ForumCapCom2019_AC13_Intercommunalites
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Le document analyse la communication des intercommunalités en France, mettant en évidence l'augmentation et l'institutionnalisation des services communication, ainsi que l'amélioration de leurs missions et ressources. Cependant, les moyens humains et les budgets restent limités, avec une coordination entre les communes et les communautés considérée comme faible. Les habitants demeurent la priorité de communication, malgré des difficultés à établir clairement la distinction entre messages municipaux et communautaires.
ForumCapCom2019_AC13_Intercommunalites
- 1. Comprendre les spécificités de la communication des intercommunalités Atelier étude
- 3. Comprendre les spécificités de la communication des intercommunalités avec Christian de la Guéronnière, directeur de l’agence Epiceum Gaëlle Gouchet, dircom de Saint-Malo Agglomération animé par Sandrine Guirado, responsable communication, relations presse et publiques de l’Assemblée des communautés de France (AdCF)
- 4. 4 Baromètre 2019 de la communication intercommunale 5e édition - septembre 2019
- 5. 5 Baromètre 2019 de la communication intercommunale Un questionnaire envoyé aux 1259 communautés françaises, pour un total de 219 questionnaires exploités, soit un taux de retour de 17,4%. Terrain réalisé entre le 7 juillet et le 30 août 2019 COMMUNAUTES CC 68% CA 31% Métropole, CU 1% FONCTION 39% 39% 12% 5% 5% DGS – SG - DGA Directeur-trice ou responsable de la communication Président-e de la communauté Directeur-trice de cabinet Autre
- 6. I - Organisation et moyens des services communication des intercommunalités
- 7. 77 32% 51% 17% Oui, depuis moins de 5 ans Non La hausse du nombre de services communication se poursuit… Question à choix unique – 218 répondants Existe-t-il une Direction ou un Service de communication communautaire ? Oui, depuis plus de 5 ans 47 50 69 74 83 2008 2011 2013 2015 2019 Évolution service communication 83% CC 76% (65% en 2015) 97 %CA+
- 8. 8 Les services s’institutionnalisent, rattachés au DGS Question à choix multiple – 180 répondants qui déclarent l’existence d’un service de communication Si vous avez répondu non, qui a en charge la communication au sein de votre communauté ? Si vous avez répondu oui à la question précédente, le service de communication est placé sous l’autorité du : Question à choix multiple – 46 répondants qui ne déclarent pas l’existence de service de communication 67% 33% 17% 17% 4% 0% 36% 32% 16% 13% 2% 1% DGS Président Élu en charge de la communication Directeur de cabinet Autre personne NSP 2019 2015 78% 17% 13% 7% 0% 55% 24% 8% 2% 11% La direction générale Un élu Une autre direction Le cabinet NSP
- 9. 9 Les services communication progressent dans l’exercice de leurs missions et en ressources Question à choix unique – 210 répondants Depuis les élections de 2014, diriez-vous que, sur la liste de sujets proposés ci-dessous, le service ou la direction de la communication de votre intercommunalité a été plutôt en recul ou en progrès : 76% 77% 81% 84% 91% 24% 23% 19% 16% 9% La dotation en budgets La clarté des objectifs et des missions confiées La mise à disposition de moyens matériels et humains L’efficacité de l’organisation et des process La production des supports et la réalisation des actions En progrès En recul
- 10. 10 Des moyens humains encore limités, des budgets variables Question numérique – 209 répondants Combien d’agents communautaires ont des missions relatives à la communication (en équivalent temps plein) ? 22% 61% 17% 15% 54% 31% Moins de 1 etp De 1 à 2 etp De 2 à 5 etp Plus de 5 etp CC CA+ Effectif moyen déclaré 2,9 ETP Le budget de communication de votre communauté se situe entre : 31% 35% 22% 12% 1 et 10 000 € 10 000 € et 50 000 € 50 000 € et 100 000 € 100 000 € et 500 000 € Plus de 500 000 € Ne sais pas CC 1% 6% 19% 54% 16% 4% 1 et 10 000 € 10 000 € et 50 000 € 50 000 € et 100 000 € 100 000 € et 500 000 € Plus de 500 000 € Ne sais pas CA+
- 11. 11 Des budgets qui devraient progresser, surtout dans les CC Baromètre Com interco| Sept 2019 49% 43% 1% 7% 28% 58% 8% 6% 35% 52% 3% 10% Augmentation Stagnation Diminution Ne sais pas 27% 59% 7% 7%8% 58% 39% 2% 19% 54% 25% 2% Augmentation Stagnation Diminution Ne sais pas CC 2019 2015 2013 2019 2015 2013 Selon-vous, quelle sera la tendance d’évolution du budget communication de votre communauté dans les 2 ans à venir ? Question à choix unique – 217 répondants CA+
- 12. 12 38% 10% 9% 15% 3% 23% 2% 32% 8% 7% 14% 3% 32% 2% avec identification partagée entre délégataire et intercommunalité avec une identification essentiellement intercommunalité sans aucune référence à l’intercommunalité avec identification partagée avec le délégataire sans aucune référence au délégataire je ne suis pas concerné-e par ce cas de figure autre La communication des services en gestion déléguée reste majoritairement faite par le délégataire. Question à choix multiple – 212 répondants – 215 réponses La communication sur les services publics et infrastructures relevant des compétences de votre communauté mais en gestion déléguée (SEM, SPL, DSP…) se fait actuellement… 2019 2015 Par le délégataire 57 % CC CA+ 33% (27% en 2015) 48% (51% en 2015) 9% (5% en 2015) 13% (15% en 2015) 10% (7% en 2015) 6% (7% en 2015) 14% (15% en 2015) 17% (10% en 2015) 4% (3% en 2015) 1% (2% en 2015) 29% (40% en 2015) 11% (3% en 2015) 1% (1% en 2015) 4% (10% en 2015) Par l’interco 18 %
- 13. 13 11% 33% 33% 22% 6% 38% 32% 24% 5% 22% 41% 32%Oui, systématiquement Non, jamais L’évaluation de la communication a fortement progressé depuis 2015 Question à choix unique – 218 répondants Évaluez-vous l’efficacité des actions de communication qui sont menées au sein de votre communauté ? 44% CC 37% (22% en 2015) 58% (42% en 2015) Oui, de temps en temps Oui, mais rarement 27% Comparaison / 2015 44% Comparaison / Etude Métier Cap’Com 2018 CA+
- 14. Véronique Bonnard, dircom du Grand Annecy Gaëlle Gouchet, dircom de Saint-Malo Agglomération Christian de la Guéronnière, directeur de l’agence Epiceum Sandrine Guirado, responsable communication, de l’AdCF Débat Comprendre les spécificités de la communication des intercommunalités I - Organisation et moyens des services communication des intercommunalités • La hausse du nombre de services communication se poursuit • Des services qui s’institutionnalisent, rattachés au DGS • Les services communication progressent dans leurs missions et en ressources • Des moyens humains limités, des budgets variables • Des budgets qui devraient progresser, surtout dans les CC • La communication des services en gestion déléguée reste faite par le délégataire • L’évaluation de la communication progresse
- 15. II - Coordination de la communication de la communauté avec celle des communes membres
- 16. 16 La coordination de la communication entre les communes membres et la communauté faiblit Question à choix multiple – 217 répondants 5% 3% 18% 63% 2% 10% 1% 4% 2% 32% 58% 1% 3% Les services sont mutualisés Les services sont coordonnés avec des règles écrites Les services sont coordonnés de manière officieuse Les services ne sont pas coordonnés du tout, ni mutualisés Les services sont concurrents Autre Ne sait pas Comment la communication de la communauté s’organise-t-elle vis-à-vis de celle des communes membres ? 2019 2015 CC 23% (32% en 2015) 33% (56% en 2015) 26% ( 38% en 2015 ) CA+ Mutualisés ou coordonnés
- 17. 17 … une situation qui concerne avec la même acuité les CC et les CA. Question à choix multiple – 217 répondants 3% 2% 17% 67% 1% 8% 1% 3% 1% 28% 63% 2% 3% Les services sont mutualisés Les services sont coordonnés avec des règles écrites Les services sont coordonnés de manière officieuse Les services ne sont pas coordonnés du tout, ni mutualisés Les services sont concurrents Autre Ne sait pas Comment la communication de la communauté s’organise-t-elle vis-à-vis de celle des communes membres ? 2019 2015 CC 7% 6% 20% 54% 3% 13% 1% 7% 3% 46% 42% 0% 3% CA+
- 18. 18 9% 83% 8% Oui engagée ou envisagée Non, ni engagée ni envisagée La mutualisation des services de communication entre la communauté et la ville centre est peu envisagée Question à choix unique – 210 répondants déclarent ne pas avoir mutualisé les services de communication Ne sait pas Si les services de communication ne sont actuellement pas mutualisés, une mutualisation des SERVICES communication de l'intercommunalité et de la ville centre est-elle engagée ou envisagée au sein de votre communauté ? 15% 76% 9% CC 7% (11% en 2015) 12% (25% en 2015) Comparaison / 2015 CA+
- 19. 19 16% 77% 7% La mutualisation des outils et des actions est également très peu envisagé. Question à choix unique – 203 répondants déclarent ne pas avoir mutualisé les services de communication Ne sait pas 21% 71% 8% CC 13% (16% en 2015) 23% (38% en 2015) Comparaison / 2015 Si les services de communication ne sont actuellement pas mutualisés, une mutualisation des OUTILS OU DES ACTIONS communication de l'intercommunalité et de la ville centre est-elle engagée ou envisagée au sein de votre communauté ? CA+ Oui engagée ou envisagée Non, ni engagée ni envisagée
- 20. 20 Les contributions des services com des CC et des CA aux communes membres restent stables Le service communication de l’intercommunalité contribue-t-il à la communication des communes membres ... 2019 2015 55% 12% 11% 37% 54% 12% 9% 36% Par la mise à disposition d’outils ou d’actions de communication Par la mise à disposition de moyens de production Par la mise à disposition d’agents Rien de tout cela Question à choix multiple – 213 répondants – 245 réponses CC 61% (59% en 2015) 63% (72% en 2015) 61% citent au moins une forme de contribution CA+
- 21. 21 4% 26% 51% 12% 7% Très clairement Ils ne font pas la différence La distinction entre messages municipaux et communautaires continue d’être floue pour les habitants Question à choix unique – 218 répondants D’après vous, les habitants perçoivent la distinction entre les messages municipaux et communautaires De façon brouillée 34 32 29 30 2011 2013 2015 2019 Évolution sous-total très clairement + clairement 30% Clairement Ne sait pas
- 22. Véronique Bonnard, dircom du Grand Annecy Gaëlle Gouchet, dircom de Saint-Malo Agglomération Christian de la Guéronnière, directeur de l’agence Epiceum Sandrine Guirado, responsable communication, de l’AdCF Débat Comprendre les spécificités de la communication des intercommunalités II - Coordination de la communication de la communauté avec celle des communes membres • La coordination entre les communes membres et la communauté faiblit • une situation qui concerne avec la même acuité les CC et les CA • La mutualisation entre la communauté et la ville centre est peu envisagée • La mutualisation des outils et des actions est également très peu envisagé. • Les contributions des services com des CC et des CA aux communes membres restent stables • La distinction entre messages municipaux et communautaires continue d’être floue pour les habitants
- 23. III -Cibles et priorités de la communication des communautés
- 24. 24 97% 61% 39% 34% 34% 34% 30% 27% 98% 62% 38% 21% 30% 39% 27% 28% Les habitants du territoire Les entreprises Les élus communautaires Les agents Les élus municipaux non communautaires Les touristes Les médias Les nouveaux habitants potentiels Les habitants restent le cœur de cible, mais la communication envers les élus et les agents gagnent en importance Question à choix multiple – 217 répondants Aujourd’hui, parmi la liste suivante, quels sont les publics que vous visez en priorité dans la communication de votre communauté ? Classement 2015 1 Habitants 2 Entreprises 3 Touristes 4 Élus communautaires 5 Élus non communautaires 6 Nouveaux hab. potentiels 7 Médias 8 Agents 3,6 cibles citées en moyenne2019 2015
- 25. 25 48% 32% 17% 3% Oui, nous en avons Non, nous n’en avons pas La moitié des intercommunalités dispose d’outils à l’intention des élus non communautaires, avec un format qui privilégie les rencontres physiques. Ne sait pas Non, mais c’est envisagé Question à choix unique – 218 répondants Disposez-vous d’outils ou d’actions pour communiquer vers les élus non communautaires (conseillers municipaux des communes membres de la communauté) ? Question à choix multiple – 125 – 194 réponses - répondants qui déclarent disposer d’outils pour communiquer vers les élus Si oui, lesquels ? 2019 2015 56% 35% 24% 15% 25% 43% 31% 22% 18% 36% Conférence intercommunale (ou séminaire) Newsletter électronique Extranet Lettre d’information papier Autres
- 26. 26 70% 67% 66% 62% 54% 45% 39% 24% 20% 17% 15% 2% 57% 61% 69% 45% 71% 53% 32% 50% 21% 16% 24% 2% Le projet de territoire Les grands projets à venir La promotion économique du territoire L’identité, le sentiment d’appartenance au territoire L’offre de services au public La promotion touristique du territoire La communication interne (agents) Les impacts des réformes sur votre intercommunalité Le coût des services publics Le patrimoine communautaire L’évolution de la fiscalité locale Autres Les projets et réalisations sont les premiers sujets de communication évoqués pour le prochain mandat. Parmi les sujets suivants, quels devraient être les sujets prioritaires à traiter lors du prochain mandat ? 2019 2015 Question à choix multiple – 217 répondants – 1178 réponses
- 27. 27 71% 50% 39% 22% 18% 9% 7% 64% 43% 31% 27% 13% 3% 9% Par un marquage des infrastructures et des services intercommunaux Par un travail sur l’identité du territoire Par une incarnation politique soutenue du ou de la Président-e Par un balisage des frontières du territoire intercommunal Par des communications partagées entre acteurs du même territoire Autres Rien de tout cela La signalétique et le travail sur l’identité : toujours les principaux moyens d’identification de la communauté. Question à choix multiple – 216 répondants – 468 réponses Par quels moyens travaillez-vous la représentation / l’identification de l’intercommunalité sur son territoire ? 2019 2015 CC CA+ 68% (61% en 2015) 76% (71% en 2015) 46% (37% en 2015) 59% (59% en 2015) 35% (25% en 2015) 47% (47% en 2015) 20% (27% en 2015) 24% (25% en 2015) 15% (8% en 2015) 23% (27% en 2015) 10% (2% en 2015) 7% (2% en 2015) 10% (11% en 2015) 3% (3% en 2015)
- 28. 28 La communication financière reste axée sur la baisse de dotations de l’État, mais dans une moindre mesure qu’en 2015. Question à choix multiple – 216 répondants – 448 réponses Parmi les sujets suivants, lesquels abordez-vous en priorité quand vous communiquez sur les enjeux financiers ? 64% 54% 41% 27% 5% 16% 81% 50% 38% 22% 7% 5% Baisse des dotations de l’Etat Niveau des impôts locaux Prix des services publics Niveau de la fiscalité des entreprises Diminution de l’offre de services publics Autres 2019 2015
- 29. 29 30% 26% 34% 8% 3% Oui, c’est déjà en place Non, ce n’est pas en projet pour le moment, mais envisagé à terme Le marketing territoriale en progression sur les quatre dernières années Question à choix unique – 218 répondants Non, ce n’est pas souhaité 17% 24% 39% 15% 5% CC 50% (34% en 2015) 66% (61% en 2015) Comparaison / 2015 Existe-t-il une démarche de marketing territorial ou de promotion du territoire dans votre communauté ? Oui, c’est en projet à court terme Ne sait pas 56% 41% CA+
- 30. Véronique Bonnard, dircom du Grand Annecy Gaëlle Gouchet, dircom de Saint-Malo Agglomération Christian de la Guéronnière, directeur de l’agence Epiceum Sandrine Guirado, responsable communication, de l’AdCF Débat Comprendre les spécificités de la communication des intercommunalités III - Cibles et priorités de la communication des communautés • Les habitants, cœur de cible • La communication envers les élus et les agents gagnent en importance • La moitié des intercommunalités dispose d’outils à l’intention des élus non communautaires • Les projets et réalisations sont les premiers sujets de communication • La signalétique et le travail sur l’identité : toujours les principaux moyens d’identification • La communication financière axée sur la baisse de dotations de l’État • Le marketing territoriale en progression
- 31. 31 A l’issue de ce mandat, les communicants des communautés ressentent une meilleure perception de leur intercommunalité Question à choix unique– 218 répondants A l’issue de ce dernier mandat, avez-vous le sentiment que votre intercommunalité est mieux perçue par les habitants du territoire ? 64%11% 25%Ne sait pas Non Oui
- 32. Journal de l’Adcf d’octobre Newsletter Cap’Com Synthèse recto-verso Sites www.barometre-cominterco.fr www.cap-com.org
- 33. Comprendre les spécificités de la communication des intercommunalités avec Christian de la Guéronnière, directeur de l’agence Epiceum Gaëlle Gouchet, dircom de Saint-Malo Agglomération animé par Sandrine Guirado, responsable communication, relations presse et publiques de l’Assemblée des communautés de France (AdCF)
Notes de l'éditeur
- #12: Graphe d’évolution sur les CC et CA ? « Croissance externe » du budget des CA. Montrer l’évolution CC / CA cf /31.