ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
Sistema de Planejamento e Orçamento Federal – SPOF
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SISTEMA DE PLANEJAMENTO E ORÇAMENTO FEDERAL – SPOF
É comum que esse tema seja abordado, pois o sistema da União é referência para os
estados, por exemplo.
Assim, é preciso tomar cuidado para não confundir sistema eletrônico com estrutura
sistêmica (embora possuam relação), pois em uma estrutura sistêmica se utiliza um sistema
eletrônico.
Exemplo de sistema eletrônico:
• Na União: SIOP, Sistema Integrado de Planejamento e Orçamento; SIAFI, Sistema
Integrado de Administração Financeira;
• No DF: SIGGO.
Exemplo de estrutura sistêmica:
• Possui uma ideia de organograma;
• Gran Cursos Online: é uma estrutura sistêmica composta por estúdios, área adminis-
trativa etc., com divisão de competências;
5m
Nesse sentido, o SPOF é um exemplo de estrutura sistêmica. A Lei n. 10.180/2001 apre-
senta várias estruturas sistêmicas:
• SPOF;
• SAFF;
• SCF;
• SCI.
O Executivo, para exercer suas funções típicas de gestor, precisou criar estruturas sistê-
micas que utilizarão sistemas eletrônicos.
LEI N. 10.180, DE 6 DE FEVEREIRO DE 2001
10m
Conversão da Medida Provisória n. 2.112-88, de 2001
Organiza e disciplina os Sistemas de Planejamento e de Orçamento Federal, de Adminis-
tração Financeira Federal, de Contabilidade Federal e de Controle Interno do Poder Execu-
tivo Federal, e dá outras providências.
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Faço saber que o PRESIDENTE DA REPÚBLICA adotou a Medida Provisória n. 2.112-
88, de 2001, que o Congresso Nacional aprovou, e eu, Antonio Carlos Magalhães, Presi-
dente, para os efeitos do disposto no parágrafo único do art. 62 da Constituição Federal,
promulgo a seguinte Lei:
TÍTULO I
DA ORGANIZAÇÃO SISTÊMICA
CAPÍTULO ÚNICO
DAS DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1º Serão organizadas sob a forma de sistemas as atividades de planejamento e de orçamento
federal, de administração financeira federal, de contabilidade federal e de controle interno do Poder
Executivo Federal.
ATENÇÃO
Se, no edital, a expectativa é que seja abordado somente o SPOF, não há necessidade de
ler a lei em sua integralidade, todavia, se o aluno estiver estudando para a área de controle,
por exemplo, será preciso ler todo o texto.
Art. 2º O Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal tem por finalidade:
I – formular o planejamento estratégico nacional;
Obs.: envolve o Plano Nacional da Educação, por exemplo.
II – formular planos nacionais, setoriais e regionais de desenvolvimento econômico e social;
III – formular o plano plurianual, as diretrizes orçamentárias e os orçamentos anuais;
IV – gerenciar o processo de planejamento e orçamento federal;
V – promover a articulação com os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, visando a compa-
tibilização de normas e tarefas afins aos diversos Sistemas, nos planos federal, estadual, distrital
e municipal.
Obs.: é preciso essa harmonia, porque os orçamentos de cada ente vão se comunicar.
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DIRETO DO CONCURSO
1. (CESPE/CEBRASPE/TCE-RJ/ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO – CIÊNCIAS
CONTÁBEIS/2021) Acerca de orçamento público, julgue o item a seguir.
A competência do Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal no âmbito setorial
restringe-se a aprovar os planos elaborados pelos diversos órgãos da Administração
Pública direta.
COMENTÁRIO
15m
Da Organização e das Competências
Art. 3º O Sistema de Planejamento e deOrçamento Federal compreende as atividades de ela-
boração, acompanhamento e avaliação de planos, programas e orçamentos, e de realização de
estudos e pesquisas socioeconômicas.
Âmbito setorial: órgão setorial.
2. (CESPE/STM/TÉCNICO JUDICIÁRIO – ÁREA ADMINISTRATIVA/2018) Julgue o item
que se segue, relativo ao Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal (SPOF) e
aos créditos orçamentários adicionais.
O SPOF tem como uma de suas finalidades promover a integração com os demais po-
deres e esferas de governo em assuntos de administração e programação financeira.
COMENTÁRIO
Art. 10. O Sistema de Administração Financeira Federal compreende as atividades de
programação financeira da União, de administração de direitos e haveres, garantias e obri-
gações de responsabilidades do Tesouro Nacional e de orientação técnico-normativa refe-
rente à execução orçamentária e financeira.
PRINCIPAIS AGENTES
20m
• Órgão central (OC): Ministério da Economia (antigo Ministério do Planejamento).
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• Órgãos Específicos (OE): SEPLA (Subsecretaria de Planejamento Governamental,
antiga SEPLAM);
Obs.: não há necessidade de aprofundar o conteúdo para além do exposto na aula, contu-
do, o candidato pode pesquisar “organograma do Ministério da Economia – pdf” no
Google para visualizar.
25m
Além disso, é importante que o aluno tenha conhecimento das antigas nomeações, pois
pode ocorrer uma demora para as provas adotarem as novas nomenclaturas.
• Órgãos Específicos (OE): SEPLA (Subsecretaria de Planejamento Governamen-
tal, antiga SEPLAM); SOF (Secretaria de Orçamento Federal); SEST (Secretaria de
Coordenação e Governança das Empresas e Estatais, antigo DEST, Departamento de
Coordenação e Governança das Empresas e Estatais);
• Órgãos Setoriais (OS): AGU; Casa Civil e a Vice-Presidência da República; Ministé-
rios (Explanada).
30m
Assim, está sendo detalhado o ciclo orçamentário.
• Elaboração – Poder Executivo;
• Aprovação – Poder Legislativo;
• Execução – Poder Executivo;
• Controle – Poder Legislativo com auxílio do Tribunal de Contas.
A elaboração é feita de forma estruturada por meio do Sistema de Planejamento e Orça-
mento Federal. Os agentes definidos do SPOF possuem competências para trabalharem de
forma harmônica e fornecer os projetos, ajudando tanto na formulação, quanto execução.
ATENÇÃO
Não se deve entender o órgão em si como setorial. O MEC, por exemplo, não é um órgão
setorial, mas possui os setores de licitações, contratos, RH, arquivos etc., e o setor do
órgão setorial de planejamento e orçamento, com servidores específicos para atuarem no
planejamento financeiro daquele órgão.
35m
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• Unidades orçamentárias (UO);
• Unidades administrativas (UA).
DIRETO DO CONCURSO
3. (CESPE/TCE-PE/CARGO5/2017) O Poder Executivo é o único dos três poderes que
dispõe de órgãos setoriais do sistema de planejamento e de orçamento federal.
COMENTÁRIO
• Órgão central (OC): Ministério da Economia (antigo Ministério do Planejamento).
• Órgãos Específicos (OE): SEPLA (Subsecretaria de Planejamento Governamental,
antiga SEPLAM);
• Órgãos Específicos (OE): SEPLA (Subsecretaria de Planejamento Governamen-
tal, antiga SEPLAM); SOF (Secretaria de Orçamento Federal); SEST (Secretaria de
Coordenação e Governança das Empresas e Estatais, antigo DEST, Departamento de
Coordenação e Governança das Empresas e Estatais);
• Órgãos Setoriais (OS): AGU; Casa Civil e a Vice-Presidência da República; Ministé-
rios (Explanada).
(CESPE/TRE-PI/ANALISTA JUD. ADM./2016) A respeito dos órgãos que compõem o
sistema de planejamento e orçamento federal no Brasil, bem como de suas atribuições,
julgue os itens seguintes.
4. Os órgãos específicos do sistema em questão são as unidades de planejamento e de
orçamento dos ministérios, da Advocacia-Geral da União, da Vice-Presidência e da
Casa Civil da Presidência da República.
COMENTÁRIO
Órgãos Setoriais (OS): AGU; Casa Civil e a Vice-Presidência da República; Ministérios
(Explanada).
40m
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5. O órgão setorial desse sistema na Casa Civil da Presidência da República atua em
todos os órgãos integrantes da presidência da República, ressalvados aqueles determi-
nados em legislação específica.
COMENTÁRIO
Abin.
CAPÍTULO II
DA ORGANIZAÇÃO E DAS COMPETÊNCIAS
Art. 10. O Sistema de Administração Financeira Federal compreende as atividades de progra-
mação financeira da União, de administração de direitos e haveres, garantias e obrigações de
responsabilidades do Tesouro Nacional e de orientação técnico-normativa referente à execução
orçamentária e financeira.
Art. 11. Integram o Sistema de Administração Financeira Federal:
I – a Secretaria do Tesouro Nacional, como órgão central;
II – órgãos setoriais;
§ 1º Os órgãos setoriais são as unidades de programação financeira dos Ministérios, da Advoca-
cia-Geral da União, da Vice-Presidência e da Casa Civil da Presidência da República.
§ 2º Os órgãos setoriais ficam sujeitos à orientação normativa e à supervisão técnica do órgão
central do Sistema, sem prejuízo da subordinação ao órgão em cuja estrutura administrativa esti-
verem integrados.
Art. 12. Compete às unidades responsáveis pelas atividades do Sistema de Administração Finan-
ceira Federal:
I – zelar pelo equilíbrio financeiro do Tesouro Nacional;
II – administrar os haveres financeiros e mobiliários do Tesouro Nacional;
III – elaborar a programação financeira do Tesouro Nacional, gerenciar a Conta única do Tesouro
Nacional e subsidiar a formulação da política de financiamento da despesa pública;
IV – gerir a dívida pública mobiliaria federal e a dívida externa de responsabilidade do Tesou-
ro Nacional;
V – controlar a dívida decorrente de operações de crédito de responsabilidade, direta ou indireta,
do Tesouro Nacional;
VI – controlar a dívida decorrente de operações de crédito sob responsabilidade do Tesou-
ro Nacional;
VII – manter controle dos compromissos que onerem, direta ou indiretamente, a União junto a en-
tidades ou organismos internacionais;
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VIII – editar normas sobre a programação financeira e a execução orçamentária e financeira, bem
como promover o acompanhamento, a sistematização e a padronização da execução da despe-
sa pública;
IX – promover a integração com os demais Poderes e esferas de governo em assuntos de admi-
nistração e programação financeira.
Art. 3º O Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal compreende as atividades de ela-
boração, acompanhamento e avaliação de planos, programas e orçamentos, e de realização de
estudos e pesquisas socioeconômicas.
Art. 4º Integram o Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal:
I – o Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, como órgão central;
II – órgãos setoriais;
III – órgãos específicos.
§ 1º Os órgãos setoriais são as unidades de planejamento e orçamento dos Ministérios, da Advo-
cacia-Geral da União, da Vice-Presidência e da Casa Civil da Presidência da República.
§ 2º Os órgãos específicos são aqueles vinculados ou subordinados ao órgão central do Sistema,
cuja missão está voltada para as atividades de planejamento e orçamento.
§ 3º Os órgãos setoriais e específicos ficam sujeitos à orientação normativa e à supervisão técnica
do órgão central do Sistema, sem prejuízo da subordinação ao órgão em cuja estrutura adminis-
trativa estiverem integrados.
§ 4º As unidades de planejamento e orçamento das entidades vinculadas ou subordinadas aos Mi-
nistérios e órgãos setoriais ficam sujeitas à orientação normativa e à supervisão técnica do órgão
central e também, no que couber, do respectivo órgão setorial.
§ 5º O órgão setorial da Casa Civil da Presidência da República tem como área de atuação todos
os órgãos integrantes da Presidência da República, ressalvados outros determinados em legisla-
ção específica.
Art. 5º Sem prejuízo das competências constitucionais e legais de outros Poderes, as unida-
des responsáveis pelos seus orçamentos ficam sujeitas à orientação normativa do órgão central
do Sistema.
Art. 6º Sem prejuízo das competências constitucionais e legais de outros Poderes e órgãos da Ad-
ministração Pública Federal, os órgãos integrantes do Sistema de Planejamento e de Orçamento
Federal e as unidades responsáveis pelo planejamento e orçamento dos demais Poderes realiza-
rão o acompanhamento e a avaliação dos planos e programas respectivos.
GABARITO
1. E
2. E
3. C
4. E
5. C
�Este material foi elaborado pela equipe pedagógica do Gran Cursos Online, de acordo com a aula
ANOTAÇÕES
preparada e ministrada pelo professor Anderson Ferreira de Oliveira.
A presente degravação tem como objetivo auxiliar no acompanhamento e na revisão do conteúdo
ministrado na videoaula. Não recomendamos a substituição do estudo em vídeo pela leitura exclu-
siva deste material.
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