Financiamento Audiovisual - Lei do Audiovisual - Gilberto Toscano - jul 2014

Leis de Incentivo Fiscal
Audiovisuais
Gilberto Toscano

COMENTÁRIOS INTRODUTÓRIOS: POLÍTICA PÚBLICA
CULTURAL
• A Constituição Federal e o Plano Nacional de Cultura: princípios,
objetivos, 53 metas de longo prazo (2011-2020).
• MINISTÉRIO DA CULTURA (1985): fomento e incentivo à cultura.
- 6 Secretarias: de Políticas Culturais; da Cidadania e da Diversidade
Cultural; do Audiovisual (SAV); de Economia Criativa; de Articulação
Institucional; e de Fomento e Incentivo.
SAV: “propõe a política nacional do cinema e do audiovisual”,
respeitadas “as diretrizes da política nacional do cinema e do audiovisual
e do Plano Nacional de Cultura”.
- 6 Entidades Vinculadas: 4 fundações e 2 autarquias (dest: Agência
Nacional de Cinema – ANCINE).

COMENTÁRIOS INTRODUTÓRIOS: POLÍTICA PÚBLICA
CULTURAL
● ANCINE (2001): regulação como fomento, incentivo e fiscalização
audiovisual.
Agência regulatória cujas competências são fixadas no art. 7º da MP 2228-
1/01, entre as quais “executar a política nacional de fomento ao cinema”,
definida pelo Conselho Superior de Cinema. Sua atuação divide-se em:
- fomento (incentivo fiscal, FSA, desoneração para investimento em salas de
cinema) e incentivo ao audiovisual (PAR, PAQ, promoção internacional); e
- fiscalização (fiscaliza cota de tela nos cinemas nacionais – que existe desde
Vargas – e as obrigações legais quanto à organização dos pacotes, exibição de
conteúdos brasileiros na TV paga e credenciamento de agentes econômicos –
desde 2011 –).
● OUTRAS INSTITUIÇÕES: Ministério da Justiça (classificação indicativa),
Fundação Biblioteca Nacional (meio de prova de registro de obras
intelectuais), BNDES (Procult: fomento, incentivo), Anatel, SBDC etc.

INCENTIVO FISCAL COMO FORMA DE
INVESTIMENTO
INCENTIVO FISCAL
(Lei Audiovisual/MP 2.228-1/01Lei Rouanet/Leis Estaduais e Municipais)
INVESTIMENTO PRIVADO
INVESTIMENTO
PÚBLICO

COMENTÁRIOS INTRODUTÓRIOS
Das acepções distintas do termo financiamento; empréstimo; doação,
patrocínio, investimento e coprodução; (pré-)licenciamentos;
Fundos: públicos (FSA) ou privados (crowdfunding, Funcine);
Panorama dos mecanismos federais de incentivo ao audiovisual –
divisão didática em 3 grupos: Rouanet; 1º/1-A/Funcines; e 3º/3-
A/39X);

COMENTÁRIOS INTRODUTÓRIOS
Recursos estaduais e municipais como alternativas para
complementação de recursos ou viabilização de obras; e
Da necessidade de busca de fontes de financiamento de uma obra além
da órbita dos recursos públicos e de incentivo fiscal: product placement
(no contexto de crescimento de serviços on demand); merchandising;
cotas mistas; crowdfunding tradicional e equity crowdfunding;
empréstimos; fundos de investimento (tradicionais e Funcines).
Interpenetração de fontes.

FEDERAIS (baseados, em geral, no imposto de renda – de pessoas
físicas e de pessoas jurídicas que o apuram pelo lucro real):
- Culturais: Lei Rouanet e específicos do Audiovisual (teto conjunto de 4% do IR
para pessoas jurídicas);
- Esporte: Lei Federal de Incentivo ao Esporte (até 1% do IR);
- Criança e Adolescente: Fundos (também podem ser estaduais, municipais)
(até 1% do IR);
- Doação a OSCIP’s e a entidades de Utilidade Pública Federal (até 2% do IR); e
- Etc. (projetos para idosos, oncologia, inclusão de portadores de nec. espec...).
ESTADUAIS (baseados, em geral, no ICMS):
- São Paulo: Proac (Cultura).
MUNICIPAIS (baseados, em geral, no ISS e IPTU):
-ProMac (pendente de regulamentação – julho/14).
INCENTIVO FISCAL COMO MECANISMO DE
CORREÇÃO DE FALHAS DE MERCADO:

Qual o tipo de empresa ou pessoa física apta a propor projetos cuja
produção pode ser financiada por meio de um certo mecanismo
(proponente)?
Qual o tributo a que se refere determinado mecanismo e qual o
contribuinte que pode beneficiar-se dele aportando recursos para um
projeto?
Qual o órgão governamental apto a aprovar projetos e, se aplicável, a
cadastrar/registrar os contribuintes interessados naquele incentivo?
Que tipo de projeto é contemplado (exemplos comuns: tipo de
conteúdo, valor mínimo/máximo por projeto, contrapartida do
proponente, despesas admitidas/vedadas, local de execução/de
estabelecimento dos prestadores que serão contratados, etc.)?
Em que consiste esse mecanismo de incentivo fiscal: isenção ou
redução do valor devido de um tributo?
PASSO A PASSO PARA COMPREENDER UM
MECANISMO DE INCENTIVO FISCAL:

Em se tratando de redução do tributo devido, qual o limite de
dedução do tributo devido pelo contribuinte que pode ser destinado a
um projeto;
Em se tratando de redução, o valor dedutível destinado a esse projeto
será abatido totalmente (abatimento integral – 100%) ou parcialmente
(abatimento parcial) no momento da declaração desse tributo para a
Receita? Se o abatimento for parcial, então parte do aporte destinado
àquele projeto será de recursos próprios do contribuinte!
O valor destinado a um projeto está sujeito a um regime contábil
específico (exemplo: pode ser lançado como despesa operacional?
Existe previsão de valor máximo que um projeto pode receber?
A que título esse aporte de recursos para um projeto aprovado é feito:
doação, patrocínio, investimento ou coprodução?
A proponente precisa aportar recursos próprios (contrapartida)?
PASSO A PASSO PARA COMPREENDER UM
MECANISMO DE INCENTIVO FISCAL:

OS MECANISMOS DE INCENTIVO AO
AUDIOVISUAL

LEI ROUANET
Lei nº 8.313/91
(MINC/SAV*)
Arts. 25/26 (ref. IR)
Art. 18 (ref. IR)
*Exceto se o projeto em questão utilizar recursos
beneficiados por “mecanismos audiovisuais”: nesse caso, a
competência será da ANCINE.
Obs1.: a Lei Rouanet não impõe um valor máximo de aporte
financeiro via Lei Rouanet por projeto aprovado.
Obs2.: pessoas físicas também podem ser contribuintes (6%
do IR).
Obs3.: são mais utilizados para complementação de
recursos para produções audiovisuais.

LEI ROUANET – ARTIGOS 25/26: A
REGRA.
- Produções audiovisuais beneficiadas:
Telefilmes;
Minisséries;
Obras seriadas;
Obras de longa-metragem; e
Programas de televisão de caráter educativo e cultural.
- Pessoas jurídicas tributadas pelo lucro real podem aportar até 4% do IR
devido (somente do IR: não conta adicional ou CSLL) (limite de dedução) e
fazer o abatimento parcial desse valor do imposto de renda devido por elas:
abatimento de 30% para patrocínio e de 40% para doação.
- Esse valor pode ser lançado como despesa operacional (i.e., despesa
necessária à atividade fim da empresa, computada no custo, dedutível do lucro
real): o abatimento, com isso, chega a 64% (patrocínio) e a 74% (doação).

LEI ROUANET - ARTIGO 18: A EXCEÇÃO.
- Projetos audiovisuais beneficiados:
Curta e média-metragem;
Festivais Nacionais;
Doações de Acervos a arquivos públicos e cinematecas; e
Preservação e difusão de acervo audiovisual.
- Pessoas jurídicas tributadas pelo lucro real podem aportar até 4% do IR
devido (somente do IR: não conta adicional ou CSLL) (limite de dedução) e
fazer o abatimento integral desse valor do imposto de renda devido por elas;
- Esse valor não pode ser lançado como despesa operacional.

MECANISMOS AUDIOVISUAIS
(ANCINE)
• LEI DO AUDIOVISUAL (Lei nº 8.685/93) - 4 MECANISMOS:
Art. 1º (ref. IR)* (até 2016)
Art. 1º-A (ref. IR)* (até 2016)
Obs.: permite-se o aporte por projeto de até R$4 milhões via art. 1º e/ou
1º-A.
Art. 3º** (ref. IR + isenção CONDECINE)
Art. 3º-A** (ref. IR)
Obs.: permite-se o aporte por projeto de até R$3 milhões via art. 3º e/ou
3º-A. +
• MEDIDA PROVISÓRIA (MP 2228-1/01) - 2 MECANISMOS:
Funcines (ref. IR)*
Art. 39-X** (isenção CONDECINE)
Obs.: Não há valor máximo de aporte financeiro por projeto
aprovado para Funcines ou para o art. 39-X.
*2º grupo; **3º grupo.

REQUISISTOS COMUNS AOS MECANISMOS
AUDIOVISUAIS:
• Incentivos apenas beneficiam produtoras brasileiras e
independentes registradas e obras brasileiras e independentes:
– Produtora brasileira: capital social majoritário nas mãos de
brasileiros natos ou naturalizados há mais de 10 anos, com poder
decisório de fato e de direito;
– Produtora independente (análise obra por obra): obra cuja
produtora majoritária (51%) não tenha vínculo direto ou indireto
com emissoras de TV ou operadoras de TV por assinatura
(conceito distinto do da Lei n. 12.485/11);
– Obras beneficiadas: obras não publicitárias e que não sejam
registros de shows/performances musicais (conceito distinto do
de espaço qualificado, da Lei n. 12.485/11 e do RG do FSA);
– Gêneros: ficção, documentário ou animação;
– Primeira janela: cinema ou televisão;
– Recursos incentivados estão limitados a 95% do orçamento
aprovado para um projeto pelo menos 5% devem ser recursos
próprios da proponente ou de terceiro (contrapartida); e

REQUISISTOS COMUNS AOS MECANISMOS
AUDIOVISUAIS:
- Nacionalidade: obras independentes beneficiadas devem ser
nacionais ou coproduções internacionais reconhecidas como
brasileiras pela ANCINE:
• (Co)produção brasileira nacional: produzida por produtora brasileira
+ diretor brasileiro ou residente há mais de três anos no Brasil + 2/3
de artistas e técnicos brasileiros ou residentes há mais de 5 anos.
• Coprodução internacional (entre uma produtora brasileira e uma
produtora estrangeira) tratada como brasileira:
– mediante Acordo Internacional de Coprodução Audiovisual
(“ratificado” pelo Brasil); ou
– na ausência de Acordo, a produtora brasileira deve deter pelo
menos 40% dos direitos patrimoniais sobre a obra + 2/3 de
artistas e técnicos brasileiros ou residentes há mais de três anos
no Brasil (consultar IN 106/12).

VALOR MÁXIMO PARA UTILIZAÇÃO DESSES
MECANISMOS POR PRODUTORA
•Apenas produtoras brasileiras independentes registradas
como tal na ANCINE podem utilizar esses mecanismos (IN
91/10): 1º) – registro da produtora na ANCINE.
• Captação de recursos por produtora: ranqueamento
conforme IN 54/06:
-pontuação progressiva, mediante: 2º) emissão do
Certificado de Produto Brasileiro (CPB) de cada obra + 3º)
comprovação de sua exibição (que por via de regra
pressupõe a emissão de CRT) + 4º) exigências adicionais
conforme o nível de ranqueamento.
-aplicável à Lei Rouanet, mas não abrange “fomento direto”
(dest.: FSA) nem fontes estaduais e municipais;
-restrição à captação por pessoas físicas produtoras
(constitua uma pessoa jurídica produtora);
-estratégias para contornar limite de captação:
coprodução nacional/internacional, outras fontes.

PROCEDIMENTO PARA APROVAÇÃO DE
PROJETOS: NOÇÕES.
• Procedimento para apresentação, análise (orçamentária
e de adequação do projeto aos objetivos legais) e
aprovação de projetos - aplicação da IN 22/03 da ANCINE:
- Aprovação (análise provisória); e análise complementar
do projeto (mediante 20% de captação do orçamento);
- Atenção ao período de captação e de execução;
- Remanejamento X redimensionamento (antes e após
aprovação da análise complementar);
- Movimentação de recursos (conta de movimentação X
conta de captação); e
- Regularidade fiscal, tributária, previdenciária, FGTS,
Cadin, Ancine, atos constitutivos.

Artigo 1º: investimento.
• Projetos audiovisuais beneficiados (cinematográficos):
- obras cinematográficas de curta (menos de 15`), média (de 15` a 70`) ou
longa metragem (mais de 70`);
- projetos de reforma/adaptação de salas de cinema; e
- projetos de aquisição de equipamentos de infraestrutura para exibição
cinematográfica.
• possibilita o abatimento integral do valor aportado a título de
investimento, até o limite de dedução de 3% do IR devido (excluídos
o adicional e a CSLL);
• o valor a ser abatido pode ser lançado como despesa operacional,
o que resulta em um abatimento real de 125% sobre o valor
investido; e
• Também pode ser utilizado por pessoas físicas (3%).

Artigo 1º: investimento.
- A produtora deve providenciar o registro
(previamente autorizado pela ANCINE) da
emissão dessas quotas na CVM;
- Necessidade, para tanto, de contratação de
uma corretora para intermediar a colocação
dessas quotas; e
- A captação de recursos ocorre a partir da
assinatura de boletins de subscrição
registrados na CVM (a serem adquiridos pelo
investidor).

Artigo 1º-A: patrocínio.
• Projetos audiovisuais beneficiados:
- obras cinematográficas de curta, média ou longa metragem;
- minisséries (i.e., mínimo de 3 e máximo de 26 capítulos –
duração máxima de 1.300 minutos);
- telefilmes (i.e., mínimo de 50 e máximo de 120 minutos); e
- obras seriadas (único mecanismo que oficialmente contempla
obras seriadas); e
- programas de TV de caráter educativo e cultural.
• (similar ao art. 18 da Lei Rouanet): possibilita abatimento
integral do valor aportado (não lançável como despesa
operacional) a título de patrocínio, até o limite de dedução de
4% do IR devido (excluídos o adicional e a CSLL).
•Também pode ser utilizado por pessoas físicas (6%).

FUNCINES (Fundos de Financiamento a
Indústria Cinematográfica): investimento.
• Regulados pela Comissão de Valores Mobiliários (CVM).
• Beneficia os seguintes projetos audiovisuais:
- produção de obras audiovisuais brasileiras independentes realizadas por
empresas produtoras brasileiras;
- construção, reforma e recuperação das salas de exibição de empresas
brasileiras;
- aquisição de ações de empresas brasileiras para produção, comercialização,
distribuição e exibição de obras audiovisuais brasileiras independentes,
bem como para prestação de serviços de infraestrutura cinematográficos e
audiovisuais;
- comercialização e distribuição de obras audiovisuais cinematográficas
brasileiras independentes; e
- projetos de infraestrutura realizados por empresas brasileiras.
• Possibilita abatimento integral do valor despendido por contribuintes do IR
com a aquisição de cotas do Funcine até o limite de dedução de 3% do IR
devido (não conta adicional ou CSLL). Não pode ser lançado como despesa
operacional.

Introdução à coprodução
internacional via arts. 3º, 3º-A e 39-X.
- Projetos devem estar consoante o conceito de coprodução internacional
brasileira (variável conforme a (não) existência de Acordo Internacional):
atenção à participação mínima da(s) produtora(s) brasileira(s) independente(s);
- A IN 106/12 não se aplica a coproduções que apenas sejam “internacionais” em
razão do uso desses mecanismos;
- O contribuinte beneficiário é sempre uma pessoa jurídica estrangeira;
- Esses mecanismos referem-se ao IR e/ou à CONDECINE;
- Sua utilização pressupõe o envio de informações/documentos como o contrato
de coprodução; e
- Aplica-se ao art. 3º-A e ao art. 39-X a Deliberação 95/10 (a Ancine aplica tal
Deliberação a projetos televisivos em geral).

Art. 3º: coprodução.
Contribuintes estrangeiros (produtores,
distribuidores, intermediários) que
receberem rendimentos decorrentes da
importação, aquisição e exploração de
obras estrangeiras no Brasil poderão:
- efetuar o abatimento integral de até 70% do IR
incidente sobre tal remessa (de 25%) se
aportarem tal valor para projetos aprovados pela
ANCINE; e
- ter isenção da CONDECINE incidente sobre
aquela remessa (de 11%) se aportarem o valor
mencionado no parágrafo anterior para projetos
aprovados pela ANCINE.

Artigo 3º: coprodução.
Projetos audiovisuais beneficiados:
• Coprodução de obra cinematográfica de longa, média e
curta-metragem;
• Coprodução de minisséries e, por analogia, de obras
seriadas;
• Coprodução de telefilmes; e
• Investimento no desenvolvimento de projetos de
produção de obras cinematográficas de longa-metragem.

Artigo 3º: coprodução.
Procedimento – a empresa estrangeira (contribuinte):
•deposita os recursos em conta específica (“conta de
recolhimento”);
• celebra contrato de coprodução com empresa brasileira
independente para produção de obra audiovisual apta à
captação de recursos via art. 3º; e
• tem 180 dias (prorrogáveis por 180 dias) para utilizar os
recursos (indicação formal do projeto), sob pena de esses
recursos serem revertidos para a ANCINE.

Art. 3º-A: coprodução.
• Sistemática similar à do art. 3º (coprodução);
• Contribuintes estrangeiros que receberem
rendimentos decorrentes da aquisição ou
remuneração pelos direitos de transmissão (em
TV aberta ou por assinatura) de quaisquer obras
ou eventos (inclusive os esportivos de que faça
parte “representação brasileira”) poderão abater
até 70% do IR devido (de 15%) sobre essa remessa
se aportarem recursos a projetos aprovados (não
há isenção de CONDECINE);

Art. 3º-A: coprodução.
• Coprodução de obra cinematográfica de longa, média
e curta-metragem;
• Coprodução de minisséries e, por analogia, de obras
seriadas;
• Coprodução de telefilmes; e
• Investimento no desenvolvimento de projetos de
produção de obras cinematográficas de longa-
metragem.

Art. 39-X: coprodução.
A programadora internacional que aplicar 3% do valor
das remessas que receber em decorrência da aquisição,
licenciamento, importação e exploração de obras
cinematográficas/videofonográficas em projetos
aprovados pela ANCINE estará isenta de recolher a
CONDECINE (de 11%) incidente sobre essa remessas, o
que resulta em um benefício fiscal real de (11% - 3% =)
8% do valor de tal remessa.

Art. 39-X: coprodução.
- obras de curta, média ou longa-metragens;
- telefilmes;
- minisséries (e, por analogia, obras seriadas); e
- programa televisivo educativo e cultural.
Obs: esse mecanismo também menciona “documentários, ficção e animação”.

Exercícios:
• Quais mecanismos audiovisuais utilizar para um projeto de
minissérie para pay tv com vinte e sete episódios, orçado
em R$4,4 milhões? E se se tratar de um programa de
variedades para pay tv?
• Quais mecanismos de incentivo fiscal utilizar para um
projeto de longa-metragem cinematográfico de R$7,7
milhões? Esse projeto pode ser executado por uma
produtora independente iniciante? Se não puder, como
viabilizá-lo?
• Como desenvolver um roteiro de longa com recursos
incentivados? E um roteiro de telefilme?

OBRIGADO!
Contato:
gilberto@cqs.adv.br

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