Perspectives économiques Algérie, 2008

Algérie
Alger
chiffres clés
• Superficie en milliers de km² : 2 382
• Population en milliers (2007) : 33 858
• PIB par habitant, USD à prix
constant 2000 (2007) : 2 154
• Espérance de vie (2007) : 72.3
• Taux d’analphabétisme (2007) : 26.1

Perspectives économiques en Afrique© BAfD/OCDE 2008
131
UNE CONJONCTURE INTERNATIONALE FAVORABLE et
une bonne maîtrise des agrégats macro-économiques
ont permis à l’Algérie de connaître depuis 2002 des taux
de croissance économique convenables, mais qui restent
en deçà du potentiel du pays, notamment en termes
de croissance hors hydrocarbures. La hausse continue
des recettes des hydrocarbures permet au pays des taux
d’investissement élevés et une augmentation maîtrisée
des salaires, mais le chômage reste important, surtout
parmi les jeunes. Grâce à des remboursements anticipés,
le pays a pu apurer l’essentiel de sa dette extérieure,
publique et multilatérale. Comparée à des économies
à revenu similaire, l’économie algérienne reste peu
diversifiée, et la contribution du secteur privé au PIB
global demeure faible.
Doté de plus de 150 milliards de dollars (USD),
un programme complémentaire de soutien à la
croissance (PCSC) s’est
donné pour objectifs de
financer, sur la période
2005-09, de grands projets
pourvoyeurs d’emplois et
d’externalités, et d’accélérer les réformes structurelles.
Le programme doit toutefois tenir compte des capacités
d’absorption insuffisantes de l’économie, notamment
dans le dimensionnement des projets et leur exécution,
et de l’efficacité de la dépense publique. Les projets
inscrits dans ce programme sont ainsi en cours de
réévaluation en liaison avec les recommandations de la
Banque mondiale. Enfin, pour remédier aux carences
L’Algérie a apuré sa dette par
des remboursements anticipés,
mais elle reste très dépendante
du pétrole.
0
500
1000
1500
2000
2500
2009(p)2008(p)2007(e)200620052004200320022001
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7
8
Taux de croissance du PIB en volume
I Algérie - PIB par habitant I Afrique du Nord - PIB par habitant I Afrique - PIB par habitant
——— Algérie - Taux de croissance du PIB (%)
PIB par habitant
Figure 1 - Taux de croissance du PIB en volume et PIB par habitant
(USD à prix constant 2000)
Source : Données du FMI ; calculs des auteurs pour les estimations (e) et les prévisions (p).
1 2 http://dx.doi.org/10.1787/324567704650

Perspectives économiques en Afrique © BAfD/OCDE 2008
132
Algérie
institutionnelles et aux problèmes de gouvernance, les
autorités sont déterminées à mener à bonne fin les
réformes structurelles engagées, notamment dans le
secteur bancaire et le système fiscal, et à consolider
celles touchant au climat des affaires, à la réforme du
secteur public et à l’agriculture.
Développements économiques
récents
Après une croissance molle de 2 pour cent en 2006,
due à un recul de 2.5 pour cent de la production
d’hydrocarbures, le PIB a enregistré en 2007 un taux
de croissance de 3.2 pour cent. La croissance du PIB
hors hydrocarbures (PIBHH) a été de 6.4 pour cent.
En raison de fortes poussées de la dépense publique et
d’inflation importée, le taux d’inflation a été de 3.8 pour
cent contre 2.5 pour cent en 2006. La croissance reste
tributaire des recettes d’hydrocarbures. Le secteur des
BTP, fortement influencé par le budget de l’État, n’a
enregistré que 9.5 pour cent de croissance en 2007
contre 11.5 pour cent en 2006. Avec respectivement
6.9 et 5.9 pour cent de croissance, les services et
l’agriculture se sont mieux comportés en 2007, tandis
que l’industrie, avec seulement 1.1 pour cent de
croissance, poursuit son ralentissement.
L’Algérie demeure un grand pays exportateur
d’hydrocarbures. Les exportations de gaz, essentiellement
vers l’Europe, culmineraient à 100 milliards de
mètres cube en 2010, contre 64 milliards en 2006. Les
exportations d’hydrocarbures, qui se sont élevées à
4 112 milliards de dinars (DZD), soit
58.2 milliards USD, ont représenté en 2007 près de
97.8 pour cent des exportations totales. Le prix moyen
à l’exportation du brut algérien continue d’augmenter,
passant de 65.8 USD le baril en 2006 à 75 USD en
2007. La part des hydrocarbures dans le PIB s’est élevée
à 45.9 pour cent, même si, en raison de problèmes
techniques et de maintenance des installations, la
croissance du secteur a encore reculé de 0.7 pour cent
en 2007. Escomptant une hausse continue des prix
pour les années à venir, les autorités songent à plafonner
l’expansion de la production d’hydrocarbures, préférant
préserver les réserves prouvées et stabiliser les recettes
au niveau moyen de ces dernières années, soit environ
55 milliards USD jusqu’en 2011.
Le secteur industriel, qui ne représente plus que 5
pour cent du PIB total, a enregistré en 2007 une hausse
très faible, de l’ordre de 1.1 pour cent, contre une
croissance de 2.8 pour cent en 2006. Cette faible
croissance est due essentiellement aux performances
médiocres du secteur privé et au recul des industries
manufacturières publiques. Seules les branches mines
et carrières, énergie, bois et papiers et industries
sidérurgiques et métalliques ont connu une croissance
positive en 2007. La plus forte progression a été
enregistrée par les mines et carrières grâce notamment
à la forte croissance des minerais de phosphates et de
fer, suivies de la branche électricité et gaz. Toutes les
autres branches (cuirs, textiles, matériaux de
construction, chimie et agroalimentaire) ont connu
des baisses significatives de leur production en 2007.
Même si la production industrielle du secteur public
a enregistré durant le premier semestre 2007 une hausse
de 0.6 pour cent, après un recul de 0.3 pour cent en
Figure 2 - Ventilation sectorielle du PIB en 2006 (en pourcentage)
Source : Estimations des auteurs sur la base des données du FMI.
Autres services
Services
BTP
Industrie hors hydrocarbures
Hydrocarbures
Agriculture
7.6%
45.9%
5%
8%
20.1%
13.4%

133
Algérie
2006, le secteur industriel national est resté globalement
atone en raison de la baisse de la part de l’industrie privée
dans la valeur ajoutée totale. On estime que l’industrie
publique a perdu plus de 80 pour cent de son potentiel
depuis 1989 (1989 = indice 100). Il a été observé
globalement et sur plus d’une décennie une chute
continue de la production (et donc des capacités de
production) du secteur public industriel, à l’exception
des secteurs de l’énergie, des mines et carrières et, plus
récemment, de la sidérurgie.
Sous l’impulsion des dépenses d’équipement de
l’État, le secteur du bâtiment et des travaux publics
(BTP) a été en 2007 le plus dynamique, affichant une
performance de 9.5 pour cent, inférieure toutefois à celle
de 11.6 pour cent enregistrée en 2006. Le secteur a
contribué pour plus de 8 pour cent au PIB total. La
construction de logements a été la locomotive du
secteur.
Le secteur agricole a crû de près de 5.9 pour cent
en 2007, contre 4.9 pour cent en 2006, et sa part dans
le PIB s’est établie à 7.6 pour cent. Légèrement
supérieure à la moyenne de 5.5 pour cent des cinq
dernières années, la production agricole a été tirée par
les performances en 2006 des filières des céréales
(+ 13.8 pour cent), de la viticulture (+ 19.2 pour cent),
des agrumes (+ 8.4 pour cent), des fruits à noyaux et
à pépins (+ 27.3 pour cent) et du lait (+ 8.2 pour cent).
La production de fruits semble prendre de l’essor avec
l’extension des surfaces dévolues aux vergers, portées
à plus de 1 000 000 d’hectares en 2006 contre 518 000
en 1999, tandis que celles consacrées au raisin de table
ont progressé de 56 000 à 107 000 hectares sur la
période, entraînant une progression des exportations
de fruits frais. En revanche, certaines filières à fort
impact sur l’alimentation de la population et les revenus
des agriculteurs ont fortement fléchi, comme les viandes
blanches, l’oléiculture, le miel, les légumes secs, les
dattes et la tomate industrielle.
Les services marchands, qui représentent 20.1 pour
cent du PIB, ont augmenté de 6.9 pour cent en 2007
contre 6.5 pour cent en 2006 et restent dominés par
les transports, les communications et le commerce. Les
autres services, qui représentent plus de 13 pour cent
du PIB total, ont été tirés par la croissance des services
des administrations publiques qui ont plus que doublé
(+ 6.5 pour cent) par rapport à 2006 (+ 3.1 pour cent).
La composition de la demande s’est caractérisée en
2007 par la poursuite de l’effort d’investissement qui
a augmenté de 8.8 pour cent en volume et a contribué
à la croissance du PIB à hauteur de 3.1 pour cent.
Tableau 1 - Composantes de la demande
Source : Données des autorités du pays et du FMI ; calcul des auteurs pour les estimations (e) et les prévisions (p).
En pourcentage du PIB Pourcentages de variation, Contributions aux variations
(à prix courants) en volume du PIB, en volume
1999 2006 2007(e) 2008(p) 2009(p) 2007(e) 2008(p) 2009(p)
Formation brute de capital 26.2 29.7 8.8 7.2 8.2 3.1 2.7 3.1
Publique 8.2 11.8 10.0 7.5 10.0 1.4 1.1 1.5
Privée 18.0 17.9 8.0 7.0 7.0 1.7 1.6 1.6
Consommation finale 68.4 43.1 2.8 5.2 5.2 1.8 3.2 3.3
Publique 16.8 11.3 2.8 3.2 3.5 0.4 0.4 0.4
Privée 51.6 31.8 2.8 5.7 5.7 1.4 2.8 2.9
Solde extérieur 5.4 27.3 -1.6 -1.1 -1.6
Exportations 28.2 48.9 -0.4 1.7 2.3 -0.1 0.5 0.6
Importations -22.8 -21.7 5.6 5.7 7.9 -1.5 -1.6 -2.2
Taux de croissance du PIB,
en volume - - - - - 3.2 4.8 4.8

134
Algérie
Cependant, l’investissement industriel est resté marginal,
témoignant de la faible diversification de l’économie.
La consommation finale a augmenté en 2007 de
2.8 pour cent. La croissance des consommations
publique et privée a été identique.
Bien qu’ayant diminué en volume, les exportations
totales ont crû en 2007 de plus de 8.9 pour cent en
valeur, tandis que les importations augmentaient plus
fortement encore, de près de 27.9 pour cent. Bien
qu’en augmentation, les exportations hors hydrocarbures
dépassent à peine la barre symbolique du milliard de
dollars (1.31 milliard) et restent trop faibles pour
contribuer significativement à la croissance. Seul un
effort durable de densification et de diversification
industrielles pourrait galvaniser ces exportations et tirer
un peu plus la croissance. Sous la forte poussée des
importations, le solde commercial a enregistré un recul
de 3.2 pour cent par rapport à 2006.
Politique macro-économique
Politique budgétaire
Le budget de l’État reste largement tributaire des
recettes de la fiscalité pétrolière, dont le poids a atteint
en 2007 plus de 78 pour cent des recettes totales. En
comparaison, la fiscalité ordinaire
(846.7 milliards DZD) demeure faible et couvre à
peine 53.4 pour cent des dépenses courantes, ce qui ne
manque pas d’inquiéter sur la dépendance du budget
à l’égard du reste du monde et sur sa pérennité à moyen
et long terme. L’impôt sur les revenus du capital et du
travail reste bas et constitue moins du tiers des recettes
fiscales ordinaires et moins de 6 pour cent des recettes
totales, ce qui conforte l’Algérie dans l’image d’une
économie de rente.
En raison d’une forte progression des recettes
d’hydrocarbures, les recettes budgétaires totales se sont
élevées à 3 849.9 milliards DZD en 2007 (41.2 pour
cent du PIB) contre 3 578.6 milliards en 2006. Les
dépenses totales ont atteint 2 778.8 milliards DZD
(29.8 pour cent du PIB) contre 2 487.2 milliards
en 2006. Sous le double effet de la révision du système
des rémunérations dans la fonction publique et de
l’application des mesures sociales introduites dans la loi
des finances 2007, les dépenses courantes
(1 585.2 milliards en 2007) représentent plus de 57 pour
cent du total des dépenses. En proportion du PIB, les
dépenses d’équipement ont atteint 12.8 pour cent en
2007 contre 11.7 pour cent en 2006.
Le déficit primaire hors hydrocarbures s’est élevé à
37.2 pour cent du PIBHH contre 37.6 pour cent en
2006, et il pourrait atteindre 34.9 pour cent en 2008.
Affichant 11.4 pour cent du PIB en 2007 contre
12.9 pour cent en 2006, l’excédent budgétaire global
demeurera élevé dans le futur et restera supérieur à
7 pour cent jusqu’en 2011. Il est à noter toutefois que
les différents déficits des finances publiques sont quelque
peu artificiels dans la mesure où les recettes
d’hydrocarbures sont budgétisées à 19 USD le baril.
Les recettes en excédent de ce prix sont versées au FRR
(fonds de régulation des recettes) dont l’encours en
juin 2007 s’élevait à 3 195 milliards de dinars
(45.6 milliards USD). Les autorités ont été inspirées
de lancer à la fois un ambitieux programme
d’investissement public, de payer l’essentiel de la dette
extérieure par anticipation et de créer en 2000 ce fonds
constituant un recours en cas de retournement de
conjoncture. Cependant, compte tenu de la difficulté
pour les autorités de financer autrement le déficit
budgétaire hors hydrocarbures, les règles du FRR ont
été modifiées pour permettre le financement direct de
ce déficit, à la double condition toutefois que l’encours
du fonds demeure supérieur à 10 milliards USD et le
prix mondial du brut algérien supérieur à 49 USD le
baril.
Parmi les actions jugées prioritaires par les autorités
en 2007 figure la modernisation des systèmes budgétaires
(MSB). Le projet de réforme s’appuiera sur une approche
pluriannuelle de gestion des recettes et des dépenses basée
sur une budgétisation par programme, une
responsabilisation des gestionnaires à travers une
évaluation et un contrôle de la performance et des
résultats, et une amélioration du contenu et de la
présentation du budget, mesures qui permettront une
plus grande maîtrise des coûts des programmes
d’équipement et une meilleure planification budgétaire.

135
Algérie
Les autorités comptent également élargir l’expérience
pilote conduite en 2006 avec trois ministères importants,
qui a permis d’identifier les contraintes ayant affecté
le processus d’appropriation de la réforme.
Politique monétaire
L’année 2007 s’est caractérisée par le gonflement
des créances nettes du trésor sur le système bancaire
et par un accroissement des avoirs extérieurs nets du
pays qui se sont élevés à près de 105 milliards USD
et ont dépassé les liquidités monétaires et quasi
monétaires dans l’économie, ce qui montre que ces
avoirs constituent en Algérie la source principale de
la création monétaire. La masse monétaire s’est accrue
durant l’année d’environ 17.9 pour cent, bien que les
ressources du trésor, constituées du surcroît de recettes
fiscales pétrolières, aient atténué cette expansion
monétaire. Afin d’éviter de ponctionner sur le FRR
pour les besoins de remboursement par anticipation
de la dette extérieure due au titre de l’année 2006, le
trésor a recouru en 2007 aux avances exceptionnelles
de la Banque d’Algérie, à hauteur de
627.8 milliards DZD, ce qui a eu pour effet de gonfler
la dette publique interne, alimentée par ailleurs par le
rachat par le trésor des créances non performantes
détenues par les banques sur les entreprises publiques
déstructurées. Les avoirs du trésor public auprès de la
Banque centrale ont atteint en 2007 plus de
4 000 milliards DZD (près de 57 milliards USD).
La politique monétaire est restée prudente en 2007
et la création monétaire, malgré une hausse de 17.9 pour
cent contre 18.6 pour cent en 2006, a été contenue grâce
à la stérilisation par la Banque d’Algérie des surliquidités
bancaires induites par la forte croissance des dépôts de
la Sonatrach (Société nationale pour la recherche, la
production, le transport, la transformation et la
commercialisation des hydrocarbures). Les instruments
de stérilisation ont englobé la reprise de liquidités par
appels d’offres, la facilité de dépôts rémunérés et les
réserves obligatoires dont le taux a été fixé à 6.5 pour
cent. Cette politique a permis de résorber plus de
96 pour cent des surliquidités et de contenir l’inflation.
Cependant, en raison d’un rebond des prix des produits
de base et des intrants industriels, dont l’essentiel
continue à être importé, et de l’expansion de la dépense
publique et des réserves de change, le taux d’inflation
a atteint 3.8 pour cent fin 2007. Dans un contexte
d’inflation importée et d’expansion budgétaire due aux
programmes d’investissements publics et aux hausses
salariales, l’institut d’émission devra resserrer davantage
la politique monétaire et augmenter le taux d’intérêt
de base pour le maintenir positif en termes réels, tout
en gérant de façon plus flexible le taux de change du
dinar et endiguer ainsi les pressions inflationnistes. Le
taux d’intérêt de la Banque d’Algérie a été relevé à
2 pour cent en 2007 (1.7 pour cent en 2006).
Les crédits à l’économie, octroyés principalement
par les banques publiques, ont atteint
Tableau 2 - Opérations financières de l’État (en pourcentage du PIB)
a. Seuls les principaux postes de recettes et de dépenses sont détaillés.
Source : Données des autorités du pays et du FMI; calculs des auteurs pour les estimations (e) et les prévisions (p).
1999 2004 2005 2006 2007(e) 2008(p) 2009(p)
Recettes totales avec donsa 30.0 36.3 40.9 42.3 41.2 43.0 41.9
Recettes fiscales 10.0 9.1 8.2 7.7 7.7 7.7 7.8
Recettes pétrolières 18.4 25.9 31.4 33.3 32.2 34.0 32.8
Dépenses totales (et prêts nets)a 32.0 31.0 27.3 29.4 29.8 28.7 29.5
Dépenses courantes 23.8 20.4 16.5 17.0 17.0 15.9 15.7
Sans les intérêts 20.0 19.0 15.5 16.2 16.2 15.2 15.1
Salaires 8.8 6.4 5.5 5.3 5.1 4.8 4.7
Paiement d’intérêts 3.8 1.4 1.0 0.8 0.9 0.7 0.6
Dépenses en capital 8.2 10.4 10.7 11.7 12.8 12.8 13.7
Solde primaire 1.8 6.7 14.6 13.7 12.3 15.0 13.0
Solde global -2.0 5.3 13.6 12.9 11.4 14.3 12.4

136
Algérie
1 861 milliards DZD (19.9 pour cent du PIB). Une
part importante a été attribuée aux entreprises privées
et aux ménages, tandis que les crédits destinés aux
entreprises publiques ont baissé. Cette croissance des
crédits au secteur privé doit cependant tenir compte
des risques de concentration des crédits sur quelques
gros débiteurs privés et de surendettement des ménages.
Les crédits au secteur privé ont atteint
1 057.3 milliards DZD (11.3 pour cent du PIB) et la
part des crédits à moyen et long terme est en
augmentation. La supervision des banques publiques
et leur surveillance, fondées principalement sur des
contrôles sur place, sont devenues plus actives.Toutefois,
le portefeuille improductif des banques publiques reste
élevé, et la dette publique interne du trésor
(1 779 milliards DZD en 2007) est due pour l’essentiel
(1 376 milliards) à ces mêmes banques au titre de
l’assainissement par le trésor de la dette des entreprises
publiques.
Le régime de change de l’Algérie est un régime de
flottement dirigé du taux de change du dinar vis-à-vis
des principales devises des grands partenaires
commerciaux du pays, avec pour objectif d’assurer la
stabilité du taux de change effectif réel (TCER). Ce
dernier s’est apprécié en 2007 de 0.9 pour cent, passant
de 72.6 dinars pour un dollar à 69.3. En raison de
l’obligation faite à la Sonatrach, dont l’État demeure
l’unique actionnaire, de rétrocéder l’intégralité des
recettes provenant des exportations d’hydrocarbures,
la Banque d’Algérie demeure le principal vendeur de
devises étrangères aux banques, en sus d’une partie
marginale qui peut être échangée sur le marché
interbancaire entre banques commerciales. Cette
vocation permet à l’institut d’émission de maintenir le
TCER à peu près à son niveau de fin 2003, niveau jugé
proche de l’équilibre. Par ailleurs, l’écart entre taux du
marché informel et taux de change officiel a diminué
sensiblement au début de 2006, suite à la baisse de la
demande de devises, notamment le dollar et l’euro,
consécutive à l’obligation faite aux importateurs
d’augmenter leur capital à 20 millions de dinars qui a
éliminé nombre d’entre eux. L’écart semble se creuser
de nouveau en 2007 sous l’effet de l’augmentation de
la valeur de l’euro, qui a conduit à sa relative raréfaction.
Position extérieure
Grâce à la hausse continue des prix mondiaux des
hydrocarbures, les exportations totales ont atteint
4 242.9 milliards DZD (45.5 pour cent du PIB) en
2007 contre 3 976 milliards en 2006, soit une hausse
de 6.3 pour cent. Malgré un recul de 1.13 pour cent
en volume, les exportations d’hydrocarbures se sont
élevées à 4 112 milliards DZD (59.2 milliards USD),
soit 97.8 pour cent des exportations totales. Malgré une
nette progression, les exportations hors hydrocarbures
restent marginales (1.3 milliard USD ou 2.2 pour cent
des exportations totales), au grand dam des autorités
qui cherchent à les stimuler. Concernant la part des
entreprises pétrolières étrangères dans les exportations
d’hydrocarbures, elle a baissé en 2006 à 9.9 pour cent
contre 10.4 en 2005. Ces entreprises ont par ailleurs
été soumises en 2006 au paiement d’une taxe sur leurs
surprofits réalisés sur un prix mondial du brut supérieur
à 30 USD. Cette taxe a permis au trésor de récolter près
de 2 milliards USD de ressources fiscales additionnelles.
En 2006, les États-Unis ont acheté à l’Algérie pour
Tableau 3 - Comptes courants (en pourcentage du PIB)
Source : Données des autorités du pays et du FMI; calculs des auteurs pour les estimations (e) et les prévisions (p).
1999 2004 2005 2006 2007(e) 2008(p) 2009(p)
Balance commerciale 6.9 16.8 25.7 29.2 27.1 29.3 27.1
Exportations de biens (f.o.b.) 25.3 37.9 45.0 47.0 45.5 47.4 45.6
Importations de biens (f.o.b.) 18.4 21.1 19.3 17.8 18.4 18.0 18.5
Services -3.8 -2.4 -2.2 -1.9 -3.4 -3.4 -3.5
Revenu des facteurs -4.7 -4.2 -4.9 -3.9 -2.6 -2.2 -1.7
Transferts courants 1.6 2.9 2.0 1.4 1.3 1.1 1.1
Solde des comptes courants 0.0 13.0 20.6 24.8 22.4 24.9 23.0

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Algérie
14 milliards USD, soit 26 pour cent de la valeur globale
des exportations de marchandises, suivis successivement
de l’Italie (9 milliards), l’Espagne (5.5 milliards),
la France (4.3 milliards) et l’Amérique latine
(2.9 milliards), dont le Brésil pour 1.8 milliard.
Les importations de marchandises ont atteint
1 862 milliards DZD (26.8 milliards USD) en 2007
contre 1 557 milliards en 2006 (21.4 milliards USD).
Les importations ont augmenté sous l’effet de la montée
en puissance des investissements publics et du
renchérissement des produits importés tels que les
équipements (10 milliards USD), les biens inter-
médiaires (8.5 milliards) et les produits alimentaires
(4.8 milliards). Les importations de marchandises
proviennent pour 56 pour cent de l’Union européenne
avec 4.3 milliards USD pour la France, 1.9 milliard pour
l’Italie, 1.5 milliard pour l’Allemagne et 1 milliard pour
l’Espagne. Les pays asiatiques ont fourni pour
2.5 milliards USD de marchandises, dont 1.7 milliard
pour la Chine, qui devient le 3ème fournisseur du pays.
Alors que l’accord d’association avec l’Union européenne
entre en 2007 dans sa deuxième phase de
démantèlement tarifaire, l’adhésion de l’Algérie à l’OMC
patine toujours, et les échanges intermaghrébins
demeurent dérisoires (3 pour cent du total des échanges
de la région avec le reste du monde).
L’ouverture du pays aux investissements directs
étrangers (IDE), notamment pétroliers, a déséquilibré
davantage la balance des revenus en 2006 mais,
phénomène nouveau, les IDE, qui ont atteint
1.8 milliard USD pour l’année, se sont davantage
tournés (à hauteur de 53.02 pour cent) vers les secteurs
hors hydrocarbures. Toutefois, les revenus versés au
reste du monde, constitués pour 76.2 pour cent des
bénéfices exportés par les entreprises pétrolières
étrangères, ont atteint en 2006 près de 7 milliards USD,
alors que les revenus reçus, générés principalement par
le placement des réserves de la Banque d’Algérie à
l’étranger, ont progressé de 1 milliard USD en 2006
pour atteindre 2.42 milliards.
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200920082007200620052004200320022001
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I Dette/PIB ——— Service/Exportations
Figure 3 - Part de l’encours de la dette extérieure dans le PIB
et ratio du service de la dette sur les exportations (en pourcentage)
Source : FMI.

138
Algérie
Le compte courant a enregistré en 2007 un excédent
global de 30.1 milliards USD, mais cet excédent devrait
baisser de façon continue jusqu’en 2011 en raison de
la croissance des importations et des transferts de
revenus des étrangers résidents dans le pays. Fin juin
2007, les réserves de change ont affiché
90.96 milliards USD, soit l’équivalent de près de
39 mois d’importation, et ont atteint, avec un prix
moyen du brut algérien de 75 USD le baril,
105 milliards USD.
Mettant à profit la manne financière dont jouit le
pays depuis quelques années, les autorités procèdent
depuis 2004 au remboursement par anticipation de la
dette extérieure officielle et au plafonnement des
emprunts non concessionnels. L’Algérie est ainsi parvenue
à rembourser près de 14 milliards USD sur une dette
extérieure qui totalisait fin 2003 environ
23.5 milliards USD. Fin 2006, l’accélération des
paiements par anticipation avait permis au pays de
rembourser plus de 8.5 milliards USD aux créanciers
des Clubs de Paris et de Londres, et 2 milliards aux
créanciers multilatéraux. Ces remboursements ont fait
passer le ratio dette extérieure/PIB d’environ 34 pour
cent fin 2003 à moins de 4.8 pour cent à fin 2006. Le
ratio devrait diminuer à 3 pour cent d’ici 2011. Fort
de ces données, le pays a l’intention d’obtenir une
notation d’emprunteur souverain. Concernant la dette
publique interne que les autorités sont déterminées à
éponger graduellement, son encours est resté en juin 2007
quasiment inchangé à son niveau de décembre 2006,
soit environ 1 780 milliards DZD (19 pour cent du PIB).
Questions structurelles
Développements récents
Les investissements consentis ont permis au fil du
temps de constituer un ensemble d’infrastructures
important mais qui reste exposé à des problèmes aigus
d’entretien. L’Algérie possède 107 000 kilomètres de
routes, dont 72 pour cent sont revêtues, 4 940
kilomètres de voies ferrées, 10 ports commerciaux et
33 aéroports. Le budget de maintenance des routes ne
représente que 0.2 pour cent du PIB et devrait être
relevé à 1 pour cent. En termes de densité des réseaux,
l’Algérie jouit d’un parc appréciable, mais des goulets
d’étranglement d’ordre institutionnel et réglementaire
pèsent sur les ports, les routes et le transport urbain
et freinent la croissance. La rentabilité économique des
infrastructures ferroviaires et aéroportuaires, guidée
par des impératifs sociaux, reste discutable en raison
de la faiblesse du trafic, et la compétitivité du secteur
portuaire reste insuffisante par manque de terminaux
à conteneurs. Le nouveau port de Djendjen, à l’est du
pays, devrait remédier quelque peu à cette situation.
Par ailleurs, le patrimoine vieillit et les investissements
vont davantage aux nouvelles infrastructures qu’à
l’entretien des anciennes.
La réalisation de projets d’envergure, notamment
l’autoroute est-ouest longue de 1 200 km, nécessite la
mise en place d’un plan de maintenance régulier et
d’un cadre institutionnel et réglementaire indépendant
des centres de décision politique. Le secteur privé, qui
assure une part importante du transport routier (93 pour
cent des services interurbains de passagers et 97 pour
cent du transport de marchandises), devra être associé
aux autres modes de transports, et les partenariats
public-privé devront être stimulés pour améliorer la
qualité du service et la préservation des infrastructures.
Une Caisse nationale d’équipement pour le
développement (CNED) a été créée en 2004 dans le
but de remédier aux insuffisances de préparation et
d’exécution des grands projets, et de fournir aux
décideurs un avis préalable sur la viabilité économique
de ces projets.
Outre le programme de cession d’entités publiques
et/ou la fermeture d’entreprises financièrement
déstructurées, la réforme du secteur public porte
essentiellement sur la mise à niveau des entreprises
publiques. Pour remédier à la dispersion des programmes
actuels de mise à niveau, une nouvelle politique
d’unification des programmes sera mise en place par
la nouvelle stratégie industrielle dont le plan d’action
a été adopté par le gouvernement en 2007. La réforme
touche également au partenariat entre entreprises
publiques et privées. Des avancées ont été enregistrées
dans la mise en place d’un marché du foncier
économique, et quatre décrets exécutifs ont été

139
Algérie
promulgués en 2007 pour fixer le cadre opérationnel
de son bon fonctionnement.
Malgré des améliorations, le climat des affaires reste
en Algérie moins propice que dans la plupart des pays
de la région. Selon les indicateurs de la Banque mondiale
sur la facilité à entreprendre, l’Algérie a gagné sept
points en 2006 grâce à une meilleure qualité de
l’information bancaire et statistique, mais le pays reste
encore à la traîne dans d’autres domaines tels que la
création d’entreprises ou l’accès au foncier. La réforme
du système fiscal a permis de réduire l’impôt sur les
bénéfices des sociétés de 30 à 25 pour cent et d’instituer
en 2007 un impôt forfaitaire unique (IFU) pour taxer
les activités dont le chiffre d’affaires ne dépasse pas
3 millions DZD. Une direction des grandes entreprises
a été créée pour améliorer le recouvrement des impôts,
et une taxe sur les surprofits des entreprises pétrolières,
dont la Sonatrach, a été instaurée sur la base d’un prix
mondial du brut supérieur à 30 USD.
Le système bancaire a connu en 2006 des progrès
notables grâce au démarrage du système ARTS (Algeria
Real Time Settlements) de règlements bruts en temps
réel de gros montants et paiements urgents, et du
système ACTI (Algérie Télé-compensation
interbancaire) piloté par le Centre de pré-compensation
interbancaire, filiale de la Banque d’Algérie, et qui
regroupe l’ensemble des banques de la place et
Algérie Poste. Cette modernisation des systèmes a
permis de réduire les opérations manuelles et les coûts
de transaction, et de conférer plus d’efficacité à
l’intermédiation financière. Les contrats de performance
relatifs aux banques publiques ont été renforcés et les
autorités concentrent notamment leurs efforts sur
l’amélioration de la gestion du risque et des contrôles
internes.
Le processus de privatisation majoritaire du Crédit
populaire d’Algérie (CPA), première banque publique
de la place, qui devait être concrétisé fin 2007, a été
ralenti en raison de la crise des crédits hypothécaires
américains (subprimes) qui semble avoir affecté la surface
financière de certaines banques candidates à la reprise.
La privatisation du CPA, la suppression en octobre
2007 de l’obligation faite aux entreprises publiques de
déposer leurs avoirs uniquement dans des banques
publiques et l’amélioration de la réglementation
prudentielle et de la supervision bancaire avec l’assistance
du FMI, devraient donner davantage de lisibilité au
secteur. Ces évolutions positives devront être consolidées
et élargies au financement par le marché financier d’une
partie des besoins des opérateurs économiques. Si le
marché obligataire semble susciter un engouement
encore timide (9 titres en circulation dont 3 cotés en
bourse, et un financement de l’économie à hauteur de
170 milliards DZD), le marché des capitaux en revanche
se caractérise par une atonie de la Bourse d’Alger qui,
en dépit d’un cadre légal et règlementaire et de la
promulgation en 2005 d’une loi sur le capital risque
conformes aux standards internationaux, n’arrive pas
à trouver ses marques. Afin de dynamiser ce marché,
les autorités envisagent d’encourager les opérations de
privatisation partielle d’entreprises publiques
économiques (EPE) via la bourse des valeurs. Dans la
même optique, il a été décidé d’admettre en 2007 sur
le marché boursier les obligations assimilables du trésor
de 7, 10 et 15 ans. Un nouveau texte législatif portant
sur la réforme du système comptable national en vigueur
depuis 1975 permettra au système de fonctionner, à
partir de 2009, selon les nouvelles normes internationales
IAS (International Accounting Standards), et instaurera
des règles précises d’enregistrement des états financiers
pouvant faciliter la vérification des comptes par
d’éventuels investisseurs et promouvoir ainsi le marché
boursier. Les autorités sont également déterminées à
éviter l’émergence de nouvelles créances improductives
qui coûtent cher au trésor (4 pour cent du PIB en
2006), en limitant de façon drastique le financement
bancaire d’entreprises publiques non viables.
En 2002, les missions du ministère de l’Agriculture
ont été élargies pour englober le développement rural
et ont visé, à travers la mise en place du Plan national
de développement agricole et rural (PNDAR), à
consolider la sécurité alimentaire du pays, à rétablir
les équilibres écologiques et à améliorer les conditions
de vie des populations rurales qui comptent plus de la
moitié des pauvres du pays. Le PNDAR vise le
développement rural intégré, équilibré et durable des
différents territoires (telliens, steppiques et désertiques)
selon leurs spécificités. Le principal outil de réalisation

140
Algérie
.
du plan revêt la forme de Projets de proximité de
développement rural (PPDR), basés sur une approche
participative et qui, outre qu’ils visent à mettre en place
les conditions d’émergence d’une agriculture moderne
et d’activités génératrices de revenus, doivent prendre
en charge les aspects sociaux de lutte contre le chômage
rural, la pauvreté, la faiblesse du capital humain et
l’habitat précaire. À cet égard, le plan a permis depuis
2003 d’ouvrir 23 471 km de pistes et de chemins
d’exploitation, et l’installation de 5 260 km de lignes
électriques. Fin 2005, pas moins de 1 146 PPDR ont
été financés et 660 effectivement lancés au bénéfice de
67 568 ménages ruraux. Près de 240 projets ont été
réceptionnés, et 9 200 autres sont programmés pour
les années à venir, concernant directement ou
indirectement près de 6 millions de personnes.
En matière de protection de l’environnement et
de préservation des ressources, un Schéma national
d’aménagement du territoire (SNAT) a été élaboré en
2004 et se décline en plusieurs plans d’action sectoriels
couvrant tout le territoire national. Le SNAT est chargé
de la cohérence entre les projets de développement et
les territoires devant en bénéficier, et du suivi de leur
mise en œuvre en fonction d’études d’impact sur
l’environnement.
Développement des compétences
techniques et professionnelles
Le secteur de L’Enseignement technique et
formation professionnelle (ETFP) dispose d’un vaste
réseau de structures et d’établissements de formation
dispensant des formations qualifiantes et diplômantes
recouvrant une large gamme de spécialités pour
différents modes et niveaux de qualification. Il existait,
début 2006, 884 établissements et structures regroupant
210 000 places pédagogiques de formation résidentielle,
auxquelles s’ajoutaient près de 200 000 places de
formation par apprentissage, 21 000 de formation à
distance et 24 000 en cours du soir. L’effectif total des
stagiaires a augmenté de 3.6 pour cent en 2006 et
compte 40 pour cent de nouveaux inscrits. À cela
s’ajoutent 66 000 postes de formation offerts par
70 établissements publics relevant d’autres secteurs
formateurs et 528 établissements privés de formation
professionnelle. Ces derniers concentrent un effectif total
de près de 20 000 stagiaires. Quelque 54 structures
nouvelles offrant une capacité additionnelle de près de
11 000 postes en formation résidentielle ont été
réceptionnées en 2006. Le secteur offre par ailleurs
près de 35 000 places d’internat réparties à travers le
territoire national et dispense une formation à 720
stagiaires étrangers d’Afrique et du monde arabe, dont
260 nouveaux inscrits en 2006/07.
Une évaluation du système de l’ETPF a permis de
constater une relative dévalorisation des filières de la
formation professionnelle, la stagnation de la
nomenclature des spécialités enseignées et une forte
concentration des stagiaires dans un nombre réduit de
branches. Le secteur souffre de la faiblesse du niveau
des formations dispensées et d’un rendement interne
et externe insuffisant. Alors que le nombre de diplômés
du secteur a augmenté de près de 5.6 pour cent en
moyenne annuelle depuis 2000, le taux de déperdition
reste élevé (14.4 pour cent en 2005). Par ailleurs, les
taux d’insertion des diplômés d’autres secteurs ne
dépassent pas 15 pour cent. Les facteurs à l’origine de
constat sont le faible niveau de qualification des
formateurs, dont 27 pour cent seulement sont des
professeurs spécialisés de l’enseignement professionnel
(PSEP), et la dégradation du taux d’encadrement due
au manque d’enseignants (40 pour cent des postes sont
assurés par des vacataires). La réforme en cours depuis
2006 se propose de remédier à cette situation pour, d’une
part, améliorer le rendement interne et externe du
système et contribuer à former les jeunes exclus du
système éducatif général, et, d’autre part, assurer une
meilleure adéquation entre formation et emploi.
Le secteur se fixe comme priorités d’assurer la
formation d’une main d’œuvre qualifiée à travers la
formation résidentielle et la formation par apprentissage,
ainsi que sa « maintenance » grâce à la formation
continue (formation reconversion, perfectionnement
et recyclage). Les objectifs principaux s’articulent autour :
i) du rétablissement de la formation professionnelle
dans sa vocation originelle grâce à la réhabilitation des
métiers de l’artisanat traditionnel et le développement
des métiers manuels, notamment dans l’agriculture et
le BTP ; ii) de l’introduction et la promotion des

141
Algérie
métiers de la nouvelle économie fondée sur la
connaissance ; iii) de la prise en charge de la formation
et du perfectionnement de la ressource humaine du
secteur, notamment les formateurs ; et iv) de la
diversification des sources de financement.
Le secteur a également développé des formations
nouvelles relevant des NTIC (nouvelles technologies
de l’information et de la communication), à travers la
mise en place en 2006 du projet Intranet reliant les
établissements d’ETPF et l’administration centrale.
L’objectif est de déconcentrer le secteur par un réseau
d’information et de communication spécifique offrant
des services de messagerie, de recherche documentaire
et de cyber-enseignement (e-learning). Le projet dit
des « Académies Cisco », développé avec la firme Cisco
Systems, consiste en la création de nouvelles spécialités
dans les domaines des NTIC, notamment la réseautique
(mise en place, administration et maintenance des
réseaux). Le projet a permis de mettre en place
33 académies, dont 3 régionales gérant chacune 10
académies locales.
L’ETPF constitue l’un des trois segments du système
éducatif et relève de l’autorité du ministère de la
Formation et de l’Enseignement professionnels. La
stratégie du secteur repose sur une administration
centrale qui élabore la politique nationale d’ETPF et
contrôle sa mise en œuvre par les secteurs public et privé.
La gestion est décentralisée au niveau de directions
régionales dans les 48 wilayas (départements), qui ont
pour missions de développer et de mettre en œuvre les
mesures de promotion de la formation professionnelle
et d’animer, coordonner et évaluer périodiquement le
fonctionnement des structures et moyens de formation
professionnelle dont elles ont la charge sur leur territoire.
L’appareil d’ETPF public comprend 555 centres de
formation professionnelle et d’apprentissage (CFPA) et
223 annexes de CFPA répartis sur tout le territoire, ainsi
que 74 instituts nationaux spécialisés de formation
professionnelle (INSFP) et 20 annexes d’INSFP assurant
les formations de techniciens et de techniciens
supérieurs; à cet appareil s’ajoute un réseau d’ingénierie
pédagogique constitué de l’Institut national de la
formation professionnelle (INFP), dont le siège est à
Alger, et de 6 instituts de formation professionnelle (IFP)
ayant pour missions la formation et le perfectionnement
des cadres administratifs, techniques et pédagogiques
en charge du secteur, ainsi que l’élaboration des curricula,
méthodes et supports de l’ETPF. À cela s’ajoutent
5 organismes nationaux de soutien : le Fonds national
de développement de l’apprentissage et de la formation
continue (FNAC), le Centre national d’enseignement
professionnel à distance (CNEPD), l’Institut national
de développement et de promotion de la formation
continue (Indefoc), le Centre d’études et de recherches
sur les professions et les qualifications (Cerpeq) et
l’Établissement national des équipements techniques
et pédagogiques de la formation professionnelle
(ENEFP). Le secteur privé compte 528 établissements
de formation professionnelle.
Outre les agréments qu’il délivre aux établissements
privés sur la base d’un cahier des charges, le ministère
de tutelle leur apporte son appui. Il veille notamment
à l’aspect qualitatif des enseignements, à leur orientation
vers les métiers porteurs d’emploi, à l’amélioration du
contrôle et de l’évaluation de leurs activités. Il veille aussi
au renforcement de la concertation avec ces
établissements afin d’améliorer les capacités
pédagogiques, diversifier l’offre de formation et préserver
les droits des apprenants.
Le partenariat entre secteur public, secteur privé et
associations est concrétisé par l’existence de 81
conventions cadre et 2 833 conventions spécifiques au
niveau local. Ce partenariat vise à intégrer des filières
nouvelles dans la nomenclature des spécialités comme
par exemple les métiers de l’eau, de l’environnement
ou de la pêche, dont la demande est estimée à près de
30 000 emplois, le développement des métiers du
bâtiment et la formation continue des travailleurs, des
handicapés et de la population carcérale. À l’issue de
la formation, les établissements publics et privés agréés
délivrent des diplômes et/ou des attestations reconnus
à l’échelle nationale et locale.
Dans le cadre de la réforme recommandée par la
Commission nationale de réforme du système éducatif,
un nouveau cursus comprenant trois niveaux
(enseignement général et technologique, enseignement
professionnel et formation professionnelle) a été mis

142
Algérie
en place durant l’année scolaire 2005/06 et compte
deux cycles de formation de deux ans chacun,
sanctionnés par des diplômes d’enseignement
professionnel du 1er et du 2ème degré. Ces diplômes
permettront aux impétrants, soit de s’insérer dans la vie
active, soit de poursuivre des études plus poussées
sanctionnées par un baccalauréat professionnel délivré
par le futur Institut d’enseignement professionnel (IEP).
Ce baccalauréat pourra également permettre à ses
titulaires de s’inscrire dans les licences professionnelles
que le ministère de l’Enseignement supérieur a créées
dans le cadre de la réforme LMD (licence, mastère,
doctorat), introduite en 2005. En attendant le lancement
de l’IEP, le secteur a lancé en 2006 à titre expérimental
dans 20 INSFP pilotes, des formations de techniciens
et techniciens supérieurs dans de nouvelles filières à forte
demande, allant de la maintenance informatique aux
techniques du froid et de l’énergétique.
La réforme de l’ETPF obéit à une problématique
intersectorielle qui consiste à démarquer l’enseignement
secondaire technologique de l’enseignement
professionnel et à déterminer l’importance des grandes
filières de l’enseignement post-obligatoire que sont :
i) l’enseignement secondaire général et technique ;
ii) l’enseignement professionnel qui devra être mis en
place et sanctionné par un baccalauréat professionnel
pour en faire l’épine dorsale de la formation
professionnelle ; et iii) la formation professionnelle, tous
modes confondus, qui recevra les exclus du cycle
secondaire moyen et répondra aux demandes de
perfectionnement ou de reconversion des travailleurs
et des demandeurs d’emploi. La réforme obéit également
à une logique interne qui consiste pour le secteur à
mettre graduellement en place l’enseignement
professionnel et à recadrer la formation professionnelle
sur ses vocations originelles de formation aux métiers
manuels. La réforme consiste à réformer la nomenclature
des branches professionnelles et des spécialités pour
répondre à la demande du marché et promouvoir l’accès
à l’emploi des formés. La pédagogie sera également
réformée grâce à la révision des dispositifs en place et
à la modernisation des méthodes d’enseignement et
de conception des outils didactiques et des contenus
de formation. Enfin, un observatoire de la formation
et de l’enseignement professionnels sera mis en place,
avec pour mission d’améliorer le système d’information
et de permettre une meilleure lisibilité de l’ETPF et sa
planification en fonction des besoins de l’économie
nationale. Le projet de loi d’orientation sur la formation
et l’enseignement professionnels, adopté par le
gouvernement en juin 2006, parachève le cadre juridique
et institutionnel pour une meilleure coordination du
secteur.
L’ETPF est financée principalement sur ressources
budgétaires,maisd’autresformesdefinancementexistent,
comme la cotisation sur la masse salariale annuelle (au
taux de 0.5 pour cent actuellement et qui sera porté à
1 pour cent), consentie par les employeurs pour la
formation continue et l’apprentissage de leurs travailleurs;
ou encore les taxes à taux réduits de formation continue
et d’apprentissage. Des financements au titre des
programmes de l’Union européenne (programme
MEDA) fournissent des ressources complémentaires au
secteur. Dans le domaine de la formation à l’étranger,
le secteur bénéficie chaque année depuis 2004 de
10 bourses d’études financées par le programme de
coopération avec la France. Il bénéficie également, sur
les ressources du ministère, de formations de courte
durée à l’étranger destinées principalement aux
formateurs. Les apprentis bénéficient d’un présalaire
égal à 15 pour cent du salaire national minimum garanti
(SNMG), versé par l’État pour une période de 6 à
12 mois. Au-delà, l’employeur prend en charge le
présalaire selon un taux progressif allant de 30 à 80 pour
cent du SNMG. En outre, un présalaire au profit des
stagiaires des spécialités manuelles, ainsi que des
indemnités à verser aux maîtres artisans et artisans
professionnels exerçant des activités d’enseignement et
deformation,ontétéinstituésparlaloidesfinances2007.
Contexte politique
L’Algérie a connu durant l’année 2007 deux grandes
échéances électorales. En mai, une vingtaine de partis
politiques ont participé à des élections législatives qui
ont été largement boudées par les électeurs, avec un taux
de participation d’à peine 38 pour cent, un des plus
faibles jamais observés dans ce type d’élections. En
novembre, des élections locales pour le renouvellement

143
Algérie
des conseils municipaux et de wilayas ont vu le taux
de participation se relever quelque peu, à 44.09 pour
cent. Ces taux, jugés faibles pour des consultations
décisives, semblent être devenus une caractéristique
structurelle de la vie politique algérienne et un signe
de désaffection relative de la population, qui a tendance
à assimiler partis d’opposition et pouvoir en place à un
même et unique système politique.
Afin de renforcer la transparence dans la gestion des
dépenses publiques, un projet de modernisation du
système budgétaire est en cours. Il repose sur
l’application d’un cadre à moyen terme des dépenses
visant à déterminer la traçabilité des fonds publics
injectés dans les différents projets. Le cadre vise à
subordonner la gestion des ressources publiques à une
obligation de résultats et à plus d’efficacité dans leur
utilisation. Le budget de l’État sera unifié et dimensionné
en fonction de l’étude à moyen terme des projets dont
la dépense sera fonction des résultats attendus. Une loi
sur la lutte contre la corruption a également été adoptée
en janvier 2006. Par ailleurs, un nouveau découpage
territorial est en cours de finalisation, qui augmentera
le nombre de circonscriptions administratives (wilayas)
et permettra une plus grande décentralisation des
politiques et des moyens publics.
Contexte social et
développement des ressources
humaines
Dans le domaine éducatif, le pays enregistre des
niveaux élevés d’accès à l’éducation de base. Ainsi, les
données nationales montrent que le taux net de
scolarisation obligatoire des 6-15 ans est passé de
87.92 pour cent en 1995 à 96.01 pour cent en 2005,
avec une répartition de 93.6 pour cent pour les filles
et 98.4 pour cent pour les garçons. Ce taux varie peu
entre les différentes régions du pays. Dans les autres
paliers, notamment l’enseignement secondaire moyen,
où le taux net de scolarisation n’est que de 38.7 pour
cent en 2006 (46 pour cent pour les filles et 32 pour
cent pour les garçons), et l’enseignement supérieur où
le taux est de 21.8 pour cent (25.3 pour cent pour les
filles et 18.4 pour cent pour les garçons), les taux de
participation restent faibles comparativement à des
pays à revenu similaire. Globalement, le système
éducatif, tous paliers confondus, fait montre d’une
faible efficacité interne et externe. Les taux d’abandon
et de redoublement restent relativement élevés et les
diplômés du système mal préparés à la vie active.
On estime que les surcoûts dus à cette inefficacité
grèvent le coût global de la formation d’un diplômé de
près de 30 pour cent. Les autorités se sont attelées à
mettre en route en 2003 une réforme exhaustive du
secteur éducatif visant surtout à relever la qualité, à élargir
l’accès aux différents paliers et à améliorer le taux
d’achèvement de l’école fondamentale et du secondaire
moyen, mais l’accent porte plus sur la qualification des
enseignants que sur la qualité de l’instruction dispensée
en classe. L’enseignement supérieur continue à privilégier
l’amélioration de l’accès des bacheliers (en nombre)
plutôt que la réforme des cursus, dont nombre ne sont
pas adaptés à la demande du marché, et il se soucie peu
de l’efficacité des dépenses sociales consenties pour les
étudiants (bourses et lieux de vie). Enfin, le secteur
éducatif, tous paliers confondus, souffre de la faiblesse
du cadre institutionnel et de la maintenance de ses
actifs physiques.
Le système de santé algérien jouit d’un niveau de
développement appréciable tant au niveau des
infrastructures que de l’encadrement médical et
paramédical. Le profil épidémiologique du pays est
progressivement dominé par des maladies dites « de
riches », telles les maladies cardio-vasculaires et le diabète,
mais la résurgence de maladies « de pauvres », comme
le choléra ou la tuberculose, viennent rappeler aux
autorités que le système de santé demeure globalement
celui d’un pays en développement. La prévalence du
VIH/Sida reste faible, ce qui n’exclut pas la poursuite
de campagnes de sensibilisation auprès des populations
à risques et l’approvisionnement des structures de santé
en préservatifs et traitements anti rétro-viraux (ARV)
à bon marché. L’accès aux soins de santé de base touche
près de 98 pour cent de la population et les indicateurs
de santé se sont améliorés au cours des dernières
décennies. L’espérance de vie à la naissance est passé de
67.3 ans en 1995 à 72.3 ans en 2007, soit un niveau
supérieur à d’autres pays à revenu similaire, et le taux
de mortalité infantile s’est fortement amélioré, passant

144
Algérie
de 94 à 31.1 pour 1 000 entre 1980 et 2007, avec
toutefois des disparités entre régions. Ainsi en 2006,
ce taux était de 15.6 à 35.36 pour 1 000 au nord ; de
15.2 à 37.2 pour 1 000 dans les hauts plateaux; et de
21.3 à 35.9 pour 1 000 au sud.Toutes les cibles de santé
des OMD seront probablement atteintes en 2015,
mais le système de santé souffre de faiblesses qualitatives
et institutionnelles. Les établissements de soins primaires
sont souvent sous-utilisés, et les différents niveaux de
soins utilisés de manière peu optimale. La maintenance
et l’entretien constituent une plaie dont souffrent
les installations et les équipements qui connaissent des
taux encore élevés d’infections nosocomiales et de
pannes. Le secteur privé, dont l’encadrement
institutionnel et réglementaire laisse à désirer, n’arrive
pas à pallier les carences du secteur public en matière
de qualité et d’accès aux soins. La part du PIB consacrée
aux dépenses de santé (4.1 pour cent en 2003) reste
faible par rapport à des pays à revenu comparable. Les
dotations prévues par le Programme complémentaire
de soutien à la croissance (PCSC) devraient améliorer
la situation.
Grâce au retour de la croissance depuis 2000, le taux
de pauvreté au niveau national a baissé à 5.6 pour cent
en 2006 contre 5.9 en 2005, mais plus nettement en
milieu urbain qu’en milieu rural. Le nombre de
personnes pauvres s’élevait ainsi en 2006 à 1 876 000,
du même ordre qu’en 1988 mais avec une population
totale plus nombreuse. Il reste toutefois encore élevé
au regard de la manne pétrolière qui s’est déversée sur
le pays. Grâce aux dépenses sociales de l’État, ce nombre
pourrait baisser, à condition que les problèmes de
logement, de transports et de sécurité, qui se posent
encore avec acuité, soient résolument pris en charge.
Le taux de chômage reste un des plus élevés de la
région. Malgré la réduction du nombre d’emplois dans
le secteur public, l’État reste le principal employeur. Une
croissance tirée par le secteur privé et l’investissement
devraient suppléer à l’avenir au rôle de l’État en la
matière, mais il faut encore relever la faible productivité
du travail. Selon les données officielles, le taux de
chômage total aurait été réduit de moitié sur cinq ans,
passant de 30 pour cent en 2001 à 15.3 pour cent en
2005 et 12.3 en 2006. Le taux de chômage estimé en
2007 est de 13.8 pour cent avec un nombre de chômeurs
atteignant 1.24 million pour 10.51 millions d’actifs.
Chez les jeunes, le taux a lui aussi baissé sensiblement,
passant de 48 pour cent en 2001 à 31 pour cent en 2005.
Le chômage est plus élevé en milieu urbain
(12.8 pour cent) que rural (11.5 pour cent) et il touche
plus les femmes (14.4 pour cent) que les hommes
(11.8 pour cent).

Perspectives économiques Algérie, 2008

Contenu connexe

Tendances (20)

En vedette (20)

Similaire à Perspectives économiques Algérie, 2008 (20)

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Perspectives économiques Algérie, 2008