Plans Sectoriels Maroc
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Le document analyse les politiques économiques au Maroc, en mettant l'accent sur la contribution déclinante de l'agriculture au PIB et les défis de création d'emplois dans le secteur. Il souligne également les échecs du plan d'émergence industrielle, notamment les pertes d'emplois malgré des objectifs ambitieux de croissance. Les résultats indiquent un besoin urgent d'ajustements dans la planification des politiques publiques pour assurer une croissance économique plus inclusive.
Plans Sectoriels Maroc
- 1. Politiques Economiques au Maroc. Zouhair Ait Benhamou Paris-Ouest Nanterre 27 d´ecembre 2015 Z. Ait Benhamou (Paris X-Nanterre) Politiques Sectorielles 27 d´ecembre 2015 1 / 19
- 2. L’agriculture dans l’´economie marocaine L’agriculture contribue `a hauteur de 11% de la formation du PIB en 2014, contre 23% en 1965. Elle emploie 39% de la population active occup´ee, contre 70% en 1964-1965. La productivit´e agricole par tˆete reste stagnante en comparaison avec les autres activit´es ´economiques. Pourtant, le secteur agricole joue un rˆole dominant dans le reste de l’´economie pour le meilleur et pour le pire. Z. Ait Benhamou (Paris X-Nanterre) Politiques Sectorielles 27 d´ecembre 2015 2 / 19
- 3. Corr´elation & Croissance -0.6 -0.4 -0.2 0 0.2 0.4 0.6 0.8 Croissance PIB Agricole -0.1 -0.05 0 0.05 0.1 0.15 CroissancePIB Corrélation PIB - PIB Agricole 0 0.05 0.1 0.15 0.2 0.25 0.3 0.35 Croissance PIB non Agricole -0.1 -0.05 0 0.05 0.1 0.15 Corrélation PIB - PIB Non Agricole Figure: Corr´elation entre le PIB et ses composantes agricole et non-agricoles. Z. Ait Benhamou (Paris X-Nanterre) Politiques Sectorielles 27 d´ecembre 2015 3 / 19
- 4. Qui dit corr´elation ne veut pas forc´ement dire lien de causalit´e : une corr´elation entre A et B ne veut pas dire que la r´ealisation de A a un impact sur celle de B. Une corr´elation positive importante (ρ = 0.856) ne veut pas dire que c’est l’agriculture qui porte la croissance au Maroc. La preuve : Table: Contributions sectorielles `a la croissance de PIB. P´eriodes Agriculture Industrie Services 1965-1973 34.51% 18.32% 47.18% 1973-1982 8.36% 34.87% 51.42% 1983-1992 -43.12% 33.07% 74.36% 1992-1999 -53.78% 26.52% 110.30% 1999-2014 -16.41% 32.66% 74.70% Moyenne 1964-2014 -6.21% 28.40% 66.07% Z. Ait Benhamou (Paris X-Nanterre) Politiques Sectorielles 27 d´ecembre 2015 4 / 19
- 5. Corr´elation & Croissance La croissance du PIB n’est pas un long fleuve tranquille : elle varie souvent. 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 -0.6 -0.4 -0.2 0 0.2 0.4 0.6 0.8 Croissance annuelle, PIB et PIB Agricole PIB Agriculture Figure: Le PIB agricole fluctue beaucoup plus que le PIB global. Z. Ait Benhamou (Paris X-Nanterre) Politiques Sectorielles 27 d´ecembre 2015 5 / 19
- 6. Corr´elation & Croissance Ces fluctuations de PIB ont un coˆut : une croissance volatile d´ecrit les symptˆomes d’un secteur (ou d’une ´economie) qui ne peut pas capitaliser sur la production de l’ann´ee pr´ec´edente. Il ne peut pas y avoir d’accumulation de richesse produite. 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 21.5 22 22.5 23 23.5 24 24.5 25 25.5 26 Logarithme-PIBAgricole PIB Agricole potentiel - gains et pertes de croissance Z. Ait Benhamou (Paris X-Nanterre) Politiques Sectorielles 27 d´ecembre 2015 6 / 19
- 7. Politiques Sectorielles Plan Maroc Vert La strat´egie d´ecid´ee en 2008 se projette sur 10 `a 15 ans en cherchant `a atteindre les objectifs suivants : Porter la taille de l’Agriculture de 70 `a 100 Milliards de dirhams. Cr´eer 1.5 Million d’emplois suppl´ementaires dans le secteur. Doubler/Tripler le revenu agricole pour la population rurale (soit une croissance moyenne entre 7.1% et 11.6%) Augmenter la valeur des exportations en agrumes, ol´eagineux, fruits et l´egumes `a 44 Milliards dhs. Un financement total initial de 95 Milliards dhs est augment´e `a 170 Milliards dhs. Z. Ait Benhamou (Paris X-Nanterre) Politiques Sectorielles 27 d´ecembre 2015 7 / 19
- 8. Politiques Sectorielles Plan Maroc Vert Le financement du PMV est r´eparti en deux piliers : 1 Pilier I : un investissement priv´e qui vise `a d´evelopper une agriculture moderne, m´ecanis´ee et `a haute productivit´e, sp´ecialis´ee dans les laitages, viandes rouges et blanches, ainsi que la production c´er´eali`ere. Ce sont 961 projets d’agr´egation qui concentrent 75 Milliards dhs, puis 150 Milliards dhs (40% des exploitants disposent de 78% et 88% du financement global) 2 Pilier II : financement assur´e par le projet MCC (Etats-Unis) et une intervention directe de l’Etat pour participer de l’accroissement de la production des fili`eres v´eg´etales et animales des zones d´efavoris´ees en vue d’am´eliorer le revenu agricole des exploitants. Z. Ait Benhamou (Paris X-Nanterre) Politiques Sectorielles 27 d´ecembre 2015 8 / 19
- 9. Politiques Sectorielles 7 ans apr`es Le PIB agricole s’´elevait `a 70.3 Milliards dhs en 2007, il est d´esormais `a 107.6 Milliards dhs pour 2014. L’objectif est r´ealis´e d`es 2010. La population active occup´ee employ´ee dans l’agriculture a entam´e un d´eclin r´egulier depuis 2007, soit une destruction de 440.000 emplois. La somme des exportations des secteurs vis´es ne d´epasse pas 6.5 Milliards dhs pour la p´eriode Janvier-Octobre 2015. La cr´eation de revenus pour la population rurale est en ligne avec les projections pour 15 ans plutˆot que 10 ans. Contradiction fondamentale : chercher `a d´evelopper une agriculture moderne en privil´egiant la concentration des exploitations agricoles (agr´egation) tout en poussant `a la cr´eation d’emplois. L’agriculture moderne est hautement capitalistique. Z. Ait Benhamou (Paris X-Nanterre) Politiques Sectorielles 27 d´ecembre 2015 9 / 19
- 10. Politiques Sectorielles 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022 1 1.2 1.4 1.6 1.8 2 2.2 2.4 2.6 2.8 3 Augmentation du revenu agricole par tête (Indice 1: 2007) Réalisé Objectif 2017 Objectif 2022 Figure: Progression du revenu agricole par tˆete r´ealis´e versus les objectifs de 10 et 15 ans. Z. Ait Benhamou (Paris X-Nanterre) Politiques Sectorielles 27 d´ecembre 2015 10 / 19
- 11. Politiques Sectorielles L’industrie dans l’´economie marocaine La part de l’industrie manufacturi`ere reste stable dans l’´economie marocaine : entre 17 et 18% du PIB. Elle emploie 21% de la population active occup´ee, contre 36% au d´ebut des ann´ees 1990. L’industrie manufacturi`ere compte pour pr`es des 2/3 des exportations. La valeur ajout´ee des activit´es manufacturi`eres reste cependant faible et concentr´ee sur une certaine gamme de produits : les demi-produits comptent pour 24% de la valeur des exportations enregistr´ees pour la p´eriode Janvier-Octobre 2015. L’exportation quadrupl´ee de voitures de tourisme entre 2014 et 2015 compte pour 11% de l’accroissement des exportations totales sur la mˆeme p´eriode. Z. Ait Benhamou (Paris X-Nanterre) Politiques Sectorielles 27 d´ecembre 2015 11 / 19
- 12. Politiques Sectorielles Plan d’Emergence Industrielle 2009-2015 Le Plan d’Emergence Industrielle a ´et´e formellement pr´esent´e en 2007, et comporte les objectifs suivants pour la p´eriode 2009-2015 : La r´eduction du chˆomage urbain avec la cr´eation de 220.000 emplois industriels. L’augmentation du PIB industriel de 50 Milliards dhs (soit une croissance annuelle moyenne de 6.2%) Un investissement accru de 50 Milliards dhs additionnels (ce qui porte la croissance annuelle moyenne de toute la FBCF `a 3%). Accroissement de 95 Milliards dhs d’exportations. (soit une croissance annuelle moyenne de 14%) Z. Ait Benhamou (Paris X-Nanterre) Politiques Sectorielles 27 d´ecembre 2015 12 / 19
- 13. Politiques Sectorielles Bilan du Plan Emergence Le secteur industriel a perdu 100.000 emplois entre 2009 et 2014. Les chiffres de 2015 ne sont pas plus encourageants. L’industrie manufacturi`ere doit r´ealiser en 2015 une croissance de 9.8%. Les estimations du HCP placent la croissance du secteur `a 2.3%, soit un manque `a gagner de 11 Milliards dhs. La FBCF totale a augment´e de 41 Milliards dhs entre 2009 et 2015. L’accroissement de l’investissement du secteur industriel r´ealis´e entre 2010 et 2014 a ´et´e de 1.5 Milliards dhs, avec un pic en 2012 de 14 Milliards dhs. Bonne nouvelle : l’accroissement des exportations manufacturi`eres entre 2009 et 2014 a ´et´e de 91 Milliards dhs, dont 78% ont ´et´e r´ealis´es par le secteur automobile. Z. Ait Benhamou (Paris X-Nanterre) Politiques Sectorielles 27 d´ecembre 2015 13 / 19
- 14. Politiques Sectorielles 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 100 110 120 130 140 150 160 170 180 VA industries Manufacturières (Milliards dhs) 9.8% 2.3% Figure: Activit´es manufacturi`eres : objectifs et r´ealisations. Z. Ait Benhamou (Paris X-Nanterre) Politiques Sectorielles 27 d´ecembre 2015 14 / 19
- 15. Limites des politiques sectorielles Syndrome de Tantale Mythologie grecque : fils de Zeus et de la nymphe Plouto, et roi de Phrygie (Asie Mineure) qui fut condamn´e `a ˆetre plac´e au milieu d ?un fleuve et sous des arbres fruitiers, l’eau s’´eloigne quand il se penche pour en boire, les branches d’arbre quand il souhaite en attraper les fruits. Le cas du Maroc : les objectifs de d´eveloppement ´enonc´es dans ses plans sectoriels sont (globalement) `a sa port´ee, mais ´echoue `a les concr´etiser. Comment ? Z. Ait Benhamou (Paris X-Nanterre) Politiques Sectorielles 27 d´ecembre 2015 15 / 19
- 16. Limites des politiques sectorielles Le d´ephasage entre croissance et emploi n’est pas bien pris en compte dans la planification des plans sectoriels : la derni`ere synth`ese du HCP sur le march´e de l’emploi entre 2000 et 2014 montre que l’´economie marocaine cr´e´e 115.000 emplois en moyenne annuelle, alors qu’au moins 300.000 ´etaient n´ecessaires pour r´esorber le chˆomage et accueillir les nouveaux arrivants. La dispersion des moyens vers des objectifs parfois contradictoires : l’industrie exportatrice est en concurrence avec le tourisme, les deux secteurs agricoles en concurrence entre eux, etc. Les plans sectoriels misent beaucoup sur les effets d’entraˆınement qui sont mal calcul´es, notamment du cˆot´e de l’emploi : les secteurs modernes d´etruisent ceux traditionnels sont forc´ement en r´ecup´erer la main d’œuvre. Z. Ait Benhamou (Paris X-Nanterre) Politiques Sectorielles 27 d´ecembre 2015 16 / 19
- 17. Limites des politiques sectorielles Peut-on faire mieux ?Oui ! L’effet d’annonce cache la question simple qui devrait gouverner toute politique publique : cette mesure fonctionnera-t-elle ? Faire appel aux random experiments (exp´eriences al´eatoires) pour des projets de moyenne envergure (Pilier II du PMV par exemple) s´electionner au hasard deux r´egions similaires, puis introduire deux variantes de politique publique : par exemple tester l’efficacit´e du soutien en nature versus soutien financier pour les petits agriculteurs. Le coˆut budg´etaire de ces mesures est largement faible : les exp´eriences men´ees par Banerjee & Duflo coˆutent dans les 100.000 $ contre dix fois plus cher lorsqu’une ´etude est command´ee `a un cabinet de conseil prestigieux. Les exp´eriences al´eatoires permettent d’ajuster les objectifs au fur et `a mesure du d´eroulement du projet. Z. Ait Benhamou (Paris X-Nanterre) Politiques Sectorielles 27 d´ecembre 2015 17 / 19
- 18. Limites des politiques sectorielles Sources Donn´ees macro´economiques : HCP, Banque Mondiale, Minist`ere des Finances. Donn´ees Plan Maroc Vert : Banque Mondiale, Agence de D´eveloppement Agricole, Office des Changes, Minist`ere de l’Agriculture. Donn´ees Plan d’Emergence Industrielle : Minist`ere de L’industrie, Minist`ere des Finances, Office des Changes, HCP, Bank Al Maghrib. Banerjee & Duflo : ’Poor Economics’ www.pooreconomics.com. Merci pour votre attention ! Z. Ait Benhamou (Paris X-Nanterre) Politiques Sectorielles 27 d´ecembre 2015 18 / 19