Espaços sócio-ocupacional do Asisstente Social

131Serv. Soc. Soc., São Paulo, n. 113, p. 131-151, jan./mar. 2013
Espaçosócio-ocupacionaldoassistentesocial:
seu arcabouço jurídico-político
Thesocialworker’ssocio-occupationalplace:
itsjuridicalandpoliticalframework
Leila Baumgratz Delgado*
Resumo: Frente aos desafios presentes no mundo do trabalho, que
atingem também a formação e o exercício profissional do assistente
social, o artigo tem por escopo reunir e comentar as salvaguardas ju-
rídico-políticas disponíveis para o enfrentamento de tais questões.
Pretende-se, ainda, avaliar se este aparato jurídico-político, construído
historicamente pelos assistentes sociais, é suficiente para melhor qua-
lificar seu fazer profissional e contrapor-se aos níveis de desemprego
e precariedade do trabalho, possibilitando a ampliação do espaço
ocupacional e condições de trabalho e remuneração adequadas.
Palavras-chave:Assistentes sociais. Estatuto legal-normativo. Espaço
sócio-ocupacional.
Abstract: Since the current challenges in the world of contemporary work also come to the social
worker’s background and professional practice, the article aims at gathering and commenting the ju-
ridical and political provision available to handle such issues. We also intend to assess whether the
juridical and political apparatus historically constructed by the social workers is enough to best quali-
fy their professional practice and to face the unemployment rates and job instability, allowing an en-
largement of the socio-occupational place, as well as adequate work conditions and pay.
Keywords: Social workers. Normative and legal act. Socio-occupational place.
* Assistente social, advogada, doutora em Serviço Social pela Universidade Federal do Rio de Janeiro
(ESS/UFRJ), professora associado I da Universidade Federal de Juiz de Fora/MG, Brasil. E-mail: leilayacoub@
yahoo.com.br.

132 Serv. Soc. Soc., São Paulo, n. 113, p. 131-151, jan./mar. 2013
Introdução
M
uito se tem escrito sobre o conjunto de reformas econômicas e
ideopolíticas que varreu o mundo capitalista a partir de meados da
década 1970. Suas causas, seu receituário, seus resultados e suas
consequências ─ sobretudo sobre o mundo do trabalho, das políticas
públicas e dos direitos ─ foram e continuam sendo objeto de estudos e pesquisas
por parte de intelectuais de diversas vertentes e áreas do conhecimento, de padrão
nacional e internacional, dispensando, deste modo, uma explanação mais circuns-
tanciada acerca deste vasto e intrincado tema.1
Para atender aos fins deste artigo, basta assinalar que ditas transformações no
padrão de acumulação e regulação social modificaram substancialmente não só o
paradigma do processo e gestão do trabalho capitalista2
e o sistema estatal, mas,
também,
ao metamorfosear a produção e a reprodução da sociedade, atingem diretamente a
divisão sociotécnica do trabalho, envolvendo modificações em todos os seus níveis
[...] e incidem fortemente sobre as profissões, suas áreas de intervenção, seus su-
portes de conhecimento e de implementação, suas funcionalidades etc. (Netto, 1996,
p. 87-9)
Por conseguinte, influenciam também as condições do exercício profissional
do assistente social, alterando os requisitos e exigências da formação profissional,
as demandas e o mercado de trabalho, os processos e as condições de trabalho
profissionais (Iamamoto, apud CFESS/ABEPSS, 2009).
1. De acordo com Netto (1996), é no curso da década de 1970 — embora já evidenciadas na década
anterior — que emergem as transformações societárias no âmbito estrutural e supraestrutural, que vão se
consolidar nas décadas de 1980 e 1990, marcando significativamente uma nova configuração do mundo
capitalista a partir da exaustão do modelo de regulação fordista-keynesiano. Para uma análise mais porme-
norizada dessa processualidade, consultar também HARVEY, D. Condição pós-moderna: uma pesquisa
sobre as origens da mudança cultural. São Paulo: Loyola, 1992; CHESNAIS, F. A mundialização do capital.
São Paulo: Xamã, 1996; IAMAMOTO, M. V. Serviço Social em tempo de capital fetiche: capital financeiro,
trabalho e questão social. 2. ed. São Paulo: Cortez, 2008; entre outros.
2. Entre tantas alterações podemos citar: redução do poder sindical, intensificação do trabalho, exigên-
cias de multifuncionalidade, metas de produtividade, salários variáveis, novas doenças ocupacionais e, sobre-
tudo, a extinção e precarização de postos de trabalho através da adoção de modalidades de contratação flexíveis,
incidindo mais acirradamente sobre a força de trabalho feminina, sobre os jovens e sobre os imigrantes.

No que tange especificamente ao Brasil, a reforma neoliberal levada a cabo a
partir do primeiro governo de FHC (1995-1998) teve repercussões profundas no
ensino superior, manifestadas principalmente pela sua crescente privatização, mer-
cantilização e simplificação (instalação de cursos sequenciais, ensino a distância e
ciclos básicos) que, além de comprometer a indissociabilidade entre ensino, pes-
quisa e extensão, objetivam uma formação profissional aligeirada para atender
apenas às exigências do mercado.
Os cursos de Serviço Social não escaparam à regra. Em 2001, tínhamos em
funcionamento no país 85 cursos de Serviço Social. De acordo com informações
oficiais colhidas no site e-mec, do Ministério da Educação, no governo Lula da
Silva (2003-2010), os mesmos tiveram um crescimento de 297,3%, alcançando, em
abril de 2011, 377 cursos em funcionamento; 96% dos quais ─ sem levar em con-
ta sua qualidade ─, felizmente ainda eram presenciais, e entre eles apenas 14,8%
eram gratuitos.3
Conforme a mesma fonte, passados apenas 10 meses, temos
atualmente no Brasil 541 cursos de Serviço Social autorizados para funcionamen-
to, dos quais 62% são presenciais e somente 9% são públicos.
Nas três últimas décadas a profissão passou por um processo de redimensio-
namento e renovação no âmbito de sua interpretação teórico-metodológica e ético-
-política, e melhor, qualificou-se, principalmente através da consolidação da pós-
-graduação stricto sensu e da produção científica acumulada a partir da década de
1980, adequando-se às exigências da contemporaneidade.
Na esfera sócio-ocupacional, a Constituição Cidadã de 1988, ao estabelecer
o direito às políticas sociais, em especial à seguridade social, muito contribuiu para
a expansão do mercado de trabalho dos assistentes sociais em função do incremen-
to à rede socioassistencial, através da criação de importantes programas de atendi-
mento a diversos segmentos da população. O espaço ocupacional ampliou-se
também com atividades voltadas para implantação, orientação e representação em
Conselhos de Políticas Sociais e de Direitos, organização e mobilização popular,
elaboração de planos de assistência social, acompanhamento e avaliação de pro-
gramas e projetos, ampliação e interiorização dos cursos de Serviço Social; além
de assessoria e consultoria e requisições no campo da pesquisa.
3. Dados agrupados e cedidos por Débora Spotorno, mestranda do Programa de Pós-graduação em
Serviço Social da Faculdade de Serviço Social (FSS) da Universidade Federal de Juiz de Fora. Disponível
em: <emec.mec.gov.br>. Acesso em: 27 fev. 2012.

Por outro lado, com os altos índices de desemprego e a desregulamentação e
informalização das relações de trabalho ─ produtos da restauração do capital ─ e
com a adoção do neoliberalismo trazendo consigo o retraimento das funções do
Estado e redução dos gastos sociais, contribuindo para a crescente desresponsabi-
lização deste no tocante às políticas públicas, e o retrocesso dos direitos sociais
(Raichelis, apud CFESS/Abepss, 2009), agudizam-se as sequelas da questão social.
A conjugação desses processos nas esferas produtiva e estatal leva ao crescimento
e à diversificação do espaço ocupacional, assim como novas requisições e deman-
das para a profissão de Serviço Social (Iamamoto, apud CFESS/Abepss, 2009).
Entretanto, em que pese uma efetiva ampliação do mercado de trabalho para
a categoria nas últimas décadas, estudos recentes têm revelado as intercorrências
desastrosas das transformações societárias no âmbito do Serviço Social neste novo
milênio, apontando para o crescimento do número de profissionais e das demandas,
mas, ao mesmo tempo, para a perda ou precarização de postos de trabalho.
Frente às desconstruções e aos sabidos desafios presentes no mundo do traba-
lho contemporâneo ─ resultantes do capitalismo financeiro global e do desenvolvi-
mento tecnológico e informacional ─, como processos de precarização, desregula-
mentação e flexibilização das relações e condições de trabalho; altos níveis de
desemprego; redução e mercantilização das políticas públicas; regressão dos direitos
sociais e radicalização da questão social, atingindo o conjunto dos trabalhadores em
geral e a formação e o exercício profissional do assistente social em particular, o
presente artigo4
tem por escopo reunir e comentar as salvaguardas jurídico-políticas
disponíveis para o enfrentamento de tais questões no âmbito do Serviço Social,
emanadas principalmente de Resoluções do conjunto CFESS/CRESS.
Com sua publicação, pretende-se não só que ele tenha uma função pedagógi-
ca para a formação acadêmica e continuada dos assistentes sociais. Vislumbra-se
também avaliar criticamente se este aparato jurídico-político ─ construído histori-
camente pelos assistentes sociais ─ tendo em vista seu estatuto de trabalhador as-
4. A elaboração deste artigo foi motivada principalmente pelo roteiro de estudos e reflexões apontados
na disciplina de Laboratório em Áreas de Intervenção do curso de Serviço Social da Universidade Federal
de Juiz de Fora (FSS/UFJF), que tratou da configuração do mercado de trabalho do assistente social no
Brasil. Nosso agradecimento a todas as discentes da disciplina, especialmente a Andréa Machado, Fernanda
Rodrigues e Mônica Carnevali pelas valiosas contribuições. Nosso agradecimento estende-se também a
Nanci Simões, Agente Fiscal do Cress 6ª R-JF, pela permanente interlocução e apoio técnico, e a profa.
Rosangela Batistoni, coordenadora do Programa de Pós-graduação em Serviço Social da FSS/UFJF, pela
leitura crítica e sugestiva.

salariado, é hoje suficiente para melhor qualificar suas atribuições e competências
exclusivas e contrapor-se aos níveis de desemprego e precariedade do trabalho
profissional reinantes.
Fruto de uma vasta pesquisa documental acerca das legislações que criam e
resguardam os diversos espaços ocupacionais do assistente social, em nosso estudo
destacamos alguns artigos da Lei de Regulamentação da Profissão (Lei n. 8.662/1993)
e do Código de Ética Profissional (Resolução CFESS n. 273/1993), além de Leis
ordinárias, Resoluções e Projetos de Lei em tramitação no Congresso Nacional que
dizem respeito, exclusivamente, ao tema em pauta, qual seja, a ampliação do espaço
sócio-ocupacional e dos direitos dos assistentes sociais.5
1. Os pilares normativos do exercício profissional
Os dois grandes pilares normativos que regulamentam a profissão do assis-
tente social no Brasil são a Lei n. 8.662 e o Código de Ética Profissional; a primei-
ra, uma revisão da Lei n. 3.252/1957, datada de 7 de junho de 1993, é considerada
como a principal legislação que regulamenta, disciplina e legitima a profissão do
assistente social.
Primeiramente, no seu artigo 2º, estabelece que a profissão será exercida por
aqueles que possuam o diploma de graduação em Serviço Social, oficialmente re-
conhecido e devidamente registrado no órgão competente. Os artigos 4º e 5º também
merecem destaque referindo-se, respectivamente, às competências e às atribuições
privativas do assistente social. As competências referem-se a qualificações profis-
sionais de âmbito geral, reconhecidas tanto para os assistentes sociais como para
outros profissionais de áreas afins. As atribuições privativas, por sua vez, são com-
petências exclusivas do assistente social, decorrentes, especificamente, de sua
qualificação profissional (Simões, 2007).Arigor, todas as 13 atribuições privativas
definidas no artigo 5º da citada Lei preservam o espaço ocupacional:
1) Coordenar, elaborar, executar, supervisionar e avaliar estudos, pesquisas, planos,
programas e projetos na área de Serviço Social; 2) Planejar, organizar e administrar
5. Em função do limite de páginas, esta elaboração não abarcou as salvaguardas construídas no âmbi-
to da formação profissional, a exemplo das Diretrizes Curriculares ─ as quais poderão vir a ser objeto de
outro artigo.

programas e projetos em unidades de Serviço Social; 3) Prestar assessoria e consul-
toria a órgãos da administração pública direta e indireta, empresas privadas e outras
entidades, em matéria de Serviço Social; 4) Realizar vistorias, perícias técnicas,
laudos periciais, informações e pareceres sobre a matéria de Serviço Social; 5)
Assumir, no magistério de Serviço Social, tanto em nível de graduação como pós-
-graduação, disciplinas e funções que exijam conhecimentos próprios e adquiridos
em cursos de formação regular; 6) Treinar, avaliar e supervisionar diretamente es-
tagiários de Serviço Social; 7) Dirigir e coordenar unidades de ensino e cursos de
Serviço Social, de graduação e pós-graduação; 8) Dirigir e coordenar associações,
núcleos, centros de estudos e de pesquisa em Serviço Social; 9) Elaborar provas,
presidir e compor bancas de exames e comissões julgadoras de concursos ou outras
formas de seleção para assistentes sociais, ou onde sejam aferidos conhecimentos
inerentes ao Serviço Social; 10) Coordenar seminários, encontros, congressos e
eventos assemelhados, sobre assuntos de Serviço Social; 11) Fiscalizar o exercício
profissional por meio dos conselhos federal e regionais; 12) Dirigir serviços técnicos
de Serviço Social, em entidades públicas ou privadas; 13) Ocupar cargos e funções
de direção e fiscalização da gestão financeira em órgãos e entidades representativas
da categoria profissional.
O segundo (mas não menos importante) pilar que sustenta nossa profissão é o
Código de Ética doAssistente Social, instituído pela Resolução CFESS n. 273/1993.
Em suas páginas iniciais, contempla onze princípios fundamentais a serem incorpo-
rados não apenas no conteúdo da formação profissional, mas também no exercício
da atividade profissional, “fundamentados na definição mais abrangente de compro-
misso com os usuários, com base na liberdade, democracia, cidadania, justiça e
igualdade social” (Simões, 2007, p. 475), derivando daí o compromisso com a au-
tonomia, a emancipação e a plena expansão dos indivíduos sociais, e a construção
de uma nova ordem societária sem dominação e/ou exploração de classe, etnia e
gênero.
O Título II afirma os direitos, responsabilidades e deveres do assistente social,
e o Título III, capítulo II, regula as relações com as instituições empregadoras e
outras. Para os fins deste artigo é importante citar a alínea “e” do artigo 2º e a alínea
“a” do artigo 7º como direitos do assistente social, respectivamente: “desagravo
público por ofensa que atinja a sua honra profissional” e “dispor de condições de
trabalho condignas seja em entidade pública ou privada, de forma a garantir a qualida
dedoexercícioprofissional”. Emrelaçãoaoprimeiro,a Resolução CFESSn.443/2003
regulamenta a alínea “e” do artigo 2º e institui procedimentos para a realização do

desagravo público, a cargo dos Conselhos Regionais, na defesa da atuação profissio-
nal e do reconhecimento e legitimação da profissão.6
No que tange à alínea “a” do artigo 7º, a Resolução CFESS n. 493/2006 dispõe
sobre as condições éticas e técnicas do exercício profissional do assistente social,
garantindo condições de trabalho e atendimento condignas, preservando o sigilo
profissional e a qualidade dos serviços prestados aos usuários. Tendo em vista a
exigência de que o trabalho profissional do assistente social deva ser executado de
forma qualificada, a citada Resolução institui condições e parâmetros normativos
claros e objetivos, estabelecendo como condição obrigatória para a realização de
qualquer atendimento ao usuário do Serviço Social a existência de espaço físico
suficiente e adequado para abordagens individuais e coletivas, com as seguintes
características físicas: iluminação adequada ao trabalho diurno e noturno; ventila-
ção adequada a atendimentos breves ou demorados (e com portas fechadas); recur-
sos que garantam a privacidade do usuário naquilo que for revelado durante a in-
tervenção profissional, e um local apropriado para a guarda do material técnico de
caráter sigiloso.
2. “Lei das 30 horas”: a mais recente conquista
Após longa espera e incansável mobilização, uma grande conquista foi ob-
tida para toda a categoria profissional dos assistentes sociais com a aprovação da
Lei n. 12.317, de 26 de agosto de 2010, que altera o artigo 5° da Lei de Regula-
mentação da Profissão (Lei n. 8.662/1993), para instituir a duração do trabalho do
assistente social em 30 horas semanais. No artigo 2° enfatiza: “profissionais com
contrato de trabalho em vigor na data de publicação desta Lei é garantida a ade-
quação da jornada de trabalho, vedada a redução do salário”.
6. Todo assistente social, devidamente inscrito no Cress, que no exercício da profissão for ofendido ou
atingido em sua honra profissional ou que deixar de ser respeitado em seus direitos e prerrogativas previstas
no artigo 2º do Código de Ética Profissional, por pessoa física ou jurídica, poderá representar ao Cress de sua
jurisdição o desagravo público. Feita a representação, o Conselho deverá criar uma comissão para averiguar
a denúncia e, uma vez comprovada a ofensa profissional, o autor deverá se retratar pelos mesmos meios com
que tornou pública a ofensa. A retratação pública do ofensor poderá ensejar o arquivamento da representação,
desde que se mostre suficiente no sentido de restabelecer a imagem da profissão; caso contrário, o desagravo
consistirá em um ato público do Conselho frente à sociedade e ao poder público. Se a ofensa resultar em de-
missão, o assistente social poderá requerer ao Ministério Público a sua reintegração (cf. Simões, 2007, p. 479).

A motivação para a elaboração e aprovação da citada Lei está pautada no des-
gaste físico e mental a que é submetido o profissional de Serviço Social no trato com
as múltiplas expressões da questão social, resultantes do modo de produção capita-
lista.7
Assim, pretendeu-se reduzir o tempo de trabalho que o assistente social fica
exposto a situações de desgaste e estresse, possibilitando-lhe melhores condições de
trabalho com a ampliação de seu tempo livre. Ademais, ao reduzir a jornada de
trabalho para 30 horas semanais, reduz-se também o tempo de sobretrabalho a que
os assistentes sociais (e os demais trabalhadores assalariados e contratados preca-
riamente) estão submetidos numa sociedade produtora de mercadorias.
Entretanto, embora esse não tenha sido o espírito da Lei, é preciso atentar (e
acompanhar) para duas possíveis consequências, não necessariamente excludentes,
advindas da fixação da jornada de trabalho do assistente social em 30 horas sema-
nais: por um lado, amplia-se a perspectiva de criação de mais postos de trabalho
para a categoria tendo em vista a necessidade de suprir as requisições dos empre-
gadores em tempo integral. Mas, por outro, a redução da jornada de trabalho em
um momento de vigor de vínculos precários e baixos salários poderá resultar no
avanço do duplo ou pluriemprego — variável que, associada a outras, mensura a
precariedade do mercado de trabalho, e que em nossa categoria já atinge cerca de
20% dos assistentes sociais em atividade.8
De acordo com informações colhidas no “Observatório das 30 horas”9
podemos
verificar que após ampla campanha de divulgação são inúmeros os organismos pú-
7. Em um dos muitos documentos elaborados em defesa das 30 horas, o CFESS afirma: “A redução
da jornada de trabalho para os/as assistentes sociais se justifica ainda, pois são submetidos a longas e exte-
nuantes jornadas e realizam atividades que provocam estado de profundo estresse, diante da convivência,
minuto a minuto, com o limiar entre vida e morte, dor e tristeza, choro e lágrima. Ao lado do médico e do
enfermeiro, o/a assistente social apresenta um dos maiores índices de estresse, fadiga mental, desgaste físico
ou psicológico”. Disponível em: <www.cfess.org.br>. Acesso em: 31 jan. 2012.
8. DELGADO, L. B. Relatório Final do Projeto de Pesquisa O mercado de trabalho dos assistentes
sociais em Minas Gerais e no Rio de Janeiro. Juiz de Fora, UFJF/FSS, 2009. Tendo como área de abrangên-
cia os estados de Minas Gerais e Rio de Janeiro, a referida pesquisa teve por objetivo traçar um perfil do
mercado e condições de trabalho para os jovens assistentes sociais graduados a partir do primeiro governo
Lula da Silva (2003/2006). Em face dos resultados alcançados foi possível estimar a proporção de jovens
assistentes sociais desempregados, apontar as principais causas do desemprego e o modo como vem se
operando a precarização do trabalho no interior da categoria, além de desnudar questões fundamentais que
possam municiar a reflexão e as deliberações e iniciativas dos organismos de formação e de representação e
organização dos assistentes sociais.
9. Instrumento eletrônico criado pelo CFESS para acompanhar a implantação da jornada de 30 horas
semanais. Disponível em: <www.cfess.org.br>. Acesso em: 23 fev. 2012.

blicos, privados, ONGs e entidades sem fins lucrativos em todas as partes do país que
já se adequaram à Lei. Entretanto, como era de se esperar numa sociedade de classes,
muitos empregadores ainda resistem a aplicá-la ou a aplicam de modo equívoco.10
3. Aparato jurídico-político concernente ao espaço sócio-ocupacional
Além da legislação de caráter genérico e abrangente, que acabamos de citar, e
que legitima, qualifica e garante o exercício da profissão, a conduta ética e a duração
máxima do trabalho para todos os assistentes sociais, há também aquelas que visam
atingir segmentos profissionais exclusivos de acordo com a inserção ocupacional.Ten-
do em vista atingir os objetivos deste artigo, selecionamos a partir daqui textos legais
específicos que visam tão somente ampliar e assegurar o espaço sócio-ocupacional
do assistente social e a qualidade de atendimento aos usuários. Para fins didáticos, a
citação e o comentário das legislações no âmbito do Serviço Social ou fora dele foram
agrupados de acordo com as grandes áreas de intervenção, e por ordem cronológica.
3.1 Na área sociojurídica
Denominada Lei de Execução Penal (LEP), a Lei n. 7.210, de 11 de julho de
1984, tem por suposto a atuação de no mínimo um assistente social em cada esta-
belecimento penal. Vejamos: nos artigos 5º e 6º estabelece que os condenados,
conforme os seus antecedentes e traços de personalidade, serão classificados para
orientar a individualização da ação penal. Tal classificação será feita por uma Co-
missão Técnica que deverá também elaborar o programa individualizado da pena
10. Decisão emblemática e digna de nota é a Orientação Normativa n. 1, de 1º de fevereiro de 2011, da
Secretaria de Recursos Humanos do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão (SRH-MPOG), que
indica que nos órgãos da administração direta, autárquica e fundacional os assistentes sociais que optarem
pela carga horária de 30 horas semanais deverão sofrer redução salarial proporcional em seus vencimentos
─ o que, já de partida, afronta o princípio constitucional da irredutibilidade dos salários. Mais impertinente
e descabida é aAção Direta de Inconstitucionalidade (ADIn n. 4.468) impetrada pela Confederação Nacional
da Saúde ─ entidade que representa as empresas prestadoras de serviços de saúde ─ que contesta no STF a
constitucionalidade da Lei n. 12.317/2010. Contra tais investidas, e competentemente, o conjunto CFESS/
Cress vem orientando e/ou representando a categoria política, administrativa e/ou judicialmente.

privativa de liberdade do condenado ou preso provisório. O artigo 7º estabelece
que: “AComissão Técnica de Qualificação, existente em cada estabelecimento, será
presidida pelo diretor e composta, no mínimo, por 2 (dois) chefes de serviço, 1 (um)
psiquiatra, 1 (um) psicólogo e 1 (um) assistente social”. No artigo 23 define as
atribuições do assistente social e, por último, a prescrição cabal que legitima a
presença do assistente social nos estabelecimentos penais consta do artigo 75, in-
ciso I: “O ocupante do cargo de diretor de estabelecimento deverá satisfazer os
seguintes requisitos: ser portador de diploma de nível superior de Direito, ou Psi-
cologia ou Ciências Sociais, ou Pedagogia ou Serviço Social”.
3.2 Na área da saúde
No âmbito da saúde, podemos inicialmente mencionar a Resolução n.
218/1997 do Conselho Nacional de Saúde (CNS). Considerando que a VIII Con-
ferência Nacional de Saúde compreende a relação saúde/doença como um proces-
so decorrente das condições de vida e trabalho, e a saúde como “direito de todos
e dever do Estado”, bem como acesso igualitário de todos aos serviços de promo-
ção e recuperação da saúde, integralidade da atenção, e a importância da ação
interdisciplinar na esfera da saúde, o CNS reconhece como profissionais de saúde
de nível superior: assistentes sociais, biólogos, profissionais de educação física,
enfermeiros, farmacêuticos, fisioterapeutas, fonoaudiólogos, médicos, médicos
veterinários, nutricionistas, odontólogos, psicólogos e terapeutas ocupacionais.
Em 29 de março de 1999, fazendo uso da delegação de competência prevista
na Resolução n. 218/1997 do CNS,11
a Resolução CFESS n. 383/1999, em seu ar-
tigo 1º, caracteriza o assistente social como profissional de saúde. Cuidadosa e
criteriosamente, o artigo 2º adverte para o fato de que o assistente social exerce
suas atividades no largo espectro das políticas sociais, podendo atuar em outras
áreas, não sendo, portanto, um profissional exclusivo da área de saúde.
As citadas resoluções, ao reconhecerem os assistentes sociais (bem como os
demais) como profissionais de saúde, ampliam suas oportunidades de contratação
e rendimentos, uma vez que assim poderão ter dois vínculos públicos de emprego,
11. O item II da citada Resolução delega aos Conselhos de classe das categorias de assistentes sociais,
biólogos e médicos veterinários a caracterização como profissional de saúde.

desde que pelo menos um deles seja junto à área de saúde.12
Entretanto, é necessário
salientar que tal legislação, ao mesmo tempo que amplia as oportunidades de em-
prego, também pode contribuir para o aumento da precarização do trabalho destes
profissionais (duplo ou pluriemprego, jornadas excessivas, vínculos precários,
baixos salários, adoecimento etc.).
No campo da saúde mental, a Portaria n. 251 do Ministério da Saúde, de 31
de janeiro de 2002, que estabelece diretrizes e normas para a assistência hospitalar
em psiquiatria na rede do SUS, e dá outras providências, estabelece que os hospitais
psiquiátricos especializados13
deverão contar com pelo menos um assistente social
para cada 60 pacientes, com 20 horas de assistência semanal, distribuídas no míni-
mo em 4 dias.
Ainda especificamente na área de saúde, na Resolução RDC/Anvisa n. 154,
de 15 de junho de 2004, que estabelece o Regulamento Técnico para o funciona-
mento dos serviços de diálise, consta que “cada serviço de diálise deve ter a ele
vinculado, no mínimo [...] 1 (um) assistente social para, junto aos demais profis-
sionais da equipe multiprofissional, viabilizar a realização de ações voltadas aos
pacientes renais crônicos”; tornando-se uma exigência legal a contratação de assis-
tentes sociais nestes equipamentos de saúde.
3.3 Na área da assistência
Com a implantação do Sistema Único de Assistência Social (Suas), muito
se ampliou o campo de atuação para nossa categoria, passando a assistência a ser
atualmente um dos setores que mais requisita os assistentes sociais. Isso porque o
Conselho Nacional deAssistência Social (CNAS), através da Resolução n. 269, de 13
de dezembro de 2006, aprovou a Norma Operacional Básica de Recursos Humanos
do Suas (NOB-RH/Suas) que estabelece as equipes de referência para atuação no
âmbito da proteção social básica e da proteção especial de média e alta complexidade.
12. Conforme estabelecido na Constituição Federal de 1988, artigo 37, inciso XVI: “é vedada a acumu-
lação remunerada de cargos públicos, exceto quando houver compatibilidade de horários: a) a de dois cargos
de professor; b) a de um cargo de professor com outro técnico ou científico; c) a de dois cargos ou empregos
privativos de profissionais de saúde, com profissões regulamentadas”.
13. Conforme a citada Portaria, considera-se como hospital psiquiátrico aquele cuja maioria de leitos se
destine ao tratamento especializado de clientela psiquiátrica em regime de internação.

De acordo com a NOB/RH-Suas (p. 19), entende-se por equipes de referência
aquelas constituídas por servidores efetivos14
responsáveis pela organização e
oferta de serviços, programas, projetos e benefícios de proteção social básica e
especial, levando-se em consideração o número de famílias e indivíduos referen-
ciados, o tipo de atendimento e as aquisições que devem ser garantidas aos usuários.
Assim, em municípios com até 2.500 famílias referenciadas (Pequeno Porte I) o
Centro de Referência de Assistência Social (Cras) deverá contar com dois técnicos
de nível superior, sendo um assistente social. Em municípios com até 3.500 famílias
referenciadas (Pequeno Porte II), deverá haver três técnicos de nível superior, sen-
do dois assistentes sociais. E em municípios de médio e grande porte, metrópoles
e Distrito Federal, a cada 5.000 famílias referenciadas, em cada Cras deverá haver
quatro técnicos de nível superior, sendo dois assistentes sociais.
No que se refere à proteção social de média complexidade, no âmbito dos
Centros de Referência Especializado de Assistência Social (CREAS), a NOB-RH/
SUAS estabelece que em municípios em gestão inicial e básica, com capacidade
de atendimento de 50 pessoas/indivíduos, deverá haver um assistente social; e em
municípios em gestão plena e estados com serviços regionais, com capacidade de
atendimento de 80 pessoas/indivíduos, deverá haver dois assistentes sociais. Com
relação à assistência de alta complexidade, a NOB assim define: a) atendimento em
pequenos grupos (abrigo institucional, casa-lar e casa de passagem): um assistente
social para atendimento a, no máximo, 20 usuários acolhidos; b) Família Acolhe-
dora: um assistente social para acompanhamento de até 15 famílias acolhedoras e
atendimento a até 15 famílias de origem dos usuários atendidos nesta modalidade;
c) República: um assistente social para atendimento a, no máximo, 20 usuários em
até dois equipamentos e d) Instituições de Longa Permanência para Idosos (ILPIs):
um assistente social para atendimento direto.
3.4 A tabela Referencial de Honorários do Serviço Social
Em face das transformações operadas na organização e na estrutura da pro-
dução e do Estado capitalista, repercutindo nas relações de trabalho em geral e nas
14. Embora a legislação se refira a servidores efetivos, o que se verifica é que muitas contratações feitas
por estados e municípios são precárias: seja através de terceirização, contratos temporários, ONGs, prestação
de serviços etc.

formas de contratação em particular, verificou-se no âmbito da profissão de Servi-
ço Social (assim como em outras) um percentual significativo de assistentes sociais
exercendo suas competências e atribuições privativas sem a cobertura de qualquer
vínculo empregatício, por meio da prestação de serviços, o que comumente se
designa como trabalho autônomo. Pesquisa nacional organizada pelo CFESS com
dados coletados em 2004 já revelava que cerca de 6% dos assistentes sociais no
Brasil são autônomos; no nordeste representam 12,2% da categoria.15
Na região
sudeste, tomados apenas os estados de Minas Gerais e Rio de Janeiro, 9,5% dos
profissionais prestam serviços como autônomos.16
Na verdade, o que se observa é
que boa parte do trabalho assalariado vem sendo substituído pelo trabalho autôno-
mo ou prestação de serviços como forma de escamotear a relação de emprego.
Conforme Raichelis (2009, p. 383),
intensificam-se os processos de subcontratação de serviços individuais dos assis-
tentes sociais por parte de empresas de serviços ou de assessoria na prestação de
serviços aos governos, acenando para o exercício profissional privado (autônomo),
temporário, por projeto, por tarefa, em função das novas formas de gestão das
políticas sociais.
Para salvaguardar mínimas condições de remuneração para este percentual
crescente de assistentes sociais precarizados, em 5 de setembro de 2001 o CFESS,
através da Resolução n. 418/2001, instituiu a Tabela Referencial de Honorários do
Serviço Social (TRHSS). Em última análise, criou o valor mínimo da hora técnica
para aqueles desprovidos de qualquer vínculo empregatício, estatutário ou de na-
tureza assemelhada.
O artigo 7º da citada Resolução prescreve também que os gastos decorrentes
da prestação de serviços, tais como alimentação, transporte, hospedagem, certidões
e cópias, correrão por conta do contratante.
Posteriormente, objetivando valorizar a qualificação acadêmica do assistente
social, a Resolução CFESS n. 467/2005 deu nova redação à Resolução n. 418/2001,
estabelecendo gradações no valor da hora técnica de acordo com o nível de formação
15. CFESS (Org.). Assistentes sociais no Brasil: elementos para o estudo do perfil profissional. Brasília:
Virtual/CFESS, 2005.
16. DELGADO, L. B. O mercado de trabalho dos assistentes sociais em Minas Gerais e no Rio de
Janeiro (Relatório Final). Juiz de Fora: UFJF/FSS, 2009.

pós-graduada do assistente social. Os valores da hora técnica que serão referência
até agosto de 2012 são os seguintes: graduados: R$ 87,26; especialistas: R$ 97,99;
mestres: 123,51; doutores: R$ 139,62.17
4. A ação fiscalizadora dos conselhos
Conforme expusemos até aqui, podemos constatar que ao longo de seu per-
curso e consolidação como profissão, especialmente a partir da última década do
século passado, foram criados vários instrumentos legais que garantem e ampliam
o espaço sócio-ocupacional e as condições de trabalho e remuneração dos assisten-
tes sociais, seja na esfera da organização política da categoria, seja na esfera da
própria sociedade, como reconhecimento do valor de uso da profissão.
No período compreendido entre os anos de 1981 e 1984, o então denomina-
do conjunto CFAS/Cras (Conselho Federal de Assistentes Sociais e Conselhos
Regionais deAssistentes Sociais) criou as Comissões de Orientação e Fiscalização
(Cofis), contratando assistentes sociais para o exercício da fiscalização do exercí-
cio profissional. Dando continuidade a essa necessária e relevante tarefa, a Reso-
lução CFESS n. 512/2007 reformulou as normas gerais para o exercício da fisca-
lização profissional e atualizou a Política Nacional de Fiscalização, ficando a
cargo dos Cress realizá-la.
A Política Nacional de Fiscalização constituiu-se como o produto advindo da
necessidade de dinamizar a organização de estratégias políticas e jurídicas unifica-
das na perspectiva de defesa, valorização, publicização e fortalecimento da profis-
são em face dos dilemas da atualidade, assegurando a defesa do espaço ocupacional
e a qualidade de atendimento aos usuários do Serviço Social.18
Além da Política Nacional de Fiscalização, a ação fiscalizadora dos conselhos
regionaisdeServiçoSocial énorteadapelos seguintesinstrumentos:Lei n. 8.662/1993,
17. É necessário salientar que não encontramos investigações que confirmem a obediência à TRHSS.
18. O artigo 5º, parágrafo 1º, da Resolução n. 512/2007, estabelece que “a ação fiscalizadora dos Cress
deve ser definida em conformidade com a Política Nacional de Fiscalização do conjunto CFESS/Cress ar-
ticulando-se as dimensões: afirmativa de princípios e compromissos conquistados; político-pedagógica;
normativa e disciplinadora”.

Código de Ética doAssistente Social (1993), Diretrizes Curriculares daAbepss (1996)
e resoluções e pareceres jurídicos do conjunto CFESS/Cress.
Às Cofis, entre as várias atividades que lhe são atribuídas, cabe a fiscaliza-
ção rotineira do exercício profissional dos assistentes sociais e de pessoas jurídi-
cas que prestam serviços específicos de serviço social a terceiros, além da fisca-
lização eventual para apurar denúncias e recomendar ao Conselho Pleno dos Cress
as providências cabíveis. Quando a aplicação de medidas ou sanções extrapolar
a competência dos Cress, estes deverão exigi-las formalmente do organismo
competente.
5. Projetos de lei em tramitação
Os projetos de lei representam o esforço e a mobilização do conjunto CFESS/
Cress, contando com a costumeira parceria da Abepss (Associação Brasileira de
Ensino e Pesquisa em Serviço Social) e da Enesso (Executiva Nacional de Estu-
dantes de Serviço Social) na busca de maior legitimidade para a profissão de Ser-
viço Social. Atualmente alguns projetos de lei estão em discussão na Câmara Fe-
deral, podendo não só garantir melhores condições de trabalho e remuneração para
a categoria, mas também reforçar a legitimidade e ampliar o espaço socioprofissio-
nal do Serviço Social. São eles:
5.1 Projeto de Lei n. 5.278/2009, dispõe sobre piso salarial profissional
De autoria da deputada Alice Portugal (PCdoB-BA), propõe alteração na
Lei n. 8.662/1993 definindo piso salarial para a categoria no valor de R$ 3.720,00
(três mil e setecentos e vinte reais) para uma jornada de 30 horas semanais e seis
horas diárias, e reajuste anual com base na variação acumulada do Índice Nacio-
nal de Preços ao Consumidor (INPC). O Projeto de Lei (PL) foi aprovado com
ressalvas na Comissão de Trabalho, deAdministração e Serviço Público (CTASP)
da Câmara Federal e atualmente aguarda Parecer na Comissão de Finanças e
Tributação (CFT).

5.2 Projeto de Lei n. 3.688/2000, PLC/2007, e Projetos de Lei ns. 6.478/2009 e 6.874/2010,
que dispõem sobre a prestação de serviços de Psicologia e Serviço Social nas escolas
públicas de educação básica
A primeira iniciativa data de 2000 (PL n. 3.688), apresentado na Câmara
Federal pelo deputado José Carlos Elias (PTB-ES), e aprovado em 2007. Transfor-
mado em Projeto de Lei Complementar no Senado (PLC/2007), foi aprovado em
novembro de 2010 e, de acordo com o regimento interno, uma vez que recebeu
emendas no Senado, retorna à Câmara para nova aprovação. No momento aguarda
Parecer na Comissão de Seguridade Social e Família (CSSF).
Nessa mesma direção, em 2009 o deputado Fábio Faria (PMN-RN) apresen-
tou na Câmara dos Deputados o PL n. 6.478/2009, que propõe a criação do cargo
de assistente social nos quadros funcionais das escolas públicas de ensino funda-
mental e médio de todo o país. No ano seguinte, a deputada Sueli Vidigal (PDT-ES)
apensou o PL n. 6.874/2010, que propõe a alteração da Lei de Diretrizes e Bases
da Educação (LDB) para a criação de núcleo psicossocial composto por assistente
social e psicólogo nas escolas públicas de ensino fundamental, para atendimento a
educandos vítimas de violência doméstica, maus-tratos e dependência química.
Estes dois últimos projetos de lei passaram a tramitar juntos, por se tratar de
matéria similar, e aguardam atualmente Parecer nas Comissões de Seguridade
Social e Família (CSSF), Educação e Cultura (CEC) e Constituição e Justiça (CCJC)
da Câmara Federal.
Assim, considera-se de muita relevância a inserção de assistentes sociais no
quadro profissional da educação, já que nesse espaço institucional são apresentadas
complexas questões sociais que o conhecimento pedagógico não consegue enfren-
tar sozinho, necessitando de outros saberes e intervenções como os do assistente
social.
5.3 Projeto de Lei n. 3.145/2008, dispõe sobre contratação de assistentes sociais
Também de autoria da deputadaAlice Portugal, apresentado em abril de 2008
na Câmara Federal, dispõe sobre a obrigatoriedade de contratação de assistentes
sociais por todas as instituições públicas e empresas urbanas e rurais que atuam na

produção e na prestação de serviços de assistência social, planejamento, previdên-
cia, habitação, educação, saúde e ação comunitária.
De acordo com o texto do projeto, observada a natureza do estabelecimen-
to empregador relacionada anteriormente, deverá ser contratado um assistente
social para cada grupo de: a) mil empregados; b) quatrocentos alunos, c) cem
crianças, adolescentes ou idosos; d) oitenta detentos; e) trinta leitos; f) sessenta
usuários de serviços de reabilitação física; g) duzentos usuários de ambulatórios;
e h) mil habitantes.
Aprovado com restrições na CSSF, o PL foi encaminhado para apreciação à
Comissão de Constituição e Justiça e Cidadania (CCJC), para análise de sua cons-
titucionalidade, e para a Comissão de Trabalho, de Administração e Serviço Públi-
co (CTASP), sendo também recomendada sua distribuição para a Comissão de
Finanças e Tributação (CFT) para averiguação de sua compatibilidade financeira e
orçamentária, uma vez que o referido projeto também prevê a contratação de assis-
tentes sociais por instituições governamentais, resultando em aumento de despesas
com pessoal.
5.4 Projeto de Lei n. 6.271/2009, dispõe sobre a inclusão de assistentes sociais nas equipes da
Estratégia de Saúde da Família
Finalmente, o Projeto de Lei n. 6.271/2009 apresentado pelo deputado federal
Maurício Trindade (PR-BA), que dispõe sobre a inclusão obrigatória de assistentes
sociais na composição das equipes da Estratégia de Saúde da Família. Encaminha-
do para parecer junto à CFT, CCJC e CSSF da Câmara Federal, no momento
aguarda aprovação, com emendas, na CSSF.
6. Conclusão
Desde os anos 1990, o Serviço Social brasileiro vem se consolidando como
uma profissão que efetivou um salto significativo em sua qualificação e elaboração
teórica, além do fortalecimento de suas formas de representação nas esferas acadê-
mica e profissional, e da ampliação de sua presença política na sociedade (Iama-
moto, 2008).

Conforme informações colhidas no CFESS, dos 60 mil profissionais existen-
tes no ano 2000, somos hoje cerca de 110 mil assistentes sociais exercendo suas
competências e atribuições em torno de um projeto profissional hegemônico, ino-
vador e crítico, com fundamentos históricos e teórico-metodológicos pautados na
tradição marxista, apoiado em valores e princípios éticos. Este projeto profissional
adquire materialidade no conjunto das regulamentações profissionais que foram
citadas ao longo deste artigo: a Lei de Regulamentação da Profissão (1993), o
Código de Ética doAssistente Social (1993), as Diretrizes Curriculares norteadoras
da formação profissional (1996), além das resoluções e pareceres jurídicos do
CFESS.
A legitimidade, expressividade e expansão da profissão no curso das três úl-
timas décadas também se manifestam no poder de organização e mobilização da
categoria, na conquista de direitos e na ampliação dos espaços ocupacionais. Somos
requisitados nas esferas pública e privada; na indústria, nos serviços, nas ONGs e
entidades sem fins lucrativos.
Conforme expusemos anteriormente, através de textos legais tornou-se obri-
gatória a contratação de assistentes sociais nas principais áreas de intervenção, como
saúde, assistência e sociojurídica. Ademais, como vimos, tramitam hoje na Câma-
ra Federal Projetos de Lei que dispõem sobre a exigência de contratação de assis-
tentes sociais em empresas, ambulatórios, hospitais, ONGs e comunidades.
A busca por melhores condições de trabalho e de atendimento adequado aos
usuários está, por exemplo, amparada pelas Resoluções ns. 443/2003 e 493/2006
do CFESS ─ que tratam respectivamente dos procedimentos para a realização de
desagravo público e sobre condições éticas e técnicas do exercício profissional ─,
e mais recentemente pela Lei n. 12.317/2010, que fixa a jornada de trabalho em
30 horas semanais.
Todavia, embora as salvaguardas jurídico-políticas, construídas e em constru-
ção, reunidas nesta investigação contribuam decisivamente para o reconhecimento
e visibilidade institucional do Serviço Social e configurem-se como de extrema
necessidade para a qualificação e ampliação do espaço profissional, temos clareza
da sua limitada efetividade em face dos altos índices de desemprego e precariedade
do trabalho impostos pela reestruturação produtiva e pelo neoliberalismo. Alia-se a
isso o fato de que nas últimas décadas, com a expansão/privatização desenfreada do
ensino superior e seu deliberado aligeiramento e simplificação, amplia-se ainda mais
o exército de reserva de assistentes sociais e reduz-se o valor de nossa força de

trabalho. Em pesquisa realizada com 167 jovens assistentes sociais graduados entre
os anos 2003/2006 nos estados de Minas Gerais e Rio de Janeiro, verificamos que
18,6% deles estavam desempregados, e entre os empregados, 47% tinham contratos
precários (autônomos, temporários, contratos de gestão, part time e outros).19
Assim, objetivando acrescer elementos à discussão acerca dos rumos para a
ampliação e melhoria do espaço ocupacional do assistente social concluímos que,
para além da luta permanente e coletiva junto aos demais trabalhadores e no âmbi-
to de nossas organizações sindicais nos locais de trabalho, indicamos a dinamização
do trabalho de fiscalização realizado pelas Cofis, a mobilização para a aprovação
dos Projetos de Lei em trâmite e a criação de um observatório nacional sobre con-
dições de trabalho e trabalho dos assistentes sociais. Todavia, cremos que tais ini-
ciativas serão inócuas se individual e coletivamente não adotarmos uma posição
crítica e ofensiva frente ao modelo de formação universitária em curso que, ao
tratar a educação como mercadoria, transforma-se em uma fábrica de diplomas
debilitando a formação acadêmica e profissional. Isso significa afirmar que no
curto prazo torna-se imperativo e urgente ampliar o arcabouço legal normativo
concernente à formação profissional ─ a exemplo do exame de proficiência ─, sem
o qual não será possível enfrentar os altos índices de desemprego e precariedade
do trabalho impostos pela “condição pós-moderna” (Harvey, 1992).
Recebido em 3/7/2012 ■ Aprovado em 10/12/2012
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19. DELGADO, L. B. Op. cit.

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