Apostila de teoria geral da administração

TEORIA
GERAL
DA
ADMINISTRAÇÃO
Professor Gerson Leite Bezerra
gersonjlbs@gmail.com
www.consultefinancas.com.br

SUMÁRIO
TEORIA ...............................................................................................................................1
GERAL ................................................................................................................................1
DA .......................................................................................................................................1
ADMINISTRAÇÃO...............................................................................................................1
1. INTRODUÇÃO À ADMINISTRAÇÃO ..............................................................................4
1.1. O QUE É ADMINISTRAÇÃO?...................................................................................4
1.2. ORGANIZAÇÃO ........................................................................................................4
1.3. TIPOS DE HABILIDADES DO ADMINISTRADOR....................................................5
1.4. EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO......................................................................................6
2. ABORDAGEM CLÁSSICA............................................................................................7
2.1. OS PIONEIROS DA ADMINISTRAÇÃO....................................................................7
2.2. EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO....................................................................................10
3. ABORDAGEM COMPORTAMENTAL.........................................................................11
3.1. ELTON GEORGER MAYO (1880-1949) E SUAS EXPERIÊNCIAS........................11
3.2. ABRAHAM HAROLD MASLOW (1908-1970) E AS NECESSIDADES HUMANAS.12
3.3. DOUGLAS McGREGOR (1906-1964) E AS TEORIAS X & Y .................................13
3.4. RENIS LIKERT (1903-1981)....................................................................................13
3.5. CHRIS ARGYRIS ....................................................................................................14
4. ABODAGEM ESTRUTURALISTA ..............................................................................16
4.1. TIPOS DE SOCIEDADES........................................................................................16
4.2. TEORIA DA BUROCRACIA.....................................................................................17
4.3. TEORIA ESTRUTURALISTA...................................................................................18
5. ABORDAGEM SISTÊMICA ........................................................................................19
5.1. PRINCÍPIOS SISTÊMICOS.....................................................................................19
5.2. CIBERNÉTICA, TEORIA MATEMÁTICA E TEORIA DOS SISTEMAS ...................19
5.3. A CIBERNÉTICA E A ADMINISTRAÇÃO................................................................20
5.4. MODELOS MATEMÁTICOS EM ADMINISTRAÇÃO ..............................................22
5.5. O HOMEM FUNCIONAL..........................................................................................23
6. ABORDAGEM CONTIGENCIAL.................................................................................25
6.1. A TEORIA DA CONTIGÊNCIA OU TEORIA CONTINGENCIAL .............................25
6.2. CARACTERÍSTICAS...............................................................................................25
6.3. ORIGEM DA TEORIA DAS CONTINGÊNCIAS.......................................................26
6.4. AS PESQUISAS E SUAS CONCLUSÕES ..............................................................28

6.5. MAPEAMENTO AMBIENTAL..................................................................................33
6.6. DESENHO ORGANIZACIONAL..............................................................................34
6.7. ADHOCRACIA.........................................................................................................34
6.8. O HOMEM COMPLEXO..........................................................................................34
7. ABORDAGEM NEOCLÁSSICA ..................................................................................36
7.1. AS PRINCIPAIS CARACTERÍSTICAS BÁSICAS DA TEORIA NEOCLÁSSICA.....36
7.2. ÊNFASE NA PRÁTICA DA ADMINISTRAÇÃO .......................................................37
7.3. REAFIRMAÇÃO RELATIVA DOS POSTULADOS CLÁSSICOS.............................38
7.4. ÊNFASE NOS PRINCÍPIOS GERAIS DA ADMINISTRAÇÃO.................................38
7.5. ÊNFASE NOS OBJETIVOS E NOS RESULTADOS ...............................................38
7.6. ECLETISMO DA TEORIA NEOCLÁSSICA .............................................................38
7.7. ADMINISTRAÇÃO COMO TÉCNICA SOCIAL........................................................39
7.8. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS COMUNS ÀS ORGANIZAÇÕES .......................39
7.9. PRINCÍPIOS BÁSICOS DA ORGANIZAÇÃO..........................................................39
7.10. PROCESSO ADMINISTRATIVO..........................................................................44
7.11. APRECIAÇÃO CRÍTICA DA TEORIA CRÍTICA DA TEORIA NEOCLÁSSICA ....50
7.12. RESUMO..............................................................................................................50
7.13. EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO.................................................................................51
8. DEPARTAMENTALIZAÇÃO .......................................................................................52
8.1. DEPARTAMENTALIZAÇÃO POR FUNÇÕES.........................................................52
8.2. DEPARTAMENTALIZAÇÃO POR PRODUTOS......................................................53
8.3. DEPARTAMENTALIZAÇÃO POR PROCESSOS....................................................53
8.4. DEPARTAMENTALIZAÇÃO EM FUNÇÃO DA CLIENTELA ...................................53
8.5. DEPARTAMENTALIZAÇÃO POR PROJETOS.......................................................53
8.6. ORGANOGRAMAS .................................................................................................54
9. ADMINISTRAÇÃO POR OBJETIVOS (APO) .............................................................55
9.1. CARACTERÍSTICAS PRINCIPAIS..........................................................................55
10. NOVAS ABORDAGENS DA ADMNISTRAÇÃO ......................................................56
10.1. GESTÃO DO CONHECIMENTO E CAPITAL INTELECTUAL .............................56
10.2. SOLUÇÕES EMERGENTES ...............................................................................57
10.3. QUALIDADE TOTAL ............................................................................................58
10.4. GESTÃO DE QUALIDADE...................................................................................59
BIBLIOGRAFIA ..............................................................................................................52

TEORIA GERAL DA ADMINISTRAÇÃO PROFESSOR GERSON LEITE BEZERRA
www.consultefinancas.com.br 4
1. INTRODUÇÃO À ADMINISTRAÇÃO
1.1. O que é Administração?
Segundo Maximiano, objetivos e recursos são as palavras-chaves na definição de
organização e também de administração. Se a organização é um sistema de recursos
que procura atingir objetivos, o processo de tomar decisões sobre os objetivos e a
utilização de recursos é a administração. Portanto, a administração é o processo que
tem como finalidade garantir a eficiência e a eficácia de um sistema. As decisões do
processo administrativo classificam-se em quatro tipos principais: planejamento,
organização, direção e controle.
A palavra administração vem do latim ad (direção, tendência para) e minister
(subordinação ou obediência).
1.1.1. Existem três aspectos chaves que devem ser apontados nesta definição:
 dá maior ênfase ao elemento humano na organização.
 focalizar a atenção nos resultados a serem alcançados, isto é, nos objetivos em vez
de nas atividades.
 incluiu o conceito de que a realização dos objetivos pessoais de seus membros
deve ser integrada à realização dos objetivos organizacionais.
1.1.2. Vários autores definem de diversas maneiras a administração. Algumas
definições, entre elas, a primeira, com uma visão bem moderna:
 Administração é o ato de trabalhar com e através de pessoas para realizar os
objetivos tanto da organização quanto de seus membros.
 Administração é administrar a ação através das pessoas com objetivo bem definido.
 Administração é o processo de planejar, organizar, dirigir e controlar o uso de
recursos, a fim de alcançar objetivos.
 A administração é o processo de tomar e colocar em prática decisões sobre
objetivos e utilização de recursos.
1.2. Organização
É uma entidade social composta de pessoas e de recursos, deliberadamente estrutura
e orientada para alcançar um objetivo comum.
Organizações são, em última instância, pessoas e recursos reunidos em torno de
objetivos em parte comuns. As organizações podem ser complexas ou simples,
estatais ou privadas, com ou sem intuito de lucro, formais ou informais.
Uma biblioteca pública do governo, é estatal, é formal e não tem intuito de lucro. Um
time de futebol de várzea costuma ser privado e informal. Um mercadinho de bairro é
privado e tem intuito de lucro. O Exército, A Perdigão e o Greenpeace são
organizações complexas, a primeira governamental, as demais privadas.

Podemos dividir as organizações em três grandes grupos:
 estatais,
 empresas privadas com intuito de lucro, e,
 organizações do terceiro setor, as ONGs (organizações não governamentais)
privadas sem intuito de lucro.
De qualquer forma, seja qual for o tipo e o porte da organização, ela precisa ser
administrada para poder atender aos seus objetivos. Mesmo um time informal de
várzea precisa de arrecadar dinheiro para comprar os uniformes, estes precisam ser
lavados, é necessário que os jogadores estejam presentes no campo na hora marcada
para a partida, deve haver alguma divisão do "trabalho", nem que seja pela escolha do
goleiro, os demais se posicionando na "linha".
Apesar de tudo depender de algum tipo de administração, esta pode parecer intuitiva
ou natural. É de se esperar que, no preparo de uma refeição, se siga uma e não outra
sequência de passos, levando-se em conta o tempo de preparo (limpar, descascar,
picar) e de cocção (cozinhar, assar, fritar) dos diversos alimentos, caso contrário o bife
ficaria pronto muito antes do feijão.
1.3. Tipos de Habilidades do Administrador
De certa forma o administrador precisa dispor de um conjunto de habilidades
relativamente amplo, o que não ocorre em outras profissões. Precisa saber algo da
técnica envolvida na atividade em si da organização, precisa ter habilidades em
relações humanas e conhecer alguma teoria administrativa.
Um físico pode ser ótimo mesmo não tendo o menor jeito com pessoas. Uma
ascensorista pode ser maravilhosa, mesmo nada conhecendo do funcionamento de
motores elétricos.
Nada disso ocorre com o administrador. Imagine um gerente de restaurante que não
sabe lidar com pessoas! Imagine outro que nada sabe sobre o processo de preparo da
comida. Não são necessários conhecimentos profundos de psicologia ou de culinária,
mas a ignorância total é impensável.
Isso explica as diversas abordagens da Administração, conjunto de saberes constituído
aos poucos por pesquisadores e administradores, alguns se detiveram mais no
processo em si, como Taylor, outros nas pessoas, como Maslow; outros na estrutura
empresarial, como Fayol.
A aplicação dos conceitos e recomendações dos precursores, a análise dos acertos e
erros, as crises econômicas e as guerras, as descobertas científicas, a evolução
política da sociedade, tudo foi temperando, destruindo e renovando conceitos e idéias.
Compete ao administrador estudar e compreender as teorias, analisar as situações
concretas e escolher entre os caminhos possíveis qual o mais apropriado.
Existem pelo menos três tipos de habilidades necessárias para que o administrador
possa executar eficazmente o processo administrativo: a habilidade técnica, a humana
e a conceitual.

Habilidade técnica: consiste em utilizar conhecimentos, métodos, técnicas e
equipamentos necessários para a realização de suas tarefas específicas, através de
sua instrução, experiência e educação.
Habilidade humana: consiste na capacidade e no discernimento para trabalhar com
pessoas, compreender suas atitudes e motivações e aplicar uma liderança eficaz.
Habilidade conceitual: consiste na habilidade para compreender as complexidades da
organização global e o ajustamento do comportamento da pessoa dentro da
organização. Esta habilidade permite que a pessoa se comporte de acordo com os
objetivos da organização total e não apenas de acordo com os objetivos e as
necessidades de seu grupo imediato.
A adequada combinação dessas habilidades varia à medida que um indivíduo sobe na
escala hierárquica, de posições de supervisão a posições de alta direção.
1.4. EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO
1) Conceitue administração.
2) Quais os aspectos chaves na definição de administração?
3) Qual a classificação das decisões do processo administrativo?
4) O que a administração tem como finalidade?
5) Comente sobre a visão moderna da administração.
6) Defina organização.
7) Defina os grupos das organizações e cite exemplo de cada um.
8) Por que a organização precisa ser administrada?
9) Qual a função básica do administrador? Justifique.
10) Identifique e conceitue as habilidades necessárias para o administrador?

2. ABORDAGEM CLÁSSICA
Os primeiros a refletirem sobre a Administração o fizeram a partir de duas perspectivas
opostas, que se complementaram: uns, de baixo para cima, analisaram os processos
produtivos, a maneira de fazer, próximos das porcas e parafusos; outros, de cima para
baixo, a estrutura administrativa e gerencial, a hierarquia. Muitos precursores
construíram o que veio a ser classificado como abordagem clássica, dentre os quais
talvez os mais importantes fossem Taylor, Fayol, Ford e Weber.
2.1. Os Pioneiros da Administração
2.1.1. Frederick Winslow Taylor (1856-1915) e a Gestão Científica
Começou como operário, foi subindo de posto e se formou engenheiro. Em sua
avaliação, os males da indústria à sua época eram a falta de comprometimento dos
trabalhadores com o trabalho, a ignorância da gerência com respeito à maneira de
executar o trabalho e finalmente a inexistência de rotinas uniformes de trabalho.
A partir dessas premissas estudou detalhadamente os processos, definindo métodos
mais eficientes de trabalho e ferramentas adequadas. Preocupou-se com a
remuneração dos trabalhadores, de modo a pagar mais àqueles mais produtivos,
utilizando a remuneração diferenciada como incentivo à maior dedicação dos
trabalhadores. Concluiu também que a gerência tinha que ser modificada, pois suas
responsabilidades passaram a ser outras: precisavam estudar os processos, instruir os
trabalhadores, supervisioná-los, verificar qual o desempenho individual e remunerá-los
de acordo.
Taylor desenvolveu a Teoria da Administração Científica buscando um maior
desenvolvimento econômico tanto para as empresas como para os empregados,
resumindo-a como ciência em vez de "regra do dedo", harmonia no lugar da discórdia,
cooperação em substituição ao individualismo, máxima produção em vez de produção
limitada, o desenvolvimento de cada homem até sua máxima eficiência e prosperidade.
A ciência seria utilizada para a identificação da melhor maneira de realizar uma tarefa,
envolvendo desde estudos de tempos e movimentos até o desenvolvimento de
ferramentas e equipamentos mais adequados.
O trabalho seria desenvolvido em condições ambientais adequadas, com os
necessários períodos de repouso. Os trabalhadores seriam selecionados
cientificamente, treinados e supervisionados de perto. Da máxima eficiência
decorreriam maiores lucros e maiores salários.
Tanto a harmonia como a cooperação adviriam da divisão justa dos resultados entre as
partes envolvidas, as quais não seriam adversárias, mas parceiras. Na prática a
remuneração cresceu com o incremento da produtividade, mas não na mesma
proporção: parte significativa ficou com as empresas.
A máxima produção decorreria não só do maior potencial de produtividade, em função
das técnicas científicas empregadas, mas também por o trabalhador deixar de trabalhar

abaixo de sua capacidade, em função de abandonar uma visão corporativa pela qual a
maior produção implicaria em maior desemprego e maior exploração de sua força de
trabalho.
Como evidência, cada homem poderia se desenvolver ao máximo, tanto do ponto de
vista da produção, como também do seu desenvolvimento econômico, pois sua
remuneração aumentaria significativamente como resultado da aplicação da teoria.
Sua teoria se opôs àquela que a seu ver era a melhor em uso costumeiro à época, que
denominou "iniciativa e incentivo", pela qual os empregadores premiavam as iniciativas
dos empregados por meio de remunerações superiores, prêmios em dinheiro e outros
agrados.
Taylor sintetiza as diferenças entre as duas maneiras de administrar, pelo papel dos
administradores: aqueles da "iniciativa e incentivo" apenas oferecem vantagens aos
trabalhadores que logram aumentar a produção, mas estes ficam com toda a
responsabilidade pelo processo; já os que administram com base na "Administração
Científica" têm que se ocupar do processo de trabalho, do treinamento dos operários,
enfim ficam pelo menos com metade do problema.
A "Administração Científica" se ocupa em buscar a maneira pela qual uma tarefa pode
ser melhor realizada e entende que o interesse do empregado no trabalho decorre do
seu interesse pelo ganho que daí advém, ou seja, considera o trabalhador como um
homem econômico, voltado para a satisfação material.
2.1.2. Henry Ford (1863-1947) e a linha de montagem
Engenheiro – Fundou a Ford Motor Co. Não foi propriamente um inventou, mas
fabricou o primeiro carro popular. Idealizou a linha de montagem, com produção em
série, padronizada e de custo mais baixo. Esquema de produção que leva o material a
ser manipulado ao trabalhador, que fica parado em seu posto de trabalho, onde as
tarefas são altamente especializadas, materiais e ferramentas são padronizados, a
produção é feita em série de produtos iguais.
2.1.2.1. Ford Adotou três princípios básicos:
1) princípio da intensificação: consiste em diminuir o tempo de produção com o
emprego imediato dos equipamentos e da matéria-prima e a rápida colocação do
produto no mercado.
2) principio da economicidade: consiste em reduzir ao mínimo o volume do estoque da
matéria-prima em transformação. Assim Ford conseguiu fabricar um trator ou um
automóvel, vende-lo e recebê-lo antes do vencimento da matéria prima empregada na
fabricação e do pagamento dos salários. Segundo Ford a velocidade de fabricação
deve ser rápida. O minério sai da mina sábado e entregue sob forma de carro na terça-
feira à tarde.
3) principio de produtividade: consiste em aumentar a capacidade de produção do
homem no mesmo período através da especialização da linha de montagem.

Produzia desde a matéria prima inicial ao produto final acabado. Revolucionou a
estratégia comercial da sua época. Criou um plano de vendas, através de agências
próprias. Criou a assistência técnica de grande alcance. Repartiu, em 1914, parte do
controle acionário da empresa com os funcionários. Estabeleceu salário mínimo de
US5,00 por dia de trabalho com jornada diária de 8 horas. Em 1926 empregava
150.000 pessoas e fabricava 2.000.000 de carros por ano.
Além do processo industrial, Ford se preocupou com a distribuição, com a redução dos
preços de venda de modo a ganhar na quantidade, com o consumo de massa. Consta
que, perguntado de que cores poderiam ser pintados os carros, teria respondido: "de
qualquer uma, desde que preta".
Qualquer grande empresa industrial moderna bem sucedida tem como base de
organização uma combinação dos princípios propostos por Taylor e das técnicas de
criadas por Henry Ford. Bem mais que isso, grande parte dessa sociedade industrial
está ampara nos legados deixados por esses dois grandes nomes da história da
administração.
2.1.3. Henry Fayol (1841-1925) e o processo administrativo
Direcionou sua atenção na estrutura da empresa e definiu a Administração como
"previsão, organização, comando, coordenação e controle".
2.1.3.1. Dessa forma as funções do administrador são:
 prever o futuro e definir um plano de ação em função dessa previsão;
 organizar a empresa, isto é, seus recursos materiais - escritórios, oficinas,
equipamentos, materiais e seus meios sociais, distribuindo-os em estruturas
hierárquicas e divisões, gerências, seções;
 comandar a ação das pessoas da organização, dirigindo-as e orientando-as;
 coordenar o trabalho do pessoal, harmonizando ações e recursos na busca dos
objetivos; e
 controlar, verificar a conformação das ações às diretivas, corrigindo-as ou mesmo
alterando as decisões inadequadas.
2.1.3.2. Fayol estabeleceu 14 princípios:
 divisão do trabalho, com especialização das tarefas e trabalhadores para maior
eficiência;
 autoridade e responsabilidade, direito de dar ordens e esperar obediência, com
responsabilidade;
 disciplina, obediência a regras claras e justas, com punição às infrações;
 unidade de comando, cada empregado com apenas um chefe;
 unidade de direção, todas as unidades da organização buscando os mesmos
objetivos gerais;
 subordinação do interesse individual ao geral, os interesses da organização tem
precedência sobre os dos empregados;
 remuneração justa do pessoal, tanto para o empregado como para a organização;
 centralização, concentração da autoridade no topo da organização;
 cadeia de comando, uma linha de comando e comunicação, do alto até a base;
 ordem, pessoas e materiais nas posições onde são necessários e eficientes - "um

lugar para cada coisa e cada coisa em seu lugar";
 equidade, com tratamento justo a todo o pessoal;
 estabilidade do pessoal, a rotatividade é prejudicial à eficiência da organização;
 iniciativa, os funcionários devem ser incentivados a propor melhorias; e
 espírito de equipe, deve haver harmonia entre o pessoal para o trabalho em grupo.
2.1.4. Max Weber (1864-1920) e a burocracia
Também considerado participante da abordagem estruturalista, preocupou-se com a
hierarquia de pessoas na organização, defendendo os critérios de mérito para
contratação e promoção, com papéis precisamente definidos para cada cargo, no
denominado "Modelo Burocrático".
Na visão de Maximiano, Weber encarava a burocracia como um estágio na evolução
das organizações, e o seu tipo ideal procuravam evidenciar as características desse
estágio como ele as viu em sua forma pura. O próprio Weber reconhecia não existirem
“burocracias integralmente burocráticas”, havendo em cada organização formal doses
maiores ou menores de carisma e tradição. A prefeitura de uma cidade é uma máquina
burocrática, mas, desde que o prefeito tenha sido eleito, o ponto mais alto da hierarquia
tem elemento que é, em essência, carismático.
NOTA:
Nesta teoria a motivação se dá na busca pelo dinheiro e pelas recompensas salariais e
materiais do trabalho. Toda abordagem Clássica da Administração alicerçava-se nessa
teoria da motivação. É uma abordagem puramente tecnicista e mecanicista.
2.2. Exercícios de Fixação
1) O que despertou em Taylor a formular suas ideias a partir da companhia?
2) Quais as preocupações de Taylor e as mudanças propostas por ele na indústria?
3) Como podemos resumir a Teoria da Administração Científica na visão de Taylor? E
como seria utilizada?
4) O que idealizou Ford? Explique.
5) Quais os princípios idealizados por Ford? Explique-os.
6) Comente sobre as outras preocupações de Ford, além da indústria.
7) Qual a definição de Fayol para administração?
8) Quais as funções do administrador na visão de Fayol? Comente-as.
9) Quais foram os princípios estabelecidos por Fayol?
10) Defina a burocracia de Weber.

3. ABORDAGEM COMPORTAMENTAL
É verdade que podemos e devemos racionalizar os modos de fazer algo, no intuito de
obtermos resultados com maior qualidade e produzirmos mais com menor esforço.
Entretanto, a ação humana não é determinada exclusivamente por razões de ordem
econômica: o homem é um ser social, conforme já o afirmou o filósofo Aristóteles (384-
322 a.C.).
A abordagem comportamental questiona a hipótese do "homem econômico", que busca
maximizar sua remuneração, apresentando em seu lugar o "homem social", motivado
por recompensas e sanções sociais, que pode sacrificar ganhos financeiros em prol da
aceitação por um grupo.
3.1. Elton Georger Mayo (1880-1949) e Suas Experiências
Mayo, um cientista social australiano realizou diversas experiências, das quais a mais
importante foi desenvolvida em Chicago na fábrica Hawthorne, uma unidade da
Western Electric Company, entre 1927 e 1932. Era uma companhia norte-americana
que fabricava equipamentos para empresas telefônicas. A fábrica contava com cerca
de 40 mil empregados e as experiências realizadas visavam detectar de que modo
fatores ambientais, como a iluminação do ambiente de trabalho, influenciavam a
produtividade dos trabalhadores.
3.1.1. Essas experiências demonstraram que:
1) os trabalhadores controlavam a própria produção, abrindo mão de ganhos
adicionais, em respeito às decisões de seus grupos informais e;
2) modificações nas condições de produção, como: iluminação, descansos, lanches;
influenciavam o volume de produção, mas fatores psicológicos estavam presentes e
podiam até ser mais determinantes.
Consequentemente, a quantidade de produção é determinada pela capacidade social
do grupo de trabalhadores, determinada pela sua integração social, pelas normas
sociais do seu grupo e expectativas que possui e não pela sua capacidade física.
Quanto mais integrado socialmente no grupo de trabalho, maior a sua disposição.
O nível de produção resulta do comportamento social dos empregados, que não
reagem isoladamente como indivíduos, mas como membros do grupo, que define a
quota de produção e pune o indivíduo que renega as normas grupais.
A empresa é uma organização social composta por diversos grupos sociais informais,
que definem suas regras de comportamento, suas recompensas e punições sociais,
seus objetivos, seus valores, crenças e expectativas.
Os indivíduos, dentro das organizações, participam de grupos sociais e mantêm
constante interação social. Denominam-se relações humanas as ações e atitudes
desenvolvidas pelos contatos entre pessoas e grupos. A compreensão da natureza
dessas relações permite ao administrador obter melhores.

Quanto à importância do conteúdo do cargo, a extrema especialização, com maior
fragmentação do trabalho, não cria necessariamente organizações mais eficientes, pois
foi observado que os operários, mesmo contrariando a política da Western Electric,
trocavam de posição para diminuir a monotonia, com resultados negativos para a
produção, mas positivos para o moral do grupo.
Os aspectos emocionais do comportamento humano, não planejados ou mesmo
aparentemente irracionais, passam a merecer atenção.
Essa empresa sempre se caracterizara pela preocupação com o bem estar de seus
funcionários, o que lhe proporcionava um clima constantemente sadio de relações
industriais. Durante mais de 20 anos não se constatara nenhuma greve ou
manifestação. Um diagnostico preliminar nos diria que o moral na companhia era alto e
os funcionários confiavam na competência de seus administradores.
3.2. Abraham Harold Maslow (1908-1970) e as Necessidades Humanas
Defendeu que as necessidades humanas dividem-se em distintos níveis necessidades:
1) filosóficas (alimentação, repouso, abrigo);
2) de segurança;
3) sociais;
4) de estima (autoconfiança, status, prestígio, consideração; e
5) de auto-realização (assim entendida a realização do próprio potencial.
Somente quando um nível está satisfeito a pessoa passa a se mobilizar para satisfazer
as necessidades do nível seguinte. Assim, uma pessoa, com fome, preocupa-se
relativamente pouco com a própria segurança e quase nada com a sua realização
pessoal, concentrando-se em buscar obter alimentos. A auto-realização só se torna

uma necessidade efetiva quando as necessidades dos níveis inferiores estão
relativamente satisfeitas.
No ambiente empresarial esses níveis de necessidades também se manifestam e
podem ser satisfeitos com medidas adequadas, levando o trabalhador a ser mais feliz
no trabalho ao mesmo tempo em que aumenta o retorno do seu trabalho para a
empresa, que é máximo quando ele está procurando realizar todo seu potencial.
Como exemplos, necessidades fisiológicas podem ser atendidas por períodos de
descanso e conforto ambiental; necessidades de segurança por planos de cargos e
salários e estabilidade no emprego; necessidades sociais por gestão amistosa e
atividades de integração (festas, campeonatos), necessidades de estima por
promoções e responsabilidade por resultados, e assim por diante até que as
necessidades de auto-realização podem ser atendidas por trabalho criativo,
participação nas decisões, autonomia.
3.3. Douglas McGregor (1906-1964) e as Teorias X & Y
Desenvolveu duas teorias opostas, desenvolvidas na década de 50, a "Teoria X" e a
"Teoria Y", representando modelos extremos de comportamentos dos trabalhadores.
Essas teorias mostram a possibilidade de duas formas de gerenciar a produtividade
humana dentro das organizações. As duas possibilidades – totalmente extremadas –
nos deixam claro que ainda existem muitas organizações que trabalham tanto de forma
X como de forma Y. Embora muitos autores e outras teorias discordem de McGregor,
fica evidente a presença dessas teorias nas organizações nos dias atuais, tanto
integral, quanto parcial.
Os pressupostos da Teoria X remetem à teoria tradicional: o trabalhador é preguiçoso,
trabalha o mínimo possível, não assume responsabilidades, seus objetivos pessoais
prevalecem sobre os objetivos da organização, resiste a mudanças, evita riscos,
precisa ser conduzido e controlado.
A aceitação da Teoria X aponta para uma administração controladora e coercitiva, que
utiliza os trabalhadores como recursos a serem utilizados, mas com os quais só pode
contar dentro de limites estreitos e vigiados.
Os pressupostos da Teoria Y são opostos e remetem às novas compreensões sobre os
trabalhadores, desenvolvidas na abordagem comportamental: as pessoas têm
potencial criativo, podem gostar de trabalhar, que é uma atividade natural do ser
humano, podem assumir responsabilidades, podem dispensar condução e controle
externos, pois têm capacidade para dirigirem suas próprias ações.
A aceitação da Teoria Y, ao contrário, indica uma gestão que estimule a participação e
o desenvolvimento dos trabalhadores, motivando-os e permitindo a união dos seus
objetivos pessoais aos objetivos da organização. A administração torna-se participativa,
põem em evidência as iniciativas pessoais.
3.4. Renis Lilert (1903-1981)
Nascido nos Estados Unidos, filho de engenheiro da Union Pacific Railroad. Seguiu
inicialmente os passos do pai realizando seu treinamento profissional em engenharia.

Influenciado pelos conflitos que pode observar durante a grande greve de 1922,
resolveu estudar as organizações e o comportamento humano.
Foi mais longe e desdobrou as maneiras de administrar organizações em quatro
modelos distintos: sistemas autoritário-coercitivo, autoritário-benevolente, consultivo e
participativo.
Pelo sistema autoritário-coercitivo, localizado no extremo mais autoritário da escala, a
administração controla rigidamente tudo o que ocorre dentro da organização. O
processo de tomada de decisões fica radicado na cúpula, de onde as decisões
seguem, por um sistema unidirecional de comunicações, até a base da estrutura. Os
trabalhadores são tratados com desconfiança, confinados às atribuições dos seus
cargos, sujeitos a punições e raramente a recompensas, sempre materiais.
No outro extremo, democrático, situa-se o sistema participativo, descentralizado, onde
a cúpula define as políticas gerais e avalia os resultados. Os trabalhadores, tratados
com confiança, participam e se envolvem com os rumos da organização, organizando-
se em grupos e trabalhando em equipes. Há recompensas sociais e materiais, mas as
punições são raras. O sistema de comunicações, bidirecional, é fundamental.
Os demais sistemas representam estágios da transição entre um e outro.
O autoritário-benevolente consiste num abrandamento do autoritário-coercitivo, isto é,
as decisões continuam na cúpula, mas já há alguma delegação, o canal de divulgação
começa a permitir alguma comunicação de baixo para cima, ar relações interpessoais
são toleradas, com condescendência, mas qualquer organização informal é vista como
ameaça. As punições tornam-se menos arbitrárias.
Pelo modelo consultivo, já dentro do campo democrático, as decisões são precedidas
por consultas aos níveis inferiores, permitindo a participação e delegando. As
comunicações de baixo para cima são reforçadas, há confiança entre as pessoas,
organizações informais são aceitas ou mesmo estimuladas. As recompensas são
materiais, ocasionalmente sociais; raras punições são aplicadas.
3.5. Chris Argyris
Nascido em 1923, professor de Comportamento Educacional e Organizacional na
Harvard University desde 1971, e também lecionou na rival Yale University, na cadeira
de Administração Industrial. Os primeiros trabalhos de Argyris exploravam o impacto de
estruturas organizacionais formais, sistemas de controle e gestão em indivíduos e
como eles respondiam e se adaptavam a isto.
Depois, ele mudou seu foco para mudança organizacional, em particular explorando o
comportamento de executivos sênior nas organizações. Procura trabalhar na análise
das necessidades do trabalhador e das empresas, que estariam em conflito, o primeiro
buscando remuneração, conforto, crescimento, a organização objetivando extrair dele
trabalho, muitas vezes rotineiro e desinteressante.
Quanto maior a capacidade do trabalhador, sua maturidade e menor sua posição na
hierarquia, donde menores salários e atividades menos criativas, maior o conflito entre
ambos, gerando atividades negativas por parte do trabalhador, a passividade, em geral,

decorrentes não da preguiça ou indolência, mas de mecanismos de defesa contra um
sistema hostil e castrador.
Nesse ponto temos uma contradição na posição usual das empresas: se por um lado
afirmam desejar de seus funcionários condutas maduras e motivadas, por outro inibem
essas mesmas atitudes, na linha do "manda quem pode, obedece quem tem juízo".
A solução estaria na busca de uma parceria entre empresa e trabalhadores, a empresa
investindo no crescimento de seus funcionários, delegando responsabilidades,
oferecendo desafios, tarefas interessantes, responsabilidades e possibilidade de
desenvolvimento dos seus potenciais.
Essa solução, além de resolver ou diminuir o conflito, torna as empresas mais
produtivas, pelo aproveitamento da capacidade de todo seu corpo funcional.
1) Defina abordagem comportamental.
2) O que visava detectar as experiências de Mayo?
3) O que demonstraram as experiências de Mayo?
4) Quais as necessidades humanas de Maslow e seus níveis?
5) Comente sobre a hierarquia dos níveis de Maslow?
6) Quais as teorias de McGregor? Comente sobre elas.
7) Qual a diferença entre as teorias de McGregor?
8) Quais os modelos distintos de LIKERT? Comente-os.
9) Qual o foco das pesquisas de CHRIS ARGYRIS?
10) Como aluno, como você se comporta: segundo os pressupostos da Teoria X ou da
Teoria Y? Justifique.

4. ABODAGEM ESTRUTURALISTA
A Abordagem Estruturalista se divide em: Teoria da Burocracia com ênfase na
estrutura e Teoria Estruturalista com ênfase na Estrutura, nas Pessoas e no Ambiente.
Um dos primeiros pensadores da Administração, Henry Fayol, já pensava na "fisiologia"
da empresa, à maneira do corpo humano, com seus órgãos, hierarquias e fluxos. A
evolução desse pensamento representa a abordagem estruturalista da Administração,
que supera a abordagem clássica e a comportamental apresentando um enfoque mais
completo, da estrutura e das pessoas.
4.1. Tipos de Sociedades
Como vimos na primeira aula, "Introdução", existem diferentes formas de organização
desde que o mundo é mundo. Max Weber classificou as sociedades em três tipos:
 radicional: centrada na figura do chefe ou patriarca, patrimonialista, com inúmeros
exemplos nas sociedades passadas, como os clãs, as tribos, a sociedade medieval;
 carismática: centrada em características místicas ou personalistas; o Arraial do
Bom Jesus, chefiado por Antônio Conselheiro, é um bom exemplo;
 legal, racional ou burocrática: centrada em normas impessoais e na escolha
racional de meios e fins, hoje predominante, com exemplos nos governos, seus órgãos,
empresas e sociedades do terceiro setor. Uma universidade contemporânea é uma
sociedade deste tipo.
Ainda segundo Weber, a cada tipo de sociedade corresponderia um tipo de autoridade,
aí entendida como a possibilidade ou expectativa de uma ordem ser obedecida, o
poder de uma pessoa determinar a conduta de outras.
A autoridade tradicional é baseada na tradição. Pode ser hereditária, pode o novo
chefe ser escolhido por um conselho de anciãos: não importa o modo de escolha, mas
esse modo tem que ser o mesmo que sempre é empregado.
Evidentemente, quando a sociedade tradicional se torna mais complexa, ela
necessitará de uma aparelho administrativo para sobreviver, com maior ou menor
autonomia em relação ao senhor.
A autoridade carismática é baseada no reconhecimento da autoridade do líder pelos
liderados, com base em circunstâncias pessoais do líder. Sociedades desse tipo são
instáveis, mas ocorrem freqüentemente em períodos turbulentos ou revolucionários.
Ocorrem também em situações restritas, como numa negociação trabalhista na qual a
direção sindical perde o respeito dos trabalhadores que passam a se organizar em
torno de um líder informal.
Assim como a autoridade é instável, também o é qualquer organização administrativa,
dependente sempre dos laços pessoais entre o líder e os liderados que colaboram na
administração.
A autoridade legal, racional ou burocrática é baseada nas normas, que definem os
direitos e responsabilidades de cada um, formas de acesso aos cargos, e nas crenças
sobre a legalidade e justiça dessas normas.
Do mesmo modo, o aparelho administrativo funciona com base em regulamentos, com

regras impessoais, tornando a administração mais estável.
Essas são regras gerais: nada impede que uma revolução patrocinada por um líder
carismático, determine o fim de um governo em princípio legal.
4.2. Teoria da Burocracia
Weber identificou diversos fatores que favorecem o desenvolvimento da burocracia: a
economia monetária, com a racionalização das transações econômicas, eliminando os
pagamentos em espécie; o aumento da complexidade das tarefas administrativas; a
maior eficiência da administração burocrática; o desenvolvimento tecnológico, a
necessidade crescente de previsibilidade.
Para Weber a burocracia é a organização eficiente por excelência, em virtude de:
 caráter legal das normas, previamente definidas por escrito, determinando a sua
maneira funcionar, prevendo todas as ocorrências, coerentes com os objetivos da
organização. Neste sentido, a burocracia é uma estrutura social racionalmente
organizada. As normas e regulamentos são legais porque conferem às pessoas
investidas da autoridade um poder de coação sobre os subordinados e também os
meios coercitivos capazes de impor a disciplina. As normas e regulamentos são
escritos para assegurar uma interpretação sistemática e unívoca. Desta maneira,
economizam esforços e possibilitam a padronização dentro da organização.
 caráter formal das comunicações, formuladas e registradas por escrito, permitindo
a comprovação e documentação de todas as ações;
 caráter racional e divisão do trabalho, onde cada membro da organização tem
seu cargo, funções, competências e responsabilidades;
 impessoalidade nas relações, o poder de cada pessoa deriva do cargo que ocupa;
 hierarquia da autoridade, de acordo com os cargos, onde cada cargo inferior está
sob a direção de um posto superior;
 rotinas padronizadas, com regras e normas técnicas para o desempenho de cada
cargo, que limitam a ação dos seus ocupantes;
 competência técnica e meritocracia, onde a admissão, transferência e promoção
dos funcionários são baseadas no mérito e na competência técnica, em critérios válidos
para toda a organização, não em preferências pessoais;
 especialização da administração, separada esta da propriedade;
 profissionalização dos participantes, onde funcionário é um especialista
assalariado;
 previsibilidade do funcionamento, pois, como cada funcionário age de acordo
com as normas, os resultados podem ser previstos.
Com esses fundamentos, o desempenho dos participantes pode ser previsto e
padronizado, obtendo-se a máxima eficiência para a organização. Entretanto, podem
ocorrer muitas disfunções, como internacionalização das regras, exagerado apego aos
regulamentos, excesso de formalismo; resistência a mudanças; despersonalização do
relacionamento; categorização como base do processo decisorial; superconformidade
às rotinas e procedimentos; exibição de sinais de autoridade; dificuldade no
atendimento a clientes e conflitos com o público. A burocracia não leva em conta a
organização informal nem se preocupa as diferenças individuais entre as pessoas.

4.3. Teoria Estruturalista
A Teoria Estruturalista estuda as organizações, tanto em suas estruturas internas,
como em suas interações com outras organizações, em uma abordagem múltipla, que
procura conciliar todas as teorias anteriores.
As organizações são concebidas como unidades sociais, agrupamentos de pessoas,
constituídos intencionalmente para atingir determinados fins, objetivos, tais como
empresas, clubes, igrejas, órgãos públicos. Não pertencem ao conceito de
organizações as famílias, os grupos de amigos, por exemplo, pela falta de constituição
intencional para a consecução de um objetivo. O casamento é realizado (ou deveria
ser) com objetivo na própria relação conjugal, não em algum objetivo a ser alcançado
por meio dessa relação.
As organizações podem ser formais ou informais. As primeiras são mais estudadas, em
função da maior complexidade que apresentam.
Os enfoques são múltiplos, incluindo, além da abordagem integrativa (como as peças
se encaixam), a análise de dos conflitos, como os entre os comandos de linha
(hierarquia) e de staff (assessoria).
A Teoria Estruturalista caracteriza o "homem organizacional", que exerce diversos
papéis em diversas organizações, flexível, tolerante a frustrações, com capacidade de
pensar a médio e longo prazo, que busca alcançar realização profissional.
1) Defina Abordagem Estruturalista.
2) Quais são os tipos de sociedades? Comente-os.
3) Quais os fatores identificados por Weber? Comente-os.
4) Quais as características que levaram Weber a afirmar que “a burocracia é a
organização eficiente por excelência”?
5) Defina três características.
6) Existe conflito segundo a Teoria da Burocracia? Justifique.
7) Defina a teoria estruturalista.
8) O que caracteriza a Teoria Estruturalista?
9) Quais as características do homem organizacional?

5. ABORDAGEM SISTÊMICA
5.1. Princípios Sistêmicos
 Expansionismo – todo fenômeno é parte de outro maior (preocupa-se com o
globalismo e com a totalidade);
 Pensamento sintético - um fenômeno é mais bem explicado em função de seu
papel no sistema maior (os órgãos do organismo humano, são explicados pelo papel
que desempenham no organismo e não pelo comportamento de seus tecidos ou de
suas estruturas de organização);
 Teleologia - a causa é uma condição necessária, mas nem sempre o suficiente para
que surja o efeito. (a relação causa e efeito não é determinística ou mecanicista, mas
simplesmente probabilística) Com esses três princípios – expansionismo, pensamento
sintético e teleologia – a Teoria Geral de Sistemas proporcionou o surgimento da
Cibernética e desaguou na Teoria Geral da Administração. Redimensionando suas
concepções e trazendo profundas mudanças. Essas profundas mudanças também
ocorreram simultaneamente nas organizações com o advento da automação e da
informática. A abordagem sistêmica se divide em:
5.2. Cibernética, Teoria Matemática e Teoria dos Sistemas
5.2.1. Principais Conceitos Aplicados a Abordagem Sistêmica
a) Entradas: são os insumos que um sistema usa para operar/processar/transformar.
b) Caixa preta (black box): é onde as entradas recebem tratamento pré determinado
para obter as saídas desejadas, nem sempre revelando como isto acontece. O conceito
de caixa negra refere-se a um sistema cujo interior não pode ser desvendado, cujos
elementos internos são desconhecidos e que só pode ser conhecido “por fora”, por
meio de manipulação externa ou de observação externa.
c) Saída – é o resultado do processamento das entradas. Consequência.
d) Retroação (feedback) é o mecanismo de retorno de uma parte das saídas ao
sistema (controle de qualidade) . é basicamente um sistema de comunicação de
retorno proporcionado pela saída do sistema á sua entrada, a fim de alterá-la de
alguma maneira. A retroação se incube de regular a entrada para que a saída se
aproxime do padrão estabelecido.
e) Dado – é o registro ou anotação a respeito de um determinado evento ou ocorrência
que isoladamente pode não transmitir um significado. É um registro ou anotação de um
determinado evento ou ocorrência. Quando um conjunto de dados possui um
significado então temos uma informação. Os dados constituem a matéria-prima para a
informação. Um dado é um pedaço de informação sobre alguma coisa.
f) Informação – é um conjunto de dados com um significado, ou seja, que reduz a
incerteza a respeito de algo ou que aumenta o conhecimento a respeito de algo. Na
administração, como na vida em geral se lida muito com informação. Quando dados
relacionados são reunidos, permitindo uma compreensão maior de algum fenômeno,
passamos a ter uma informação. Quando a informação está coordenada e

sistematizada, temos o conhecimento, que pode orientar nossa ação.
g) Memória – são informações arquivadas por um período determinado para uso em
futuras operações do sistema. A memória pode ser dividida em duas partes: usual e
não usual. A usual as informações são utilizadas na maior parte do tempo. Ex. contas a
pagar, receber, produção, logística. A não usual pode ser que venha a ser utilizada. Ex.
arquivo morto.
h) Operação decisória – especifica e determina como e quando uma informação deve
ser processada.
i) Elementos de controle – são as verificações do cumprimento dos padrões e
caminhos pré-definidos para o sistema em função dos objetivos e planos da empresa.
j) Cibernética – é uma teoria dos sistemas de controle da comunicação interna e
externa do sistema e da sua função no ambiente. Ela estuda a comunicação
(transmissão de informações) e o controle (regulagem), tendo como objeto os sistemas,
entendidos como conjuntos de elementos relacionados entre si de modo dinâmico.
k) Informática – é à parte da cibernética que trata da relação das coisas e suas
características, de formas racionais, sistemáticas e automáticas. A informática é a
disciplina que lida com o tratamento racional e sistemático da informação por meios
automáticos. Embora não se deva confundir a informática com computadores, na
verdade ela existe porque existem os computadores. O processamento de informação
levou ao surgimento do computador eletrônico, o qual deu inicio a era da informática.
l) Ambiente sistêmico – é o conjunto de elementos que não pertencem ao sistema,
mas que influenciam e são influenciados pelo sistema. (concorrentes, fornecedores,
clientes).
m) Sistema de informação gerencial – é um subsistema do sistema empresa,
constituído de subsistemas interdependentes que dão apoio aos processos decisórios
da empresa. (subsistema de compras – interligado a vários subsistemas tais como
almoxarifado, contas a pagar).
5.3. A Cibernética e a Administração
A cibernética é a ciência da comunicação e do controle, seja nos seres vivos, ou seja,
nas máquinas. A comunicação é que torna os sistemas integrados e coerentes e o
controle é que regula o seu comportamento. A cibernética compreende os processos
físicos, fisiológico, psicológicos etc. de transformação da informação.
5.3.1. Características
 A cibernética é uma teoria dos sistemas de controle baseada na comunicação entre
os sistemas e o meio/ambiente e dentro do próprio sistema.
 As empresas são sistemas excessivamente complexos (extremamente complicados
e não podem ser descritos de forma precisa e detalhada), probabilísticos (é aquele
para o qual não poderá ser fornecida uma previsão detalhada) e regulamentados que
funcionam como organismo vivo, que desenvolve técnicas de sobrevivência num

ambiente interno e externo em alteração continua.
 Na cibernética procura-se representar os sistemas originais através de outro sistema
comparável, que são denominados modelos, um modelo provisório que o representa,
para facilitar o tratamento das entidades evolvidas no estudo, pois a manipulação de
entidades (pessoas e organização) é socialmente inaceitável ou legalmente proibida.
 No caso da administração, por exemplo, a cibernética pode envolver estudos sobre:
pessoas áreas, departamentos, unidades de negócios, empresas, grupos empresariais
etc.
A cibernética também está associada ao uso de sistema de comunicação e
consequentemente seus componentes, que são vitais para troca de informações da
organização com o ambiente e dentro dela mesma.
Esquema:
FONTE => TRANSMISSOR => CANAL/MEIO => RECEPTOR => DESTINO
5.3.2. As principais consequências da Cibernética na Administração
Com a mecanização que se iniciou com a Revolução Industrial, o esforço muscular do
homem passou para a máquina. Porem com a automação provocada pela Cibernética,
muitas tarefas que cabiam ao cérebro humano passaram para a máquina. A
Cibernética está levando a uma substituição do cérebro humano. O computador tende
a substituir o homem em uma gama crescente de atividades, e com grande vantagem.
5.3.2.1. As principais consequências da Cibernética na administração são duas: a
automação e a informática.
Automação: ultra-mecanização, super-racionalização, processamentos contínuos e
controles automáticos nas indústrias, nos comércios e nos serviços bancários. Com a
automação surgiram as fabricas auto-geridas: algumas indústrias químicas, como as
refinarias de petróleo, apresentam uma automação quase total.
O mesmo ocorre em organização cujas atividades ou operações são relativamente
estáveis e cíclicas, como as centrais elétricas, ferrovias, metros etc. os autômatos, em
cibernética, são maquinas ou engenhos que contem dispositivos capazes de tratar
informações que recebem do meio exterior e produzir ações.
Informática: tratamento racional e sistemático da informação por [meios automáticos],
associado ao uso dos computadores. Embora não se deva confundir a informática com
[computadores], na verdade ela existe porque existem os computadores. Na
[realidade], a informática é a parte da cibernética que trata da relação entre coisas e
suas características, de maneira a representá-las por meio de suportes de informação;
trata ainda da forma de manipular esses suportes, em vez de manipular as próprias
coisas.
A informática é um dos fundamentos da teoria e dos métodos que fornecem as regras
para o tratamento da informação. O processamento de informação levou ao surgimento
do [computador eletrônico], o qual deu inicio à [era da informática]. É uma ferramenta a

disposição das empresas e pessoas, mas sua não utilização ou seu desconhecimento
pode ser a diferença entre o sucesso e fracasso em qualquer atividade.
5.4. Modelos Matemáticos em Administração
Além de facilitarem a compreensão, podemos antecipar certos resultados em função de
diferentes estratégias de ação. Em particular, se o modelo é matemático, essa
antecipação pode ser feita a custo ínfimo, alterando-se o valor das variáveis do modelo,
sem necessidade de experimentos materiais.
Neles as relações são representadas por equações ou outras estruturas e os cálculos,
eventualmente muito complexos ou repetitivos, podem ser efetuados por processador
de dados.
No modelo do cozimento do bolo, poderemos escolher alternativas mais econômicas
em termo de consumo de combustível, ou mais rápidas, alterando as variáveis do
modelo sem a necessidade de cozinharmos uma infinidade de bolos.
A teoria matemática, incluindo estatística, e a tecnologia computacional permitem que
até mesmo eventos ou resultados incertos ou imprecisos possam ser perfeitamente
simulados.
Os modelos também podem ser utilizados para situações semelhantes, como a tomada
de decisões rotineiras e repetitivas.
Suponhamos uma empresa que revende uma grande quantidade de mercadorias, de
diversos valores, procedências, prazos de reposição. O gerente de compras deveria
verificar frequentemente as quantidades em estoque e determinar a aquisição daquelas
mercadorias que estiverem prestes a acabar.
Isso apresenta diversas dificuldades: lidar com uma quantidade enorme de
mercadorias e, para cada uma delas, estimar o estoque mínimo e a quantidade a ser
adquirida. Utilizando a informática e modelos matemáticos, o gerente pode programar
algoritmos que determinem as quantidades a serem adquiridas em função do estoque
real, da quantidade de vendas nos últimos 30 dias (ou ano), em tempos de reposição
por mercadoria e outras informações, automática e precisamente. O sistema
informático pode até emitir os pedidos e encaminhá-los para os vendedores.
5.4.1. Pesquisa Operacional
A Pesquisa Operacional adota o método cientifico como estrutura para a solução de
problemas, dando maior ênfase ao julgamento objetivo do que ao julgamento subjetivo.
Ela tem como objetivo capacitar a administração a resolver problemas e tomar
decisões, e pode ser desenvolvido em seis fases:
 formular o problema: uma analise dos sistemas, dos objetivos e das alternativas.
 construir um modelo matemático para representar o sistema: esse modelo
expressa a eficácia do sistema como função de um conjunto de variáveis, das quais
pelo menos uma esta sujeita a controle.
 deduzir uma solução do modelo: existem essencialmente dois tipos de
procedimentos para derivar uma solução: a perspectiva do processo e a perspectiva do

problema.
 testar o modelo e a solução: o modelo é uma representação da realidade, o
modelo e bom quando for capaz de prever, com exatidão, o efeito que as mudanças no
sistema têm sobre a eficácia geral do sistema.
 estabelecer controle sobre a solução.
 implementar a solução: a solução testada precisa ser transformada numa serie de
processos operacionais suscetíveis de ser entendidos e aplicados pelo pessoal que
será responsável pelo seu emprego.
A Pesquisa Operacional é um caso particular de modelos matemáticos onde as
alternativas ótimas são menos óbvias, exigindo recursos mais elaborados e teorias
especiais, tais como:
 Teoria dos Jogos: técnica de análise de conflitos: cada "jogador" pode optar por
diferentes alternativas; as escolhas de todos representam, de acordo com as "regras
do jogo", perdas de uns e ganhos de outros;
 Teoria das Filas: técnica de análise de fluxos diferentes e conseqüentes gargalos
(quando um fluxo é mais rápido que o seguinte): permite o planejamento das ações
necessárias (ex: distribuição dos caixas pelas agências de um banco) para garantir o
atendimento a certas restrições (ex: tempo máximo de espera);
 Teoria dos Grafos: técnica que permite a escolha de alternativas entre os caminhos
possíveis (ex: rotas para caminhões) de modo a atender a certas restrições (ex: menor
tempo ou menor custo);
 Programação Linear: técnica de maximização de resultados e minimização de
custos (ex: determinação da produção ideal, combinando custos fixos, discretos e
contínuos);
 Probabilidade e Inferência Estatística: determinação de resultados presumíveis a
partir de análises parciais (ex: controle de qualidade por amostragem);
 Programação Dinâmica: combina diversas abordagens, resolvendo problemas
intermediários com olho na solução do problema maior.
Essas formas de solução não são aplicáveis indistintamente a quaisquer problemas,
são alternativas que poderão, ou não, ser consideradas para um problema específico.
Adicionalmente, usualmente poderão exigir pessoas altamente capacitadas
tecnicamente para fazer a modelagem computacional do problema, embora existam
também soluções tão simples que possam ser resolvidas com um pequeno desenho
numa folha de papel.
5.5. O Homem Funcional
Mudam as teorias, muda o conceito de como o homem age na organização. Na
Abordagem estruturalista temos o homem funcional, que representa papéis nas
organizações a que pertence e que procura tornar explícitos para os demais, que vê
como também representando papéis. O indivíduo comporta-se em um papel dentro das
organizações, inter-relacionando-se com os outros, como um sistema aberto.

1) Quais são os princípios sistêmicos? Defina-os.
2) Quais são os principais conceitos aplicados na abordagem sistêmica?
3) O que é cibernética?
4) Quais as características da cibernética?
5) Quais as conseqüências da cibernética na Administração? Comente sobre elas.
6) Fale sobre modelo matemático na administração.
7) O que é pesquisa operacional?
8) Quais são as fases da pesquisa operacional?
9) Quais são as teorias especiais da pesquisa operacional?
10) Qual o papel do homem funcional?

6. ABORDAGEM CONTIGENCIAL
6.1. A Teoria da Contingência ou Teoria Contingencial
Enfatiza que não há nada de absoluto nas organizações ou na teoria administrativa.
Tudo é relativo. Tudo depende. A abordagem contingencial explica que existe uma
relação funcional entre as condições do ambiente e as técnicas administrativas
apropriadas para o alcance eficaz dos objetivos da organização. As variáveis
ambientais são variáveis independentes, enquanto as técnicas administrativas são
variáveis dependentes dentro de uma relação funcional.
Na realidade, não existe uma causalidade direta entre essas variáveis independentes e
dependentes, pois o ambiente não causa a ocorrência de técnicas administrativas. Em
vez de uma relação de causa e efeito entre as variáveis do ambiente (independentes) e
as variáveis administrativas (dependentes), existe uma relação funcional entre elas.
Essa relação funcional é do tipo "se então" e pode levar a um alcance eficaz dos
objetivos da organização.
A relação funcional entre as variáveis independentes e dependentes não implica que
haja uma relação de causa e efeito, pois a administração é ativa e não passivamente
dependente na prática da administração contingencial. O reconhecimento, diagnóstico
e adaptação à situação são certamente importantes, porém, eles não são suficientes.
As relações funcionais entre as condições ambientais e as práticas administrativas
devem ser constantemente identificadas e especificadas.
Contingência: qualidade de contingente; eventualidade; possibilidade imprevisível;
incerteza.
Contingente: que pode ou não suceder; incerto, duvidoso; eventual, casual, fortuito,
problemático.
Ênfase: no ambiente tecnológico - é o foco das teorias que consideram a
Administração uma ciência que cuida da aplicação bem-sucedida da tecnologia na
atividade organizacional.
Enfoque: Análise ambiental (imperativo ambiental); Abordagem de sistema aberto.
6.2. Características
A Teoria das Contingências é um desenvolvimento da Teoria dos Sistemas e vai a um
estágio posterior no relacionamento com o ambiente e outras variáveis para estruturas
específicas de organização e empresas.
A Teoria das Contingências entende que situações diferentes exigem práticas
diferenciadas, indicando o uso das teorias tradicionais, comportamentais e de sistemas
separadamente ou em conjunto, para solucionar problemas das empresas.
A Teoria das Contingências tem contribuído de forma intensa na moderna
administração, notadamente na identificação das variáveis com forte efeito no projeto
geral das organizações, tais como: tecnologia, tamanho e natureza do ambiente.

Possibilitando prognósticos das diferentes estruturas e funcionalidades das
organizações causadas pelas disparidades dessas variáveis.
Não existe um único modo de bem administrar ou estruturar uma organização. A
estrutura deve variar com as condições tecnológicas particulares. A forma como os
gestores conduzem as organizações é contingências das características do ambiente
em que está situada a organização.
6.3. Origem da Teoria das Contingências
6.3.1. Woodward
Joan Woodward, socióloga inglesa, pesquisou 100 empresas industriais, de diversos
portes, procurando verificar a correlação entre a aplicação das teorias administrativas
com os resultados por elas alcançados.
6.3.1.1. As indústrias foram divididas em três grupos, segundo a tecnologia de
produção utilizada:
 unitária, cujo processo produtivo é artesanal, pouco padronizado, com os
trabalhadores utilizando muitas ferramentas, baixa previsibilidade dos resultados e
incerteza quanto à seqüência das operações; utilizada desde a construção de navios e
locomotivas a confecção de roupas sob medida;
 mecanizada, com os operários trabalhando em linha de montagem, com razoável
previsibilidade dos resultados e certeza quanto à seqüência das operações; é o caso
das montadoras de automóveis;
 automatizada, poucos trabalhadores controlando o processo contínuo de produção,
com alta previsibilidade dos resultados; certeza absoluta quanto à seqüência das
operações; exemplos: refinarias de petróleo, fábricas de placas de MDF, indústrias
químicas.
6.3.1.2. Os resultados da pesquisa indicaram que a tecnologia de produção afeta o
desenho da empresa:
 na produção mecanizada, a organização estrutura-se segundo os princípios da
Abordagem Clássica, utilizando o modelo burocrático;
 quanto maior a previsibilidade dos resultados, maior a quantidade de níveis
hierárquicos;
 as áreas predominantes na empresa variam conforme a tecnologia: pesquisa e
desenvolvimento para tecnologia unitária; produção para mecanizada; marketing e
vendas para automatizada.
6.3.2. Charles Perrow
Teórico das organizações e sociólogo expandiu os estudos de Woodward.
Dimensões da tecnologia:
1. Tarefa do trabalho é previsível ou variável:
A variabilidade refere-se ao número de casos excepcionais ou imprevisíveis e à
extensão em que os problemas são conhecidos.
2. Tecnologia pode ser analisada:
Analise da tecnologia é a medida que as atividades são desmembradas e altamente

específicas, e a extensão em que os problemas podem ser resolvidos de maneira
conhecida ou pelo uso dos procedimentos de rotina. A combinação das dimensões
propicia uma continuidade tecnológica (rotina - não rotina).
Nas organizações de tipo rotineiro, há um mínimo de discrição nos níveis tecnológicos
e de supervisão, mas a administração média e alta é baseada em planejamento. A
interdependência entre esses grupos é pequena (estrutura burocrática). Nas empresas
de tipo não rotineiro, a discrição dos níveis tecnológicos e de supervisão é alta e existe
uma forte interdependência (estrutura orgânica).
6.3.3. Burns e Stalker
Tom Burns (sociólogo) e George M. Stalker (psicólogo), ingleses, estudaram
organizações em relação aos ambientes externos, vinte indústrias contemporâneas,
dividindo-as em dois grupos:
 organizações mecanísticas, com estrutura burocrática, divisão do trabalho, cargos
com atribuições claras e definidas, centralização das decisões na cúpula, hierarquia
rígida, comando único, regras e procedimentos formais; e
 organizações orgânicas, com estruturas flexíveis, pequena divisão do trabalho,
cargos dinâmicos sendo redefinidos pela interação com os demais trabalhadores,
descentralização das decisões, hierarquia flexível, predomínio da informação lateral,
comunicações informais.
As empresas mecanísticas, nas quais predominam os princípios da Abordagem
Clássica, mostraram-se mais adequadas para organizações operando em ambientes
estáveis enquanto as orgânicas, com ênfase na Abordagem Comportamental,
pareceram mais apropriadas para ambientes em mutação.
6.3.4. Lawrence e Lorsch
Paul Lawrence e Jay Lorsch, professores de Harvard, confrontaram diferentes
organizações com os respectivos ambientes, numa pesquisa que envolveu dez
empresas de três setores industriais, procurando identificar as características
necessárias para que alcançarem a eficiência.
6.3.4.1. Estruturas internas:
1. Diferenciação (diferenças na orientação cognitiva e emocional entre gestores):
com a especialização de tarefas (contabilidade, produção, seleção de pessoal), cada
sistema se subdividindo em subsistemas menores, cada qual operando em ambientes
cada vez mais específicos.
Estrutura:
 orientação de metas;
 orientação de tempos e relações com ambiente;
 relações interpessoais;
 formalidade da estrutura.
2. Integração (colaboração entre departamentos): com a coordenação das diversas
partes com o objetivo de fazer convergir os esforços para o atendimento dos objetivos
organizacionais.
Estrutura:
 Departamento de Pesquisa: visão de longo prazo, pressões por inovações de

produtos, ambiente dinâmico e científico, estrutura menos burocrática.
 Departamento de Produção: visão de curto prazo, controle de qualidade e preços,
ambiente técnico, regularmente estável mais burocrático.
 Departamento de Vendas: interesse em acompanhar a produção e ambiente de
mercado moderadamente estável.
Empresas de sucesso têm alto grau de integração e altamente diferenciadas.
Concluíram que as organizações precisam resolver dois problemas básicos: quanto
maior a diferenciação, maior a necessidade de ferramentas de integração, mas a
diferenciação vai depender das exigências postas pelo ambiente. As organizações
terão tanto mais sucesso quanto mais se aproximarem da diferenciação e integração
exigidas pelo ambiente.
6.3.5. Chandler
Alfred D. Chandler, professor de Harvard e historiador. Estudou a evolução das
estruturas organizacionais de quatro grandes organizações norte-americanas, notando
que essa evolução foi vinculada às suas estratégias mercadológicas. Foram elas:
1. DuPont: passou de uma estrutura centralizada para uma descentralizada para
acomodar uma estratégia administrativa de diversificação de produto.
2. GM: depois da morte de seu fundador que era autoritário (centralizador), uma
estrutura estabeleceu controle centralizado sobre operações descentralizadas, obtendo
grande sucesso.
3. Standart Oil: descentralização sobre base não sistemática e gradativa.
4. Sears-Roebuck: a partir de uma estrutura descentralizada, com problemas de
comunicação e planejamento, passou por uma estrutura centralizada que também
fracassou. Gradativa e planejadamente passou a uma estrutura descentralizada e
obteve sucesso.
Se a organização opera num ambiente relativamente dinâmico e específico, então uma
estrutura flexível de organização seria mais eficaz.
6.4. As Pesquisas e suas conclusões
Pesquisas foram realizadas na década de 1960 sobre a relação entre modelos de
estruturas organizacionais e a eficácia em determinados tipos de indústria. Os
resultados surpreenderam, pois indicava que não havia uma forma melhor ou única, e
sim que tanto a estrutura quanto o funcionamento das organizações dependiam da
relação com o ambiente externo. Abordaremos cinco das principais pesquisas.
A) Pesquisa de A. Chandler Jr. – sobre estratégia e estrutura organizacional
Envolvendo o processo histórico das grandes empresas Du Pont, General Motors,
Sears e Standard Oil. A conclusão de Chandler é de que, na historia industrial dos
últimos cem anos, a estrutura organizacional das grandes empresas americanas foi
sendo gradativamente determinada pela sua estratégia mercadológica. A estrutura
organizacional corresponde ao desenho da organização, isto é, à forma organizacional
que ela assumiu para integrar seus recursos, enquanto a estratégia corresponde ao
plano global de alocação dos recursos para atender a uma demanda do ambiente. As
organizações passaram por um processo histórico envolvendo quatro fases iniciais
distintas:

1) acumulação de recursos: nesta fase as empresas preferiram ampliar suas
instalações de produção a organizar uma rede de distribuição. A preocupação com
matérias-primas favoreceu o crescimento dos órgãos de compra e aquisição de
empresas fornecedoras que detinham o mercado de matéria-prima. Daí o controle por
integração vertical que permitiu o aparecimento da economia em escala.
2) racionalização do uso de recursos: as empresas verticalmente integradas
tornaram-se grandes e precisavam ser organizadas, pois acumularam mais recursos do
que era necessário. Os custos precisavam ser contidos por meio da criação de uma
estrutura funcional os lucros dependiam da racionalização da empresa e sua estrutura
deveria ser adequada às oscilações do mercado. Para reduzir os riscos das flutuações
do mercado as empresas se preocuparam com o planejamento, organização, e
coordenação.
3) continuação do crescimento: a reorganização geral das empresas na segunda
fase possibilitou um aumento da eficiência, fazendo a diferença de custo entre as
varias empresas diminuírem. Daí a decisão para a diversificação e a procura de novos
produtos e novos mercados.
4) racionalização do uso dos recursos em expansão: a ênfase reside na estratégia
mercadológica para abranger novas linhas de produtos e novos mercados. Os canais
de autoridade e de comunicação da estrutura funcional, inadequados para responder a
complexidade crescente de produtos e operações, levaram à nova estrutura divisional
departamentalizada. Cada linha principal de produtos passou a ser administrada por
uma divisão autônoma e integrada que envolvia todas as funções de staff necessárias.
Daí a necessidade de racionalizar a aplicação dos recursos em expansão, a
preocupação crescente com o planejamento em longo prazo, a administração voltada
para objetivos e a avaliação do desempenho de cada divisão.
Conclusão: Diferentes ambientes levam as empresas a adotar diferentes estratégias,
que exigem diferentes estruturas organizacionais.
B) Pesquisa de T. Burns e G.M. Stalker: sobre rganizações mecanísticas e
orgânicas
Pesquisaram para verificar a relação existente entre as praticas administrativas e o
ambiente externo dessas organizações. Ficaram impressionadas com os métodos
nitidamente diferentes encontrados.
Classificaram as indústrias pesquisadas em dois tipos: organização “mecanísticas” e
“orgânicas”. Verificaram as práticas administrativas e as relações com o ambiente
externo das organizações mecanicistas (burocrática, permanente, rígida, definitiva e
baseada na hierarquia e no comando) e orgânicas (flexível, mutável, adaptativa,
transitória e baseada no conhecimento e na consulta).
As organizações mecanísticas descrevem o funcionamento das organizações como o
de uma máquina, para alcançar seus objetivos e metas, de maneira eficaz. Apresentam
as seguintes características:
 estrutura burocrática organizada a partir de uma minuciosa divisão de trabalho. a
organização se caracteriza por ciclos de atividades rotinizadas que se repetem
indefinidamente;
 cargos ocupados por especialistas nas respectivas tarefas com atribuições fixas,
definidas e delimitadas. Cada um executa sua tarefa como se fosse distinta e separada
das demais;
 centralização das decisões: tomadas somente pela cúpula da organização;

 hierarquia de autoridade rígida: com pouca permeabilidade entre os níveis
hierárquicos, autoridade baseada na posição;
 sistemas rígido de controle: com estreita amplitude administrativa pela qual cada
supervisor tem um numero determinado de subordinados;
 sistema simples de comunicação: o fluxo de informação quase sempre conduz mais
ordens de cima para baixo do que dados e retorno de baixo para cima;
 predomínio da interação vertical: entre superior e subordinado;
 ênfase nas regras e nos procedimentos: formalizados por escrito e que servem para
definir os comportamentos das pessoas;
 ênfase nos princípios universais da administração: princípios funcionam como norma
sobre como a empresa deve ser organizada e dirigida;
 na realidade a organização mecanísticas funciona como um sistema mecânico,
fechado e introspectivo, determinístico e racional, voltado para si mesmo e ignorando
totalmente o que ocorre no ambiente externo que o envolver.
Sucintamente têm-se as seguintes características:
 o especialização dos cargos,
 o tarefas bem definidas (regras e procedimentos) desempenho padrão,
 o responsabilidades claras,
 o hierarquia bem definida,
 o seleção por habilidades,
 o relacionamento formal (profissional),
 o centralização das decisões.
A burocracia é uma estrutura mecanística. Um banco é um exemplo dessa estrutura
burocrática, procedimentos específicos, clara hierarquia organizacional etc.
As organizações orgânicas descrevem o funcionamento das organizações, para
alcance dos seus objetivos e metas, pela procura da maximização da satisfação,
flexibilidade e desenvolvimento do potencial humano.
Apresentam as seguintes características:
 estrutura organizacional flexível e adaptável.
 os cargos são continuamente modificados e redefinidos;
 descentralização das decisões;
 hierarquia flexível;
 amplitude de comando do supervisor e extensa;
 maior confiabilidade nas comunicações informais;
 predomínio da interação lateral e horizontal;
 ênfase nos princípios do bom relacionamento humano;
 na realidade as organizações orgânicas funcionam como um sistema vivo, aberto e
complexo, extrovertido e voltado principalmente para a sua interação com o ambiente
externo. a adaptação e o ajustamento as demandas ambientais provocam constantes
mudanças internas na organização.
Sucintamente tem-se as seguintes características:
 cargos amplamente definidos (variedade de tarefas),
 o tarefas não regidas por regras, procedimentos e padrões,
 responsabilidades não individuais (grupal),
 o hierarquia flexível (conhecimento),

 o seleção funcional por critérios objetivos e subjetivos,
 o relacionamento formal e informal,
 o descentralização das decisões.
As estruturas orgânicas são mais comuns em pequenas companhias que trabalham
com alta tecnologia (desenvolvimento de software, eletrônicos).
Conclusão:
Há uma espécie de seleção natural do tipo: sistemas mecanicistas sobrevivem em
ambientes imutáveis e estáveis, e sistemas orgânicos se adaptam bem a ambientes
instáveis e turbulentos.
C) Pesquisa de F. E. Emery e E.L. Trist: sobre os contextos ambientais e suas
conseqüências para as organizações.
Eles procuravam identificar o processo e as reações que ocorrem no ambiente como
um todo, no sentido de classificar a natureza do ambiente que circunda a organização
e as conseqüências da natureza ambiental sobre a natureza da organização. Para
ambos existem quatro tipos de contexto ambiental, cada qual proporcionando
determinada estrutura e comportamentos organizacionais.
Identificaram 4 tipos de ambientes:
1 – meio plácido e aleatório: concorrência pura, produtos homogêneos e muitas
empresas pequenas que não consegue sozinha influenciam o mercado. Justamente
pelo seu pequeno tamanho, a organização não pode afetar as outras organizações do
ambiente. Essas organizações sobrevivem em pequenas unidades, isoladas, e
dificilmente se adaptaria a um outro tipo de ambiente: são bares, mercearia e pequenas
oficinas.
2 – meio plácido e segmentado: concorrência monopolística, produtos diferenciados
e organizações de médio porte com alguns controles sobre o mercado. Dentro das
condições ambientais as organizações tendem a crescer em tamanho, tornam-se
multifuncionais e muito hierarquizadas e possuem controle e coordenação
centralizados.
3 – meio perturbado e reativo: neste ambiente mais dinâmico que estático,
desenvolvem-se organizações do mesmo tamanho, tipo, objetivos, dispondo das
mesmas informações e pretendendo o mesmo mercado. Neste contexto ambiental, as
confrontações não ocorrem mais ao acaso, uma vez que todos sabem o que os outros
pretendem fazer e aonde a organização quer chegar. Oligopólio, poucas e grandes
organizações dominantes do mercado. Bancos, concessionárias. Surgem rivalidades,
tornando necessário o conhecimento das reações dos rivais. Exemplo organizações
que atuam em um mercado estreitamente disputado, como companhias de petróleo ou
de cimento.
4 – meio de campos turbulentos: caracterizam-se pela complexidade, turbulência e
dinamicidade. Entretanto, esta dinamicidade não e causada somente pela presença de
outras organizações, mais pelo complexo dinâmico de forças existente no próprio
ambiente. Esta condição requer um relacionamento que, enquanto maximiza a
cooperação, reconhece a autonomia de cada organização. Alem da cooperação
interorganizacional, ocorre neste tipo de ambiente uma continua mudança associada
com inovação, provocando relevantes incertezas. Forte impulso para pesquisa e
desenvolvimento ou tecnologia avançada. Mercado monopólio puro, uma ou

pouquíssimas organizações controladoras do mercado.
D) Pesquisa de P.R.Laurence e J.W. Lorsch: sobre a defrontação entre
organizações e ambiente, envolvendo dez empresas (plásticos, alimentos e
recipientes), concluíram que os problemas básicos são:
 Diferenciação: á divisão da organização em subsistemas ou departamentos cada
qual desempenham uma tarefa especializada em um contexto ambiental também
especializado. Cada subsistema ou departamento tende a reagir unicamente àquela
parte do ambiente que é relevante para a sua própria tarefa especializada. Se houver
diferenciação ambiental, aparecerão diferenciações na estrutura organizacional e na
abordagem empregada pelos departamentos: do ambiente geral emergem assim
ambientes específicos, a cada qual correspondendo um subsistema ou departamento
da organização. Cada subsistema da empresa reage apenas à parte do ambiente que
é relevante às suas atividades.
 Diferenciação versus integração: ambos os estados – diferenciação e integração –
são opostos e antagônicos: quanto mais diferenciada é uma organização, mais difícil é
a solução de pontos de vista conflitantes dos departamentos e a obtenção de
colaboração efetiva.
 Integração: refere-se ao processo oposto, isto é, ao processo gerado por pressões
vindas do ambiente global da organização para alcançar unidades de esforços e
coordenação entre os vários departamentos. As partes de uma empresa constituem um
todo indissolúvel e nenhuma parte pode ser afetada sem afetar as outras partes.
Esta pesquisa levou a formulação da Teoria da Contingência: não existe uma única
maneira melhor de organizar, em vez disso, as organizações precisam ser
sistematicamente ajustadas às condições ambientais. Assim, a Teoria da Contingência
apresentam os seguintes aspectos básicos: A organização é de natureza sistêmica; ela
é um sistema aberto. As variáveis organizacionais apresentam um complexo inter-
relacionamento entre si e com o ambiente.
E) Os Estudos da Universidade de Aston, Estrutura e Tamanho
Existe uma relação clara entre o tamanho e a estrutura de uma organização. Numa
pequena empresa não existe a necessidade de uma estrutura formal, mas com o
aumento da organização, é necessário a divisão em departamento, unidades, ou em
organização de negócios de diferentes tipos de atividades.
Influências do tamanho da organização (inspiradas na burocracia):
1. formalização: o nível de documentação escrita na organização;
2. especialização: o grau em que as tarefas organizacionais são divididas em cargos
distintos;
3. padronização: a extensão em que as atividades similares de trabalho são
realizadas de maneira uniforme;
4. centralização: o nível hierárquico em que as tomadas de decisão são feitas.
NOTA:
Deveria as organizações ser mais burocráticas à medida que crescem? Para que
tamanho de organização as características burocráticas são adequadas? O tamanho
de uma organização não é de simples definição. A indicação mais comum é o número
de pessoas empregadas.

Características tecnológicas:
1. automação dos equipamentos: a quantidade de atividade desempenhada pelas
máquinas, para aquela quantidade desempenhada pelas pessoas;
2. rigidez do fluxo de trabalho - o grau em que a seqüência de operações é
fortemente interconectada e inalterável;
3. especificidade de avaliação - a extensão em que a atividade do fluxo de trabalho
pode ser avaliada, utilizando-se medidas precisas e quantificáveis, em oposição às
avaliações subjetivas dos gerentes.
NOTA:
Os estúdios de Aston descobriram que as três características estavam fortemente
relacionadas e estabeleceram uma variável única Integração do fluxo de trabalho. A
tecnologia afeta os aspectos da estrutura administrativa que estão próximos do fluxo de
trabalho. Em empresas menores, a estrutura geral é mais influenciada pela tecnologia;
em organizações grandes o tamanho torna-se crítico na determinação do nível de
burocracia.
6.5. Mapeamento Ambiental
Ambiente é tudo que envolve uma organização. É o contexto na qual ela está inserida.
É tão vasto e complexo que é impossível conhecê-lo e compreendê-lo totalmente.
Assim as organizações precisam tatear, explorar e discernir o ambiente, para reduzir a
incerteza a seu respeito. Em outros termos a organização precisar mapear seu espaço
ambiental. Tal mapeamento não e feito pela organização em si, mas por pessoas –
sujeitas as diferenças individuais – que nela ocupam cargos ou posições destinados a
isso.
Envolve aspectos relacionados à:
a) Seleção ambiental: de acordo com a natureza dos estímulos, as condições da
empresa e o que está em jogo.
b) Percepção ambiental: de acordo com as expectativas, experiências, problemas,
convicções e motivações das empresas e dos administradores.
c) Consonância e dissonância: confirmação, ou não, das percepções, refletindo na
manutenção, ou não, do comportamento da empresa.
d) Limites e fronteiras: identificação de aspectos que ajudam a separar a empresa do
seu contexto ambiental.
6.5.1. Ambiente Geral e de Tarefas
Em função da complexidade, da natureza multivariada e da constante mudança, é
recomendável que se trate o ambiente de acordo com o grau de influencia “micro” ou
“operacional”.
a) Ambiente Geral: e também chamado macro ambiente e é constituído de um
conjunto amplo e complexo, de condições e fatores externo que envolvem e influencia
difusamente toadas as organizações, é um conjunto de condições genéricas e externas
a organização eu contribuir de um modo geral para tudo aquilo que ocorre em cada
organização, para as estratégias adotadas e para as conseqüências das ações
organizacionais. Geralmente pode ser constituído das variáveis que não estão

associadas ao dia-a-dia da organização: tecnologia, políticas, economia, sociais,
demográfico e ecológico.
b) Ambiente de tarefa: é o contexto ambiental mais próximo da organização que lhe
fornece as entradas ou insumos de recursos e informações, bem como a colocação e
distribuição de suas saídas ou resultados. O ambiente de tarefa é constituído pelas
partes do ambiente que são relevantes ou potencialmente relevantes para a
organização poder estabelecer e alcançar seus objetivos. Geralmente constituído de
agentes com quem a organização tem uma relação direta no seu dia-a-dia como os
consumidores, clientes, usuários, fornecedores, concorrentes e grupos reguladores.
6.6. Desenho Organizacional
Correspondem a um conjunto complexo de cargos, tarefas, relacionamento e
responsabilidade que não são imutáveis e têm seu comportamento influenciado por
variáveis técnicas, individuais, sociais e organizacionais devem partir das:
a) os ambientes das organizações: tratamento das entradas dos ambientes gerais e
da tarefa;
b) as características das organizações: as funções executada para obter as saídas e
resultados;
c) a tecnologia utilizada pela organização: como a organização executa as suas
tarefas;
d) os critérios para definir a eficácia organizacional: como são comparados os
resultados almejados e alcançados.
6.7. Adhocracia
Segundo Alvin Toffer a adhocracia ou "adocracia" é um sistema temporário variável e
adaptativo, organizado em torno de problemas a serem resolvidos por grupo de
pessoas com a habilidade professores diversas e complementares.
O termo teve origens nas “forças tarefas” militares para enfrentar as situações de
forma rápida. Toffer estabeleceu que no futuro a sociedade será extremamente
dinâmica e mutável e que as organização que quiserem existir e sobreviver terão que
ser inovadoras, temporárias, orgânicas e anti-burocráticas.
Outras referências definem o termo como a Organização baseada em projetos, que
seria uma alternativa para a antiga Organização Departamental (baseada na divisão
racional do trabalho) e para a intermediária Organização Matricial (que juntaria
elementos da Departamentalização com a Gerência de Projetos).
6.8. O Homem Complexo
Concepção do homem como um sistema complexo de valores, percepções,
características pessoais e necessidades. Como a maioria dos sistemas ele esta
preocupado em manter seu equilíbrio interno (homeostasia) e simultaneamente
resolver problemas e atender as demanda e forças do seu ambiente externo (família,
amigos colegas, empresa e etc.) Suas Motivação são hierarquizadas, mas estão
sujeitas a mudanças e ao aparecimento de novas motivações decorrentes de novas
experiências e novas interações com o ambiente.

1) Defina Abordagem Contingencial.
2) Quais as características da Teoria Contingencial?
3) Quais os grupos criados por Woodward nas indústrias? Comente-os.
4) Quais foram os resultados da pesquisa de Woodward?
5) Segundo Perrow quais as dimensões da tecnologia?
6) Quais os grupos criados por Burns e Stalker? Comente-os.
7) Descreva a estrutura de Lawrence e Lorsch.
8) Chandler estudou a evolução das estruturas organizacionais de quatro grandes
organizações norte-americanas, quais foram elas? Comente sobre cada uma.
9) Quais foram às cinco principais pesquisas de relação com o ambiente externo?
10) O que é Mapeamento Ambiental?
11) Quais os principais aspectos do Mapeamento Ambiental?
12) O que é Ambiente Geral e de Tarefas?
13) Fale sobre Desenho Organizacional.
14) O que é Adhocracia?
15) Qual a concepção do Homem Complexo?

7. ABORDAGEM NEOCLÁSSICA
Todas as teorias administrativas assentaram-se na Teoria Clássica, seja, como ponto
de partida, seja como crítica para tentar uma posição diferente, mas a ela relacionada
intimamente. A abordagem neoclássica nada mais é do que a redenção da Teoria
Clássica devidamente atualizada e redimensionada aos problemas administrativos
atuais e ao tamanho das organizações de hoje. Em outros termos, a Teoria
Neoclássica é exatamente a Teoria Clássica colocada no figurino das empresas de
hoje, dentro de um ecletismo que aproveita a contribuição de todas as demais teorias
administrativas.
Hoje em dia é moda menosprezar Taylor, mas ele foi o primeiro homem de que se tem
noticia que não aceitou o trabalho como favas contadas, mas o examinou e o estudou a
fundo.
Principais vultos: Peter F. Drucker, Willian Newman, Ernest Dale, Ralph C. Davis,
Louis Allen e GeorgeTerry.
7.1. As Principais Características Básicas da Teoria Neoclássica
7.1.1. A Ênfase na prática da Administração
A Teoria Neoclássica caracteriza-se por uma forte ênfase nos aspectos práticos da
Administração, pelo pragmatismo e pela busca de resultados concretos e palpáveis,
muito embora não se tenha descurado dos conceitos teóricos da Administração.
A Teoria Neoclássica é quase como uma reação à enorme influência da ciência do
comportamento no campo da Administração que ocorreu em detrimento dos aspectos
econômicos e concretos que envolvem as organizações. Os neoclássicos pretendem
colocar as coisas nos seus devidos lugares. E, para tanto, retomam grande parte do
material desenvolvido pela Teoria Clássica, redimensionando-o e reestruturando-o de
acordo com as circunstâncias da época atual, dando-lhe uma configuração mais ampla
e flexível.
Os neoclássicos preocupam-se em estabelecer normas de comportamento
administrativo. Os princípios da Administração que os clássicos utilizam como “leis”
científicas são retomados pelos neoclássicos como critérios mais ou menos elásticos
para a busca de soluções administrativas práticas. Os administradores são essenciais
a qualquer empresa dinâmica e bem-sucedida. São homens que devem planejar, dirigir
e controlar as operações do negócio.
A Teoria Neoclássica coloca grande ênfase nos objetivos e nos resultados, pois para
ela as organizações existem para alcançar objetivos e produzir resultados, e é em
função dos objetivos e resultados que a organização deve ser dimensionada,
estruturada e orientada.
Assim, a Teoria Neoclássica considera os meios na busca da eficiência, mas enfatiza
fortemente os fins e resultados, na busca da eficiência. Embora se baseiem
profundamente na Teoria Clássica, os autores neoclássicos são amplamente ecléticos,
absorvendo conteúdo de quase todas as outras teorias administrativas.

7.1.2. Administração como Técnica Social
Para os autores neoclássicos, a Administração consiste em orientar, dirigir e controlar
os esforços de um grupo de indivíduos para um objetivo comum. E o bom
administrador é, naturalmente, aquele que possibilita ao grupo alcançar seus objetivos
com o mínimo dispêndio de recursos e de esforço e com menos atritos com outras
atividades úteis.
A Administração é uma atividade generalizada essencial a todo esforço humano
coletivo, seja na empresa industrial, na empresa de serviços, no exército, nos hospitais,
na igreja etc. O homem cada vez mais necessita cooperação é basicamente a
coordenação de atividades grupais.
Aspectos Administrativos Comuns às Organizações. No fundo, todas as instituições e
empresas são organizações e, consequentemente, têm uma dimensão administrativa
comum.
De acordo com a Teoria Neoclássica há três aspectos principais nas organizações:
Quanto aos objetivos: as organizações não vivem para si próprias, mas são meios,
são órgãos sociais que visam à realização de uma tarefa social.
Quanto à administração: todas as grandes organizações são diferentes em seus
objetivos, seus propósitos, mas são essencialmente semelhantes na área
administrativa.
Quanto ao desempenho individual: é o campo em que há menor diferença entre as
organizações. O desempenho individual é a eficácia do pessoal que trabalha dentro
das organizações. São os indivíduos que fazem, decidem e planejam.
Cada empresa deve ser considerada sob o ponto de vista de eficácia e de eficiência,
simultaneamente. Eficácia é uma medida normativa do alcance de resultados,
enquanto eficiência é uma medida normativa de utilização dos recursos nesse
processo.
7.1.3. Outras Características
As principais características da Teoria Neoclássica são as seguintes:
 ênfase na prática da administração.
 reafirmação dos postulados clássicos.
 ênfase nos princípios gerais de administração.
 ênfase nos objetivos e nos resultados.
 ecletismo nos conceitos.
 ênfase na departamentalização.
Vejamos cada uma dessas características.
7.2. Ênfase na Prática da Administração
A Teoria Neoclássica caracteriza-se por uma forte ênfase nos aspectos práticos da
Administração, pelo pragmatismo e pela busca de resultados concretos e palpáveis,
embora não se descuide dos conceitos teóricos. Os neoclássicos desenvolvem seus
conceitos de forma prática e utilizável, visando à ação administrativa. A teoria somente
tem valor quando operacionalizada na prática. Quase todos os neoclássicos referem-se
a essa prática da Administração ou a essa ação administrativa, enfatizando aspectos

instrumentais da Administração. A Teoria Neoclássica representa a contribuição do
espírito pragmático americano.
7.3. Reafirmação Relativa dos Postulados Clássicos
A Teoria Neoclássica é uma reação à influência das ciências do comportamento no
campo da
Administração em detrimento dos aspectos econômicos e concretos que envolvem o
comportamento das organizações. Os neoclássicos retomam grande parte do material
desenvolvido pela Teoria Clássica, redimensionando-o e reestruturando-o de acordo
com as condições da época atual, dando-lhe uma configuração mais ampla e flexível. A
estrutura de organização do tipo linear, funcional e linha staff, as relações de linha e
assessoria, o problema da autoridade e responsabilidade, a departamentalização e
toda uma avalanche de conceitos clássicos são realinhados dentro da nova abordagem
neoclássica.
7.4. Ênfase nos Princípios Gerais da Administração
Os neoclássicos definem normas de comportamento administrativo. Os princípios de
Administração, que os clássicos utilizavam como “leis” são retomados como critérios
elásticos para a busca de soluções práticas. O estudo da Administração para alguns
autores, como Koontz e O’Donnell e outros, baseia-se na utilização de princípios gerais
de como planejar, organizar, dirigir, controlar etc.
Os administradores são essenciais, a toda organização dinâmica e bem-sucedida, pois
devem: planejar, organizar, dirigir e controlar as operações do negócio. Os
neoclássicos se preocupam em estabelecer princípios gerais da Administração para
orientar o administrador em suas funções. Esses princípios, apresentados sob
conteúdos variados por autor, definem o processo pelo qual o administrador deve:
planejar, organizar, dirigir e controlar o trabalho dos subordinados. Alvin Brown chegou
a coletar 96 princípios gerais.
7.5. Ênfase nos Objetivos e nos Resultados
Toda organização existe, não para si mesma, mas para alcançar objetivos e produzir
resultados. É em função dos objetivos e resultados que a organização deve ser
dimensionada, estruturada e orientada. Daí a ênfase colocada nos objetivos
organizacionais e nos resultados pretendidos como forma de avaliar o desempenho
das organizações. Os objetivos são valores visados ou resultados desejados pela
organização. A organização espera alcançá-los por meio de sua operação eficiente. Se
a operação falha, os objetivos são parcialmente alcançados ou simplesmente
frustrados. São os objetivos que justificam a existência e operação de uma
organização. Um dos melhores produtos da Teoria Neoclássica é a chamada
Administração por Objetivos (APO), de que trataremos mais adiante.
7.6. Ecletismo da Teoria Neoclássica
Os autores neoclássicos são ecléticos, absorvendo o conteúdo de outras teorias
administrativas mais recentes. Devido a esse ecletismo, a Teoria Neoclássica se
afigura como uma Teoria Clássica atualizada e dentro do figurino eclético que define a
formação do administrador na metade final do século XX.

7.7. Administração como Técnica Social
Para os neoclássicos, a “Administração consiste em orientar, dirigir e controlar os
esforços de um grupo de pessoas para um objetivo comum. O administrador é aquele
que possibilita ao grupo alcançar seus objetivos com o mínimo dispêndio de recursos e
de esforço e com menos atritos com outras atividades úteis”.
A Administração é uma atividade essencial a todo esforço humano coletivo, seja na
empresa industrial ou de serviços, no exército, hospitais, na igreja etc. O ser humano
necessita cooperar com outras pessoas para atingir seus objetivos. A Administração é
basicamente uma técnica social de lidar com pessoas, influenciando-as para conquistar
objetivos e resultados.
7.8. Aspectos Administrativos Comuns às Organizações
Todas as instituições são organizações e têm uma dimensão administrativa comum.
Cada organização deve ser considerada sob o ponto de vista de eficácia e de
eficiência, simultaneamente. Eficácia é a medida do alcance de resultados, enquanto
eficiência é a medida da utilização dos recursos nesse processo. Em termos
econômicos, a eficácia da empresa refere-se à sua capacidade de satisfazer uma
necessidade da sociedade por meio do suprimento de produtos (bens ou serviços),
enquanto a eficiência é uma relação técnica entre entradas e saídas.
Assim, a eficiência é uma relação entre custos e benefícios, ou seja, uma relação entre
os recursos aplicados e o produto final obtido: é a razão entre esforço e resultado,
entre despesa e receita, entre custo e benefício resultante. Contudo, nem sempre a
eficácia e a eficiência andam de mãos dadas. Uma empresa pode ser eficiente em
suas operações e pode não ser eficaz, ou vice-versa. Pode ser ineficiente em suas
operações e, apesar disso, ser eficaz, muito embora a eficácia fosse bem melhor
quando acompanhada da eficiência. Pode também não ser eficiente nem eficaz. O
ideal seria uma empresa igualmente eficiente e eficaz, ao qual se poderia dar o nome
de excelência.
7.9. Princípios Básicos da Organização
Os neoclássicos dão algumas pinceladas adicionais no conceito de organização formal.
A organização consiste em um conjunto de posições funcionais hierárquicas orientadas
para o objetivo econômico de produzir bens ou serviços. Os princípios fundamentais da
organização formal são:
 divisão do trabalho.
 especialização.
 hierarquia.
 amplitude administrativa.
Vejamos cada um desses princípios básicos.
7.9.1. Divisão do trabalho
O objetivo imediato e fundamental de toda organização é a produção de serviços. Para
ser eficiente, a produção deve basear-se na divisão do trabalho, que nada mais é do
que a maneira pela qual um processo complexo pode ser decomposto em uma série de
pequenas tarefas que o constituem.

A divisão do trabalho começou a ser praticada a partir da Revolução Industrial,
provocando uma mudança radical no conceito de produção pela fabricação maciça por
meio da máquina em substituição ao artesanato e da aplicação da especialização do
trabalhador na linha de montagem. O importante era que cada pessoa produzisse a
maior quantidade possível de unidades dentro de um padrão de qualidade, objetivo que
somente poderia ser atingido por uma relativa automatização na atividade humana
baseada na repetição constante da mesma tarefa.
7.9.2. Especialização
Como conseqüência do princípio da divisão do trabalho surge à especialização: cada
órgão ou cargo passa a ter funções e tarefas específicas e especializadas.
7.9.3. Níveis hierárquicos
Outra conseqüência do princípio da divisão do trabalho é a diversificação funcional
dentro da organização. A pluralidade de funções imposta pela especialização exige o
desdobramento da função de comando, cuja missão é dirigir todas as atividades para
que elas cumpram harmoniosamente as respectivas missões. Isso significa que, além
de uma estrutura de funções especializadas, a organização precisa também de uma
estrutura hierárquica para dirigir as operações dos níveis que lhe estão subordinados.
Daí o princípio da hierarquia: o princípio escalar. Em toda organização formal existe
uma hierarquia que divide a organização em camadas ou níveis de autoridade. Na
medida em que se sobe na escala hierárquica, aumenta o volume de autoridade do
administrador. Ao mesmo tempo em que diminui a necessidade de conhecimento
técnico operacional.
7.9.3.1. Autoridade
Para os clássicos, a autoridade é conceituada como um poder formal, ou seja, o direito
de dar ordens, de comandar outros, para que executem ou deixem de executar algo, da
maneira considerada, pelo possuidor dessa autoridade, como adequada para a
realização dos objetivos da empresa ou do órgão. Fayol dizia que a “autoridade é o
direito de dar ordens e o poder de exigir obediência”, conceituando-a como poder
formal e poder legitimado. Assim, como condição básica para a tarefa administrativa, a
autoridade investe o administrador do direito reconhecido de dirigir subordinados para
que desempenhem atividades voltadas ao alcance dos objetivos da empresa. A
autoridade formal é um poder concedido pela organização ao indivíduo que nela ocupa
uma determinada posição. Para os neoclássicos, autoridade é o direito formal e
legítimo de tomar decisões, transmitir ordens e alocar recursos para alcançar os
objetivos desejados da organização.
7.9.3.1.1. A autoridade se distingue por três características:
1) autoridade é alocada em posições da organização e não em pessoas. Os
administradores têm autoridade devido às posições que ocupam. Outros
administradores nas mesmas posições têm a mesma autoridade.
2) autoridade é aceita pelos subordinados. Os subordinados aceitam a autoridade
dos superiores porque acreditam que eles têm o direito legítimo, transmitido pela
organização, de dar ordens e esperar o seu cumprimento.
3) autoridade flui para baixo através da hierarquia verticalizada. A autoridade flui

do topo até a base da organização, e as posições do topo têm mais autoridade do que
as posições da base.
7.9.3.2. Responsabilidade
A responsabilidade é o outro lado da moeda. Significa o dever de desempenhar a
tarefa ou atividade para a qual a pessoa foi designada. O grau de autoridade é
proporcional ao grau de responsabilidade assumida pela pessoa. Para os autores
neoclássicos, a responsabilidade provém da relação superior subordinado e do fato de
alguém ter autoridade para exigir determinadas tarefas de outras pessoas. É a relação
contratual pela qual o subordinado concorda em executar serviços em troca de
retribuições ou compensação monetária. A autoridade emana do superior para o
subordinado, enquanto a responsabilidade é a obrigação exigida do subordinado para
que este realize tais deveres. Como se diz, a responsabilidade é delegada a
subordinados, embora o que se delega é a autoridade e não somente a
responsabilidade. Sobre este assunto há muita discussão e controvérsia.
7.9.3.3. Delegação
Delegação é o processo de transferir autoridade e responsabilidade para posições
inferiores na hierarquia. Muitas organizações encorajam seus gerentes a delegar
autoridade aos níveis mais baixos a fim de proporcionar o máximo de flexibilidade para
satisfazer as necessidades do cliente e se adaptar ao ambiente.
7.9.3.3.1. As técnicas de delegação de autoridade são as seguintes:
 delegar a tarefa inteira: o gerente deve delegar uma tarefa inteira a uma pessoa, em
vez de subdividi-la entre várias pessoas. Isso dá a cada indivíduo a responsabilidade
completa e aumenta sua iniciativa, enquanto proporciona ao gerente melhor controle
sobre os resultados.
 delegar à pessoa certa: o administrador deve conciliar o talento da pessoa com a
tarefa para que a delegação seja eficaz e avaliar os subordinados que são
independentes nas decisões e que desejam assumir responsabilidades.
 delegar responsabilidade e autoridade, designar apenas as tarefas não constitui uma
delegação completa: a pessoa deve ter responsabilidade para realizar a tarefa e
autoridade para desempenhar a tarefa da maneira que julgar melhor.
 proporcionar informação adequada, a delegação deve incluir informação sobre o
quê, por que, quando, onde, quem e como: o subordinado deve compreender a tarefa e
os resultados esperados.
 manter retroação, retroação significa linhas abertas de comunicação com o
subordinado para responder questões e proporcionar orientação, mas sem exercer
controle: a retroação dá ao subordinado a pista certa, e as linhas abertas de
comunicação aumentam a autoconfiança.
 avaliar e recompensar o desempenho: o administrador deve avaliar os resultados
alcançados e não apenas os métodos. Quando os resultados não alcançam as
expectativas, o gerente deve mostrar os erros e conseqüências. Quando alcançam ou
ultrapassam as expectativas, o gerente deve recompensar o trabalho bem-feito com
orgulho, recompensas financeiras e delegação de novas atividades.
Quanto maior a organização, maior o número de níveis hierárquicos de sua estrutura. A
nivelação hierárquica representa a especialização da direção, ou seja, a distribuição da
autoridade e responsabilidade nos níveis de organização. A estrutura formal é uma

cadeia de níveis hierárquicos sobrepostos — a cadeia escalar descrita por Fayol —
formando uma pirâmide, tendo a direção (nível institucional) no topo, os executores na
base (nível operacional) e, no nível intermediário, as camadas do meio do campo.
Atualmente, as organizações estão reduzindo seus níveis hierárquicos para enxugar a
organização e aproximar a base do topo e fazê-la mais ágil em um mundo repleto de
mudanças.
7.9.4. Amplitude Administrativa
Em decorrência do princípio da distribuição de autoridade e responsabilidade surge o
conceito de amplitude administrativa (ou amplitude de comando ou amplitude de
controle): significa o número de subordinados que o administrador pode dirigir. Quando
o administrador tem muitos subordinados, sua amplitude de comando é grande e
ampla. A amplitude média adotada pela organização determina a configuração geral de
sua estrutura organizacional. Uma amplitude média estreita com um maior número de
níveis hierárquicos produz uma estrutura alta e alongada. Ao contrário, uma amplitude
média larga com poucos níveis hierárquicos produz uma estrutura organizacional
achatada e dispersada horizontalmente.
7.9.4.1. Centralização e Descentralização
Enquanto a Teoria Clássica de Fayol defendia a organização linear caracterizada pela
ênfase dada à centralização da autoridade, a Administração Científica de Taylor
defendia a organização funcional caracterizada pela descentralização da autoridade. O
problema da centralização versus descentralização é um assunto amplamente
discutido pela Teoria Neoclássica. A centralização e a descentralização referem-se ao
nível hierárquico no qual as decisões devem ser tomadas. Centralização significa que a
autoridade para tomar decisões está centrada no topo da organização. Com a
descentralização, a autoridade de tomar decisões é delegada aos níveis baixos da
organização.
7.9.4.1.1 Centralização
A centralização enfatiza as relações escalares, isto é, a cadeia de comando. A
organização é desenhada dentro da premissa de que o indivíduo no topo possui a mais
alta autoridade e que a autoridade dos demais indivíduos é escalada para baixo, de
acordo com sua posição relativa no organograma. A cadeia escalar — ou cadeia de
comando — está intimamente relacionada à unidade de comando.
Vantagens
A centralização foi valorizada no passado devido às seguintes vantagens:
• as decisões são tomadas por pessoas que têm visão global da empresa.
• os tomadores de decisão no topo são mais bem treinados e preparados do que os
dos níveis mais baixos.
• as decisões são mais consistentes com os objetivos empresariais globais.
• a centralização elimina esforços duplicados de vários tomadores de decisão e reduz
custos operacionais.
• funções — como compras e tesouraria — permitem maior especialização e vantagens
com a centralização.

Desvantagens
Todavia, a centralização tem suas desvantagens, como:
• as decisões tomadas na cúpula estão distanciadas dos fatos locais e das
circunstâncias.
• os tomadores de decisão no topo têm pouco contato com as pessoas e situações
envolvidas.
• as linhas de comunicação ao longo da cadeia escalar provocam demoras e maior
custo operacional.
• as decisões passam pela cadeia escalar através de pessoas intermediárias e
possibilitam
distorções no processo de comunicação das decisões.
7.9.4.1.2 Descentralização
A descentralização faz com que as decisões sejam pulverizadas para os níveis mais
baixos da organização. A tendência moderna é descentralizar para dar melhor
utilização dos recursos humanos. O princípio que rege a descentralização é assim
definido: a autoridade para tomar ou iniciar a ação deve ser delegada tão próximo da
cena quanto possível. A descentralização é tanto maior quanto:
• as decisões importantes são tomadas nos níveis mais baixos da hierarquia.
• menor a supervisão sobre as decisões tomadas. A descentralização significa relativa
autonomia e independência para tomar decisões. Ocorre quando não há nenhum
controle direto sobre a tomada de decisão.
A descentralização em si não é boa nem má. Ela depende das circunstâncias. Há
quatro elementos que concorrem para aumentar a descentralização:
1. complexidade dos problemas organizacionais. o avanço tecnológico, as
inovações, a intensificação das comunicações, a diversificação das linhas de produtos
e mercados em desenvolvimento requerem versatilidade, rapidez e precisão nas
decisões, o que é impossível quando a autoridade é concentrada em um só executivo
no topo da organização. aí, um só pensa, enquanto a totalidade das pessoas trabalha
dependendo de suas decisões. a descentralização utiliza todos os cérebros e músculos
da organização.
2. delegação de autoridade. a organização, como um organismo vivo, deve estar apta
ajustar-se e expandir-se continuamente para sobreviver e crescer. o crescimento é um
sinal de vitalidade e garantia de sobrevivência. para não atrofiar essa vitalidade com
sobrecarga de trabalho, a delegação de autoridade a resposta correta para aumentar o
esforço da organização.
3. mudança e incerteza. quanto maior a necessidade de mudança e de inovação,
tanto maior será a necessidade de descentralização.
4. em tempos de estabilidade. a descentralização é preferível em épocas de certeza
e previsibilidade. em situações de risco, crise ou dificuldade, a autoridade é
centralizada no topo, enquanto durar a emergência, e a descentralização somente
voltará quando o perigo for ultrapassado. essa visão é criticada. a descentralização é
hoje enfatizada em tempos de mudança e de emergências.
Vantagens
A descentralização permite que as decisões sejam tomadas pelas unidades situadas
nos níveis mais baixos da organização, proporcionando um considerável aumento de

eficiência.
As vantagens que a descentralização pode proporcionar são:
 os gerentes ficam próximos do ponto no qual devem tomar as decisões. a
descentralização corta os atrasos nas decisões causadas pelas consultas à matriz ou a
supervisores distantes. as pessoas que vivem os problemas são as indicadas para
resolvê-los no local, economizando tempo e dinheiro.
 aumenta a eficiência e a motivação, aproveita melhor o tempo e a aptidão dos
funcionários, evitando que fujam à responsabilidade.
 melhora a qualidade das decisões à medida que seu volume e sua complexidade se
reduzem, aliviando os chefes do trabalho decisório. os altos funcionários concentram-
se nas decisões importantes.
 reduz a quantidade de papelório e os gastos respectivos. ganha-se tempo: toma-se
na hora uma decisão que levaria vários dias para ser comunicada.
 os gastos de coordenação são reduzidos em face da autonomia para tomar
decisões. isso requer uma estrutura organizacional definida, com políticas que definam
até onde as unidades podem tomar suas decisões.
 permite a formação de executivos locais ou regionais motivados e mais conscientes
dos seus resultados operacionais. a estrutura descentralizada produz gerentes gerais
em vez de simples especialistas.
Desvantagens
A descentralização tem suas limitações e traz certas desvantagens, a saber:
 Falta de uniformidade nas decisões. A padronização e a uniformidade reduzem
custos operacionais. A descentralização provoca perda de uniformidade nas decisões.
As reuniões de coordenação entre o pessoal central e o regional podem reduzir esse
problema.
 Insuficiente aproveitamento dos especialistas. Os especialistas de staff se
concentram na matriz e são mais utilizados, desde que a direção defina as relações
entre a matriz e o campo de atividades para assegurar o equilíbrio.
 Falta de equipe apropriada no campo de atividades. A descentralização requer
treinamento e designação paulatina de funções.
7.10. Processo Administrativo
As funções do administrador correspondem aos elementos da Administração que Fayol
definira no seu tempo (prever, organizar, comandar, coordenar e controlar), mas com
uma roupagem atualizada. Dentro da linha proposta por Fayol, os autores neoclássicos
adotam o processo administrativo como núcleo de sua teoria eclética e utilitarista. Cada
autor, todavia, desvia-se dos demais por adotar funções administrativas ligeiramente
diferentes.
Quando consideradas em um todo integrado, as funções administrativas formam o
processo administrativo. De um modo geral, aceita-se hoje o planejamento, a
organização, a direção e o controle como as funções básicas do administrador. Essas
quatro funções básicas — planejar, organizar, dirigir e controlar — constituem o
chamado processo administrativo. As funções do administrador que formam o processo
administrativo são mais do que uma seqüência cíclica, pois elas estão intimamente
relacionadas em uma interação dinâmica.

O processo administrativo é cíclico, dinâmico e interativo. Toda a literatura neoclássica
se assenta no processo administrativo para explicar como as várias funções
administrativas são desenvolvidas nas organizações. Na seqüência abordaremos cada
uma das quatro funções administrativas.
7.10.1. Planejamento
As organizações não trabalham na base da improvisação. Tudo nelas é planejado
antecipadamente. O planejamento é a primeira função administrativa, por servir de
base para as demais funções. O planejamento é a função administrativa que define
quais os objetivos a atingir e como se deve fazer para alcançá-los. Trata-se de um
modelo teórico para a ação futura. Começa com a definição dos objetivos e detalha os
planos para atingi-los da melhor maneira possível. Planejar é definir os objetivos e
escolher o melhor curso de ação para alcançá-los. O planejamento define onde se quer
chegar, o que deve ser feito, quando, como e em que seqüência.
7.10.1.1. Estabelecimento de objetivos
O planejamento é um processo que começa com os objetivos e define os planos para
alcançá-los. O estabelecimento dos objetivos a serem alcançados é o ponto de partida
do planejamento. A fixação dos objetivos é a primeira coisa a ser feita: saber onde se
pretende chegar para se saber exatamente como chegar até lá. Objetivos são
resultados futuros que se pretende atingir. São alvos escolhidos que se pretende
alcançar em um certo espaço de tempo, aplicando-se determinados recursos
disponíveis ou possíveis. Assim, os objetivos são pretensões futuras que, uma vez
alcançadas, deixam de ser objetivo para se tornarem realidade.
7.10.1.2. Abrangência do planejamento
Além da hierarquia de objetivos, existe também uma hierarquia do planejamento.
Nesse sentido, existem três níveis distintos de planejamento: o planejamento
estratégico, o tático e o operacional.
1. PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO. É o planejamento mais amplo e abrange toda a
organização. Suas características são:
 é projetado no longo prazo e seus efeitos e conseqüências são estendidos para
vários anos (em geral, cinco) pela frente.
 envolve a empresa como uma totalidade, abrange todos os recursos e áreas de
atividade, e preocupa-se em atingir os objetivos em nível organizacional.
 é definido pela cúpula da organização (no nível institucional) e corresponde ao plano
maior ao qual todos os demais estão subordinados.
2. PLANEJAMENTO TÁTICO. É o planejamento que abrange cada departamento ou
unidade da organização. Suas características são:
 é projetado para o médio prazo, geralmente para o exercício anual.
 envolve cada departamento, abrange seus recursos específicos e preocupa-se em
atingir os objetivos departamentais.
 é definido no nível intermediário, em cada departamento da empresa.

3. PLANEJAMENTO OPERACIONAL. É o planejamento que abrange cada tarefa ou
atividade específica. Suas características são:
• é projetado para o curto prazo, para o imediato.

• envolve cada tarefa ou atividade isoladamente e preocupa-se com o alcance de
metas específicas.
• é definido no nível operacional, para cada tarefa ou atividade.
7.10.1.3. Tipos de planos
O planejamento produz um resultado imediato: o plano. O plano é o produto do
planejamento e constitui o evento intermediário entre os processos de elaboração e de
implementação do planejamento. Todos os planos têm um propósito comum: a
previsão, a programação e a coordenação de uma seqüência lógica de eventos, os
quais deverão conduzir ao alcance dos objetivos que os comandam.
O plano é um curso predeterminado de ação sobre um período específico que
representa uma resposta a uma antecipação ao tempo no sentido de alcançar um
objetivo formulado, O plano descreve um curso de ação para alcançar um objetivo e
proporciona respostas às questões: o quê, quando, como, onde e por quem. Existem
quatro tipos distintos de planos, que podem ser estratégicos, táticos ou operacionais,
conforme seu nível de abrangência:
1. Procedimentos: são planos relacionados a métodos de trabalho ou de execução.
quase sempre, os procedimentos são planos operacionais. São representados por
gráficos denominados fluxogramas.
2. Orçamentos: são planos relacionados a dinheiro, receita ou despesa, dentro de um
determinado espaço de tempo. os orçamentos são planos estratégicos quando
envolvem a empresa como uma totalidade e abrangem um período longo, como é o
caso do planejamento financeiro estratégico. São planos táticos quando cobrem
determinada unidade ou departamento da empresa por médio prazo, como são os
orçamentos departamentais de despesas e que envolvem o exercício anual, ou os
orçamentos anuais de despesas de propaganda etc. são planos operacionais quando a
dimensão é local e sua temporalidade é de curto prazo, como é o caso do fluxo de
caixa (cash flow), dos orçamentos de reparos ou de manutenção etc.
3. Programas ou programações: são os planos relacionados a tempo. os programas
se baseiam na correlação entre duas variáveis: tempo e atividades a serem
executadas. os métodos de programação variam, indo desde programas simples (nos
quais se utiliza um simples calendário para programar atividades, como uma agenda)
até programas complexos (que exigem técnicas matemáticas avançadas ou
processamento de dados por computador para correlacionar interdependências entre
variáveis). a programação — seja simples ou complexa — constitui uma ferramenta
básica no planejamento. o programa mais simples é o cronograma: um gráfico de dupla
entrada no qual as linhas representam as tarefas ou atividades e as colunas definem
espaços de tempo (horas, dias ou meses). Os programas complexos utilizam técnicas
complicadas, como PERT (Program Evaluation Review Technique) — técnica de
avaliação e revisão de programas.
4. Regras ou regulamentos: são planos operacionais relacionados a comportamentos
solicitados às pessoas, especificam como as pessoas devem se comportar em
determinadas situações. Visam substituir o processo decisório individual, restringindo o
grau de liberdade das pessoas em determinadas situações previstas de antemão.

7.10.2. Organização
A palavra organização pode assumir vários significados:
1. Organização como uma entidade social. É a organização social dirigida para
objetivos específicos e deliberadamente estruturada. A organização é uma entidade
social porque é constituída por pessoas. É dirigida para objetivos porque é desenhada
para alcançar resultados — como gerar lucros (empresas em geral) ou proporcionar
satisfação social (clubes) etc. É deliberadamente estruturada pelo fato de que o
trabalho é dividido e seu desempenho é atribuído aos membros da organização. Nesse
sentido, a palavra organização significa um empreendimento humano moldado
intencionalmente para atingir determinados objetivos. Essa definição se aplica a todos
os tipos de organizações, sejam elas lucrativas ou não, como empresas, bancos,
financeiras, hospitais, clubes, igrejas etc. Dentro desse ponto de vista, a organização
pode ser visualizada sob dois aspectos:
 organização formal. É a organização baseada em uma divisão de trabalho racional
que especializa órgãos e pessoas em determinadas atividades. É a organização
planejada definida no organograma, sacramentada pela direção e comunicada a todos
por meio dos manuais de organização. É a organização formalizada oficialmente.
 organização informal. É a organização que emerge espontânea e naturalmente
entre os ocupantes de posições na organização formal e a partir dos relacionamentos
humanos como ocupantes de cargos. Forma-se a partir das relações de amizade (ou
de antagonismos) e do surgimento de grupos informais que não aparecem no
organograma ou em qualquer outro documento formal.
2. Organização como função administrativa e parte integrante do processo
administrativo. Nesse sentido, organização significa o ato de organizar, estruturar e
integrar os recursos e os órgãos incumbidos de sua administração e estabelecer suas
atribuições e as relações entre eles. Trataremos aqui da organização sob o segundo
ponto de vista, ou seja, a organização como a segunda função administrativa e que
depende do planejamento, da direção e do controle para formar o processo
administrativo.
Assim, organizar consiste em:
 determinar as atividades necessárias ao alcance dos objetivos planejados
(especialização);
 agrupar as atividades em uma estrutura lógica (departamentalização);
 designar as atividades às pessoas específicas (cargos e tarefas).
7.10.2.1. Abrangência da organização
A organização pode ser estruturada em três níveis diferentes:
1. Organização em nível global. É a organização que abrange a empresa como uma
totalidade. É o desenho organizacional que pode assumir três tipos: a organização
linear, a organização funcional e a organização do tipo linha/staff. Os três tipos de
organização serão estudados no próximo capítulo.
2. Organização em nível departamental. É a organização que abrange cada
departamento da empresa. É o chamado desenho departamental ou

departamentalização. Os tipos de departamentalização serão vistos no capítulo
subseqüente.
3. Organização em nível das operações. É a organização que focaliza cada tarefa,
atividade ou operação. É o chamado desenho dos cargos ou tarefas. É feito por meio
da descrição e análise dos cargos.
Para saber mais sobre a Teoria de Fayol, consulte os livros da teoria da administração.
7.10.3. Direção
A direção constitui a terceira função administrativa e vem depois do planejamento e da
organização. Definido o planejamento e estabelecida a organização, resta fazer as
coisas andarem e acontecerem. Este é o papel da direção: acionar e dinamizar a
empresa. A direção está relacionada à ação e tem a ver com as pessoas. Ela está
diretamente relacionada à atuação sobre as pessoas. As pessoas precisam ser
dinamizadas em seus cargos e funções, treinadas, guiadas e motivadas para
alcançarem os resultados que delas se esperam.
A função de direção se relaciona à maneira pela qual os objetivos devem ser
alcançados por meio da atividade das pessoas que compõem a organização. A direção
é a função administrativa que se refere às relações interpessoais dos administradores e
seus subordinados. Para que o planejamento e a organização sejam eficazes, eles
precisam ser dinamizados pela orientação a ser dada às pessoas por meio de uma
adequada comunicação e habilidade de liderança e de motivação.
7.10.3.1. Abrangência da Direção
Dirigir significa interpretar os planos para os outros e dar as instruções sobre como
executá-los em direção aos objetivos a atingir. Os diretores dirigem os gerentes, os
gerentes dirigem os supervisores, e os supervisores dirigem os funcionários ou
operários. A direção pode acontecer em três níveis distintos:
1. Direção em nível global. Abrange a organização como uma totalidade. É a direção
propriamente dita. Cabe ao presidente da empresa e a cada diretor em sua respectiva
área. Corresponde ao nível estratégico da organização.
2. Direção em nível departamental. Abrange cada departamento ou unidade da
organização. É a chamada gerência. Envolve o pessoal do meio do campo, isto é, do
meio do organograma. Corresponde ao nível tático.
3. Direção em nível operacional. Abrange cada grupo de pessoas ou de tarefas. É a
chamada supervisão. Envolve o pessoal da base do organograma. Corresponde ao
nível operacional da organização.
7.10.4. Controle
A palavra controle pode assumir vários significados em Administração, a saber:
 controle como função restritiva e coercitiva. Utilizado no sentido de coibir ou
limitar certos tipos de desvios indesejáveis ou de comportamentos não-aceitos. Neste
sentido, o controle apresenta um caráter negativo e limitativo, sendo muitas vezes
interpretado como coerção, delimitação, inibição e manipulação. É o chamado controle
social aplicado nas organizações e na sociedade para inibir o individualismo e a

liberdade das pessoas.
 controle como um sistema automático de regulação. Utilizado no sentido de
manter automaticamente um grau constante de fluxo ou funcionamento de um sistema,
como o controle automático de refinarias de petróleo, indústrias químicas de
processamento contínuo e automático. O controle detecta desvios e proporciona
automaticamente ação corretiva para voltar à normalidade. Quando algo está sob
controle significa que está dentro do normal.
 controle como função administrativa. É o controle como parte do processo
administrativo, como o planejamento, a organização e a direção.
Tratar-se-á, aqui, do controle sob o terceiro ponto de vista, ou seja, o controle como a
quarta função administrativa do processo administrativo. A finalidade do controle é
assegurar que os resultados do que foi planejado, organizado e dirigido se ajustem
tanto quanto possível aos objetivos previamente definidos. A essência do controle
reside em verificar se a atividade controlada está ou não alcançando os objetivos ou
resultados desejados. O controle consiste fundamentalmente em um processo que guia
a atividade exercida para um fim previamente determinado. Como processo, o controle
apresenta quatro fases.
7.10.4.1. Fases do controle
O controle é um processo cíclico composto por quatro fases, a saber:
1. Estabelecimento de padrões ou critérios. Os padrões representam o desempenho
desejado. Os critérios representam normas que guiam as decisões. São balizamentos
que proporcionam meios para se definir o que se deverá fazer e qual o desempenho ou
resultado a ser aceito como normal ou desejável. São os objetivos que o controle
deverá assegurar. Os padrões são expressos em tempo, dinheiro, qualidade, unidades
físicas, custos ou de índices. A Administração Científica preocupou-se em desenvolver
padrões, como o tempo padrão no estudo dos tempos e movimentos. Custo padrão,
padrões de qualidade, padrões de volume de produção são exemplos de padrões ou
critérios.
2. Observação do desempenho. Para se controlar um desempenho deve-se pelo
menos conhecer algo a respeito dele, O processo de controle atua no sentido de
ajustar as operações a determinados padrões previamente estabelecidos e funciona de
acordo com a informação que recebe. A observação ou verificação do desempenho ou
do resultado busca obter informação precisa a respeito daquilo que está sendo
controlado.
3. Comparação do desempenho com o padrão estabelecido. Toda atividade
proporciona algum tipo de variação, erro ou desvio. Deve-se determinar os limites
dentro dos quais essa variação será aceita como normal. Nem toda variação exige
correções, mas apenas as que ultrapassam os limites da normalidade. O controle
separa o que é excepcional para que a correção se concentre unicamente nas
exceções ou nos desvios. Para tanto, o desempenho deve ser comparado ao padrão
para verificar eventuais desvios. A comparação do desempenho com o padrão
estabelecido é feita por meio de gráficos, relatórios, índices, porcentagens, medidas
estatísticas etc. Esses meios de apresentação supõem técnicas à disposição do
controle para que este tenha maior informação sobre aquilo a ser controlado.
4. Ação corretiva. O objetivo do controle é manter as operações dentro dos padrões
definidos para que os objetivos sejam alcançados da melhor maneira. Variações, erros

ou desvios devem ser corrigidos para que as operações sejam normalizadas. A ação
corretiva visa fazer com que aquilo que é feito seja feito exatamente de acordo com o
que se pretendia fazer.
7.10.4.2. Abrangência do controle
Enquanto o planejamento abre o processo administrativo, o controle serve de
fechamento. A abrangência do controle pode ser em nível global, departamental ou
operacional, respectivamente, dentro dos planos estratégico, tático e operacional.
7.11.Apreciação Crítica da Teoria Crítica da Teoria Neoclássica
A literatura neoclássica se assenta no processo administrativo para explicar como as
funções administrativas devem ser desenvolvidas nas organizações. A velha
concepção de Fayol — administrar é prever, organizar, comandar, coordenar e
controlar passou incólume por décadas e continua firme, apesar das mudanças de
conteúdo e de significado. Hoje se fala em processo administrativo: planejar, organizar,
dirigir e controlar.
As funções administrativas — como planejamento, organização, direção e controle —
são universalmente aceitas, porém sem tantos princípios prescritivos e normativos que
as tornam rígidas e invariáveis. Em um mundo em constante mudança e
transformação, o processo administrativo se mostra flexível, maleável e adaptável às
situações variadas e circunstâncias diferentes. Conclui-se que o processo
administrativo não é somente o núcleo da Teoria Neoclássica, mas o fundamento da
moderna Administração. Nenhuma concepção mais avançada conseguiu ainda
deslocá-lo dessa posição privilegiada. Além disso, quando sofrem mudanças.
7.12.Resumo
1. A Teoria Neoclássica (Escola Operacional ou do Processo Administrativo) surgiu da
necessidade de utilizar os conceitos válidos e relevantes da Teoria Clássica,
expurgando-os dos exageros e distorções típicos do pioneirismo e condensando-os
com outros conceitos válidos e relevantes oferecidos por outras teorias administrativas
mais recentes.
2. A Teoria Neoclássica é identificada por algumas características marcantes: ênfase
na prática da Administração, reafirmação relativa (e não absoluta) dos postulados
clássicos, ênfase nos princípios clássicos de administração, ênfase nos resultados e
objetivos e, sobretudo, o ecletismo aberto e receptivo.
3. A Teoria Neoclássica considera a Administração uma técnica social básica. Isso leva
à necessidade de que o administrador conheça, além dos aspectos técnicos e
específicos de seu trabalho, aspectos relacionados à direção de pessoas dentro das
organizações.
4. A Teoria Neoclássica surgiu com o crescimento exagerado das organizações. Uma
das questões foi o dilema sobre centralização versus descentralização. Os
neoclássicos focalizam os fatores de descentralização e as vantagens e desvantagens
da centralização.

5. A Teoria Neoclássica enfatiza as funções do administrador: planejamento,
organização, direção e controle. No conjunto, elas formam o processo administrativo.
6. O planejamento é a função administrativa que determina antecipadamente os
objetivos e como alcançá-los. O estabelecimento dos objetivos é o primeiro passo do
planejamento. Há uma hierarquia de objetivos para conciliar os objetivos simultâneos
em uma organização, cobrindo objetivos organizacionais, políticas, diretrizes, metas,
programas, procedimentos, métodos e normas. Em sua abrangência, o planejamento
ocorre em três níveis: estratégico, tático e operacional. Existem quatro tipos de planos:
procedimentos, orçamentos, programas ou programações e normas ou regulamentos.
7. A organização é a função administrativa que consiste no agrupamento das
atividades necessárias para realizar o planejado. Quanto à sua abrangência, a
organização pode ocorrer em três níveis: nível global (desenho organizacional), nível
departamental (desenho departamental) e nível das tarefas e operações (desenho de
cargos e tarefas).
8. A direção é a função administrativa que orienta e guia o comportamento das pessoas
na direção dos objetivos a serem alcançados. É uma atividade de comunicação,
motivação e liderança e refere-se a pessoas. Em sua abrangência, a direção ocorre em
três níveis: nível global (direção), nível departamental (gerência) e nível operacional
(supervisão).
9. O controle é a função administrativa que busca assegurar se o planejado,
organizado e dirigido cumpriu os objetivos pretendidos. O controle é constituído por
quatro fases: estabelecimento de padrões, observação do desempenho, comparação
do desempenho com o padrão estabelecido e ação corretiva para eliminar os desvios.
Em sua abrangência, o controle pode ocorrer em três níveis: estratégico, tático e
operacional. E muitas coisas mais.
7.13.Exercícios de Fixação
1) Defina Teoria Neoclássica.
2) Quais as características básicas da Teoria Neoclássica?
3) Quais os três aspectos principais nas organizações segundo a Teoria Neoclássica?
4) O que vem a ser ênfase prática da Administração?
5) O que quer dizer reafirmação relativa dos postulados clássicos?
6) O que são aspectos administrativos comuns às organizações?
7) Quais são os princípios básicos da organização? Defina-os.
8) Defina processo administrativo.
9) Quais são os três níveis distintos de planejamento? Defina-os.
10) Quais são os quatro tipos distintos de planos? Defina-os.
11) Como pode ser uma organização?Quais os níveis estruturais?
12) O que é direção? Quais os seus neveis?
13) O que é controle? Quais as suas fases?

8. DEPARTAMENTALIZAÇÃO
Um dos princípios da Administração é o da especialização, tanto de trabalhadores,
como de órgãos da organização. A especialização dos órgãos é denominada
departamentalização.
Existem muitas possibilidades de especialização, por algum critério de semelhança,
seja das competências dos trabalhadores, seja dos equipamentos a serem utilizados,
ou até mesmo de aspectos do ambiente, como área geográfica. As unidades
administrativas podem ser novamente divididas, em outras cada vez menores,
refinando o mesmo critério ou utilizando outros.
Os critérios usualmente utilizados são: função, produto ou serviço, território, cliente,
processo, projeto. Na escolha do critério deve-se considerar dois fatores antagônicos:
diferenciação e integração. Pelo primeiro, separam-se atividades distintas,
privilegiando-se os ganhos com a especialização; pelo segundo, agrupam-se atividades
que, mesmo distintas, tenham que se integrar, privilegiando-se a coordenação.
8.1. Departamentalização por Funções
Na departamentalização por funções, bastante utilizada, a organização é dividida de
acordo com as funções exercidas pelos seus trabalhadores, agrupando-os em órgãos
pela semelhança de atividades.
Um modelo típico, possível de ser utilizado numa fábrica, agrupa os operários num
departamento de produção, os vendedores num departamento de vendas, os
trabalhadores burocráticos num departamento administrativo-financeiro.
No organograma a seguir vemos a departamentalização de uma fábrica, a Cobra
Computadores e Sistemas Brasileiros, no final dos anos 80:
À Diretoria de Desenvolvimento competia projetar os computadores e desenvolver seus
softwares; à Diretoria de Produção, produzi-los; à Diretoria de Marketing, vendê-los e à
Diretoria Administrativa cuidar de toda a parte burocrática, tais como contratação de
pessoal, alimentação, finanças, compras, etc.
É verdade que em todas as diretorias havia pessoal administrativo e arquivos, que a
Diretoria Administrativa dispunha de operários (para manutenção predial, por exemplo),
mas nesse modelo a distribuição dos trabalhadores é bastante nítida: dada a profissão
de alguém se pode prever, com razoável chance de acerto, em qual diretoria estará
trabalhando.
Superintendência
Diretoria
Administrativa
Diretoria de
Produção
Diretoria de
Marketing
Diretoria de
Desenvolvimento

Observação: a departamentalização não tem que ser necessariamente feita em
departamentos, podem ser diretorias, gerências, setores.
8.2. Departamentalização por Produtos
Quando a organização trabalha com produtos ou serviços muito diferentes, pode ser
utilizada a departamentalização por produtos, de certa forma facilitando a existência de
uma linguagem comum entre os trabalhadores de um mesmo departamento.
Imaginemos uma indústria química que produza de remédios a detergentes. As
técnicas de fabricação, os cuidados com a qualidade, mesmo as competências
técnicas do pessoal envolvido será bem diversas, desaconselhando o critério da
departamentalização por função.
A Cobra Computadores fabricou, durante certo tempo, duas linhas de computadores,
os analógicos e os digitais, os primeiros usualmente utilizados em controle de
processos. As características físicas e de projeto das duas linhas eram tão diferentes
que ensejou a departamentalização por produtos, com fábricas situadas em locais
distintos, embora próximos, cada qual, por sua vez, dividida em desenvolvimento,
produção e marketing.
8.3. Departamentalização por Processos
A produção pode também ser departamentalizada por processos, como corte,
soldagem, pintura, permitindo maior otimização do uso de equipamentos e
especialização do pessoal. Essa departamentalização não é encontrada somente em
fábricas, pode ser vista até mesmo em lanchonetes. Existe, nessa modalidade, a
possibilidade de perda da visão global.
8.4. Departamentalização em Função da Clientela
Grandes empresas podem, em algum nível da estrutura (usualmente na área de
marketing e vendas), ensejando uma maior aproximação com a clientela, dividi-la por
área geográfica, por tipo (governo, iniciativa privada), ou por porte (grande, pequeno).
Essa divisão, se por um lado permite maior adequação dos produtos e serviços
oferecidos às necessidades do mercado, por outro pode levar à perda de consistência
e de coordenação, bem como à concorrência autofágica, ou seja, fazendo com que a
própria sociedade necessite utilizar de si própria – bens e propriedades – para se
manter entre as diversas áreas. Tudo isto gerado por uma administração distorcida.
8.5. Departamentalização por Projetos
É uma espécie de departamentalização temporária, pela quais equipes
multidisciplinares são formadas para atender a projetos específicos, com seus
membros retirados da estrutura da organização. Terminados os projetos, as equipes
são desfeitas e as pessoas retornam as suas posições de origem.

8.6. Organogramas
Organograma é um gráfico que representa as estruturas, hierárquicas ou não, de uma
dada organização social, permitindo visualizar seus diferentes órgãos e as ligações
entre eles, como se fosse um mapa.
1) O que é departamentalização?
2) Como pode ser a departamentalização?
3) Defina cada tipo de departamentalização.

9. ADMINISTRAÇÃO POR OBJETIVOS (APO)
Administração por Objetivos (APO) ou Management by objectives (MBO) é um
processo de entendimento dos objetivos de uma organização, de maneira que a
administração e funcionários desempenhem as suas funções em função desses
objetivos e que os compreendam. Tem como ênfase a estrutura. Seus enfoques são os
objetivos e os resultados.
O termo Administração por Objetivos foi introduzido popularmente por Peter Drucker
em 1954 em seu livro The Practice of Management.
Qualquer gestor facilmente encontra problemas em compreender e concordar com os
funcionários, que é o que se pretende atingir. A APO consiste, basicamente, num
processo que requer a identificação e descrição precisas de objetivos (a atingir) e
prazos para conclusão e monitorização. Tal processo exige que o gestor e o
funcionário concordem no que o funcionário irá tentar atingir no futuro e (muito
importante) que este o aceite e desempenhe as suas funções em função dos objetivos
(de outra forma se conseguirá a noção de compromisso).
Por exemplo, independentemente do que for debatido entre gestor e funcionário no dia-
a-dia, suponha-se que ambos concordam acerca da introdução de um indicador de
desempenho, que relate o desenvolvimento das vendas de uma parte da firma. Então,
o gestor e funcionário necessitam discutir o que está a ser planejado, qual o prazo e as
várias interpretações que indicador pode assumir. Portanto, ambos devem se certificar
que o objetivo está a ser considerado e que será concluído no tempo estipulado.
Todas as organizações observam falta de recursos e, como tal, incumbe-se ao gestor
que considere o nível de abastecimento, mas também se os objetivos acordados em
grupo pela firma serão os mais indicados e se representam a melhor alocação de
esforço. Também, o sistema de informação de gestão confiável é necessário para
estabelecer objetivos relevantes e monitorizar as taxas de sucesso, sob o ponto de
vista dos objetivos.
9.1. Características Principais
1. Estabelecimento conjunto de objetivos entre o executivo e seu superior.
2. Estabelecimento conjunto de objetivos para cada departamento ou posição.
3. Interligação dos objetivos departamentais.
4. Elaboração de planos táticos e operacionais, com ênfase na mensuração e no
controle.
5. Contínua avaliação, revisão e reciclagem dos planos.
6. Participação atuante de chefia.
7. Apoio intenso do staff durante os primeiros períodos.
1) O que é Administração por Objetivos?
2) O que enfatiza o processo de Administração por Objetivos?

10. NOVAS ABORDAGENS DA ADMNISTRAÇÃO
A Teoria Administrativa tem pouco mais de cem anos. Ela representa um produto típico
do século XX, e nesse período passou por grandes transformações ao longo de duas
eras industriais que marcaram fortemente seus contornos. No novo milênio enfrenta
uma enorme turbulência da Era da Informação, com mudanças e incertezas sendo
suas principais características.
10.1.Gestão do Conhecimento e Capital Intelectual
Aprendizagem: é uma mudança ou alteração de comportamento em função de novos
conhecimentos, habilidades ou destrezas incorporados a fim de melhorá-lo.
Aprendizagem organizacional: é uma mudança ou alteração do comportamento
organizacional em função de novos conhecimentos, habilidades ou destrezas
incorporados pelos seus membros.
Ativos intangíveis: são os ativos organizacionais não mensuráveis pelos métodos
tradicionais de contabilidade e que são identificados como as pessoas, clientes e a
organização.
Base de conhecimento: é uma estrutura organizada de informação que facilita o
armazenamento da inteligência no intuito de ser recuperada como apoio de um
processo de gestão do conhecimento.
Capital Intelectual: é o valor total dos negócios da organização, calculando pelo valor
dos clientes, valor da organização e valor de competências e não apenas pelos ativos
tangíveis que formam o capital financeiro.
Capital humano: é o conjunto integrado de conhecimentos, habilidades e competência
das pessoas em uma organização que as emprega. O capital é uma parte renovável do
capital intelectual.
Capital intelectual: é o conhecimento que tem valor para a organização. É constituído
pelo capital estrutural (ou financeiro) e pelo capital de clientes.
Capital estrutural: são os processos, sistemas de informação e patentes que
permanecem em uma organização quando os funcionários dela saem.
Capital de clientes: é valor das relações de uma organização com seus clientes
incluindo a intangível lealdade de seus consumidores para a companhia ou produto,
baseada na reputação, padrões de compra ou capacidade de compra do cliente.
Círculos de qualidade: ou círculos de controle de qualidade (CCQ) são grupos de 6 a
12 empregados voluntários que se reúnem semanalmente para decidir e resolver
problemas que afetam suas atividades comuns de trabalho.
Conhecimentos: é o recurso mais importante da era da informação. Constitui um ativo
intangível. Representa a familiaridade ou compreensão de ganhos através do estudo e
da experiência.

Gestão do conhecimento: é o processo sistemático de buscar, selecionar, organizar,
distinguir e apresentar informações no intuito de melhorar a compreensão de um
empregado em uma área específica de interesse.
10.2.Soluções Emergentes
Benchmark: é uma técnica, ou seja, significa um padrão de excelência que deve ser
identificado, conhecido, copiado e ultrapassado. Pode ser interno (de outro
departamento, por exemplo) ou externo (uma empresa concorrente). O benchmark
serve como guia de referência.
Downsizing (enxugamento): surgiu como uma necessidade de solucionar o excesso
de burocracia que se verificava em muitas organizações, o que, além da morosidade,
dificultava a tomada de decisões e a adaptação aos novos contextos ambientais. É a
redução de níveis hierárquicos de uma organização para manter o essencial e a
aproximação da base em relação à cúpula. Geralmente, é acompanhado de
descentralização.
Empowerment: O empowerment (empoderamento, em Portugal), decorrente das
novas visões sobre as características dos trabalhadores, consiste na delegação de
responsabilidades, na distribuição de poderes para os escalões inferiores das
organizações, até mesmo para os trabalhadores da ponta.
Balanced Scorecard: O conceito do Balanced Scorecard (BSC) foi desenvolvido por
Kaplan e Norton. Sua concepção é relativamente simples: a empresa analisa seu
ambiente, sua missão, e estabelece metas e estratégias para alcançá-las, que deverão
se traduzir em ações e resultados.
Equipes de Alto Desempenho: São equipes caracterizadas pela elevada participação
das pessoas e pela busca de respostas rápidas e inovadoras às mudanças no
ambiente de negócios e que permitem atender às crescentes demandas dos clientes.
Era clássica: período situado entre o nascimento da teoria administrativa (com a
Administração Científica), ao redor de 1900 até o final da Segunda Guerra Mundial em
1950. Caracteriza-se pela estabilidade e previsibilidade e a ênfase na industrialização.
Era neoclássica: período situado entre 1950 até aproximadamente 1990 e que se
caracteriza por mudanças e transformações e o foco de expansão da industrialização
que precederam a era da informação.
Era da informação: período iniciado ao redor da década de 1990, com aparecimento
repentino da tecnologia da informação, globalização dos negócios e de fortes
mudanças que levaram à instabilidade e imprevisibilidade.
Globalização: é a extensão de uma organização para ambientes gradativamente mais
amplos.
Informação: é o conjunto de dados contento um significado.
Infovia: ou super-rodovia da informação é uma rede digital de comunicações de

altíssima velocidade que pode combinar telecomunicações, linhas de cabos,
transmissão de microondas e fibras óticas para proporcionar esquemas interativos de
televisão, telefones, computadores e outros artefatos para interagir com bancos de
dados ao redor do mundo.
Kaizen (Melhoria Contínua): vem do japonês kai, que significa mudança e de zen,
que significa bom. Kaizen é uma palavra que significa um processo de gestão e uma
cultura de negócios e que passou a significar aprimoramento contínuo e gradual,
implementado por meio do envolvimento ativo comprometimento de todos os membros
da organização no que ele faz e na maneira como as coisas são feitas. É uma filosofia
de contínuo melhoramento de todos os empregados da organização, de maneira que
realizem suas tarefas um pouco melhor a cada dia. Fazer sempre melhor.
Melhoria Contínua: constitui a aplicação da filosofia Kaizen nos processos produtivos
da organização. Começou com os círculos de controle de qualidade (CCQ) para tornar-
se cada vez mais abrangente.
Organização de aprendizagem: é a organização que incentiva e encoraja a
aprendizagem de seus membros, através do trabalho em equipe e forte interação
social.
Organização global: é a que comercializa um produto padronizado através do mundo
todo, podendo seus componentes serem fabricados em diferentes países.
Outsourcing (o mesmo que terceirização): quando uma operação interna da
organização é transferida para outra organização que consiga fazê-la melhor e mais
barato. Significa uma transformação de custos fixos em custos variáveis e uma
simplificação da estrutura e do processo decisorial da organização.
10.3.Qualidade Total
Qualidade: é o atendimento das exigências do cliente; ou a adequação à finalidade ou
uso; ou a conformidade com as exigências. O conceito de qualidade está intimamente
ligado ao cliente, seja ele interno ou externo.
Qualidade total: ou gerenciamento da qualidade total (Total Quality Management –
TQM) é um conceito de controle que proporciona às pessoas, mais do que aos
gerentes e dirigentes, a responsabilidade pelo alcance de padrões de qualidade. O
tema central da qualidade total é bastante simples: a obrigação de alcançar qualidade
está nas pessoas que a produzem. Em outros termos, os funcionários e não os
gerentes são os responsáveis pelo alcance de elevados padrões de qualidade.
Redução do tempo do ciclo de produção: significa uma simplificação dos ciclos de
trabalho, eliminação de barreiras entre as etapas do trabalho e entre órgãos envolvidos
para diminuir o tempo de produção. O Just-in-Time (JIT) é um exemplo.
Reengenharia: é o redesenho radical dos processos empresariais para cortar
despesas, melhorar custos, qualidade e serviços e maximizar benefícios da TI,
geralmente questionando o como e por que as coisas estão sendo feitas.
Tecnologia da informação: (TI) são processos, práticas ou sistemas que facilitam o
processamento e transporte de dados e informações.

Teoria do Caos: saliente que tudo na natureza muda e evolui continuamente; nada do
universo é passivo ou estável. Não há equilíbrio, mas mudança. A realizada está sujeita
a perturbações e ruídos. O caos é uma ordem mascarada de aleatoriedade.
Teoria da Complexidade: é o estágio da ciência atual que abandona o determinismo e
aceita o indeterminismo e a incerteza; abandona a idéia da simplicidade dos
fenômenos da natureza e abraça a complexidade; abandona o ideal de objetividade
como forma de conhecimento, assumindo a subjetividade, como condição humana. A
complexidade significa a impossibilidade de se chegar a qualquer conhecimento
completo.
10.4.Gestão de Qualidade
Análise estatística: é a técnica de pesquisa operacional que utiliza métodos
estatísticos para obter o máximo de informações com o mínimo de dados disponíveis.
Árvore de decisão: é uma técnica para facilitar como as decisões sob condições de
risco devem ser tomadas e onde se possa atribuir valores e ganhos ou perdas em cada
alternativa.
Condição de certeza: é uma situação em que o tomador de decisão conhece
exatamente quais os resultados de uma alternativa de ação escolhida. É a condição de
saber antecipadamente os resultados de uma decisão.
Condição de incerteza: é uma situação em que o tomador de decisão não tem
absolutamente idéia de quais os resultados de uma alternativa de ação escolhida.
Conflito ganhar/ganhar: ocorre através da colaboração das partes envolvidas em uma
situação de conflito e que usam a solução de problemas para reconciliar diferentes
mútuas.
Conflito ganhar/perder: ocorre quando uma parte alcança seus objetivos à custa da
exclusão dos objetivos da outra parte.
Controle estatístico de qualidade: (CEQ) é o processo utilizado para determinar
produtos de uma amostra de inspeção qual a probabilidade de que o universo alcance
os padrões de qualidade.
Dados: é uma escolha racional entre variáveis são conhecidas e a relação entre a
ação e suas conseqüências é determinística, ou seja, uma relação de causa e efeito.
Decisão sob risco: ocorrem quando as variáveis são conhecidas e a relação entre a
ação e as suas consequências é conhecida em termos probabilísticos.
Decisão sob incerteza: ocorre quando as variáveis são conhecidas, mas a
probabilidade para determinar as consequências de uma ação, é desconhecida ou não
podem ser determinadas com algum grau de certeza.
Decisões programadas: são decisões que implementam específicas soluções
determinadas pela experiências passada como adequadas para problemas similares.

Eventos: são aspectos específicos em um projeto, representados por círculos em um
gráfico de PERT.
Incerteza: é a ausência de informação a respeito de um determinado assunto.
Informação: é a conclusão derivada da análise de dados.
Informação em tempo real: significa a informação simultânea à ocorrência do evento.
ISO 9000: é o conjunto de padrões de qualidade estabelecidos pela Comunidade
Européia.
Just-in-Time: (JIT) é o conjunto de métodos de controle de produção usados para
obter um mínimo nível de inventários para assegurar a expedição de materiais e
componentes justamente quando eles devem ser usados. Também se refere à filosofia
de manufatura que almeja otimizar os processos de produção reduzindo o desperdício
e despesas.
Kanban: do japonês, cartão. É um sistema simples de controle de produção no qual as
pessoas participam utilizando cartões coloridos para abastecer e repor materiais de
produção.
Melhoria contínua: é uma filosofia que prega o trabalho em equipe e a participação
decisiva das pessoas na solução dos problemas organizacionais, principalmente
relacionados com o processo produtivo. O objetivo é o aperfeiçoamento contínuo e
sistemático da organização e das pessoas envolvidas no sentido de satisfazer o cliente.
Modelo matemático: é uma representação simbólica da realidade através de variáveis
numéricas e quantitativas. O modelo matemático é uma construção lógica de realidade.
Passos críticos: é a seqüência de eventos em um projeto que no total requerem maior
tempo para completar.
Pesquisa Operacional: é a aplicação de métodos científicos e quantitativos para a
solução de problemas. A PO utiliza a matemática e estatística nas decisões de certeza
e a probabilidade nas decisões de risco e de incerteza.
Problema: situação em que há uma discrepância entre o que é (realidade) e que
poderia ou deveria ser (objetivos, metas ou valores).
Problema estruturado: é o problema que pode ser perfeitamente definido, pois suas
principais variáveis – como estados da natureza, ações possíveis, conseqüências
possíveis – são conhecidas.
Problema não estruturado: é o problema que não pode ser claramente definido,
porque uma ou mais de suas variáveis é desconhecida ou não pode ser determinada
com algum grau de confiança.
Programação Dinâmica: é uma técnica de pesquisa operacional aplicada em
problemas de alternativas econômicas ou árvores de decisões.

Programação Linear: é uma técnica de pesquisa operacional que visa encontrar
soluções ou alcance de objetivos que otimizem os resultados alcançados e minimizem
os custos decorrentes.
Qualidade total: é o processo de envolver todos os membros da organização para
assegurar cada atividade relacionada com a produção de bens e serviços dentro de um
compromisso de melhorar continuamente e atender completamente às necessidades
do cliente.
Sistema de informação Gerencial: é uma rede estabelecida em uma organização
para abastecer os gerentes de informações que fundamentem o seu processo
decisorial.
Teoria das Filas: é a técnica de pesquisa operacional que visa a otimização de
arranjos de situações de aglomeração de espera, onde haja gargalos ou restrições que
bloqueiem o processo produtivo.
Teoria dos Jogos: é a técnica de pesquisa operacional utilizada para solução de
conflitos, onde haja oposição de forças ou interesses oponentes, em que um jogador
ganha e outro perde. É a aplicação da lógica matemática ao processo de tomada de
decisões nos jogos e, por extensão, nas organizações, na economia, na política e na
guerra, ou seja, nas situações caracterizadas por conflito de interesses, acaso e
informações incompletas.
Teoria Matemática: é a corrente administrativa que utiliza a matemática na análise dos
princípios e problemas organizacionais. Os autores expressam matematicamente
questões teóricas tradicionais da Administração.
Teoria das Restrições: é uma técnica de pesquisa operacional derivada da Teoria das
Filas e que visa diagnosticar e localizar pontos de espera e de estrangulamento que
constituem os gargalos que devem ser eliminados.

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
ADMINISTRADORES. Produção Acadêmica. Disponível em:
<http://www.administradores.com.br/informe-se/producao-academica/> Acesso em: 03
de nov. 2011.
ADMINISTRAÇÃO, História. História da Administração. Disponível em:
<http://www.historiadaadministracao.com.br/jl/ > Acesso em: 02 de nov. 2011.
CHIAVENATO, Idalberto. Introdução à Teoria Geral da Administração. 8. ed. Rio de
Janeiro: Campus, 2011. 640 p.
DRUCKER, Peter Ferdinand. O melhor de Peter Drucker: a administração. São Paulo:
Nobel, 2001. 224 p.
MAXIMIANO, Antonio Cesar Amaru. Teoria Geral da Administração. 4. ed. São
Paulo: Atlas, 1995, 476 p.
MAXIMIANO, Antonio Cesar Amaru. Teoria Geral da Administração. Edição
Compacta, 2008. São Paulo: Atlas, 354 p.

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