A estrutura e o funcionamento do ensino superior no brasil

A estrutura e o funcionamento do ensino
superior no Brasil
Clarissa Eckert Baeta Neves A
República Federativa do Brasil é formada pela união indissolúvel dos Estados,
Municípios e do Distrito Federal, constituindo-se num Estado Democrático de Direito,
tendo como fundamentos a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa
humana, os valores sociais do trabalho, da livre iniciativa e pluralismo
político (art. 1º da Constituição Federal do Brasil, 1988).

Na Constituição Federal (em seu art. 5º) fica, igualmente, estabelecido que a
educação – um direito de todos e dever do Estado e da família – será promovida e
incentivada, com a colaboração da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da
pessoa, ao seu preparo para o exercício da cidadania e à sua qualificação para o
trabalho. O ensino, por sua vez, deverá ser ministrado com base nos princípios de
igualdade de condições para o acesso e permanência na escola, com coexistência
de instituições públicas e privadas; garantindo a gratuidade e gestão democrática do
ensino público (art. 206, inciso I a VII).

Os sistemas de ensino, no Brasil, são organizados em regime de colaboração
entre a União, os Estados e o Distrito Federal (art. 211, § 1 a 4): à União, cabe a
organização do sistema de ensino federal e dos Territórios, financiando as
instituições públicas federais e exercendo, em matéria educacional, função
redistributiva e supletiva, de forma a garantir equalização de oportunidades
educacionais e padrão mínimo de qualidade mediante assistência técnica e
financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios; aos Municípios cabe a
responsabilidade de atuarem, prioritariamente, no ensino fundamental e na
educação infantil; os Estados e o Distrito Federal atuam principalmente no ensino
fundamental e médio definindo formas de colaboração, de modo a assegurar a
universalização do ensino obrigatório. Nos últimos anos, Estados e Municípios
passaram a atuar, também, no nível superior.

Além dos princípios gerais estabelecidos pela Constituição, o sistema
educativo brasileiro foi redefinido pela nova Lei de Diretrizes e Bases Nacional
(LDBN), Lei nº 9.394/96, na qual ficaram estabelecidos os n íveis escolares e as
modalidades de educação e ensino, bem como suas respectivas finalidades,
conforme o ilustrado no Quadro 2.1.

1

Os níveis escolares dividem-se em: Educação Básica cuja finalidade é
desenvolver o educando, assegurar-lhe a formação comum indispensável para o
exercício da cidadania e fornecer-lhe meios para progredir no trabalho e em estudos
posteriores. É composta pela educação infantil, ensino fundamental e ensino médio; e
Educação Superior ministrada em instituições de ensino superior (públicas ou
privadas), com variados graus de abrangência ou especialização, abertas a
candidatos que tenham concluído o ensino médio ou equivalente e aprovados em
respectivo processo seletivo. As modalidades de educação e ensino complementam o
processo de educação formal por meio de: Educação de jovens e adultos,
Educação profissional, Educação especial, Ensino presencial, Ensino
semipresencial, Educação a distância e Educação continuada.

A educação superior no Brasil abarca, hoje, um sistema complexo e
diversificado de instituições públicas e privadas com diferentes tipos de cursos e
programas, incluindo vários níveis de ensino, desde a graduação até a pós-
graduação lato e stricto sensu.

A normatização atual desse amplo sistema encontra-se formalizada na
Constituição, bem como na LDBN/96, acrescida de um conjunto amplo de Decretos,
Regulamentos e Portarias complementares (ver 2.4).

A base da atual estrutura e funcionamento da educação brasileira teve a sua
definição num momento histórico importante, com a aprovação da Lei nº 5.540/68, da
Reforma Universitária. Muitas das medidas adotadas pela reforma de 1968
continuam, ainda hoje, a orientar e conformar a organização desse nível de ensino.
Destacamos, abaixo, os dispositivos mais importantes por ela implementados:

• a organização das universidades passou a atender às seguintes
características: extinção do antigo sistema de cátedras e introdução da
estrutura fundada em departamentos; unidade de patrimônio e
administração; estrutura orgânica com base em departamentos reunidos ou
não em unidades mais amplas; unidade de funções de ensino e pesquisa,
vedada a duplicação de meios para fins idênticos ou equivalentes e
estabelecida a racionalidade de organização, com plena utilização dos
recursos materiais e humanos; universalidade de campo, pelo cultivo das
áreas fundamentais dos conhecimentos humanos; flexibilidade de métodos e
critérios, com vistas às diferenças individuais dos alunos, às peculiardades
i

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regionais e às possibilidades de combinação dos conhecimentos para novos
cursos e programas de pesquisa.

• o departamento passou a constituir-se na menor fração da estrutura
universitária para todos os efeitos de organização administrativa, didático-
científica e de distribuição de pessoal, devendo englobar as disciplinas afins.
Os cargos e funções de magistério, mesmo os já criados ou providos, devem
ser desvinculados de campos específicos de conhecimentos.

• a introdução da matrícula semestral por disciplinas e do sistema de créditos.

• a institucionalização da pós-graduação stricto sensu, por meio dos cursos de
mestrado e doutorado no país.

• a instituição do vestibular unificado e classificatório, como forma de
racionalizar a oferta de vagas.

A reforma universitária preconizava que o ensino superior deveria ser
ministrado em universidades e, excepcionalmente, em estabelecimentos isolados,
organizados como instituições de direito público ou privado. As universidades
deveriam oferecer ensino, pesquisa e extensão. No entanto, o que ocorreu, na
década de 1970, foi a expansão do sistema de ensino superior, em função do
aumento do número de instituições privadas e estabelecimentos isolados (ver dados
em 3.1).

Da mesma forma, a partir dessa Reforma, as universidades deveriam ter
autonomia didático-científica, disciplinar, administrativa e financeira, exercida
conforme a Lei e seus estatutos. Entretanto as universidades públicas federais, até o
presente momento, ainda não gozam a autonomia financeira e de gestão de
pessoal.

2.1 Tipologia das instituições de educação superior

A tipologia das IES, no Brasil, foi redefinida pela LDBN, Lei nº 9.394/96, que
trouxe inovações no sistema de ensino superior, principalmente quanto à natureza e
dependência administrativa. No que concerne à natureza acadêmica, constata-se
que ela foi definida por decretos complementares, tais como os Decretos nº 3.860/01 e
2.406/97 (ver 2.4).

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No nível das instituições, isto é, no plano vertical, além das já existentes, foram
criados mais dois novos tipos: a universidade especializada e os centros
universitários (ver Quadro 2.2). No plano horizontal, criaram-se novos tipos de
cursos e programas, tais como os cursos seqüenciais (no nível da graduação), os
mestrados profissionais (no nível da pós-graduação) e a regulamentação da
educação a distância (ver Quadro 2.3).

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A tipologia de instituições superiores indicada pela IESALC (Instituto
Internacional Para la Educación Superior en América Latina y el Caribe), não
corresponde à forma como são definidas as IES no Brasil, como também ocorre em
outros países participantes deste informe.

Autônomas: a autonomia consagrada na Constituição, para as universidades
públicas e privadas, não foi, ainda, implementada no que se refere à autonomia
financeira das universidades públicas federais. As universidades públicas estaduais
em São Paulo e Paraná, por sua vez, já contam com essa prerrogativa, pelo menos
em estágio mais avançado do que as federais. As universidades privadas garantem
sua autonomia por contar com recursos próprios.

Empresariais: no Brasil, esta categoria existe unicamente entre as instituições
privadas, em função da especificidade da instituição mantenedora, ou seja, são
mantidas por grupos empresariais ou empresários, como instituições lucrativas.

Religiosas: é no campo privado que aparecem as instituições que, no Brasil,
são denominadas confessionais, vinculadas a uma Diocese, ordem religiosa (jesuíta,
salesiana, marista, etc.) ou, ainda, a uma denominação religiosa (tais como
Luterana, Metodista, etc.).

Técnicas: A este tipo corresponderiam no Brasil as IES especializadas quando
estruturadas com ênfase em áreas de engenharia e tecnológicas, em geral, como é o
caso da Universidade Federal de Itajubá. Além disso, de acordo com a legislação, a
oferta de formação tecnológica concentra-se nos Centros Federais de Educação
Tecnológica (CEFET’S) e nos Centros de Educação Tecnológica (CET’S).

Militares: não existem universidades militares em nosso país. No entanto,
poder-se-ia mencionar, aqui, os institutos ligados ao exército brasileiro (Instituto
Militar de Engenharia/IME) e à aeronáutica - (Instituto Tecnológico da
Aeronáutica/ITA) – que formam recursos humanos em diferentes especialidades no
campo das engenharia.

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2.2 Instituições universitárias e não-universitárias

Na LDBN, bem como nos decretos posteriores específicos (apresentados no
item 2.4) estão definidas as atribuições de cada instituição universitária e não-
universitária que oferece educação superior.

As instituições universitárias classificam-se em:

Universidades: instituições pluridisciplinares, que se caracterizam pela
indissociabilidade das atividades de ensino, pesquisa e de extensão e por terem,
obrigatoriamente, em seu quadro docente, 1/3 de professores com titulação de
mestrado e doutorado e 1/3 de professores em regime de trabalho integral (art. 52, da
Lei nº 9394/96). As universidades gozam de autonomia didático-científica,
1
administrativa e de gestão financeira e patrimonial , devendo obedecer ao princípio de
indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extensão. É conferida às
universidades autonomia para criar, organizar e extinguir cursos e programas de
educação superior; fixar os currículos de seus cursos e programas; aumentar ou
diminuir o número de vagas, de acordo com a capacidade de atendimento e as
exigências do seu meio; contratar e dispensar professores; estabelecer planos de
carreira docente; elaborar e formar seus estatutos e regimentos, de acordo com as
normas gerais em vigor; estabelecer programas de pesquisa científica, produção
artística e atividades de extensão; celebrar contratos como entidade jurídica;
administrar receita pública e privada; e receber doações e heranças.

Universidade Especializada: caracteriza-se por concentrar suas atividades de
ensino e pesquisa num campo do saber, tanto em áreas básicas como nas
aplicadas, pressupondo a existência de uma área de conhecimento ou formação
especializada dos quadros profissionais de nível superior. É o caso, por exemplo,
das instituições que se especializaram na área da saúde ou das ciências agrárias,
com forte tradição no campo do ensino e da pesquisa. Somente instituições de
excelência, em sua área de concentração, poderão ser credenciadas como
universidades especializadas2. (ver art. 8 o, § 2° do Decreto 3.860/01).

Os Centros Universitários: configuram-se como uma nova
modalidade de instituição de ensino superior pluricurricular
(criados a partir do Decreto nº 3860/01). Caracterizam -se pela

1
Cabe lembrar que as universidades públicas federais ainda não gozam a autonomia financeira e patrimonial.
2
Como exemplo pode-se citar: a UNIFESP – Universidade Federal do Estado de São Paulo, especializada na área médica e biomédica;
a Universidade Federal de Viçosa (Minas Gerais), na área de agronomia e a Universidade Federal de Itajubá
(Minas Gerais), na área de engenharias.

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oferta de ensino de graduação, qualificação do seu corpo
docente e pelas condições de trabalho acadêmico
proporcionadas à comunidade escolar. Estes Centros, tanto
quanto as universidades, gozam de algumas prerrogativas de
autonomia, podendo criar, organizar e extinguir, em sua sede,
cursos e programas de educação superior, assim como
remanejar ou ampliar vagas nos cursos já existentes. Não
estão obrigados a manter atividades de pesquisa e extensão.
Os centros universitários são criados somente por
credenciamento de IES já credenciadas e em funcionamento
regular (Decreto nº 3.860/01, art. 11)

As instituições não-universitárias: atuam numa área
específica de conhecimento ou de formação profissional. A
criação de novos cursos superiores depende da autorização do
poder executivo (Decreto n° 3.860/01, art. 13). São compostas
pelas Faculdades Integradas, Faculdades, Centros Federais de
Educação Tecnológica (CEFET’S) e por dois novos tipos de
IES: os Institutos Superiores de Educação e os Centros de
Educação Tecnológica (CET’S).

As Faculdades Integradas são instituições com propostas
curriculares que abrangem mais de uma área de conhecimento,
organizadas para atuar com regimento comum e comando
unificado (Decreto nº 3.860/01). Compreendem vários cursos
pautados por um único estatuto e regimento jurídico, possuindo
conselhos superiores e diretorias acadêmicas e administrativas.
Essas faculdades não são, necessariamente, pluricurriculares,
nem são obrigados a desenvolver a pesquisa e a extensão
como ocorre com as universidades.

Os Centros de Educação Tecnológica e os Centros Federais de Educação
Tecnológica3 são instituições especializadas de educação profissional pós-
secundária, públicas ou privadas, com a finalidade de qualificar profissionais, nos
vários níveis e modalidades de ensino, para os diversos setores da economia, bem
como realizar atividades de Pesquisa & Desenvolvimento, produtos e serviços, em
estreita articulação com os setores produtivos e a sociedade, oferecendo
mecanismos para a educação continuada (Decreto nº 2 .406/97, art. 2º ).

Os cinco CEFET’S, originalmente criados Paraná, Bahia, Rio de Janeiro,
Maranhão e Minas Gerais, não sofriam as restrições de vocação institucional
estabelecidas para os novos CET’S. Por exemplo, o CEFET do Paraná oferece hoje
até cursos de doutorado.

Os Institutos Superiores de Educação visam à formação inicial, continuada e
complementar para o magistério da educação básica, podendo oferecer os seguintes

3
Os Centros Federais de Educação Tecnológica foram criados a partir da Lei n° 8.948 de 08/12/1994 e regulamentados pelo
Decreto n° 2.406/97.

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cursos e programas: curso Normal Superior para licenciatura de profissionais para a
educação infantil e séries iniciais do ensino fundamental; curso de licenciatura para a
formação de docentes dos anos finais do ensino fundamental e do ensino médio;
programas de formação continuada para atualização de profissionais da educação
básica, nos diversos níveis; programas especiais de formação pedagógica, para
graduados em outras áreas que desejem ensinar em áreas específicas das séries
finais do ensino fundamental e do ensino médio; e pós-graduação de caráter
profissional para a educação básica.

Os Institutos Superiores de Educação poderão ser organizados como unidades
acadêmicas de IES já credenciadas, devendo, neste caso, definir planos de
desenvolvimento acadêmico (LDBN/96 e Parecer CP n° 53/99).

Os estabelecimentos isolados ou faculdades isoladas são instituições que, em
geral, desenvolvem um ou mais cursos com estatutos próprios e distintos para cada
um deles.

2.2.1 A oferta diferenciada de cursos e programas de formação superior

Aos cursos e programas tradicionais de graduação, pós-graduação e extensão,
abrangidos pela legislação anterior, a nova LDBN e os decretos específicos,
acrescentaram a figura dos cursos seqüenciais por campos do saber e os mestrados
profissionais (ver quadro 2.3). A caracterização mais detalhada dos cursos
seqüenciais, assim como as suas regras de funcionamento, encontram-se
normatizadas no Parecer CES nº 968/98. Os mestrados profissionais, por seu lado,
estão regulamentados pela Portaria CAPES n° 080/98.

Os cursos e programas regulares conferem Diplomas de bacharel, licenciado
ou tecnólogo (no nível da graduação); e mestre e doutor (no nível da pós-graduação
stricto sensu), enquanto que os cursos e programas eventuais, tais como os de
especialização, educação continuada e cursos seqüenciais de complementação de
estudos, conferem Certificados.

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A seguir, são relacionadas as características dos cursos (níveis) e programas de
formação superior:

- os cursos de graduação são abertos a candidatos que tenham concluído o
ensino médio ou equivalente e se classificado em processo seletivo;

- os cursos de pós-graduação são abertos a candidatos diplomados em
cursos de graduação e distinguem-se em:
1. Pós-graduação stricto sensu:

É integrada pelo mestrado e doutorado e constituída pelo ciclo de
estudos regulares em seguimento à graduação, visando a
desenvolver e aprofundar a formação, conduzindo à obtenção de
grau acadêmico de mestre e doutor.

Mestrado: mesmo tomado como etapa preliminar para obtenção do
grau de doutor (embora não seja condição indispensável à
inscrição no curso de doutorado), constitui grau terminal, com

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duração mínima de um ano, exigência de dissertação em
determinada área de concentração na qual revele domínio do tema e
capacidade de concentração, conferindo o diploma de Mestre.

Mestrado profissional: dirige-se à formação profissional, com
estrutura curricular clara e consistentemente vinculada à sua
especificidade, articulando o ensino com a aplicação profissional,
de forma diferenciada e flexível. Ele admite o regime de dedicação
parcial, exigindo a apresentação de trabalho final, sob a forma de
dissertação, projeto, análise de casos, performance, produção
artística, desenvolvimento de instrumentos, equipamentos,
protótipos, entre outras, conforme a natureza da área e os fins do
curso.

Doutorado: constitui-se no segundo nível de formação pós-
graduada, tendo por fim proporcionar formação científica ou
cultural, ampla e aprofundada. Desenvolve a capacidade de
pesquisa, com duração mínima de dois anos, exigência de defesa
de tese, em determinada área de concentração, que contenha
trabalho de pesquisa, com real contribuição para o conhecimento
do tema, conferindo o diploma de Doutor.

2. Pós-graduação lato sensu:

Os cursos de especialização são oferecidos a candidatos que
tenham concluído a graduação, com duração mínima de 360 horas,
não computando o tempo de estudo individual ou em grupo (sem
assistência docente), bem como o tempo destinado à elaboração de
monografia ou trabalho de conclusão de curso. Oferecidos aos
portadores de diploma de curso superior, têm, usualmente, um
objetivo técnico profissional específico, não abrangendo o campo
total do saber na qual se insere.

Os cursos seqüenciais configuram-se em uma nova modalidade de
curso, normatizados na LDBN, organizados por campo de saber,
de diferentes níveis de abrangência, sujeitos à autorização e
reconhecimento, abertos a candidatos que atendam aos requisitos

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estabelecidos pelas instituições de ensino, além de serem
portadores de certificados de nível médio. Destinam-se à obtenção
ou atualização de qualificações técnicas, profissionais ou, ainda,
acadêmicas ou de horizontes intelectuais em campos das ciências,
das humanidades e das artes. Esses cursos distinguem-se em:

Cursos seqüenciais de formação específica, com destinação
coletiva, conduzem a obtenção de diploma. Têm, como objetivo,
assegurar uma formação básica adequada num campo de saber.
Sua respectiva carga horária não poderá ser inferior a 1.600 horas, a
serem integralizadas em prazo nunca inferior a 400 dias letivos. As
disciplinas, nele cursadas, podem ser aproveitadas em cursos de
graduação;

Cursos seqüenciais de complementação de estudos, com
destinação coletiva ou individual, dirigidos exclusivamente para
egressos ou matriculados em cursos de graduação, conduzindo a
obtenção de certificado.

Seqüenciais de complementação de estudos com destinação
individual: é o próprio candidato quem apresenta sua proposta de
seqüência de disciplinas a serem cursadas. Caberá às IES, então,
avaliarem a coerência e a lógica interna da proposta, bem como a
existência de vagas nas disciplinas requeridas (as quais já são
ofertadas em cursos de graduação reconhecidos).

Seqüenciais de complementação de estudos com destinação
coletiva: é a instituição que elabora a proposta curricular do curso,
bem como a respectiva carga horária e prazo de integralização.
Esses cursos aproveitam vagas ociosas em disciplinas de cursos
de graduação reconhecidos e permitem, ainda, que os alunos de
graduação, que evadiram e que tenham cursado disciplinas em um
determinado campo do saber, possam requerer um certificado.
Além disso, esse curso permite que as disciplinas nele cursadas
sejam aproveitadas, pelo aluno, no caso de ele se matricular em
um curso de graduação (desde que os currículos das disciplinas
sejam equivalentes).

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Os Programas de Extensão são abertos à comunidade em geral. A
extensão é entendida como uma prática acadêmica que interliga a
universidade, nas suas atividades de ensino e de pesquisa, com as
necessidades da população, possibilitando a formação do
profissional-cidadão. A consolidação da prática da extensão
permite a constante busca do equilíbrio entre as demandas
socialmente exigidas e as inovações que surgem do trabalho
acadêmico.

2.3 Caracterização das instituições públicas e privadas

As IES estão vinculadas ao sistema federal de ensino ou aos sistemas
estaduais e municipais.

O sistema federal de ensino compreende (art. 16, Lei 9.394/96):

I – as instituições de ensino mantidas pela União;

II – as instituições de educação superior criadas pela iniciativa privada;
III – os órgãos federais de educação.

As IES públicas federais são subordinadas à União, podendo se organizar
como autarquias (em regime especial4) ou fundações públicas.

As IES privadas são mantidas e administradas por pessoas físicas ou jurídicas
de direito privado, podendo ser classificadas em:

- Particulares: instituídas e mantidas por uma ou mais pessoas físicas ou
jurídicas de direito privado, não tendo as características das demais,
apresentadas a seguir:

- comunitárias: instituídas por grupos de pessoas físicas ou por uma ou mais
pessoas jurídicas, inclusive cooperativas de professores e alunos. Devem
incluir, na sua entidade mantenedora, representante de comunidade.

- confessionais: instituídas por grupos de pessoas físicas ou por uma ou mais

4
Atualmente, alguns autores diferenciam autarquias estaduais e autarquias em regime especial. As primeiras não estariam sujeitas
às normas legais sobre pessoal e as disposições de caráte geral relativas à administração interna dos entes federais.
r

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pessoas jurídicas que atendam à orientação confessional e ideológica
específica e ao disposto no item anterior.

- filantrópicas: na forma da lei, são as instituições de educação ou de
assistência social que prestam os serviços para os quais instituídas,
colocando-os à disposição da população em geral, em caráter
complementar às atividades do Estado, sem qualquer remuneração (art. 20,
Lei 9.394/96).

Os sistemas estaduais e municipais compreendem as instituições de ensino
superior:
- Estaduais, no caso de serem mantidas pelos governos dos Estados ou
do Distrito Federal, com a possibilidade de tomar as formas
determinadas pelos respectivos sistemas.

- Municipais, quando providas pelas prefeituras municipais (art. 19 da Lei
9.394/96).

No Brasil, as mantenedoras das IES são pessoas jurídicas de direito público ou
privado ou, ainda, pessoas físicas que provêm os recursos necessários ao seu
funcionamento. Segundo o Regime Jurídico Único, as mantenedoras das instituições
de ensino superior do país classificam-se em:

As pessoas jurídicas de direito público mantenedoras das IES públicas,
podem ser5:

- da administração direta – da União, dos Estados ou Distrito Federal e
dos municípios;

- da administração indireta – podem assumir a forma de autarquias (da
União, dos Estados ou DF e dos municípios) ou fundações (da União,
dos Estados ou DF e dos municípios). “As associações distinguem-se
das fundações sob dois aspectos: 1) os requisitos integrantes das
associações são a pluralidade de pessoas e o escopo comum que as
anima; os requisitos das fundações são o patrimônio e sua destinação a

5 5
As instituições de ensino públicas, ao serem criadas como entes da administração pública descentralizada, devem ser dotadas de
personalidade jurídica própria, nos termos do que dispõe o art. 4 º inciso II, do Decreto-Lei n° 200/67, com as alterações
introduzidas pela Lei n° 7.596, de 10 de abril de 1987. A obrigatoriedade de criação por Lei, com estrutura formal de
autarquia ou de fundação pública, dota essas instituições de responsabilidade plena, que caracteriza a autonomia
patrimonial, financeira e administrativa que lhes é atribuída frente à pessoa de direito público mantenedora.

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um fim; 2) o patrimônio nas associações tem função instrumental,
representa um meio para a consecução dos fins colimados pelos sócios; o
patrimônio nas fundações constitui o elemento essencial, juntamente
com o objetivo a que ele se destina” (Sampaio, 2000).

As pessoas jurídicas de direito privado mantenedoras de instituições de ensino
superior privadas podem assumir qualquer das formas admitidas em direito de
natureza civil ou comercial, e, quando constituídas como fundação, serão regidas
pelo disposto no art. 24 do Código Civil Brasileiro (art. 3°, Decreto n° 3.860/2001).
Podem ter as seguintes finalidades:

- com fins lucrativos, de natureza comercial ou civil, tomando a forma de
Sociedade Mercantil. Como tal, submetem-se à legislação que rege as
sociedades mercantis, especialmente no que se refere aos encargos fiscais,
parafiscais e trabalhistas. Deverão elaborar e publicar demonstrações
financeiras atestadas por profissionais competentes (art. 6º, Decreto nº
3.860/2001).

- sem fins lucrativos: são aqueles que podem se organizar sob a forma de
sociedade (civil, religiosa, pia, moral, científica ou literária). Deverão
publicar, para cada ano civil, suas demonstrações financeiras certificadas
por auditores independentes devendo, ainda, quando determinado pelo
MEC, submeter-se à auditoria e comprovar a aplicação de seus excedentes
financeiros e a não remuneração ou concessão de vantagens ou benefícios,
por qualquer forma ou título, a seus instituidores, dirigentes, sócios,
conselheiros ou equivalentes (Decreto nº 3.860/2001).

As universidades públicas ocupam posição fundamental no cenário acadêmico
nacional, detendo papel estratégico no processo de desenvolvimento científico e
tecnológico do país. Certamente, existem diferenças quanto ao formato institucional, à
vocação acadêmica, às demandas e às expectativas profissionais.

As universidades públicas federais surgiram antes da década de 1970. Em
2000, haviam 39 IFES em todos os estados brasileiros. As IFES são, atualmente,
consideradas multifuncionais, mesmo com diferenças entre elas. Desenvolvem
atividades de ensino e extensão, além de, principalmente, estarem concentrando
parte substancial da capacidade de pesquisa instalada no país.

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As universidades públicas estaduais cresceram significativamente após os
anos 80. O estado de São Paulo criou, na década de 1930, um sistema de
instituições, próprio, com grande autonomia diante do poder federal. As
universidades estaduais paulistas concentram parcela significativa da pesquisa e da
pós-graduação do país, especialmente no nível de doutorado6.

As universidades estaduais, ao contrário das federais e particulares,
encontram-se fora da alçada do MEC, uma vez que são financiadas e
supervisionadas pelos respectivos estados.

O sistema das universidades estaduais é bastante heterogêneo, quanto à
vocação acadêmica institucional, carreiras oferecidas, integração ensino-pesquisa e
qualificação docente. Novamente, as universidades paulistas são exceção, pois
formam um sistema homogêneo, altamente qualificado, em todos os setores.

A diversidade institucional, entretanto, está presente especialmente no campo
das instituições privadas, integradas pelas instituições comunitárias, confessionais e
pelos estabelecimentos de perfil mais empresarial.

As universidades comunitárias autodenominam-se “públicas não-estatais” e
caracterizam-se por manter um elevado grau de interação no contexto social. São
criadas e mantidas por conselhos integrados por membros da comunidade municipal e
estadual. Voltam-se muito mais para as atividades de ensino e de extensão.

Outro perfil marcante, no campo privado, é constituído pelas IES laicas
gerenciadas por uma lógica de mercado e um acentuado ethos empresarial.

Não se pode lançar um acurado olhar sobre o sistema de instituições de ensino
superior brasileiro, sem ressaltar alguns aspectos fundamentais.

O sistema era formado, em 2000, por 1.180 IES, das quais 176 são públicas e
1004, privadas. Os estabelecimentos de ensino superior públicos apresentam uma
distribuição homogênea com relação à sua natureza administrativa: em 2000, 34,7%
eram federais, 34,7% estaduais e 30,6% municipais. A grande parte das IES
estaduais e federais são universidades (49,1% e 63,9%, respectivamente) enquanto
as faculdades, escolas e institutos constituem a maioria das instituições municipais
(90,7% delas).

6
Analisando-se o total de cursos de mestrado e doutorado oferecidos nas universidades estaduais, é
possível constatar que as universidades paulistas são responsáveis pela oferta de 90,7% dos cursos

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Dentre as IES do setor privado, a maior parte são particulares, representando
69,5% delas. Tanto as particulares (82,1%) quanto as sem fins lucrativos (68,3%) são
predominantemente estabelecimentos isolados (faculdades, escolas e institutos).

No conjunto, as universidades estão numericamente muito aquém dos demais
tipos existentes, representando apenas 15 % do total. Entretanto, trata-se, neste
caso, de instituições que concentram o ensino de melhor qualidade, além de parte

substancial de pesquisa e pós-graduação (Tabela 2.1).

A tabela acima indica que, no setor público, concentram-se especialmente as
universidades (45%) e os centros de educação tecnológica (100%); no setor privado,
por sua vez, além do número significativo de universidades (55%), a diversidade

de mestrado e 97,1% dos cursos de doutorado (CAPES, 2000).

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institucional está muito mais presente: são 49 centros universitários, 88 faculdades
integradas e 782 estabelecimentos isolados.

A concentração regional continua acentuada, como revela a tabela abaixo.

Na região Sudeste localizam-se 56% das IES; na região Sul, 15%; na região
Nordeste, 13%; enquanto na região Centro-oeste há 11% e a região Norte, apenas 4%.
As universidades, não obstante a maior concentração na região sudeste (45%),
também têm presença importante no sul (23%) e no nordeste (18%). Já os demais
tipos de IES estão concentrados, na grande maioria, na região sudeste: 74% dos
centros universitários, 67% das faculdades integradas, 57% dos estabelecimentos
isolados e 58% dos centros de educação tecnológica.

É importante chamar a atenção para uma mudança que vem ocorrendo na
morfologia do ensino superior atual, ou seja, a diminuição da representatividade do
número de faculdades integradas e estabelecimentos isolados, pelo reagrupamento
desses estabelecimentos em outros tipos de IES, como centros universitários, ou até
mesmo universidades.

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No ano de 2000, como indica a Tabela 2.4 , havia apenas 2 faculdades
integradas e 1 centro universitário públicos e 88 faculdades integradas privadas e
49 centros universitários privados. Observa-se um decréscimo no número de
faculdades e escolas isoladas públicas em 2000, para 83. Somente no setor privado
continua alto o número de estabelecimentos isolados, em número de 782.

2.4 Normas e leis que regem a estrutura e o funcionamento do ensino superior

A estrutura e o funcionamento do ensino superior são definidos e regidos por
um conjunto de normas e dispositivos legais estabelecidos pela Constituição Federal
de 1988, pela nova Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional (Lei n°
9.394/96), como também pela Lei n° 9.135/95, que criou o Conselho Nacional de
Educação, além de vários outros Decretos , Portarias e Resoluções. O anexo
contém as principais normas que podem ser acessadas através de link.

Na Constituição Federal de 1988, a educação superior é tratada na seção 1 do
capítulo 3 do Título VIII – Da Ordem Social, nos artigos 206 até 214.

Nesses dispositivos, define-se que a oferta de ensino superior é livre à
iniciativa privada, atendidas as condições de cumprimento das normas gerais da

19

educação nacional e avaliação de qualidade, pelo Poder Público; as atividades
universitárias de pesquisa e extensão poderão receber apoio financeiro do Poder
Público. Na Constituição, igualmente fica determinado o dever do estado em garantir o
acesso aos níveis mais elevados de ensino e pesquisa e é estabelecido que as
universidades gozam de autonomia didático-científica, administrativa e de gestão
financeira e patrimonial, devendo, ainda, obedecer ao princípio de indissociabilidade
entre ensino, pesquisa e extensão. Quanto aos recursos públicos esses serão
destinados às escolas públicas, podendo ser dirigidos às escolas comunitárias,
confessionais ou filantrópicas definidas em lei.

A Constituição ainda estabelece que o ensino será ministrado com base nos
princípios de igualdade de condições para o acesso e permanência na escola,
pluralismo de idéias, gestão democrática do ensino público e valorização dos
profissionais do ensino.

A nova Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional trata da educação
superior no capítulo IV, nos artigos 43º a 57º. Estabelece, por finalidade do ensino
superior, estimular a criação cultural e o desenvolvimento do espírito científico e do
pensamento reflexivo; formar diplomados nas diferentes áreas de conhecimento;
incentivar o trabalho de pesquisa e investigação científica; promover a divulgação de
conhecimentos culturais, científicos e técnicos; suscitar o desejo de aperfeiçoamento
cultural e profissional; estimular o conhecimento dos problemas do mundo presente,
em particular, os nacionais e regionais; promover a extensão, dentre outros (a
íntegra do texto encontra-se no anexo).

A LDBN, ao mesmo tempo, fixou as regras de funcionamento do ensino
superior, tais como: a freqüência obrigatória de alunos e professores nos cursos,
salvo nos programas de educação a distância; a deliberação das universidades
quanto às normas de seleção, devendo levar em conta os efeitos dos critérios por
ela estabelecidos sobre a orientação do ensino médio; a obrigatoriedade da oferta
de cursos noturnos nas IES públicas; o estabelecimento do período letivo de 200
dias; o fornecimento das informações obrigatórias que devem ser disponibilizadas
aos alunos antes de cada período letivo; a definição da carga horária mínima de 8
horas semanais de aula para os docentes das IES públicas; e a exigência de que os
professores do ensino superior devam ter pós-graduação, prioritariamente o
mestrado e o doutorado.

A Lei nº 9.131/95 define as atribuições do MEC, do CNE, das Câmaras de

20

Educação Básica e de Educação Superior; institui, também, o Exame Nacional de
Cursos como um dos procedimentos para avaliação dos cursos de graduação;
extingue os mandatos dos membros do Conselho Federal de Educação; e estipula
um prazo de 90 dias para a instalação do CNE.

A Lei nº 9.192/95 altera dispositivos da Lei nº 5.540, de 28 de novembro de 1968,
que regulamenta o processo de escolha dos dirigentes universitários.

Os principais tópicos do conjunto de Decretos e Portarias que normatizam o
ensino superior estão relacionados no quadro abaixo:

2.5 Organismos de coordenação da educação superior

2.5.1 Organismos governamentais

O Ministério da Educação (MEC) é o órgão do poder público federal
responsável pela área da educação, tendo como atribuições: formular e avaliar a
política nacional de educação, zelar pela qualidade do ensino superior e velar pelo
cumprimento das leis que o regem. Suas áreas de competência são a política

21

nacional de educação; a educação infantil; educação em geral, compreendendo
ensino fundamental, ensino médio, ensino supletivo, educação tecnológica,
educação superior, educação de jovens e adultos, educação profissional, educação
especial e educação a distância, exceto ensino militar; a avaliação, informação e
pesquisa educacional; a pesquisa e extensão universitárias; o magistério e a
coordenação de programas de atenção integral a crianças e adolescentes.

No tocante ao sistema de ensino superior, o MEC é o organismo responsável
pela sua coordenação, cabendo-lhe o controle normativo do sistema, o
financiamento das instituições de ensino superior públicas federais (IFES) e a
fiscalização e avaliação tanto destas últimas quanto das IES privadas. Essa forma
de coordenação centralizada em um único órgão estatal persiste desde a criação
das primeiras faculdades no país, em detrimento das mudanças ocorridas na
organização e atribuição dos seus órgãos assessores e nas relações estabelecidas
com a comunidade acadêmica e o mercado, decorrentes de uma maior
complexificação do sistema.

22

*cabe lembrar que as universidades públicas estaduais estão sob a jurisdição dos respectivos sistemas estaduais.
Fonte: Ministério da Educação

A principal mudança ocorrida na organização de alguns órgãos foi a
incorporação da presença de representantes da comunidade acadêmica, como é o
caso do Conselho Nacional de Educação (CNE) e da Secretaria de Ensino Superior
(SESu). Não obstante a centralização, o MEC também tem incentivado alguns
mecanismos, que permitem, ao mercado, a regulação da oferta da procura por
vagas no ensino superior, ao conferir autonomia às universidades e centros
universitários privados, tanto para abrir novos cursos, como para ampliar e
remanejar vagas (Sampaio, 2000).

23

O controle normativo do MEC é exercido por meio de uma vasta legislação
relativa à estrutura e funcionamento do sistema (detalhada na seção anterior),
elaborada pelo Conselho Nacional de Educação (CNE) ou pela Secretaria de Ensino
Superior (SESu).

O Conselho Nacional de Educação foi criado pela Lei nº 9.131/95, substituindo o
então extinto Conselho Federal de Educação, possuindo atribuições normativas,
deliberativas e de assessoramento ao MEC. Esse novo conselho passou a ser
composto por duas Câmaras representativas : a do Ensino Básico e a do Ensino
Superior. Cada uma delas é composta por 12 conselheiros, sendo que a metade
deles são indicados pelo Presidente da República e os demais são representantes
da sociedade civil. Especificamente em relação à composição da Câmara de
Educação Superior, definiu-se que metade dela devia ser composta por conselheiros
indicados a partir de uma lista formulada por entidades nacionais, públicas e
particulares “que congreguem os reitores de universidades, diretores de instituições
isoladas, docentes, estudantes e segmentos representativos da sociedade civil”,
conforme o artigo 8º da Lei nº 9.135/95. Os outros conselheiros são indicados pelo
Presidente da República, incluindo o Secretário de Educação Superior – membro
nato dessa instituição.

O CNE tem, como atribuições: subsidiar a elaboração e acompanhar a
execução do Plano Nacional de Educação; manifestar-se sobre questões que
abranjam mais de um nível ou modalidade de ensino; assessorar o Ministério da
Educação no diagnóstico dos problemas, bem como deliberar sobre medidas para
aperfeiçoar os sistemas de ensino, especialmente no que diz respeito à integração
dos seus diferentes níveis e modalidades; emitir pareceres sobre assuntos da área
educacional, por iniciativa de seus conselheiros ou mediante solicitação do Ministro
da Educação; manter intercâmbio com os sistemas de ensino dos Estados e do
Distrito Federal; analisar e emitir parecer sobre questões relativas à aplicação da
legislação educacional, no que concerne à integração entre os diferentes níveis e
modalidades de ensino; analisar, anualmente, as estatísticas da educação,
oferecendo subsídios ao Ministério da Educação; promover seminários sobre os
grandes temas da educação brasileira; e elaborar o seu regimento, a ser aprovado
pelo Ministro da Educação.
A Câmara de Educação Superior tem as seguintes atribuições de caráter
deliberativo e de assessoramento ao MEC: analisar e emitir pareceres sobre os
processos de avaliação da educação superior; deliberar sobre o reconhecimento de
24

cursos de graduação, mestrado e doutorado, assim como o
credenciamento/recredenciamento de IES; analisar questões relativas à aplicação da
legislação referente à educação superior; deliberar sobre as diretrizes curriculares
propostas pelo MEC para os cursos de graduação; oferecer sugestões para a
elaboração do Plano Nacional de Educação e acompanhar sua execução; e
deliberar sobre os estatutos das universidades e o regimento das demais
instituições.

Além do controle normativo, a SESU subsidia o processo de formulação e
implementação da Política Nacional para o ensino superior, além de participar
ativamente, por meio da sua comissão de especialistas, no processo de supervisão e
avaliação das IES, com a finalidade de credenciamento ou recredenciamento.
Além disso, participa da elaboração de programas e projetos voltados à reforma do
sistema federal de ensino, zela pelo cumprimento da legislação educacional no
âmbito da educação superior, apoia técnica e financeiramente as IFES e elabora e
dissemina estudos sobre a educação superior e sua relação com a sociedade.
Promove também o intercâmbio com entidades nacionais, estrangeiras e
internacionais sobre matéria de sua competência.

Outros dois órgãos importantes na esfera da coordenação da educação
superior no país são a Fundação Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de
Nível Superior (CAPES) e o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais
(INEP).

A CAPES foi criada em 1951, tendo sido instituída, como Fundação, em 1992. É
uma agencia de fomento da pós-graduação, subsidia o MEC na formulação de
políticas da pós-graduação, coordenando e estimulando a formação de recursos
humanos altamente qualificados para a docência em grau superior, a pesquisa e o
atendimento da demanda por profissionais dos setores públicos e privados. Ela tem
as seguintes finalidades: elaborar a proposta do Plano Nacional de Pós-graduação,
acompanhando e coordenando a sua respectiva execução; elaborar planos de
atuação setoriais ou regionais; promover estudos e avaliações, necessários ao
desempenho de suas atividades; apoiar o processo de desenvolvimento científico e
tecnológico nacional; manter intercâmbio e contato com outros órgãos da
Administração Pública ou entidades privadas nacionais e internacionais.

O INEP, por seu lado, foi transformado em autarquia federal pela Lei nº

25

9.948/97, quando passou a assumir, novamente, um papel estratégico no
desenvolvimento da educação, tendo as seguintes atribuições: “Organizar e manter o
sistema de informações e estatísticas educacionais; planejar, orientar e coordenar o
desenvolvimento de sistemas e projetos de avaliação educacional, visando ao
estabelecimento de indicadores de desempenho das atividades de ensino no país;
apoiar os Estados, o Distrito Federal e os municípios no desenvolvimento de
sistemas e projetos de avaliação educacional; desenvolver e implementar, na área
educacional, sistemas de informação e documentação que abranjam estatísticas,
avaliações educacionais, práticas pedagógicas e de gestão de políticas
educacionais; subsidiar a formulação de políticas na área da educação, mediante a
elaboração de diagnósticos e recomendações decorrentes da avaliação da
educação básica e superior; coordenar o processo de avaliação dos cursos de
graduação, em conformidade com a legislação vigente; definir e propor parâmetros,
critérios e mecanismos para a realização de exames de acesso ao ensino superior e
promover a disseminação de informações sobre avaliação da educação básica e
superior. “(Relatório de Atividades do INEP –2000).

Nesse novo contexto, o INEP tem desempenhado um papel importante para o
monitoramento da qualidade do ensino em todos os níveis e modalidades por meio da
realização de 3 tipos de avaliações, todas implantadas na década de 90:

- Sistema de Avaliação da Educação Básica – Saeb – avaliação da educação
básica, realizada em larga escala desde 1995. Abrange o levantamento de
dados de três séries associadas ao fim de um período ou ciclo escolar: 4 a e 8a
séries do ensino fundamental e 3a série do ensino médio. Na 4a e 8a
séries, são avaliadas as disciplinas de Língua Portuguesa, Matemática,
Ciências, Geografia e História; e na 3a série do ensino médio, as disciplinas
de Língua Portuguesa, Matemática, Biologia, Física e Matemática.

- Exame Nacional do Ensino Médio – ENEM – Instituído em 1988, este
exame avalia as competências e rendimento escolar dos alunos ao final da
educação básica. Representa um instrumento importante na avaliação do
ensino médio e seus resultados podem se constituir em critério de seleção
para o ingresso em instituições de ensino superior.

- Exame Nacional de Cursos – ENC – também conhecido como Provão, foi
criado em 1995, pela Lei nº 9.131/95, fazendo parte das avaliações

26

periódicas das instituições de educação superior. Seu objetivo específico é
avaliar os conhecimentos e habilidades adquiridas pelos alunos que
concluem a graduação. Com esse instrumento, é possível realizar avaliação
comparativa entre o desempenho de um mesmo curso oferecido em
diferentes IES, além de permitir o acompanhamento da evolução de
desempenho dos cursos dentro de uma série temporal.

Além dessas avaliações, essa instituição ainda tem produzido estatísticas
básicas da educação nacional por intermédio do levantamento de dados com a
realização dos Censos da Educação Básica, da Educação Superior e outros censos
especiais (educação infantil, educação profissional e o censo de financiamento da
educação). Esses censos têm contribuído para levantar informações importantes
para realizar diagnósticos e identificar tendências da educação nacional, nos seus
diversos níveis e modalidades.

A revitalização do INEP tem se mostrado, assim, fundamental para o
desenvolvimento de um sistema de informações educacionais moderno, cujos dados
têm sido amplamente disseminados por meio de publicações, relatórios, séries
documentais, bem como a disponibilização via internet.

2.5.2 Organismos não-governamentais

A diversificação institucional do sistema de ensino superior tem propiciado a
emergência de novos atores políticos, bem como uma fragmentação e
reorganização de seus órgãos representativos. Observa-se, de acordo com Helena
Sampaio (2000), que a natureza e composição dos associados dessas organizações
têm conduzido a duas formas básicas de atuação. Enquanto as organizações que
representam instituições de uma única categoria (pública ou privada) têm, como
objetivo, reforçar a sua identidade e os seus interesses específicos, as outras
(integradas por representantes de ambas categorias) buscam construir estratégias e
planos de ação que atendam aos interesses gerais dos seus associados.

A seguir, são apresentados os principais organismos não-governamentais que
atuam em âmbito nacional e que, de forma direta ou indireta, intervêm nos rumos
da política do ensino superior.

27

CRUB – Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras

Criado em 1966, o CRUB é composto pelos Reitores de todas as universidades
brasileiras públicas e privadas reconhecidas pelo MEC. No seu conselho
deliberativo, há –dentre outros representantes – dois membros de cada uma das
seguintes associações: Associação Nacional dos Dirigentes das Instituições
Federais de Ensino Superior (ANDIFES), Associação Brasileira de Universidades
Estaduais e Municipais (ABRUEM), Associação Brasileira das Universidades
Comunitárias (ABRUC) e Associação Brasileira de Universidades Particulares
(ANUP).

A heterogeneidade de sua composição, marcada pela congregação de
instituições diferentes e a diversidade de interesses, dificulta ou impede a tomada de
uma posição da entidade em relação aos pontos estratégicos das políticas para o
ensino superior. Isso restringe, significativamente, a sua atuação nesse campo,
dependendo, principalmente, da importância que o seu presidente venha a ter na
arena política e decisória desse nível de ensino.

ABMES – Associação Brasileira de Mantenedoras de Instituições Superiores

A ABMES, diferentemente do CRUB, congrega atores de uma mesma
natureza, representando as mantenedoras das instituições de ensino superior
privadas. Tendo sido fundada em 1982, essa associação congrega, hoje, cerca de
309 mantenedoras a ela filiadas, responsáveis pelo financiamento de 448 IES. Com
representação no CRUB, no CNE e em comissões instituídas pelo MEC (Educação a
distância e Fundo de Apoio ao Estudante) sua principal forma de atuação tem sido a
realização de uma revisão jurídica das leis implementadas pelo MEC,
principalmente aquelas dirigidas às IES privadas. A associação também promove
vários seminários, debates e parcerias com órgãos governamentais visando à
qualificação de docentes para o ensino superior. Ao mesmo tempo, dissemina
informações relativas a esse nível de ensino, mantendo seus associados inteirados
das mudanças nele ocorridas. Suas principais demandas referem-se ao controle do
Estado sobre assuntos de natureza acadêmica e à autonomia administrativo-
financeira das instituições (Sampaio, 2000).

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ABRUC – Associação Brasileira das Universidades Comunitárias

Criada em 1995, a ABRUC resulta de um grupo antes inserido na ABESC
(Associação Brasileira de Escolas Superiores Católicas) ou da ANUP (Associação
Nacional das Universidades Privadas) congregando, atualmente, 29 universidades
comunitárias (18 confessionais e 11 laicas). Conta com representação no CRUB.

Como estratégia de atuação, esse organismo busca realçar sua identidade,
enfatizando o que distingue as suas associadas das outras IES particulares,
destacando o seu caráter comunitário. Pretende, com isso, reclamar exclusivamente
para as IES comunitárias, o total dos recursos públicos destinados às IES
particulares. Além dessa demanda, a revitalização do crédito educativo e a
ampliação da concepção de avaliação considerada pelo MEC são as outras
questões fundamentais para essa associação.

ANDIFES – Associação Nacional dos Dirigentes das Instituições Federais de
Ensino Superior

Fundada em 1989, a organização engloba 52 IES públicas, sendo 39
universidades e 13 escolas superiores especializadas, detendo representação no
CRUB. É a representante oficial das IFES na interlocução com o governo federal e
órgãos representativos de professores, estudantes e funcionários. A entidade busca
desenvolver estudos, estratégias e instrumentos de apoio ao planejamento,
administração e avaliação das IES. Suas principais demandas dizem respeito, em
grande parte, ao financiamento das instituições públicas e à autonomia universitária.

ANUP – Associação Nacional das Universidades Privadas

Essa associação foi criada em 1989 e, hoje, possui 39 associadas. Seus
objetivos principais são: defender a autonomia das Universidades e a livre atuação da
iniciativa privada na área educacional, bem como e o desenvolver programas de
aprimoramento do ensino superior em parceria com o poder público e as instituições
de ensino superior.

ANACEU – Associação Nacional dos Centros Universitários

Criada em 08/12/1999, possui, hoje, 54 centros universitários associados. A
entidade busca defender a livre atuação do setor privado e os direitos do centro
universitário (permanência na estrutura dos centros universitários da figura do Reitor e

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manutenção do direito de uso da sigla UNI). Suas principais reivindicações são o
fortalecimento da imagem do Centro Universitário e a inclusão da sua figura na
Constituição Federal.

Conselhos Profissionais Federais

Os conselhos regulamentam e fiscalizam as profissões de nível superior,
exercendo o controle da qualidade técnica e do comportamento ético dos
profissionais. Alguns conselhos realizam o exame da Ordem (suficiência) como
requisito para a concessão do registro profissional, tal como a Ordem dos
Advogados (OAB) e o Conselho Federal de Contabilidade (CFC). A criação de
cursos de Direito é, também, submetida à autorização prévia da OAB, assim como
os cursos da área de saúde (medicina, psicologia e odontologia) devem ser,
primeiramente, autorizados pelo Conselho Nacional de Saúde7.

7
De acordo com informações divulgadas na Folha de São Paulo (06/10/2002), as autorizações de cursos nas áreas de Direito e
Medicina, carreiras muito disputadas no vestibular, “…são inferiores a 20% dos pedidos…” o que revela um controle rigoroso
dessas instituições na oferta de vagas

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