交规院：交通领域落实双碳要求的挑战与任务

该文档围绕交通领域落实 “双碳” 要求展开，分析了现状、趋势及实现路径，主要内容如下。

一、交通运输碳排放现状

核算方法

• 基于能源平衡表：按行业拆分能源消费计算碳排放，营运交通对应 “交通运输、仓储和邮政业”，非营运交通分散在多个行业，航空运输碳排放单独报送不计入地方总量。

• 基于活动水平：核算运输装备使用化石燃料的直接排放，不包含国际海运 / 航空、基础设施建设、运输辅助活动及全生命周期排放。公路按车辆数、里程等测算，水路、铁路、民航按客货周转量测算。

• 差异与问题：两种方法核算结果相近（2019 年分别为 10.04 亿吨和 11.8 亿吨），但能源平衡表法存在行业拆分比例争议、地炼油未统计、数据颗粒度粗等问题，难以支撑预测和评估。

排放结构

• 总体占比：我国交通领域碳排放占全社会约 11%，营运性占比 64%，公路占比 87%（营运公路 50.68%、非营运公路 36.08%），民航 6.47%，水路 6.09%，铁路 0.68%。

• 区域差异：发达地区占比更高，如深圳 37%、成都 30%，欧美发达国家交通碳排放占比达 20%-30%，部分城市超 60%。

国际对比

• 装备保有量：2019 年我国千人汽车拥有量 173 辆，仅为美国的 20%、日本的 30%；民航飞机数量为美国的 45%，人均数量约为美国的 11%。

• 减排进展：发达国家交通减排进入瓶颈期，碳排放达峰后波动下降，我国仍面临运输需求增长、能效提升瓶颈、资金需求大等挑战。

二、交通运输碳排放趋势

需求预测

客货运量：预计 2021-2035 年旅客出行量年均增速 3.2%，货运量年均增速 2%，邮政快递业务量年均增速 6.3%。客运周转量增速逐步放缓，货运周转量在 2030 年左右可能达峰。

排放情景

达峰时间：综合判断交通领域碳排放总量在 2030 年前后达峰可能性较大，峰值约在 13.5-16.4 亿吨，低增长 - 强化低碳情景下 2060 年有望降至 2.2 亿吨。

子领域趋势

• 公路：决定碳达峰时间，峰值约 11.7-13.5 亿吨，2060 年近零排放，重型货车和乘用车是重点。

• 水路：2035 年进入平台期，峰值约 1.2 亿吨，2060 年降至 0.7 亿吨。

• 铁路：直接排放已达峰，2045 年有望零排放（不含电力间接排放）。

• 民航：排放持续增长，2060 年占比可能达 66%，减排难度大。

驱动因素

近中期：运输规模中高速增长是碳排放主要驱动因素。

中远期：技术和政策减排措施（能效提升、燃料替代等）起主导作用。

三、交通运输碳达峰碳中和路径与举措

总体思路

• 原则：统筹发展与减排，尊重规律、实事求是、经济高效，分阶段推进。

• 核心：交通用能深度脱碳、客货运输智能高效，实施 “铁路先达峰、公路电动化、水路稳平台、民航留空间” 策略。

重点措施

运输结构优化

• 货运：推动 “公转铁”“公转水”，完善铁路、水路基础设施，发展多式联运，提高工矿企业绿色运输比例。

• 客运：构建以高铁和民航为骨干的城际客运网络，推进枢纽与高铁衔接。

能效提升

完善车辆、船舶能耗和碳排放标准，淘汰老旧装备，推广节能技术和驾驶模式，发展自动驾驶和智能船舶。

燃料替代

加快私家车、公交、出租等电动化，推进重型货车氢燃料电池示范，船舶逐步使用新能源，2050 年前燃油车基本退出市场，新建船舶全面使用新能源。

基础设施与技术创新

建设适应电动化的交通基础设施，推进交能融合，发展智慧交通，提升运输组织效率。

需求管理与政策保障

引导绿色出行，建立碳普惠激励机制，实施碳排放管理标准和领跑者制度，加强财政补贴和市场激励。

四、总结

交通领域落实 “双碳” 目标面临需求增长、技术瓶颈等挑战，但也是绿色转型的机遇。通过结构优化、能效提升、燃料替代、技术创新和政策引导等多举措协同，有望实现碳排放达峰和碳中和，推动交通运输行业可持续发展。