14/05/12
Entendendo a Lei de Responsabilidade Fiscal Observatrio da Gesto Pblica
HOME
QUEM SOMOS
NOTCIAS
DE OLHO NO VEREADOR
ESPAO CIDADO
Pesquise...
Pesquisar
NOV 04 2011
CONFIRA NOSSO TWITTER
Observa Marlia!
ObservaMarilia
ObservaMarilia Vc sabia que as polticas pblicas buscam refletir sobre a ao do governo e no do Estado? migre.me/8ZqSH
6 hours ago reply retw eet fav orite
Entendendo a Lei de Responsabilidade Fiscal 0
Posted In Colunistas,Isadora Gorga,Jos Lucas Bergam asco,Por dentro do Estado
ObservaMarilia Vc sabia q 1 documento para reconsiderar 2 componentes da CPI do asfalto foi entregue Cmara dos vereadores?migre.me/8ZqLf
6 hours ago reply retw eet fav orite
A Lei de Res pons abilidade Fis c al (LRF) Lei Complementar n 101 entrou em vigor em 4 de maio de 2000. Ela vem regulamentar a Constituio Federal no que diz respeito Tributa o e Or amento (Ttulo VI) e atender ao artigo 163 da Cons titui o Federal que diz:
ObservaMarilia Vc sabia q houve pagamento a pessoas da agricultura familiar p/ aquisio dos insumos alimentares entre 2006 e 2011? migre.me/8ZqU7
7 hours ago reply retw eet fav orite
ObservaMarilia Vc sabia que o relatrio da CPI da Merenda no chegou nem a ser lido na Sesso da Cmara que votou seu arquivamento? migre.me/8ZqU7
9 hours ago reply retw eet fav orite
Join the conversation
Esta lei prev, portanto, um mecanismo de maior c ontrole nas c ontas pblic as : passa a haver maior rigor para que o governo no contraia emprstimos ou dvidas. um mecanismo de fis c aliza o e trans parnc ia. H alguns instrumentos preconizados pela LRF para o planejamento do gasto pblico, que so: o Plano Plurianual PPA, Lei de Diretrizes Or amentrias LDO e Lei Or ementria Anual LOA. A LRF busca reforar o papel da atividade de planejamento e, mais especificamente, a vinculao entre o planejamento e a execuo do gasto pblico. Um objetivo muito importante desta lei a Res pons abilidade Soc ial. A partir destes objetivos so previstas: A partic ipa o popular na dis c us s o e elabora o dos planos e
or amentos j referidos ; A dis ponibilidade das c ontas dos adminis tradores , durante todo o exerc c io, para c ons ulta e aprec ia o pelos c idados e ins titui es da s oc iedade; A emis s o de relatrios peridic os de ges to fis c al e de exec u o or amentria, igualmente de ac es s o pblic o e ampla divulga o.
No que diz respeito ao equilbrio das c ontas pblic as , o equilbrio que busca a LRF o equilbrio auto-sustentvel, ou seja, aquele que prescinde de operaes de
www.igepri.org/observatorio/?p=4826
1/5
14/05/12
Entendendo a Lei de Responsabilidade Fiscal Observatrio da Gesto Pblica
crdito e, portanto, sem aumento da dvida pblica. Assim, o intuito que os gastos sejam feitos com o dinheiro de que a prefeitura dispe, para que no s e endivide. A Lei de Responsabilidade Fiscal trabalha em conjunto com a Lei Federal 4320/64 que normatiza as finanas pblicas no pas. Enquanto esta estabelece as normas gerais para a elaborao e o controle dos oramentos e balanos, aquela estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a gesto fiscal, atribui contabilidade pblica novas funes no c ontrole or amentrio e financ eiro, garantindo-lhe um carter mais gerencial. Um conceito importante e necessrio para entender como funciona a lei a Rec eita Corrente Lquida (RCL), uma vez que ela a base para todos os clculos. Ela o somatrio das receitas tributrias, de contribuies patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes e outras receitas tambm correntes. Dela so deduzidos: N a Unio, os valores determina o trans feridos aos Es tados e Munic pios e as c ontribui es por
c ons tituc ional
ou legal,
para a
previdnc ia s oc ial do empregador inc idente s obre pres ta o de s ervi o de terc eiros e a c ontribui o previdnc ia feita pelo trabalhador e tambm as c ontribui es para o PIS (Programa de Integra o Soc ial); N os Es tados , as parc elas entregues aos Munic pios por determina o c ons tituc ional; N a Unio, nos Es tados e nos Munic pios , a c ontribui o dos s ervidores para o c us teio do s eu s is tema de previdnc ia e as s is tnc ia s oc ial e as rec eitas provenientes da c ompens a o financ eira entre diferentes s is temas de previdnc ia.
A verificao da RCL deve ser para o perodo de um ano, mas no necessariamente o ano civil. Ento, para verificar a RCL do ms de abril, por exemplo, de um determinado exerccio financeiro, devemos contar as receitas arrecadadas desde maio do exerccio anterior at o ms de abril em questo. No que diz respeito s despesas, toda e qualquer despesa que no esteja acompanhada pela LOA, pelo PPA e pela LDO e, no caso de despesa obrigatria de carter continuado, de suas medidas compensatrias, considerada no autorizada, irregular e lesiva ao patrimnio pblico. A despesa obrigatria de carter continuado que, nos termos do art. 17, a despesa corrente: Derivada de lei, medida provis ria ou ato adminis trativo normativo; Geradora de obriga o legal de s ua exec u o por um perodo s uperior a dois exerc c ios .
LIMITES DE GASTOS
So definidos em lei os limites mnimos de gastos com Educao e Sade e o limite mximo de gasto com pessoal.
EDUCAO No caso da Educao, o artigo 212 da Constituio Federal diz:
Assim, de acordo com a Constituio Federal, no seu art. 212, o municpio dever destinar Educao, no menos que 25% de s ua arrec ada o. Desses 25%, 60% devem ser destinados ao financiamento do ensino fundamental e os 40% restantes ao financiamento de outros nveis de ensino (ensino infantil, por exemplo).
www.igepri.org/observatorio/?p=4826
2/5
14/05/12
Entendendo a Lei de Responsabilidade Fiscal Observatrio da Gesto Pblica
FUN DEB Para o FUNDEB (Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao), criado pela Emenda Constitucional n. 53/2006 em substituio ao FUNDEF que durou de 1998 a 2006, tambm so definidas regras de como o recurso dever ser usado. Desta forma, 60% dos rec urs os do FUN DEB devem ser destinados exclusivamente para o pagamento dos profissionais do magistrio da educao bsica. O mnimo a s er gas to dos recursos do FUNDEB de 95% , sendo que os 5% restantes podem ser gastos no primeiro trimestre seguinte e com a abertura de crdito adicional. E, ainda, fixado um valor mnimo a s er gas to anualmente por aluno (R$ 1.722,05 em 2011). O FUNDEB ter vigncia at 2020 e definido pelo artigo 60 da Constituio Federal:
O FUNDEB regulamentado pela lei n 11.494/2007 e pelo Decreto n 6.253/2007 (Saiba mais em: http://www.fnde.gov.br/index.php/fundeb-apresentacao) Os recursos aportados ao Fundo sero distribudos, de acordo com o nmero de matrc ulas efetivadas nas redes estadual e municipal, multiplicadas pelo valor nico por aluno estabelecido. Se os valores por aluno forem mais elevados na rede estadual em relao municipal, haver uma redistribuio de recursos da primeira para a segunda. Se o valor por aluno, em cada Estado, no alcanar o mnimo definido nacionalmente, a destinao de recursos do Governo Federal para Estados e Municpios ser feita automaticamente, considerando o nmero de matrculas efetivadas nas redes do ensino fundamental.
SADE J na Sade, a porcentagem mnima que dever ser aplicada de 15% arrec ada o municipal definida no inciso III do artigo 77 da Constituio Federal: da
GASTOS COM PESSOAL Os gastos com a folha de pagamento de pessoal representam o principal item de despesas de todo o setor pblico brasileiro. De acordo com a LRF, entende-se como despesas de pessoal: Somatrio dos gas tos do ente da Federa o c om os ativos ; Des pes as c om inativos e pens ionis tas ; Mandatos eletivos , c argos , fun es ou empregos c ivis , militares e de membros de Poder, c om quais quer es pc ies remuneratrias ; V enc imentos e vantagens , fixas e variveis ; Subs dios , proventos de apos entadoria; Reformas e pens es ; Adic ionais de qualquer natureza; Gratific a es , horas extras e vantagens pes s oais ; Enc argos s oc iais ; Contribui es rec olhidas pelo Ente s entidades de previdnc ia.
A LRF determina dois limites distintos para os gastos com pessoal no setor pblico: 50% da RCL para a Unio;
www.igepri.org/observatorio/?p=4826
3/5
14/05/12
Entendendo a Lei de Responsabilidade Fiscal Observatrio da Gesto Pblica
60% da RCL para Es tados e Munic pios .
Sendo que dentro da Esfera Federal o limite de: 40,9% para o Exec utivo; 6% para o Judic irio; 2,5% para o Legis lativo; 0,6% para o Minis trio Pblic o.
Na Esfera Estadual: 2% para o Minis trio Pblic o; 3% para o Legis lativo, inc luindo o Tribunal de Contas do Es tado; 6% para o Judic irio; 49% para o Exec utivo.
E na Esfera Municipal: 6% para o Legis lativo, inc luindo o Tribunal de Contas do Munic pio, quando houver; 54% para o Exec utivo.
DV IDA PBLICA Em relao Dvida Pblica, definido em lei o mximo de endividamento para Estados e municpios. Houve a necessidade de impor limites ao endividamento pblic o devido ao crescimento da Dvida no perodo 1994-2000 como consequncia do aumento da despesa pblica. A Dvida Pblica no dever ultrapassar o limite mximo de duas vezes a Receita Corrente Lquida e para os Estados e 1,2 vezes para os Municpios. Os municpios tm at 15 anos para corrigirem o excesso de endividamento, caso haja.
TRAN SPARN CIA Para controle dos recursos e efetiva fiscalizao do cumprimento da lei, so instrumentos da Transparncia para efeitos da Lei de Responsabilidade Fiscal: Os planos , os or amentos e as leis de diretrizes or amentrias ; Pres ta o de Contas ; RREO Relatrio Res umido da Exec u o Or amentria e s ua vers o s implific ada; RGF Relatrio da Ges to Fis c al e s ua vers o s implific ada.
RELATRIO RESUMIDO DE EXECUO ORAMEN TRIA E RELATRIO DA GESTO FISCAL Por meio destes relatrios possvel verific ar o c umprimento da LRF. O RREO Relatrio Res umido de Exec u o Or amentria um balano oramentrio mais detalhado publicado bimes tralmente. J havia sido solicitado pela Constituio no artigo 165 3, mas carecia de definies. O RREO alcana a movimentao oramentria de todos os Poderes e entidades de um mesmo nvel de governo. Os municpios com mais de 50 mil habitantes devem publicar seus RREO em at 30 dias aps o encerramento de cada bimestre com seus respectivos demonstrativos. J o RGF Relatrio da Ges to Fis c al setorial, elaborado por Poder. Ele no contm os nmeros de todo o ente estatal, encontrados, todavia, no Relatrio Oramentrio. Ele demonstra a execuo de variveis sujeitas a limite (pessoal, dvida consolidada, ARO, operaes de crdito, garantias). O Relatrio Fiscal ser publicado at 30 dias aps o quadrimestre. Municpios com menos de 50 mil habitantes podero divulgar esse documento em intervalos semestrais.
Portanto, a Lei de Responsabilidade Fiscal ins trumento fundamental para a fis c aliza o do oramento pblico municipal. Atravs dela h um rigor maior no que se refere aos gastos pblicos refletindo um c ontrole maior do oramento.
www.igepri.org/observatorio/?p=4826
4/5
14/05/12
Entendendo a Lei de Responsabilidade Fiscal Observatrio da Gesto Pblica
Alm disso, h a exigncia de um melhor planejamento do dinheiro pblico que deve refletir em polticas pblicas mais eficientes para o municpio.
Isadora Gorga Jos Lucas Bergamasco
Deixe um comentrio
Nome (required) E-mail (no ser publicado) (required) Website
7
tweets
Enviar comentrio
www.igepri.org/observatorio/?p=4826
5/5
