Dossiê megaeventos violações dos direitos humanos no brasil

Dossiê Megaeventos e Violações
dos Direitos Humanos no Brasil
2014

Dossiê Megaeventos e Violações
dos Direitos Humanos no Brasil
Articulação Nacional dos Comitês
Populares da Copa e Olimpíadas
2014

5
box 1. Cidade de exceção 10
box 2. Somos todas atingidas: as mulheres não têm o que comemorar
com a Copa das Opressões 12
box 3. Saramandaia existe 26
box 4. Comunidades fortalezenses resistem 34
box 5. Remoção a 500 metros da final da Copa do Mundo no Brasil 37
box 6. As comunidades têm alternativas premiadas: o Plano Popular da Vila Autódromo 38
box 7. Os dados oficiais aparecem, mas maquiam processos de remoção 40
box 8. Ocupações do Isidoro 43
box 9. As empreiteiras e os financiamentos de campanhas eleitorais 45
box 10. O que que a baiana tem? 57
box 11. Do Mineirão ao Mineirinho: a luta dos ambulantes pelo direito ao trabalho
em Belo Horizonte 58
box 12. Prostituição não é crime e turismo sexual é legal 60
box 13. Os cartolas do futebol e a Copa 80
box 14. As empresas estrangeiras nos estádios 91
box 15. O BNDES e a Copa 2014 102
box 16. Relações civil-militares na democracia brasileira: o passado que teima em passar 132
box 17. Rio de Janeiro: homicídios provocados por policiais militares em favelas com UPPs 134
Introdução 7
1. Moradia
1.1. O direito à moradia adequada no quadro jurídico-institucional 19
1.2. Copa, Olimpíadas e direito à moradia 21
1.3. Remoções no contexto dos grandes eventos no Brasil 21
2. Trabalho
2.1. Direito do Trabalho: condições de trabalho nas obras da Copa 47
2.1.1. Greves e Paralisações 48
2.1.2. A flexibilização do trabalho infantil 51
2.1.3. Trabalho voluntário 52
2.1.4. Estabelecimentos comerciais no entorno dos estádios e vias de acesso 53
2.2. Direito ao Trabalho
2.2.1. Trabalhadores informais 54
3. Acesso a Serviços e Bens Públicos e Mobilidade
3.1. Mobilidade para quem? 63
3.2. Os aumentos constantes, inadvertidos e abusivos nos preços das passagens 66
3.3. Revolução nos transportes? 68
4. Esporte 71
4.1. Os estádios e os ingressos da Copa 72
4.2. A elitização do futebol 75
4.3. Rumo às Olimpíadas 77
5. Meio Ambiente
5.1. O discurso ambiental e a promoção da Copa: política efetiva ou retórica publicitária? 83
5.2. Redução de APPs e alteração de leis urbanísticas sem estudos de impacto 87
5.3. Simplificação de procedimentos de licenciamento ambiental para projetos de
“interesse público” 89
6. Orçamento e Finanças
6.1. O custo da Copa do Mundo no Brasil 93
6.2. Gastos crescentes com as arenas da Copa 95
6.3. Obras de mobilidade urbana 96
6.4. O orçamento dos governos municipais e estaduais 96
6.5. Gastos não previstos na matriz de responsabilidades 96
6.6. Gastos com segurança e repressão 98
6.7. Legado ou impacto econômico negativo com a Copa? 99
6.8. O verdadeiro legado: para que(m) serve a Copa? 101
7. Acesso à Informação, Participação e Representação Populares
7.1. Contexto Geral 107
7.2. Estrutura e agências paralelas e excepcionais para os megaeventos 110
7.2.1. Instâncias governamentais 111
7.2.2. Empresas 112
7.2.3. Órgãos consultivos 112
7.3. A Lei Geral da Copa 114
7.4. As leis de exceção da Copa do Mundo nos Estados e Municípios Sede 115
8. Segurança Pública
8.1. Militarização e megaeventos 121
8.2. A Polícia que reprime nas ruas... 123
8.3. ... É a mesma Polícia que mata nas favelas 125
8.4. Sobre a legislação de exceção 127
8.5. Os presos políticos da Copa 129
8.6. A repressão aos protestos no dia da final da Copa 130

76
Introdução
O povo brasileiro, como todos os povos do mundo, pratica e ama os esportes. Talvez mais que
outros povos do mundo, os brasileiros têm grande paixão pelo futebol. Como também amam
suas cidades e recebem com grande hospitalidade e alegria aqueles que, de todas as partes do
mundo, vêm nos visitar e conhecer nossa riqueza cultural, nossa música, nosso patrimônio
histórico, nossa extraordinária diversidade ambiental, nossas alegrias e também nossas mazelas
– a maior das quais é a dramática injustiça social e ambiental que constitui lamentável marca da
história e da realidade atual deste imenso país.
Um Dossiê sobre a Copa do Mundo 2014, sediada por 12 cidades brasileiras1
, e sobre as
Olimpíadas 2016, que se realizarão na cidade do Rio de Janeiro, deveria ter como tema central a
prática do esporte, das relações pacíficas, culturais e esportivas entre todos os povos do planeta.
Deveria falar da alegria de termos sido escolhidos para sediar estes dois grandes eventos. Mas
não é disso que trata este Dossiê. Preparado pela Articulação Nacional dos Comitês Populares
da Copa, ele fala de outro lado destes megaeventos. Ele fala de cerca de 250 mil pessoas que,
segundo estimativas conservadoras, tiveram seu direito à moradia violado ou ameaçado nessas
doze cidades. Ele fala de cidades que se tornaram mais desiguais, tirando das pessoas mais
vulneráveis suas condições de trabalho e perpetuando relações de extrema exploração em obras
milionárias. Ele fala de investimentos públicos, tão esperados, mas que chegaram para acentuar
distâncias sociais, levando os pobres para mais longe das possibilidades de renda e acesso à
educação, da fruição da cultura, de espaços públicos e lazer, do meio ambiente e mesmo do
acesso ao tão celebrada esporte.
Investimentos na (re)construção de estádios com custos bilionários, enquanto faltam escolas e
equipamentos básicos de saúde; obras públicas em áreas da cidade escolhidas para remover o
maior número de pobres e garantir os maiores ganhos imobiliários privados; crimes ambientais
cometidos sob o discurso da urgência; gastos imensos em obras de mobilidade urbana,
direcionadas para áreas já privilegiadas das cidades; foram alguns dos maiores “legados” dos
megaeventos para as cidades brasileiras.
E esse cenário se concretizou às custas de perdas também para a democracia e construção da
cidadania. O acesso à informação foi negado nas várias tentativas de se obter dados oficiais sobre
os investimentos públicos e sobre as populações atingidas. Os espaços de participação foram
atropelados pelas autoridades constituídas, assim como por entidades privadas (Fifa, Comitê
1 Manaus, Cuiabá, Fortaleza, Natal, Recife, Salvador, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Brasília, São Paulo, Curitiba,
Porto Alegre.

98
Olímpico Internacional, comitês locais e empresas criadas para a gestão dos eventos) e grandes
corporações, a quem os governos vem delegando responsabilidades públicas. Novas leis, órgão
públicos, benefícios fiscais, constituíram uma nova esfera de institucionalidade dirigida aos
negócios dos megaeventos. Benefícios privados foram favorecidos em detrimento ao público,
violando abertamente o princípio da impessoalidade, universalidade e publicidade da lei e dos
atos da administração pública no que qualificamos de instauração da cidade de exceção.
A comemoração pela conquista do direito de sediar a Copa e as Olimpíadas, à medida em
que se aproximavam os jogos, começou a se converter em descrença de que alguma mudança
realmente viria com os investimentos nas cidades. O estopim foi em 2013. Durante a Copa das
Confederações da Fifa, o povo foi às ruas em todas as grandes cidades brasileiras, e em muitas
cidades médias e pequenas, para protestar. A motivação inicial foi o aumento do preço das
passagens de transportes coletivos, mas rapidamente o número de pessoas nas ruas cresceu,
e diversos motivos de insatisfação vieram a tona. Nas cidades-sede da Copa e Olimpíadas, a
despeito da diversidade de causas, o grito “Não Vai Ter Copa” surgia de forma espontânea nas
marchas populares. Foram milhares de brasileiros nas ruas, questionando se realmente teria
sido bom trazer a Copa para o país.
Os brasileiros foram às ruas para mostrar sua indignação e cobrar mudanças. Os governos se
viram fragilizados e foram forçados a dar respostas. As denúncias, feitas pelos Comitês Populares
da Copa, por movimentos locais de luta por moradia, de defesa de direitos, ecoaram nas ruas e
levaram a conquistas, que apresentamos nesse documento. As crescentes mobilizações geraram
encontros e novas alianças, fortaleceram e deram esperança a movimentos e organizações que
reconheceram causas comuns nas manifestações. Novas construções começaram a ser gestadas.
A resposta às manifestações, porém, foram duras. Apesar de anúncios de todos os lados,
desde a Presidência da República, que afirmou disposta a “ouvir a voz das ruas” e colocar a
cidadania acima dos interesse econômicos; a governos estaduais e municipais, que receberam
movimentos sociais e se disseram abertos às demandas populares; o que vimos foi mais um
triste legado dos jogos. As cidades, com suporte de governos de todos os níveis, aumentaram
sua capacidade repressiva, aumentaram a militarização (antes dirigidas prioritariamente aos
pobres), voltando-a agora também aos que se organizavam para exigir direitos. Esse dossiê
denuncia a criminalização das lutas sociais urbanas, e os crimes cometidos pelo Estado contra
cidadãos que foram às ruas.
A Copa de 2014 mostrou que a paixão do brasileiro pelo futebol não diminui. Na Copa, o povo
torceu e acreditou no seu time. Mas alguma coisa certamente mudou. Milhares nas ruas gritando
“Não Vai Ter Copa”, mais do que dizer que a Copa não iria acontecer, denunciou a construção
de uma cidade para poucos e mostrou a maioria cobrando seus direitos. Essa mudança não se
encerrou nas manifestações de junho de 2013.
Esse dossiê apresenta e atualiza as denúncias de violações de direitos nas cidades-sede dos
megaeventos esportivos, e as conquistas dos movimentos organizados. Esse dossiê mais uma
vez reivindica a legitimidade incontestável dos cidadãos de lutarem por seus direitos sem serem
criminalizados. O direito de responsabilizarem as autoridades que abusarem de seu poder e de
substituíremoarbítrioeaviolênciapeloprincípiodademocraciaparticipativa,responsabilização
dos servidores públicos e garantia dos direitos humanos, inscritos em nossa Constituição e nos
tratados internacionais assinados pelo Brasil.
Apesar das dramáticas realidades que descreve e das violências que denuncia, este Dossiê não
é uma lamentação mas um convite, uma conclamação à luta, à resistência. Copa e Olimpíadas
não justificam a violação de direitos humanos. Nenhum direito pode ser violado a pretexto dos
interesses e emergências que pretendem impor ao povo brasileiro. A Articulação Nacional dos
Comitês da Copa e das Olimpíadas convida todos os cidadãos a participarem da luta para que
tenhamos uma CIDADE JUSTA COM RESPEITO À CIDADANIA E AOS DIREITOS HUMANOS!

1110
Box 1
Cidade de Exceção
“Ototalitarismomodernopodeserdefinido,nessesentido,comoainstauração,
por meio do estado de exceção, de uma guerra civil legal que permite a
eliminação física não dos adversários políticos, mas também de categorias
inteiras de cidadãos que, por qualquer razão, pareçam não integráveis ao
sistemapolítico.”GiorgioAgambem;Estadodeexceção.SãoPaulo:Boitempo,
2004, p. 13
Conhecida como “Ato Olímpico”, a Lei nº 12.035/20091
é a primeira de uma longa lista
de medidas legais e normativas que instauram as bases de uma institucionalidade que
não pode ser compreendida senão como uma infração ao estado de direito vigente.
Nesta lei, entre outras coisas, são asseguradas condições excepcionais e privilégios para
a obtenção de vistos, exercício profissional de pessoal credenciado pelo COI e empresas
que o patrocinam, cessão de patrimônio público imobiliário, proteção de marcas e
símbolos relacionados aos jogos, concessão de exclusividade para o uso (e venda) de
espaços publicitários e prestação de serviços vários sem qualquer custo para o Comitê
Organizador. Ademais, num capitalismo do qual o risco teria sio totalmente banido,
a lei autoriza genericamente “Destinação de recursos para cobrir eventuais déficit
operacionais do Comitê Organizador dos Jogos Rio 2016”.
O Ato Olímpico seria o primeiro de uma interminável lista de leis, medidas provisórias,
decretos, resoluções, portarias e atos administrativos de vários tipos, nos níveis
municipal, estadual e federal, que instauram o que veio a ser chamado de “cidade de
exceção”. Todasasisençõesfiscaisetributáriassãooferecidasàsentidadesorganizadoras,
mas também a uma infinidade de “cidadãos mais iguais” que não precisam pagar
impostos, tributos territoriais e taxas alfandegárias. Planos diretores e outros diplomas,
muitos resultantes de longos e ricos debates na sociedade, caducam em um ritmo
vertiginoso diante do apetite de empreiteiras, especuladores imobiliários, capitais do
setor hoteleiro e turístico e, evidentemente, patrocinadores dos megaeventos.
Ao mesmo tempo, enormes extensões de bem localizadas terras públicas são entregues
a grandes empresas, quase de mão-beijada, quando a Lei Federal nº 11.124/2005,
determina claramente a “utilização prioritária de terrenos de propriedade do Poder
Público para a implantação de projetos habitacionais de interesse social”. Em aberta
violação à legislação, são aprovadas doações, concessões e operações urbanas que
nada têm a ver com o interesse público ou com prioridades sociais. No Rio de Janeiro,
por exemplo, o Decreto Municipal nº 30.379/2009, estabelece que o Poder Executivo
“envidará todos os esforços necessários no sentido de possibilitar a utilização de bens
pertencentes À administração pública municipal, ainda que ocupados por terceiros,
indispensáveisàrealizaçãodosJogosRio2016”.Assim,vê-seopoderpúblicomobilizado
para “limpar” terras públicas de habitação e entregar essas áreas à especulação
imobiliária, em nome da viabilização dos eventos.
1 OAtoOlímpicoéseguidopelaLein.12.396/2011,queinstituiuaAutoridadePúblicaOlímpica,responsável
por coordenar e planejar todas as intervenções governamentais para a realização dos jogos na cidade do Rio
de Janeiro.

1312
Box 2
Somos todas atingidas: as mulheres não têm o
que comemorar com a Copa das Opressões
O atual projeto de desenvolvimento brasileiro se sustenta na realização de megaeventos
e megaempreendimentos que produzem injustiças ambientais e sociais que, em
particular, impactam fortemente a vida das mulheres. A Copa do Mundo de futebol
evidencia inúmeras violações aos direitos das mulheres. No I Encontro dos Atingidos,
convocado e organizado pela ANCOP, no início de maio, as mulheres atingidas,
representantes dos Comitês Populares da Copa e feministas debateram o jogo de
poderes existente nesse projeto e as ameaças às suas vidas.
No encontro, foram relatadas denúncias sobre: as remoções forçadas e restrições ao
direito à moradia; a criminalização dos movimentos sociais e populares; o aumento da
violência contra a mulher; a maior precarização das condições de trabalho das artesãs,
barraqueiras, comerciantes e ambulantes; a intensificação da jornada de trabalho
das costureiras das “lembrancinhas do mundial”, ou seja, a exploração do trabalho
das mulheres através do aprofundamento do subemprego ou da má remuneração; o
aumento da violência policial e de suas abordagens sexistas; a realização de obras de
infraestrutura que não melhoram a vida na periferia e colocam em risco o seu direito à
cidade e acesso aos serviços públicos; e a mercantilização da vida e dos corpos, com o
aumento do tráfico de pessoas e da exploração sexual das mulheres, jovens e crianças.
Nas 12 cidades-sedes, estima-se a remoção de aproximadamente 200 mil pessoas, que
vivem em áreas nas quais estão sendo realizadas obras para o evento. As consequências
foram imediatas, como a perda do emprego, pois os itinerários de transporte público
passaram a ser mais longos e mais demorados, e o fim da convivência e sociabilidades
estabelecidas em seus lugares de moradia.
Muitasmulheressãoas“chefes”deseuslares,econjugamanecessidadedepôrdinheiro
em casa e o desejo de cuidar de seus filhos, e também de seus pais e avós. Um trabalho
mais distante significa menos tempo com eles, e a perda de laços de vizinhança exprime
a eliminação de laços de solidariedade indispensáveis: quando tem que trabalhar, as
mulheres contam com suas vizinhas para tomar conta das crianças e dos idosos. Além
disso,arendadafamíliamuitasvezesécomplementadaouatéseconstituiintegralmente
por trabalhos feitos em casa pelas mulheres. Muitas fazem artesanato ou comida para
vender para a vizinhança.
Quando são ameaçadas de remoção, o que está em jogo é muito mais que uma casa (um
teto e quatro paredes). É toda a forma de sobrevivência das famílias. Daí o protagonismo
de tantas mulheres, com força na luta pela permanência em suas comunidades.
OanúnciodarealizaçãodoMundialgeroumuitasexpectativasnasmulheres,sobretudo,
com a possibilidade de complementação da renda familiar e com a “oportunidade”
de trabalho durante a realização dos jogos. Mas mulheres que tem sua renda vinda
de pequenos comércios, do artesanato, da venda de alimentos não terão acesso aos
estádios e aos seus arredores, pois a Lei Geral da Copa garante exclusividade para as
marcas patrocinadoras no entorno dos estádios.
Por outro lado, denuncia-se a exploração da força de trabalho feminino nos atelieres de
costuras. As bandeiras, camisetas e outros adereços em verde e amarelo que vão enfeitar
as casas, as ruas e que muitos irão vestir durante a Copa são resultado de intensas e
longas jornadas de trabalho. Por um pouco mais de 1 salário mínimo, as costureiras
estão produzindo de 400 a 800 dessas peças diárias, em 12h a 14h, sem qualquer direito
social ou trabalhista garantido. Por detrás da precarização e da exploração do trabalho
das mulheres, em várias partes do país, encontra-se também o das crianças.
Outra questão é o aumento da exploração sexual – e não da prostituição! – de crianças e
jovens em situação de grande vulnerabilidade social. No caso de Natal, Recife, Salvador
eManaus,cidadesjáconhecidasinternacionalmentecomorotadotráficodemulherese
como lugares de maior incidência da exploração sexual, esses fatos tendem a se agravar.
Os arredores do Itaquerão, em São Paulo, evidenciam que, em cada obra, a exploração
sexual de meninas se faz realidade.
A violência vivenciada cotidianamente nas favelas e periferias, intensificadas pela
necessidade de se criar um “ambiente seguro” para a Copa, também trazem impactos
específicos para as mulheres, que sentem medos e enfrentam restrições diferentes.
Recorrentemente, as mulheres são colocadas em situações vexatórias de revistas. O
medo da violência sexual limita a mobilidade das mulheres e reduz seu acesso aos
espaços públicos. Escondidas, as mulheres são invisibilizadas.
BASTA! SOMOS MULHERES E QUEREMOS RESPEITO!

1918
1. Moradia
O crescimento das cidades brasileiras e a fragilidade das políticas habitacionais durante todo o
século XX resultaram num déficit de cinco milhões e meio de unidades e em mais de quinze
milhões de domicílios urbanos duráveis inadequados, segundo estimativas oficiais para 20081
.
Este déficit representa aproximadamente 10 a 11% dos domicílios particulares permanentes
nas capitais do Nordeste brasileiro e de 6 a 8% nas capitais do Sul e Sudeste. A espantosa cifra
relativa aos domicílios inadequados deve-se à carência de infraestrutura em 71% dos casos, à
inadequação fundiária (11%), ao adensamento excessivo (9%) e a domicílios sem banheiro (5%)
ou com cobertura inadequada (4%).
1.1. O direito à moradia adequada no quadro jurídico-institucional
“Assegurar que a reestruturação urbana que antecede a Copa de 2014 e as Olimpíadas de
2016 sejam apropriadamente reguladas para evitar remoções e despejos forçados e fazer
todo esforço para assegurar que os eventos futuros tragam benefícios duradouros para
os moradores urbanos mais pobres e marginalizados.” (Recomendação do Conselho de
DHs da ONU ao Brasil no âmbito da Revisão Periódica Universal – maio 2012)
No âmbito internacional, o Pacto Internacional pelos Direitos Econômicos, Sociais e Culturais
(adotado pela XXI Sessão da Assembléia-Geral das Nações Unidas, em 19 de dezembro de 1966
e subscrito pelo Brasil em 1992) estabelece em seu artigo 11 o direito à moradia adequada, que o
Comentário Geral nº. 4 da Organização das Nações Unidas melhor especifica, fazendo menção
à segurança jurídica da posse (em que se protege o cidadão das remoções forçadas e ameaças),
à disponibilidade de serviços e infraestrutura, ao custo da moradia acessível, e à habitabilidade,
acessibilidade, localização e adequação cultural da habitação.
No âmbito nacional, a Constituição Federal de 1988 estabelece a moradia como direito social
fundamental, cria a função social da propriedade e estabelece as diretrizes da política urbana,
enquanto o Estatuto da Cidade (2001) torna obrigatórios os planos diretores – em que deve ser
tratada a questão habitacional – para cidades acima de 20.000 habitantes. Ainda, a Lei 11.124, de
16 de junho de 2005, dispõe sobre a utilização prioritária de terrenos de propriedade do Poder
Público para a implantação de projetos habitacionais de interesse social.
1 Mais informações em http://www.cidades.gov.br/images/stories/ArquivosSNH/ArquivosPDF/DHB_2008_
Final_2011.pdf

2120
1.2. Copa, Olimpíadas e direito à moradia
Se a questão habitacional no Brasil já é grave por si só, a realização da Copa do Mundo 2014 em
doze cidades e das Olimpíadas 2016 no Rio de Janeiro agrega um novo elemento: grandes projetos
urbanos com extraordinários impactos econômicos, fundiários, urbanísticos, ambientais e
sociais. Dentre estes últimos sobressai a remoção forçada, em massa de cerca de 250.000 pessoas2
.
Dentre os inúmeros casos levantados pelos Comitês Populares da Copa, emerge um padrão
claro e de abrangência nacional: as ações governamentais são, em sua maioria, comandadas
pelo poder público municipal com o apoio das instâncias estaduais e, em alguns casos, federais,
tendo como objetivo específico a retirada de moradias utilizadas de maneira mansa e pacífica,
ininterruptamente, sem oposição do proprietário e por prazo superior a cinco anos (premissas
para a usucapião urbana). Como objetivo mais geral, trata-se de limpar o terreno para grandes
projetos imobiliários com fins especulativos e comerciais.
Via de regra são comunidades localizadas em regiões cujos imóveis passaram, ao longo do tempo,
por processos de valorização, tornando-se objeto da cobiça dos que fazem da especulação com
a valorização imobiliária a fonte de fabulosos lucros. Evidentemente, os motivos alegados para a
remoção forçada são outros: favorecer a mobilidade urbana, preservar as populações em questão
de riscos ambientais e, mesmo, a melhoria de suas condições de vida, ainda que a sua revelia e
contra sua vontade.
As estratégias utilizadas uniformemente em todo o território nacional se iniciam quase sempre
pela produção sistemática da desinformação, que se alimenta de notícias truncadas ou falsas,
a que se somam propaganda enganosa e boatos. Em seguida, começam a aparecer as ameaças.
Caso se manifeste alguma resistência, mesmo que desorganizada, advém o recrudescimento da
pressão política e psicológica. Ato final: a retirada dos serviços públicos e a remoção violenta. Em
todas as fases há uma variada combinação de violações aos direitos humanos: direito à moradia e
direito à informação nestas situações caminham juntos, como juntas caminham as violações que
se concretizam.
1.3. Remoções no contexto dos grandes eventos no Brasil
As violações referentes ao direito à moradia foram frequentes nas cidades-sede durante a
preparação para a Copa do Mundo. Foi situação recorrente que muitas famílias, residentes em
imóveissujeitosàremoção,ficassemsabendoqueteriamsuascasasdemolidasatravésdenotícias
de jornal, da observação das mudanças e das obras que se iniciaram nos arredores de suas casas,
ou quando foram informalmente abordadas por agentes da Prefeitura. O comportamento dos
poderes públicos locais demonstra total falta de respeito aos moradores dos imóveis situados
em áreas de realização das obras, uma vez que a falta de informação e notificação prévia geram
instabilidade e medo com relação ao futuro das famílias, além de ferir diretamente o direito
humano à moradia.
A Copa do Mundo em Cuiabá veio reforçar o processo já existente de expulsão da população de
áreas centrais para as periferias mais distantes do centro principal. Atualmente, a cidade, que
2 Este número é uma estimativa feita por pesquisadores e pela Articulação Nacional dos Comitês da Copa e das
Olimpíadas. Em geral, os governos se recusam a informar quantas são as pessoas que se pretende remover de suas casas e
bairros, principalmente em assentamentos informais. A desinformação, como se verá a seguir constitui, ela mesma, uma
forma de violação dos direitos humanos.
TABELA 1 - Direito à Moradia na Legislação Nacional e Internacional
Declaração Universal dos Direitos Humanos (1948)
• Artigo 25.1: “Toda pessoa tem direito a um padrão de vida capaz de assegurar a si e a sua família
saúde e bem estar, inclusive alimentação, vestuário, habitação, cuidados médicos e os serviços
sociais indispensáveis, e direito à segurança em caso de desemprego, doença, invalidez, viuvez,
velhice ou outros casos de perda dos meios de subsistência fora de seu controle.”
Pacto Internacional sobre os Direitos Econômicos, Sociais e Culturais (1966)
• Artigo 11: “Os estados-partes no presente Pacto reconhecem o direito de toda pessoa a um nível
devidaadequadoparasipróprioeparasuafamília,inclusiveàalimentação,vestimentaemoradia
adequadas, assim como uma melhoria contínua de suas condições de vida. Os Estados-partes
tomarão medidas apropriadas para assegurar a consecução desse direito, reconhecendo, nesse
sentido, a importância essencial da cooperação internacional fundada no livre consentimento.”
Convenção Internacional sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação Racial
(1969)
• Artigo 5: “De conformidade com as obrigações fundamentais enunciadas no artigo 2, os
Estados-partes comprometem-se a proibir e a eliminar a discriminação racial em todas suas
formas e a garantir o direito de cada um à igualdade perante a lei sem distinção de raça, de cor
ou de origem nacional ou étnica, principalmente no gozo dos seguintes direitos: [...] e) direitos
econômicos, sociais e culturais, principalmente: [...] iii) direito à habitação.”
Constituição Federal (1988)
• Art 6º- São direitos sociais a educação, a saúde, a alimentação, o trabalho, a moradia o lazer,
a segurança, a previdência social, a proteção à maternidade e á infância, a assistência aos
desamparados, na forma desta Constituição.
Convenção sobre os Direitos das Crianças (1990)
• Artigo 16, 1: Nenhuma criança será objeto de interferências arbitrárias ou ilegais em sua vida
particular, sua família, seu domicílio ou sua correspondência, nem de atentados ilegais a sua
honra e a sua reputação.
Estatuto da Cidade (2001)
• Art.2º A política urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funções sociais
da cidade e da propriedade urbana, mediante as seguintes diretrizes gerais:
I – garantia do direito a cidades sustentáveis, entendido como o direito à terra urbana, à moradia,
ao saneamento ambiental, à infra-estrutura urbana, ao transporte e aos serviços públicos, ao
trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras gerações;
II – gestão democrática por meio da participação da população e de associações representativas
dos vários segmentos da comunidade na formulação, execução e acompanhamento de planos,
programas e projetos de desenvolvimento urbano; (…)

2322
um terreno com área pouco superior a 4.000 m², em frente ao campus Pampulha da Universidade
Federal de Minas Gerais e a menos de 1km do Mineirão, estádio que recebeu seis jogos da Copa.
No contexto das violações de direitos humanos agravadas pelo megaevento esportivo, o caso da
Vila Recanto UFMG é particularmente emblemático, não apenas por ter sido a primeira vítima
coletiva dos impactos diretos da Copa na capital mineira, mas por conter todos os elementos
do tratamento indigno ofertado aos pobres urbanos nas metrópoles brasileiras. Essa remoção
aparentemente pequena – moravam na Vila Recanto UFMG 70 famílias, enquanto foram
realizadas quatro mil desapropriações de imóveis pela prefeitura somente com recursos do PAC
Copa – é ainda mais simbólica ao se considerar que a vila cedeu lugar ao viaduto José de Alencar,
palco da irresponsável repressão policial que levou à morte dois jovens durante os protestos de
junho de 2013.
As primeiras famílias da Vila Recanto UFMG ocuparam a área, que se encontrava completamente
abandonada, em ofensa à função social da propriedade, em 1995. Desde o início, os moradores,
muitos dos quais viviam em situação de rua e eram catadores de materiais recicláveis, contaram
com apoio da Pastoral de Rua. No ano 2000, uma das maiores especuladoras imobiliárias da
cidade, a empresa Beagá Imóveis, entrou com ação de reintegração de posse, maliciosamente
apenas contra dois moradores – cada um vivia numa extremidade da vila –, para desalojar, no
entanto, a totalidade das famílias que lá moravam. Não tendo êxito nessa primeira investida, em
2005, foi ajuizada nova ação possessória, agora, constando todos os lotes e famílias que viviam
no terreno. Apesar de, à época, estarem preenchidos todos os requisitos da usucapião especial
urbana coletiva (conforme art. 10 da Lei 10.257/2001), o Tribunal de Justiça de Minas Gerais não
reconheceu a posse e a propriedade em favor das famílias e julgou improcedente o pedido de
usucapião apresentado pela defesa feita pelo Serviço de Atendimento Jurídico – SAJ, da PUC
Minas.
A Prefeitura de Belo Horizonte, que poderia ter prestado assistência técnica para garantir o
reconhecimento da usucapião ou, por outra via, realizado a regularização fundiária da Vila,
omitiu-se face ao conflito fundiário. Vale lembrar que a Beagá Imóveis, a mesma empresa que
adquiriu a área para fazer estoque de terras com fins estritamente especulativos, tal como
fez com a aquisição de terras em larga escala ao longo de todo o chamado “Vetor Norte de
desenvolvimento” da capital, não comprovou exercício de posse anterior do imóvel em questão,
o que foi solenemente desconsiderado pelo judiciário ao conceder a reintegração de posse à
empresa.
Por sua vez, a Prefeitura de Belo Horizonte, vislumbrando a construção do novo viaduto de
interseção entre as avenidas Antônio Carlos e Antônio Abrahão Caram, desapropriou (comprou)
o imóvel em disputa, por utilidade pública, com o pagamento de indenização à empresa Beagá
Imóveis. No entanto, face à escolha de Belo Horizonte como cidade-sede da Copa do Mundo,
já estava selada a remoção da Vila Recanto UFMG, não mais pela ação do promotor imobiliário
privado, amparado por uma decisão judicial, mas pela ação direta do próprio poder público
municipal, comprometido com os interesses de outra empresa mais poderosa, a FIFA. Nesse
momento, estiveram junto à comunidade em sua brava resistência o SAJ da PUC Minas, o
Programa de Extensão da UFMG, Pólos de Cidadania, o Comitê Popular dos Atingidos pela Copa
(COPAC-BH) e as Brigadas Populares.
No curso do processo de remoção, falta de diálogo e de transparência marcaram a conduta da
municipalidade. Esta atuava como se fizesse “um favor” às famílias removidas, ao “ofertar” o
possui 517 mil habitantes, passa por um processo de reestruturação urbana, intensificado pela
Copa do Mundo. A duplicação de vias públicas é o principal fator que implica em remoções,
gerando valorização de áreas com realocação de moradores em regiões periféricas. Muitas
famílias localizadas em áreas centrais levaram mais de uma década construindo suas moradias e
constituindo laços de pertencimento à vizinhança e instituições religiosas, além de viver próximo
ao local de trabalho. Utilizando-se do argumento da Copa do Mundo, essas famílias foram
desapropriadas sem que suas histórias de vida fossem levadas em consideração.
No Bairro da Manga, em Várzea Grande, cidade da região metropolitana do Vale do Rio Cuiabá
que está conurbada com a capital, foram desapropriados dezenas de imóveis para a construção
do viaduto Dom Orlando Chaves na avenida da FEB. As famílias tiveram que sair às pressas. “A
gente não tem pra onde ir, eles vieram aqui e falaram pra sair em uma semana. Nós estamos
desesperados, pois não temos como pagar o aluguel e até agora não vimos o dinheiro que eles
falaram que iam dar”, disse Jane, ex-moradora do Bairro da Manga. Às vésperas do prazo para
a retirada dos moradores, em maio de 2013, o único auxílio oferecido pela SECOPA havia sido
o caminhão de mudança. A indenização não havia sido liberada e os moradores não tiveram
o aluguel social pago, tendo que procurar abrigo na casa dos familiares e amigos. A SECOPA
informou na época que a indenização estava depositada em juízo, e que eles deveriam contratar
um advogado para ter acesso ao valor. Ao fim, os moradores só tiveram acesso à reparação após
o despejo.
A implementação da Avenida Parque Barbado, com a construção de duas pistas margeando o
córrego de mesmo nome, é outra intervenção que promove remoções. No planejamento inicial
dasobrasdaCopa,umlevantamentorealizadopelaUniversidadeFederaldeMatoGrosso(UFMT)
identificou 580 famílias a serem diretamente impactadas pela obra. O estudo apresentou ainda
que os laços existentes entre os moradores dos bairros Renacer, Pedregal, Bela Vista e Castelo
Branco eram históricos e já marcados por outros processos de remoção. A área já era ocupada há
mais de 25 anos. “(A área) antigamente chamava Quarta-feira. Viemos jogados de lá, a Prefeitura
deu uma kombi, uma tombeira. Viemos jogados de lá e nos jogaram aqui. Agora, querem nos tirar
daqui de novo e jogar sei lá pra onde. A gente não tem condição”, protestou Alenice, moradora do
Barbado. O estudo realizado pela universidade aponta também que esta é uma área de grandes
contrastes sociais, pois além das comunidades mencionadas há dois grandes shopping centers
e o condomínio Alphaville, uma das áreas residenciais mais nobres da capital mato-grossense.
O projeto ainda está em andamento e a primeira etapa, que não necessita de desapropriações, já
está sendo executada. Os moradores temem que nas próximas etapas se repita o que aconteceu
no Bairro da Manga, onde as pessoas tiveram que sair às pressas do local. “Muito fácil pra eles
né, os shoppings, os prédios, o povo do dinheiro. Com esses, ninguém mexe. Mas com a gente
que é pobre só por que nós estamos perto deles, querem tirar a gente daqui”, resumiu Ana Paula,
moradora do bairro Bela Vista. Os dados oficiais disponibilizados no site da SECOPA informam
queocorreramemvirtudedarealizaçãodasobrasdaCopadoMundoumtotalde770remoções23
.
No entanto, muitas famílias não constam nas estatísticas oficiais.
Em Belo Horizonte, a Prefeitura também não hesitou em optar por remover famílias pobres
de suas casas para dar lugar a obras justificadas pela Copa do Mundo de futebol. A primeira
comunidade atingida por uma obra viária, financiada com recursos federais do Programa de
Aceleração do Crescimento (PAC), foi a Vila Recanto UFMG. A comunidade estava situada em
3 Dados disponíveis em http://www.mtnacopa.com.br/index2.php?sid=1286.

2524
reassentamento em unidades habitacionais de 42 m², em média, construídas pelo criticado
Programa Vila Viva4
, próximo à Pedreira Prado Lopes, área que tem os maiores índices de
homicídio per capita da cidade, ou, alternativamente, o pagamento de pífias indenizações pelas
benfeitorias construídas pelos moradores, as quais oscilavam entre 3 mil e 30 mil reais. Os agentes
públicos municipais tratavam os moradores como “invasores” e não como pessoas portadoras de
direitos e dignidade.
Antes de serem demolidas as casas das primeiras famílias removidas, ainda no ano de 2010, o
Programa Pólos de Cidadania apresentou proposta alternativa para a obra, dotada de viabilidade
técnica, de modo que o malfadado viaduto não passasse sobre a área em que a vila se localizava. A
proposta foi de pronto rejeitada pelo poder público municipal. A prefeitura perseguia não apenas
a reprodução do paradigma de mobilidade rodoviarista, com a construção de mais um viaduto,
como foi corrente nas obras da Copa, mas também a expulsão dos pobres que ousaram morar na
Pampulha de JK. A violência simbólica e o abalo psicológico perpetrado pelo poder público foi
agravado, tanto pela presença permanente dos tratores na comunidade que demoliam as casas
dos vizinhos paulatinamente removidos quanto pelo início das obras do viaduto José de Alencar,
iniciadas antes da remoção dos moradores. A pressão dos agentes públicos da prefeitura, sob
o pretexto de cumprir o cronograma de obras da Copa, era permanente e causou uma série de
transtornos aos moradores da Vila Recanto da UFMG.
Em verdade, não fosse a resistência organizada das famílias, com apoio das entidades parceiras,
sequerhaveriaa“oportunidade”doreassentamentoemprédiosque,posteriormente,foirechaçada
pela maioria das famílias5
. O resultado desse processo foi, de um lado, vínculos de solidariedade
quebrados, famílias destruídas, memória coletiva apagada, direitos constitucionais violados,
dignidade solapada. Do outro, a especulação imobiliária coroada com uma robusta indenização e
um viaduto que sempre ficará manchado com o sangue dos jovens Douglas Henrique de Oliveira
(21) e Luiz Felipe Aniceto de Almeida (22), vítimas fatais da repressão policial a serviço da cidade
do capital. Estima-se que em Belo Horizonte cerca de 14 mil pessoas6
ainda estejam ameaçadas
de remoção por obras que foram alardeadas pelos políticos locais como sendo obras da Copa,
mesmo que não possuam recursos diretamente ligados ao evento.
Em 2010, a Prefeitura Municipal de Salvador trouxe a público um polêmico pacote de projetos
intitulado “Salvador Capital Mundial”, em grande parte concebidos pela iniciativa privada e
“doados” ao poder público. Colcha de retalhos de proposições desarticuladas, sem conexão com
os sistemas de planejamento da cidade, o pacote foi objeto de ácida reação pública e a maior parte
dos projetos listados foi retirada ou permaneceu na penumbra da ação municipal. A Linha Viva
compôs essa cesta de propostas. Trata-se de uma via expressa pedagiada, que deverá integrar um
sistema de conexões rodoviárias inter-regionais – todas também pedagiadas – com extensão de
cerca de 18 km de pista dupla, exclusiva para carros (transporte coletivo não poderá circular, nem
bicicleta), com três faixas de tráfego por sentido, 10 acessos com praças de pedágio e 20 viadutos.
A nova via deverá ser construída em regime de parceria público-privada (PPP), pelo prazo de 35
anos para sua implantação, operação e exploração econômica, com custo estimado de 1,5 bilhões
de reais. Essa rodovia urbana se propõe a utilizar a faixa de domínio da CHESF, devorando uma
extensa reserva de área da cidade, sendo que a sua poligonal básica de implantação, segundo
decreto de declaração de área de interesse público, é de 4,64 milhões m². Ou seja, são 464
4 Programa de urbanização de vilas e favelas de Belo Horizonte, que já implicou na remoção de cerca de 13 mil famílias.
5 Segundo informações da Pastoral de Rua de Belo Horizonte, cerca de 25 famílias, apenas, aceitaram o reassentamento
proposto pela Prefeitura nos apartamentos do Programa Vila Viva da Pedreira Prado Lopes.
6 Relato de pessoas ligadas a Companhia Urbanizadora de Belo Horizonte, a URBEL, que não quiseram se identificar.
hectares dedicados a uma solução de mobilidade privatizada e de modal unicamente rodoviário,
o que contradiz a Lei da Mobilidade Urbana (nº12.587/12) e diretrizes de fóruns nacionais e
internacionais dedicados ao tema da mobilidade sustentável.
Os impactos socioambientais do projeto são ainda mais gritantes. A proposta da via atravessa
ou atinge de forma acentuada diversos bairros da cidade, com mais de 20 comunidades
identificadas: Baixa do Bonocô; Loteamento Santa Tereza; Alto do Abacaxi; Jardim Brasília;
Saramandaia; Pernambués; Resgate; entorno 19 BC; Baixa do Saboeiro; Conjunto Viver Melhor;
Narandiba; Arenoso; Conjunto Habitacional Saboeiro; Conjunto Amazônia; Doron; Tancredo
Neves; Bosque Imperial; Vale Imperial; Vila Nova de Pituaçu; Recanto dos Pássaros; Moradas
do Campo; Vale dos Lagos; Paralela Park; Baixa do Quiabo; Vila Dois de Julho; Condomínio Sol
Mirante; Condomínio São Paulo; Residencial Dois de Julho; Alphaville Salvador 2; Residencial
Hildete Teixeira; Vilamar; Loteamento Canto do Rio, Cassange e Biribeira. Muitas dessas áreas
abrigam população de baixa renda, com ocupações que remontam há mais de 30 anos, parte
delas já titulada por programas de regularização fundiária e juridicamente enquadrada como
Zona Especial de Interesse Social (ZEIS). Apenas nas ZEIS de Saramandaia e Pernambués, o
projeto da via pode vir a causar a remoção de cerca de 8 mil pessoas, além de atingir terrenos
destinados à construção de 600 habitações de interesse social no âmbito do Programa Minha Casa
Minha Vida Entidades (PMCMV-E)7
. Escolas públicas, áreas de lazer, centros comunitários, sedes
de entidades sociais, hortas comunitárias também se encontram no percurso da via proposta. A
proposta da Linha Viva atravessa ainda áreas de reserva e de proteção ambiental importantes,
impactando, segundo estimativa do Ministério Público, cerca de 70 hectares de Mata Atlântica em
estágios diferenciados de regeneração. No percurso da via estão a represa do Cascão, protegida
por área de mais de 100 hectares de vegetação, grande parte nativa, sob tutela do 19º Batalhão de
Caçadores do Exército (19 BC) e o bairro do Cassange, integrante do vetor de proteção ambiental
das represas de Ipitanga.
Mesmo com elevado grau de impacto urbano, o processo tem sido conduzido pela Prefeitura
de Salvador de forma imperial, desconhecendo completamente as pré-existências sociais e
ambientais que povoam o percurso da via proposta. Em nenhum momento o projeto foi discutido
ou apresentado para as comunidades, que possuem elevado grau de vulnerabilidade e que serão
atingidas. Não atendendo à promoção da ampla participação, como previsto pelo Estatuto da
Cidade, nem à cultura da transparência, conforme estabelecido na Lei de Acesso a Informações
Públicas, esse processo vem sendo questionado por diversas instâncias judiciais, como o
Ministério Público e a Defensoria Pública. Mais recentemente, o poder público municipal vem
se pautando pela observação apenas do rito sumário da Lei de Licitações, tendo convocado uma
única audiência pública em 2014, para discutir apenas o edital de licitação da via, também essa
contestada judicialmente.
Diversas representações, denunciando a falta de transparência relativa ao Projeto Linha Viva,
a insuficiência de estudos técnicos e a ausência de participação, vêm sendo encaminhadas ao
judiciário por associações de moradores, universidades, entidades ambientais, ONGs e entidades
de classe, bem como pareceres técnicos, artigos na mídia e audiências legislativas vêm gerando
um movimento de congregação da sociedade civil em torno da bandeira “Linha Viva, não!”. Não
ao planejamento urbano autoritário, com soluções que ignoram completamente os anseios da
7 Na versão Entidades do programa “Minha Casa, Minha Vida”, o responsável pelo empreendimento é uma cooperativa
habitacional, associações, sindicatos ou outra entidade privada sem fins lucrativos e não uma construtora. Ao dar
protagonismo aos movimentos sociais na construção da moradia, o PMCMV-E tem possibilitado moradias com um
padrão construtivo muito superior àquelas encontradas na versão principal do programa.

2726
população, suas histórias de vida e suas necessidades.
A comunidade Nova Costeira, localizada no município de São José dos Pinhais, região
metropolitana de Curitiba, é uma ocupação que existe há mais de 20 anos. Teve início na década
de 1990, com a realocação de famílias residentes no então bairro Costeira, por iniciativa da
CoordenaçãodaRegiãoMetropolitanadeCuritiba(COMEC),tendoemvistaarealizaçãodeobras
do Canal Extravasor do Rio Iguaçu. Decorrente de sua localização nas imediações do Aeroporto
Internacional Afonso Pena, está uma área destinada a construção da terceira pista do Aeroporto,
colocando em risco iminente de remoção as 342 famílias que ali habitam.
ComadefiniçãodoBrasilcomosededaCopadoMundode2014eaescolhadeCuritibacomouma
das cidades-sede, uma série de obras de mobilidade e infraestrutura urbana foram anunciadas,
dentre as quais também estavam aquelas relacionadas ao Aeroporto Afonso Pena. Algumas obras
do Aeroporto foram inicialmente introduzidas na Matriz de Responsabilidade e no PAC Copa. No
entanto, em função do prazo previsto para finalização das mesmas ter se estendido para o ano
de 2018, ultrapassando a data de realização do evento, tais obras foram retiradas da Matriz de
Responsabilidades. A construção da terceira pista é um projeto antigo, de quase três décadas, e
é financiada com recursos do PAC 2. Dessa forma, a Copa do Mundo não deixa de persistir como
motivo justificador da aceleração dos projetos e obras no aeroporto e, consequentemente, das
remoções.
As famílias que moram na Nova Costeira detêm a posse das suas moradias, legitimada por normas
e atos de iniciativa do próprio Município de São José dos Pinhais. O Decreto Municipal 2.347 de
1/09/2008 demarca a área como a ZEIS Costeirinha, com base no Plano Diretor de São José dos
Pinhais que vincula as características e os tipos de uso das ZEIS para habitação social. Assim, com
base nas normas municipais, foram editados decretos e termos de permissão/concessão de uso
aos moradores. Tendo em vista a consolidação daquela ocupação, a própria prefeitura iniciou em
2008 o processo de regularização fundiária da área. Havia, portanto, uma base legal que gerou
aos moradores a outorga de permissão de uso de terreno de propriedade da Prefeitura, a partir de
decretos municipais datados do ano de 1992. Quando as famílias foram realocadas para a região
elas receberam documentos que lhes conferiam a posse dos imóveis. Este quadro de regularidade
levou as famílias a investirem, com recursos próprios, em obras de saneamento, pavimentação
de ruas, iluminação pública, etc, pois a despeito do reconhecimento da posse, o Município não
disponibilizou uma infraestrutura mínima, apenas nomeou as ruas e numerou as casas.
Assim, o processo de remoção para fins de ampliação do Aeroporto, implica no desrespeito à
ordem urbanística que qualifica a área para fins de implantação de habitação social e frontal
ofensa ao direito à moradia. Em razão da iminente remoção, após os moradores da Comunidade
Nova Costeira formaram uma comissão, que contou com envolvimento intenso do Comitê
Popular da Copa, e desde 2012 vem realizando diversas atividades de mobilização. Em maio de
2013, foram protocolados na Prefeitura 69 pedidos administrativos de Concessão Uso Especial
Para Fins De Moradia (CUEM).
Contudo, como a obra de construção da terceira pista foi incluída no PAC 2, a engenharia
financeira envolvida articula verba federal, estadual e municipal. O montante federal servirá,
num primeiro plano, para financiar a obra motivadora do conflito. No entanto, a verba envolvida
para a desapropriação da área, é de origem estadual Já o Município ficará responsável pelas
despesas de urbanização.
Box 3
Saramandaia existe!
Basta mudar a escala, os filtros e os princípios de observação, para nos darmos conta da
riqueza da vida que se agrega em Saramandaia, bairro e ocupação popular incrustada
no novo centro de Salvador, 15.000 habitantes, semeada de pequenos comércios,
serviços diversos, clubes esportivos, templos religiosos, sedes sociais de comunidades
locais, associações culturais, hortas, escolas, creches, postos de saúde. E muita história
condensada, que pontua 40 anos de lutas por uma existência urbana e urbanística que
vença a precariedade do construído e seja pautada pela democracia e pelo direito à
cidade.
É essa realidade viva, num bairro que se tornou central, que está sob ameaça.
Expressando a tensão causada naqueles que vivem no perímetro alvo do decreto de
utilidade pública da Prefeitura de Salvador para implantação da Linha Viva, pergunta,
apreensiva, Vitória, nome fictício de uma menina de 08 anos: “É verdade que nossa
cidade vai sair daqui?”. Essa questão, dramática, já polarizou várias das oficinas
de elaboração do plano de bairro para Saramandaia, conduzidas pela sua Rede de
Associações e pelo grupo de pesquisa Lugar Comum/FAUFBa, exigindo diversas formas
de instrumentação da informação para que ela se tornasse palpável e inteligível.
Mas as oficinas têm também permitido que aflorem demandas e desejos, explorando
possibilidades de deslocamentos, articulações e acessos com maior comodidade; de
unidades habitacionais seguras e imbricadas com comércio, serviços e equipamentos
que lhes dão suporte; de tratamento e recuperação de córregos, canais e olhos d’água;
de espaços públicos que abranjam a pequena escala dos locais de convívio, assim como
a média e a grande escala, articulando o sistema de espaços públicos, verdes e de lazer,
com praças, hortas, quadras esportivas, espaços para apresentações musicais, teatrais
e cinema, centro de formação multimídia, biblioteca e creche, assim como um parque
linear, conectando corredores verdes em escala metropolitana.
Possibilidades essas que apontam caminhos de ideação e construção compartilhada e
de superação de danosos processos de segregação socioespacial em curso na cidade.
Saramandaia, nome de novela, não é ficção. É realidade! Saramandaia existe!
“Eu existo! Meu vizinho existe! Minha rua existe! Meu bairro, Saramandaia, deve ser
respeitado por existir!”. Deise, moradora, bolsista do Plano de Bairro

2928
Os moradores da área têm frontalmente violados seus direitos à informação e à participação. A
comunidade nunca foi consultada oficialmente sobre o projeto e o andamento da obra, portanto,
há dificuldades em saber suas características, seus impactos e quais as possíveis alternativas. Não
háclarezaacercadototaldefamíliasqueserãoafetadaspelasdesapropriações,nasoportunidades
em que as entidades e órgão responsáveis, como Infraero, Prefeitura de São José dos Pinhais e
governo do Estado, foram oficiados, concomitantemente foram agendadas reuniões para obter
as informações necessárias. Mas ou os referidos responsáveis não respondiam, ou atribuíam a
obrigação uns aos outros, esquivando-se em fornecer as informações concretas. Foram várias as
tentativas de obtenção de dados, através de pedido de acesso à informação, via ofício, realizado
pelo do site do governo federal (http://www.acessoainformacao.gov.br); ofício enviado à COMEC
e à Secretaria de Estado de Infraestrutura e Logística (SEIL). Todas as respostas recebidas nos
anos de 2012 e 2013 não traziam informações esclarecedoras sobre os efeitos das remoções e das
obras.
A primeira reunião entre a prefeitura e os moradores da comunidade aconteceu em setembro
de 2013, e contou com a presença do Secretário de Habitação, do Secretário de Urbanismo
e do Secretário do Meio Ambiente do município de São José dos Pinhais. O objetivo foi dar
esclarecimentos aos moradores sobre a desapropriação da área. Os agentes da prefeitura
informaram que não tinham dados detalhados sobre a obra da SEIL e da Infraero. Houve outras
reuniões com a Prefeitura, a Infraero e o Governo do Estado, mas as informações sempre foram
imprecisas.
Além de continuarem sendo realizadas ações de denúncia a órgãos públicos e à sociedade e da
pressão sobre entidades responsáveis por obras e ações ligadas à construção da terceira pista,
definiu-setambémcomofrentedeaçãoduasestratégiasderegularizaçãofundiária:i)aconcessão
de uso especial para fins de moradia (CUEM) e; ii) um projeto alternativo de realocação da
comunidade para área próxima à Nova Costeira. Desde outubro de 2012 foram realizadas várias
oficinas de mobilização nos finais de semana, tendo em vista a definição das estratégias de ação
e o levantamento de informações e de documentos para a abertura do pedido administrativo
da CUEM. Em maio de 2013, em reunião oficial entre a Comissão de Moradores e a Prefeitura,
foram protocolados 69 pedidos de CUEM e novos pedidos serão protocolizados em breve. A
segunda estratégia de regularização fundiária está na construção de projeto popular alternativo
de moradia. Em junho de 2013, foi realizada oficina na comunidade Nova Costeira para discussão
ampliada e participativa com os moradores com o intuito de formular reflexões sobre o processo
de desapropriação da área e para a construção de propostas que identifiquem a vontade coletiva
dos moradores sobre o acesso à moradia adequada.
Como resultado do processo de lutas, em 2014, alguns avanços merecem registro: encontra-se
em fase de debates no município de São José dos Pinhais a legislação de regularização fundiária,
que prevê a CUEM. Tal discussão foi motivada pela pressão das lutas pela regularização da Nova
Costeira, e os moradores foram chamados a debater com a Secretária de Habitação as propostas
da Prefeitura. Há, portanto, indicativo de regularização, pela CUEM aos moradores que fazem jus
ao benefício. Do ponto de vista do tempo, as obras de intervenção na comunidade foram adiadas
para o ano de 2018.
Desse modo, o caso da Nova Costeira é muito importante, por articular, a um só tempo, todo
um histórico de violação do direito à cidade e à função social da propriedade, bem como a
sistemática violação de direitos das populações mais vulneráveis no contexto de megaeventos.
Nesse sentido, dado os grandes interesses econômicos e políticos que a cercam, a visibilidade,
após anos de completo abandono, é sintomática, mas deve também servir de estratégia, como
forma de denúncia.
Em São Paulo, um plano alternativo mudou os rumos de uma comunidade ao lado do Itaquerão.
Localizada em Itaquera, região leste, a Comunidade da Paz ocupa um terreno de propriedade
pública, pertencente à Companhia de Habitação de São Paulo – COHAB-SP. A comunidade é
constituída por aproximadamente 370 famílias, segundo levantamento cadastral realizado pela
Prefeitura em setembro de 2013. Essa área está ocupada pelos moradores há pelo menos 20 anos,
constituindo-se em precárias moradias de população de baixa renda. A comunidade está a cerca
de 1 km do metrô Itaquera e do estádio que sediou os jogos da Copa do Mundo de 2014 em São
Paulo. Além do estádio, nos últimos anos o poder público vem dando incentivos fiscais para
empresasselocalizaremnaregiãoeimplementandodiversosprojetos,dentreosquais,destacam-
se a criação de um Pólo Institucional no entorno do metrô e do estádio, um parque linear e a
Operação Urbana Jacu-Pêssego. Além disso, também foram implementados equipamentos
comerciais como shoppings, hipermercados e grandes redes de magazine na região. O distrito
de Itaquera, e particularmente o entorno do terminal de metrô, é exemplar desse novo contexto.
Apesar do discurso de que estes investimentos trariam desenvolvimento da zona leste, o que se
viu foi um intenso processo de valorização imobiliária que inviabiliza a permanência das famílias
mais pobres na região e as obriga a migrar para regiões “mais baratas”, ou seja, mais distantes,
desprovidos de infraestrutura, equipamentos e serviços públicos e privados em geral.
Além desse processo de expulsão pelo mercado, chamado “remoção branca”, há outras formas
mais ostensivas de expulsão. As favelas da região, especialmente a Favela da Paz, passaram a
sofrer ameaças de remoção. Essas comunidades representam uma espécie de empecilho para
o “desenvolvimento”, “enfeiam” a paisagem e, sob a ótica do mercado, desvalorizam a região e
prejudicam o sucesso dos futuros empreendimentos. O histórico de remoções na cidade indica
que elas ocorrem, não raro, de maneira violenta, provocando traumas irreversíveis para os
moradores: lideranças ameaçadas, cortes no abastecimento de água e luz, incêndios criminosos e
as truculentas reintegrações de posse promovidas pela polícia. Às famílias removidas têm restado
indenizações irrisórias, popularmente denominadas de “cheques-despejo”, ou a bolsa-aluguel,
que é paga pelo poder público, enquanto os novos empreendimentos habitacionais destinados
ao reassentamento, em geral distantes, não são viabilizados.
A Favela da Paz, não de forma isolada, mas juntamente com outras comunidades da região, é
um caso que espelha essa espécie de terror vivido pelos moradores mais pobres do bairro.
Diante desse cenário de grandes obras acontecendo no entorno das suas casas, os moradores
começaram a ouvir, em meados de 2010 que a comunidade seria removida para a implantação
do Parque Linear Rio-Verde. Tal Parque já tinha uma primeira fase construída, no outro lado da
Tomazo Ferrara, e avançaria sobre a comunidade na fase seguinte.
O Movimento Nossa Itaquera e Comunidades Unidas de Itaquera fomentaram um processo de
resistência, organizaram manifestações, cobraram respostas oficiais, as quais só chegavam de
maneiravaga,comcronogramasgenéricosdeimplantaçãodoParqueLinear.Porém,as“respostas
não oficiais” apareciam na forma já mencionada de ameaças às lideranças e intimidações de
outras naturezas, cortes arbitrários de energia elétrica e incêndios.
Nesse processo de resistência o Plano Popular da Vila Autódromo no Rio de Janeiro serviu de
inspiração para a elaboração de algo semelhante na Favela da Paz. Assim chegaram a assessoria
técnica da Peabiru e os advogados do Instituto Pólis, que se somaram a um grupo de assistentes

3130
sociais militantes dos coletivos de Itaquera, para apoiá-los na elaboração de um Plano que
abordaria eixos: jurídico, social e urbanístico.
Além de servir de instrumento de resistência, o processo de elaboração do Plano poderia cumprir
um papel de mobilização dos próprios moradores. Foi com essa premissa que as atividades com
a população foram organizadas. No campo jurídico, o trabalho buscou elucidar os direitos que
estavamvioladosnaqueleprocessoderemoção.Direitoàinformação(LeiFederalnº12.527/2011),
gestão democrática da cidade, direito à cidade (Lei Federal 10.257/01 – Estatuto da Cidade),
direito à moradia digna (Constituição Federal de 1988) e função social da propriedade são alguns
dos direitos violados nesse processo de remoção e destacados no Plano. Já no campo social, o
grupo de Assistentes Sociais militantes do Coletivo Comunidades Unidas de Itaquera realizou
alguns levantamentos amostrais com o objetivo de levantar outras vulnerabilidades, além da
moradia, vividas pelos moradores e mobilizar os mesmos para colaborarem na construção do
Plano Alternativo. Por fim, uma série de encontros foi realizada com os moradores com o objetivo
de construir soluções urbanísticas e sociais que garantissem os direitos citados acima.
A primeira intervenção foi um diagnóstico comunitário organizado em dois encontros com a
populaçãoondesecompartilhouainformaçãodequeoprojetodoparquelinearpreviaaremoção
da comunidade e não apresentava nenhuma alternativa habitacional para a mesma. Em seguida
realizou-se um reconhecimento da área identificando as moradias e os espaços comerciais,
culturais e de lazer da comunidade. Ao mesmo tempo, reconheceu-se junto aos moradores que,
apesar da precariedade das casas, a Vila da Paz possui boa localização na cidade e era preciso
garantir a permanência da comunidade na mesma região. Essas conclusões foram transformadas
em mapas que confirmaram a boa localização.
A partir desses diagnósticos, os encontros seguintes buscaram construir diretrizes para o Plano
Popular Alternativo elaboradas a partir de dois cenários: o primeiro seria o posicionamento dos
moradores em caso de remoção e o segundo seria a posição dos mesmos em caso de urbanização.
No caso de urbanização as diretrizes foram as seguintes: substituição dos barracos de madeira
atuais por moradias sólidas definitivas; implantação de pavimentação e sistema oficial de água,
luz, esgoto e drenagem; titulação e regularização fundiária. Já no caso de remoção definiu-se que
a nova moradia deveria ser completa, contar com infraestrutura, ser regular e que não poderia ser
oferecida em local distante da atual localização da comunidade, devendo estar preferencialmente
no mesmo bairro. Foi muito importante reconhecer que a política municipal vigente à época, de
atendimento provisório através de indenizações por “cheques-despejo” ou de bolsa-aluguel, era
uma forma de violação de direitos ou de adiamento da solução do problema: o bordão “chave por
chave” resumia a expectativa de atendimento definitivo, de que a remoção só ocorresse depois
que as novas habitações estivessem prontas para serem ocupadas. A criação de postos de trabalho
na região também foi levantada em ambas as hipóteses e pode ser associada com a garantia de
condições de permanência, já que, diante da intensa valorização imobiliária da região, uma
família sem trabalho se submeteria mais facilmente a voltar a condições habitacionais precárias,
desfazendo-se do patrimônio imobiliário, regular ou não.
De posse dessas diretrizes, a Peabiru elaborou uma pesquisa, utilizando-se de fotografia aérea,
de terrenos vazios num raio de até 2,5km a partir da estação do metrô e, num cálculo de potencial
construtivo concluiu que a oferta era mais que suficiente para atender às famílias da Favela
da Paz, bem como das outras favelas ameaçadas no entorno. Estimou-se que esta produção
poderia chegar a 3.000 novas unidades habitacionais, em terrenos pequenos, bem localizados e
distribuídos pelo bairro. Apenas na mesma quadra onde está a comunidade, foram encontrados
cincoimóveisvazioscompotencialconstrutivodeaproximadamente500unidadeshabitacionais.
AlgunsdessesterrenostambémpertencemàCOHABeoutrossãoprivadosecomdívidasdeIPTU.
A partir das diretrizes e do levantamento de terrenos, elaborou-se uma proposta para urbanizar
a comunidade com desadensamento, solução para as áreas de risco, melhorias habitacionais
e urbanas e proposta de obras habitacionais de remanejamento e reassentamento das famílias
removidas por risco ou para as obras. Como a comunidade está situada entre o córrego rio-verde
e o viaduto do metrô, esse cenário previa a remoção das famílias nas extremidades situadas em
faixas de até 15 metros a partir desses elementos. Dessa forma eliminava-se os riscos tanto do
córrego quanto do viaduto, permitia-se a construção do parque linear junto ao córrego e garantia-
se o desadensamento e urbanização da área. As famílias removidas deveriam ser reassentadas em
empreendimento de habitação social nos terrenos vazios situados no outro lado da quadra.
O Plano Alternativo deu concretude a um processo de resistência que os moradores vinham
tentandoconstruirfrenteaoEstadoeseconsolidoucomouminstrumentodemobilização.Depois
de uma série de encontros com representantes da prefeitura eles conseguiram o compromisso
de que não haveria remoção de nenhuma família antes da viabilização da moradia definitiva.
O princípio do “Chave por chave” estaria portanto sendo atendido. Além disso, receberam
uma proposta de remoção total com reassentamento em terrenos próximos à comunidade em
duas fases. A primeira, até junho de 2015, reassentaria as famílias próximas ao córrego e mais
expostas às áreas de risco para um empreendimento situado à cerca de 3 km da comunidade. As
demais seriam reassentadas, até o final de 2016, para outro empreendimento situado à 2 km do
assentamento. Enquanto as obras não ficam prontas as famílias permanecem na comunidade,
que receberia intervenções para melhoria da infraestrutura de água, luz e esgoto; instalação de
sistema de prevenção contra incêndios e atendimento social às famílias mais vulneráveis. Apesar
de não atender plenamente o desejo de permanência na área, essas notícias foram recebidas pela
comunidade como uma vitória.
Osmoradoresaindadiscutemapossibilidadedepermanêncianaáreae,juntocomaPeabiru,vêm
trabalhando na resposta de um laudo apresentado pela prefeitura afirmando que a urbanização
da comunidade e reassentamento nos terrenos da mesma quadra seriam inviáveis. Para justificar
esses argumentos a Secretaria de habitação utiliza argumentos genéricos como possibilidade
de contaminação de solo, dificuldades de desapropriação dos terrenos e impactos ambientais.
Por fim o laudo vem com uma conclusão lamentável afirmando que “tendo em consideração a
Função Social da Propriedade, também levantada no plano proposto, há de se questionar qual
tipo de intervenção atende melhor a uma população. Havendo a implantação de um parque
linear na região, privar a população de toda a região de benefício comprovadamente obtidos
com esse tipo de equipamento público, em favor de outra população, muito menor em número
não se enquadra como pleno exercício da função social da propriedade”. Depoimento que causa
perplexidade e que motiva os moradores e todos os técnicos envolvidos a seguirem firmes no
propósito de garantir todos os direitos dessa população.
O Loteamento São Francisco, bairro do município de Camaragibe, localizado na Região
Metropolitana do Recife, é marcado por padrões socioespaciais de baixa renda, sem
infraestrutura urbana e serviços adequados. Apesar de esquecido pelo poder público, formou-se
lá uma comunidade com fortes laços de vizinhança desde os anos 50, quando seus moradores
adquiriram lotes através da compra. Além da moradia, foram sendo criados pontos de comércio
e de serviços. Essas características são comuns em várias outras localidades da Grande Recife,
entretanto, a comunidade está no meio do caminho de algumas obras planejadas para viabilizar

3332
o acesso à Arena Pernambuco, palco dos jogos da Copa de 2014, localizada no município vizinho,
São Lourenço da Mata.
Além do Loteamento São Francisco, outras comunidades foram diretamente atingidas
pelas obras da Copa do Mundo. Entre elas está a comunidade Rivaldo Ferreira, em São Lourenço
da Mata, desapropriada para dar lugar à construção da arena esportiva. O local era uma Zona
Especial de Interesse Social, o que dava aos moradores a falsa impressão de que estavam
protegidos. Em Recife, muitas famílias da Comunidade Cosme e Damião também sofreram ações
de desapropriação para dar lugar a um terminal integrado de ônibus, cujo objetivo é facilitar o
acesso dos torcedores à arena. No entanto, o equipamento não é prioridade para a comunidade
local, já servida de transporte público, com estação de metrô, e outros terminais de integração
próximos. Se comparado o impacto que muitas famílias passaram, ao ter que sair de suas
moradias, a obra não constituirá nenhum legado para a população local.
Comum nessas comunidades é o baixo valor da indenização oferecido pelo governo estadual, que
impossibilitou a manutenção das famílias em moradia próximas ao local de origem, valorizado
devidoàsobrasdeintervenção.Hárelatosdemoradoresquetiveramquesairdosseusimóveissem
receber qualquer tipo de indenização. Uma das justificativas para essa violação de direito é que
os imóveis com pendência jurídica só poderiam receber a indenização após a situação resolvida.
Isso criou muita revolta entre os moradores, ao ver suas moradias serem destruídas para dar
lugar a obras que não foram pleiteadas por eles, forçados a sair sem alternativa habitacional, sem
indenização e sem auxílio moradia. Muitos passaram a viver em casas de parentes, ou tiveram
que alugar uma com recursos próprios. A violação de direitos provocou doenças e até mortes de
idosos. Conforme mostra o relato de uma moradora do Loteamento São Francisco, em dezembro
de 20138
. “As pessoas são idosas, pessoas que chegaram lá em 1940, são essas pessoas que estão
sendo tiradas de suas casas sem explicação, sem conhecimento e sem indenização. As pessoas
não estão se manifestando contra porque têm medo de falar, de agir. Infelizmente a prefeitura
se excluiu do processo de negociação com o governo do estado. As pessoas que estão resistindo
estão sendo ameaçadas”.
Não se sabe ao certo quantas famílias na Região Metropolitana do Recife foram atingidas por
processos de desapropriações, já que os dados não são disponibilizados pelo governo estadual.
Uma das estratégias do governo foi a de não trazer a discussão para a comunidade, e sim negociar
individualmente com cada uma das famílias, contribuindo com a desmobilização, além de não
ter um interlocutor do governo junto a essas famílias. “Fomos recebidos [pelo governo] naquele
momento e tentamos construir a discussão acerca das intervenções, mas a estratégia do governo
do estado tem sido deliberadamente a de revezamento e de levar no banho-maria. No cotidiano a
gente encaminha ofício, marca reunião, e é sempre um novo técnico que diz que vai encaminhar
e passar para outro, e fica nessa. O desgaste é enorme nesse processo de tentativa de um diálogo
institucional”, relatou um dos moradores do Loteamento São Francisco.
Entre tantas histórias de indignação, destaca-se a do Sr. Jerônimo, um dos primeiros moradores
do loteamento. Um homem simples, de idade avançada, deficiente físico e que hoje está morando
na casa de um sobrinho, porque viu sua casa desaparecer, sem que tenha recebido qualquer tipo
de reparação. “Eu já fiz umas dez viagens ao fórum. Mas, quando a gente chega lá, dizem que
depende de um perito. E ele não tem palavra [o perito], diz que tá tudo pronto e vai mandar
8 Seminário “Legados e Relegados da Copa do mundo: Quando o Direito à Cidade é violado”, em Recife.
o processo para o fórum. Quando a gente chega lá, não tem nada. Tem como confiar nesses
homens? Que passam por cima dos nossos direitos? De uma pessoa que tanto lutou pela vida e
vê uns malfeitores desses. São uns verdadeiros terroristas! É um terror o que a gente passa aqui.
Tomando o que é nosso, nos ameaçando. A gente vai à justiça, vai à defensoria, vai ao fórum e
ficamos assim, boiando na água”. Tanto quanto Sr. Jerônimo, Dona Luzia, também moradora da
mesma comunidade se diz revoltada. “A minha casa, eu não vendi, nem dei. Tomaram”!
Essas famílias, que um dia compraram pequenos lotes em uma cidade afastada no Grande
Recife, realizando o propalado sonho de da casa própria, tiveram seus destinos modificados
pela estratégia adotada pelo governo de desenvolvimento da região metropolitana oeste, local
escolhido para a construção da arena da Copa em Recife. O que dizer então dessa Copa e do
legado a ela anunciado? “Para nós [moradores do Loteamento São Francisco] é uma verdadeira
desgraça!”
Em Fortaleza, muitas comunidades foram ameaçadas e parcialmente removidas pelas obras do
veículo leve sobre trilhos, o VLT. Através da resistência e da organização comunitária, algumas
delas conseguiram permanecer, e outras reduziram as áreas que seriam atingidas pelo projeto.
Entre os moradores atingidos e os movimentos sociais, surgiram muitos questionamentos sobre
a eficácia do VLT, uma vez que ele não é construído de acordo com a demanda por mobilidade
urbana da cidade, mas com o intuito de ligar a Arena Castelão ao setor hoteleiro. Além do mais,
ele não operou como deveria durante a Copa do Mundo.
É preciso lembrar ainda que as obras do VLT colaboram para o aprofundamento da segregação
socioespacialnacidadedeFortaleza.Issoacontecesejaviaespeculaçãoimobiliáriaeconsequente
aumento no preço de terrenos e lotes habitacionais da cidade, o que agrava o déficit habitacional;
seja via remoção arbitrária das comunidades, que têm negado o direito de existir no centro
comercial/cultural/turístico e etc. Em todos os casos de remoção, o governo federal, em parceria
comopoderpúblicomunicipal,ofereceuvaloresmuitobaixoscomoindenizaçãodasbenfeitorias,
ou reassentamento através de projetos habitacionais em áreas afastadas da cidade. Um deles, o da
Cidade 2000, ainda não está pronto, por isso houve também a oferta provisória de aluguel social.
Os moradores que permanecem nas comunidades ameaçadas vivem em constante estresse.
Além de diariamente verem a saída dos vizinhos, convivem com o barulho do maquinário de
construção e com os problemas que o uso dele causa nas casas. A rotina dos habitantes também
é alterada pelas repetidas reuniões com os representantes do governo. Dentre os principais casos
de localidades ameaçadas, estão as comunidades: Jangadeiros, Rio Pardo, Lauro Vieira Chaves,
João XXIII, Mucuripe e Trilha do Senhor.
Em Natal, por sua vez, após mais de dois anos de batalhas, a ação conjunta do Comitê Popular
da Copa 2014 – Natal/RN, da Associação Potiguar dos Atingidos pela Copa - APAC e do Escritório
Popular – projeto Lições de Cidadania (UFRN) foi vitoriosa. Antes de ser eleito, o atual prefeito da
cidade, Carlos Eduardo Alves, assinou compromisso público de revisar os projetos de mobilidade
urbana sob a Matriz de Responsabilidade do município. Por meio do Decreto Municipal 9.892 de
19 de fevereiro de 2013, ele cumpriu com acordado. Foi determinada a “redução no número de
desapropriações de imóveis situados nas áreas onde serão executadas as obras de mobilidade
urbana da Copa do Mundo FIFA 2014, mediante a elaboração de estudos e projetos alternativos”9
.
9 Notícias veiculadas na mídia: a)http://tribunadonorte.com.br/noticia/readequacao-dos-projetos-e-positiva-
segundo-apac/243748 b)http://www.tribunadonorte.com.br/noticia/prefeitura-desiste-de-fazer-desapropriacoes-para-
obras-de-mobilidade/255854

3534
Em consequência, a Procuradoria Geral do Município de Natal solicitou a desistência das ações
judiciais interpostas em desfavor dos proprietários e/ou possuidores de imóveis, e as revogações
dos respectivos decretos declaratórios de utilidade pública, através do Decreto Municipal nº
9.924, de 03 de Abril de 2013. O dinheiro que foi depositado judicialmente para o pagamento das
indenizações foi revertido para cobrir os custos da elaboração dos projetos alternativos.
As obras do Corredor Estrutural Oeste cortavam 6 bairros situados na Zona Oeste da cidade e
atingiriam cerca de 450 imóveis. Hoje apenas 5 decretos estão vigentes, que segundo informações
da Prefeitura, serão intervenções parciais que deverão atingir apenas as calçadas dos imóveis.
O Rio de Janeiro, além de ter sido palco da final da Copa do Mundo, receberá as Olimpíadas
em 2016. No processo de preparação da cidade para estes dois eventos já foram removidas mais
de 20 mil famílias apenas em áreas informais, segundo a Secretaria Municipal de Habitação da
Prefeitura10
, tanto em obras relacionadas aos eventos como em áreas entendidas como de risco.
A cidade, que já sofreu com outros períodos de remoção em massa – como o início do século
XX e as décadas de 60 e 70, período da ditadura civil-militar –, passa por mais uma onda de
remoção em sua história, a maior em números absolutos. Contesta-se o motivo das remoções,
muitas vezes de benefício privado e não público, e a forma como elas acontecem, com violação
de direitos fundamentais.
Relatos de ameaça e tortura psicológica são frequentes em áreas que agentes da Prefeitura
do Rio agem em processos de remoção. Como em outras capitais do Brasil, as negociações
são sempre individuais, maneira encontrada para minar a comunidade e evitar que haja
resistência organizada e coletiva. Outra prática é derrubar as casas já negociadas deixando
os escombros para trás, abalando estruturalmente as restantes e emocionalmente os que não
aceitaram as condições de negociação. As indenizações são muito baixas, já que o município
oferece a cobertura apenas das benfeitorias (paredes, telhado, janelas), não reconhecendo a
posse da terra mesmo quando ocupada há mais de cinco anos, como prevê a Constituição de
1988. Os reassentamentos são em locais distantes, em apartamentos de tamanho insuficiente,
em condomínios do programa federal Minha Casa Minha Vida em verdadeiras áreas de risco,
dominadas por milícias, na extrema periferia da cidade. Em geral, as pessoas são levadas para
uma condição de moradia pior do que estavam, o que vai contra os tratados internacionais pelo
direito à moradia adequada dos quais o Brasil é signatário.
Além disso, o argumento de que as pessoas devem deixar suas casas para dar espaço a
intervenções urbanas de interesse público não se sustenta quando se observa a situação dos
terrenos de algumas comunidades removidas, que atualmente se encontram vazios ao lado
de condomínios de luxo em construção. É o caso das remoções aconteceram em 2010 e 2011
no Recreio dos Bandeirantes, para a ampliação da avenida das Américas (Transoeste) e a
abertura do Túnel da Grota Funda. A obra resultou na remoção de cerca de 500 famílias em três
comunidades: Vila Harmonia, Vila Recreio II e Restinga. As indenizações foram muito baixas,
forçando os moradores a ficarem na informalidade, e a alternativa de reassentamento foi em
área muito distante, além do despejo ter acontecido sem aviso prévio. Atualmente, a região da
Barra da Tijuca e Recreio concentra os principais lançamentos imobiliários da cidade, sendo
uma área de grande interesse das maiores empreiteiras do país. Entre o Túnel da Grota Funda,
próximo ao local onde ficava a Vila Recreio II, e o shopping Recreio, ao lado do terreno onde
10 Ver nota da SMH ao fim desta reportagem http://www.viomundo.com.br/denuncias/dario-de-negreiros-cidade-
olimpica-promove-a-maior-leva-de-despejos-de-toda-a-historia-do-rio.html.
Box 4
Comunidades fortalezenses resistem!
Apesar de haver certo padrão de comportamento do poder público com relação às
violações do direito à moradia das comunidades ameaçadas de remoção em Fortaleza,
especialmente em decorrência das obras de implementação do VLT, há alguns casos
emblemáticos que valem a pena ser destacados, pelas conquistas nas quais resultou a
intensa luta dos moradores pela permanência.
A comunidade do Mucuripe foi parcialmente removida, mas moradores ainda
aguardam acordo. No começo, estava prevista a remoção de famílias em uma faixa
de 14 a 20 metros a partir da linha do trem. Após pressão popular, a faixa foi reduzida
para 7 metros, mas a resistência continua em decorrência das injustiças na avaliação
financeira das casas. O governo ainda ameaçou fazer o depósito da indenização em
juízo, para conseguir autorização da justiça para remover os moradores. Para quem
aceitou sair, os pagamentos demoram, muitas pessoas só receberam metade do valor e
ainda aguardam o restante. Já os que receberam tudo têm tido dificuldade de adquirir
imóvel com o valor da indenização. Algumas casas já foram demolidas, e quem fica
tem que conviver com o acúmulo de entulhos. Muitos que permanecem já aceitaram a
indenização e estão à espera de outros moradores, pois como as casas possuem paredes
geminadas, eles só podem começar a obra quando e se os vizinhos também aceitarem
o acordo.
Já na comunidade Lauro Vieira Chaves, o processo de remoção foi um pouco diferente
das outras comunidades. Das 203 famílias a serem removidas, 66 foram retiradas de
seus locais de origem. Das que já saíram, 13 fizeram acordo para voltar para uma
área próxima. Entretanto, o poder público demonstrou recentemente que talvez não
cumpra esse acordo. A justificativa dada foi a previsão de alargamento de uma avenida;
os moradores enviaram um pedido de informações para o secretário da SEINFRA
(Secretaria de Infraestrutura), Samuel Dias, mas não obtiveram resposta. Uma vitória
da Lauro Vieira Chaves foi a mudança do traçado do VLT. Ele antes passaria por
entre as casas, mas foi transferido para uma área próxima, sem grandes impactos na
comunidade. Os resistentes também produziram um jornal chamado “Fique Esperto”,
para informar moradores e população da cidade sobre consequências do VLT. Os
moradores pleiteiam a reurbanização da comunidade e maiores investimentos no que
chamam de mobilidade ‘humana’ como alternativa à remoção.
Foto de Gabriel Gonçalves | fonte: http://on.fb me/101n1HC

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se encontrava a Vila Harmonia, está sendo construída a Vila de Mídia, que abrigará jornalistas
durante as Olimpíadas de 2016. Após os Jogos, o local será mais um condomínio da região, com
apartamentos que estão sendo comercializados com preços entre R$ 415 mil e R$ 937 mil11
.
Uma outra prática da Prefeitura do Rio é atuar em datas festivas. As famílias do Largo do Tanque
foram removidas no Carnaval de 2013, a remoção do Metrô-Mangueira aconteceu em período
de férias escolares e as casas da Vila Recreio II foram destruídas no Natal de 2010. Em reunião
com os moradores do Recreio, a Prefeitura chegou a prometer que deixaria as famílias passarem
as festas de fim de ano em suas casas, mas não cumpriu o prometido. “Quando a gente menos
esperava, no dia 23 de dezembro, chegaram as máquinas e começaram a derrubar as coisas. Foi
o presente de Natal que a Prefeitura deu pra comunidade, começaram a quebrar tudo no final do
ano sem que a gente esperasse”, lamentou Laércio Chagas, ex-morador da Vila Recreio II.
Apesar da área de maior interesse do mercado imobiliário ser o litoral da Zona Oeste, outras
áreas da cidade, como as Zonas Norte, Sul e Centro também estão sofrendo com processos de
remoção. Na Zona Sul, além da tentativa de retirada das famílias da Estradinha, alto da Rocinha
e pico do Santa Marta, o processo de gentrificação, também conhecido como “remoção branca”,
atinge em cheio comunidades que se localizam em áreas nobres da cidade. Vidigal, próximo
ao Leblon, Cantagalo, em Ipanema, Babilônia e Chapéu Mangueira no Leme são algumas das
favelas onde os moradores vêm sofrendo com o encarecimento do custo de vida. Na Zona Norte,
houvearemoçãodepartedaIndiana,Metrô-Mangueira,ViladasTorres,Campinho,entreoutras.
No Centro do Rio, que abrange a região portuária, a remoção de ocupações urbanas desde o
início do projeto Porto Maravilha e a de centenas de famílias do Morro da Providência mostram
o papel que a Prefeitura do Rio cumpre para atender os interesses do mercado imobiliário.
Os casos de remoção em todo o Rio de Janeiro comprovam que o projeto de cidade que está
em curso, associado aos grandes eventos esportivos, tem como base a elitização da cidade. A
existênciadeclassespopularesseconstituinumabarreira;paraesseprojetodarcertoénecessária
a relocalização dos pobres na cidade. Isso implica a construção de conjuntos habitacionais em
áreas periféricas e a remoção de comunidades, que é um requisito para a atração de investidores.
Apesar disso, a resistência dos moradores gerou frutos, como o recuo em relação à remoção
da Estradinha, a permanência de muitas famílias antes ameaçadas na Providência e também a
resistência do pico do Santa Marta. Esses são apenas alguns exemplos de que a luta das favelas
cariocas por direitos dá resultado. Após vencer a remoção, a demanda dos moradores é clara:
urbanização.
Em Porto Alegre, as violações do direto à moradia impulsionadas pela Copa do Mundo também
foram bastante significativas. As obras de preparação para o evento atingiram diretamente
moradores da Av. Tronco, entorno do Beira Rio e Aeroporto. Nesta condição encontram-se
aproximadamente: 1.525 famílias (Av. Tronco), 70 famílias (entorno do Beira Rio), 1.479 (Vila
Dique), 1.291 (Vila Nazaré) e 200 famílias (Vila Floresta), 1.680 (PISA) totalizando 6.245 famílias.
Entretanto, indiretamente também foram atingidos moradores de baixa renda na condição de
ocupantes de áreas próximas às obras, ou seja, todas as comunidades localizadas nas áreas onde
foram alocados recursos em intervenções para a Copa, desde as obras de mobilidade até as
reestruturações de praças, entre outras intervenções. A área denominada Corredor da Copa, por
ser de circulação preferencial de turistas com maiores demandas por produtos e serviços para a
11 Leia mais em http://oglobo.globo.com/economia/imoveis/prefeitura-esta-procura-de-novas-acomodacoes-para-
jornalistas-que-vem-cobrir-as-olimpiadas-8067298
Box 5
Remoção a 500 metros da final da Copa do
Mundo do Brasil
Desde 2010, a Prefeitura do Rio de Janeiro tenta remover a comunidade do Metrô-
Mangueira com diferentes argumentos: estacionamento para a Copa, passarela de
acesso e, por último, a construção de um pólo automotivo. A favela, no entanto,
fica a 500 metros do Maracanã, palco da final da Copa do Mundo de 2014, e parece
não combinar com a imagem que o Rio quer passar ao exterior. Agentes municipais
começaram a marcar as habitações sem aviso prévio, fazer negociações individuais e
derrubar as casas em agosto de 2010.
As primeiras 107 famílias, das cerca de 700 da comunidade, foram reassentadas em
Cosmos, a 50 quilômetros de distância dali, apesar da Lei Orgânica do Município do Rio
de Janeiro em seu artigo 429 prever o “Assentamento em localidade próximas dos locais
de moradia ou do trabalho, se necessário o remanejamento”. As outras famílias exigiram
outro tratamento. Pela resistência dos moradores e a proximidade do Maracanã, o caso
ganhou repercussão mundial e em 2011 estava no principal jornal da Inglaterra, o The
Guardian1
. As famílias acabaram conquistando o direito de ser reassentadas em um
local próximo, nos empreendimentos Mangueira I e II, e no Bairro Carioca, em Triagem.
Durante esse tempo, os moradores que ficaram no Metrô-Mangueira conviveram com
lixo, ratos e insetos que se proliferavam nos escombros deixados pelos tratores. Como
as negociações passaram a ser mais lentas, a prefeitura não conseguia demolir as casas
imediatamenteeolocalficouabandonado.Apráticademanternegociaçõesindividuais
fez com que as casas fossem reocupadas por famílias sem-teto à medida que os antigos
moradores eram remanejados.
Após as manifestações de junho de 2013, a comunidade recebeu a visita do prefeito
Eduardo Paes que prometeu àqueles moradores que ocuparam as casas vazias não
ficariam desassistidos. A reunião deixou os moradores mais tranquilos em relação ao
seu futuro. Mas no dia 7 de janeiro de 2014 as famílias foram surpreendidas com a ação
de tratores, que chegaram a derrubar algumas casas, acompanhados da Polícia Militar
e da Guarda Municipal.
“Foi desumano o que eles fizeram. A moça acabou de sair de dentro de casa e a máquina
veio e derrubou. Nosso dinheiro é lixo? Porque a gente pode ser pobre, mas a gente
contribui pras coisas. A gente abre um crédito, paga um monte de imposto, não é?”,
disse Daiane Heizer, moradora do Metrô-Mangueira há três anos.
Através de uma nota pública, a Prefeitura informou que as famílias receberão o aluguel
socialatéaentregadeimóveisdoprograma“MinhaCasa,MinhaVida”.Exatamenteoque
foi prometido por Paes na reunião de 2013, mas que só se efetivou após a mobilização
dos moradores. O benefício, no entanto, não contemplou a todos e a situação continua
indefinida para parte das famílias.
1 Disponível em http://www.theguardian.com/world/2011/apr/26/favela-ghost-town-rio-world-cup.

3938
Copa, limita-se ao norte pela Arena do Grêmio e Aeroporto e ao sul pelo Parque Linear do PISA,
passando pelo Beira Rio, Av. Tronco e Centro.
Esse conjunto de intervenções tem um forte potencial para influenciar o mercado imobiliário
e provocar a remoção de moradores para outras áreas da cidade, pois, além de se localizarem
nos Corredores da Copa, estão próximos a pontos estratégicos que impulsionam vetores de
mudanças em seu entorno, como é o caso da Arena do Grêmio.
É bastante complexa a forma como o tema da moradia entra na pauta de discussões relacionadas
às obras em Porto Alegre. É evidente que milhares de famílias que vivem nas comunidades
carentes no eixo Rodoviária-Arena do Grêmio necessitam de moradia adequada. Mas precisa
ser pensada observando a Política Habitacional do município sobretudo em relação ao direito
de permanecer nos locais onde vivem. Além disso, é preciso considerar o fato de que fazem parte
de um conjunto de centenas de assentamentos informais de Porto Alegre, cujas demandas por
moradia e urbanização aparecem reiteradamente nos espaços do Orçamento Participativo, e
que o município elaborou o Plano Municipal de Habitação de Interesse Social (PMHIS) com o
objetivo de atacar o déficit habitacional e melhorar as condições de vida das famílias, não para
resolver o problema com os acessos à Arena do Grêmio.
As alternativas para o problema habitacional são diversas, desde que tenha recursos, e ao que
tudo indica, o município de Porto Alegre não está tendo problemas para acessá-los. O município
conta com 29 instrumentos disponíveis à Política Habitacional, uns mais consolidados do que
outros, no entanto, o que assistimos nestes últimos anos foi a opção quase que exclusiva pelo
caminho da produção habitacional do Programa Minha Casa Minha Vida – PMCMV e, no caso
das remoções orientadas por cronogramas de obras, o farto uso de instrumentos emergenciais
como o Bônus Moradia e Aluguel Social. Produzir moradia não é o problema, a questão é que os
governos municipais não regulam o preço da terra urbanizada, que poderia frear a especulação,
e vai em busca de terra barata para implementar os programas habitacionais distante das áreas
urbanizadas. Dessa forma, garante a moradia violando o direito à cidade.
OmunicípiodeveriaretomaroProgramadeRegularizaçãoFundiárianascomunidadescarentes.
Mesmo sabendo que a propriedade não é garantia contra remoções (basta observarmos que há
mais de 400 empenhos em curso para desapropriações na Tronco), esta é uma das formas da
população ser integrada à cidade e ter acesso a serviços e infraestrutura básica. Não basta ter um
programa robusto de saneamento como o PISA, por exemplo, passando próximo das casas se as
comunidades não estiverem urbanizadas.
O caso da Vila Hípica deve ser citado como exemplo pois 34 famílias foram realocadas para área
ao lado do local de origem permitindo, assim, que toda a comunidade pudesse ser urbanizada.
Vários outros casos históricos poderiam ser citados, como a comunidade Lupicínio Rodrigues,
no Bairro Menino Deus, para exemplificar as diversas formas de melhorar as condições de
moradia da população pobre sem que necessite ser reassentada distante dos locais onde vivem.
Casoestivessemavançadososprocessosderegularizaçãofundiáriadascomunidadesenvolvidas
nas obras da Av. Tronco, não somente as famílias atingidas pelas obras estariam em melhores
condições de moradia, como, também, seus vizinhos. Da mesma forma os moradores do eixo
Rodoviária-Arena.
Paralelo ao processo de discussão sobre a implementação das obras para a Copa, várias
mobilizações de moradores lograram conquistas, como a aprovação do projeto de criação das
Box 6
As comunidades têm alternativas premiadas:
O Plano Popular da Vila Autódromo
A comunidade Vila Autódromo se localiza na área de maior valorização da Barra da
Tijuca e que vai ser o centro dos Jogos Olímpicos de 2016. A parceria público-privada
(PPP)queaPrefeituradoRioassinoucomasempreiteirasNorbertoOdebrecht,Andrade
Gutierrez e Carvalho Hosken prevê a transferência de mais de 1 milhão de m2 para o
consórcio após os Jogos. No terreno serão construídos condomínios e hotéis de luxo,
como consta no edital de licitação. Parte da área da Vila Autódromo faz parte da PPP e
seria repassada às empreiteiras, o que acarretaria a remoção das casas.
No entanto, a comunidade Vila Autódromo possui título de concessão de direito real
de uso conquistado nos anos 90, além de estar há pelo menos quatro décadas no local.
Argumenta-se que seria necessária a remoção para os Jogos Olímpicos, mas o projeto
oficial desenvolvido pelo escritório de arquitetura inglês AECOM prevê a comunidade
urbanizada como legado das Olimpíadas. Além disso, há um projeto popular de
urbanização desenvolvido por arquitetos e urbanistas da UFF e da UFRJ e moradores,
que mostra a compatibilidade dos Jogos a existência da Vila.
O Plano Popular da Vila Autódromo recebeu em novembro de 2013 o primeiro lugar no
Urban Age Award, importante prêmio internacional que reconhece e celebra iniciativas
criativas para as cidades. A premiação é organizada pelo Deutsche Bank e pela London
School of Economics e concorreram cerca de 170 projetos da Região Metropolitana do
Rio de Janeiro. O prêmio mostra que é possível uma cidade democrática e diversa, que o
Projeto Olímpico pode ser realizado sem expulsar os moradores de suas casas. O Plano
Popular serviu de inspiração para iniciativas semelhantes em São Paulo e Curitiba.
“Nós socializamos esse prêmio com todas as comunidades e com todos aqueles
que que colaboraram e torceram. Traz autoestima aos moradores num momento de
preocupação com as recentes ações da Prefeitura”, disse Inalva Mendes Brito, que mora
na Vila desde a década de 80. “O Rio passa por esse momento de reivindicações nas
ruas, de luta por direitos, e esse prêmio é um estímulo para seguir em frente”, finalizou.

4140
Box 7
Os dados oficiais aparecem, mas maquiam
processos de remoção
Durante os anos de preparação para a Copa do Mundo, não foram poucas as denúncias
de violações de direitos feitas por organizações de direitos humanos, dentre eles o
direito à moradia adequada. No entanto, os governos federal, estadual e municipal
tiveram como padrão não se posicionar em relação aos casos e não revelar dados
relativos às obras, como a quantidade de famílias removidas. Apenas no dia 10 de julho,
durante a Copa do Mundo, a Secretaria-Geral da Presidência da República divulgou o
seguinte quadro com números relativos às remoções:
áreasdeusosespeciaisparaoMorroSantaTeresa(ÁreasdeInteresseSocial,AmbientaleCultural);
a participação de lideranças comunitárias na indicação de terrenos para reassentamentos
das famílias da Av. Tronco; o projeto de reforma de prédio na Rua Barros Cassal onde será
implementado o Assentamento 20 de Novembro e as famílias de inquilinos da Vila Floresta que
foram incluídas para serem atendidas no Programa Minha Casa Minha Vida, entre outros. Todos
os casos foram resultados de duros processos de embates políticos, técnicos e sociais que ainda
não se concluíram. Agora, espera-se que o poder público municipal e estadual dê celeridade
aos processos e que mais rapidamente as milhares de famílias de Porto Alegre que precisam de
moradia adequada sejam atendidas para que não sejam atingidas por futuras obras.
A Articulação Nacional dos Comitês Populares da Copa respondeu ao governo federal,
em nota com o título “Dados oficiais maquiam vários processos de remoção no país”:
Em resposta à afirmação do Governo Federal de que “apenas” 35.653 famílias foram
removidas de suas casas em virtudes das obras da Copa do Mundo, a Articulação
Nacional dos Comitês Populares da Copa (ANCOP), vem a público afirmar:
1) Os dados do Governo infelizmente maquiam vários processos reais de remoção.
a) Diversas foram as alterações nas obras consideradas na “matriz de responsabilidade
da Copa”. Todavia, existiram obras inicialmente pensadas para servir à Copa do Mundo,
e que de fato atenderam ao modelo de cidade fortalecida pelo megaevento, que
produziram processo de remoções forçadas. Em nosso levantamento, consideramos
todas as obras que direta ou indiretamente foram em algum momento vinculada à
Copa do Mundo para que, sob a desculpa dos jogos, forçasse a remoção das pessoas.
b) É necessário incluir as obras olímpicas, uma vez que também existe uma matriz
de responsabilidade que envolve os três entes governamentais. Copa do Mundo e
Olimpíadas fazem parte de um mesmo projeto de destruição e privatização do direto
à cidade.
DESAPROPRIAÇÕES E DESLOCAMENTOS INVOLUNTÁRIOS* NA COPA FIFA
Informações Gerais Desapropriações e Deslocamentos

UF Município Ente Empreendimento Residências Residências Total de Imóveis Total
Famílias até Famílias com residências comerciais/
3,5 SM/ mais de terrenos/
ocupações 3,5 SM outros
CE Fortaleza E VLT Parangaba/Mucuripe 1529 411 1940 245 2185
e Estações
CE Fortaleza P Eixo Via Expressa/Raul Barbosa 0 111 111 161 272
CE Fortaleza P BRT Av. Alberto Craveiro 0 45 45 103 148
CE Fortaleza P BRT Av. Paulino Rocha 0 0 0 44 44
CE Fortaleza P BRT Av. Dedé Brasil 0 0 0 137 137
DF Brasília GDF Ampliação DF-047 0 0 0 0 0
MG Belo Horizonte P BRT Antônio Carlos/Pedro I 0 260 260 58 318
MG Belo Horizonte P Corredor Pedro II 0 0 0 0 0
Obras Complementares nos
BRTs Antônio Carlos / Pedro I
e Cristiano Machado
MG Belo Horizonte P BRT Área Central 0 0 0 0 0
MG Belo Horizonte P Via 210 0 54 54 105 159
MG Belo Horizonte P/E Via 710 0 237 237 318 555
MG Belo Horizonte P BRT Cristiano Machado 0 0 0 0 0
MG Belo Horizonte P Boulevard Arrudas/ 0 0 0 0 0
Tereza Cristina
MT Cuiabá E VLT Cuiabá/ Várzea Grande 0 20 20 300 320
MT Cuiabá E Corredor Mario Andreazza 0 0 0 74 74
MT Cuiabá E Adequação Viária e Acesso 0 0 0 0 0
à Arena Pantanal
PE Recife E Corredor Caxangá (Leste/Oeste) 0 74 74 45 119
PE Recife E BRT Norte/Sul 0 0 0 6 6
PE Recife E Ramal Cidade da Copa 0 95 95 100 195
PE Recife E Terminal Cosme e Damião 0 46 46 4 50
PE Recife E Estação de Metrô Cosme e 0 0 0 0 0
Damião/Arena PE
PE Recife P Corredor Via Mangue 1175 148 1323 137 1460
PR Curitiba P BRT Linha Verde Sul e obras 0 0 0 0 0
complementares
PR Curitiba P Corredor Aeroporto/ 0 0 0 0 0
Rodoferroviária
PR Curitiba P Corredor Avenida 0 0 0 0 0
Cândido Abreu
PR Curitiba P Requalificação do Corredor 0 6 6 15 21
Marechal Floriano
PR Curitiba E Corredor Aeroporto/ 0 2 2 25 27
Rodoferroviária
PR Curitiba E Vias de Integração 0 22 22 21 43
Radial Metropolitanas
RJ Rio de Janeiro P BRT Transcarioca – Lotes 01 e 02 629 1409 2038 266 2304
RN Natal P Corredor Estruturante Z. Norte/ 0 0 0 30 30
Arena das Dunas
RN Natal E Via Prudente de Morais
RN Natal E Acesso ao Aeroporto 0 345 345 0 345
São Gonçalo do Amarante
RS Porto Alegre E Ampliação do Aeroporto 1476 0 1476 0 1476
Int. Salgado Filho
RS Porto Alegre P Corredor Avenida Tronco 1525 144 1669 180 1849
RS Porto Alegre P Corredor de Ônibus 57 0 57 15 72
Padre Cacique/ Av. Beira Rio
RS Porto Alegre P BRT Protásio Alves e 0 0 0 1 1
Terminal Manoel Elias
RS Porto Alegre P BRT João Pessoa e
Terminal Azenha
RS Porto Alegre P Corredor R. Vol. Da Pátria 0 0 0 63 63
e Estação S. Pedro
RS Porto Alegre P Prolongamento da 0 0 0 9 9
Avenida Severo Dullius
RS Porto Alegre P Complexo da Rodoviária 0 0 0 2 2
RS Porto Alegre P BRT Av. Bento Gonçalves 6 0 6 0 6
e Terminal A. Carvalho
RS Porto Alegre P Entorno do estádio Beira Rio: 10 0 10 0 10
3 vias de acesso
SP São Paulo E Monotrilho – Linha 17 – 564 0 564 290 854
trecho prioritário
SP São Paulo P Itaquerão 8 0 8 0 8
SP São Paulo E Vila da Paz 396 0 396 0 396
TOTAL 7.375 3.429 10.804 2.754 13.558
(*) Deslocamentos Involuntários: alteração compulsória do local de moradia ou de exercício de atividades econômicas, provocado pela
execução de obras e serviços de engenharia e arquitetura, melhorando a qualidade de vida e assegurando o direito à moradia das famílias
afetadas. (Estimativa de 35.635 pessoas atingidas por deslocamentos. Base: 3,3 pessoas por família, IBGE Censo 2010) | Fonte: Secretaria-
Geral da Presidência da República, com informações do Ministério das Cidades e da Caixa

4342
2) Os dados do Governo não consideram a violência dos processos de remoção.
a) Muitas das obras foram feitas a toque de caixa, desconsiderando os procedimentos
legais estabelecidos no Estatuto da Cidade ou, ainda, quando estes foram realizados,
caso de algumas audiências públicas, serviram apenas como mero processo formal,
sem nenhum impacto no processo decisório.
b) Relatos sobre a ação violenta das polícias, desconsiderando as leis, implica que
houve remoções em algumas das obras que não foram computadas pelos governos.
c) Soa estranho, ao final da Copa do Mundo, o Governo Federal apresentar números.
Estes foram solicitados desde muito por diversos grupos e movimentos. A ausência de
diálogo e informações concretas foi a tônica dos Governos Federal e locais durante o
processo de construção da Copa do Mundo.
3) Os dados não consideram as vitórias das comunidades em luta.
a) Várias foram as comunidades que se organizaram para evitar a remoção e, em
virtude da luta concreta, de muitos atos, protestos e com ações sociais e jurídicas,
conseguiram retardar ou mesmo evitar a remoção. Podemos citar vitórias da luta
popular em Fortaleza, São Paulo, Curitiba, Natal, Rio de Janeiro, Porto Alegre, dentre
outras.
b) A ANCOP, através dos Comitês Populares da Copa, organizados nas 12 cidades sede,
buscou levantar o número das pessoas removidas e/ou ameaçadas pelas obras da Copa
do Mundo e Olimpíadas, mas nunca colocou como números oficiais, já que essa é uma
obrigação dos governos. É nosso dever lutar pelo direito à cidade para todos e não
esconder aqueles que conseguiram, minimizando o impacto inicialmente pensado
pelos megaeventos. Por isto, reafirmamos: as obras de alguma forma ligadas pelos
Governos à Copa do Mundo e às Olimpíadas atingiram, diretamente, ameaçando ou
removendo aproximadamente 250 mil pessoas em todo o Brasil.
4) O processo de luta contra a cidade do capital vai muito além dos megaeventos.
a) A construção da Copa do Mundo afetou toda a estrutura das cidades sede e criou
precedentes a serem usados em outras cidades. Em linhas gerais, a especulação
imobiliária em torno do trajeto “aeroporto - estádio - região turística” ditou o ritmo
do crescimento e da organização espacial. Este modelo de cidade, cada vez mais
privatizada e gerenciada, produz impactos diversos na cidade.
b) Ainda que não se apresente em nossas contas de ameaçados, o número de pessoas
atingidas pelo aumento dos aluguéis ou expulsos de suas regiões pela violência policial
ou que foram forçadas a vender suas casas é incalculável. É um processo que não se
iniciou na Copa do Mundo, mas que foi fortalecido por ele e tende a continuar, se não
for enfrentado por outro modelo de cidade, como um terrível legado nas principais
cidades do país.
Continuaremos lutando por este novo modelo de cidade.
Box 8
OCUPAÇÕES DO ISIDORO
Desde o dia 06 de agosto de 2014, a possibilidade de um “despejo surpresa” tem sido
o pesadelo das 8 mil famílias que compõe as Ocupações do Isidoro, em Minas Gerais.
Cerca de 1.500 famílias na ocupação Rosa Leão, 2.638 famílias em Esperança e 4.500
famílias na ocupação Vitória ocupam a área da mata da Granja Werneck, na região de
Isidoro. As áreas ocupadas abrangem terrenos das prefeituras de Belo Horizonte, Santa
Luiza e a Granja da família Werneck.
A região do Isidoro está localizada na região do Vetor Norte, novo eixo de
desenvolvimento da região metropolitana mineira, constituindo-se em mais um
alvo das ambições do setor imobiliário atuando em Minas Gerais. Juntamente com
o poder público, na figura do prefeito da capital mineira Márcio Lacerda, pretendem
transformar o último reduto verde da região na 10ª Regional Urbana através de uma
Operação Urbana Consorciada.1
As ocupações que hoje contam com 8 mil famílias são expressão do grave problema
habitacional que vive o Brasil. No estado de Minas Gerais verifica-se um déficit
habitacional de 474 mil unidades frente aos 585.877 mil domicílios vagos. Somente
na região metropolitana mineira esse déficit é de 115 mil moradias ao lado de 168.206
imóveis vazios.2
No lugar de apresentar soluções concretas frente ao problema expresso pela situação
dessas famílias, as prefeituras envolvidas, juntamente com os proprietários da Granja
Werneck, acionaram o Judiciário em busca da reintegração de posse. Chamada de
megaoperação (anunciado um efetivo de 1900 homens) pela mídia e pela própria
Polícia Militar de Minas Gerais, a operação se constituía em um evidente desrespeito
às orientações do Comentário Geral nº 7 do Comitê de Direitos Econômicos, Sociais e
Culturais sobre os despejos forçados e um desrespeito à validade das normas de direito
internacional humanitário, das quais o Brasil é signatário.
A partir das dificuldades enfrentadas em levar a cabo o plano contido na Operação
Urbana Consorciada, cujo projeto é a construção de um bairro de classe média na
região, vislumbrou-se a possibilidade de destinar a área para o governo federal no
âmbito do projeto Minha Casa, Minha Vida. Assim, em 27 de dezembro de 2013, a
Caixa Econômica Federal celebrou contrato por Instrumento Particular de Compra e
Venda de Imóvel e de Produção de Empreendimento Habitacional do Programa Minha
Casa Minha Vida, referente ao empreendimento Granja Werneck – Fase 1, com 8.896
unidades habitacionais a serem construídas no terreno onde atualmente se situa a
1 Mais informações disponíveis em: http://www.diarioliberdade.org/brasil/repressom-e-direitos-
humanos/50901-isidoro-o-maior-conflito-territorial-urbano-de-minas-gerais.html
2 BRASIL. Ministério das Cidades – Secretaria Nacional de Habitação, Déficit Habitacional no Brasil
2008. Disponível em: http://www.cidades.gov.br/images/stories/ArquivosSNH/ArquivosPDF/DHB_2008_
Final_2011.pdf

4544
ocupação Vitória. O contrato, firmado com as empresas Granja Werneck S/A, Bela
Cruz Empreendimentos Imobiliários Ltda e Direcional Engenharia S/A3
, estabeleceu
como condicionante para ser registrado em cartório e gerar seus efeitos a liberação do
imóvel que à época já estava ocupado por famílias de baixa renda. Ou seja, a própria
Caixa Econômica Federal colocou como condicionante o despejo dessas famílias que
ocupam um terreno abandonado há décadas, em claro descumprimento de sua função
social.
A falta de negociação e propostas definitivas para a realocação das famílias frente às
ameaças de despejo levaram os moradores das Ocupações Isidoro por duas vezes a
ocuparem uma agência da Caixa Econômica Federal em Belo Horizonte/MG, em
agosto de 2014, em mais uma tentativa de pressionar os governos a negociarem e
apresentarem soluções habitacionais definitivas e que contemplem todas as famílias.4
Diante do evento, a CEF prorrogou por tempo indeterminado o repasse dos recursos
diante da constatação que a prefeitura de BH teria passado informações falsas sobre a
ocupação do terreno.
Não obstante a gravidade colocada pela situação por si só, o estado de Minas Gerais
também buscou utilizar seu aparelho repressor de modo a aterrorizar e pressionar
psicologicamente essas famílias. Através de um panfleto amplamente disseminado nas
comunidades, a Polícia Militar orientava as pessoas a saírem de suas casas o quanto
antes, pois o despejo forçado poderia acontecer a qualquer momento. Além disso,
diversos veículos de imprensa também fizeram grande alvoroço em torno da possível
megaoperação, contribuindo ainda mais para o clima de terror que se instaurava nas
comunidades.
Vale lembrar que a Mata do Isidoro também abriga os remanescentes do Quilombo
Magueiras. Constituída hoje por 19 famílias, a comunidade utiliza as terras à margem
do Ribeirão Isidoro desde o século XIX para sustento e reprodução de seu modo de
vida, reivindicando junto ao INCRA seu reconhecimento e direitos sobre a terra.
Atualmente, são quatro os processos de reintegração de posse movidos em função da
região do Isidoro, sendo dois deles referentes às áreas ocupadas. Um deles, para o qual
não existem projetos futuros de conhecimento público, está na área da Ocupação Rosa
Leão. Outro processo movido pela Granja Werneck S.A., que reúne os herdeiros da
família Werneck, corresponde ao terreno em negociação com o Programa Minha Casa,
Minha Vida.
Diante desse grave panorama, as famílias das Ocupações de Isidoro começaram a se
organizar, contando com o apoio de diferentes grupos e movimentos sociais na luta
pelos seus direitos, rede essa que cresce a cada dia, extrapolando os limites do estado.
3 Direcional Engenharia S/A está entre os principais financiadores da última campanha do prefeito Márcio
Lacerda.
4 Mais informações disponíveis em: http://brigadaspopulares.org.br/?p=612
A batalha judicial acompanha a ocupação desde julho de 2013, tendo passado por
diversosmomentosehojealcançainclusiveórgãosinternacionaisatravésdedenúncias
referentes a violações de direitos humanos. ISIDORO RESISTE!
Box 9
AS EMPREITEIRAS E OS FINANCIAMENTOS DE
CAMPANHAS ELEITORAIS
Odebrecht, Camargo Correia, Andrade Gutierrez, Queiroz Galvão, OAS, Delta e Galvão
Engenharia. Juntas, as sete maiores empreiteiras do Brasil somaram em 2010 uma
receita bruta de R$ 28,5 bilhões. As grandes empresas de construção são provavelmente
as maiores ﬁnanciadoras de campanhas eleitorais milionárias no Brasil1
. As sete
empreiteiras atuaram na construção de estádios para a Copa de 2014, obras ﬁnanciadas
por dinheiro público.
Aatividadeéumbomnegócio:professoresdasuniversidadesdeBostonedaCalifórnia,
nos EUA, revelaram que, para cada real doado a políticos do partido do Governo
(PT) em 2006, as empreiteiras receberam 8,5 vezes o valor na forma de contratos de
obras, escolhidas por políticos do mesmo partido e incluídas nos orçamentos federal
e estadual, ao longo dos 33 meses que se seguiram às eleições2
. O estudo de 2011 é
intitulado “O espólio da vitória: doações de campanha e contratos públicos no Brasil”3
.
De acordo com a Agência Pública4
, as quatro irmãs – Odebrecht, OAS, Camargo Corrêa
e Andrade Gutierrez – doaram juntas, entre 2002 e 2012, pouco mais de R$ 504 milhões
para campanhas eleitorais. Os três partidos mais favorecidos foram o PT, PMDB e
PSDB. Os grupos chegam a financiar candidaturas de adversários. Foi o caso do Grupo
OAS, que doou dinheiro a diretórios e comitês do PMDB, PT, PTB e PCdoB, durante as
eleições de 2012.
1 Que contam também com grupos como Frigorífico JBS Friboi, Banco Alvorada, Itaú Unibanco, Banco
BMG, UTC Engenharia e Gerdau Comercial de Aços.
2 “Empreiteiras recebem R$ 8,5 por cada real doado a campanha de políticos”, 7 de maio de 2011, O
Globo – http://oglobo. globo.com/economia/empreiteiras-recebem-85-por-cada-real-doado-campanha-de-
politicos-2773154
3 “The spoils of victory: Campaign donations and government contracts in Brazil”, disponível em http://
people.bu.edu/tboas/political_investment.pdf
4 “As quatro irmãs”, disponível em http://apublica.org/2014/06/as-quatro-irmas/
Grupo Odebrecht Grupo OAS Grupo Camargo Corrêa Grupo Andrade Gutierrez
PSDB 12,1 milhões 19,9 milhões 40,7 milhões 33,2 milhões
PMDB 10,5 milhões 22,9 milhões 17,3 milhões 37,2 milhões
PT 10 milhões 47 milhões 62,8 milhões 38,8 milhões
Fonte: Agência Pública

4746
O poder político-econômico das empreiteiras é, de fato, sensível em decisões
estratégicas para o país. Jamais se poderá saber, no entanto, em que medida, as doações
feitas pelas empreiteiras Odebrecht e Mendes Júnior para as campanhas a deputado
federal de Aldo Rebelo influenciaram em sua indicação ao Ministério dos Esportes,
nem se sua atuação como ministro será influenciada por este fato. As duas empresas
doaram oficialmente um total de R$ 140 mil a suas campanhas de 2006 e 2010, e as duas
participam de obras de estádios da Copa que têm orçamento total de R$ 3,27 bilhões,
sendo R$ 1,92 bilhão provenientes do BNDES. O Ministro Aldo Rebelo declarou ainda
ter recebido R$ 155 mil de três empresas patrocinadoras da Confederação Brasileira de
Futebol (CBF): o Banco Itaú Unibanco, a Fratelli Vita Bebidas e a Companhia Brasileira
de Distribuição, que controla o Grupo Pão de Açúcar.
A CONSTRUÇÃO DE BILIONÁRIOS
A Copa do Mundo de 2014 já começa a deixar claro um dos seus legados: a “construção
de bilionários”. Em março desse ano, a Forbes divulgou que a Copa do Mundo de
2014 já tem o seu primeiro bilionário: Cesar Mata Pires Filho - fundador e presidente
da construtora OAS e genro do falecido ícone do coronelismo brasileiro, Antônio
Carlos Magalhães. A OAS foi uma das maiores vencedoras das licitações para obras
dos eventos, que incluíram o consórcio para a construção das arenas Fonte Nova, em
Salvador, e das Dunas, em Natal.
Segundo a revista, o empreiteiro é dono de um montante de US$ 1,55 bilhão, graças,
principalmente,àempresaquefundouedequepossui90%.Arevistaatribuioaumento
da fortuna do novo bilionário às obras para a Copa do Mundo e as Olimpíadas. A
construtora também atua no setor petroquímico e de energia, além das concessões
que possui sobre estradas. Além da construção dos estádios, a a empreiteira ganha
com a administração dos locais e a exploração das marcas. Já a Bloomberg5
estima que
sua fortuna esteja inclusive em um patamar acima do que o indicado pela Forbes: para
o portal, Pires teria no mínimo US$ 4,7 bilhões, sendo que sua participação na OAS
seria responsável por US$ 3,5 bilhões.
As verbas conseguidas através de licitações e concessões públicas correspondem
a cerca de metade das receitas da OAS, sendo que a construtora atua também na
construção de obras para o Minha Casa Minha Vida. Com grandes suspeitas de
favorecimento em função de suas ligações políticas, a OAS é chamada informalmente
de “Obras Arranjadas pelo Sogro”.
5 A Bloomberg é um dos principais provedores mundiais de informação para o mercado financeiro. Os
terminais de informações Bloomberg estão presentes em quase 100% dos bancos, corretoras e seguradoras no
mundo.
2. Trabalho
Embora os megaeventos sejam vendidos como oportunidade para a geração de empregos,
por conta da construção de instalações esportivas e obras no perímetro urbano, esse fator
não resultou em ascensão da massa salarial no Brasil. É possível detectar um padrão de
precarização dos empregos entre os operários contratados nos grandes empreendimentos das
empresas e consórcios. Ao invés de uma difusão dos benefícios decorrentes dos gigantescos
investimentos, assiste-se a sua monopolização por um pequeno grupo de grandes corporações.
Elas açambarcaram os recursos públicos, bem como se beneficiaram de isenções de todo tipo – o
que aumentou a concentração da riqueza e a desigualdade.
No âmbito do ordenamento jurídico brasileiro, tanto o direito ‘ao’ quanto o direito ‘do’ trabalho
encontram proteção no ordenamento jurídico brasileiro. A Constituição Federal de 1988
resguarda o primeiro enquanto direito fundamental social destacado no caput do art. 6º, ao
passo que o art. 7º discrimina o rol de garantias e princípios relativos ao direito do trabalho e sua
proteção integral, regulados também em peças de legislação próprias como a Consolidação das
Leis Trabalhistas (CLT). À nossa legislação trabalhista, somam-se também o Pacto Internacional
dos Direitos Econômicos, Sociais e Culturais e grande parte das convenções da Organização
Internacional do Trabalho, aos quais o Brasil está atrelado pelas normas do direito internacional.
A despeito de todo esse sistema legal, os casos de graves violações de direitos relacionados à
Copa do Mundo e aos Jogos Olímpicos se acumulam e envolvem o desrespeito às normas de
segurança, perseguição a líderes sindicais e desrespeito às liberdades de organização, greve e
manifestação.
2.1. Direito do Trabalho: Condições de trabalho nas obras da Copa
Em 2007, quando foi oficialmente anunciado que o Brasil receberia a Copa do Mundo de
2014, a FIFA determinou que as obras dos estádios deveriam ser concluídas antes de 31 de
dezembro de 2012, a tempo da Copa das Confederações, torneio-teste para a Copa, em 2013.
Durante todo o processo de elaboração dos projetos e realização das obras, a pressão para que
os empreendimentos atendessem aos cronogramas determinados pela FIFA foi grande. Mesmo
antes de ser oficialmente escolhido como país-sede, já se falava que o Brasil não iria se adequar a
tempo aos padrões de infraestrutura exigidos para a Copa e para os Jogos Olímpicos. Por diversas
vezes, Jérôme Valcke, secretário-geral da entidade, fez pronunciamentos em que alertava para o
atraso das obras e cobrava do país um ritmo mais acelerado1
.
1 “FIFA insiste em cobrar governo pelo atraso das obras”, 22 de outubro de 2011 – O Estado de S. Paulo – http://www.
estadao.com.br/noticias/impresso,FIFA-insiste-em-cobrar-governo-pelo-atraso-das-obras-,788791,0.htm
2002 2004 2006 2008 2010 2012
Odebrecht 7.600 723 4.800 702 13.500 28.000
OAS 7.400 5.300 16.000 12.000 44.000 39.700
Camargo Corrêa 1.800 4.500 14.500 5.700 112.000 36.000
Andrade Gutierrez 24 0 4.300 161 64.600 81.000
Fonte: Agência Pública
Evolução das Doações (em R$ mil)

4948
impedir a organização sindical, as péssimas condições de trabalho (muitos são os relatos de
fornecimento de alimentos estragados e de alojamentos em situação precária), assédio moral e
até agressões físicas a trabalhadores. Em 2014, o cenário se amplificou com a deflagração de 26
greves e paralisações7
em todos os estádios, com exceção da Arena Corinthians. O número de
dias paralisados em todo o país totaliza 103 dias e a maior recorrência foi no Estádio Maracanã,
com 25 dias.
TABELA 1 – DIAS PARADOS POR GREVES E PARALISAÇÕES
Em todos os movimentos, a pauta de reivindicações incluía pelo menos alguns dos seguintes
aspectos: aumento salarial, melhoria nas condições de trabalho (em especial no que se refere às
condições de segurança, salubridade e alimentação), aumento do pagamento para horas extras,
fim do acúmulo de tarefas e de jornadas de trabalho desumanamente prolongadas, concessão
de benefícios como plano de saúde, auxílio alimentação, garantia de transporte, entre outros.
Também foram registrados diversos casos de repressão e intimidação aos movimentos grevistas.
Em quatro estados – Pernambuco, Rio de Janeiro, Minas Gerais e Natal – e no Distrito Federal, as
empresas recorreram à Justiça em tentativas de criminalizar a atuação dos sindicatos. Em pelo
menosdoiscasos–BrasíliaePernambuco–,demissõesarbitráriaseilegaisdefuncionáriosligados
aos sindicatos grevistas foram denunciadas. Em Pernambuco, trabalhadores denunciaram
a atuação truculenta e parcial das forças policiais, que tentaram inviabilizar as mobilizações
sindicais. Nas obras da Arena de Manaus, também, o Ministério Público do Trabalho chegou a
investigar denúncia de mais de 500 trabalhadores sobre assédio moral.
RiscosdesegurançanocanteirodeobrasdosestádiosforamdenunciadospeloMinistérioPúblico
do Trabalho (MPT) em diversas ocasiões. Em novembro de 2010, uma série de irregularidades foi
encontrada pelo MPT-MT na Arena Pantanal, em Cuiabá, como sérios riscos de deslizamentos
no canteiro de obras e ausência de proteção contra quedas e de equipamentos adequados
para os operários que realizaram a instalação das estacas das fundações dos estádios. Além
disso, em três ocasiões, as obras foram interditadas após a morte de operários. Em dezembro
de 2013, o MPT-AM manteve a interdição nas obras da cobertura da Arena Amazônia, expressa
pela Justiça do Trabalho dois dias antes, logo após a morte de Marcleudo de Melo Ferreira. Em
março de 2014, foi a vez do Itaquerão: após a morte de Fabio Hamilton da Cruz, auditores do
Ministério do Trabalho e Emprego (MTE) resolveram interditar a montagem das arquibancadas
temporárias norte e sul do estádio. No mês seguinte, abril de 2014, o MTE interditou as atividades
7 Disponível em http://www.redebrasilatual.com.br/trabalho/2014/04/entre-2009-e-2013-trabalhadores-em-estadios-
para-a-copa-tiveram-aumento-real-de-ate-7-35-1876.html Acesso em 11 de maio de 2014.
Esse tipo de pressão age em favor das empreiteiras, contribuindo para atropelos das normas de
proteção e segurança, aportes adicionais de recursos públicos, irregularidades nos processos
de licenciamento de obras e flexibilização das regras de licitação. Mais que isso: os atrasos têm
servido como pretexto para violações de direitos dos trabalhadores nas obras dos estádios e dos
projetosdeinfraestrutura.Aconjugaçãoentremagnitudedasobrasecronogramassupostamente
apertados resultou em más condições de trabalho, jornadas de trabalho desmesuradas, mortes e
superexploração dos operários, a despeito das cifras milionárias destinadas às obras.
Os gastos com a toda a Copa beiraram os R$ 30 bilhões2
. Apenas 15% dos custos estão sendo
bancados por empresas privadas3
. O restante advém dos cofres públicos, tanto sob a forma de
investimento direto – realizado pelas esferas federal, estadual e municipal – como por meio
de financiamentos realizados prioritariamente pelo Banco Nacional de Desenvolvimento
Econômico e Social (BNDES) e pela Caixa Econômica Federal (CEF)4
. Juntos, os financiamentos
deambasasinstituiçõessomammaisdeR$9bilhões,deacordocomaMatrizdeResponsabilidade
divulgada pelo próprio governo federal por seu site oficial, o Portal Brasil.
Somente para a reforma ou construção dos estádios, o valor gasto, segundo levantamento
do Sindicato Nacional de Arquitetura e Engenharia (Sinaenco), chega a R$ 8 bilhões,5
entre
recursos públicos e privados. Das 12 arenas, só duas não receberão aportes do BNDES: a Arena
Corinthians, mais conhecida como Itaquerão, que conta com financiamento da CEF; e o Estádio
Nacional Mané Garrincha. Uma vez que o BNDES e a CEF se utilizam de recursos provenientes
do Fundo de Amparo do Trabalhador (FAT)6
, o que observamos é uma ironia perversa: recursos
que deveriam amparar os trabalhos são mobilizados para promover violações de direitos
trabalhistas.
2.1.1. Greves e Paralisações
Em pouco tempo, como era de se esperar, mobilizações, paralisações e greves começaram a
eclodir nas obras dos estádios e outras obras de infraestrutura. Até abril de 2012, foram registadas
18 paralisações em oito dos 12 estádios que serão usados para a Copa: Manaus, Salvador, Natal,
Porto Alegre, Belo Horizonte, Brasília, Cuiabá, Fortaleza, Recife e Rio de Janeiro. Diversas são
as denúncias de irregularidades nas condições de trabalho da construção das arenas da Copa.
Entre as principais ocorrências estão a baixa remuneração dos trabalhadores, a tentativa de
2 Marinho, Glaucia; Campagnani, Mario; Cosentino, Renato. Brasil. In: Paula, Marilene de; Bartlelt, Darwin Danilo
(org) Copa para quem e para quê? Um olhar sobre os legados dos mundiais de futebol no Brasil, África do Sul e Alemanha.
Rio de Janeiro: Fundação Heinrich Böll, 2014, p.12-59.
3 Bartlelt, Darwin Danilo. Introdução. In: Paula, Marilene de; Bartlelt, Darwin Danilo (org) Copa para quem e para
quê? Um olhar sobre os legados dos mundiais de futebol no Brasil, África do Sul e Alemanha. Rio de Janeiro: Fundação
Heinrich Böll, 2014, p.7-11.
4 Além do BNDES e da CEF, a Matriz de Responsabilidade apresenta financiamentos de outras três instituições
financeiras públicas: o Banco do Nordeste do Brasil (BNB), o Banco do Brasil e o Banco do Estado do Rio Grande do Sul
(Banrisul). A primeira financia a Arena Fonte Nova e a Arena Pernambuco, enquanto as duas últimas estão presentes na
modernização de um único estádio, o Beira-Mar.
5 De acordo com a reportagem de El País, o Brasil chega à Copa de 2014 como o campeão de gastos em estádios.
“No Mundial da Alemanha, em 2006, foram gastos 3,6 bilhões de reais (1,57 bilhão de dólares) para o mesmo número
de estádios. Na África do Sul, em 2010, o valor aproximado foi de pelo menos 3,27 bilhões de reais (1,39 bilhão de
dólares), mas para 10 estádios, segundo o levantamento.” Disponível em http://brasil.elpais.com/brasil/2013/11/25/
economia/1385384409_505409.html Acesso em 12 de maio de 2014.
6 De acordo com o artigo 239 da Constituição de 1988, 40% do FAT deve ser destinado ao BNDES, para a aplicação em
programas de desenvolvimento econômico – este é o chamado FAT constitucional. Além disso, tanto o BNDES quanto
a CEF captam recursos do FAT Depósitos Especiais, uma modalidade de financiamento direcionada às instituições
financeiras oficiais federais.
Arena Dias Parados
Arena Amazônia/AM 2
Arena da Baixada/PR 2
Arena das Dunas/RN 13
Arena Fonte Nova/BA 4
Arena Pernambuco/PE 18
Beira-Rio/RS 2
Castelão/CE 13
Mané Garrincha/DF 10
Maracanã/RJ 25
Mineirão/BH 10
Total 103

5150
de manutenção e intervenção no sistema elétrico da Arena Pantanal, em resposta à morte de
Muhammad Ali Maciel. Já foram contabilizadas dez mortes em obras dos estádios da Copa.
TABELA 2 - OPERÁRIOS MORTOS EM OBRAS DOS ESTÁDIOS DA COPA
Dilma Roussef esteve presente nas obras do Mineirão em setembro de 2011, durante a greve
dos trabalhadores. A presidente estava em Belo Horizonte para celebrar a “Festa dos Mil Dias”,
comemoração que marcou o prazo de mil dias para o início da Copa e contou com a presença de
autoridades e representantes da FIFA. No entanto, ela não se encontrou com os trabalhadores,
nem se pronunciou sobre o assunto. O então ministro dos Esportes, Orlando Silva, por sua vez,
informou que as greves não atrasariam as obras e declarou – por ironia ou deboche? – contar
com o “patriotismo dos operários”8
. Na época, os grevistas denunciavam as precárias condições
de trabalho, como a falta de água quente em todos os chuveiros e de armários no local.
Os trabalhadores ainda tiveram que encarar a péssima qualidade dos alimentos servidos em
muitas obras. No Maracanã, Nilson Duarte, presidente do Sindicato dos Trabalhadores nas
IndústriasdaConstruçãoPesada(Sitraicp)alegaqueforamservidosmacarrãoefeijãoestragados,
salada com bichos e leite fora da validade para dois mil trabalhadores.
8 “O que nós não podemos perder é o canal de diálogo e o prazo de execução das obras. Tenho certezaque o mesmo
trabalhador que faz a greve tem interesse em entregar as obras no prazo devido, porque são brasileiros e também
trabalham pelo sucesso do evento em 2014”, http://esporte.uol.com.br/futebol/ copa-2014/ultimas-noticias/2011/09/16/
ministro-diz-que-greves-nao-vao-atrasar-obras-e-conta-com- patriotismo-dos-operarios.htm
O desrespeito aos direitos trabalhistas e as condições de trabalho abusivas não foram restritas
às obras dos equipamentos esportivos. Na Bahia, os operários da construção civil decidiram
entrar em greve por tempo indeterminado. Além da Arena Fonte Nova, as principais obras do
estado, como Linha 1 do metrô, Ferrovia Oeste-Leste, Parque Naval, Via Bahia, Via Expressa,
foram paralisadas. O mesmo ocorreu no Ceará e em Pernambuco. No estado do Castelão, outras
obras de grande porte sofreram paralisações simultâneas: o saneamento do entorno do estádio,
ampliação do Complexo Portuário de Pecém, construção da Usina Termelétrica Energia Pecém
(UTE Pecém) e construção do Metrô de Fortaleza (Metrofor). Em outubro de 2013, o Sindicato
dos Trabalhadores da Construção Civil e Pesada de Pernambuco (Marreta) deflagrou uma greve
que durou quatro dias, envolvendo 70 mil operários de 90% das obras em andamento no estado.
Muitas das obras são decorrentes das transformações urbanas e econômicas para a Copa do
Mundo.
2.1.2. A flexibilização do trabalho infantil durante a Copa
Emdezembrode2013,oConselhoNacionaldeJustiça(CNJ)autorizou,pormeiodaRecomendação
nº 13, a FIFA e as empresas patrocinadoras a contratar crianças e adolescentes a partir de 12 anos
para trabalhar em “atividades promocionais” durante o Mundial. A Recomendação considera a
participação de crianças e adolescentes de todas as partes do mundo no programa desenvolvido
pela organização do evento, denominado FIFA Youth Programme, e estabelece em seu artigo 3º
que
a participação de crianças e adolescentes em atividades promocionais do evento
esportivo nos estádios, como “acompanhamento de jogadores”, “porta-bandeiras”,
“gandulas’”, “amigo do mascote” ou atividades assemelhadas, uma vez que voltada
para a valorização da atividade esportiva, será permitida, mediante (...) autorização
dos pais ou responsável legal (...).

A resolução, todavia, é contrária às determinações da Constituição de 1988. O texto
constitucional proíbe o trabalho para menores de 14 anos, permitindo a atividade profissional
para menores entre 14 e 16 anos somente na condição de aprendiz. Mesmo assim, devem ser
respeitadas condições especiais e protetivas de trabalho, as quais impedem, por exemplo,
trabalho em horário noturno ou em atividades perigosas.
Ponto de polêmica se deu com relação à atividade de gandula. Em 10 de março de 2014,
a Procuradoria Regional do Trabalho da 9º Região (Paraná) enviou uma moção de repúdio à
Recomendação nº13 ao CNJ e à Secretaria Nacional de Direitos Humanos. Para a procuradora
Margaret Matos de Carvalho “é claro que se trata de um trabalho, com regras, horário a cumprir
e sanções previstas no caso de descumprimento das normas estabelecidas para atividade. Tanto
é assim, que a própria CBF proíbe, desde 2004, a contratação de gandulas menores de 18 anos
para atuar em partidas oficiais”.9
Além disso, a procuradora continua: “É um trabalho que será
realizado, muitas vezes, em período noturno, e que envolve riscos à saúde do trabalhador.“
Há dezenas de casos de agressões a gandulas ocorridas durante partidas de futebol. Assim, a
9 Disponível em http://copadomundo.uol.com.br/noticias/redacao/2014/03/18/orgao-federal-autoriza-que-criancas-
de-12-anos-trabalhem-de-gandula-na-copa.htm. Acesso em 13 de maio de 2014.
Estádio Nacional Mané Garrincha (Brasília)
Consórcio Brasília 2014 (Via Engenharia e Andrade Gutierrez), também responsáveis pela construção.
junho, 2012 O ajudante de pedreiro José Afonso de Oliveira Rodrigues, 21 anos,
faleceu ao cair de uma altura de 50 metros.
Estádio Mineirão (Belo Horizonte)
Consórcio Minas Arena, (Construcap, Egesa e Hap), que também respondem pela construção.
julho, 2012 O armador Antônio Abel de Oliveira, 55 anos, sofreu uma parada cardiorrespiratória enquanto
trabalhava no canteiro de obras do estádio.
Arena Amazônia (Manaus)
Consórcio Arena/Seinfra, com obras de responsabilidade da construtora Andrade Gutierrez.
março, 2013 O pedreiro Raimundo Nonato Lima Costa, 49 anos, caiu de uma lage e não sobreviveu.
dezembro, 2013 Marcleudo de Melo Ferreira, 22 anos, caiu de uma altura de 35 metros e não resistiu.
dezembro, 2013 No mesmo dia da morte de Marcleudo, José Antônio Nascimento Souza, 50 anos, sofreu um infarto
quando trabalhava nas obras do Centro de Convenções Amazonas, instalação que faz parte do
complexo construído para o Mundial.
fevereiro, 2014 Antônio José Pita Martins, 55 anos, foi atingido na cabeça por uma peça durante o desmonte
de um guindaste.
Arena Corinthians (São Paulo)
Consórcio Odebrecht/Corinthians, com obras de responsabilidade da própria Odebrecht.
novembro, 2013 O motorista e operador de guindaste Fábio Luis Pereira, 42 anos, e o montador Ronaldo Oliveira
dos Santos, 44 anos, morreram após a queda de três estruturas metálicas na parte de trás das obras
do Itaquerão. O guindaste que as içava não teria suportado o peso e tombou.
março, 2014 O operário Fabio Hamilton da Cruz, 23 anos, trabalhava na instalação das arquibancadas quando
caiu de uma altura de 15 metros e não resistiu. Fabio teria se desequilibrado. Após polêmica, uma
foto do operário tirada pouco antes de sua morte foi divulgada, comprovando que ele usava os
aparelhos de segurança.
Arena Pantanal (Cuiabá)*
Consórcio CLE (ETEL, Canal Livre), responde pela parte elétrica de tecnologia da informação.
maio, 2014 O operário Muhammad Ali Maciel, 32 anos, morreu devido a uma descarga elétrica.
* O consórcio Arena Pantanal, da construtora Mendes Junior, responde pelo restante das obras.

5352
ilegalidade da recomendação do CNJ é patente”.10
Para o procurador do MPT Dias Marques,
“nessa atividade de gandula, além de expor a criança a raios ultravioleta, há possibilidade de ser
atingida por uma bolada e também à pressão psicológica da torcida.”11
Todavia, a Vara da Infância e da Juventude do Distrito Federal discordou da posição do
Ministério Público do Trabalho. De acordo com o supervisor da seção de apuração e proteção
da Vara, Marcos Barbosa, a Recomendação nº 13 não imputa qualquer prejuízo para crianças
e adolescentes. Ele avalia que “não existe inadequação na participação de adolescentes na
função de gandulas na Copa do Mundo, haja vista se tratar de um evento desportivo mundial,
em que muitos adolescentes almejam participar.”12
Barbosa afirmou que a Vara da Infância
estará presente para realizar a fiscalização, e explicou ainda que “quanto a prejuízos físicos e
psicológicos, existe protocolo de procedimentos a serem observados pela organização do evento
visando ao bem-estar das crianças e adolescentes que se apresentarão na Copa do Mundo, tais
como local adequado para espera e descanso, alimentação, atividades lúdicas, entre outras”.13
O MPT protocolou um pedido de revisão da Recomendação nº 13 ao CNJ no dia 17 de março,
convencido dos riscos e prejuízos aos quais crianças e adolescentes estariam expostos.
2.1.3. Trabalho voluntário
O caso do trabalho voluntário para a FIFA é mais um exemplo não só de violação de direitos
fundamentais, como também de exceção e descumprimento da legislação nacional. Segundo
a Lei n. 9.608/98, o trabalho voluntário pode ser prestado somente para “entidade pública de
qualquer natureza, ou a instituição privada de fins não lucrativos”, e deve possuir objetivos
“cívicos, culturais, educacionais, científicos, recreativos ou de assistência social, inclusive
mutualidade”. Contudo, a FIFA não só não é uma entidade sem fins lucrativos, como anunciou,
em março de 2014, que obteve em 2013 o maior lucro da sua história: foram arrecadados US$
1,386 bilhão (R$ 3,2 bilhões), com um lucro líquido de US$ 72 milhões (R$ 163 milhões).14
De
acordo com suas projeções, a entidade esperava arrecadar US$ 4 bilhões com a Copa de 2014, no
Brasil, o que equivale a aproximadamente R$ 10 bilhões.15
A FIFA divulgou que cerca de 14 mil pessoas trabalharam como voluntários durante o evento.
Contudo, seu programa de voluntariado, chocava-se com as normas previstas na Constituição
de 1988. Entre as violações, destacam-se: o desrespeito à jornada de 44 horas semanais, pois
estipulam 10 horas diárias; o desrespeito ao tempo de refeições e descanso ao longo da jornada,
pois a jornada diária instituída é 10 horas contínuas; o desrespeito ao direito ao repouso
semanal, já que são 20 dias contínuos. Trata-se de 200 horas de trabalho, sem interrupção para
repouso semanal ou durante a jornada, em 20 dias, gratuitamente. Sem pudor, a FIFA descreve
as condições de trabalho em seu site oficial.16
10 Idem.
11 Disponível em http://www.frizz.com.br/noticias/97993/mpt-e-vara-da-infancia-divergem-sobre-criancas-como-
gandulas.shtml. Acesso em 13 de maio de 2014.
12 Idem.
13 Idem.
14 Disponível em http://oglobo.globo.com/esportes/copa-2014/fifa-anuncia-que-teve-lucro-recorde-no-ano-
de-2013-11946658 Acesso em 13 de maio de 2014.
15 Idem.
16 A descrição das condições de trabalho voluntário pela própria Fifa estão disponíveis em http://pt.fifa.com/worldcup/
organisation/volunteers/faq.html.
Diante destas violações, foi lançado um manifesto com 170 assinaturas de professores,
pesquisadores, advogados e entidades ligados ao Direito do Trabalho, posicionando-se contra o
trabalho voluntário na Copa. O texto afirma que este é um atentado à ordem institucional. “(...)
[O] que pode restar como legado da Copa é uma séria acomodação diante de posterior utilização
e ampliação desta ou de outra fórmula jurídica de precarização do trabalho”.17
Durante a Copa, mais um revés: às vésperas do jogo entre Equador e Suíça, no Estádio Mané
Garrincha, pelo menos 40 voluntários do Mundial afirmaram ter passado mal ao consumirem
refeições servidas pela FIFA. Segundo a Vigilância Sanitária do Distrito Federal, as pessoas
relataram diarreia e dores abdominais. A FIFA não se pronunciou sobre o caso.
2.1.4. Estabelecimentos comerciais no entorno dos estádios e em vias de acesso
A visibilidade e a circulação de capital proporcionadas pelos megaeventos garantem que
grandes empresas e corporações alcancem enormes dividendos com a realização dos jogos.
De modo a proteger os interesses de grupos corporativos, o comércio dentro dos estádios da
Copa foi definido e organizado pela FIFA, garantindo o monopólio às empresas associadas e
patrocinadoras. As restrições vão mais além: a entidade exigiu do Governo Federal e das cidades-
sede que a atividade comercial e a publicidade no entorno dos estádios e em outras áreas de
interesse, como as principais vias de acesso e as áreas das Fan Fests, também fossem controlados
exclusivamente por ela e suas parceiras. Nesse sentido, a Lei Geral da Copa determina (Lei nº
12.663/2012):
Art. 11. A União colaborará com Estados, Distrito Federal e Municípios que sediarão os
Eventos e com as demais autoridades competentes para assegurar à FIFA e às pessoas
por ela indicadas a autorização para, com exclusividade, divulgar suas marcas,
distribuir, vender, dar publicidade ou realizar propaganda de produtos e serviços, bem
como outras atividades promocionais ou de comércio de rua, nos Locais Oficiais de
Competição, nas suas imediações e principais vias de acesso.
Parágrafo único. Os limites das áreas de exclusividade relacionadas aos Locais Oficiais
de Competição serão tempestivamente estabelecidos pela autoridade competente,
considerados os requerimentos da FIFA ou de terceiros por ela indicados. [grifos
nossos]18
As Zonas de Exclusão da FIFA – ou Áreas de Restrição Comercial – foram, portanto, determinadas
pela Lei Geral da Copa, e sua regulamentação atribuída aos municípios-sede. Oito das 12 cidades
já as haviam regulamentado até abril de 2014: Brasília, Cuiabá, Fortaleza, Natal, Salvador, São
Paulo, Recife e Rio de Janeiro19
. Na região metropolitana de Recife, a área de restrição comercial
não só inclui o entorno da Arena Pernambuco, localizada no município de São Lourenço da
17 O Manifesto pode ser lido em http://www.cartamaior.com.br/?/Editoria/Principios-Fundamentais/Manifesto-
contra-o-trabalho-voluntario-na-Copa/40/30523.
18 No que concerne ao monopólio de espaços publicitários, a mesma benesse é concedida ao Comitê Olímpico
Internacional pelo Ato Olimpico (Lei Federal 12.935), cujo artigo 9º estabelece: “Ficam suspensos, pelo período
compreendido entre 5 de julho e 26 de setembro de 2016, os contratos celebrados para utilização de espaços publicitários
em aeroportos ou em áreas federais de interesse dos Jogos Rio 2016, na forma do regulamento”. Este mesmo monopólio é
reiterado pelo Decreto Municipal n. 30.379, de 1/01/2009.
19 Respectivamente, pelos Decretos 34.432/2013 (Brasília); 5.501/2014 (Cuiabá); 13.164/2013 (Fortaleza); 10.256/2014
(Natal); 23.975/2013 (Salvador); 55.010/2014 (São Paulo); 27.157/2013 (Recife); e 37.155/2013 (Rio de Janeiro).

5554
Mata, como também uma série de ruas e avenidas – tais como as de Boa Viagem, Conselheiro
Aguiar e Domingos Ferreira, na orla da Praia de Boa Viagem – além de um bairro inteiro, o Bairro
do Recife20
.
A Lei Geral da Copa restringe o uso de marcas associadas à FIFA não só nas áreas de restrição
comercial, mas em toda cidade. As Marcas Oficiais da FIFA incluem o emblema oficial, o mascote
e a taça do campeonato, além de termos gerais como “Copa do Mundo”, “Copa 2014”, “Mundial
2014”, “Brasil 2014”, além das versões para cada uma das cidades-sede (Rio 2014, Manaus 2014,
etc.). Restaurantes, bares e lojas não podem se utilizar de qualquer marca ou designação oficial
da competição como parte da decoração de seus estabelecimentos comerciais – caso contrário,
estariam propensos a responder por “marketing de emboscada”.
2.2. Direito ao Trabalho
2.2.1 Trabalhadores informais
Historicamente, o comércio informal se tornou uma das principais estratégias de sobrevivência
para parcelas expressivas da população trabalhadora e é inegável a sua contribuição à economia,
à cultura e à vivacidade urbanas. Nos grandes centros urbanos, entretanto, esses trabalhadores
deixaram de ser reconhecidos e valorizados e passaram a ser perseguidos, agredidos,
criminalizados, “roubados” e impedidos de trabalhar por autoridades públicas – associadas e,
muitas vezes, financiadas por grupos econômicos que controlam o comércio local.
Conforme o Mundial foi se aproximando, os trabalhadores informais sofreram com o
recrudescimento da repressão e são cada vez mais constrangidos a exercer sua atividade. Uma
nova retórica – que conjuga, por um lado, o incentivo ao turismo, a ordenação e a limpeza de
áreas valorizadas das cidades, e por outro, a proteção aos patrocinadores – é posta em marcha,
criminalizando a atividade. De modo geral, o que se observa é a revogação unilateral, por parte
das prefeituras, das permissões dos comerciantes de rua; a realocação dos vendedores para
shoppings populares localizados a grandes distâncias dos centros e das vistas do público e a falta
de transparência e diálogo entre o poder público e os trabalhadores informais.
É possível perceber como os projetos de revitalização e as obras realizadas para a Copa –
seja no entorno dos estádios, seja em obras relacionadas, como as de mobilidade – atingem
o comércio informal. Em Cuiabá, o alargamento de vias e a redução das calçadas para a
construção de corredores de ônibus impedem que ambulantes montem suas barracas. Em
Brasília, os vendedores tiveram que arcar com a construção de novos quiosques, por meio
de endividamentos facilitados pela Associação Comercial do Distrito Federal; já a reforma do
aeroporto internacional JK implicou a remoção da central de taxistas.
AsáreasderestriçãocomercialdaFIFA,porsuavez,acirramaindamaisatensãoentreambulantes
e prefeituras. Das oito cidades que já regulamentaram a Lei Geral da Copa, quatro proíbem o
comércio ambulante nas áreas de restrição. É o caso de Fortaleza, onde trabalham cerca de 52
mil vendedores informais, segundo dados da Streetnet. No decreto da capital cearense, o artigo
4º determina: “Não será autorizado qualquer tipo de comércio de rua na Área de Restrição
Comercial nos dias de Evento e em suas respectivas vésperas, salvo se contar com a prévia e
expressa manifestação oficial da FIFA.” Os decretos de Pernambuco, Brasília e Cuiabá contêm
artigos idênticos.
20 Disponível em http://apublica.org/2014/04/territorio-da-fifa/ Acesso em 14 de maio de 2014.
Em outras quatro cidades que regulamentaram a Lei Geral da Copa por decreto – Natal, Rio de
Janeiro, Salvador e São Paulo –, o comércio nas áreas restritas esteve submetido à autorização
pela FIFA ou por pessoas físicas e jurídicas autorizadas pela entidade. Todavia, isso não indica
uma postura menos intolerante por parte dos respectivos governos municipais. O Rio de Janeiro
tem assistido à criminalização da atividade ambulante com os chamados “Choques de Ordem”
e a instauração da Secretaria Municipal de Ordem Pública, na gestão de Eduardo Paes.
Por sua vez, a Prefeitura de São Paulo procurou estabelecer uma política de cassação das
licenças para o exercício da atividade (o Termo de Permissão de Uso - TPUs) que culminou na
revogação em maio de 2012 do decreto que autorizava o comércio de rua. No mês seguinte, o
Fórum de Ambulantes de São Paulo conseguiu uma liminar revogando as cassações de TPUs
realizadas pela Prefeitura no ano de 201221
. Na decisão da juíza Carmen Oliveira, da 5ª Vara da
Fazenda Pública, consta o número de licenças cassadas: quatro mil22
. A liminar foi derrubada
pela administração municipal ainda em 2012, mas os vendedores ambulantes conseguiram
restabelecê-la no Superior Tribunal de Justiça (STJ).
Em 16 de maio de 2013, foi definido por audiência pública que o processo seria suspenso por
180 dias, para que um plano municipal para o comércio ambulante fosse produzido. Assim
foi oficializado em setembro do mesmo ano o Grupo de Trabalho dos Ambulantes, composto
por seis representantes dos ambulantes, seis da sociedade civil e mais 12 do poder público. O
GT acabou funcionando como um espaço de articulação para um acordo entre a Secretaria
de Coordenação das Subprefeituras, a Secretaria Municipal da Copa, a FIFA e o Fórum de
Ambulantes, que garantisse trabalho aos ambulantes durante o Mundial23
.
Emmaiode2014,orelatóriofinaldoGTfoilançado24
.APrefeituradeSãoPaulogarantiuaabertura
de 600 vagas para participação de vendedores ambulantes no entorno da Arena Corinthians e
nas proximidades da Fan Fest. No entanto, os Parceiros da Fifa é que foram os responsáveis pelo
treinamento, seleção e contratação dos ambulantes, bem como o fornecimento de mercadorias,
os materiais de trabalho, os uniformes e a autorização. O vendedor teria rendimento de 30% do
valor de cada unidade vendida.
Na capital baiana, tanto a União quanto o município têm empreendido uma ofensiva contra os
trabalhadores informais nos últimos anos. A proibição das baianas de acarajé na orla decorre
de um ofício encaminhado em 2011 pela Superintendência do Patrimônio da União, ligada ao
Ministério do Planejamento, à Prefeitura de Salvador, e inclui, além das baianas, vendedores
de queijo coalho, brincos, camarão e todos que vendem alguma coisa na faixa de areia25
. De
acordo com o texto, a lei federal de gerenciamento costeiro proíbe a ocupação da faixa de areia
na praia para o comércio. Meses antes a Justiça Federal havia determinado a demolição de todas
as barracas de praia da capital baiana26
.
21 Território da FIFA”, 14 de abril de 2014 – Pública. Disponível em http://apublica.org/2014/04/territorio-da-fifa/.
Acesso em 19 de maio de 2014.
22 Idem.
23 Território da FIFA”, 14 de abril de 2014 – Pública. Disponível em http://apublica.org/2014/04/territorio-da-fifa/.
24 São Paulo garante 600 vagas para ambulantes na Copa do Mundo” 9 de maio de 2014 – Portal da Copa. Diponível
em http://www.copa2014.gov.br/pt-br/noticia/sao-paulo-garante-600-vagas-para-ambulantes-na-copa-do-mundo
25 Disponível em http://noticias.uol.com.br/cotidiano/ultimas-noticias/2011/02/19/uniao-quer-retirar-baianas-de-
acaraje-das-praias-de-salvador.htm Acesso em 18 de maio de 2014.
26 Idem.

5756
Em 2014, a Prefeitura de Salvador instaurou uma medida que passou a ser conhecida como
“Guerra das Cervejas”. Por meio de decreto, o governo municipal estabeleceu que somente as
cervejas patrocinadoras do carnaval soteropolitano poderiam ser vendidas por ambulantes nos
circuitos oficiais27
. Em outra determinação, desta vez feita pela Secretaria Municipal de Ordem
Pública (SEMOP), os churrascos no espeto foram proibidos durante o Carnaval. A decisão ainda
instaurou praças de alimentação, e restringiu a venda de bebidas a ambulantes cadastrados,
com camisa do patrocinador do circuito e em tendas padronizadas – nessas tendas a venda de
alimentos foi proibida28
. As medidas desagradaram os ambulantes.
Em maio do mesmo ano, a SEMOP publicou uma portaria (nº 60/2014) cujo conteúdo dispõe
sobre as novas regras para o comércio informal durante o Mundial. A despeito dos números
apresentados pela StreetNet, que estima haver 42 mil vendedores informais em Salvador, foram
liberadas somente 500 vagas para ambulantes durante todo o torneio. As taxas a serem pagas
pelostrabalhadoresvariavamdeR$66,73(paraasbaianasdoacarajé)aR$120,61(paraavendade
bebidas industrializadas). Os vendedores foram obrigados a atuar com kits – que compreendem
isopor, sombreiro, colete numerado, boné e crachá – fornecidos pelos patrocinadores oficiais
da competição, “observando o asseio e higiene corporal, incluindo unhas e barbas aparadas,
cabelos presos e protegidos por gorro, touca, rede ou boné” (artigo 12). Só foi permitido o
comércio de produtos dos patrocinadores do evento; a venda de churrascos no espeto e bebidas
artesanais foi proibida, sob pena de apreensão de mercadorias, cassação da autorização ou
multas que chegam até R$ 129,44.
27 Disponível em http://varelanoticias.com.br/ambulantes-criticam-a-guerra-das-cervejas-no-carnaval-de-salvador-
de-a-sua-opiniao/ Acesso em 19 de maio de 2014.
28 Disponível em http://varelanoticias.com.br/churrasquinho-de-gato-no-espeto-esta-proibido-nos-circuitos-do-
carnaval-veja-o-que-pode-ser-vendido/ Acesso em 19 de maio de 2014.
Box 10
O que que a baiana tem?
Após a promulgação da Lei Geral da Copa, uma polêmica se iniciou com relação à
proibição da venda de acarajé dentro da Arena Fonte Nova e em seu entorno. Com o
intuito de esclarecer a situação, a FIFA lançou nota oficial no dia 5 de outubro de 2012,
afirmando que o acarajé poderia ser comercializado por meio de uma concessionária
brasileira, desde que ela fosse escolhida por licitação. As baianas, assim, somente
poderiam trabalhar no estádio caso estabelecessem vínculo empregatício com a
concessionária, uma vez que a licitação é de uma burocracia inalcançável para
trabalhadores autônomos.
As baianas não aceitaram deixar de trabalhar por conta própria, e uma grande
campanha de advocacy foi lançada, envolvendo a população e atraindo a atenção da
imprensa nacional e internacional. Rita Santos, presidente da Associação das Baianas
de Acarajé (ABAM), passou a dar entrevistas criticando a FIFA duramente. “Eu já tinha
ido conversar com o governador aqui, mandando e-mails para o Ministro dos Esportes
e da FIFA, fui no Ministério Público e abri uma ação contra a FIFA...”1
No dia 5 de abril de 2013, 100 baianas organizaram um protesto do lado de fora da
Arena Fonte Nova. Do lado de dentro, a presidente Dilma Rousseff, o governador da
Bahia, Jacques Wagner, e o prefeito de Salvador, ACM Neto, participavam da cerimônia
de abertura do estádio. Lá, as baianas distribuíram acarajés gratuitamente, ergueram
faixas com mensagens como “A FIFA não quer acarajé na Copa”, e entregaram o abaixo-
assinadocommaisde17milassinaturas2
.Deúltimahora,foramconvidadasaentrarno
estádio, onde o Secretário Especial para Assuntos da Copa informou que a FIFA tinha
autorizado as baianas a trabalhar dentro da Arena durante a Copa das Confederações3
.
A entidade, contudo, jamais anunciou publicamente ter mudado de posição.
A autorização para vender em dias de jogos normais só veio cerca de três meses
depois, quando um novo acordo foi firmado entre a ABAM e o consórcio controlado
pelas empresas Odebrecht e OAS, que terá direito de exploração do estádio pelos
próximos 35 anos. Até então, as empresas justificavam a proibição alegando motivos
de segurança. De duas a seis baianas atendem hoje os torcedores nos dias de jogo, a
depender da quantidade de público. Para isso, algumas adaptações foram realizadas,
entre elas, o uso de fritadeiras elétricas no lugar do tacho. Mesmo assim, as baianas
seguiram mobilizadas: em janeiro de 2014, a lavagem das escadarias do Bonfim foi
marcada por protestos contra a FIFA, questionando ainda o novo ordenamento da orla
da capital baiana4
. Por decisão judicial, as baianas não podem mais trabalhar na areia
da praia, onde produziram o acarajé por décadas.
1 A entrevista foi concedida para a agência Pública, em “Legado pra quem?”, 4 de fevereiro de 2014.
Disponível em apublica.org/2014/02/legado-pra-quem/ Acesso em 17 de maio de 2014.
2 “Legado pra quem?”, 4 de fevereiro de 2014. – Pública. Disponível em apublica.org/2014/02/legado-pra-
quem/ Acesso em 17 de maio de 2014.
3 Idem.
4 Disponível em http://agenciapulsar.org/brasil2013/mais/politica/brasil-mais/lavagem-do-bonfim-e-
marcada-por-prostesto-das-baianas/ Acesso em 18 de maio de 2014.

5958
Box 11
Do Mineirão ao Mineirinho: a luta dos
ambulantes pelo direito ao trabalho em Belo
Horizonte
No dia 6 de junho, 150 vendedores ambulantes foram retirados do entorno do
Mineirão, quando o estádio entrou em obras para o Mundial de 2014. Os barraqueiros
vendiam o famoso feijão tropeiro, o “Tropeiro do Mineirão”, e outras comidas típicas
aos torcedores desde os anos 60.
Pressionado pela Secretaria de Estado Extraordinária da Copa do Mundo em Minas
Gerais (Secopa-MG) a criar alternativas, o consórcio privado que administra o
Mineirão então contratou a organização social Rede Cidadã, cujos objetivos são o
estabelecimento de um canal de comunicação1
com os trabalhadores e sua inserção,
a partir da articulação com empresas, no mercado de trabalho2
. Já a Secretaria de
Estado Extraordinária da Copa do Mundo-MG, por sua vez, ofereceu aos ambulantes
vagas de trabalho nas obras do estádio, além de cursos de capacitação nas áreas de
segurança alimentar, atendimento ao cliente e informação turística, em parceria com
a Associação Nacional de Bares e Restaurantes e o SEBRAE3
. Os barraqueiros não
aceitaram trabalhar nas obras, e lutam para continuar no seu próprio negócio e por
soluções que não sejam temporárias.
Em novembro de 2011, a Procuradoria dos Direitos do Cidadão do MPF, junto à
Defensoria Pública, encaminhou recomendação à Prefeitura e ao Governo do
Estado, na qual afirma que ambas as esferas do poder público “vêm se negando
a tomar as medidas que propiciem o restabelecimento das condições de dignidade
destas famílias”4
. Após as manifestações de 2013, o governador Antonio Anastasia
fez promessas aos ambulantes, e desde então muitas audiências foram realizadas
entre a Associação dos Barraqueiros do Mineirão (ABAEM) e assessores do governo
estadual, além da Secopa-MG e outras entidades5
. Todavia, as negociações não tiveram
resultados efetivos, e os barraqueiros foram impedidos de trabalhar. Enquanto o feijão
tropeiro era servido no Mineirão no “padrão FIFA”, os ambulantes apresentaram à
Prefeitura um abaixo-assinado pedindo a volta das barracas no entorno do estádio. O
abaixo-assinado foi realizado na Internet e obteve 11 mil assinaturas em uma semana.
1 “Projeto de Relacionamento com a Comunidade do Entorno do Mineirão”, Rede Cidadã. Disponível em
http://www.redecidada.org.br/programas-e-projetos/minas-arena-social/projeto-de-relacionamento-com-
a-comunidade-do-entorno-do-mineirao/ Acesso em 17 de maio de 2014.
2 “Rede de Atendimento aos Barraqueiros do Mineirão”, Rede Cidadã. Disponível em http://www.
redecidada.org.br/programas-e-projetos/minas-arena-social/rede-de-atendimento-aos-barraqueiros-do-
mineirao/ Acesso em 17 de maio de 2014.
3 “Os Sem Estádio”, Disponível em http://apublica.org/2012/09/os-sem-estadio/ Acesso em 17 de maio de
2014.
4 Idem.
5 “Território da FIFA”, 14 de abril de 2014 – Pública. Disponível em http://apublica.org/2014/04/territorio-
da-fifa/ Acesso em 17 de maio de 2014.
No ginásio poliesportivo Felipe Hanriot Drummond, o Mineirinho, a tradicional feira
de artesanato, que funcionava de forma regulamentada há 11 anos, foi obrigada a parar
suas atividades em 21 de abril de 2013. De acordo com a Associação de Expositores
e Feirantes do Mineirinho (AEFEM), 400 expositores e mais de 4 mil trabalhadores
envolvidos em toda escala de produção da feira foram afetados. O motivo: o ginásio
seria usado como base de apoio para a Copa das Confederações, e lá seriam instalados
serviços de hospitalidade, unidades de credenciamento, de logística, e de apoio às
atividades de mídia, saúde e segurança, além de estacionamentos.
Entre 2011 e 2013, os feirantes receberam informações de diversas fontes sobre o
término da feira, e as justificativas foram as mais variadas possíveis6
. A primeira, dada
pela Secopa-MG, foi a construção de pequeno viaduto próximo à área do ginásio
para facilitar o acesso de pedestres ao Mineirão; a segunda, também anunciada pela
Secopa-MG, foi a necessidade de realizar reformas de adequação do ginásio; por fim,
veio o comunicado sobre a instalação de estruturas temporárias7
. Rumores de que a
suspensão da feira seria permanente aumentavam a incerteza dos trabalhadores.
Em meio a todo o processo, a Secopa-MG vinha negociando outros espaços para a
realizaçãodafeira.PartedosfeirantesaceitouumaáreaemSantaEfigênia,nazonaleste
da capital mineira, mas as reclamações sobre a distância entre o bairro e o Mineirinho
eram recorrentes. Continuaram, assim, a negociar por um local para trabalhar. “A
AEFEM continuou indo ao Mineirinho todas as quintas e domingos, no horário da
feira, pedindo a nossa volta”8
. Após as manifestações de meados do ano passado, a
permanência dos feirantes no Mineirinho voltou à pauta, com o apoio ampliado do
Comitê Popular dos Atingidos pela Copa (COAPC). Foram meses de negociação, e os
feirantes conquistaram o direito de voltar a trabalhar. Em 24 de novembro de 2013,
a feira voltou a funcionar com os seus 400 expositores. Durante o Mundial de 2014,
todavia, não puderam vender artesanato, alimentação ou vestuário no entorno do
estádio9
.
6 Disponível em http://apublica.org/2013/07/fim-de-feira-mineirinho-copa-do-mundo-belo-horizonte/
7 Idem.
8 Thereza Marques, presidente da AEFEM, em declaração à agência Pública, “Legado pra quem?”, 4 de
fevereiro de 2014.. Disponível em http://apublica.org/2014/02/legado-pra-quem/ Acesso em 17 de maio de
2014.
9 Feirantes e ambulantes querem trabalhar durante Copa do Mundo”, Disponível em http://agenciabrasil.
ebc.com.br/geral/noticia/2014-05/feirantes-e-ambulantes-querem-trabalhar-durante-copa-do-mundo

6160
Box 12
Prostituição Não é Crime
e Turismo Sexual é Legal
Muitas informações têm sido publicadas sobre o suposto elo entre eventos esportivos e
o “aumento da prostituição” ou, ainda, o tráfico de pessoas. Há muitas distinções que
precisam ser feitas. A primeira delas: prostituição, no Brasil, é ocupação reconhecida
pelo Ministério do Trabalho, em sua Classificação Brasileira de Ocupações, desde 2002
(CBO, n.5198-5). A outra distinção necessária é: durante a Copa, todos os trabalhadores
querem incrementar seus ganhos e, por isso, não é difícil notar que pouco tem sido
esclarecido sobre a violação de direitos que ocorre por obra da confusão entre trabalho
sexual, tráfico de pessoas e o suposto “aumento” de ambos durante os grandes eventos
esportivos. Para tal confusão contribuem, ainda, a criminalização dos deslocamentos
humanos e dos processos migratórios daí derivados e o parco reconhecimento que
tem sido conferido ao trabalho sexual, apesar de inúmeras e, por vezes, eloquentes
manifestações, no Brasil e em outros países do mundo.
Prostituição, no Brasil, não é crime e nunca foi. Além disso, a prostituição é permitida
em 50% do total dos países onde existe uma legislação mínima sobre as trocas
econômico-sexuais. Nos demais, sua legalidade é limitada em 11% dos países e apenas
39%restanteselaéproibida(EUA,Lituânia,Romênia,Haiti,Suriname,Bahamas,Cuba,
Ruanda, Uganda, Filipinas, entre outros). No Brasil, a Rede Brasileira de Prostitutas, em
Carta de Princípios, defende, o ”direito de migração para o trabalho legal” e o “exercício
da profissão por maiores de 18 anos”. Em consonância com esta Carta, muitos juristas
defendem os mesmos direitos e vão além, ao considerarem que uma atividade que
favorece outra, lícita (a prostituição), não pode ser ilícita (o proxenetismo).
Nesse campo, questões de gênero não podem ser deixadas de fora. Afinal, as violações
de direitos dos chamados profissionais do sexo, nas mais variadas circunstâncias,
revelam que identidade de gênero e a exibição do corpo sexuado responde por boa
parte dos constrangimentos que sofrem. Por isso, violações de direitos humanos, civis
e sexuais de prostitutas e prostitutos, nas mais variadas circunstâncias, são violações
indissociáveis.
Duranteosprocessosde“higienização”dascidades-sededaCopa,áreasdeprostituição
têm sido local de destino de agentes do Estado, missionários e militantes abolicionistas
que, sob os argumentos da hora, pretendem conter, por vezes de maneira brutal, o
que consiste em direito: o trabalho sexual e, por conseguinte, o turismo classificado de
“sexual”. Por isso, vale saber que prostitutas militantes e demais ativistas participam do
Comitê Nacional de Enfrentamento ao Tráfico de Pessoas (CONATRAP) e publicaram,
em maio de 2014, recomendações às instituições que pretendem realizar ações
realizadas à Copa do Mundo: “No Brasil, há receio de que ocorram ações de repressão
contra a prostituição de adultas e adultos em várias cidades da Copa. É preocupante
queessasaçõespossamestarrelacionadasaprojetosdehigienizaçãourbana,oquenão
se coaduna com o Estado democrático vigente no País e fere os direitos de prostitutas
e prostitutos, estigmatizando-os e vulnerabilizando-os”. A Associação Brasileira de
Antropologia-ABA,emcartaencaminhadaaoSecretárioNacionaldeJustiçaeaoDiretor
do Departamento de Estrangeiros, do Ministério da Justiça, em maio de 2014 (Ofício nº
018/2014/ABA/PRES),tambémmanifestou-se,juntamentecomoseuComitêMigrações
e Deslocamentos, contra a indevida inserção de uma Feira Nacional de Enfrentamento
ao Tráfico de Pessoas e Experiências de Políticas Migratórias na programação oficial da
1ª Conferência Nacional sobre Migrações e Refúgio (COMIGRAR), notando nisso, uma
“(inconveniente) associação com uma pauta anti-tráfico de pessoas produzida por
agências multilaterais e utilizada, sobretudo, por governos do hemisfério norte, como
instrumento de contenção da mobilidade humana, do livre exercício da prostituição e,
em última análise, de criminalização da imigração.”. Já a Global Alliance Against Traffic
in Women (GAATW) lançou, em 2011, o documento “Qual é o preço de um boato?
Um guia para classificar os mitos e os fatos sobre a relação entre eventos esportivos
e tráfico de pessoas”, visando desconstruir pânicos morais e evitar um aumento de
criminalizações de prostitutas e clientes e a consequente violação de direitos humanos
nos países-sede de grandes eventos esportivos.
Resta saber se nessa Copa o jogo vai ser limpo ou a população vai ser violada em seus
direitos.
Fonte: WHAT’S THE COST OF A RUMOUR? A guide to sorting out the myths and the facts about sporting eventsand trafficking – GAATW, 2011.
Evento
Copa do Mundo, 2010
(África do Sul)
Jogos Olímpicos, 2010
(Canadá)
Copa do Mundo, 2006
(Alemanha)
Jogos Olímpicos, 2004
(Grécia)
Super Bowl 2008, 2009,
2011 (EUA)
Previsões
40.000 trabalhadoras sexuais
estrangeiras seriam “importadas”
para o evento.
Ocorreria uma “explosão” no
tráfico humano
40.000 trabalhadoras sexuais
estrangeiras seriam “importadas”
para o evento.
Aumentaria o tráfico para a
prostituição.
10.000 - 100.000 trabalhadoras
sexuais “invadindo” o evento ou
sendo traficadas para o trabalho
sexual durante o evento.
O que aconteceu?
O Departamento de Justiça e
Desenvolvimento Constitucional
da África do Sul não encontrou
um só caso de tráfico no evento.
Os dados estão sendo analisados,
mas as evidências anedóticas
e reportagens preliminares
indicam que nenhum caso
de tráfico foi identificado e os
negócios diminuíram para osas
trabalhadoresas sexuais.
5 casos de tráfico foram
identificados, de acordo com os
critérios locais, ligados à Copa do
Mundo.
Nenhuma instância de tráfico
para a prostituição foi ligado aos
Jogos Olímpicos de 2004.
A polícia não notou nenhum
aumento em prisões relacionadas
ao trabalho sexual durante o
evento.

6362
3. Acesso a bens e serviços públicos
e mobilidade
A mobilidade urbana é um aspecto essencial do direito à cidade. Enquanto direito humano,
enquadra-se em um item mais amplo: o direito à moradia1
. Segundo os tratados internacionais
que versam sobre o tema, o direito à moradia, por sua vez, compreende também o direto de toda
pessoa ter acesso a um lar e uma comunidade seguros para viver em paz, dignidade, com saúde
física e mental. Nesse sentido, além dos atributos físicos adequados para a habitação, o direito à
moradia deve incluir uma localização adequada: deve estar em local que ofereça oportunidades
de desenvolvimento econômico, cultural e social. Isso quer dizer que nas proximidades deve
haver oferta de empregos e fontes de renda, meios de sobrevivência, rede de transporte público,
supermercados, farmácias, correios, e outras fontes de abastecimento básicas2
. Ao mesmo
tempo, o acesso a melhores condições de mobilidade urbana não se restringe absolutamente
à localização. Nesses termos, deve se considerar também itens como preço das passagens,
oferta de modais diversificados, possibilidade de integração intermodal, meios de transporte
seguros, confortáveis e ambientalmente sustentáveis. Já as condições de mobilidade urbana que
vão permitir que as pessoas acessem os empregos, a escola, o lazer e demais atividades que
envolvem sua vida social, dependem de diversos fatores, desde os mais ligados às características
individuais, como a renda, até aqueles relacionados a características estruturais da cidade, como
o seu tamanho.
3.1. Mobilidade urbana para quem?
O Brasil está vivendo um contexto em que, após anos de abandono, suas maiores cidades
voltaram a receber grandes investimentos em infraestrutura para mobilidade urbana, no âmbito
do Programa de Aceleração do Crescimento 2 (PAC 2) e dos projetos para a Copa do Mundo de
Futebol de 2014 e das Olímpiadas de 20163
. Essa retomada no investimento acontece após anos
de incentivos diretos e indiretos exclusivamente ao transporte individual por parte de todos os
níveis de governo.
1 A moradia aparece de fato como um direito humano em 1965 com o tratado dos direitos econômicos, sociais e culturais.
Segundo o site da relatoria de Direitos Humanos da Organização das Nações Unidas, já existem mais de 12 diferentes
textos na própria ONU que reconhecem o direito à moradia, mas segundo a mesma fonte, a implementação deste direito
ainda é um grande desafio.
2 Extraído de: http://direitoamoradia.org/?page_id=46&lang=pt. Segundo Raquel Rolnik, relatora especial da
Organização das Nações Unidas para o tema, “a moradia adequada de um pescador é na beira do mar. Assim como a
moradia, para o trabalhador na indústria, é no lugar onde o emprego existe ou que ele tem transporte rápido e acessível
de acordo com seu bolso para poder acessar as oportunidades de trabalho e emprego”.
3 Ver FLORENTINO, Renata. Como transformar o direito à mobilidade em indicadores de políticas públicas? Uma
contribuição. In: Revista Eletrônica e-metropolis. n.7. Rio de Janeiro, 2011

6564
Além da construção de infraestrutura, na maioria das cidades-sede estão sendo promovidas
alterações no trânsito e no sistema de circulação dos ônibus. Esse conjunto de ações e projetos
no campo da mobilidade urbana tem sido denominado pelas autoridades – e da mesma forma
reproduzidopelosmeiosdecomunicação–como“revoluçãonostransportes”4
.Taisintervenções
incluem, principalmente, a implantação de BRT’s (Bus Rapid Transit), a construção ou o
alongamento de linhas do metrô, a implantação dos sistemas BRT’s (Bus Rapid System), além da
construção de sistemas de Veículo Leve sobre Trilhos (VLT).
Aspromessasdemelhoriasãoitenscentraisnodiscursodo“legadosocial”,ejustificamosesforços
políticos, e a destinação de volumosos recursos públicos. Mas muitas dessas obras, como tem
sido amplamente noticiado pela impressa, estão atrasadas; enquanto isso, outros projetos foram
simplesmente abandonados, o que tem se tornado motivo de grande preocupação por parte da
sociedade.
Obviamente, ao envolver enormes volumes públicos, a preocupação com o atraso e a não
realização dessas obras é absolutamente válida e necessária. Mas no campo da mobilidade
urbana, algumas perguntas não podem deixar de ser feitas: Essas ações realizadas através
de grandes projetos seriam as soluções definitivas para os graves problemas com os quais se
defrontam diariamente os moradores das grandes cidades? As grandes obras de infraestrutura
de transporte, que causam grandes intervenções no espaço urbano, poderiam implicar a
violação de outros direitos humanos, como no caso das comunidades removidas? As sedes estão
realmente prestes a experimentar uma “revolução nos transportes”, como é anunciado pelo
discurso oficial? Há pertinência entre as obras e o tipo de modal ou da localização?
Além disso, as grandes obras, que até agora mais serviram como cenários de propagandas
políticas, garantiriam de fato o acesso à mobilidade urbana para os milhares de habitantes das 12
sedes de maneira eficiente, eficaz e universal, como prevê a recente aprovada lei da mobilidade
urbana?
Em si mesma, provisão de infraestrutura não garante bem-estar e respeito aos direitos humanos,
ainda que os recursos previstos para intervenções no campo da mobilidade urbana para a Copa
fossem da ordem de quase R$ 9,2 bilhões.
É preciso lembrar que a rede de transporte e as opções de modais disponíveis (o grau de
prioridade dado a cada modal, como ao automóvel, por exemplo) influenciam no padrão de
mobilidade urbana que se tem em cada cidade. Os investimentos em mobilidade são ainda
os principais indutores de reestruturação das cidades, incidindo sobre a dinâmica urbana na
perspectiva da (re)valorização, de caráter especulativo, de certas áreas (criação e revitalização
de centralidades). Assim, torna-se necessário refletir como o sistema de transporte pode, ou
não, promover justiça social.
Na grande maioria das cidades-sede, constata-se uma forte concentração espacial dos
investimentos em infraestrutura de transportes quando consideramos a escala metropolitana.
Isso, por si só, coloca em dúvida se, apesar dos volumes de investimento envolvidos, as
intervenções no campo da mobilidade estariam de fato provocando transformações na estrutura
urbana extremamente desigual dessas cidades.
4 Ver site “Cidade Olímpica” mantido pela Prefeitura do Rio de Janeiro: http://www.cidadeolimpica.com
Pouco antes da realização da Copa, 35 projetos ainda permaneciam na Matriz de
Responsabilidades – uma nova redução em relação aos números de novembro de 2013,
quando a previsão de 57 projetos já era resultado de uma redução anterior. Desses dois eram
exclusivamente rodoviaristas, constituindo mais uma vez o incentivo para a circulação de
veículos particulares. Aos mesmo tempo, a maioria dos projetos que envolvem a implantação
de serviços de transporte coletivos é pro meio do modelo BRT, e, em todos os casos, os projetos
incluem a implantação de infraestrutura rodoviária.
Projetos e a ações de mobilidade urbana segundo o tipo de modo de transporte
Fonte: Matriz de Responsabilidade, novembro de 2013.
A análise dos investimentos na cidades-sede indica que estes não estão voltados para o
atendimento das áreas mais necessitadas e que apresentam os piores indicadores de mobilidade.
Pior do que uma infraestrutura mal construída ou mal distribuída pelo território da cidade, é
a constatação de que muitas comunidades têm sido removidas compulsoriamente ou sofrido
ameaça de remoções por conta da construção da infraestrutura de transporte a Copa e as
Olimpíadas, como mostra esse Dossiê.
Em Fortaleza, por exemplo, são grandes os investimentos em corredores de transporte coletivo,
mas estes expulsam cerca de 5.000 famílias para áreas longínquas, sem condições de mobilidade
adequada e sem infraestrutura. Isso, por si só, constitui uma violação ao direito à moradia
garantido em diversos tratados internacionais.
Em Porto Alegre, a duplicação da Avenida Tronco contempla um traçado que atravessa
terrenos públicos e privados onde famílias vivem em condições de precariedade há décadas,
transformando assim não apenas a mobilidade urbana, mas o destino e as condições de vida
de milhares de famílias que ali residem. Cerca de 1.500 famílias se encontram em situação de
incerteza e de ameaça sobre suas moradias.
Chegamos à Copa com muitas ações e projetos não executados - o que é um grande problema,
masnãooúnico.Obviamente,asintervençõesquesairãodopapelvãodealgumaformaamenizar
certos problemas. No entanto, há sinais de que as soluções prometidas são insuficientes para
metrópoles onde a população se desloca por grandes distâncias e muitas vezes de um município
para outro. Há dúvidas se o modelo predominante, o BRT, é a solução para cidades com essas
características, como Rio de Janeiro, por exemplo.
Além disso, pouca ou quase nenhuma infraestrutura para os deslocamentos não motorizados,
como a pé ou de bicicleta, estão sendo construídas. O transporte sobre rodas, sobretudo o
Tipo de Projeto Quantidade Valor do investimento (total) Extensão (km)
Exclusivamente rodoviário 22 2.848,25 134,1
Rodoviário + BRT 14 3.151,98 155,3
Terminais/Estações 7 332,49 (n/a)
Rodoviário + Corredor de ônibus 5 554,64 40,8
Centros de controle 4 128,00 0,0
Rodoviário+corredor bus+ciclovia 2 251,30 9,1
VLT 2 1.853,05 34,9
Rota para pedestre 1 7,15 –
Total 57 9.126,86 374,2

6766
individual, ainda é muito privilegiado. No Rio de Janeiro, há muitos anos não se investe em
transporte aquaviário, e nada está previsto no contexto dos megaeventos.
3.2. Os aumentos constantes, inadvertidos e abusivos nos preços das passagens
Nos últimos anos, as principais cidades brasileiras experimentaram aumentos abusivos nos
preços das passagens, que, em muitas das vezes, extrapolam os índices de inflação5
. Alguns
dos aumentos ocorridos nos últimos anos não foram previamente anunciados, configurando,
inclusive, uma possível manobra por parte do poder público - provavelmente em acordo com
as empresas prestadoras de serviço de transportes - para evitar manifestações populares. Esse
foi o caso do aumento ocorrido em 1º de janeiro de 2012, na cidade do Rio de Janeiro, quando
a passagem de ônibus, que custava R$ 2,50, passou a custar R$ 2,75, um aumento, portanto,
de 10%. Como é costume, no início de cada ano são anunciados reajustes e, no início de 2013,
sinalizou-se aumento nas principais capitais brasileiras, incluindo nas sedes da Copa. Naquele
momento, a pedido do governo federal – preocupado com o impacto das tarifas na inflação –
algumas cidades não realizaram o aumento. Assim, as prefeituras de algumas das capitais
adiaram o aumento que aconteceria no primeiro dia do ano. No entanto, a partir de junho de
2013, ocorreram elevações de tarifa maiores do que aquelas previstas para janeiro.
Devido às manifestações populares, que ocorreram entre os dias 6 e 17 de junho, muitas
prefeituras recuaram, suspendendo o reajuste. Com isso, no final do mês de junho de 2013, o
valor das passagens voltou a ser o mesmo do início daquele ano. A cidade do Rio de Janeiro é
um desses exemplos6
. Em Manaus, após a onda de manifestações, a passagem que havia subido
para R$ 3,00, foi reduzida para R$2,75. Nesse, como em muitos outros casos, essa redução foi
custeada por recursos públicos. Em Manaus, a prefeitura desonerou o IPVA dos ônibus e previu
injetar mais de R$ 12 milhões para cobrir a diferença7
. Os preços se mantiveram “congelados” até
o início de 2014, quando as passagens sofreram reajustes na maioria das cidades-sede. No Rio
de Janeiro, no final 2013, a prefeitura anunciou um aumento, dizendo, inclusive, que o aumento
poderia chegar a R$3,05 como noticiou o jornal O Dia8
.
EmPortoAlegre,asmobilizaçõesforamfundamentaisparacolocarotemadamobilidadeurbana
no debate público. Principalmente após a prefeitura sinalizar, no início de 2013, o reajuste nas
passagens dos ônibus, que aumentariam de R$ 2,85 para R$ 3,05. A ameaça de mais um aumento
abusivo fez com que diversos setores da sociedade se mobilizassem para resistir a esse aumento,
entre eles o Bloco de Luta pelo Transporte Público (do qual integrantes dos Comitês Populares
da Copa fazem parte), que vinha lutando não só contra o aumento das passagens, mas também
pela manutenção dos direitos e por melhorias no transporte público. Com isso, em abril de 2013,
o aumento foi temporariamente revogado.
As passagens do transporte ferroviário também têm passado por constantes aumentos. O caso
mais emblemático é o do Rio de Janeiro. No início de 2013, o metrô da capital carioca chegou
5 O IPCA - Índice de Preços ao Consumidor Amplo, medido pelo IBGE, terminou 2011 em aproximadamente 6,5% O
acumulado em 2012 foi de 5,8% e, em 2013, o índice fechou em 5,9%. O IGP-M – Índice Geral de Preços ao Mercado,
calculado pela FGV, em 2011, foi de 5,09%. Em 2012 foi de 7,81%. No acumulado dos 12 meses de 2013, ficou em 5,53%.
Este último é utilizado geralmente para balizar os aumentos dos contratos de aluguel e das tarifas dos serviços público,
entre eles as dos transportes.
6 Nessa ocasião, o prefeito da cidade chegou a admitir que o transporte é ruim: http://g1.globo.com/rio-de-janeiro/
noticia/2013/06/apos-protestos-cai-tarifa-de-onibus-no-rio.html
7 http://www.portalamazonia.com.br/editoria/atualidades/prefeitura-de-manaus-reduz-tarifa-de-onibus-para-r-
275-a-partir-de-1o-de-julho/
8 http://odia.ig.com.br/portal/rio/passagem-de-%C3%B4nibus-vai-para-mais-de-r-3-05-em-janeiro-1.503851
a custar R$ 3,50, tornando-se, já naquele momento, a passagem de metrô mais cara do país.
Curioso é que, logo depois deste aumento, o Procon notificou o metrô após uma visita conjunta
com a Secretaria Estadual de Defesa do Consumidor na linha 2, em razão da identificação de
várias irregularidades, tais como: vagões superlotados; ar-condicionado sem funcionamento;
problemas com a ventilação de algumas estações; elevadores para deficientes enguiçados;
escadas rolantes em manutenção; e poucos funcionários atendendo nas bilheterias9
.
Acompanhando o recuo da Prefeitura, o Governo do Estado do Rio de Janeiro também revogou
esse aumento. Com isso, a partir de junho de 2013, também após as manifestações, a passagem
do metrô passou a valer R$3,20. Porém, o público da Copa do Mundo no Rio de Janeiro encontrou
a tarifa do metrô no valor de R$3,50, após aumento de 9,3% autorizado pela Agência Reguladora
de Transportes do Estado do Rio de Janeiro (Agetransp). Quem usa o Bilhete Único Carioca
continua pagando R$ 3,20. Mas este é mais um aumento que contrasta com a péssima qualidade
do serviço público oferecido pelas concessionárias. Em São Paulo, o aumento mais recente foi de
3,45%. Com isso, a passagem que custava R$ 2,90 passou a valer R$ 3,00.
Preços das passagens de ônibus das cidades-sede
Fonte: ANTP
No caso dos trens que servem à população da Região Metropolitana do Rio de Janeiro, vale
destacar que usuários convivem, há anos, com graves problemas, que vão desde os enormes
atrasos e superlotação até o excesso de calor “desumano”, sendo constantes as denúncias de que
o ar condicionado, nas composições que os têm, é constantemente desligado10
. As reclamações
e as panes são quase que diárias. A situação dos Trens operados pela concessionária Supervia
(composição acionária: Odebrecht TransPort, 60%, e um por um fundo de investimento
estrangeiro, 40%) colocam inclusive em risco a vida dos usuários. Só em abril de 2013, por
9 Após vistoria, Procon notificará metrô do Rio por superlotação e ar-condicionado desligado: http://noticias.uol.
com.br/cotidiano/ultimas-noticias/2013/02/26/apos-vistoria-procon-notificara-metro-do-rio-por-superlotacao-e-
arcondicionado-desligado.htm
10 Cariocas sofrem com transportes em que ar-condicionado é luxo: http://oglobo.globo.com/rio/cariocas-sofrem-
comtransportes-em-que-ar-condicionado

6968
exemplo, ocorreram descarrilamentos por dois dias seguidos11
. Mas muitos outros casos como
panes, pessoas presas em vagões, e desmaios em função do calor são praticamente cotidianos.
Mesmo com os enormes problemas, a tarifa dos trens tem sido ajustada anualmente e, como nos
outros casos, acima dos índices de inflação. Em 2 de fevereiro de 2012, as passagens dos trens
passaram de R$ 2,80 para R$ 2,90. Neste mesmo dia, coincidentemente ou não, usuários tiveram
que caminhar por centenas de metros sobre os trilhos, após o trem que fazia o trajeto Central
do Brasil-Campo Grande apresentar uma pane. Mesmo diante de casos como esses, o valor da
passagem de trem, acompanhando a mesma autorização que permitiu o aumento do metrô,
aumentou em 10,34%, passando de R$ 2,90 para R$ 3,20 às vésperas da Copa do Mundo.
É preciso dizer que custos de deslocamento estão diretamente relacionados à garantia do direito,
que toda pessoa tem, de um padrão de vida capaz de assegurar a si e a sua família saúde e bem
estar. Sendo assim, é preciso lembrar que os gastos das famílias com transporte no Brasil vêm
aumentando gradativamente nas últimas décadas. Na década de 1970, segundo o IBGE12
, 11,2%
das despesas das famílias eram despendidos com transporte. No início dos anos 2000, 18,4%
do orçamento familiar já eram destinados às despesas com transporte13
. No final desta década,
esse percentual chegou a 19,6%14
, praticamente se igualando aos gastos com alimentação, que
representavam 19,8% no mesmo período considerado.
Outra dimensão que ainda precisa ser considerada é a baixa integração intermodal e a falta
de prioridade aos meios não motorizados. Em Porto Alegre, por exemplo, apesar das ciclovias
construídas, que, de certa forma foram um avanço comparado à sua quase inexistência há
alguns anos, estão longe de serem satisfatórias: problemas nos projetos; reclamação dos
ciclistas com relação à pintura escorregadia; escolha seletiva das diretrizes de implantação de
ciclovias, estabelecidas pelo Ministério das Cidades; desarticulação entre as ações do Bike Poa e
da EPTC; lentidão para a implantação do Plano Cicloviário aprovado por lei; e impasses sobre a
destinação de 20% das multas para construção de ciclovias e campanhas educativas são alguns
pontos importantes de observação.
No Rio de Janeiro, considerada por muitos como a cidade da bicicleta, apenas 11 das 35 estações
do metrô contam com bicicletários. Além disso, o número de vagas – apenas 206 nas 11 estações
– parece insuficiente diante do potencial de uso da bicicleta como meio de transporte. Por fim,
cabe registrar que o embarque das bicicletas nos vagões somente é permitido aos sábados,
domingos e feriados.
3.3. Revolução nos transportes?
Através das propagandas oficiais e da mídia em geral, o poder público tem prometido uma
“Revolução nos Transportes” através de ações e projetos prometidos como “legado” da Copa
do Mundo 2014. Por outro lado, a população clama por serviços de transporte de massa que
contemplem suas necessidades de deslocamento. Ou seja, enquanto o serviço de transporte
coletivo oferecido à população se configura como caro, precário e insuficiente para a demanda
11 Trem descarrila e passageiros são obrigados a desembarcar: http://oglobo.globo.com/rio/trem-descarrila-
passageirossao-obrigados-desembarcar-8029530#ixzz2QCWwWnYS
12 Segundo a Pesquisa ENDEF (anos-base 74-75) do IBGE.
13 Segundo a Pesquisa de Orçamentos Familiares (POF) do IBGE (anos-base 2002-2003).
14 Segundo a POF (anos-base 2008-2009).
existente, o cenário que se desenha para o futuro é o de investimentos em transporte na maioria
das cidades-sede que, ao invés de atenderem à demanda existente, tornam possível a ocupação
de áreas vazias ou pouco densas, visando e promovendo a valorização imobiliária e a expansão
irracional da malha urbana. Parte significativa dos recursos para a Copa e Olimpíadas estão,
portanto, destinados a obras de mobilidade urbana, porém sem favorecer as áreas de maior
demanda.
No Rio de Janeiro, sede da final da Copa e dos Jogos Olímpicos de 2016, até o momento foram
inaugurados o BRT Transoeste – uma linha de ônibus em sistema BRT que liga o bairro de Santa
Cruz ao bairro da Barra da Tijuca – e, parcialmente, a Transcarioca – que liga a mesma Barra
da Tijuca ao Aeroporto Internacional. A Transcarioca é a mais cara das obras de infraestrutura
listadas para a Copa, cerca de R$ 1,5 bilhão. Menos de um ano depois da inauguração da linha
do BRT da Transoeste, sua infraestrutura já vem apresentando falhas, como mostrou a série
de matérias jornalísticas que mostravam danificações no asfalto, queda de revestimento e
infiltrações no túnel da grota funda, na zona oeste, por onde passam os ônibus expressos15
.
Constata-se que os investimentos em transportes para a Copa de 2014 e os Jogos Olímpicos de
2016 estão, na maioria das vezes, concentrados territorialmente. Na realidade, há sedes, como é
o caso de Manaus que sequer terão alguma ação ou projeto de mobilidade, apesar da promessa
de legado que convenceu a população a aceitar inclusive a construção de um estádio no valor
de R$ 518 milhões em uma cidade com pouca tradição futebolística. Em geral, os pretendidos
corredores de transporte abrem novas frentes imobiliárias, como é o caso de Fortaleza, Recife-
São Lourenço da Mata (Cidade da Copa), Rio de Janeiro e São Paulo.
No caso carioca, apesar do volume de recursos públicos envolvidos, há uma forte concentração
na cidade do Rio de Janeiro, apesar de a Região Metropolitana ser composta por 20 municípios.
E há, além disso, uma significativa desigualdade na distribuição dos investimentos no interior
do próprio município do Rio de Janeiro, com uma concentração maciça de recursos na Zona
Sul e na Barra da Tijuca. Nesta, os investimentos públicos privilegiam áreas pouco densas,
na fronteira da expansão da cidade, promovendo mais uma vez a valorização imobiliária e a
expansão irracional da malha urbana.
Nesse contexto, ainda é preciso considerar que as soluções para os problemas de transportes
das grandes cidades não podem ser dadas completamente no âmbito das esferas municipais,
pois são questões de natureza metropolitana. Muitas das sedes constituem núcleos de regiões
metropolitanas, onde a circulação diária da população envolve grande volume de viagens não só
no território dos municípios-núcleo, mas também entre os demais municípios metropolitanos.
A chamada “Revolução nos Transportes” propagandeada pelo poder público no contexto dos
megaeventos mostra-se, portanto, limitada como resposta à crise da mobilidade nas cidades
brasileiras. No contexto das intervenções no sistema de mobilidade para a Copa de 2014 e
Jogos Olímpicos de 2016 não há conhecimento sobre a existência de nenhum plano integrado
que considere suas dimensões metropolitanas. Assim, a oportunidade de superar o desafio de
planejar e financiar infraestruturas na escala metropolitana pode estar sendo desperdiçada
em razão da concentração territorial das intervenções e da insistência no modelo rodoviário,
reproduzindo, mais uma vez, práticas políticas concentradoras e antidistributivas, que tendem
a acentuar as disparidades intrametropolitanas tão prejudiciais para o direito à cidade.
15 Queda de revestimento fecha Túnel da Grota Funda no sentido Recreio-Santa Cruz http://oglobo.globo.com/rio/
queda-de-revestimento-fecha-tunel-da-grota-funda-no-sentido-recreio-santa-cruz-7249273#ixzz2QCGddoqQ

7170
4. Esporte
O esporte é uma manifestação cultural de grande importância na vida dos brasileiros. Produz
ídolos, emociona torcedores e esportistas com suas histórias de superação, desperta sonhos e
ocupa um papel relevante tanto no cotidiano dos cidadãos como na conjuntura política do país.
Dentre todas as suas modalidades, o futebol ocupa um espaço especial no coração de todos. Dos
campos de várzea às torcidas organizadas, passando pelos bares nas esquinas, o futebol é um
dos pilares da cultura popular e promove sociabilidades. Para o antropólogo Roberto DaMatta,
que iniciou suas pesquisas em tribos indígenas, estudar o futebol no Brasil é um desafio, porque
“não só todo mundo conhece, todo mundo é apaixonado, todo mundo tem o direito de falar, e
todo o mundo teve time de botão, logo não só como professor, mas como dono. Com dez anos,
eu era dono do Fluminense”1
.
Em 1950, ano da realização da primeira Copa do Mundo no Brasil, o futebol já era uma
verdadeira febre entre os brasileiros. Construído para esse torneio, com capacidade oficial para
155 mil pessoas, o estádio do Maracanã foi uma das principais obras feitas no país. O Maior
do Mundo consagrou uma divisão setorial que já era encontrada nos principais estádios: geral,
arquibancada, cadeiras numeradas, camarotes e tribuna de imprensa, esta última reservada
para autoridades e personalidades. Se, por um lado, este desenho era uma representação da
segregação econômica, social e política do país, por outro, garantia a participação de todos na
plateia do mesmo espetáculo. No final da Copa de 50, registros dão conta de que cerca de 203
mil brasileiros assistiram in loco o Brasil ser derrotado pelos uruguaios, o equivalente a 8,5% da
população do Rio. Arquibancada e Geral acomodavam 80% do público.
Pouco mais de seis décadas depois, o Brasil e suas 12 cidades-sedes receberam a edição da
Copa do Mundo de 2014; em dois anos, será a vez da realização dos Jogos Olímpicos de 2016
no Rio de Janeiro. De lá pra cá, muito mudou. Por um lado, a organização de ambos os eventos
ganhou ares de espetáculo, mobilizando grandes volumes de recursos financeiros, nacional e
internacional. Por outro, a “pátria de chuteiras” deu lugar à insatisfação dos brasileiros com os
moldes de organização dos megaeventos. Diante das manifestações, tanto a presidente Dilma
Rousseff como a Fédération Internacionale de Football Association (FIFA)2
pronunciaram-se a
1 Entrevista de Roberto DaMatta ao Canal Livre, em 30 de junho de 2014. Disponível em <<https://www.youtube.com/
watch?v=ftIi7sYanS8>> Acesso em 29 de julho de 2014.
2 Às vésperas da Copa do Mundo de 2014, a president Dilma Rousseff optou por fazer um pronunciamento em rede
nacional, em vez de um breve discurso durante a cerimônia de abertura, no estádio do Itaquerão. No pronunciamento,
apresentou uma série de argumentos pelo legado do megaevento. Um dia antes, a FIFA havia divulgado seu boletim de
perguntas (FAQ: Setting the Record Straight) e respostas, defendendo a sua imagem – foi a primeira vez que a entidade
veio a público para se explicar, acuada pelos protestos no Brasil. Ironicamente, o documento destaca que “Os contribuintes
pagaram a conta. A FIFA não gastou nada.” Veja o boletim em: http://www.fifa.com/mm/document/tournament/

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respeito dos “equívocos” alardeados acerca do impacto socioeconômico do Mundial e do papel
da entidade. Todavia, são evidentes suas implicações políticas, econômicas, sociais, ambientais,
e, também, esportivas.
4.1. Os estádios e os ingressos da Copa
Um dos fatores de grande descontentamento dos brasileiros com a realização da Copa do Mundo
e dos Jogos Olímpicos é o grande volume de gastos públicos destinados para a construção de
equipamentos esportivos, principalmente de considerarmos os graves problemas existentes
em setores básicos, tais como saúde, educação, moradia, mobilidade e segurança. Todos os
estádios construídos para o Mundial de futebol da FIFA, com exceção do estádio de Fortaleza,
apresentaram aumentos astronômicos nos seus orçamentos. Já para a realização das Olimpíadas
de 2016, o orçamento atual já extrapolou em R$ 1,4 bilhão o planejamento original. O cenário
torna-se ainda mais crítico quando se analisa o rodízio das quatro grandes empreiteiras na
construção e gestão das grandes obras de infraestrutura, incluindo as arenas esportivas – o
que levanta suspeitas de cartelização. De modo geral, há a falta de transparência na licitação,
contratação, execução das obras e nas concessões. Mesmo os sites de transparência apresentam
dados contraditórios ou defasados.
Alguns poderiam argumentar que um orçamento estourado faz parte do processo de qualquer
projeto de grande porte no mundo. Mas, no caso brasileiro, vemos que os projetos privados
executados para a Copa saíram mais baratos que os públicos. Os estádios brasileiros são duas
vezes mais caros que os construídos para a Copa da Alemanha em 2006, um país que apresenta
um custo de mão-de-obra muito mais elevado. O Brasil tem atualmente 7 dos estádios mais
caros do mundo, considerando o custo de construção por cadeira3
. É o que demonstra um
levantamento realizado pela ONG dinamarquesa Play The Game. No total, foram gastos mais de
R$ 8 bilhões para os estádios do Mundial de 2014.
Tabela 1. Estádios da Copa e seus custos por cadeira. Curitiba, Porto Alegre e São Paulo são estádios privados. Os demais são
Parcerias Público-Privadas (PPPs).
Tabela 2. Gastos em estádios as últimas edições da Copa do Mundo, US$ ajustado para 2010.
competition/02/36/32/63/faq_en_neutral.pdf
3 Chega-se ao custo por cadeira dividindo o custo total da obra pelo número de espectadores.
Embora o poder público tenha financiado mais de 80% das obras nos estádios para a Copa do
Mundo, a vasta maioria dos brasileiros sequer teve a oportunidade de ver um jogo da Copa in
loco. Para conseguir ingressos, era necessário ter um computador com conexão de internet, um
cartão de crédito (ou conta bancária), hábito de navegar em sites de compra e tempo disponível
para seguir o sorteio dos ingressos. Isso sem falar nos altos preços e na disponibilidade limitada
de ingressos.
Uma pesquisa da Datafolha revelou que a torcida brasileira nos estádios da Copa era composta
das classes mais abastadas do país: 86% possuíam ensino superior (contra 16% da população
como um todo), e as classes A e B representavam 90% da torcida. Apenas 6% desses torcedores
autodeclararam-se negros4
. A ausência de negros e pardos nas arquibancadas foi “compensado”
por sua presença no estádio como stewards5
, seguranças, garçons e faxineiras.
As duas tabelas a seguir comparam os preços dos ingressos para as respectivas categorias entre
as últimas edições da Copa do Mundo (tabela 3), e entre as diferentes fases da Copa do Mundo de
2014 (tabela 4). A tabela 4, no entanto, não demonstra a porcentagem dos ingressos disponíveis.
Os ingressos mais baratos (categoria 4) representavam menos que 10% dos ingressos. Já os mais
caros (categoria 1) compunham mais de 50% do total de ingressos colocados à venda. Como
os ingressos foram vendidos por meio de uma loteria, era muito mais provável conseguir um
ingresso da categoria 1, dada a maior disponibilidade.
Tabela 3. Preço dos ingressos para os jogos da primeira fase, em US$.
Tabela 4. Preço dos ingressos para a Copa do Mundo de 2014, em R$.
Quem não conseguiu comprar os ingressos a partir da loteria, ainda passou madrugadas
esperando que o site da FIFA disponibilizasse os ingressos de desistentes. Isso porque, devido às
rígidas regras da Federação para a venda de ingressos, as entradas são nominais, e não podiam
ser revendidas. Quem desistia de algum jogo deveria revender o tíquete para a própria FIFA, sob
4 Barbosa, Mariana. Brancos e ricos são maioria na torcida do Brasil no Mineirão, diz Datafolha. Folha de São Paulo
online, 29 de junho de 2014. Disponível em www1.folha.uol.com.br/poder/2014/06/1478120-brancos-e-ricos-são-
maioria-na-torcida-do-brasil-no-mineirao-diz-datafolha.shtml Acesso em 29 de julho de 2014.
5 Seguranças privados contratados pela FIFA para operar dentro dos estádios.
Cidade Cadeira R$ x 1000
Belo Horizonte 13,4
Brasília 27,9
Cuiabá 13,9
Curitiba 8,7
Fortaleza 8,9
Manaus 16,5
Cidade Cadeira R$ x 1000
Natal 10,0
Porto Alegre 6,8
Recife 12,4
Rio de Janeiro 18,3
Salvador 13,2
São Paulo 17,8
Edição Nº de Estádios Custo por Cadeira(US$) Custo Total(US$)
Coreia/Japão, 2002 20 5.070,00 4.626.639.256
Alemanha, 2006 12 3.442,00 1.985.883.219
África do Sul, 2010 9 5.299,00 1.794.379.401
Brasil, 2014 12 6.023,00 3.831.977.800
Categoria 1 (US$) Categoria 2 (US$) Categoria 3 (US$) Categoria 4 (US$)
2006 Alemanha $126 $75 $57 $45
2010 África do Sul $160 $120 $80 $20
2014 Brasil $203 $192 $112 $25
Jogos Categoria Categoria Categoria Categoria Categoria Especial
1 2 3 4 4 desconto
Abertura (nº 1) 990 660 440 160 80 440
Fase de Grupos (nº 2 ao nº 48) 350 270 180 60 30 180
Oitavas de Final (nº 49 ao nº 56) 440 330 220 110 55 220
Quartas de Final (nº 57 ao nº 60) 660 440 330 170 85 330
Semifinais (nº 61 e nº 62) 1.320 880 550 220 110 550
3º/4º lugar (nº 63) 660 440 330 170 85 330
Final (nº 64) 1.980 1.320 880 330 165 880

7574
pagamento de taxas, e então a entidade se encarregava de recolocá-los à venda. Mas as restrições
para o torcedor comum simplesmente não existiam para aqueles com muito dinheiro e acesso
a figuras influentes do futebol. É o que revelaria a Operação Jules Rimet, da Polícia Civil do Rio
de Janeiro.
Deacordocomasinvestigações,aquadrilhaatuounasúltimasquatroCopas,etinhaaexpectativa
de faturar aproximadamente R$ 300 milhões no Brasil, por meio da venda de até 1000 ingressos
por partida, chegando a obter lucros de 200% a 1000% por ingresso. Entre os 100 ingressos
apreendidos, dez estavam destinados à delegação da seleção brasileira e foram parar nas mãos
de cambistas, que vendiam bilhetes da final por até R$ 35 mil. Apontado como o principal
operador do esquema, o franco-argelino Mohamadou Lamine Fofana estava no Brasil desde o
início da Copa e usava carro com credencial da FIFA. De seu celular partiram 900 ligações para o
telefone oficial da FIFA em poder de Raymond Whelan, diretor da Match Hospitality. A empresa
é a única autorizada pela Federação para a venda de pacotes de ingressos e camarotes.
Diante da prisão de Lamine Fofana e de Whelan, a empresa confirmou que o franco-argelino
comprou legalmente 105 pacotes de hospitalidade para sete partidas da Copa de 2014, no valor
de US$ 121.750. Para o promotor Marcos Kac, responsável pelo caso, a polícia suspeita que havia,
além da compra oficial, tíquetes desviados ilegalmente. Em entrevista à rádio CNN, o promotor
afirmou que “foi um único contrato entre o Fofana e a Match, para uma quantidade pequena
de ingressos. Nós temos captações de áudio que mostram que ele vendeu milhares de ingressos
que não foram adquiridos de forma legal.”6
Ele ainda disse que “a Match é responsável pelo
hospitality center, cujos ingressos têm um valor elevado. Só que a empresa não consegue vender
todos os pacotes de hospitality. O que imaginamos é que esse refugo que não era vendido pela
Match era repassado ao Fofana, que vendia no mercado negro”7
.
Para Fabio Barucke, o delegado da Polícia Civil do Rio que lidera a investigação da ligação entre
as vendas no mercado negro, os distribuidores oficiais de ingressos e os dirigentes da FIFA, a
entidadedistribuienormesquantidadesdeingressosparapatrocinadoreseparceiros,garantindo
a escassez de ingressos para o público, o que incentiva o cambismo8
. Mas as relações entre a
FIFA e a Match Hospitality, dos irmãos Jaime e Enrique Byrom, parecem ainda mais obscuras.
De acordo com o jornalista Andrew Jennings, os Byroms foram pegos em 2006, durante o
Mundial da Alemanha, entregando mais de 5 mil ingressos para o vice-presidente da FIFA de
então, Jack Warner, vender no mercado negro9
. Nenhuma atitude foi tomada contra os Byroms
ou Warner. Em 2010, na África do Sul, eles forneceram mais uma vez ingressos para que Warner
repassasse aos grandes cambistas do mercado negro internacional10
. Em 2011, a FIFA estendeu
seus contratos de hospitalidade com a Match até 2023.
Em sua primeira coletiva de imprensa após a prisão de Ray Whelan, a FIFA tentou desvincular
6 MARTINS, Marco Antônio; BRITO, Diana; REIS, Rafael. Polícia do Rio prende suspeito de chefiar venda illegal
de ingressos da Copa. Folha de São Paulo online, 7 de julho de 2014. Disponível em www1.folha.uol.com.br/esporte/
folhanacopa/2014/07/1482345-policia-do-rio-prende-acusado-de-envolvimento-com-venda-ilegal-de-ingressos-da-
copa.shtml Acesso em 29 de julho de 2014.
7 Idem.
8 JENNINGS, Andrew. Será esse o homem que vai derrubar Sepp Blatter? Agência Pública, 9 de julho de 2014. Disponível
em http://apublica.org/2014/07/sera-esse-o-homem-que-vai-derrubar-sepp-blatter/ Acesso em 29 de julho de 2014.
9 Idem.
10 Idem.
o nome de Philippe Blatter do esquema. O sobrinho de Joseph Blatter detém 5% das ações
da Match. Já na entrevista coletiva de avaliação da Copa do Mundo no Brasil, Jérôme Valcke
isentou a FIFA de culpa no escândalo dos ingressos. Blatter, por sua vez, desviou a Federação
das acusações de corrupção. “Quando você fala de corrupção, precisa apresentar evidências. Se
você diz que existe algo errado na venda de ingressos, aí está certo, mas não corrupção”11
.
4.2. A elitização do futebol
Mas os preços abusivos dos ingressos não se limitam aos jogos da Copa. Torcedores se veem
impedidos de assistir os jogos de seus times nos campeonatos internos do país devido aos altos
preços praticados nas novas arenas. O processo já é conhecido, e tem nome: elitização do futebol.
Enquanto os torcedores de camadas populares são expulsos dos estádios, os torcedores de elite
passam a ser seus principais frequentadores.
Conforme constata a Pluri Consultoria, o Brasil testemunhou uma alta desenfreada do preço dos
ingressos entre 2003 e 2013. Nesses 10 anos, o valor médio das entradas subiu 300%. O índice está
bem acima da inflação do período, que, segundo dados do IPCA-IBGE, foi de 73%. Comparada
à variação do salário mínimo desses 10 anos, que subiu 183%, ou à variação da renda média do
trabalhador, que se elevou em 37%, a alta dos tíquetes mais uma vez se demonstra discrepante.
De R$ 9,50 em 2003, os ingressos passaram a custar em média R$ 38,00.
Isso explica os dados divulgados por outro estudo realizado pela mesma empresa de consultoria
em 2013. Nele, o Brasil aparece em 18º lugar de um ranking dos 20 maiores países em média de
público. “Com 12.983 torcedores de média de público no ano passado [2012], o Campeonato
Brasileiro perde nesse quesito para as ligas de menor expressão, como a Major League Soccer,
dos EUA, e o Campeonato Chinês e até mesmo a Segunda Divisão da Inglaterra”, afirma
reportagem da agência Pública, ao comentar o estudo12
. Um terceiro levantamento da Pluri
ainda constata que o Brasil tem um dos ingressos mais caros do mundo quando comparado aos
preços praticados em outros países. No Brasil, pagamos mais caro que os torcedores da Espanha,
Itália, Alemanha, Reino Unido, França, Holanda, Portugal, Japão, Turquia, México, Argentina,
Chile, Uruguai e Estados Unidos.
Há também uma grande diferença entre o preço médio dos ingressos nos antigos estádios e nas
novas arenas, preparadas para receber a Copa das Confederações de 2013 e a Copa do Mundo
de 2014. Nas primeiras nove rodadas do Campeonato Brasileiro da Série A de 2013, os estádios
que receberam jogos da Copa das Confederações cobravam ingressos com o preço médio de R$
55,42. Já nos estádios antigos, que não passaram por reformas para os eventos, o preço médio dos
ingressos era R$ 25, 20. Os dados, apresentados pela Consultoria BDO, revelam uma diferença
de 119%.
Em entrevista à agência Pública, o consultor de gestão esportiva da BDO, Pedro Daniel, explicou
que a elevação de preços se explica por um novo conceito de ir ao estádio. Esse novo conceito
implica a substituição do torcedor tradicional por um novo torcedor, de perfil consumidor-
11 CALDAS, Allan; RODRIGUES, Jorge Luiz. Em balanço da Copa, Valcke isenta FIFA de culpa no escândalo dos
ingressos. O Globo online, 14 de julho de 2014. Disponível em http://oglobo.globo.com/esportes/copa-2014/em-balanco-
da-copa-valcke-isenta-fifa-de-culpa-no-escandalo-dos-ingressos-13252446 Acesso em 29 de julho de 2014.
12 BARROS, Ciro, AFIUNE, Giulia. Estádio só pra rico? Agência Pública, 23 de agosto de 2013. Disponível em http://
apublica.org/2013/08/ingressos-disparam-nos-ultimos-dez-anos-brasil-novas-arenas-tem-precos-maiores-os-estadios-
antigos-afastando-os-torcedores-tradicionais/ Acesso em 25 de julho de 2014.

7776
espectador, e é esta concepção que subjaz nas opções arquitetônicas das novas arenas. Assim, as
reformas e novas construções dos palcos da Copa, que consumiram vultosas somas de dinheiro
público, resultaram em estádios com capacidades reduzidas.
Esse é o caso do Maracanã, que passou por sucessivas reduções para se adequar aos diferentes
eventos internacionais que recebeu, passando de 179.000 assentos em 1999 para 129.000 em
2000, por ocasião da realização do campeonato mundial de clubes da FIFA. Em 2007, depois das
obras para os Jogos Panamericanos, o estádio contava com 89.000 assentos, e as reformas para a
Copa do Mundo de 2014 reduziu novamente sua capacidade para 78.000. O mesmo ocorreu com
o Mineirão, Castelão, Beira-Rio e Fonte Nova. E o “novo conceito” já se espalhou para os estádios
do Mangueirão, Morumbi e Serra Dourada.
A redução da capacidade dos estádios pode ser explicada pela construção de novos espaços.
Além das áreas de lazer e consumo, com lojas, museus e restaurantes, áreas antes ocupadas
por arquibancadas nos estádios da Copa foram destinadas à construção de camarotes de alto
luxo por requisição da FIFA. As suítes luxuosas, todas de venda exclusiva da Match Hospitality,
chegaram a custar mais de US$ 2,3 milhões para todo o campeonato. Seu folheto de propaganda
teve circulação bastante limitada, sendo disponibilizado pela FIFA apenas para os 250 indivíduos
e empresas mais ricos do mundo13
.
Mas as transformações exigidas pelo “padrão FIFA” não se limitaram ao interior dos estádios,
e se estenderam para os seus entornos, em arranjos excludentes e assépticos. A entidade
exige áreas vazias para o escoamento de torcedores e para a segurança. Esse esvaziamento
inclui a eliminação de árvores, o que provoca, muitas vezes, ilhas de calor. Com a proibição de
ambulantes, os torcedores são forçados a entrar nos estádios para consumir bebida, comida e,
até mesmo, banheiros.
Todas essas mudanças estão interferindo nas sociabilidades que antes eram produzidas nos
estádios, que deixaram de ser espaços públicos de convivência – antes, durante e após os jogos.
A confraternização de torcedores do lado de fora dos estádios, bebendo cerveja e comendo
churrasquinho, fica vetada. Ao mesmo tempo, as manifestações populares dentro dos estádios
são reprimidas em prol de uma atitude mais passiva dos torcedores. Além da proibição de uma
lista extensa de objetos, as arquibancadas foram transformadas em cadeiras numeradas com
lugares marcados, e há mesmo a proibição de assistir ao jogo em pé. Sem espaços de criação
coletiva das torcidas, inviabilizam-se elementos e brincadeiras que só eram possíveis com a
mobilidade dentro dos estádios, como as coreografias, o baile de bandeiras nos bambus, os
“bandeirões” e as bandas musicais e baterias percussivas.
Omodeloagradaaosgestoresdasnovasarenas.Porumlado,asnovasregrasatraemumnovotipo
de torcedor-consumidor, ao mesmo tempo que o levam a consumir – dentre os itens proibidos
estão lanches caseiros e líquidos de qualquer tipo. Por outro, a capacidade reduzida torna a
segurança mais fácil e menos custosa. “Temos que trabalhar com os clubes por essa mudança
de hábitos”14
, diz o presidente do Consórcio Maracanã S.A. João Borba. Conforme ele explica,
13 JENNINGS, Andrew. Eles vão tomar champanhe no Maracanã. Agência Pública, 28 de junho de 2013. Disponível em
http://apublica.org/2013/06/eles-vao-tomar-champanhe-maracana-copa-das-confederacoes-protesto-br/ Acesso em 29
de julho de 2014.
14 AfaladeJoãoBorbacontinua:“...Bandeirõesgigantes,mastrosdebambu,torcedoressemcamisa,assistiraosjogosem
pé... Fui no último fim de semana às finais do tênis em Wimbledom, e no convite, estava escrito que não é recomendável ir
com uma determinada roupa... Quando um inglês lê ‘não recomendável’, entende que não deve usar aquele tipo de roupa”.
In: NOGUEIRA, Claudio. Ambiente exige respeito no novo Maracanã. O Globo online, 11 de julho de 2013. Disponível em
o novo Complexo Maracanã “terá restaurantes, museus, estacionamentos, lojas temáticas, de
modo que o torcedor possa vir ao Maracanãzinho de manhã, para assistir a um espetáculo,
depois almoce, visite o museu e à tarde vá ao jogo. A ideia é a de fazer do estádio um centro de
convivência da família”15
. Nessa perspectiva, os estádios mais se assemelham a shoppings, e o
ingresso é o filtro para acessar a nova zona de consumo.
Os clubes também parecem inclinados à nova concepção de gestão dos estádios. Basta lembrar
que três das 12 arenas da Copa foram construídas por clubes: a Arena da Baixada, pelo Atlético
Paranaense; o estádio Beira-Rio, pelo Internacional; e a Arena Corinthians, pelo clube de mesmo
nome. Para o antropólogo Antonio Oswaldo Cruz, da UFRJ, o comportamento dos clubes pode
ser explicado pela forte dependência destes em relação aos direitos de transmissão16
. A venda
de ingressos representa somente 6,8% da arrecadação dos clubes, mas mesmo ela tem visto um
aumento expressivo nos últimos anos. Enquanto o público total do Campeonato Brasileiro caiu
em 15,2% de 2007 para 2012 (de 6,5 milhões para 4,9 milhões), a renda dos jogos obteve uma alta
de 49% no mesmo período (de R$ 80 milhões para R$ 119 milhões), e os times seguem ganhando
mais que nunca.
O próprio Ministério do Esporte reconhece que há uma elitização dos estádios nesse momento.
O secretário nacional de futebol, Toninho Nascimento, chegou a afirmar no ano passado que o
Ministério estava estudando uma forma de intervir no processo, mas que esta é uma situação
complicada, dado que grande parte dos novos estádios são privados17
.
4.3. Rumo às Olimpíadas
Se, na esteira da derrota para a Alemanha vimos aflorar o debate sobre reformas no processo de
formação de jogadores, é certo dizer que os esportes olímpicos enfrentam desafios semelhantes
ou até maiores que o futebol. Especialistas e profissionais afirmam que há o aumento do
investimentofinanceiroeincrementosnainfraestrutura,masasmudançasaindasãopequenas18
.
Problemas como o sequestro de atletas para os grandes clubes e a falta de formação de base
persistem. Isso porque o investimento é verticalizado nas equipes de ponta.
No Rio de Janeiro, cidade-sede da Copa que também sediará os Jogos Olímpicos, uma série de
contradições são colocadas. Os preparativos para os megaeventos ferem a população da cidade,
que se vê sem espaços para praticar esportes. Nem mesmo nossos melhores atletas têm onde
treinar, ainda que haja uma prioridade de investimento em novos equipamentos esportivos de
alto rendimento. Em nome do esporte, mutila-se o esporte, o que levanta um debate acerca do
legado esportivo que tais intervenções trarão para a cidade.
http://oglobo.globo.com/esportes/ambiente-exige-respeito-no-novo-maracana-9000186 Acesso em 29 de julho de 2014.
15 Idem.
16 Diz ele: “a televisão exige que o futebol seja entregue para ela num pacote. O futebol tem que seguir uma série de
regras para ser transformado em produto televisivo. Nesse sentido, o torcedor mais militante é uma ameaça ao espetáculo
televisivo no futebol. A partir da década de 80 e 90 na Inglaterra, a aliança de TV paga com o futebol se aprofundou muito.
E esse modelo foi exportado para o resto do mundo, com as finanças do futebol sendo basicamente atreladas aos contratos
televisivos. E nunca é demais lembrar que quanto mais gente fora do estádio, maior a audiência da TV”. In: BARROS, Ciro,
AFIUNE, Giulia. Op cit.
17 BARROS, Ciro; AFIUNE, Giulia. Op. cit.
18 COSTA, Camila. Com dinheiro, mas sem formação, esportes olímpicos têm mais desafios que futebol no Brasil. BBC
Brasil online, 28 de julho de 2014. Disponível em <<http://www.bbc.co.uk/portuguese/noticias/2014/07/140724_esporte_
olimpico_cc.shtml>>. Acesso em 30 de julho de 2014.

7978
Mais uma vez, o caso do Maracanã é emblemático. Concebido como um complexo esportivo, o
Maracanã conta com outros três equipamentos esportivos além do Estádio Mário Filho. São eles:
o Estádio de Atletismo Célio de Barros, o Parque Aquático Julio Delamare, e o Ginásio Gilberto
Cardoso, conhecido como Maracanazinho. Além disso, fazem parte do complexo a escola
municipal Arthur Friedenreich, o prédio histórico do antigo Museu do Índio e um laboratório
de pesquisas. Integrado fortemente à vida cotidiana dos cariocas, o Maracanã chegou a ter
um restaurante popular que oferecia refeições a R$ 1 e foi sede da SUDERJ, onde mais de 1200
pessoas trabalhavam diariamente.
De 1999 a 2006, cerca de R$ 400 milhões foram gastos pelo governo do Rio de Janeiro em reformas
que prometiam deixar o estádio pronto para receber eventos internacionais tais como uma
Copa do Mundo. Se somarmos as obras dos últimos 15 anos, elas custaram aos cofres públicos
algo em torno de R$ 1,6 bilhão. Deve-se ressaltar que a última obra, iniciada em meados de
2010, não aproveitou nada das obras anteriores, pois o estádio foi praticamente implodido. Essa
última “reforma” do Maracanã ocasionou uma grande descaracterização de um bem tombado
pelo Instituto do Patrimônio Histórico e Arquitetônico Nacional (IPHAN). Por conta disso,
o ex-superintendente do IPHAN, Carlos Fernando de Sousa Leão Andrade, responsável por
expedir ilegalmente uma autorização para a demolição da marquise do estádio, foi denunciado
pelo Ministério Público Federal (MPF) em novembro de 2013, por crime contra o patrimônio
cultural19
.
O processo de privatização (sob regime de concessão) após grandes investimentos públicos foi
bastante confrontado e criticado por movimentos sociais, torcedores e usuários do complexo
esportivo. Mesmo assim, foi aprovado em 2013 um regime de concessão por 35 anos para o
Consórcio Maracanã S.A. composto pelas empresas Odebrecht, AEG e a IMX20
. Contra R$ 1,6
bilhão, o contrato de concessão prevê o pagamento de 33 parcelas anuais de R$ 5,8 milhões, o
que totaliza R$ 181,5 milhões – pouco mais de 10% de todo o dinheiro público gasto no estádio.
Questionado sobre os valores discrepantes, o secretário da Casa Civil estadual, Régis Fichtner,
declarou: “Não tenho a presunção de recuperar o valor gasto na obra, isso é matemática. É um
bom negócio. Vai agregar para nossa população, atrair mais turistas, vai passar a ser o local mais
visitado no Rio, não tenho dúvida. Vai ser um grande ganho de modernidade e serviços para a
população”21
.
Desde 2013, no entanto, o Célio de Barros segue fechado. O antigo estádio de atletismo teve sua
pista desmantelada, e serviu como canteiro de obras para as reformas do Maracanã. A intenção
era transformá-lo em um estacionamento. Após as grandes manifestações do ano passado,
entretanto, o governo estadual anunciou que a pista seria reconstruída pelo mesmo consórcio
que a destruiu, mas ainda não há previsão para sua finalização.
O parque aquático Julio Delamare, por sua vez, está fechado desde maio de 2014. O Julio
Delamarejáhaviasidofechadoemabrildoanopassado,pegandofuncionários,atletaseusuários
de surpresa. Na época, previa-se a demolição do parque, reformado para o Pan de 2007 por R$
19 MPF denuncia ex-superintendente do Iphan por demolição ilegal da marquise do Maracanã. Disponível em
<<http://www.prrj.mpf.mp.br/frontpage/noticias/mpf-denuncia-ex-superintendente-do-iphan-por-demolicao-ilegal-
da-marquise-do-maracana>> Acesso em 30 de julho de 2014.
20 Vale lembrar que essa última, de Eike Batista, foi contratada pelo governo do estado para fazer o estudo de viabilidade
econômica que definiu os parâmetros da licitação, o que tornaria ilegal a participação da mesma no certame.
21 SABINO, Amelia; CASTELLAR, Michel. Governo não se preocupa em reaver R$ 1,2 bi gastos no Maracanã. Jornal
Lance online, 11 de abril de 2013. Disponível em <<http://www.lancenet.com.br/minuto/Governo-preocupa-reaver-
gastos-Maracana_0_898710304.html>> Acesso em 30 de julho de 2014.
10 milhões. Depois de muita polêmica, a resistência organizada pela campanha “O Maraca é
Nosso” acabou pressionando o poder público a preservá-lo. Reaberto em janeiro de 2014, o Julio
Delamare foi fechado para que as chaves do complexo do Maracanã fossem entregues à FIFA.
Semanas antes, funcionários contratados foram demitidos em massa.
A insegurança despertada pelas demissões foi amplificada pela informação de que um novo
projeto, o qual prevê a demolição parcial das arquibancadas tanto do Julio Delamare como do
Célio de Barros, estava em discussão. Assim, a pista do estádio de atletismo seria reconstruída em
cima de lojas, enquanto, no parque aquático, as lojas ficariam embaixo das arquibancadas. Para
tanto, seria necessário que o prefeito Eduardo Paes destombasse novamente os equipamentos.
A falta de acesso a informações tem sido uma característica da realização dos megaeventos,
dificultandoaelaboraçãodedenúnciasecriandoumclimadeincertezaparaaquelesdiretamente
atingidos.
AescolamunicipalArthurFriedenreich,elencadacomoumadasdezmelhoresescolasdoestado,
também estava ameaçada de demolição. O poder público insistiu bravamente na sua destruição,
mas a resistência organizada da escola marcou um processo exitoso de luta popular contra a
privatização dos espaços públicos da cidade. Já a Aldeia Maracanã, fundada por indígenas
no prédio do antigo Museu do Índio, foi removida em duas ações extremamente violentas do
Batalhão de Choque do Estado do Rio de Janeiro. O prédio está abandonado, e não há projetos
em andamento para cumprir a promessa do governo de reformá-lo. Tampouco observa-se a
abertura de diálogo com os antigos ocupantes para definir um uso futuro para a construção.
Além disso, instalações esportivas construídas para o Pan de 2007 também estão com os portões
fechados. É o caso do parque aquático Maria Lenk e do estádio olímpico João Havelange,
popularmente conhecido como Engenhão. O primeiro foi construído por R$ 85 milhões, e
está sendo reformado para se adequar às prerrogativas do COI. Mesmo assim, só receberá as
competições de polo aquático. O segundo, erguido por R$ 380 milhões, está interditado após um
laudo apontar problemas em sua cobertura. A empresa responsável pela análise foi contratada
pelo consórcio das empresas Odebrecht e OAS, que finalizou a construção do estádio. O
Velódromo Municipal, por seu turno, foi destruído para a construção de um novo equipamento.
Observamos, assim, uma lógica de produção destrutiva dos equipamentos esportivos, que em
nada contribui para o esporte ou para a cidade. Nesse jogo de poder, a cidade se transforma em
mercadoria, e passa a favorecer uma pequena parcela da população abastada, em detrimento
dosmaispobres,domeioambiente,daculturaedousopúblicodosespaços.Oataqueémontado
por poderosos interesses econômicos: empreiteiras, patrocinadores e corporações de mídia.
A defesa fica por conta do poder público em todas suas esferas, o qual garante a apropriação
privada dos recursos e dos espaços por meio de uma atuação repleta de violações, abusos e
ilegalidades. E, no meio de campo, os cartolas do esporte cometem faltas com seu jogo baixo. No
país do futebol, alegria mesmo, só para os alemães.

8180
Box 12
Os Cartolas do Futebol e a Copa
Desde a década de 1950 uma família conseguiu manter o controle sobre o futebol
brasileiro. João Havelange assumiu a Confederação Brasileira de Desportes (CBD)
em 1956, deixando a organização em 1974 para assumir a presidência da FIFA.
Durante as décadas seguintes, Havelange cultivou uma teia de apoiadores tanto em
âmbito internacional – como Horst Dassler, o administrador da Adidas e fundador
da ISL, empresa de marketing envolvida em grandes escândalos de corrupção junto
à FIFA – quanto em âmbito interno – o antigo genro Ricardo Teixeira foi posto por ele
na presidência da Confederação Brasileira de Futebol (CBF) em 1989. A cultura de
cartolagem reinaria igualmente na CBF (que se separou da CBD em 1979) e na FIFA,
onde Havelange se manteve no poder até 1998.
Apesar das denúncias levantadas, a CBF sempre escapava de investigações. Em 1999, o
deputado Aldo Rebelo tentou criar uma Comissão Parlamentar de Inquérito (CPI) para
investigar a regularidade do contrato CBF-Nike. De início, a CBF opôs-se à convocação
da CPI, alegando que o Congresso Nacional não poderia investigá-la, já que era uma
entidade civil de direito privado. A Confederação ainda arregimentou dirigentes de
futebol, treinadores e tantos mais para esvaziar a proposta. Depois, numa verdadeira
operação-abafa, foram desarquivadas CPIs remanescentes, criadas na legislatura
anterior, para retardar sua criação.
Paralelamente, o senador Álvaro Dias trabalhava para abrir uma CPI no Senado. Uma
vez que os membros da “bancada da bola” perceberam que era impossível lutar contra
a comissão do Senado, chegaram mesmo a se articular para implantar aquela CPI de
Aldo Rebelo, agora com a participação de Eurico Miranda e José Rocha. Em razão do
trabalho desenvolvido por parlamentares ligados à CBF, a Comissão CBF-Nike acabou
em junho de 2001 sem a votação de um relatório final. Mas suas investigações deram
subsídios à CPI do Futebol, que acabou por revelar a celebração de contratos abusivos;
os desfalques; as propinas; a relação entre CBF, federação e campanhas eleitorais; e
um tanto mais de podridão. Enquanto isso, Joseph Blatter anunciava que a FIFA não
toleraria investigações que pusessem em risco as regras do futebol, ameaçando o Brasil
de ser banido da Copa do Mundo de 2002 caso árbitros e dirigentes fossem chamados
para depor.
Mesmo assim, Teixeira sobreviveu e participou da formulação da candidatura do
Brasil à sede da Copa do Mundo de 2014. Já Havelange, o mais antigo membro do
Comitê Olímpico Internacional (COI), liderou a delegação brasileira que lançou a
candidatura do Rio de Janeiro para as Olimpíadas de 2016 em Copenhague. Havelange
anunciaria sua retirada da instituição dois anos mais tarde. À época, o COI decidiu
investigar denúncias de corrupção envolvendo o cartola e a empresa ISL. Sua renúncia
em dezembro de 2011 freou as investigações e impediu sua expulsão. No mesmo ano,
era discutida a abertura de mais uma CPI. Ricardo Teixeira posicionou-se de forma
contrária, alegando aos parlamentares que as investigações não fariam bem à imagem
do Brasil. Finalmente em 2012, após novas denúncias, Teixeira renunciou. Mas a
alegria foi passageira: pouco mudou no reino da CBF, que passou a ser comandada por
José Maria Marin, figura associada ao regime militar. Imagina na Copa...
É bem verdade sobre os megaeventos esportivos que eles, por si mesmos, não tem o
propósito de reformar ou interferir nas instituições esportivas de um país. Para sua
realização, é necessário trabalhar dentro dos arranjos institucionais existentes, e, a
partir de então, criar entes temporários para lidar com as necessidades do evento.
No Brasil, pela primeira vez na história, não existe uma separação das instituições
temporárias e permanentes. Ricardo Teixeira e José Maria Marin, presidentes da
CBF, foram também presidentes do Comitê Organizador Local (COL). O presidente
do Comitê Olímpico Brasileiro desde 1995, Carlos Arthur Nuzman, é também o
presidente do Rio 2016. A duplicação de papeis faz com que não haja transparência
nem profissionalização das organizações. O rol desses cartolas é nocivo para a
modernização e democratização do esporte brasileiro.
Na semifinal da Copa, os brasileiros sentiram a continuidade da cartolagem e a falta
de uma gestão profissional no futebol brasileiro: Alemanha 7 x Brasil 1. Respondendo
à gravidade da derrota, o então técnico da seleção, Luiz Felipe Scolari, dizia que todas
as preparações foram adequadas, além de afirmar que não mudaria seu modo de
trabalhar. São quase as mesmas palavras enunciadas pelo futuro presidente da CBF,
MarcoPolodelNero,quandoelogiouotrabalhobemfeitodoscolegas.Jáocoordenador
técnico da seleção, Carlos Alberto Parreira, foi além: não só seguiu dizendo que a CBF
é uma das poucas organizações brasileiras que “deu certo”, como nos presenteou com
a carta de Dona Lúcia.
Esse tipo de cegueira também define as políticas públicas do Ministério do Esporte,
que se abstém de atuações mais agressivas, pois diz que em nada pode interferir no
futebol. O fracasso da Copa foi fruto de uma cultura esportiva retrógrada, com políticas
públicas ora ausentes, ora articuladas por pessoas com ideologias formadas durante a
Ditadura militar. A Copa do Mundo não abriu uma oportunidade para reestruturar as
instituições do futebol. Pelo contrário, a CBF, o Ministério do Esporte e até mesmo a
Rede Globo seguem tranquilamente.
Há tempos o futebol é apropriado por aqueles que o transformam em um grande
negócio, numa mescla de políticas clientelistas do passado com as práticas de
mercantilização dos novos tempos. A revolução necessária no futebol tem que passar
por sua democratização, pela ampliação popular nos estádios e nas esferas decisórias.
JátivemosoexemplodaDemocraciaCorintiana,epresenciamosatuaçõesimportantes,
como a de Sócrates durante a campanha das Diretas Já. Hoje, temos jogadores que se
organizaram no Bom Senso FC, exigindo melhorias amplas em nosso futebol.
Lutarporumfuteboldemocráticoepopularnãosignificaapenasevitarfuturasderrotas
acachapantes em campo, mas também é lutar por uma sociedade mais justa e igual.
#DemocracianaCBFjá
#SayNoToFIFA

8382
5. Meio ambiente
No Brasil, a legislação ambiental está consolidada desde 1981 na Lei 6.938, que estabelece a
Política Nacional do Meio Ambiente e o Sistema Nacional do Meio Ambiente – SISNAMA. A
ConstituiçãoFederalde1988,emseuart.225,nocapítuloMeioAmbiente,estabelece:“Todostêm
direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial
à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo
e preservá-lo para as presentes e futuras gerações”. A Constituição determina também que obras
ou atividades potencialmente causadoras de significativa degradação ao meio ambiente deverão
ser precedidas de estudo de impacto ambiental, ao qual deve ser dada ampla publicidade. No
mesmo ano de 1988 foi instituída a Lei de Crimes Ambientais (Lei n.º 9.605).
Merecem igualmente destaque os principais instrumentos internacionais presentes no
ordenamento jurídico nacional: em 1992 foram adotados o Pacto de Direitos Civis e Políticos
(1966), o Pacto dos Direitos Econômicos Sociais e Culturais – PIDESC (1966) e a Convenção
Americana sobre Direitos Humanos – Pacto de San José da Costa Rica (1969). Em 1998, adotou-se
a Convenção sobre Diversidade Biológica (1992) e em 1999, o Protocolo Adicional à Convenção
Americana sobre Direitos Humanos em Matéria de Direitos Econômicos Sociais e Culturais
– Protocolo de San Salvador (1988). Já em 2004 e 2006, respectivamente, foram adotadas a
Convenção 169 da Organização Internacional do Trabalho sobre Povos Indígenas e Tribais
(1989) e a Convenção para a Salvaguarda do Patrimônio Cultural Imaterial (2003). Finalmente,
em 2007, temos a adoção da Convenção sobre a Proteção e a Promoção da Diversidade das
Expressões Culturais (2005).
Estes foram grandes avanços no que diz respeito aos cuidados com meio ambiente na esfera
legal. Contudo, estas não foram as únicas transformações no que diz respeito à complexidade
da questão ambiental. A temática ambiental vem ganhando cada vez mais importância em
diversas frentes de discussão. O meio ambiente deixou de estar presente só na esfera acadêmica
ou em discussões de conservacionistas e preservacionistas, para circular também nas esferas
governamental, publicitária e econômica, entre outras. O surgimento do que conhecemos
atualmente como “economia verde”, ou “marketing verde” também é algo importante para a
compreensão dos discursos que disputam politicamente a questão ambiental, e que, por vezes,
servem para legitimar projetos e ações significativamente controversos.
5.1. O discurso ambiental e a promoção da Copa: política efetiva ou retórica
publicitária?
Desde a edição alemã, observamos a construção de uma retórica sustentável em torno da

8584
realização da Copa do Mundo da FIFA. De acordo com o seu secretário-geral, Jérôme Valcke, “[g]
raças ao seu alcance global, a Copa do Mundo da FIFA é capaz de oferecer, mundialmente, uma
plataforma exclusiva para atrair atenção e conscientizar o público em relação a certas questões
sociais e ambientais”1
. Desse modo, a entidade vem traçando estratégias de sustentabilidade,
com o pretenso objetivo de executar eventos sustentáveis.
Por sua vez, a elaboração da candidatura brasileira à Copa do Mundo de 2014 abarcou tais
compromissos sustentáveis. O governo brasileiro assumiu o desafio de implantar uma série
de medidas capazes de amplificar a agenda de sustentabilidade, superando as iniciativas dos
governos alemão e sul-africano. Os grandes temas em questão – as mudanças climáticas e a
transição para a economia verde – foram tratados como uma oportunidade para a “mudança
de padrões, comportamentos, projeção de imagem do país e também uma ótima oportunidade
para geração de novos negócios”2
.
Nesse sentido, estava previsto que a reforma ou construção dos estádios nas 12 cidades-sedes
fossem realizadas de maneira a gerar o menor impacto possível, conquistando certificação
internacional de construção sustentável. Outra ação presumida pelo governo federal era a
organização de uma cadeia de fornecimento de produtos orgânicos, capaz de alcançar redes
de hotéis e restaurantes, e mesmo os próprios estádios. A Câmara Temática Nacional de Meio
Ambiente e Sustentabilidade, fundada em maio de 2010, veio a dar a face institucionalizada do
comprometimento brasileiro com a agenda ambiental. Mas o presidente da Câmara, Claudio
Langone, já avisava há dois anos atrás: “os esforços estão concentrados numa agenda de
sustentabilidadeeCopa,ouseja,nãovãoabrangerosgrandesproblemasambientaisnacionais”3
.
Em junho de 2014, a FIFA e o Comitê Organizador Local (COL) anunciaram um portfólio de
projetos de compensação de carbono no Brasil. Quatro projetos, verificados pela FIFA e pela
BP Target Neutral, foram escolhidos como beneficiários do programa de neutralização das
emissões operacionais que estão diretamente sob o controle da Federação. “Isso inclui emissões
resultantes da viagem e da acomodação de todos os funcionários, oficiais, equipes, voluntários
e convidados, assim como emissões resultantes dos locais de eventos, estádios, escritórios e
produção televisiva”4
. No mês anterior, a FIFA já havia lançado uma campanha convocando os
torcedores a compensar gratuitamente as emissões resultantes de sua viagem ao torneio.
Assim, a promessa de uma “Copa Verde”, desenvolvida tanto pela FIFA como pelo governo
brasileiro, utilizou de forma muito contundente o discurso ambiental. No entanto, seu
desenho contrapunha-se às concepções tradicionais do discurso preservacionista. A partir da
mobilização de conceitos como “economia verde” e “consumidor verde”5
, criou-se uma imagem
1 Valcke, Jérôme. Prefácio. In: Estratégia de Sustentabilidade – conceito. Disponível em <<http://resources.fifa.com/
mm/document/fifaworldcup/generic/02/11/18/55/estrategiadesustentabilidadeconceito_portuguese.pdf>> Acesso em
14 de julho de 2014.
2 SEBRAE Website. A sustentabilidade pode ser um diferencial competitivo e gerar negócios durante a Copa do
Mundo 2014. Disponível em <<http://www.sebrae.com.br/sites/PortalSebrae/artigos/Copa-verde:-oportunidades-de-
neg%C3%B3cio-para-projetos-sustent%C3%A1veis>> Acesso em 14 de julho de 2014.
3 Deutsche Welle. Copa promote bater a da Alemanha em sustentabilidade. Disponível em <<http://www.dw.de/copa-
2014-promete-bater-a-da-alemanha-em-sustentabilidade/a-16003542>> Acesso em 29 de julho de 2014.
4 FIFA Website. FIFA compensa todas as suas emissões de carbono operacionais. Disponível em <<http://pt.fifa.com/
worldcup/news/y=2014/m=6/news=fifa-compensa-todas-as-suas-emissoes-de-carbono-operacionais-2379221.html>>
Acesso em 14 de julho de 2014.
5 O consumidor verde é aquele que relaciona ao ato de comprar ou usar produtos com a possibilidade de colaborar com
a preservação ambiental.
ecologicamente correta, capaz de levar ao abrandamento de tensões e à legitimação de grandes
projetos. Mas as iniciativas propostas mais dinamizam novos nichos de mercado que promovem
a preservação do meio-ambiente. Esse é o caso do programa de compensação de emissões de
carbono divulgado pela FIFA.
Por um lado, o programa baseou-se em estimativas muito tímidas: conforme o site oficial da
entidade anunciava em junho desse ano, a FIFA compensará ao todo 331 mil toneladas de CO2
(251 mil decorrentes de suas próprias emissões, e 80 mil adicionais, provenientes dos torcedores
que participaram gratuitamente do concurso por ela organizado). Todavia, o Estudo de Impacto
de Emissões em CO2 Equivalente da Copa 2014, realizado pela consultoria Personal CO2Zero,
aponta que a preparação para o Mundial acarretaria a emissão de 11,1 milhões de toneladas de
CO2e (gás carbônico equivalente, medida utilizada pelo estudo para calcular os gases do efeito
estufa)6
. Esta quantidade equivale ao consumo de energia de 181 mil domicílios – o suficiente
para iluminar um município do tamanho de Santos durante um ano. Outras 3 milhões de
toneladas de CO2 e seriam emitidas durante o torneio – o equivalente ao consumo de energia de
49 mil domicílios durante um ano7
.
Por outro lado, o mesmo programa dinamiza o já aquecido mercado de créditos de carbono,
que expande cada vez mais o leque de opções para a geração de créditos de carbono e outros
ativos de compensação ambiental. Mas a consequência de uma maior quantidade de créditos
no mercado é a banalização daquilo que se tenta combater: quanto mais créditos no mercado,
mais baratos eles ficam, e, por consequência, mais barato fica poluir. Há muito, ambientalistas
e organizações defensoras do meio-ambiente denunciam os efeitos perversos alavancados
pela “economia verde”. Para eles, os recursos naturais, que eram de todos, transformam-se em
mercadorias e passam a ser de quem paga. Como resultado, o que se observa é a mutilação das
legislações ambientais, e sua substituição por regras de mercado que não punem, mas premiam
quem degrada8
.
Além disso, o apelo à “economia verde”, tão alardeada pelas diferentes esferas da gestão pública,
juntamente com as parcerias da iniciativa privada, demonstrou-se, na verdade, uma estratégia
de marketing para promover tanto o megaevento esportivo quanto as diferentes cidades-sedes
como localidades modernas e de rica biodiversidade. O real comprometimento ambiental dos
projetos, entretanto, logo é posto em questão.
Manaus é um bom exemplo disso. A capital do estado do Amazonas foi escolhida como cidade-
sede em 2009, mesmo sem ter qualquer time de futebol de expressão no cenário brasileiro.
Mesmo assim, desbancou Belém, capital do Pará, por meio de uma boa campanha de marketing:
como capital da floresta amazônica, Manaus vendeu muito bem a marca Copa Verde.
Logo uma longa lista de projetos que fariam parte do legado da Copa foi apresentada com
euforia. A maioria, entretanto, foi abandonada ao longo do caminho. Entre elas, estavam
grandes obras de mobilidade, como a linha de monotrilho que faria a ligação entre a Zona
6 UOL Website. Impacto ambiental da Copa será equivalente a consumo atual de energia em Santos, diz estudo.
Disponível em <<http://copadomundo.uol.com.br/noticias/redacao/2012/09/10/copa-de-2014-tera-emissao-de-co2-
equivalente-a-consumo-de-energia-em-uma-cidade-como-santos.htm>> Acesso em 20 de julho de 2014.
7 Ibid.
8 Veja por exemplo O lado B da economia verde: roteiro para uma cobertura jornalística crítica da Rio=20, organizado
pela Fundação Heinrich Böll. Disponível em <<http://reporterbrasil.org.br/documentos/oladobdaeconomiaverde.pdf>>
Acesso em 20 de julho de 2014.

8786
Norte, mais populosa da cidade, e o centro, além do corredor exclusivo para ônibus (Bus Rapid
Transit, BRT). Enquanto as obras do monotrilho foram suspensas por liminar da Justiça Federal
do Amazonas – acatando uma ação do Ministério Público Federal (MPF) que levantava uma
série de irregularidades e apontava para a ausência de dados técnicos – o BRT foi substituído
pelo sistema Bus Rapid Service (BRS). Assim, o discurso acerca do legado da Copa passou a ser
deslocado para a prometida visibilidade da cidade e o crescimento do turismo.
A preservação arquitetônica da cidade também foi posta em xeque com os preparativos para
o Mundial. A expectativa geral era de que o antigo estádio da cidade, o Vivaldo Lima, mais
conhecido por Vivaldão, fosse reformado para receber os quatro jogos previstos da Copa.
Contudo, o Vivaldão foi demolido9
para a construção da Arena Amazônia, sob o pretexto de que
somente um novo estádio corresponderia às exigências da FIFA.
A nova arena, orçada em mais de R$ 600 milhões, foi custeada por verbas públicas: R$ 400
milhões foram emprestados pelo BNDES ao governo do Amazonas; o restante – pouco mais de
R$ 200 milhões – saíram diretamente dos cofres do governo estadual. Além da arena principal,
o projeto ainda previa dois centros de treinamento, o CT Colina e o CT Coroado, que elevaram
as contas em mais R$ 35 milhões, também advindos do governo do Amazonas. As obras foram
realizadas pela empreiteira Andrade Gutierrez, que enfrenta hoje ação do Ministério Público do
Trabalho (MPT) por acidentes de trabalho.
A demolição do Vivaldão gerou comoção. Em entrevista à Agência Pública, o engenheiro
industrial Jerônimo Maranhão, autor de representações no Ministério Público Federal e
Estadual para tentar evitar a demolição do estádio, afirmou que R$ 200 milhões eram suficientes
para reformar o antigo Vivaldão, atendendo assim as exigências da FIFA e poupando recursos
públicos10
. “(...) [B]astava, por exemplo, inclinar a arquibancada, rebaixar o gramado, entre
outras intervenções”11
.
Defato,oargumentodasustentabilidademalresisteàconstataçãodedemoliçõesdesnecessárias
seguidas de construções de grandes equipamentos que pouco serão utilizados. Agora, Manaus
enfrenta o desafio de manter o novo estádio, cujo valor de manutenção estimado chega a R$ 500
mil por mês. Sem uma equipe de futebol de peso, corre-se o risco de a nova arena transformar-
se em um “elefante branco”. De acordo com um levantamento realizado pelo IDEE (Instituto
Dinamarquês de Estudos do Esporte), outros três estádios podem ter desfechos semelhantes: o
Estádio Nacional, em Brasília; a Arena da Baixada, em Cuiabá; e a Arena das Dunas, em Natal.
Manaus sofreu ainda outro grande golpe: durante as obras de ampliação do Aeroporto
Internacional Eduardo Gomes, uma das nascentes do Igarapé da Água Branca, na Zona Oeste
da cidade, foi soterrada12
. A nascente está em uma área de preservação permanente (APP),
9 Desenhado pelo renomado arquiteto Severiano Mario Porto, o Vivaldão foi construído em 1972, com capacidade
oficial para 43 mil torcedores, embora tenha chegado a receber 56 mil. Ele passou por grandes reformas em 1995 e 2007.
Nessas reformas, recebeu Sistema de som importado da Bélgica, catracas eletrônicas, Sistema de irrigação e drenagem
automático, placar eletrônico, novos refletores. Depois da última reforma, nunca mais alcançou a lotação máxima. Em
2009, somente dois anos após a última reforma, decidiu-se que ele deveria ser demolido.
10 FARIAS, Elaíze. Sem Copa Verde, Agência Pública, 24 de fevereiro de 2014. Disponível em <<http://apublica.
org/2014/02/manaus-na-copa/>> Acesso em 29 de julho de 2014.
11 Ibid.
12 “Manaus é uma cidade cortada por centenas de cursos d’água conhecidos localmente como igarapés – microbacias
que, juntas, vão formar um grande rio. (...) A importância dos igarapés está na sua atividade biológica e química. A
presença de um igarapé, também atesta a qualidade do solo. É esse ambiente que mantém a sustentabilidade da
conhecida como APP do Aeroporto, e foi atingida com o aval do Instituto de Proteção Ambiental
do Amazonas (Ipaam). O órgão estadual concedeu a licença para a obra, orçada em R$ 444,46
milhões e listada na Matriz de Responsabilidade da Copa.
Sem a nascente, o fluxo de vida do Igarapé da Água Branca, está comprometido. Segundo
relatos, o barro do aterro realizado durante as obras ainda foi lançado na parte limpa do igarapé
e muitos buritizais, palmeiras típicas da Amazônia, morreram soterrados pela lama. Agora, as
preocupações também se voltam para os efluentes descartados pelo aeroporto, que, ampliado,
verá a demanda de passageiros aumentar.
5.2. Redução de APPs e alteração de leis urbanísticas sem estudos de impacto
Não foi só Manaus que sofreu impactos ambientais em áreas de proteção ambiental. Em Porto
Alegre, leis complementares vêm descaracterizando o atual Plano Diretor da Cidade, produzido
com ampla participação popular, em reuniões participativas e audiências públicas realizadas
ao longo de quatro anos. As novas leis elevam índices de aproveitamento para reformas e
ampliações de centros esportivos, clubes, equipamentos administrativos, hotéis, centros de
eventos e shopping centers, entre outros. Alterações no zoneamento também ampliaram os
índices construtivos da cidade, ao mesmo tempo em que reduziram as áreas de APP13
. Além
disso, o projeto de privatização e concessão do Hipódromo do Cristal – área pública concedida
ao Jockey Club – prevê a construção de torres residenciais e comerciais a serem alugadas. Há
denúncias de que a região não tem condições de absorver o impacto urbanístico, nem foram
apresentados estudos ambientais.
As concessões e os grandes investimentos nos estádios dos dois times rivais, Grêmio e
Internacional, mobilizou o apoio massivo da população e da grande imprensa em torno do
discurso do amor ao futebol. Como resultado, movimentos de defesa do direito à cidade e
do meio ambiente, que problematizavam as suas consequências, foram calados. Para Raquel
Rolnik, então relatora da ONU para o direito à moradia adequada, “[o] que acontece em Porto
Alegre mostra, na verdade, que a Copa de 2014 está sendo usada como motivo para que se altere
o regime urbanístico das cidades brasileiras sem critérios, sem estudos e sem os processos de
discussão públicos e participativos necessários”14
.
Salvador também realizou modificações radicais em seu Plano Diretor. Em 2011, o prefeito João
Henrique enviou à Câmara Municipal o Projeto de Lei nº 428, o qual autorizava a implantação de
equipamentos multiuso nos arredores da Arena Fonte Nova, liberando coeficientes urbanísticos
para a atividade hoteleira em diversas áreas da cidade, notadamente na orla, sem que estudos de
impacto fossem apresentados. O texto foi suspenso por decisão judicial em dezembro do mesmo
ano15
, mas, poucos dias depois, a Câmara aprovou a Lei Municipal nº 8.716/2012, transpondo
Amazônia”. In: FARIAS, Elaíze. Op. cit.
13 O índice construtivo passou de 1,3 para 1,9, e a altura permitida, de 18 para 33 metros. Enquanto isso, a faixa de
500m de APP da orla foi reduzida para 255m.
14 Carta Capital, ONU acusa o Brasil de remover pessoas à força para os jogos, 26 de abril de 2011. Disponível em:
<<http://www.cartacapital.com.br/sociedade/onu-acusa-o-brasil-de-remover-pessoas-a-forca-por-conta-dos-jogos>>
Acesso em 01 de agosto de 2014.
15 Em fevereiro de 2012, o Tribunal de Justiça da Bahia liberou a tramitação do projeto de lei 428?2011, referenete
ao Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano (PDDU) da Copa do Mundo, alegando que sua suspensão por parte do
Ministério Público havia sido uma “intromissão indevida”. Disponível em <<http://g1.globo.com/bahia/noticia/2012/02/
justica-libera-tramitacao-do-pddu-da-copa-do-mundo-apos-embargo.html>> Acesso em 01 de agosto de 2014.

8988
para a Lei de Ordenamento do Uso e da Ocupação do Solo de Salvador (LOUOS) prescrições
contidas no projeto de lei. Em maio de 2012, o Ministério Público baiano lutava para declarar
a lei inconstitucional16
. Um segundo projeto de lei (n.º 432/11) também foi encaminhado à
Câmara Municipal. De acordo com suas disposições, o Conselho da Cidade perde seu caráter
deliberativo. O texto provocou manifestação do Ministério Público, que pediu a suspensão da
tramitação do projeto.17
Já no Rio de Janeiro, uma nova polêmica se configura. A cidade já vinha sofrendo com a alteração
de índices urbanísticos sem os respectivos Estudos de Impacto de Vizinhança e Estudos de
Impacto Ambiental, a exemplo das emendas apresentadas pela Associação Brasileira de
Indústria Hoteleira (ABIH) e aprovadas pela Câmara Municipal sem consulta prévia aos órgãos
técnicos da prefeitura18
. Agora, as atenções se voltam para o projeto de construção de um novo
campo de golfe, o qual abrigará as competições da nova modalidade olímpica.
Embora a cidade já tenha outros dois campos de golfe que recebam competições internacionais
no Brasil, o prefeito Eduardo Paes encaminhou à Câmara Municipal um projeto de lei
complementar com o objetivo de mudar os parâmetros ambientais e urbanísticos da Barra da
Tijuca. A Lei Complementar 113/2012 liberou construções em um terreno localizado na Área de
Proteção Ambiental (APA) de Marapendi, importante remanescente de Mata Atlântica o qual
engloba dois frágeis ecossistemas importantes para a manutenção da biodiversidade e do clima
local: a restinga e o manguezal. A justificativa apresentada por especialistas da Prefeitura é que a
área já estaria gravemente degradada e que a perda em termos da biodiversidade seria mínima.
Biólogos e ambientalistas, no entanto, demonstraram que a área encontrava-se entre médio e
avançado processo de recuperação natural.
A Lei Complementar ainda altera os parâmetros urbanísticos da área, permitindo lá a construção
de 22 prédios de luxo, e autoriza a doação para o empreendimento privado do terreno público de
58.000 m² – o qual, corrigido para valores de mercado, valeria aproximadamente R$ 500 milhões.
As mudanças vieram sem qualquer estudo de viabilidade de adensamento populacional e de
seus impactos no trânsito da região.
O favorecimento explícito à especulação imobiliária é uma forte característica dos governos
municipais do Rio de Janeiro, especialmente na Zona Oeste da cidade, área de expansão
imobiliária. Impulsionada pelos preparativos para a Copa e as Olimpíadas, a atual gestão tem
se utilizado fortemente do discurso ambiental para realizar remoções de comunidades como
a Vila Autódromo e Arroio Pavuna, que têm sua origem relacionada a vilas de pescadores às
margens da Lagoa de Jacarepaguá. Todavia, grandes aterros foram promovidos para a edificação
16 “Segundo o MP, os artigos 23, 24, sectúnico, 89, 94, 95, 150, 151, 152 e 155 da Lei nº 8.167/12 alteraram o PDDU
de Salvador com elevação do gabarito das construções em diversas zonas da cidade, supressão do Parque Ecológico
do Vale Encantado e alteração no Sistema de Áreas de Valor Ambiental e Cultural (Savan), e contém outras medidas
viciadas por arrastamento. Além disso, os artigos 160 e 161 da lei municipal promovem, respectivamente, modificações
no Conselho Municipal de Meio Ambiente (Coman) e no regime de Parcerias-Público Privadas (PPP) no âmbito do
Município de Salvador, com violação direta aos limites do poder de emenda dos parlamentares e contrariedade a normas
constitucionais estaduais”. In: <<http://www.direitodoestado.com.br/noticias/lei-que-alterou-a-louos-deve-ser-dlarada-
inconstitucional-requer-o-mp-baiano>> Acesso em 01 de agosto de 2014.
17 JusBrasil. MPBA – Ação do MP busca suspender tramitação de projeto que altera PDDU. Disponível em <<http://
nota-dez.jusbrasil.com.br/noticias/2953338/mpba-acao-do-mp-busca-suspender-tramitacao-de-projeto-que-altera-
pddu>> Acesso em 01 de agosto de 2014.
18 As emendas liberam a construção de empreendimentos na praia da Joatinga e em ruas internas da Barra da Tijuca.
Também foi incluída uma emenda que permite a conversão, em área residencial, de prédio de uso residencial em hotel.
de condomínios vizinhos de altos luxo e para a instalação da Cidade do Rock, onde acontece
o Rock in Rio. Mais recentemente, o projeto de construção do Parque Olímpico está atrelado à
proposta de um Termo de Ajustamento de Conduta, o qual estabelece condições para a redução
da faixa de APP de 30m para 15m.
5.3. Simpliﬁcação de procedimentos de licenciamento ambiental para projetos
de “interesse público”
Outro aterramento foi realizado na Lagoa de Jacarepaguá com as obras da via Transcarioca,
entregue à população pouco antes do início da Copa. O licenciamento do corredor viário, que
liga a Barra da Tijuca ao Aeroporto Internacional Tom Jobim, foi feito mediante a apresentação
de Relatório Ambiental Simplificado (RAS), sem a elaboração do Estudo de Impacto Ambiental/
Relatório de Impacto Ambiental (EIA/RIMA) – o que constitui violação da legislação ambiental,
que exige EIA/RIMA para toda via com mais de uma pista de rolagem. O Instituto Estadual
de Ambiente do Rio de Janeiro (INEA) e a Comissão Estadual de Controle Ambiental (CECA)
chegaram a afirmar que o aterramento da Lagoa ocorreria em conformidade com as exigências
dos órgãos ambientais por meio de dois programas ambientais. As medidas de minimização e
mitigação dos impactos ambientais, todavia, não foram observadas.
Assim como no Rio de Janeiro, inobservâncias são encontradas em outras cidades-sede. Em
Natal, a licença para as obras do Estádio Arena das Dunas foi requerida em 25 de julho de 2011 e
seu estudo de impacto ambiental foi apresentado em 14 de agosto, com início das obras marcado
para o dia seguinte. O cronograma se cumpriu apesar da ausência até mesmo da licença prévia,
e claramente, da licença de instalação. O alvará para demolição do Estádio João Machado
também não fora sequer solicitado, o que em trâmite normal requer prazo de aproximadamente
um ano para expedição. Com as obras já iniciadas, o único documento protocolado na Secretaria
Municipal de Meio Ambiente e Urbanismo pela OAS Ltda., construtora responsável pelas obras,
foi para a implantação de tapumes.
Após emitidas as licenças necessárias em prazo recorde, o Ministério Público, por meio
da Promotoria de Defesa do Meio Ambiente, instaurou em novembro o Inquérito Civil n.º
17/2011 no intuito de verificar a regularidade da licença ambiental para construção de túnel
de drenagem de águas pluviais necessário ao estádio, ligando o Centro Administrativo do
estado ao Rio Potengi. O projeto do túnel fora licenciado pelo órgão responsável, o Instituto de
Desenvolvimento Sustentável do Rio Grande do Norte (IDEMA), apenas com base no RAS, sem
a elaboração do EIA/RIMA.
Na região de Cuiabá, a licitação para a construção do polêmico Teleférico na Chapada dos
Guimarães foi realizada sem projeto básico. Orçado em R$ 6 milhões – R$ 580 mil dos quais
foram pagos à empresa construtora como adiantamento e sem direito a devolução – a obra
foi licitada como compra de equipamento para burlar a Lei n.º 8.666, a qual regulamenta
licitações públicas). Além disso, sua licença ambiental prévia foi baseada apenas em RAS,
enquanto estudos apontavam que sua construção implicaria a supressão de vegetação, além
de intervenções indiretas em APPs. O Ministério Público chegou a ajuizar ação para suspender
a licença, entendendo a necessidade de suspensão da licença, e a obra chegou a ser embargada
duas vezes. Em abril de 2013, os projetos do teleférico e de revitalização do bairro do Porto foram
cancelados por falta de tempo e recursos.

9190
Em Fortaleza, antes de se finalizar o procedimento de licenciamento ambiental para a
construção do Veículo Leve sobre Trilhos (VLT), o governo do Ceará já avançava no processo
de desapropriação de imóveis. O licenciamento ambiental encontrava-se no início, tendo a
Secretaria do Meio Ambiente do Estado do Ceará (Semace) apenas expedido termo de referência
para elaboração de EIA/RIMA. Em julho de 2011, o Ministério Público Federal no Ceará ajuizou
ação civil pública, solicitando ao governo do Ceará a imediata suspensão de qualquer ato de
desapropriação. A ação relatava, dentre outras irregularidades, os valores irrisórios propostos
pelo governo do estado às comunidades afetadas, o que impossibilitava uma indenização justa
e impedia a aquisição de outra moradia digna.
Os exemplos acima demonstram a simplificação de processos de licenciamento ambiental
e o desrespeito à legislação ambiental vigente no país. No Brasil, o principal instrumento de
planejamento ambiental, avaliação de impactos, delimitação de área de influência e definição
de mecanismos de compensação e mitigação dos danos previstos de grandes obras é o Estudo
de Impacto Ambiental/Relatório de Impacto Ambiental. Ele é condição para o licenciamento
ambiental, e só a partir dele permite-se o início das obras e de seus preparativos.
Sua elaboração é complexa, o que, por sua vez, requer tempo: o texto deve justificar as escolhas
adotadas nos projetos, oferecer alternativas a eles e incluir em seu diagnóstico aspectos físicos,
biológicos e ecossistemas, aspectos urbanos (quando se aplicam), socioeconômicos, históricos
e culturais da sociedade local. É necessário também que ampla publicidade seja dada aos
documentos do diagnóstico, e as análises, compensações e mitigações devem ser objeto de
discussão pública, por meio de audiências. De modo complementar, a Lei n.º 10.650, de 2003,
veio ainda a determinar o acesso público aos dados e informações ambientais existentes nos
órgãos e entidades integrantes do sistema.
As flexibilizações recorrentes em nome da Copa e das Olimpíadas ferem os processos
determinados em lei, além de pôr em risco o meio-ambiente. Tais deturpações ganharam
mesmo uma face institucional, a partir da criação do Grupo de Trabalho do Meio Ambiente,
no âmbito do Ministério do Meio Ambiente. Idealizado para propor e articular ações de
sustentabilidade ambiental para a Copa do Mundo, o grupo buscou muitas vezes formas de
facilitação de processos de licenciamento ambiental para os megaeventos. Não satisfeitas, as
prefeituras burlam a legislação ambiental, utilizando-se do Relatório Ambiental Simplificado
para obras complexas, desconhecendo de maneira grosseira os impactos sociais e ambientais e
violando abertamente a legislação vigente.
Por detrás das manobras e ilegalidades estão forças políticas interessadas em emplacar grandes
projetos, definidos antes mesmo de seu licenciamento e de estudos de viabilidade. Dado o
calendárioapertado,argumentou-seocaráterdeurgênciadasobrasparasimplificarosprocessos
e eliminar etapas, como consultas e audiências públicas. As agências ou órgãos licenciadores,
sobretudo em nível municipal e estadual, sofrem ainda com a carência de pessoal técnico
qualificado e de infraestrutura adequada, prerrogativas necessárias para o cumprimento das
atribuiçõesnaavaliaçãodeimpactoseparaoestabelecimentodepolíticaspúblicasrelacionadas.
Box 14
As empresas estrangeiras nos estÁdios
A realização de um megaevento atrai a atenção não somente de agentes econômicos
nacionais, como também de empresas internacionais interessadas em absorver uma
fatiadoimensovolumedecapitaldisponibilizadoparasuaexecução.Éumaverdadeira
abertura de mercado, que conta com inovações legais e a participação ativa da FIFA
para driblar as práticas contratuais do país.
Em maio de 2011, o secretário extraordinário da Copa do Mundo do Estado
de Pernambuco, Silvio Bompastor, revelou que a Federação estava enviando
recorrentementeofíciosindicandofornecedoresdeequipamentoscomorefletorespara
os estádios, placar, assentos, cobertura e até tinta a ser usada nas traves. De acordo com
o arcabouço jurídico brasileiro, entretanto, obras feitas com dinheiro público devem
obedecer à Lei de Licitações (Lei 8.666/93). Mas em estádios cujo contrato firmado
segue o modelo de Parceria Público-Privada (PPP), as empresas estão liberadas por lei
a comprar segundo as indicações da FIFA.
Muitas empresas estrangeiras mantêm laços estreitos com a entidade e assim garantem
assim a sua entrada. É o caso da GoalControl, empresa alemã escolhida pela FIFA para
implantar a tecnologia da linha do gol (TLG) da Copa das Confederações de 2013 e da
Copa do Mundo de 2014. Já no mercado de assentos para estádios – um negócio capaz
de movimentar até R$ 200 milhões, conforme estimativas do próprio setor – empresas
estrangeiras realizaram parcerias com marcas nacionais para disputar o fornecimento
de cadeiras.
Em 2012, reportagem da Folha de São Paulo afirmou que a fábrica alemã Eheim Möbel,
que tinha parceria com a brasileira Giroflex, adiantou resultado da licitação em pelo
menos uma semana, ao declarar em seu site que havia sido a escolhida para fornecer
as cadeiras do Maracanã. A reportagem ainda descreve o funcionamento do sistema de
contratação: “o consórcio faz a concorrência para escolher a fornecedora e o governo
do Rio passa o dinheiro para o consórcio, que então compra as cadeiras”.
Outros grupos internacionais também estão presentes nos estádios. A também
alemã Schlaich, Bergermann und Partner responde pelos projetos de cobertura e/ou
estruturas metálicas de, ao menos quatro estádios: o Mané Garrincha, em Brasília; o
Maracanã, no Rio de Janeiro; a Arena da Baixada, em Curitiba; e a Arena Amazônia, em
Manaus. Já a inglesa Sinclair Knight Merz é responsável pelas estruturas metálicas da
Arena Pantanal, em Cuiabá. Grandes escritórios de arquitetura internacionais, como o
americano Populous e o alemão GMP, também assinam os projetos de quatro arenas
(Arena das Dunas, Arena Fonte Nova, Arena Amazônia e o Mineirão).
ApartirdaGreenGoal(metaverde)estabelecidapelaFIFA,ogovernobrasileiro
prometeu que todos os estádios ganhariam certificações de construção sustentável.
Os projetos de reformas ou construção dos estádios teriam então que incluir itens

9392
de sustentabilidade em seu planejamento. Para muitas das construtoras brasileiras,
os estádios seriam a primeira obra certificada. Assim, foram contratados serviços da
área de consultoria – setor dominado por empresas internacionais – para garantir a
construção de arenas sustentáveis. No Mineirão, no Maracanã e na Arena Pernambuco
foram instalados painéis fotovoltaicos para a produção de energia solar – fornecidos,
nos dois últimos casos, pela Yingli Solar, maior fabricante de painéis solares do mundo
e patrocinadora da Copa do Mundo de 2014.
Ao final da Copa, seis dos 12 estádios conquistaram o selo LEED (Leadership in Energy
and Environmental Design), criado em 2000 por um conselho americano, o U.S. Green
Building Council. O Mineirão conquistou a certificação máxima, o LEED Platinum. Já
o Maracanã e as arenas Pernambuco e Fonte Nova receberam o selo prata, enquanto
o Castelão e Arena Amazônia ganharam a certificação básica. Os outros seis estádios
estariam em processo de certificação. O reconhecimento internacional, não obstante,
oculta os imbróglios e as ilegalidades observados no âmbito da legislação ambiental
nacional.
6. Orçamento e finanças
6.1. O custo da Copa do Mundo no Brasil
A Copa do Japão e da Coréia, em 2002, custou US$ 4,6 bilhões; a Copa da Alemanha, em 2006, €
3,7 bilhões; e a Copa da África do Sul, em 2010, saiu por US$ 3,5 bilhões. Estimativas de 2007 já
apontavam que o Brasil faria a Copa mais cara da história, alcançando um orçamento de US$ 6
bilhões, na época, o equivalente a R$ 10,6 bilhões1
. Em janeiro de 2010, o Ministério do Esporte
estimou um gasto total de R$ 20,1 bilhões2
para a Copa do Mundo de 2014.
A última versão da matriz de responsabilidades da Copa, de setembro de 2013, previa um
investimento total de mais de R$ 25 bilhões divididos em nove áreas: (1) mobilidade urbana; (2)
obras de entorno dos estádios; (3) construção e reforma de estádios; (4) reforma e construção
de terminais de aeroportos; (5) atualização e recuperação de portos; (6) telecomunicações; (7)
segurança; (8) turismo; e (9) instalações complementares. Na matriz também é possível ver a
origem dos recursos para as obras:
Matriz de responsabilidades da Copa – Setembro 2013 (em R$ milhões)
Fonte: Matriz de responsabilidades.
1 http://oglobo.globo.com/esportes/copa-vai-custar-no-minimo-us-6-bilhoes-4144238
2 http://g1.globo.com/Noticias/Politica/0,,MUL1446115-5601,00-BRASIL+DEVE+GASTAR+R+BILHOES+EM+OBRAS
+PARA+A+COPA+DE+DIZ+MINISTRO.html
Financiamento Investimento Investimento Investimento Investimento
federal federal governo local privado global
Mobilidade Urbana 4.315,80 – 2.711,67 – 7.027,47
Obras de Entorno 62,10 17,63 916,79 – 996,52
Estádios 3.919,80 – 3.952,15 133,25 8.005,20
Aeroportos – 2.662,76 – 3.617,80 6.280,56
Portos – 581,00 6,30 – 587,30
Telecomunicações – 404,00 – – 404,00
Segurança – 1.879,10 – – 1.879,10
Turismo – 162,75 17,53 – 180,28
Instalações complementares1 – – 208,80 – 208,80
Matriz consolidada 8.297,70 5.707,24 7.813,24 3.751,05 25.569,23

9594
Execução financeira das obras e ações da Copa
Fonte: Elaboração própria, com dados do Portal da transparência3
.
Outro dado da matriz de responsabilidades é a distribuição dos investimentos por cidade-sede.
Das 12 cidades, São Paulo, Rio de Janeiro e Belo Horizonte concentram quase metade dos gastos
totais. E quando olhamos os investimentos por área, a concentração é ainda maior.
Gastos com a Copa por cidade-sede | Fonte: elaboração própria, com dados do Portal da transparência.
3 Dados acessados em 18 de março de 2014.
6.2. Gastos crescentes com as arenas da Copa
Não foi só o valor estimado dos investimentos que mudou das previsões iniciais até agora, mas
também a origem dos recursos. Em 2007, em uma cerimônia que oficializou o apoio de Lula à
candidatura do Brasil à Copa, o ex-presidente da CBF Ricardo Teixeira disse: “A Copa do Mundo
é um evento privado. O melhor da Copa do Mundo é que é um evento que consome a menor
quantidade de dinheiro público do mundo. O papel do governo não é de investir, mas de ser
facilitador e indutor”4
. Em uma entrevista alguns meses depois, ele voltou a garantir que “a
de 2014 será uma Copa em que o poder público nada gastará em atividades desportivas”5
. Na
mesma linha, o presidente Lula anunciou que o Governo ficaria apenas com os investimentos
em infraestrutura. Todos os gastos com a construção de estádios seriam da iniciativa privada6
.
Ao contrário do prometido, apenas 1,6% do custo dos estádios será bancado pela iniciativa
privada. A única área em que continuavam previstos investimentos privados significativos eram
os aeroportos. De acordo com a Matriz de Responsabilidades, as empresas que assumiram os
aeroportos na rodada de licitações de 2013 investiriam R$ 3,6 bilhões. Mas esses dados foram
divulgados em setembro. Em dezembro, o BNDES aprovou uma linha de financiamento de R$
5,78 bilhões para os mesmos aeroportos. Ou seja, na única área em que existiriam investimentos
privados, o dinheiro também virá de empréstimos oriundos de recursos públicos com taxas de
juros subsidiadas.
Somente os estádios consumirão cerca de R$ 8 bilhões – cálculos que não levam em consideração
as isenções fiscais. Também são as obras que mais mudaram a previsão de custos. A cada nova
estimativa divulgada, eles estão mais caros e com prazos maiores para a conclusão das obras.
Apenas em São Paulo, onde inicialmente estava previsto que o Morumbi sediaria a Copa, a
construção da Arena Corinthians fez os custos crescerem 276%. Já em Porto Alegre, a reforma
do Beira-Rio custará 201% a mais do que o estimado na primeira matriz de responsabilidades
divulgada.
Custo previsto dos estádios da Copa | Fonte: elaboração própria, com dados da Matriz de responsabilidades e da FIFA.
4 http://copadomundo.uol.com.br/noticias/redacao/2012/03/26/obras-em-um-terco-das-cidades-da-copa-sao-
bancadas-com-100-de-dinheiro-publico.htm
5 http://veja.abril.com.br/141107/entrevista.shtml
6 http://g1.globo.com/Noticias/Politica/0,,AA1565213-5601,00.html
Previsto Contratado Executado
Aeroportos 6.321.190.000 7.597.395.454 120,2% 4.735.397.470 74,9%
Desenvolvimento Turístico 169.906.076 0 0,0% 0 0,0%
Estádios 8.005.206.000 7.625.196.545 95,3% 4.635.198.942 57,9%
Estruturas Temporárias 208.800.000 0 0,0% 0 0,0%
Mobilidade Urbana 8.022.244.470 6.503.399.267 81,1% 2.942.133.224 36,7%
Outros 40.213.255 24.156.492 60,1% 0 0,0%
Portos 584.900.000 563.648.842 96,4% 440.917.072 75,4%
Segurança Pública 1.805.123.851 442.082.304 24,5% 266.738.485 14,8%
Telecomunicações 404.560.000 210.132.665 51,9% 68.358.736 16,9%
Total 25.562.143.652 22.966.011.569 89,8% 13.088.743.929 51,2%
São Paulo
Rio de Janeiro
Belo Horizonte
Cuiabá
Brasília
Natal
Recife
Fortaleza
Manaus
Curitiba
Salvador
Porto Alegre
R$milhões
outubro 2007
0
2.000
1920.22
5389.3
315
8005.2
996.52
520.2
4.000
6.000
8.000
10.000
janeiro 2010 setembro 2013
Construção e reforma dos estádios
Obras do entorno
Renúncia fiscal

9796
E quando essa primeira matriz foi divulgada, a estimativa já tinha crescido. Um documento da
FIFA de 2007 dizia que o Brasil gastaria US$ 1,1 bilhão na construção e reformas de estádios,
o que na época equivalia a cerca de R$ 1,98 bilhão7
. Na Matriz de Responsabilidades de 2010,
essa previsão aumentou para mais de R$ 5 bilhões e hoje já está em R$ 8 bilhões. Quando
consideramos as obras de entorno dos estádios e as isenções fiscais, essa cifra passa dos R$ 9,5
bilhões, 380% a mais do que a FIFA havia anunciado.
6.3. Obras de mobilidade urbana
A segunda área de maior orçamento é a mobilidade urbana. Esses investimentos poderiam
deixar um legado positivo, melhorando graves problemas de congestionamento de algumas das
cidades brasileiras. No entanto, elas não são prioridades do Governo e, muito menos, da FIFA.
Em 2010, estavam previstos investimentos de mais de R$ 11,6 bilhões em mobilidade urbana. Em
2013, essa previsão diminuiu para R$ 7 bilhões, e, diga-se de passagem, isso não ocorreu porque
as obras ficaram mais baratas. Assim como nos estádios, a maioria das obras de mobilidade
urbana ficaram na realidade mais caras. A diferença é que muitas delas foram abandonadas.
Conforme observamos no capítulo 3, das 57 obras previstas inicialmente, 21 foram retiradas da
matriz. Nesse cenário, quatro das 12 sedes da Copa ficaram sem a previsão de nenhuma obra de
mobilidade urbana.
Comparando os orçamentos destinados aos estádios e às obras de mobilidade urbana, observa-
se, por um lado, cada vez mais gastos públicos e menos gastos privados; por outro, os gastos que
crescem são justamente aqueles que não deixarão um legado para a população.
6.4. O orçamento dos governos municipais e estaduais
Para medir o impacto dos gastos com a Copa no orçamento das prefeituras e dos estados,
comparou-se o gasto previsto para cada governo com a receita corrente líquida (RCL) e com a
dívida consolidada líquida (DCL) dos respectivos orçamentos.
Para os municípios, a situação varia muito de uma cidade para outra. Em Manaus, por exemplo,
não há nenhum gasto previsto para a prefeitura na matriz de responsabilidades, mas em Natal,
será gasto o equivalente a 25% da receita anual, uma quantia expressiva que fará falta em outras
áreas. Já em Recife, a administração municipal vai gastar mais do que a sua dívida líquida. Em
outras palavras, com os recursos direcionados para a Copa a Prefeitura de Recife poderia ter
pago toda a sua dívida.
Entre os governos estaduais, os casos também são muito heterogêneos. Todos os estados
investirão na Copa, mas em alguns, os gastos são insignificantes se comparados com a receita
anual. É o caso do Rio Grande do Sul e de São Paulo. Já outros estados apresentam gastos
relevantes, como Mato Grosso, que gastará cerca de 24% da receita anual e o equivalente a mais
do que toda a dívida do governo estadual.
6.5. Gastos não previstos na matriz de responsabilidades
Embora a Matriz de Responsabilidades da Copa estimasse investimentos em R$ 25.569 milhões a
poucos meses do início do Mundial, torna-se claro que esse número será maior se computarmos
o que os governos excluem de seus números oficiais, por falta de transparência orçamentária.
7 FIFA. Inspection Report for the 2014 World Cup. 30 October 2007.
Só o programa de voluntariado custará quase R$ 27 milhões, e não está incluído na Matriz,
assim como estão dela excluídas as estruturas temporárias montadas nos estádios. Na Copa
das Confederações, as seis cidades-sedes brasileiras gastaram, juntas, mais de R$ 200 milhões
com estruturas desse tipo. Na Copa do Mundo, estima-se que o custo – que deve ser bancado
pelos governos locais – chegue a R$ 1,2 bilhão. O Ministério Público Federal já entrou com uma
ação judicial pedindo que a FIFA e o Comitê Organizador Local arquem com esses custos, o que
dificilmente ocorrerá8
.
As linhas de financiamento do BNDES não aparecem na matriz. Além do já citado caso dos
aeroportos, o BNDES destinou R$ 2 bilhões para financiar construções e reformas de hotéis. Só
a reforma do Hotel Glória, no Rio de Janeiro, que havia sido comprado por Eike Batista, recebeu
R$ 142 milhões, e não ficará pronto a tempo da Copa: com a insolvência do empresário, a obra
encontra-se abandonada9
. Além disso, o Banco do Nordeste emprestou mais de R$ 500 milhões
para projetos de desenvolvimento turístico da Copa, sendo a maior destinada para a construção
de hotéis.
Outro custo relevante da Copa surge sob a forma das isenções fiscais. A lei 12.350, de 20
de dezembro de 2010, autorizou a desoneração tributária de atividades ligadas à Copa. Os
artigos 3º a 16 da lei isentam do pagamento de impostos: a FIFA; a Subsidiária FIFA no Brasil;
as Confederações FIFA; as associações estrangeiras membros da FIFA; parceiros comerciais
da FIFA domiciliados no exterior; a emissora fonte da FIFA; e prestadores de serviço da FIFA
domiciliados no exterior. Já os artigos 17 a 21 tratam das renúncias relacionadas ao Regime
Especial de Tributação para Construção, Ampliação, Reforma ou Modernização de Estádios
de Futebol (Recopa). Segundo uma estimativa feita em março de 2012 pela Receita Federal, a
pedido do Tribunal de Contas da União, a renúncia total decorrente dessa lei seria de R$ 888
milhões.
Isenções e Renúncia fiscal (Lei 12.350) – Estimativa em março de 2012 (em R$ milhões)
Fonte: Receita Federal, Nota RFB/Audit/Diaex 4, de 12/3/2012
No Balanço da Copa, divulgado pelo Governo Federal em setembro de 2013, a previsão já tinha
aumentado. A renúncia para a FIFA e entidades parceiras continuava a mesma, mas as isenções
fiscais para a construção de estádios já estavam em R$ 520,2 milhões, sem que se especificasse o
valor renunciado de cada imposto. Com isso, o total de renúncia fiscal já chegava em 2013 a R$
1,08 bilhão.
8 http://globoesporte.globo.com/futebol/copa-do-mundo/noticia/2013/10/copa-mp-quer-que-fifa-e-col-paguem-por-
estruturas-temporarias.html
9 Recentemente, o falido Eike vendeu o Hotel Glória para um fundo suíço.
Art. 3o a 16 Art. 17 a 21 (Recopa) Total
Imposto de Importação 12,34 33,46 45,80
IPI vinculado à importação 9,46 33,46 42,92
IPI interno 10,98 78,83 89,81
PIS 13,28 32,70 45,98
COFINS 61,19 150,82 212,01
IRPJ 254,69 254,69
CSLL 91,68 91,68
IRRF 105,21 105,21
Total 558,83 329,27 888,10

9998
Somando os gastos da Matriz a esses outros números, chega-se a um gasto total de quase R$ 34
bilhões para a Copa do Mundo de 2014, apenas com valores divulgados pelo próprio governo.
Previsão de gastos para a Copa (em R$ milhões) | Fonte: elaboração própria.
O que mais impressiona é o pífio investimento privado direto na Copa. A promessa da CBF de
que a Copa seria “um evento que consome a menor quantidade de dinheiro público do mundo”
obviamente não se concretizou. Apenas 0,4% dos gastos virão do setor privado. Isso mesmo, de
cada 100 reais gastos apenas 40 centavos serão privados. Todo o resto vem dos cofres públicos.
Origem dos recursos gastos com a Copa no Brasil
6.6. Gastos com segurança e repressão
Muitos gastos não diretamente relacionados à organização da Copa também são incorporados
como prioridades. Um exemplo é o recurso destinado à área de segurança, um dos maiores
previstos na Matriz de Responsabilidades. São quase R$ 2 bilhões advindos só do Governo
Federal. De fato, a lógica subjacente a um investimento de tamanho escopo é a militarização e o
controle da população, repetindo o padrão observado na preparação dos Jogos Pan-americanos
de 2007, ocorridos no Rio de Janeiro, e a repressão aos movimentos sociais, como pôde se ver em
2013 na Copa das Confederações.
A Secretaria Extraordinária de Segurança para Grandes Eventos, do Ministério da Justiça, havia
comprado R$ 50 milhões em “armas menos letais” para serem usadas na segurança do evento.
Com os protestos ocorridos, uma compra emergencial de mais R$ 8 milhões10
teve de ser feita.
Essa repressão não é realizada apenas pelas polícias estaduais. Com a conversão da Copa da Fifa
em prioridade de “segurança nacional”, a Matriz de Responsabilidades da Copa inclui R$ 708,9
milhões para o Exército, Marinha e Aeronáutica. Neste sentido, para instruir as Forças Armadas
sobre como elas devem atuar nas cidades, o Ministério da Defesa publicou em dezembro de
2013 um documento chamado “Garantia da Lei e da Ordem”11
. Nele, movimentos sociais são
considerados “forças oponentes” e entre as principais ameaças que os militares devem combater
estão listadas greves, distúrbios urbanos, bloqueio de ruas e ocupações de prédios públicos e
privados. É o que veremos no capítulo 8.
6.7. Legado ou impacto econômico negativo com a Copa?
Os agentes promotores da Copa justificam os vultosos gastos de dinheiro público serão
compensados pelo forte impacto econômico no país e a grande geração de emprego e renda.
Para confirmar tal argumento, o Ministério dos Esportes contratou duas empresas de consultoria
em 2010. Naquele ano, o PIB brasileiro havia crescido 7,53%, e, em 2012, o crescimento foi de
apenas 0,87%. Talvez por isso o governo não tenha elaborado novos estudos sobre o impacto
econômico da Copa e continue divulgando os números superestimados de 2010.
Dequalquerforma,aconsultoriaValuePartners12
apontaqueoimpactototaldaCopanaeconomia
brasileira chegaria a R$ 183,2 bilhões, dos quais R$ 47,5 bilhões seriam de impacto direto e R$
135,7 bilhões de impacto indireto. O Mundial também geraria 330 mil empregos permanentes
(entre 2010 e 2014), além de 380 mil empregos temporários no ano de sua realização. Ocorreria
ainda um aumento de R$ 16,8 bilhões na arrecadação de tributos, e o crescimento médio anual
do PIB entre 2010 e 2014 aumentaria 0,26%, podendo alcançar 0,4% entre 2010 e 2019 em função
do evento. Segundo a estimativa da Value Partners, mais de 70% dos impactos diretos seriam
sentidos até 2013, o que de fato não se verificou.
Um segundo estudo, realizado pela consultoria Ernst & Young e pela Fundação Getúlio Vargas
por encomenda do Governo Federal, estimou um impacto total de R$ 142,39 bilhões, sendo R$
64,5 bilhões de efeitos diretos no crescimento da economia. Mas, na contracorrente do estudo
da Value Partners, o estudo afirmava a criação de 3,63 milhões de empregos-ano13
– o que
demonstra o quanto essas estimativas são imprecisas. E o mais estranho é que a maior previsão
de criação de empregos acontece justamente no estudo que tem a menor estimativa de impacto
total na economia.
10 www.jogoslimpos.org.br/destaques/governo-brasileiro-gastou-r-58-milhoes-equipamento-para-conter-de-
manifestacoes-na-copa-das-confederacoes/
11 http://www.defesa.gov.br/arquivos/File/doutrinamilitar/listadepublicacoesEMD/md33_m_10_glo_1_ed2013.pdf
12 O resultado desse estudo está disponível em: http://www.esporte.gov.br/arquivos/assessoriaEspecialFutebol/
copa2014/estudoSobreImpactosEconomicosCopaMundo2014.pdf
13 Postos de trabalho com duração de um ano.
Financiamento Investimento Investimento Investimento
Total

federal federal governo local privado
Mobilidade Urbana 4.315,8 - 2.711,7 - 7.027,5
Obras de Entorno 62,1 17,6 916,8 - 996,5
Estádios 3.919,8 520,2 3.952,2 133,3 8.525,4
Aeroportos 5.780,0 2.662,8 - - 8.442,8
Portos - 581,0 6,3 - 587,3
Telecomunicações - 404,0 - - 404,0
Segurança - 1.879,1 - - 1.879,1
Turismo 3.137,3 489,2 17,5 - 3.644,0
Estruturas temporárias - - 1.408,8 - 1.408,8
Isenções fiscais para FIFA
e parceiros - 558,8 - - 558,8
Outros - 512,2 - - 512,2
Matriz consolidada 17.215,0 7.624,9 9.013,2 133,3 33.986,4
Investimento público
direto
49%
Financiamento público
50,6%
Investimento privado 0,4%

101100
Um fator de destaque em ambos os estudos é o gasto dos turistas. De um lado, a Value Partners
prevê que 600 mil estrangeiros visitariam o país, chegando a gastar R$ 3,9 bilhões, além de 3,1
milhões de turistas nacionais, que desembolsariam R$ 5,5 bilhões. O gasto total estimado era
então de R$ 9,4 bilhões. O gasto médio do turista internacional seria, portanto, de R$ 6.500 e do
nacional, de R$ 1.774.
A Ernst & Young, por sua vez, estimou que, entre 2010 e 2014, o número de turistas no Brasil
aumentaria em 2,98 milhões, gerando receitas adicionais de até R$ 5,94 bilhões (R$ 1.993 por
turista). Um terceiro estudo da Embratur, órgão ligado ao Ministério do Turismo, preia que 3
milhões de turistas brasileiros e 600 mil estrangeiros gastariam durante os 30 dias de jogos,
aproximadamente R$ 25,2 bilhões14
. O gasto médio por turista – de R$ 6.117 por turista nacional,
e de R$ 11.417 por internacional – contrasta com a previsão mais modesta da consultora Value.
Comaenormediscrepânciaentreasprevisões,osdadosdasditas“consultoriastécnicas”serviram
mais como peças de propaganda, utilizadas para justificar o evento, do que propriamente
informações confiáveis orientadoras para um planejamento e possível legado com a Copa.
Outros estudos já disponíveis à época concluíam que a sediar a Copa tem efeito nulo ou mesmo
negativo: é o caso do levantamento de Szymanski, o qual afirma que os megaeventos provocam
um efeito negativo de 0,09 no PIB dos países no ano seguinte à sua realização. O autor chegou a
essa conclusão após analisar a economia de 20 países que, entre 1972 a 2002, sediaram Copas do
Mundo e Olimpíadas. No ano de realização e nos anteriores até há uma pequena melhora, ele
pondera, mas ela não é significativa15
.
Na África do Sul, em 2010, os resultados foram ainda mais desanimadores. De acordo com
dados do Departamento Nacional de Turismo da África do Sul, o país recebeu 309.554 turistas
estrangeiros, que gastaram cerca de € 390 milhões (R$ 972 milhões)16
. Mas o site do Ministério do
Turismo brasileiro diz que os turistas internacionais injetaram o equivalente a R$ 22,3 bilhões17
na Copa de 2010.
As experiências da Copa na Alemanha e, especialmente, da Copa da África do Sul deveriam
ter servido de alerta para os efeitos dos megaeventos sobre o orçamento público brasileiro.
Nesses países, parte dos custos decorrentes do financiamento e da manutenção de estádios,
que possuem uma baixa expectativa de público, permanecem até hoje. E mesmo a Grécia, sede
das Olimpíadas de 2004, atravessa ainda hoje uma profunda crise econômica causada, dentre
outros motivos, pelas dívidas contraídas para a realização do megaevento. As cidades e estados
brasileiros tenderão a se defrontar com o mesmo problema.
A grande virada do discurso entusiasta viria quando o Ministro da Fazenda, Guido Mantega,
pronunciou-se no final de agosto para explicar a queda do Produto Interno Bruto (PIB) brasileiro
pelo segundo trimestre consecutivo de 2014. De acordo com o economista, além do fraco
desempenho de países desenvolvidos e da seca, o número reduzido de dias úteis no primeiro
semestre, devido à Copa, teve impacto negativo no resultado total do PIB do segundo trimestre.
A declaração vai contra as explicações do próprio ministro para a queda do primeiro trimestre,
14 http://g1.globo.com/turismo-e-viagem/noticia/2013/08/turistas-devem-gastar-r-252-bilhoes-na-copa-do-mundo-
estima-governo.html
15 http://copadomundo.uol.com.br/noticias/redacao/2013/12/19/copa-do-mundo-e-olimpiadas-nao-melhoram-
economia-dos-paises-dizem-estudos.htm#fotoNav=16
16 Leonardo Oliveira da Silva. Impactos Econômicos e Legados de Megaeventos Esportivos: uma visão crítica da Copa
de 2014. Campinas, 2011.
17 http://www.eventos.turismo.gov.br/copa/turismo_copas
quando Mantega teria afirmado que a Copa do Mundo ajudaria a impulsionar os setores de
comércio e serviços, e que o resultado do PIB no 2º trimestre provavelmente seria melhor.
Alguns países já aprenderam que o suposto legado deixa mais dívidas do que benefícios no
cotidianodapopulação.Noiníciodesseano,aSuéciadesistiudesecandidataraosJogosOlímpicos
de 2022, devido à forte rejeição de sua população aos gastos necessários. Os megaeventos não
geram todo o impacto econômico prometido. Em todos os países ocorre o mesmo: se promete
um futuro promissor para justificar os altos gastos, mas o retorno nunca é o esperado.
6.8. O verdadeiro legado: para que(m) serve a Copa?
E se todo esse dinheiro gasto com a Copa fosse investido em outras áreas? O que seria possível
fazer com ele?
Educação – O investimento necessário para colocar 3,7 milhões de crianças e adolescentes
brasileiros, de 4 a 17 anos, nas escolas é de aproximadamente R$ 25,3 bilhões, um pouco menos
do que os gastos totais da Copa18
. Um exemplo concreto de que como a Copa inverte prioridades
está em Belo Horizonte, onde o prefeito Márcio Lacerda recorreu ao Supremo Tribunal Federal
de forma absurda com o objetivo de não investir 30% do orçamento municipal em educação, tal
como prevê a Lei Orgânica do município. Lacerda alegou que investir em educação prejudicaria
os gastos com a Copa19
.
Saúde – Outro destino possível para o dinheiro da Copa seria a saúde. De acordo com o DataSus,
o Brasil possuía, em 2010, 468.850 leitos de hospitais. Para atingir o nível recomendado pela
Organização Mundial da Saúde, seriam necessários mais 1.964 hospitais, com 150 leitos cada
um. Como um hospital desse porte custa algo em torno de R$ 60 milhões, estamos falando de
aproximadamente R$ 188 bilhões20
. Mesmo que toda a verba da Copa não fosse suficiente para
construir todos os hospitais necessários, poderíamos resolver quase um terço do problema. Mas,
como disse o ex-jogador e integrante do Comitê Organizador Local (COL), Ronaldo Fenômeno,
“Copa se faz com estádios, não com hospital”.
Transporte público – A verba destinada à Copa poderia ser revertida em transporte público para
todos e ainda ia sobrar. Um estudo do IPEA de 2013 mostrou que a adoção do passe livre para
estudantes e do vale transporte social custaria até R$ 15,3 bilhões, pouco menos da metade do
que custou a Copa21
.
Os quase R$ 10 bilhões gastos com estádios também não vão melhorar o futebol, uma paixão
brasileira. Como vimos no capítulo 5, em muitas cidades, os campeonatos não movimentam
públicosuficienteparatornarosestádiosrentáveis;enascidadescomgrandepúblico,torcedores
de times expressivos dos campeonatos regionais e nacionais, o preço dos ingressos das novas
arenas subiu, impedindo que todos usufruam do esporte.
18 http://revistaeducacao.uol.com.br/textos/blog-daniel/e-se-todo-dinheiro-da-copa-do-mundo-de-2014-291203-1.
asp
19 http://educacao.uol.com.br/noticias/2012/12/14/por-obras-da-copa-prefeito-de-belo-horizonte-vai-ao-stf-pedir-
corte-do-orcamento-de-educacao.htm
20 http://issuu.com/diagnosticodigital/docs/131008200059-c2b0fae272ea41ee8a4405d846312a83
21 IPEA. Ampliação do acesso ao transporte público urbano - Propostas em tramitação no Congresso Nacional. Nota
técnica. 29 de agosto de 2013. Disponível em: http://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/nota_tecnica/130829_
notatecnicadirur03.pdf

103102
Por outro lado, os vultosos recursos dispendidos nos estádios e em obras de infraestrutura não
significaram a valorização dos operários. Muito pelo contrário. Como pudemos ver no capítulo
3, praticamente todas as obras tiveram greves deflagradas. Além da remuneração, a falta de
segurança nos canteiros de obras é gritante
Enquanto isso, a FIFA bate seu recorde de faturamento, ganhando em torno de 5 bilhões de
dólares. Em 2010, 87% da receita da FIFA com a Copa virou lucro22
. No Brasil, onde os gastos
estão sendo quase todos públicos e onde a FIFA recebeu milhões em isenções fiscais, é possível
que a parcela do faturamento que vire lucro seja ainda maior.
Em síntese, as análises e números convergem com o sentimento expresso nas ruas,
marcadamente a partir de Junho de 2013, de que a organização da Copa do Mundo no Brasil
inverteu prioridades sociais, contribuiu para a violação de direitos, exclusão do povo brasileiro
dos estádios e não promoveu as melhorias para a classe trabalhadora, conforme as promessas
que circundam a organização dos megaeventos há anos. Com a Copa convertendo-se em mais
uma forma de grandes empresas lucrarem, explorando os trabalhadores e recebendo bilhões de
dinheiro público, ficam os questionamentos: Copa para quem? Certamente para a FIFA, para
seus parceiros comerciais e para as construtoras brasileiras. Para nós?
22 http://www.hojeemdia.com.br/esportes/fifa-pode-embolsar-r-4-bilh-es-com-copa-do-mundo-no-brasil-1.33840
Box 15
O BNDES E A COPA 2014
O financiamento quase que exclusivamente público dos projetos relativos à Copa
do Mundo em 2014 e as Olimpíadas de 2016, já acumulam enormes passivos sociais,
ambientais e econômicos. É interessante observar que, quando o país foi escolhido
como sede, as autoridades anunciaram que a Copa seria financiada pela iniciativa
privada por conta do seu “apelo comercial”. Entretanto, pelo menos 85% dos recursos
foram oriundos dos cofres públicos, em especial do Governo Federal, incluindo aí os
bancos públicos.
Em termos institucionais os responsáveis pela fiscalização dos recursos públicos e dos
contratos são o Tribunal de Contas da União (TCU), o Ministério Público Federal (MPF)
e a Controladoria Geral da União (CGU). Tal articulação já detectou vários problemas
e vem promovendo ajustes e correções de rumo em projetos superfaturados, como no
caso do Maracanã. Porém, é preciso lembrar que a ação desses órgãos de importância
para a correção no uso do recurso público possui um limite, pois não avalia os impactos
sociais e ambientais do projeto, além de normalmente não acompanharem o universo
mais amplo de megaprojetos financiados com o dinheiro público.
Nesse contexto cabe ressaltar o papel do Banco Nacional de Desenvolvimento
Econômico e Social (BNDES), terceiro maior investidor direto com 18,4% das inversões
nas obras relativas à Copa de 2014, segundo o Tribunal de Contas da União. De acordo
com o TCU, órgão responsável pela análise de procedimentos de contratação das
operações de crédito junto ao BNDES, estão previstos financiamentos de R$ 3,9 bilhões
na reforma e construção de estádios e R$ 1,2 bilhão em obras de mobilidade urbana.
Nesta conta não estão contabilizados os empréstimos do BNDES para o programa
ProCopa Turismo que chegarão a R$ 2 bilhões, tampouco os financiamentos já
contratados e anunciados para os investimentos nos aeroportos privatizados. No caso
dosjácontratados,oBancoaprovouovalordeR$5,8bi,paraasreformasdeCongonhas,
Brasília e Viracopos. Já no caso do Galeão e de Confins, o BNDES já anunciou um linha
especial, prevendo apoio de R$ 6 bilhões. Se somarmos estes valores BNDES ignorados
pelo TCU juntamente com os que foram contabilizados, veremos que eles atingem
mais de 30% dos gastos totais e torna o banco o maior financiador das obras da Copa
do Mundo.
Tabela de gastos públicos por cada Arena da Copa1
BELO HORIZONTE - MINEIRÃO Orçado inicialmente em R$ 426 milhões, o Mineirão pronto custou R$ 695
milhões. O consórcio responsável pela obra foi o Minas Arena (Construcap,
Egesa, Hap Engenharia). O governo de Minas Gerais investiu R$ 40,5 milhões
nas obras do estádio. Já o próprio consórcio entrou com mais R$ 254,5 milhões
e por fim o BNDES investiu os outros R$ 400 milhões.
BRASÍLIA - MANÉ GARRINCHA A construção do Estádio Nacional foi a mais cara, com valor final de R$
1,2 bilhão. A previsão inicial era bem menor: R$ 696 milhões. O consórcio
responsável pela obra era formado pela Andrade Gutierrez e a Via Engenharia.
O investimento foi 100% público, financiado pela Terracap, agência
imobiliária pública do Distrito Federal e da União.
CUIABÁ - ARENA PANTANAL O estádio não está pronto e só deverá ser entregue em dezembro próximo. Até
agora, o valor provisório da obra é de R$ 518,9 milhões, algo bem acima dos
R$ 342 milhões propostos inicialmente. A construção é tocada pela Mendes
Júnior (a Santa Bárbara saiu do consórcio). O BNDES investirá R$ 285 milhões
e o governo estadual, mais R$ 233,9 milhões.
CURITIBA - ARENA DA BAIXADA A reforma da casa do Atlético-PR saltou dos iniciais R$ 135 milhões para
os atuais R$ 234 milhões. A empresa gerenciadora da construção é a Engevix.
São investidos R$ 123 milhões via financiamento do BNDES, mais R$ 46
milhões da Prefeitura de Curitiba e outros R$ 18,4 milhões pelo Furacão.
Antes para junho, a previsão de entrega do estádio está para dezembro.
FORTALEZA - CASTELÃO O estádio foi erguido pelo consórcio Galvão Engenharia e Andrade Mendonça
Construtora. A obra caiu de custo: no início, o custo esperado era de R$ 623
milhões, mas no fim foi de R$ 518,6 milhões. O investimento foi de R$ 351,5
milhões do BNDES, mais R$ 194,4 milhões do governo cearense. O estado terá
de pagar prestações mensais de R$ 407 mil por oito anos.
MANAUS - ARENA AMAZÔNIA O estádio para Amazonas tem como construtora a Andrade Gutierrez e a
previsão de entrega também é para dezembro próximo. O valor inicial da obra
era de R$ 515 milhões, mas subiu para R$ 550,7 milhões. O BNDES entrará
com R$ 400 milhões, e a Caixa Econômica Federal, com mais R$ 110 milhões.
Além disto, o governo estadual gastará outros R$ 40,7 milhões.
NATAL - ARENA DAS DUNAS O estádio foi orçado no início em R$ 350 milhões, mas o valor final da obra
deve ser de R$ 417 milhões. A responsável pela construção é a OAS. Da parte
pública, o BNDES investirá R$ 395 milhões, e o governo estadual mais R$ 17
milhões. O consórcio arcará com outros R$ 3,5 milhões. A previsão de entrega
da arena, assim como as demais, é para dezembro.
1 http://www.lancenet.com.br/copa-do-mundo/estadios-Copa-governo-populacao-
brasileira_0_940705956.html#ixzz39Wlwt9Xe:

105104
PORTO ALEGRE - BEIRA-RIO O Internacional não terá custos com a obra do estádio: R$ 277 milhões
virão do financiamento do BNDES, e a Andrade Gutierrez entrará com mais
R$ 53 milhões. Aliás, esta é a empresa responsável pela reforma do Beira-Rio,
estimada inicialmente em R$ 130 milhões, mas hoje projetada para R$ 330
milhões. A entrega para a utilização também está marcada para dezembro.
RECIFE - ARENA PERNAMBUCO O estádio em Recife foi erguido pela Odebrecht. A construção da arena saiu
por um valor abaixo do estimado: de R$ 529,5 milhões foi para R$ 502,2
milhões. O BNDES entrou na jogada com um investimento de R$ 276,7
milhões, enquanto que o Banco do Nordeste do Brasil (BNB) contribuiu com
mais R$ 217,9 milhões para essa empreitada.
RIO DE JANEIRO - MARACANÃ Palco da final da Copa do Mundo de 2014, o Maracanã custou aos cofres
públicos R$ 882,9 milhões (apenas o estádio). O valor inicial estava estipulado
em R$ 600 milhões. O consórcio responsável pela reforma foi formado por
Odebrecht, IMX e OAS. O financiamento do BNDES foi de R$ 400 milhões,
enquanto que o governo estadual entrou com mais R$ 482,9 milhões.
SALVADOR - ARENA FONTE NOVA O novo estádio custou R$ 689,4 milhões, sendo que o valor inicial para a obra
era de R$ 591,7 milhões. O consórcio foi formado por OAS e Odebrecht.
O BNDES foi responsável por R$ 323,6 milhões, o BNB por R$ 241,9 milhões e
o governo da Bahia pelos outros R$ 123,9 milhões. Como contrapartida ao
consórcio, o governo terá de arcar com R$ 103 milhões anuais
durante 15 anos.
SÃO PAULO - ARENA CORINTHIANS Único estádio com previsão de entrega para janeiro do ano que vem, a
Arena Corinthians deverá custar R$ 820 milhões (até o momento, valor igual
ao do orçamento inicial). A empreiteira responsável pela obra é a Odebrecht.
O investimento público acontecerá da seguinte maneira: o BNDES entrará
comR$400milhõeseaPrefeituradeSãoPaulo(viaCIDS),comR$420milhões.
É preciso destacar também que o banco desrespeitou uma série de princípios, como
o da economicidade e probidade no uso do recurso público, da responsabilidade
solidáriacomosriscosassociadosàatividadeeconômicaporeleﬁnanciada2
edadefesa
e preservação do meio ambiente. Casos como a determinação do TCU de suspensão do
ﬁnanciamentodaArenadeManausedoMaracanã,porsuperfaturamento,asuspensão
da liberação de recursos para a Transcarioca, por ausência de EIA-RIMA, e a denúncia
de várias irregularidades no Mané Garrincha (DF) pelo TCDF, demonstram o pouco
cuidado com a coisa pública, apesar do espantoso volume de recursos investidos.
Planejamento?
Durante muito tempo ficou-se aguardando a definição das responsabilidades de
cada esfera governamental na programação da Copa do Mundo para o exercício da
fiscalização e do controle social. Entretanto, as constantes mudanças nas matrizes de
responsabilidades e a falta de atualização dos portais criados para este fim evidenciam
não apenas uma falta de planejamento, mas uma clara subordinação do poder e direito
públicoàsinjunçõesdasgrandesincorporadoraseconstrutoras,paraalémdaspróprias
exigências da Fifa e do COI. Isso se torna ainda mais evidente com flexibilização da
lei de licitação por meio da adoção do Regime Diferenciado de Contratação, fazendo
crescer constantemente os valores e o número dos projetos da chamada “matriz de (ir)
responsabilidade”. Esta subordinação fica ainda mais evidente quando se constata, por
exemplo, que somente no caso das reformas nos estádios, o custo inicial projetado de
2 www.plataformabndes.org.br
R$ 6 bilhões, foi majorado para R$ 8 bilhões.
A transformação vivenciada pela cidade do Rio está sendo ainda mais intensa que
outras capitais por sediar também as Olimpíadas de 2016. Cabe ressaltar que a ideia
de uma inserção competitiva do Rio de Janeiro na rede mundial de cidades, sob o
selo de cidade global, vem ocorrendo desde a década de 1990 e teve nos Jogos Pan-
americanos de 2007 um momento importante desse processo. Tendo isso em vista,
podemos melhor compreender a centralidade da cidade do Rio de Janeiro para o
banco público que assumiu o papel de promotor do capitalismo brasileiro: o BNDES.
A cidade foi o segundo maior destino de investimentos gerais, somando 13% do total.
Mas se levarmos em conta apenas os aportes oriundos do Banco, o Rio de Janeiro fica
em primeiro lugar com aproximadamente 27% do total.
Somente para o Maracanã foram emprestados R$ 400 milhões, o maior empréstimo
do BNDES para um estádio. Dentre as suspeitas levantadas pelo Ministério Público
(Federal e Estadual) em torno do processo de concessão do Maracanã, está o fato de
que o BNDES não realizou uma análise prévia da viabilidade econômico-financeira da
concessão.IssoepõeemriscoaverbapúblicafederalaportadapeloBanco,comgarantia
da União. Se o BNDES historicamente tem resistido a assumir a corresponsabilização
pelos efeitos socioambientais decorrentes de seus empréstimos a ausência de análise
econômico-financeira significa que nem o papel de banqueiro foi cumprido.
NuncaédemaislembrarqueoBNDESéumbanco100%estataleseusrecursosproveem
do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), do Tesouro Nacional e de pagamentos
de empréstimos concedidos. E, por ser um banco de desenvolvimento é correto e
desejável que ele participe e tenha centralidade nas grandes intervenções econômicas,
urbanas e sociais decorrentes da implementação dos megaeventos esportivos. Porém,
o incorreto e indesejável é que essa atuação seja com ausência de informações, para
favorecer determinados grupos econômicos escolhidos e sem nenhum tipo de controle
social.
Na verdade, os financiamentos do BNDES no contexto dos megaeventos, reproduzem
o mesmo padrão de atuação em relação aos megaprojetos de infraestrutura e produção
decommoditiesqueoBancofinanciaportodoopaís.Umpadrãoemquenormalmente
os grupos beneficiados são os mesmos e cujos projetos empreendem uma extensiva e
intensiva violação de direitos das populações dos territórios onde são implementados.
Sem que o BNDES assuma sua responsabilidade com os efeitos dos projetos que
financia, o Banco torna-se corresponsável pelas violações de direitos.

107106
7. Acesso à informação, participação
e representação populares
7.1. Contexto Geral
A literatura e a experiência jurídica nacional e internacional indicam de maneira inequívoca que
a principal garantia do pleno exercício dos direitos humanos está na presença de uma sólida
organização da sociedade civil, informada e vigilante.
Aparatos legais, agências governamentais cumpridoras da legislação, processos transparentes,
evidentementeindispensáveis,ganhamoutrossignificadoseeficáciaquandogruposorganizados,
autênticos representantes da sociedade civil, são capazes de se constituir, ampliar suas bases
sociais e se fazer representar adequadamente, de modo a poder agir sem constrangimentos e
restrições.
No plano internacional, o Brasil é signatário da Convenção Americana de Direitos Humanos
(Pacto de San José da Costa Rica), que garante, em seu art. 231
, alínea ‘a’, o direito à participação
de todo e qualquer cidadão nos negócios públicos, em qualquer situação (Art. 23 – Direitos
Políticos). Especificamente no contexto de realização de megaeventos esportivos, a Resolução
n. 13/2010 do Conselho de Direitos Humanos da Organização das Nações Unidas, conclama
igualmente seus Estados-parte a “c) garantir total transparência nos processos de planejamento e
implementação e a efetiva participação das comunidades locais afetadas em tais processos”.
A Constituição Federal, pelo art. 37, determina a publicidade como princípio norteador da
atuação da Administração Pública, destacando ainda que “a publicidade dos atos, programas,
obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo, informativo ou de
orientação social”.
Os próprios órgãos fiscalizadores do governo reconhecem no controle social – participação
do cidadão no monitoramento, avaliação e controle das ações da administração pública –
ferramenta essencial para a boa aplicação do dinheiro público, e democratização da gestão
1 Cf. a Recomendação n. 07/2011, ponto IV – seja contemplada a participação popular em todas as fases dos
procedimentos de remoções, deslocamentos e reassentamentos da população (criança, idoso, pessoa com deficiência),
garantindo-se a mediação antes dos ajuizamentos das ações judiciais, ou mesmo quando já ajuizadas as ações, evitando-
se a utilização da força policial e, quando esta se fizer necessária, que seja por pelotão capacitado em lidar com esse
público”

109108
pública, entendida como forma de promoção da justiça e equidade pela decisão pública, e
ampliação do acesso à riqueza coletivamente produzida (Controladoria Geral da União, nov.
/2011). No mesmo sentido, a Procuradoria Federal dos Direitos do Cidadão, integrante do
Ministério Público Federal, manifesta em sua Recomendação n. 07/2011 ao Poder Executivo,
a necessidade de garantia do direito de participação antes, durante e após o ajuizamento de
demandas e ações judiciais, com negociação horizontal junto aos sujeitos atingidos pelos
megaeventos esportivos1, bem como do direito à informação, com publicidade e transparência
de todos os dados, inclusive sobre impactos sociais2
.
Quando autêntica, a participação pública é quase sempre permeada pelo conflito, interlocução
e negociação: partes essenciais e complementares de processos democráticos e participativos.
Para tanto, no campo da política urbana, o Estatuto da Cidade (Lei Federal 10.257/2001), que
regulamenta a Constituição Federal quanto aos objetivos de desenvolvimento das funções
sociais da cidade e garantia do bem-estar de seus habitantes, estabelece um conjunto de
instrumentos para a gestão democrática: órgãos colegiados representativos, debates, audiências
públicas, consultas públicas e conferências. De maneira explícita, esta lei define a participação
popular como requisito essencial para a formulação, execução e acompanhamento de planos,
programas e projetos de desenvolvimento urbano, bem como para a aprovação de qualquer
projeto, pelas Câmaras Municipais, sobre propostas que interfiram nos planos plurianuais, nas
leis de diretrizes orçamentárias e nos orçamentos anuais (arts. 2° e 44). O Estatuto da Cidade
estabelece ainda que os vários segmentos da comunidade estejam representados na gestão
da cidade, de modo a garantir o controle de suas atividades e o pleno exercício da democracia
e da cidadania, garantido o acesso, a qualquer interessado, aos documentos e informações
produzidos pelo poder público.
A promoção dos Jogos da Copa 2014 e Olimpíadas 2016 tem implicado um conjunto de regras
e normas estabelecidas em muitos casos, como será mostrado neste relatório, à revelia das leis
vigentes no país e de qualquer participação social, e se materializam em grandes projetos que
devem gerar profundas transformações na estrutura e dinâmicas urbanas. Não são poucos os
atingidos, principalmente quando consideramos os efeitos perversos sobre as cidades como o
aumento da valorização imobiliária, concentração fundiária, investimentos públicos dirigidos a
interesses privados, e consequente expulsão dos pobres de áreas bem servidas de infraestrutura
urbana, como é amplamente demonstrado no capítulo Moradia.
Nesse contexto, multiplicam-se em todas as cidades as manifestações de autoritarismo que,
à revelia da legislação existente, excluem as populações atingidas dos processos decisórios e,
quase sempre, sonegam até mesmo informações básicas sem as quais o próprio exercício do
direito de defesa fica comprometido. Numa espécie de institucionalidade paralela estabelecida
para fins específicos, uma diversidade de organismos é instituída em nível federal, estadual e
municipal, tais como grupos gestores, comitês, câmaras temáticas e secretarias especiais da
Copa e, até mesmo, no Rio de Janeiro, uma Autoridade Olímpica que ninguém elegeu. Estes
organismos e agências, algumas das quais sob a forma de empresa, constituem um governo
excepcional, paralelo, cujas decisões estão isentas de qualquer controle social. Ademais, a
sonegação generalizada de informações à população – e em especial a grupos e comunidades
2 Cf. a Recomendação n. 07/2011, ponto VI – – sejam adotadas medidas eficazes de publicidade e transparências dos
que precedem os preparativos dos eventos, nas páginas eletrônicas de todos os órgãos públicos, na medida das suas
atribuições, incluindo-se dados sobre remoções, deslocamentos e reassentamentos, em cumprimento ao Decreto 7034/09,
de 15 de dezembro de 2009, que dispõe sobre a divulgação, através do Portal de Transparência do Poder Executivo Federal,
de dados e informações relativos à Copa do Mundo de Futebol de 2014”.
diretamente impactados pelas intervenções urbanas – revela a instauração de um paradigma
extremamente autoritário, de triste memória em um país como o Brasil.
A situação de violação de direitos se agrava quando as intervenções, motivadas por interesses
privados, implicam numa profunda reestruturação do território, resultando em remoções
de moradores, expulsão de trabalhadores informais, interdições de mobilidade ou intensa
militarização, sem que exista qualquer forma de consulta prévia às comunidades afetadas.
Os mecanismos de gestão apresentados seguem o modelo do empresariamento urbano e
demonstram a ativação de uma espécie de “democracia direta do capital”, com ausência de
participação social, mas ingerência constante do mercado, minando a noção de planejamento
pactuado. Nas parcerias público-privadas tudo é permitido, à exceção da participação da
sociedade civil organizada e do controle social. A “flexibilização”, leia-se desconhecimento das
regras sobre procedimentos de democracia participativa e suspensão casuística da legislação
vigente, é uma das dimensões do autoritarismo característico dos processos decisórios em
curso, em que a retórica da eficiência e o recurso a supostas “exigências técnicas” pretendem
homologar planos e projetos longe de processos substantivos de audiências e consultas públicas.
Ali e quando alguma audiência é convocada, o que se instaura é a farsa, em razão da total
ausência de informação, que inviabiliza uma participação qualificada dos atores populares.
InformaçõessobreosprocessosdepreparaçãoparaaCopadoMundode2014eosJogosOlímpicos
de 2016 não são apenas negadas à população em geral, mas mantidas secretas até mesmo
para os órgãos de controle do próprio Estado, como o Ministério Público. Os sites eletrônicos
existentes3
e o documento que estabelece as intervenções e os compromissos do poder público,
denominado de Matriz de Responsabilidades, além de frequentemente desatualizados, não
trazem informações fundamentais para o monitoramento social, tais como os projetos básicos,
e os detalhamentos das obras. De forma geral, pode-se destacar os seguintes procedimentos na
atuação do poder público, que comprometem a informação e a participação:
Urgência para a realização das obras em função de compromissos firmados com entidades privadas
(como a COI e FIFA), utilizada como justificativa para o atropelo de processos de participação e
controle social, inclusive previstos em legislação, como a realização de audiências públicas;
Negociações e diálogos realizados com empresas privadas e representantes de interesses restritos,
como da construção civil e do mercado imobiliário, enquanto é negado o direito à informação e
participação à população, inclusive para aqueles atingidos diretamente pelas decisões tomadas.
Recusa sistemática da parte do Estado brasileiro em estabelecer processos de diálogo horizontal com
os grupos sociais e comunidades ameaçados;
Recusa sistemática de aceitar processos de negociação coletiva, através de estratégicas que buscam
individualizar os processos de desapropriação e remoção compulsórias, num claro desafio ao direito
de organização e representação coletivas;
Restrição do acesso ao apoio jurídico para populações atingidas, e mesmo desinformação –
fornecimento de informações contraditórias ou falsas quanto às formas de ter direitos assegurados
nos processos de implementação das decisões;
3 Os principais sites do governo federal são http://www.portaldatransparencia.gov.br e http://www.copa2014.gov.br

111110
Desconhecimento e omissão quanto às particularidades socioeconômicas e culturais dos grupos
atingidos, e aos impactos de grandes obras sobre processos sociais complexos;
Ausência ou absoluta insuficiência de estudos necessários, como Estudos de Impacto de Vizinhança
– EIA e Estudos de Impacto Ambiental – EIA, que, quando realizados, seguem procedimentos
simplificados, fragmentados e sem ouvir a população atingida.
Em síntese, pode-se afirmar que a centralização dos processos decisórios, o autoritarismo,
a desinformação sistemática conformam um padrão sistemático de violação dos direitos à
informação e participação.
7.2. Estrutura e agências paralelas e excepcionais para os megaeventos
De forma geral, as agências, órgãos e estruturas paralelas e de exceção criados em função dos
preparativos para os megaeventos esportivos são de dois tipos: aqueles de natureza deliberativa/
executiva e aqueles de caráter consultivo. Enquanto os primeiros são as instâncias legalmente
responsáveis por decidir e implementar diretrizes e ações relacionadas aos projetos voltados
ao megaevento em questão, cabe aos últimos contribuir com informações, pareceres, estudos
e representações de interesses de grupos específicos que subsidiem a tomada de decisões dos
entes efetivamente responsáveis.
Como visto no item anterior, os procedimentos, conselhos e instâncias participativas que
integramoaparatoinstitucional-legalbrasileirotêmsidosimplesmentedesprezados,destituídos
de qualquer papel nas novas agências criadas especificamente para dar conta dos projetos
urbanos atrelados à Copa do Mundo e às Olimpíadas. Por outro lado, não há qualquer previsão
de efetiva participação da sociedade civil no âmbito das novas instituições. Quando algum canal
institucional surge, em geral oferece oportunidades desiguais para atores do setor corporativo e
do campo popular, em detrimento deste.
Nas mais de duas dezenas de estruturas organizacionais criadas, apenas em uma delas há
a presença de representantes de movimentos sociais4
, marcada por limitações, sendo esta
meramente consultiva. Por outro lado, identificou-se a presença maciça de representantes
dos mais variados órgãos federais. Neste âmbito, o Ministério dos Esportes desempenha
papel central, coordenador dos principais órgãos deliberativos e consultivos. Percebe-se uma
espécie de “descentralização centralizada”, em que o governo federal chama seus mais variados
componentes a participar das decisões, sem, no entanto, promover uma descentralização
efetiva através de aberturas institucionais para a sociedade civil. Nos raros momentos em que
a sociedade civil foi chamada a participar no processo decisório, isso foi restrito apenas à face
corporativa e as ONGs empresariais foram privilegiadas.
O fechamento das instâncias especificamente criadas para a Copa do Mundo é de tal ordem
que parecem confirmar a suspeita de que sua criação tem, entre outros, o objetivo de escapar
dos mecanismos participativos que caracterizam muitas das instâncias regulares do estado
democrático de direito. O argumento da eficiência, agilidade e necessidade de cumprir prazos
exíguos se transforma, assim, em instrumento do autoritarismo e da ausência de controle social.
4 Grupo de Trabalho sobre a Copa do Mundo do Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (Secretaria de
Direitos Humanos da Presidência da República).
7.2.1. Instâncias Governamentais
As esferas institucionais de decisão no governo federal são compostas por três novos órgãos
ligados à Copa do Mundo, considerando-se o centro de onde partem as principais deliberações
no que tange à Copa do Mundo, e mais um órgão vinculado especificamente à realização das
Olimpíadas. Todos foram criados em janeiro de 2010, através de decreto ou de contrato. Seguem
abaixo suas respectivas descrições:
CGCOPA–ComitêGestordaCopa2014: criadoemjaneirode2010,temcomoprincipalatribuição
“estabelecer as diretrizes do Plano Estratégico das Ações do Governo Brasileiro” entendido como
o “conjunto de atividades governamentais voltado ao planejamento e à execução das ações
necessárias ao desenvolvimento do referido evento no Brasil”. Isto significa que este é o mais
importante novo órgão federal, uma vez que centraliza as responsabilidades pela orientação
geral dos projetos. É formado por dezesseis ministérios5
, cinco secretarias6
, Advocacia Geral
da União, Casa Civil da Presidência da República, Controladoria Geral da União e Gabinete
de Segurança Institucional da Presidência da República. Vale ressaltar a preponderância do
Ministério dos Esportes como coordenador das ações.
GECOPA–GrupoExecutivodaCopa2014:oórgão,subordinadoaoCGCOPA,éresponsávelpelo
planejamento, monitoramento e execução da política orçamentária das obras7
. Sua composição
envolve oito órgãos principais8
, já presentes no CGCOPA, envolvidos na gestão dos megaeventos
no país.
Comitê de Responsabilidades das Cidades-sede: este comitê nasceu com a assinatura da
chamada matriz de responsabilidades – contrato entre a União, através do Ministério dos
Esportes, e cada uma das cidades-sede, que lista as obras de infraestrutura previstas e as
respectivas esferas responsáveis. Seu objetivo principal, de acordo com relatório do TCU de
2010, é o de “fazer cumprir as exigências, prazos e metas para a preparação do evento, em
especial a viabilização da infraestrutura esportiva nas diferentes cidades-sede”. Portanto, este
órgão, embora deliberativo, possui atuação mais restrita do que os anteriormente citados, pois
está limitado ao âmbito da matriz de responsabilidades e à interlocução entres entes federados
envolvidos.
No caso das Olimpíadas, vale destacar a criação da Autoridade Pública Olímpica (APO).
A APO é um consórcio público formado pelo governo federal, governo do Estado do Rio de
5 O CGCOPA é composto pelos seguintes ministérios: dos Esportes; das Cidades; da Ciência e Tecnologia; das
Comunicações; da Cultura; da Defesa; do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior; da Fazenda; da Justiça; do
Meio ambiente; do Planejamento, Orçamento e Gestão; das Relações Exteriores; da Saúde; do Trabalho e do Emprego; dos
Transportes; e do Turismo.
6 São as seguintes as secretarias que compõe o CGCOPA: Secretarias de Direitos Humanos, de Políticas de Promoção da
Igualdade Racial, de Portos, de Aviação Civil e de Comunicação Social.
7 O GCOPA tem como objetivos: “I – instituir o Plano Estratégico das Ações do Governo Brasileiro para a realização
da Copa do Mundo FIFA 2014; II – estabelecer metas e monitorar os resultados de implementação e execução do Plano a
que se refere o item I; III – discriminar as ações do Orçamento Geral da União vinculadas às atividades governamentais
relacionadas à Copa do Mundo FIFA 2014; IV – coordenar e aprovar as atividades governamentais referentes à Copa do
Mundo FIFA 2014 desenvolvidas por órgãos e entidades da administração federal direta e indireta ou financiadas com
recursos da União, inclusive mediante patrocínio, incentivos fiscais, subsídios, subvenções e operações de crédito”.
8 O GCOPA é formado pelos seguintes órgãos: Ministério dos Esportes, Casa Civil da Presidência da República, Ministério
das Cidades, Ministério da Fazenda, Ministério da Justiça, Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, Ministério
do Turismo e Secretaria de Aviação Civil da Presidência da República.

113112
Janeiro e Prefeitura do Rio, para coordenar os serviços públicos, a implementação e a entrega
da infraestrutura necessária à organização e à realização dos jogos. A APO foi criada por medida
provisória, convertida na Lei 12.396, de 21/03/2011. A instabilidade institucional e caráter
contingentedestasagênciasdeexceçãoficabemilustradapelaAPO,que,vinculadaaoMinistério
do Planejamento quando de sua criação, passa à esfera do Ministério dos Esportes em novembro
deste mesmo ano, após a posse do novo Ministro Aldo Rebelo.
7.2.2. Empresas
Basicamente as entidades não-governamentais criadas para deliberar sobre os preparativos para
a Copa do Mundo de 2014 estão diretamente ligadas à instituição promotora do evento, isto é, a
Federação Internacional de Futebol Associado (FIFA). Neste sentido, diferem entre si, sobretudo
no que se refere à escala de atuação.
COL – Comitê Organizador Local: criado em abril de 2008, poucos meses após a escolha do
Brasil como país-sede, na forma de empresa LTDA com o intuito de ser a responsável perante a
FIFA por viabilizar as competições de 2014. Mantém interlocução direta com o governo brasileiro
através do Ministério dos Esportes, coordenador do CG- COPA e do GECOPA, e é formado por
uma sociedade celebrada entre a Confederação Brasileira de Futebol (CBF) e seu presidente,
Ricardo Teixeira. Em reunião realizada em Zurich no início de maio de 2012, contrariando a
tradição que atribui a este comitê um caráter não governamental, e em virtude de sucessivas
crises no relacionamento FIFA, CBF e governo9
, foi estabelecido que o governo federal seria
representado no COL pelo secretário-executivo do Ministério dos Esportes, Luiz Fernandes.10
Conselho FIFA/COL: estrutura interna da FIFA formada por alguns de seus secretários e
responsável por tomar decisões junto com o representante do COL para viabilizar a realização
do mundial de 2014.
7.2.3. Órgãos Consultivos
Os órgãos e entidades consultivos criados se restringem a, no máximo, apresentar proposições
aos órgãos governamentais deliberativos, podendo estes acatar ou não suas sugestões. Dessa
forma, se subdividem em quatro tipos: câmaras temáticas, grupos de trabalho, comissões
internas e consórcios.
Câmaras Temáticas
As câmaras temáticas são órgãos federais externos às entidades que os compõem, ligados
diretamente ao CGCOPA e responsáveis por subsidiá-lo com pareceres e informações quanto
aos seus campos específicos de abrangência. Ao todo nove câmaras temáticas foram criadas
para a Copa do Mundo: Estádios; Transparência; Segurança; Saúde; Turismo; Meio Ambiente;
Cultura, Educação e Ação Social; Infraestrutura; e Promoção Comercial e Tecnológica.
A partir da análise dos dados até agora disponibilizados ficam evidentes a completa ausência de
movimentos sociais e entidades representantes da classe trabalhadora e a negligência no que se
9 As crises, assim como denúncias de corrupção, conduziram à renúncia do presidente da CBF, Ricardo Teixeira.
10 Cf. Site O Globo, Luís Fernandes, ligado a Dilma, é novo xerife da Copa de 2014, ver http://oglobo.globo.com/
esportes/luis-fernandes-ligado-dilma-novo-xerife-da-copa-de-2014-4850929#ixzz306ZGTE8A, acessado em maio de 2012
refere a impactos recorrentemente verificados em decorrência dos megaeventos. Destaca-se o
fato de a violação do direito à moradia, representada pelas remoções de grandes contingentes
populacionais, não ter sido sequer mencionada nos objetivos da Câmara Temática Cultura,
Educação e Ação Social, a princípio, a única capaz de tratar do assunto. O mesmo se dá no que
tange às violações dos direitos dos torcedores, de trabalhadores ambulantes informais e de
trabalhadoras do sexo.
Grupos de Trabalho
Os grupos de trabalho consistem em órgãos que passaram a compor a estrutura interna de
alguns ministérios e secretarias presentes no CGCOPA e GECOPA com o objetivo de facilitar
sua participação. Foram criados os seguintes grupos de trabalho: no Ministério da Cultura;
Comunicações em Grandes Eventos (no Ministério das Comunicações; no Ministério Público
Federal; no Ministério da Saúde; Centro de Informações turísticas CIT-2014 (no Ministério do
Turismo); e Secretaria Extraordinária de Segurança para Grandes Eventos (no Ministério da
Justiça).
O Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana, por iniciativa de representantes da
sociedade civil, deliberou a criação de um Grupo de Trabalho sobre Megaeventos. Em outubro
de 2011, a Secretaria de Direitos Humanos expediu resolução criando este GT “com o objetivo
de receber denúncias, monitorar e propor diretrizes, com vistas a garantir o direito humano à
moradia adequada e prevenir remoções forçadas, em decorrência das atividades para a Copa do
Mundode2014eparaosJogosOlímpicosde2016.Depoisdeumtempoinativoesemefetividade,
o grupo de trabalho alterou o seu foco ampliando sua temática para megaeventos e situações de
risco e começou a funcionar mais de um ano após a sua criação. No final de 2013, o GT elaborou
o seu primeiro relatório, no qual reconhece diversas situações de violação dos direitos humanos
e faz diversas recomendações para o poder público, em todas as esferas de governo. No entanto,
é pouco provável, até pelo seu caráter consultivo, que estas recomendações tenham efetividade,
alterando a conduta do poder público na condução da Copa.
Comissões
As comissões são subestruturas criadas no âmbito do legislativo federal com o objetivo de
subsidiá-lo no que tange às decisões a serem tomadas para a realização da Copa do Mundo
e seus projetos correlatos. São as seguintes: Comissão Externa da Câmara dos Deputados,
formada apenas por deputados representantes do Estado do Rio de Janeiro; Comissão Especial
da Lei Geral da Copa – Câmara dos Deputados; e Subcomissão Temporária do Senado Federal.
Informação a ser destacada quanto às comissões legislativas federais é o fato de possuírem tanto
senadores quanto deputados diretamente envolvidos com negócios relacionados ao futebol. O
relator da comissão da Lei Geral da Copa foi Vicente Candido, da Federação Paulista de Futebol;
outros deputados receberam contribuições financeiras para suas candidaturas oriundas da
CBF. Na subcomissão do Senado estiveram presentes dirigentes de clubes de futebol. A forte
representação de interesses envolvidos com os negócios do futebol contrasta com a frágil
representação do interesse público e das populações atingidas pelos impactos sócio-espaciais
dos eventos.
Emsíntese,ficaevidenciadoqueoprocessodeconcepçãoedecisãodasnormaslegais,dosplanos
e projetos não foi participativo, e que os espaços criados privilegiam o diálogo com os grupos

115114
de interesses diretamente envolvidos com o negócio dos megaeventos, sendo a sociedade civil
totalmente excluída, em particular os setores diretamente afetados pelos grandes investimentos.
Em sua maioria, as decisões sobre destinação orçamentária, prioridades eleitas e projetos
previstos para a Copa do Mundo de 2014 e os Jogos Olímpicos de 2016 não foram, em nenhum
momento, submetidas ao escrutínio e ao debate públicos, sendo não raro implementadas
através de medidas administrativas que passam ao largo tanto dos espaços consolidados de
participação da sociedade civil, tais como os Conselhos da Cidade e Conselhos de Política
Urbana, ou da apreciação dos próprios sujeitos afetados, primeiros interessados em manifestar-
se. Os representantes dos movimentos sociais no Conselho Nacional das Cidades conseguiram
aprovar a criação de um Grupo de Trabalho específico sobre a Copa do Mundo de 2014, o qual,
no entanto, encontra-se praticamente inoperante. Na cidade do Recife, foram seguidas as
solicitações de apresentação e discussão dos projetos com a população, sem sucesso.
Por sua vez, nos poucos casos em que se verificou a realização de audiências públicas e estudos
de impacto, argumentos tecnocráticos e a falta de vontade política dos gestores tornaram
inócuas as tentativas populares de problematização dos projetos, desprezando denúncias de
irregularidades e alternativas indicadas.
Tal postura é adotada pelos três entes federativos (União, Estados e Municípios) como também
no âmbito dos três Poderes. No que diz respeito ao Legislativo, o discurso da “urgência” tem
inviabilizado o debate sobre as inúmeras normas legais de exceção aprovadas por exigência
da FIFA, do COI, de seus parceiros comerciais e de interesses corporativos de vários tipos –
empreiteiras, associações empresariais, proprietários de terra, etc.

7.3. A Lei Geral da Copa
Emvigordesde06dejunhode2012,aLeiGeraldaCopaéumaleifederalquedispõesobrediversas
medidas relativas à Copa das Confederações da FIFA 2013, a Jornada Mundial da Juventude e a
Copa do Mundo da FIFA 2014. A lei traz previsões sobre diversos âmbitos do Direito, tais como
o Direito Penal, Responsabilidade Civil, Propriedade Intelectual, Direito Urbanístico, Direito do
Trabalho e Direito Administrativo.
A constitucionalidade da Lei Geral da Copa é bastante questionável11
, considerando, dentre
outras coisas, a tipificação de condutas que atentam contra bens específicos da FIFA, além
da previsão de áreas de restrição comercial (ver Capítulo 2), que representam uma ingerência
indevida de uma entidade privada sobre o espaço público, competindo à FIFA a definição do que
pode ser comercializado e como isto pode ser feito nos entornos principalmente dos estádios,
durante os jogos da Copa do Mundo.
O estabelecimento das “áreas de restrição comercial” é uma das maiores expressões do processo
11 Procuradoria Geral da República (PGR) ajuizou uma Ação Direta de Inconstitucionalidade contra a Lei Geral da
Copa, que deverá ser julgada em 07/05/2014. A PGR questiona a responsabilização civil da União perante a FIFA, pelos
danos decorrentes de acidentes de segurança relacionados ao evento. Além disso, a PGR também questiona a previsão
instituída pela lei de pagamento, desde abril de 2013, de prêmio e auxílio mensal a ex-jogadores da seleção brasileira
vencedora das Copas de 1958, 1962 e 1970. Matéria disponível no site: <http://www.conjur.com.br/2014-mai-04/
julgamento-lei-geral-copa-supremo-pautado-quarta?utm_source=dlvr.it&utm_medium=facebook>. Acesso em: 06 mai.
2014.
de privatização do espaço público que os megaeventos propiciam, pois naquele espaço são
os interesses da FIFA e seus patrocinadores que valem, inclusive com a utilização do aparato
policial estatal para fazer valer tais interesses.
A Lei Geral da Copa foi replicada pelos Estados e Municípios que aprovaram leis similares
visando a realização da Copa do Mundo. Inclusive nos Estados e Municípios que sediaram jogos
da Copa das Confederações, em 2013, as leis já foram aprovadas e já vigoraram neste evento.
Mas as leis de exceção aprovadas no contexto da Copa do Mundo não tratam apenas das áreas de
restrição comercial, e envolvem outros aspectos relacionados a gestão do espaço público.
7.4. As Leis de Exceção da Copa do Mundo nos Estados e Municípios Sedes
Em sintonia com a Lei Geral da Copa aprovada no âmbito federal, as Leis da Copa aprovadas
no Estados e Municípios que sediarão o evento podem ser consideradas a expressão de um
certo padrão de intervenção do poder público, marcado pelo autoritarismo e pela exceção. Em
geral, são medidas que criam exceções em relação às leis vigentes nos Estados e Municípios e
transferem para a FIFA, o COI (no caso do Rio de Janeiro) e suas subsidiárias, o poder de gestão
dos espaços públicos direta ou indiretamente afetados pela realização desses megaeventos.
Em geral, essas leis tratam dos seguintes aspectos:
(i) Criação de estruturas administrativas vinculadas à Copa do Mundo e ou às Olimpíadas
Principais definições: Criam secretarias extraordinárias para tratar da Copa do Mundo, como
órgãos da administração vinculadas, em geral, ao Gabinete do Governador.
Estados: Amazonas (Unidade Gestora do Projeto Copa - UGP COPA, Lei 3580, de 29/12/2010),
Bahia (SECOPA, Lei 12212, de 04/05/2011), Ceará (SECOPA, Lei 14869 de 25/01/2011), Distrito
Federal (SECOPA, Decreto 33888, de 03/09/2012), Mato Grosso (SECOPA, Lei Complementar
434 de 30/09/2011), Paraná (SECOPA - Decreto 7350 de 21/02/2013), Pernambuco (Lei 14264 de
06/01/2011) e Rio Grande do Norte (SECOPA, criada em 2009)
Municípios: Fortaleza (SECOPAFOR, decreto 13120, de 29/04/2013), Porto Alegre (SECOPA - Lei
10602, de 23/12/2008), Rio de Janeiro (Empresa Olímpica Municipal – EOM, empresa pública
vinculada ao gabinete do prefeito, Lei 5.272, de junho de 2011), e São Paulo (Comitê Integrado
de Gestão Governamental Especial para a Copa do Mundo de Futebol de 2014 – SPCOPA, decreto
53697, de 16/01/2013)
(ii) Medidas vinculadas ao acesso aos Locais Oficiais de Competição e ao evento esportivo
a) Controle de Entrada e a Permanência nos Locais Oficiais de Competição.
Antes de tudo, é preciso observar que os Locais Oficiais de Competição não se restringem aos
estádios, mas envolvem centros de treinamentos, centros de mídia, centros de credenciamento,
áreas de estacionamento, áreas para a transmissão de Partidas, áreas oficialmente designadas
para atividades de lazer destinadas aos fãs, bem como qualquer local no qual o acesso seja
restrito aos portadores de credenciais emitidas pela FIFA ou de Ingressos.
Principais definições: O acesso e a permanência nos Locais Oficiais de Competição durante os

117116
períodos de competição serão restritos às pessoas autorizadas pela FIFA.
Estados: Mato Grosso (Lei 9890 de 16/01/2013), Minas Gerais (Lei 20711, de 11/06/2013), Paraná
(Lei 17551 - 30 de Abril de 2013), Rio de Janeiro (Lei 6363, de 19/12/2012).
Municípios: Cuiabá (Lei 5652 de 26/03/2013), Recife (Lei 17873 de 05/06/2013)
b. Condições de Oferta e Comercialização de Ingressos
Principais definições: Não se aplicam aos Eventos quaisquer normas estaduais ou municipais
que disponham sobre produção, distribuição e comercialização dos Ingressos. Nenhuma norma
estadual ou municipal que conceda gratuidade, redução de preço, meia-entrada ou qualquer
outra forma de subvenção a consumidores será aplicável sobre os preços dos Ingressos.
Estados: Bahia (PL 20214/2013, aprovada em 14 de fevereiro de 2013), Mato Grosso (Lei 9890 de
16/01/2013), Minas Gerais (Lei 20711, de 11/06/2013), Paraná (Lei 17551 - 30 de Abril de 2013),
Pernambuco (Lei 14848, de 22/112012); e o Distrito Federal (Lei 5.104, 02 de maio de 2013)
Municípios: Cuiabá (Lei 5652 de 26/03/2013), Recife (Lei 17873 de 05/06/2013)
c. Transporte Gratuito para os torcedores
Principais definições: Garante aos portadores de ingressos para as partidas o direito a duas
viagens diárias, custeadas pelo Estado, nas linhas especiais criadas para esse fim, quando
necessitaremdotransportepúblicometropolitanoparadeslocamentoparaaspartidasrealizadas
nos Estádios nos dias dos jogos da Copa do Mundo.
Estados: Minas Gerais (Lei 20711, de 11/06/2013); e o Distrito Federal (Lei 5.104, 02 de maio de
2013).
(iii) Medidas relativas aos Negócios da FIFA
a) Comercialização dos produtos nos Locais Oficiais de Competição e ao consumo de álcool nos
estádios.
Principais definições: Nos locais oficiais de competição, não se aplicam as normas estaduais
relativas à divulgação de marcas, distribuição, venda, publicidade ou propaganda de produtos
e serviços, ou comércio de alimentos e bebidas, em área definida como áreas de restrição
(perímetro que varia de 1.000 a 2000 metros, dependendo da lei, contados a partir da face
externa dos estádios). De forma explícita, a lei diz que não tem validade a restrição ao consumo
de bebidas alcoólicas no estádio. As normas, regras e critérios relacionados a esses temas serão
definidas exclusivamente pela FIFA. A medida não apenas cria uma exceção em relação à
legislação brasileira, mas também transfere à FIFA o poder de legislar, tendo em vista que essas
instituições passam a ter a competência de regulamentar um conjunto de atividades econômicas
em uma área abrangente na qual está situado o estádio.
Estados: Bahia (PL 20214/2013, aprovada em 14/02/2013), MatoGrosso (Lei 9890 de 16/01/2013),
Minas Gerais (Lei 20711, de 11/06/2013), Paraná (Lei 17551 – 30/04/2013), Pernambuco (Lei
14848, de 22/112012), Rio de Janeiro (Lei 6363, de 19/12/2012); e o Distrito Federal (Lei 5.104, 02
de maio de 2013)
Municípios: Cuiabá (Lei 5652 de 26/03/2013), Recife (Lei 17873 de 05/06/2013), Salvador (Lei
8414 de 18/06/2013), São Paulo (Decreto 55010, de 9/04/2014 e projeto de lei enviado para a
Câmara Municipal em abril de 2014).
b) Medidas vinculadas ao combate ao uso de marcas e símbolos relacionados à Copa
Principais definições: O poder público se compromete a cooperar com a FIFA no combate ao uso
das marcas e símbolos relacionados à Copa do Mundo, assegurando o monopólio na divulgação
e venda dos produtos e serviços, incluindo o comércio de rua, nos locais oficiais de competição,
nas suas imediações e principais vias de acesso, que se constituirão em áreas de exclusividade.
A definição atinge diretamente o comércio de rua e os camelôs, e também os estabelecimentos
comerciais existentes nas áreas de exclusividade delimitadas. Os camêlos estão proibidos de
trabalhar nessas áreas e os estabelecimentos comerciais não podem desenvolver atividades
associadas ao evento da Copa e das Olimpíadas.
Estados: Mato Grosso (Lei 9890 de 16/01/2013), Paraná (Lei 17551 - 30 de Abril de 2013), Rio de
Janeiro (Lei 6363, de 19/12/2012); e o Distrito Federal (Lei 5.104, 02 de maio de 2013)
Municípios: Cuiabá (Lei 5652 de 26/03/2013), Recife (Lei 17873 de 05/06/
2013), Salvador (Lei 8414 de 18/06/2013), São Paulo (Decreto 55010, de 9/04/2014)
c) Isenção de Impostos Estaduais e Municipais
Principais definições: Isenta a FIFA e os seus patrocinadores de quaisquer tributos (impostos
e taxas) estaduais e municipais em decorrência da prestação de serviços associados à Copa do
Mundo.Entresestesdestacam-se,noâmbitoestadual,oImpostosobreCirculaçãodeMercadorias
e Prestação de Serviços - ICMS, incidente sobre as aquisições vinculadas aos projetos e às obras
destinadas às competições; o Imposto sobre a Transmissão Causa Mortis e Doação de Quaisquer
Bens ou Direitos – ITCMD; o Imposto sobre a Propriedade de Veículos Automotores – IPVA; e
Taxas de licenças e alvarás necessários para o exercício de atividades comerciais nos estados; e
no âmbito municipal, o Imposto sobre Serviços de Qualquer Natureza - ISS.
De fato, o cálculo dos investimentos públicos na Copa do Mundo também deve incorporar uma
estimativa em torno da renúncia fiscal, expressa nas isenções de impostos e taxas concedidos
pelo Poder Público à FIFA e seus patrocinadores.
Estados: Mato Grosso (Lei 9165 de 30/06/2009), Minas Gerais (Decreto 46250, de 29/05/2013 e
Lei 18310 de 04/08/2009), Paraná (Lei 16.734 – 28 de dezembro de 2010), Pernambuco (Decreto
39305 de 17/04/2013), Rio de Janeiro (Lei 6363, de 19/12/2012), São Paulo (Decreto 55635, de
26/03/201); e o Distrito Federal (Lei 5.104, 02 de maio de 2013)
Municípios: Belo Horizonte (Lei 9.721, de 13 de Julho de 2009), Cuiabá (Lei 5652 de 26/03/2013
e Lei Complementar 298 de 28/12/2012), Curitiba (Lei Complementar Nº 77/2010), Recife (Lei
17.553, de 06/07/2009 e Lei 17873, de 05/06/2013), São Paulo (Instrução Normativa SF/Surem nº
18, de 16/12/2011)
d) Instituição do Regime Diferenciado de Contratação Pública
Principais definições: flexibiliza as normas de licitação e contratos relacionados à Copa do
Mundo de 2014 e às Olimpíadas de 2016.
Estados: Minas Gerais (Decreto 46160, de 22/02/2013)

119118
(iv) Medidas relativas ao controle do cotidiano das cidades
a) Instituição de Feriados Durante o Evento da Copa
Principais definições: Autoriza o Governo a instituir ou institui feriados nos dias dos jogos da
Copa do Mundo. No caso do Rio de Janeiro, o governo municipal já decretou feriado nos dias dos
jogos na cidade (18 e 25 de junho, a partir do meio dia, e no dia 04 de julho de 2014)
Estados: Mato Grosso (Lei 9890 de 16/01/2013), Minas Gerais (Lei 20711, de 11/06/2013), Paraná
(Lei 17551 - 30 de Abril de 2013), Pernambuco (Lei 14848, de 22/112012); e o Distrito Federal (Lei
5.104, 02 de maio de 2013)
Municípios: Cuiabá (Lei 5652 de 26/03/2013), Recife (Lei 17873 de 05/06/
2013), Rio de Janeiro (Decreto 38365 de 11/03/2014), Salvador (Lei 8414 de 18/06/2013), São
Paulo (projeto de lei enviado para a Câmara Municipal em abril de 2014)
b) Alteração do calendário escolar
Principais definições: Altera o calendário escolar de forma a garantir que o período de férias
escolares, das entidades públicas e particulares, coincida com o período da realização dos jogos
da Copa do Mundo e das Olimpíadas, com a justificativa de facilitar o deslocamento de atletas,
espectadores e demais participantes. É interessante notar que a definição das férias nesse
período não tem como justificativa possibilitar o acompanhamento do jogos pelos estudantes,
mas liberar o trânsito para a FIFA e o COI.
Estados: Rio de Janeiro (Lei 6363, de 19/12/2012)
c) Suspensão da realização de grandes eventos durante a realização da Copa do Mundo
Principais definições: A realização de grandes eventos durante os períodos de competição ficam
suspensas. No caso de Salvador, a Tribuna da Bahia publicou reportagem no dia 25 de abril de
201412
afirmando que estariam proibidas a realização de festas de São João na cidade. A situação
chegou ao conhecimento do jornal por intermédio de dois moradores do Bairro do Barbalho e
de Periperi – que tiveram a solicitação para a realização das negadas pela Superintendência de
Controle e Ordenamento do Uso do Solo, Sucom, supostamente por conta de uma ordem da Fifa.
O jornal entrou em contato com a assessoria do órgão municipal que confirmou a suspensão de
eventos na cidade no mês de junho.
Municípios: Recife (Lei 17873 de 05/06/2013), Rio de Janeiro (Decreto 38366 de 11/03/2014),
Salvador (Lei 8414 de 18/06/2013)
(v) Mudança na regulação urbana
Antes de tudo, é preciso levar em consideração que diversas cidades-sedes têm promovido
mudanças nos padrões urbanísticos nas principais áreas de intervenções vinculadas às obras
de infraestrutura que estão sendo implementadas no contexto da Copa do Mundo. No entanto,
estas mudanças não estão explicitamente vinculadas aos megaeventos, apesar de estarem
diretamente associadas a reestruturação urbana promovida e legitimada pelos mesmos. Assim,
considerou-se aqui apenas as mudanças que foram instituídas diretamente associadas à Copa.
12 Cf http://www.tribunadabahia.com.br/2013/04/25/fifa-proibe-sao-joao-em-salvador?fb_action_
ids=626225687424339, acessado em 27 de abril de 2014.
Principais definições: mudanças nos parâmetros urbanísticos existentes na legislação local.
Municípios:
Belo Horizonte. Principais definições: a) Institui a a Operação Urbana de Estímulo ao
Desenvolvimento da Infraestrutura de Saúde, de Turismo Cultural e de Negócios, visando
atenderàsdemandasdaCopadoMundode2014noMunicípio.Estabeleceaoutorgadepotencial
construtivo adicional para os empreendedores que, na construção de novos hotéis ou apart-
hotéis, ou na ampliação dos já existentes, optarem pela utilização dos parâmetros urbanísticos e
pelos benefícios previstos na Operação Urbana – Lei 9.952, de 5 de Julho de 2010.
Recife. Dispões sobre parâmetros urbanísticos e normas de uso e ocupação do solo específicos
paraedificaçõesdeusocoletivoqueprestamserviçodehospedagem(hotel,apart-hotel,pousada
e albergue) e institui a outorga onerosa nas hipóteses definidas na lei objetivando a ampliação
da capacidade de hospedagem na cidade do recife para o evento da copa do mundo de 2014. A
lei prevê o aumento do Coeficiente de Utilização Máximo de 3,0 (três) em uma área específica
da cidade, mediante a utilização do instrumento de outorga onerosa do direito de construir, e
do gabarito para os lotes lindeiros à Av. Boa Viagem (uma das mais valorizadas da cidade, em
frente a praia de Boa Viagem), que passa a ser de 42 metros em caráter provisório. Além disso, a
lei prevê que a tramitação dos processos para este fim deve obedecer a rito célere de análise. (Lei
17710 de 27/05/2011)
Em síntese, esse conjunto de medidas expressa um padrão de intervenção do poder público (i)
autoritário, na medida em que adota decisões que não resultam de um debate democrático com
as organizações sociais e com a sociedade em geral; (ii) de exceção, tendo em vista que as regras
estabelecidas claramente contrariam a legislação existente, aplicada para cidadãos brasileiros e
fluminenses; (iii) subordinado aos interesses privados, o que se expressa no vergonhoso papel
assumido pelo poder público na proteção de áreas de exclusividade e criação de monopólios para
as atividades comerciais e para os negócios da FIFA, do COI e dos seus financiadores.as ações dos
novos arranjos institucionais criados.

121120
8. Segurança pública
Estamos atravessando um cenário político marcado por uma combinação da reedição de
discursos e ações moralizantes com intervenções governamentais que impõem disciplina
e controle de populações e territórios através do uso excessivo da força e do investimento na
militarização. Neste capítulo do dossiê destacamos ações, decisões e transformações no campo
da segurança pública que se deram em conexão com processos de reordenamento urbano das
cidades-sede da Copa 2014.
8.1. Militarização e Megaeventos
Em 2014, a Secretaria Extraordinária para Segurança de Grandes Eventos (SESGE), estabelecida
pelo decreto nº 7.538/2011, anunciou o plano de segurança da Copa do Mundo, orçado em
R$ 1,170 bilhão. Três quartos dos recursos, advindos do governo federal, seriam destinados à
compra de equipamentos, enquanto o restante seria utilizado para o custeio do sistema. Entre os
equipamentosdesegurançadaCopa,estavamosCentrosdeComandoeControle:12distribuídos
entre as cidades-sede, além de dois nacionais, localizados em Brasília e no Rio de Janeiro, que,
conectados entre si, dariam suporte tecnológico e de telecomunicações para as forças policiais e
militares, integradas durante a Copa. Entre outros equipamentos de vigilância, foram previstos
milhares de câmeras de monitoramento e equipamentos de rádio - somente Brasília adquiriu
duas mil unidades para o policiamento da Copa do Mundo.
Além disso, 27 robôs, similares aos utilizados no Iraque e no Afeganistão, foram adquiridos para
atuar no desarme de explosivos, análise de possíveis bombas e outras atividades de risco.1
O país
também investiu na compra de quatro veículos aéreos não tripulados israelenses, conhecidos
como drones, a partir da abertura de crédito suplementar à Lei Orçamentária Anual, concedida
ao Exército.2
Ao menos seis veículos desse tipo foram usados durante a Copa. Um total de 34
tanques de combate antiaéreo foram obtidos do Exército Alemão por 30 milhões de euros3
.
As Polícias Militares dos estados também reforçaram o estoque de armas não-letais visando a
Copa do Mundo: foram mais de 270 mil granadas e projéteis de gás lacrimogêneo e de pimenta,
1 CONVERGÊNCIA DIGITAL. Copa do Mundo: Brasil investe RS 7,2 milhões em robôs para segurança. Disponível em:
<http://convergenciadigital.uol.com.br/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?infoid=33997&sid=18#.VDW_pfldWSq> Acesso em
20 set. 2014.
2 VIEIRA, Isabela. Tanques antiaéreos chegam ao Rio para grandes eventos. Agência Brasil 22 mai. 2013. Disponível em
<http://www.ebc.com.br/noticias/brasil/2013/05/tanques-antiaereo-chegam-ao-rio-para-serem-usados-em-grandes-
eventos> Acesso em 20 set. 2014.
3 Ibid.

123122
além de 263 mil cartuchos de balas de borracha, de diversos tipos e tamanhos4
. Minas Gerais,
Rio de Janeiro, Distrito Federal, São Paulo e Bahia foram os estados que mais compraram armas
ditas não letais desde junho do ano passado.
No Rio de Janeiro, oito novos caveirões foram adquiridos. O legado da Copa para a segurança
pública inclui ainda para a cidade a construção de equipamentos carcerários. De acordo com
reportagem do Portal Uol de junho de 2012, o governo incluiu a construção de 4 cadeias e da
sede da Companhia de Operações Especiais da Polícia Militar na extensa lista de preparativos
para a Copa do Mundo de Futebol da FIFA e para os Jogos Olímpicos. Indagado sobre a possível
relação entre as cadeias e os megaeventos, o governo do Rio informou que as construções
possibilitariam que policiais civis ocupados em cuidar dos presos nas delegacias saíssem às
ruas. Já o Banco do Brasil, responsável pelo financiamento dos projetos, não explicou a relação
existente entre a construção das quatros cadeias no Rio de Janeiro e os eventos esportivos, mas
afirmou que “os projetos financiados estão adequados ao escopo do Programa Pró-Cidades, que
contempla melhorias da infraestrutura rodoviária e urbana e da mobilidade das cidades do Rio
de Janeiro”.
Mas as medidas para a Copa não se resumem à compra de equipamentos. Em dezembro de
2013, a Portaria Normativa n. 3461 do Ministério da Defesa passou a prever a utilização do
Exército para operações de garantia de lei e ordem. Procedimentalmente, é importante notar
que o poder de envio das forças armadas é exclusivo do Chefe do Executivo. No entanto, a
portaria em questão, criada por conta dos megaeventos, estende o poder de policiamento
constitucionalmente previsto para os militares, que passa a poder atuar nos seguintes casos: (1)
ações contra realização de pleitos eleitorais, afetando a votação e a apuração de uma votação;
(2) ações de organizações criminosas contra pessoas ou patrimônio, incluindo os navios de
bandeira brasileira e plataformas de petróleo e gás na plataforma continental brasileiras; (3)
bloqueio de vias públicas de circulação; (4) depredação do patrimônio público e privado; (5)
distúrbios urbanos; (6) invasão de propriedades e instalações rurais ou urbanas, públicas
ou privadas; (7) paralisação de atividades produtivas; (8) paralisação de serviços críticos ou
essenciais à população ou a setores produtivos do país; (9) sabotagem nos locais de grandes
eventos; e (10) saques de estabelecimentos comerciais. Inicialmente ainda previa “movimentos
e organizações” como forças oponentes aos militares nessas operações, mas o texto foi alterado
após forte pressão popular.
A possibilidade de uso das Forças Armadas no controle interno se justificaria apenas no marco
de um estado de exceção ou emergência com consequente suspensão de direitos, possibilidade
limitada a casos de guerra e ameaça militar à segurança nacional. A ocorrência de crimes
comuns, ainda que de forma extremamente grave, não constitui ameaça militar. Sua utilização
nos protestos poderia ser interpretada uma instauração tácita do estado de exceção. Mas sua
imposiçãonasurdinaimpediriasuaregulamentaçãotantopelodireitointernacionalquantopelo
direito doméstico, os quais apontam uma série de restrições e exigências para sua decretação.
Vale ressaltar ainda a separação entre a atividade policial e atuação das Forças Armadas,
respectivamente matéria de segurança pública e defesa nacional. São forças de segurança com
funções e treinamento completamente distintos. Ao ter como paradigma a figura do inimigo, a
presençadasForçasArmadasemmatériasdesegurançapública,comoprotestosemanifestações
públicas, tende a provocar violações de direitos humanos e não deve ser utilizada. Ainda assim,
4 STOCHERO, Tahiane. Visando à Copa, PMS aumentam estoque de armas não letais. Portal G1. 12 mai. 2014.
Disponível em http://g1.globo.com/brasil/noticia/2014/05/visando-copa-pms-aumentam-estoque-de-armas-nao-letais.
html Acesso em 20 set. 2014.
o Estado brasileiro acionou o Exército para suspostamente garantir a segurança das cidades-
sede durante a Copa do Mundo.
O que tais medidas evidenciam é a militarização da segurança pública, potencializada pelos
megaeventos. Por um lado, essa dinâmica reporta-se à nossa herança histórica, marcada pela
violência e impunidade da extinta, porém recente, Ditadura Militar. Por outro, a necessidade
de forjar um ambiente seguro para delegações e turistas, o qual é replicado internacionalmente
pela mídia internacional que tem “os olhos voltados para o Brasil”, reforça a repressão a toda e
qualquer manifestação desviante.
Não restam dúvidas sobre a importância de desmilitarizar a polícia em um dos únicos países nos
quais essa corporação ainda é vinculada às Forças Armadas e seu Estatuto Militar. Na Revisão
Periódica Universal realizada em 2012 pela ONU Organização das Nações Unidas, em Genebra,
o Brasil recebeu 170 recomendações da Comissão de Direitos Humanos. A de número 60, feita
pela Dinamarca, indicava que o Brasil trabalhasse para a supressão da Polícia Militar como passo
fundamental na redução do número de execuções extrajudiciais praticadas pela polícia. Essa foi
a única expressamente rejeitada pelo Estado brasileiro, que acatou 159 das recomendações. A
justificativa foi a de que ela não poderia ser aceita “à luz da disposição constitucional acerca da
existência de forças policiais civis e militares”.
8.2. A Polícia que reprime nas avenidas...
O modelo militarizado da atuação das forças do Estado tomou forma bastante inteligível com o
desencadeamento das manifestações em todo o país no ano passado. Iniciadas pelo aumento
das passagens de ônibus, logo tomou volume e passou a incluir pautas tais como o acesso a
serviços de saúde e educação, o combate à corrupção e a insatisfação com a gestão das obras
para a Copa e as Olimpíadas, que apresentaram orçamento abusivo e justificaram violações
ao direito à moradia, ao trabalho e à cidade. A resposta policial foi imediata, e desde 2013, as
técnicas de repressão vem sendo atualizadas.
Os chamados “armamentos não-letais” são usados de maneira abusiva, sob o pretexto de
controlar os distúrbios e ações violentas, dispersando as manifestações e impedindo o exercício
de liberdade de expressão. Mas o não cumprimento dos procedimentos necessários à sua
utilização – como o disparo de balas de borracha somente abaixo da cintura ou o uso comedido
do spray de pimenta para dispersar a população – logo evidenciou seu potencial de letalidade.
O repórter da Globonews, Pedro Vêdova, foi atingido na testa por uma bala de borracha em um
dos maiores protestos do Rio de Janeiro em 2013, atestando o disparo à queima roupa realizado
pela Polícia Militar. A gravidade do caso e a recorrência de relatos de abuso policial pelas redes
sociais naquela noite fariam mesmo que a emissora Globo tomasse uma nova abordagem com
relação aos protestos, que passou a diferenciar manifestantes pacíficos dos supostos vândalos –
um discurso amplamente adotado pela mídia.
Os também chamados “armamentos antidistúrbios” são amplamente utilizados com o objetivo
de causar terror, fazendo com que muitos temam retornar às ruas. A técnica empregada pela
polícia contra os manifestantes era visivelmente a de colocá-los em pânico, fazendo com que
estes se retirassem do protesto. A polícia comumente realiza revistas em diversos manifestantes
e fecha áreas de escoamento, mantendo uma situação de estresse até o momento em que apaga
as luzes do local do protesto e começa a disparar diversas bombas de gás lacrimogêneo e de

125124
efeito moral, além de balas de borracha contra os manifestantes. As pessoas somente podem
correr da repressão policial. Após a dispersão, iniciam-se as varreduras, e novamente os
manifestantes dispersos são perseguidos, tornam-se alvo de armamentos menos letais e sofrem
com as detenções em massa.
Apenas em um protesto no Rio de Janeiro, ocorrido no dia 15 de outubro de 2013, 190 pessoas
foram detidas, 84 pessoas foram presas e dois receberam tiros de armas de fogo. Já em São Paulo,
no dia 22 de março deste ano, 260 pessoas, incluindo dois repórteres e três fotógrafos, foram
detidas de forma aleatória após os manifestantes serem cercados por policiais. Antes de serem
levados à delegacia, os manifestantes ficaram horas dentro de um isolamento feito por policiais,
sem poder beber água, comer, ir ao banheiro, ou mesmo ter acesso aos seus advogados. Foram
liberados na delegacia no decorrer da madrugada. Caso emblemático de prisão arbitrária, Rafael
Braga Vieira, era o único preso julgado e condenado por um crime relacionado aos protestos até
maio de 2014. Negro e sem teto, o jovem de 25 anos afirma não ter participado da manifestação,
e foi preso na Lapa – para onde manifestantes tinham dispersado do protesto que ocorreu na
Avenida Presidente Vargas – com duas garrafas de produto de limpeza.
Violênciacontrajornalistaséoutracaracterísticadaatuaçãopolicial,quetemporobjetivoimpedir
que sejam registradas as violações de direitos humanos então ocorridas. Apenas entre junho e
dezembro do ano passado foram registradas denúncias de violência por aproximadamente 83
jornalistas que realizavam a cobertura dos protestos. O intuito era claro: impedir que se criticasse
de forma aberta o atual modelo de segurança pública.
Danos permanentes, detenções arbitrárias, prisões e mortes fazem parte de uma longa lista de
violações graves aos direitos humanos. 24 mortes já foram contabilizadas por consequência da
ação policial durante protestos. Um deles Fabricio Proteus Nunes Fonseca Mendonça Chaves,
de 22 anos, foi alvejado com armamento letal enquanto participava de manifestação contra a
Copa na cidade de São Paulo, em 26 de fevereiro deste ano.
Importante destacar: no que se refere aos parâmetros de uso da força, este deve ser proporcional
à gravidade da ofensa e capaz de atingir um fim objetivo. Qualquer uso de armamento menos
letal ou letal deve ser cuidadosamente avaliado e monitorado. Os policiais devem respeitar
estes princípios a todo momento. Mesmo quando manifestantes violam a lei, a resposta do
Estado deve ainda ser proporcional e calculada, o que se distingue por absoluto do agir estatal
brasileiro. O que se percebe, em seu lugar, é a paulatina supressão dos direitos e de garantias
fundamentais à sociedade, seja por meio de sua repressão violenta, seja por meio de imposições
desproporcionais ao protesto. Tais intervenções têm tido mesmo o papel de retroceder alguns
avanços das últimas décadas.
No que se refere ao período da Copa, a fala do Ministro do Esporte, Aldo Rebelo, já demonstra a
absoluta negligência que a liberdade de expressão possuí para o Estado brasileiro “ [A Copa] não
é um momento de nós fazermos protestos, porque teremos todo o tempo para reivindicar e para
melhorar as coisas no nosso país [depois do Mundial]”, enquanto a Presidenta Dilma Roussef
já havia afirmado que se necessário, faria uso das forças armadas contra as manifestações
populares durante o período. A liberdade de expressão, é considerada pelo Direito Internacional
dos Direitos Humanos como o principal mecanismo de controle democrático, mas, para o Estado
brasileiro, o controle democrático não é cabível durante a Copa.
8.3. ... É a mesma Polícia que mata nas favelas
O recrudescimento da violência policial, a ampliação da militarização da segurança, as chacinas
e a repressão dos protestos são representativos do momento atual, reforçando a lógica bélica da
corporação militar, cujo pressuposto é a existência de um inimigo. A assertiva é especialmente
verdadeira para a gestão de territórios de favelas e periferias, onde o discurso da “guerra às
drogas” legitima ações truculentas. Sob a justificativa de manter as cidades seguras durante os
Megaeventos, a violência contra a população desses territórios é amplificada. Dois momentos
são de especial importância para se compreender a política de segurança pública concebida
para as favelas: a Chacina do Alemão, também conhecida como “Chacina do Pan” e na Chacina
da Maré, ocorrida durante a Copa das Confederações.
Em 02 de maio de 2007, o governo do Estado do Rio de Janeiro organizou uma grande operação
policial no Complexo do Alemão que viria a durar até o final dos jogos Pan Americanos. Essa
operação, definida pelo Governador do Estado como uma declaração de guerra ao tráfico,
realizou um cerco militar no entorno das dezesseis favelas que formam o Complexo, e contou
com a utilização da Força Nacional, Policia Militar e do Batalhão de Operações Especiais.
Durante o cerco, foram contabilizadas as mortes de 43 pessoas, além de 85 feridos.
Em 24 de julho de 2013, o quadro se repetiu durante a Copa das Confederações, desta vez no
Complexo de Favelas da Maré, como resposta a um protesto ocorrido na região de Bonsucesso.
Como resultado da operação que envolveu Força Nacional, Policia Militar, Batalhão de Choque
e Batalhão de Operações Policiais Especiais, 11 pessoas foram executadas entre o dia 24 e 25
junho. Hoje, a mesma favela encontra-se ocupada pelo exército com base na Portaria Normativa
n. 3461 do Ministério da Defesa, datada de dezembro de 2013, que prevê a utilização do Exército
para operações de garantia de lei e ordem.
O cenário se repetiu em abril de 2014, quando as Forças Armadas ocuparam novamente a Maré
a pedido do governo do Estado: 2.050 militares do Exército e 450 da Marinha foram destacados
para a ocupação, que também contou com jipes, caminhões, blindados e helicópteros. Nos 15
dias iniciais de ocupação, 16 pessoas foram mortas e 162, presas. Mesmo após o fim da Copa,
em 13 de julho, a ocupação das Forças Armadas continuava, com sua lógica estritamente militar,
enquanto o projeto de instalação de uma Unidade de Polícia Pacificadora (UPP) era retardado.
No dia 22 de julho, a política de remoções chegou à Salsa e Merengue, uma das 16 favelas que
compõem o Complexo da Maré. Segundo relatos dos próprios moradores, militares da força
de ocupação chegaram, no amanhecer do dia, com mandado de desocupação do terreno,
onde mais de 80 famílias construíam as suas casas há pelo menos quatro meses. Um cordão
Estado Cidade Nº de mortos Causa
Minas Gerais
Belo Horizonte
3
Queda de viaduto (2)
Santa Luzia Execução (1)
Goiás Cristalina 2 Atropelamento (2)
Rio de Janeiro Rio de Janeiro 15
Inalação de gás lacrimogêneo (1)
Execução (13)
Atropelamento (1)
São Paulo
Ribeirão Preto
2
Atropelamento (1)
São Paulo Parada cardiorrespiratória (1)
Pará Belém 1 Inalação de gás lacrimogêneo (1)
Piauí Teresina 1 Atropelamento (1)

127126
de isolamento militar protegia escavadeiras e caminhões, e tanto moradores quanto imprensa
foram impedidos de se aproximar.
Mas não somente durante os megaeventos se observa o cotidiano de exceção vivenciado pelos
moradores de favelas. Denúncias de abordagens ilegais, invasão de domicílios sem mandado
ou justa causa, e mesmo tortura e morte são recorrentes. O registro do auto de resistência, em
especial, ainda é acionado enquanto um dos dispositivos centrais da gestão militarizada nos
territórios das favelas e periferias. Criado por uma portaria em 1969, ainda na Ditadura Militar, o
auto de resistência se manteve durante a transição democrática. A resistência seguida de morte é
caracterizada, de forma breve, como a aplicação de uma excludente de ilicitude, ou seja, de um
dispositivo que permite que uma conduta deixe de ser considerada fora da norma, antes da
fase processual adequada. Parte-se do falso pressuposto que o agente policial estaria agindo
em legítima defesa. Sendo assim, o que se percebe é a utilização do auto de resistência como
forma do estado maquiar o cometimento de uma grave violação aos direitos humanos que vem
se materializando na execução dos moradores das favelas e periferias.
Apesar do Estado argumentar que este é um problema de fundo em processo de solução, o que
vemsepercebendoéumalegitimaçãodousodesseregistrocomoforma de oprimirosgruposmais
afetados pela presença militarizada do estado e pelas atualizações de dispositivos de exceção -
como a já citada portaria normativa número 3.461/2013 emitida pelo Ministério da Defesa, já
citada. Mudar o nome do dispositivo para “homicídio por intervenção policial”, como se realizou
no Rio de Janeiro e São Paulo, não faz com que ele seja um problema superado. Mais que isso, a
superação do problema transcende a ação policial e o policiamento ostensivo, pois inclui uma
reflexão sobre o Direito Penal e mesmo sobre o Judiciário brasileiro e os órgãos responsáveis
pela investigação, como é o caso da Polícia Civil é do Ministério Público. Muitas vezes, os
depoimentos colhidos se limitam aos policiais envolvidos, e é recorrente o arquivamento do
inquérito policial pelo MP.
Protestos protagonizados por moradores de áreas nas quais foram instaladas UPP são também
marcados pela conjugação da utilização de armamento letal e armamento dito não letal ou
menos letal. Moradores denunciam o uso indiscriminado de spray de pimenta por policiais,
que chegou a atingir crianças, intoxicando-as e provocando reações alérgicas. A utilização
do armamento dito “não letal” também produz nos territórios ocupados por forças militares
vítimas fatais, como a morte de Mateus Oliveira Casé, de 17 anos, provocada por uma arma
de eletrochoque. Após a morte de Mateus, os moradores de Manguinhos se reuniram em um
protesto contra a violência policial Em resposta, policiais utilizaram pistolas calibre .40, de
uso particular, e efetuaram disparos em direção à população – ação registrada em vídeo por
cinegrafista de telejornal carioca. A ação também foi marcada pela utilização de bombas de
efeito moral e spray de pimenta, além de agressão física.
As ações repressivas ainda são caracterizadas pelo acionamento de unidades de polícia que,
a princípio, não fazem parte da composição original da ocupação militarizada dos territórios
nos quais foram instaladas. Tanto o Batalhão de Operações Especiais, como o Batalhão de
PoliciamentodeChoque,oBatalhãodeAçõescomCãesoubatalhõesdeárea–oudeunidadesda
Polícia Civil do Estado do Rio de Janeiro como a Coordenadoria de Recursos Especiais (CORE),
vem sendo acionados.
Com os megaeventos, tais práticas passam a ser utilizadas para encobrir verdadeiras chacinas,
como as relatadas acima. No início da noite de 24 de junho de 2013, agentes do Batalhão de
Operações Especiais da Polícia Militar, entraram na Nova Holanda, uma das favelas da Maré,
com blindados e fuzis, para realizar uma operação que duraria toda a madrugada e chegaria à
manhã do dia 25. Participaram ainda agentes do Batalhão de Policiamento de Choque (BPCHq)
e do Batalhão de Ações com Cães (BAC), além de agentes da Força Nacional de Segurança.
Durante a operação, um sargento do BOPE foi baleado e morreu. Na manhã do dia 25, foram
contados nove moradores mortos por agentes da Polícia Militar do Estado do Rio de Janeiro
(PMERJ). “A ação criminosa era intensa e o BOPE agiu dentro dos parâmetros legais”, afirmou o
subcomandante do BOPE que comandou a operação, em entrevista ao RJTV.
8.4. Sobre a legislação de exceção
No momento, há diversos projetos de leis em tramitação no Legislativo que visam criar um
suportelegal,aindaquenãolegítimo,paraasaçõesderepressãoquevemsendodesempenhados
pelos agentes do Estado, permitindo sua intensificação. O caso mais emblemático talvez seja
o da proposta de tipificação do delito de terrorismo e as recentes investidas na tipificação do
vandalismo.
Oterrorismohojeencontrasuadefiniçãovindanoartigo20daLeinº7.170/1983(LeideSegurança
Nacional), concebida durante a ditatura civil-militar brasileira para criminalizar os opositores
ao regime. Na prática, o tipo penal previsto na Lei de Segurança Nacional é relativamente pouco
utilizado, embora tenha sido aplicado a dois manifestantes em São Paulo. Atualmente, seis
Projetos de Lei tramitam no Congresso Nacional com o objetivo de tipificá-lo5
. As propostas,
de forma geral, são marcadas por um texto vago, e incluem condutas genéricas como infundir
“medo” e “pânico” na população.
No Projeto de Lei do Senado (PLS) 728/2011 já pode ser observado a ligação entre a criação
destas tipificações amplas com os Megaeventos. Este projeto define os crimes e infrações
administrativas durante a Copa do Mundo de 2014, contendo, dentre as condutas criminais
elencadas o terrorismo, para o qual prevê penas dentre 15 e 30 anos. Em seu artigo 4º, a conduta é
definida como: “Provocar ou infundir terror ou pânico generalizado mediante ofensa à integridade
física ou privação da liberdade de pessoa, por motivo ideológico, religioso, político ou de preconceito
racial, étnico ou xenófobo”.
No mesmo sentido, também tramita no Congresso o PLS 499/2013, que prevê terrorismo como
a conduta de ”provocar ou infundir terror ou pânico generalizado mediante ofensa ou tentativa
de ofensa à vida, à integridade física ou à saúde ou à privação de liberdade”. É evidente o risco
de que movimentos populares sejam criminalizados. No Brasil, esperava-se que o debate acerca
da questão fosse amplo e aberto à sociedade, considerando se tratar de país onde movimentos
reivindicatórios são numerosos, constantes e legítimos.
O Governo Federal afirma que o Projeto de Lei do Senado 499/2013 não visaria a criminalização
dos manifestantes, conforme foi colocado pelo relator do projeto, Senador Romero Jucá6
. Outros
senadores do partido governista também se colocam em desfavor do texto presente no projeto
de reforma do Código Penal, por também verem, a exemplo do PLS 499/2013, o risco de punição
de manifestantes. No entanto, em patente contrassenso, defendem a necessidade de se punir
5 São estes: 1) o Projeto de Lei do Senado (PLS) 499 de 2013; 2) PLS 762 de 2011; 3) PLS 728 de 2011 (que cria diversos
novos tipos penais especificamente para o período de Copa do Mundo); 4) o Projeto de Lei (PL) 5.773 de 2013; 5) o PL 236
de 2012 (uma proposta de reforma global do código penal); e 6) PLS 44 de 2014.
6 Vide <http://www2.camara.leg.br/camaranoticias/noticias/SEGURANCA/461918-MANIFESTACOES-
POPULARES-NAO-SERAO-ENQUADRADAS-COMO-TERRORISTAS,-GARANTEM-PARLAMENTARES.html>

129128
exemplarmente os manifestantes criminalizados7
.
As declarações dos parlamentares não somente se colocam com claro intuito repressivo
e desmobilizador, como se dão no âmbito de um ambiente de forte criminalização dos
manifestantes, agravado após a morte do cinegrafista da Rede Bandeirantes Santiago Andrade.
Além disso, a aplicação recente da Lei de Segurança Nacional a manifestantes e a movimentos
sociais organizados, como o Movimento dos Trabalhadores Sem Terra, assim como comparação
explícita entre manifestantes e terroristas, realizada pelo vice-presidente da República Michel
Temer8
, criam um cenário que parece indicar uma virada conservadora capaz de criminalizar
futuros protestos. É nessa conjuntura que tramita tal pacote legislativo, cujo conteúdo versa
sobre o endurecimento das leis penais com vistas aos protestos.
Esse tipo de desvirtuamento da tipificação de terrorismo aconteceu, por exemplo, no Chile, onde
muitos dos integrantes do movimento indígena Mapuche foram indiciados e processados por
terrorismo. Enviado à Corte Interamericana de Direitos Humanos (CIDH), o caso NorínCatriman
e Outros (Lonkos, dirigentes e ativistas do povo indígena Mapuche) v. Chile pode ser lido como
uma antecipação do que pode vir a ocorrer com o Estado brasileiro, caso opte por seguir no
caminho da criminalização crescente do protesto como forma preferencial de resposta oficial.
No caso chileno, a CIDH entendeu ser contrária à Convenção Americana a tipificação do delito
de terrorismo utilizada para criminalizar indígenas Mapuche, assim como a aplicação seletiva
da lei penal contra os indígenas.
Os projetos referentes ao crime de terrorismo sofrem duras críticas principalmente dos
movimentos sociais, tendo em vista seu conteúdo aberto e vago – uma apreensão compartilhada
pelo o Comitê de Direitos Humanos da ONU, que já havia apontado anteriormente sua
preocupação com a aprovação de leis antiterroristas de caráter vago e excessivamente amplo9
.
Também a já enfatizou a necessidade de cuidado na elaboração de leis que versem sobre
terrorismo, justamente para que estas não cerceiem os demais direitos humanos10
. Finalmente,
a Comissão de Direitos Humanos do Senado também externa preocupação de que este texto seja
aplicado a protestos11
.
Outros projetos revelam as tentativas engendradas pelo poder legislativo federal para endurecer
7 Videhttp://www12.senado.gov.br/noticias/videos/2014/02/senadores-do-pt-querem-aproveitar-texto-do-novo-
codigo-penal-para-lei-antiterrorismo>.
8 Terra, “Temer compara violência de manifestantes a ‘terrorismo’”, 11 de Fev. de 2014, disponível em <http://noticias.
terra.com.br/brasil/politica/temer-compara-violencia-de-manifestantes-a-terrorismo,39fe1479b3d14410VgnCLD200000
0ec6eb0aRCRD.html>
9 ONU. Report of the Secretary-General. “Protecting human rights and fundamental freendons while countering
terrorism”, 19.07.2013, http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N13/423/03/PDF/N1342303.pdf?OpenElement.
10 “ (...)las medidas para prevenir y sancionar el terrorismo deben ser cuidadosamente formuladas para reconocer
y garantizareldebidorespeto por estosderechos. Ello en general prohibiría que los Estados, por ejemplo, impidieran
la participación en ciertos grupos, de no mediar pruebas que claramente indiquen que representa una amenaza para
la seguridad pública, suficiente como para justificar una medida extrema de esta naturaleza. Paralelamente, estas
protecciones exigen que el Estado asegure que las leyes o métodos de investigación y procesamiento no estén diseñadas o no
se implementen deliberadamente de manera que establezcan una distinción que vaya en detrimento de los miembros de
un grupo sobre la base de una de las razones prohibidas de discriminación, como las creencias religiosas, y garanticen que
los métodos de esta naturaleza sean estrictamente supervisados y controlados para asegurar que no se violen los derechos
humanos.”Disponívelem: OEA, CIDH, Informe sobre Terrorismo y Derechos Humanos (OEA/Serl.L/V/II.116. Doc. 5 rev. 1
corr., 22 de Out. de 2002), par 363.
11 http://www12.senado.gov.br/noticias/materias/2014/02/12/projeto-sobre-terrorismo-preocupa-integrantes-da-
cdh
a lei penal e impedir o direito a livre manifestação. É o caso do Projeto de Lei nº 6307/2013 do
Deputado Federal Eduardo Cunha, líder do PMDB na Câmara dos Deputados, o qual prevê uma
agravante ao crime de dano ao patrimônio público caso seja feito pela influência de multidão
em tumulto, elevando a pena para 8 a 12 anos. Decorre do texto, portanto, que crimes ocorridos
em manifestações são mais puníveis que em outros espaços, o que contribui para desmobilizar
os protestos populares.
Outro projeto especialmente preocupante é o PLS 451/2013, apresentado pelo senador Vital do
Rêgo(PMDB-PB),quealteraaLeideSegurançaNacional,oCódigoPenaleaLeideOrganizações
Criminosas (lei 12.8510/2013)12
, para que estas sejam aplicadas em casos de ação direta em
manifestações. As alterações incluem aumento de pena quando a conduta venha ocorrer em
protestos, como para os casos de lesão corporal. A pena é aumentada pela metade caso a lesão
seja “praticada em tumulto ocorrido em manifestação pública coletiva, contra agentes de
segurança pública no exercício da função”.
Por fim, o PLS 508/2013 visa tipificar o crime de vandalismo. Proposto pelo Senador Armando
Monteiro (PTB-PE), o texto define vandalismo como “promover ou participar de atos coletivos
de destruição, dano ou incêndio em imóveis públicos ou particulares, equipamentos urbanos,
instalações de meios de transporte de passageiros, veículos e monumentos, mediante violência
ou ameaça, por qualquer motivo ou a qualquer título”. A pena para tal conduta seria de 8 a 12
anos de reclusão, sendo o crime considerado qualificado caso ocorra em protestos A pena então
é aumentada em um terço, e seu cumprimento é sempre iniciado em regime fechado.
Em 14 de maio de 2014, o projeto entrou em votação na Comissão de Constituição, Justiça e
Cidadania (CCJ), quando o Senador Pedro Tacques (PDT-MT) propôs um substitutivo: o crime
de vandalismo não seria incluído, mas a criminalização dos manifestantes seria mantida por
meiodoaumentodepenasdecrimesjátipificadosnocódigopenal,casoascondutasocorressem
em contexto de vandalismo; propôs ainda que seja agravante o uso de máscara, capacete ou
qualquer utensílio que dificulte a identificação. A matéria é controversa no Senado, e há votos
para que a matéria seja arquivada13
.
Desse modo, constatamos não só a existência de textos vagos, que podem vir a ser aplicados
de forma arbitrária para reprimir o exercício do direito ao protesto, como percebemos mesmo
a violação do direito de reunião e liberdade de expressão. O pacote legislativo em questão vem
fortalecer a repressão aos protestos e a criminalização dos manifestantes observadas desde
junho do ano passado. O Estado brasileiro buscou desde o início das manifestações a sua
criminalização por meio da aplicação irregular de tipos penais já existentes em nossa legislação,
como associação criminosa, Lei de Segurança Nacional e dano ao patrimônio, além da utilização
massiva da tipificação de desacato.
8.5. Os presos políticos da Copa
No segundo semestre de 2013, durante a ampliação das manifestações populares em todo o
Brasil, foi tornada pública a informação da existência de um inquérito policial na Delegacia de
12 Cabe ressaltar que a lei de organizações criminosas já foi aplicada anteriormente a manifestantes que participavam
do ato do dia 15 de outubro de 2013 no Rio de Janeiro. Neste dia 83 manifestantes foram arbitrariamente presos em
flagrante.
13 Vide <http://www12.senado.gov.br/noticias/materias/2014/05/14/sem-acordo-ccj-suspende-votacao-de-penas-
para-vandalismo-em-manifestacoes>

131130
Repressão a Crimes de Informática (DRCI), da Polícia Civil do Estado do Rio de Janeiro, para
investigarmovimentossociaiseindivíduosqueparticipamdeprotestos.Esteinquéritotramitava
sob segredo de justiça e foi responsável pela criminalização dos manifestantes e pela emissão de
mandados de prisão temporária manifestamente ilegais.
No dia 12 de julho de 2014, foram cumpridos 26 mandados de prisão temporária e 2 mandados
de busca e apreensão de adolescentes que vieram a gerar a prisão de 19 manifestantes sob a
égide do artigo 288, parágrafo único do Código Penal, que prevê o tipo de associação criminosa
armada. Mas a ausência de provas que pudessem vir a comprovar a materialidade do risco,
conforme alegado na decisão exarada pelo juiz da 27ª Vara Criminal do Tribunal de Justiça do
Rio de Janeiro, fez-se patente pela ausência de provas apresentadas pela Polícia Civil em coletiva
de imprensa datada do mesmo dia.
A decisão judicial, de redação vaga, determinou que as prisões fossem realizadas sob argumento
de possível risco de crime futuro, o que reforçou a ilegalidade da medida. “Que há sérios indícios
de que está sendo planejada a realização de atos de extrema violência para os próximos dias, a
fim de aproveitar a visibilidade decorrente da copa do mundo de futebol, sendo necessária a
atuação policial para impedir a consumação deste objetivo e também para identificar os demais
integrantes da associação”, ela afirmava, sem, no entanto, apontar qualquer um deles. Tanto foi
ilegal que a revisão de tal entendimento após decisão em sede de habeas corpus, proferida pelo
desembargador da 2ª Câmara Criminal do Rio de Janeiro, deferiu liberdade a 12 presos.
Apesar da decisão favorável aos 12 manifestantes, ocorreu a concessão da prorrogação do prazo
da prisão temporária de cinco manifestantes que ainda estavam presos. O pedido, realizado
pela DRCI e concedido pelo juízo da 27ª Vara Criminal, indicava a manutenção da tratativa
criminalizante por parte do Estado do Rio de Janeiro. No dia 18 de julho, o Ministério Público
realizou a denúncia de 23 dos 26 manifestantes que haviam tido mandados de prisão temporária
decretados. O inquérito, de pelo menos duas mil páginas, demorou pouco menos de duas horas
para virar processo criminal no Tribunal de Justiça do Rio.
Nodia23dejulho,oacolhimentode23habeascorpusconstituiuumavitóriadiantedessecenário
de aprofundamento da repressão estatal contra as manifestações populares, com fortes notas de
perseguição política e ideológica. No entanto, a liberdade dos ativistas sociais conquistada não
corresponde ao encerramento do período de arbitrariedades e exceções. O processo criminal
contra ativistas e organizações sociais continua tramitando, tendo havido inclusive recurso da
liminar que concedeu a soltura dos mesmos. Enquanto isso, as violações de direitos e a violência
policial no contexto das manifestações seguem sem investigação e esclarecimento por parte
Estado.
8.6. A repressão aos protestos no dia da final da Copa
No dia 13 de julho de 2014 acontecia a final da Copa no Estádio do Maracanã. Se a atenção
estivesse voltada para pouco mais de um quilômetro de distância, para a Praça Saens Peña, veria
que o mesmo Estado que realiza a festa do futebol passa por cima dos direitos da população: o
direito à integridade física, o direito de ir e vir, o direito à livre manifestação, o direito de reunião
e organização e o direito de liberdade de expressão. Os atos estavam marcados para 13h, mas
desde às 10h o local já estava cercado pela Polícia Militar e pela Força Nacional de Segurança,
que compunham parte de um efetivo de 26 mil agentes distribuídos em toda a cidade. A única
resposta dada aos protestos seria por meio de armas.
Os manifestantes se organizaram para seguir até o Maracanã apresentando pautas importantes.
Entre elas, a tortura seguida de morte por agentes da PM do pedreiro Amarildo de Souza e a
chacina da Maré, que completavam um ano; as remoções forçadas; as prisões do dia anterior;
e a desmilitarização do Estado. Entretanto, foram impedidos de sair do entorno da praça, além
de duramente reprimidos pela polícia, num cerco de quase quatro horas. Bombas de efeito
moral, granadas fumígenas, balas de borracha e spray de pimenta foram utilizados. Até mesmo a
cavalaria apareceu, com policiais empunhando espadas de madeira, numa cena que remontava
lamentavelmente à opressão da ditadura.
Diversos manifestantes foram espancados e xingados por PMs. Até faixas foram rasgadas por
policiais. Dentre elas, a que trazia os dizeres “A polícia que reprime na avenida é a mesma que
mata na favela”, da Rede de Comunidades e Movimentos Contra a Violência. Midiativistas e
jornalistasforamigualmenteagredidoseseusequipamentosdestruídosouapreendidos.Pessoas
foram perseguidas por policiais dentro da estação de metrô Saens Peña antes de ordenarem o
fechamento de suas portas, expondo mulheres com crianças, grávidas e senhoras à violência.
Dez detenções foram contabilizadas. Advogados que tentavam saber informações sobre os
detidos eram agredidos. Mesmo diante dos apelos insistentes ao comando da operação, não foi
permitido a ninguém sair do cerco. Uma bela e triste metáfora. A Copa terminava demonstrando
como havia começado: com a imposição de tamanha violência contra sua população, expulsa de
suas casas, explorada no seu trabalho, roubada de seu patrimônio.

133132
Box 16
Relações civil-militares na democracia
brasileira: o passado que teima em passar
Embora a Constituição de 1988 tenha trazido muitos avanços, apresentando de fato
um caráter progressista, esse não foi o caso das relações civil-militares. Na verdade,
as cláusulas relacionadas às Forças Armadas, Polícias Militares estaduais, sistema
judiciário militar e de segurança pública permaneceram, em geral, praticamente
idênticas àquelas da autoritária Constituição de 1967 e à sua emenda de 1969, oriundas
da Ditadura Militar (1964-1985). Aliás, a Comissão encarregada de tratar dos capítulos
referentes às Forças Armadas foi presidida pelo senador Jarbas Passarinho, antigo
ministrodosgeneraisCostaeSilva,MédicieFigueiredo,esignatáriodoAtoInstitucional
nº 5 – o que demonstra a força dos militares na redação de nossa Constituição Cidadã.
O artigo 142, por exemplo, afirma que as Forças Armadas “destinam-se à defesa da
pátria, à garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa destes, da lei e da
ordem”. Constitucionalmente, portanto, são os militares que tem o poder de garantir
o funcionamento do Executivo, Legislativo e Judiciário, a lei e a ordem. No entanto,
deveria ser justamente o contrário “[s]e os militares são os garantes, terminam sendo,
também, organizadores da vida política”.1
O papel conferido às Forças Armadas é
incompatível com os direitos liberais, e particularmente perigosos, haja visto nosso
passado recente que tantos teimam em afirmar que é história antiga, está prescrita.
“Há [...] uma espada de Dâmocles fardada pairando sobre a cabeça dos poderes
constitucionais. Tais poderes estão sendo constitucionalmente lembrados de que eles
podem ir até onde as Forças Armadas acharem conveniente”.2
Os três capítulos reunidos sob o Título V, “Da Defesa do Estado e das Instituições”, da
Constituiçãode1988–“DoEstadodeDefesaedoEstadodeSítio”,“DasForçasArmadas”
1 AVERUCHA, Jorge. Relações civil-militares: o legado autoritário da Constituição Brasileira de 1988. In:
TELLES. E.; SAFATLE, V. O que resta da ditadura. São Paulo: Boitempo, 2010, p. 41-76, p. 49.
2 Ibid, p. 49.
e “Da Segurança Pública” – demonstram como nossos constituintes não conseguiram
se desvencilhar do regime autoritário. Em seu lugar, constitucionalizaram a atuação
de organizações militares em atividades de polícia, a exemplo da Polícia Militar, e de
defesa civil, a partir do Corpo de Bombeiros, ao lado das polícias civis. “As polícias
continuaram constitucionalmente, mesmo em menor grau, a defender mais o Estado
que o cidadão”.3
A estrutura do aparelho policial criada durante o regime militar também foi, de modo
geral, mantida, assim como a supremacia da Polícia Militar sobre a Polícia Civil, seja
em número de homens, em adestramento ou poder de fogo. Até 1964, era a Polícia
Civil quem fazia o patrulhamento de ruas e cuidava do trânsito, atuando na prevenção
e repressão do crime; hoje a militarização da área civil está consolidada, e a presença
da Polícia Militar na segurança pública vem sendo recorrentemente transferidas ao
Exército – o que se dá em um cenário de desconfiança instaurado por denúncias de
corrupção nas Polícias Militares. O Exército, por sua vez, se utiliza da situação para
barganhar novas verbas.
Nesse sentido, FHC e Lula pouco fizeram para desmilitarizar a segurança pública, ao
tornarem sinônimos segurança pública e segurança nacional. Até mesmo o arcabouço
jurídico da Doutrina de Segurança Nacional, que inclui a Lei de Segurança Nacional,
não foi abolido. O Ministério da Defesa mais funciona como despachante das Forças
Armadas, cada qual encabeçada por um comandante com status de ministro de Estado.
Alémdessas,umasériededisposiçõesfortaleceosetormilitarnasociedade.Alémdisso,
“[s]em a existência de instituições sólidas e de respeito aos valores democráticos, crises
de governo ameaçam se transformar em crises institucionais. Ante tal possibilidade, os
militaressefortalecem”.4
Aindaháumlongocaminhoparafortalecernossademocracia:
“O silêncio da elite política civil ante tais constrangimentos confirma ser o militarismo
um fenômeno amplo, regularizado e socialmente aceito no Brasil”.5
3 Ibid, p. 55.
4 Ibid, p. 72.
5 Ibid, p. 76.

135134
Box 18
Rio de Janeiro: homicídios provocados por
policiais militares em favelas com Unidades de
Polícia Pacificadora
Em 2008 foi instalada a primeira Unidade de Polícia Pacificadora, no Santa Marta.
Apesar da repressão instaurada nos territórios onde as UPPs “chegaram”, nos dois
primeiros anos do projeto do governo do Estado, não foi registrada nenhuma morte
de morador provocada por agentes da PMERJ que estivessem atuando nas respectivas
unidades. No entanto, a partir de 2011, quando foi registrado um auto de resistência
após uma ação de policiais da UPP correspondente à área do Pavão-Pavãozinho/
Cantagalo, foi inaugurada uma lista de mortes de moradores em favelas com UPPs
que, em associação com as inúmeras violações de direitos que tem caracterizado as
ocupações militarizadas, impede a sustentação da euforia inicial com o projeto.
É preciso lembrar que muitas mortes ocorreram por conta das operações realizadas
em períodos imediatamente pré-UPP, com a finalidade de preparar a favela a sua
instalação. É o caso da morte de Hugo Leonardo Silva, executado por policiais militares
no dia 17 de abril de 2012 durante a ocupação que antecedeu a instalação da UPP da
Rocinha1
, que só veio à tona após o escândalo do desaparecimento/morte do pedreiro
Amarildo. Nos últimos cinco anos, setores do governo e da sociedade comemoraram a
queda do número de registros de mortes decorrentes de ações policiais2
, mas incursões
e operações violentas continuam marcando o cotidiano das favelas e periferias no
estado do Rio de Janeiro, repetindo os cenários de 2003 no Borel, de 2005 na Baixada,
de 2007 no Alemão.
Atualmente há registros de mais de 20 casos de moradores de favelas mortos por
policiais em favelas nas quais foram instaladas UPPs e/ou seu entorno. Entre maio
e junho de 2013, a Justiça Global elaborou um informe para ser enviado à relatoria
de Execuções Sumárias, Arbitrárias e Extrajudiciais da ONU, relatando os casos que
haviam sido publicizados até aquele momento.
1 Uma descrição da morte de Hugo Leonardo está disponível no site da Rede contra Violência, através do
endereço: <http://www.redecontraviolencia.org/Casos/2012/915.html>.
2 É fundamental registrar que foi divulgado no início deste ano o aumento do número de “mortes
em confronto” (classificação utilizada para a divulgação dos dados do levantamento realizado pela
Coordenadoria de Inteligência da PM) – em 2012, foram 312 mortes; em 2013, 347. As informações foram
divulgadas pelo Jornal EXTRA, em 11/01/2014, através da matéria “Em um ano, confrontos entre PM e
bandidos aumentaram 28,8% no estado do Rio”. Disponível em <http://oglobo.globo.com/rio/em-um-ano-
confrontos-entre-pm-bandidos-aumentaram-288-no-estado-do-rio-11271419#ixzz2qAUciy7n>. Considero
válido observar também que quando são divulgadas as quedas dos registros de “autos de resistência” a partir
da instalação das UPPs, há que se considerar o aumento do número de “desaparecimentos” registrados – que
em sua maior parte correspondem a desaparecimentos forçados. Há também a questão dos homicídios que
são registrados como mortes violentas com causa indeterminada por diferentes estados da federação – e que
acabam não sendo contabilizados pelas estatísticas; sendo portanto, mais um enquadramento que funciona
para informar à população sobre essas mortes, só que produzindo tal informação de forma a não revelar que
tipo de mortes foram essas exatamente.

141140
Quando, em 2007, a Fifa e suas empresas parceiras confirmaram a realização da Copa do Mundo
no Brasil, certamente confiavam em um sucesso inquestionável. O ‘país do futebol’ os receberia
de braços abertos, com incentivo e apoio dos governos e absoluta liberdade para as operações
lucrativas que envolvem o evento.
Poucos eram os que, de fato, apostavam em mobilizações relevantes que questionassem a Copa. Em
paralelo à propaganda e ao clima de euforia que ia sendo armado, movimentos sociais urbanos e
pesquisadores que já previam os absurdos que estavam por vir começaram a articular a resistência.
Traziam consigo todo o histórico de lutas por Reforma Urbana e pelo Direito à Cidade, além da
experiência concreta do Comitê Social do Pan, que por anos denunciou e enfrentou as violações de
direitos em nome da realização dos Jogos Panamericanos de 2007, no Rio de Janeiro.
Este dossiê é um pequeno resumo de todo o trabalho que a ANCOP fez durante o período de
preparação para a Copa. No acompanhamento de casos, nas denúncias, na articulação de processos
de resistência e na formulação de políticas de enfrentamento aos impactos dos megaeventos
esportivos, encontramos fatores que contribuíram de maneira fundamental para a explosão de
insatisfação nas ruas em junho de 2013, às vésperas da Copa das Confederações.
A própria entidade máxima do futebol assumiu posições que impulsionaram o fenômeno de junho
de 2013 – e que hoje ajudam a explicá-lo. “Menos democracia, às vezes, é melhor para organizar
uma Copa”, disse Jerome Valcke, secretário geral da Fifa em abril daquele ano, pouco antes do
levante nacional. Não parece ser mera coincidência que as próximas Copas da FIFA estão previstas
para a Rússia, em 2018, e o Catar, em 2022, países que têm graves restrições às liberdades civis e
políticas de sua população. Enquanto isso, a Suécia desiste no início deste ano de se candidatar aos
Jogos Olímpicos de Inverno de 2022, devido à forte rejeição de sua população.
Para além das muitas conquistas obtidas da mobilização popular, eis uma das principais vitórias
de Junho de 2013: desmascarar por completo, em nível global, os interesses que estão por trás da
realização da Copa e das Olimpíadas e a forma autoritária com que eles operam.
O recado foi muito bem assimilado: os megaeventos não trazem benefícios para o países-sede,
consomem o dinheiro público e resultam em violações de direitos da população local. A Copa e as
Olimpíadas são, isso sim, uma ótima oportunidade de negócios lucrativos para grandes empresas
nacionais-comatençãoespecialàsempreiteiras-etambémparaasinternacionais:patrocinadoras,
fornecedoras de materiais para estádios, corporações de mídia, entre outros. Como explicar,
por exemplo, que o Brasil tenha se tornado um mercado prioritário de segurança para empresas
americanas e israelenses, entre outras? Mais que integrar os povos do mundo pelo futebol, este
parece ser o principal objetivo do rodízio implantado entre os continentes - abrir novos mercados,
novas oportunidades de grandes negócios para grandes grupos. Foi este rodízio que tornou o Brasil
o candidato “natural” ao posto.
Alutacontinua.NoRiodeJaneiro,oComitêPopulardaCopaedasOlimpíadassegueacompanhando
a preparação para a chegada dos Jogos Olímpicos de 2016. Nossos olhares estão atentos. Por outro
lado, em todo o mundo, as sociedades poderão se armar contra o discurso que legitima e incentiva
a realização de megaeventos.
Esse relatório não é, portanto, o registro de uma luta que se encerra. Com o fim da Copa do Mundo,
os Comitês Populares da Copa não se desarticulam, mas se transformam. Entidades e coletivos
participantes seguirão adiante levando esta experiência no dia a dia dos processos de resistência.
Esse dossiê servirá, antes de qualquer outro propósito, como instrumento para as lutas futuras.

143142
DOSSIÊ DA ARTICULAÇÃO NACIONAL DOS
COMITÊS POPULARES DA COPA
Novembro de 2014
Colaboradores
Adriana Lima - UEFS e Lugar Comum/FAUFBa
Adriana Queiroz - pesquisadora Observatório das Metrópoles Cuiabá/
MT
Adriano Belisário - Jornalista e colaborador do Instituto Mais
Democracia
Alessandro Biazzi - PACS - Instituto de Políticas para o Cone Sul e
Comitê Popular da Copa e Olimpíadas (Rio de Janeiro)
Alice De Marchi - Justiça Global
Ana Fernandes - Lugar Comum/FAUFBa
Ana Maria Filgueira Ramalho - Pesquisadora Observatório
Pernambuco
André Lima Sousa - Professor Universitário e Comitê Popular da Copa
(Fortaleza)
André Mantelli - Fotógrafo independente e Comitê Popular da Copa e
Olimpíadas (Rio de Janeiro)
Andressa Caldas - Justiça Global e Comitê Popular da Copa e
Argemiro Ferreira de Almeida - Comitê Popular da Copa (Salvador)
Bruno Carelli - Golfe para Quem? (Rio de Janeiro)
Bruno Gawryszewski - Comitê Popular da Copa e Olimpíadas (Rio de
Janeiro)
Caio Lima - Núcleo Socialista da Tijuca e Comitê Popular da Copa e
Caio Santo Amore - Peabiru - trabalhos comunitários e ambientais
Carla Hirt - AGB Rio, ETTERN IPPUR UFRJ e Comitê Popular da Copa e
Carlos Vainer - ETTERN IPPUR UFRJ e Comitê Popular da Copa e
Carol Santos - Observatório das Metrópoles IPPUR UFRJ
Cheron Zanini Moretti - Marcha Mundial de Mulheres, Insurgência/
Psol e Universidade de Santa Cruz do Sul/Unisc
Christopher Gaffner - EAU UFF e Comitê Popular da Copa e
Cláudia Fávaro - Propur UFRGS, Comitê Popular da Copa
(Porto Alegre)
Daniela Motisuke - ETTERN IPPUR UFRJ
Davi Pereira Holanda Barreto - Laboratório de Estudos de Políticas
Públicas (LEPP) UFC
Débora Del Guerra - Brigadas Populares (BH) e Marcha Mundial das
Mulheres
Deborah Werner - ETTERN IPPUR UFRJ e Comitê Popular da Copa e
Demian Castro - AGB-Rio, Observatório das Metrópoles IPPUR UFRJ
e Comitê Popular da Copa e Olimpíadas (Rio de Janeiro)
Eduardo Amorim - Comitê Popular da Copa (Recife)
Eduardo Baker - Justiça Global
Edvaldo Vieira da Silva Arruda - LEPP UFC
Eloísa Arruda - Comitê Popular da Copa (Natal)
Ercília Maia - Movimento dos Conselhos Populares e Comitê Popular
da Copa (Fortaleza)
Erick Omena - Observatório das Metrópoles IPPUR UFRJ e Comitê
Popular da Copa e Olimpíadas (Rio de Janeiro)
Erika Aleixo - Observatório das Metrópoles IPPUR UFRJ
Flávio Antônio Miranda de Souza - Universidade Federal de
Pernambuco
Francisca Gabrielle de Lima Souza - LEPP UFC
Francisca Silvania de Souza Monte - LEPP UFC
Gabrielle Araujo - mestranda em sociologia na UFRGS, Comitê
Popular da Copa (Porto Alegre)
Giselle Tanaka - ETTERN IPPUR UFRJ e Comitê Popular da Copa e
Glaucia Marinho - Justiça Global
Guilherme Bezerra Barbosa - LEPP UFC
Gustavo Mehl - Observatório das Metrópoles IPPUR UFRJ e Comitê
Popular da Copa e Olimpíadas (Rio de Janeiro)
Hertz Viana Leal - Comitê Popular da Copa e Olimpíadas
(Rio de Janeiro)
Higor Pinto Rodrigues - LEPP UFC
Inalva Mendes Brito - Vila Autódromo e Comitê Popular da Copa e
Isabel Lima - Justiça Global
Jailane Rita Costa Martins - LEPP UFC
Janaína Carneiro Americano de Brito - LEPP UFC
Janaína Pinto - ETTERN IPPUR UFRJ
João Roberto Lopes Pinto - Instituto Mais Democracia, UNIRIO e
José Antonio Moroni - Instituto de estudos socioeconomicos INESC
José Arlindo Moura Júnior - Escritório de Direitos Humanos Frei Tito e
Comitê Popular da Copa (Fortaleza)
Joviano Mayer - Coletivo Margarida Alves de assessoria jurídica
popular, Brigadas Populares e Comitê Popular dos Atingidos pela Copa
(Belo Horizonte)
Juciano Rodrigues - Observatório das Metrópoles IPPUR UFRJ
Julia Moretti - Escritório Modelo Dom Paulo Evaristo Arns- PUC/SP
Juliana Farias - Justiça Global
Juliana Kazan - Movimento Direito Para Quem e Comitê Popular da
Copa e Olimpíadas (Rio de Janeiro)
Laila Mourad - Lugar Comum/FAUFBa
Larissa Lacerda - mestranda IPPUR UFRJ
Layza Queiroz Santos - advogada, integrante da associação Coletivo
Margarida Alves e da frente de mulheres das brigadas populares
Letícia de Luna Freire - LeMetro IFCS UFRJ e PPGA UFF
Lucia Capanema Alvares - UFF e ETTERN/IPPUR/UFRJ
Lucimar Fatima Siqueira - ONG Cidade (Porto Alegre)
Ludmila Paiva - Coletivo de Apoio Sócio-Jurídico ao Conselho Popular
e Fórum Comunitário do Porto
Magnólia Said - Esplar e Comitê Popular da Copa (Fortaleza)
Maíra Borges Fainguelernt - Instituto Mais Democracia
Maira Vannuchi - StreetNet Brasil
Marcelo Edmundo - Central dos Movimentos Populares (CMP) e
Marco Aurélio Filgueiras Gomes - Universidade Federal da Bahia e
Observatório da Copa Salvador 2014
Maria do Socorro - Indiana e Comitê Popular da Copa e Olimpíadas
(Rio de Janeiro)
Maria dos Camelôs - Movimento Unido dos Camelôs e Comitê Popular
da Copa e Olimpíadas (Rio de Janeiro)
Maria Zélia Carneiro Dazzi - Arroio Pavuna e Comitê Popular da Copa
e Olimpíadas (Rio de Janeiro)
Mariana Medeiros - ETTERN IPPUR UFRJ
Mariana Werneck - mestranda IPPUR UFRJ e Comitê Popular da Copa
e Olimpíadas (Rio de Janeiro)
Matheus da Silva Pires - Comitê Popular da Copa (Fortaleza)
Mauro Monteiro dos Santos - Observatório das Metrópoles IPPUR
UFRJ
Michel Misse - NECVU/IFCS/Universidade Federal do Rio de Janeiro
Natália Damazio - Justiça Global
Nunes Lopes dos Reis - Peabiru – trabalhos comunitários e ambientais
Olga Firkowski - Professora do Departamento de Geografia da UFPR,
coordenadora do Observatório das Metrópoles de Curitiba
Orlando Santos Junior - Observatório das Metrópoles IPPUR UFRJ e
Patrícia Oliveira - Advogada e Comitê Popular da Copa (Fortaleza)
Patrícia Ramos Novaes - Observatório das Metrópoles IPPUR UFRJ
Patrícia Rodrigues - Marcha Mundial de Mulheres
Paula Carvalho - Muzema e Comitê Popular da Copa e Olimpíadas
(Rio de Janeiro)
Paula Paiva Paulo - Comitê Popular da Copa e Olimpíadas (Rio de
Janeiro)
Pedro Costa - Comitê Popular da Copa e Olimpíadas (Rio de Janeiro)
Rachel de Miranda Taveira - Escritório Modelo Dom Paulo Evaristo
Arns- PUC/SP
Rafael Borges Pereira - Peabiru – trabalhos comunitários e ambientais
Rafael Rezende - mestrando IESP e colaborador do Instituto Mais
Democracia
Raphaela Lopes - Instituto de Defensores de Direitos Humanos (DDH)
e Comitê Popular da Copa e Olimpíadas (Rio de Janeiro)
Renata Neder - Anistia Internacional
Renata Sereno - Escritório Modelo Dom Paulo Evaristo Arns- PUC/SP
Renato Cosentino - Justiça Global e Comitê Popular da Copa e
Rita de Cássia Laurindo Sales - Universidade Federal do Ceará
Roberto Morales - Assessoria do Mandato Dep. Estadual Marcelo
Freixo e Comitê Popular da Copa e Olimpíadas (Rio de Janeiro)
Rosângela Mendes de Freitas - LEPP UFC
Sandra Carvalho - Justiça Global
Sara Coelho de Lima - LEPP UFC
Sérgio Baierle - ONG Cidade (Porto Alegre)
Soraya Silveira Simões - IPPUR UFRJ e Observatório da Prostituição –
LeMetro IFCS UFRJ
Thiago Hoshino - mestrando em Direito da UFPR e Terra de Direitos
Thiago Pinto Barbosa - Comitê dos Atingidos pela Copa de Belo
Horizonte
Valéria Pinheiro - Observatório das Metrópoles IPPUR UFRJ e Comitê
Popular da Copa (Fortaleza)
Verônica Freitas - Assessoria do Mandato Vereador Renato Cinco e
Apoio Financeiro:
Fundação Heinrich Böll
Fundo Brasil de Direitos Humanos
ETTERN IPPUR UFRJ
Observatório das Metrópoles IPPUR UFRJ
PACS – Políticas Alternativas para o Cone Sul
Fotografias: Ana Fernandes, André Mantelli, Argemiro Ferreira Almeida, Caio Guatelli, Dino Hocks, Eduardo Amorim,
Gabriel Gonçalves (capa), Giselle Tanaka, João Velozo, Renato Cosentino, Thays Canuto, Acervos dos Comitês Populares

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