Para impedir perseguição a Aroeira, a Rede impetrou a ADPF 697

EXCELENTÍSSIMO SENHOR MINISTRO PRESIDENTE DO SUPREMO TRIBUNAL
FEDERAL
A REDE SUSTENTABILIDADE, partido político com representação no Congresso
Nacional, inscrito no CNPJ/MF sob o nº 17.981.188/0001-07, com sede na SDS, Bl. A,
CONIC, Ed. Boulevard Center, Salas 107/109, Asa Sul, Brasília – DF, CEP 70391-900,
contato@redesustentabilidade.org.br, vem, por seus advogados abaixo-assinados,
com fundamento no disposto no art. 102, § 1º, da Constituição Federal, e nos
preceitos da Lei nº 9.882, de 1999, propor
ARGUIÇÃO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL
(com pedido de medida liminar)
em face de atos de instauração de inquéritos que objetivam investigar o jornalista
Ricardo José Delgado Noblat e o cartunista Renato Aroeira, bem como dos atos
administrativos decorrentes que instrumentalizam essas investigações, pelos fatos e
fundamentos expostos a seguir.
1

1. SÍNTESE DOS FATOS
Conforme publicamente noticiado, no dia 15 de junho de 2020, o Ministro da
Justiça, André Mendonça, solicitou a abertura de inquérito à Polícia Federal e ao
Ministério Público Federal contra o jornalista Ricardo Noblat, em razão de uma
publicação jornalística de uma charge de autoria do cartunista Renato Aroeira, que
representa graficamente uma paródia do atual Presidente da República, Jair
Bolsonaro.1
A charge descrita é a seguinte:
Embora sejam desnecessárias considerações sobre a contextualização da
charge, uma vez que se trata de manifestação artística protegida constitucionalmente
1
Fonte:
<https://oglobo.globo.com/brasil/ministro-da-justica-pede-investigacao-de-charge-que-associa-bolsonaro-ao-nazi
smo-cita-lei-de-seguranca-nacional-1-24480814>. Acesso em: 16/06/2020.
2

pelo direito à liberdade de expressão, cumpre tecer breves considerações sobre o
cenário em que se deu tal publicação, para fins de compreensão da controvérsia.
No dia 11 de junho de 2020, em transmissão ao vivo por meio das redes
sociais, o Presidente da República incitou seus seguidores a invadirem hospitais
públicos e hospitais de campanha para filmar leitos e pacientes. Disse o presidente:
Seria bom você fazer na ponta da linha: tem um hospital
de campanha perto de você, tem um hospital público, né?
Arranja uma maneira de entrar e filmar. Muita gente tá
fazendo isso, mas mais gente tem que fazer pra mostrar
se os leitos estão ocupados ou não, tá? Se os gastos são
compatíveis ou não .2
Após a transmissão da mensagem, noticiou-se a invasão de diversos hospitais
pelo Brasil , em cumprimento irracional à orientação do chefe da nação. Naquele3
mesmo 11 de junho de 2020, o país registrou 1.264 mortes por Covid-19 em 24 horas
e alcançou o total de 41.058 óbitos pela doença . Naturalmente, a irresponsabilidade4
do Presidente da República diante do referido cenário gerou repulsa a setores da
sociedade sensíveis ao quadro emergencial que vivemos, em que profissionais de
saúde arriscam suas próprias vidas em favor da sociedade.
Não cabe ao partido arguente perquirir as razões que levaram o cartunista a
relacionar o atual governo ao regime nazista, uma vez que suas ideias e associações
estão acobertadas pelo manto da livre expressão. De todo modo, não é demais
2
Fonte:
https://noticias.uol.com.br/ultimas-noticias/ansa/2020/06/12/bolsonaro-incentiva-invasao-a-hospitais-para-checar
-ocupacao.htm
3
Fonte:
https://www.em.com.br/app/noticia/nacional/2020/06/13/interna_nacional,1156288/homem-xinga-profissional-d
e-saude-de-hospital-df-sua-louca-doente.shtml e
https://veja.abril.com.br/brasil/invasao-em-hospital-para-covid-19-poe-profissionais-da-saude-em-alerta/
4
Fonte:
https://g1.globo.com/bemestar/coronavirus/noticia/2020/06/11/brasil-tem-1261-mortes-por-coronavirus-em-24-h
oras-revela-consorcio-de-veiculos-de-imprensa-sao-41058-no-total.ghtml
3

lembrar que aquele regime invadiu hospitais de campanha ao longo da segunda
guerra mundial, conforme amplamente documentado .5
Fora a coincidência histórica referida acima, por diversas ocasiões houve
alusão dos próprios membros do governo ao regime nazista. Em janeiro de 2020, o
então Secretário de Cultura lançou deliberadamente campanha publicitária do
Governo Federal citando trechos Joseph Goebbels, Ministro da Propaganda Nazista
de Adolf Hitler .6
Em maio de 2020, a Secretaria de Comunicação da Presidência da República
publicou peça publicitária com slogan que remete à frase “o trabalho liberta” -7
inscrita no portão de entrada do campo de concentração de Auschwitz, na Polônia,
onde se estima que morreram 1,3 milhão de pessoas.
Rememore-se ainda ocasião em que o ministro das Relações Exteriores,
Ernesto Araújo, comparou políticas sanitárias de isolamento social para combate ao
novo Coronavírus a campos de concentração . O desrespeito ao povo judeu se8
repetiu ainda quando o Ministro da Educação foi alvo de operação da Polícia Federal
e comparou o episódio à noite dos cristais .9
Em junho de 2020, o Chefe do Executivo compartilhou, em suas redes sociais,
frase atribuída ao líder fascista Benito Mussolini . Em 2019, o Presidente da10
República declarou que o holocausto, denominação dada ao genocídio implementado
pelo regime nazista, “poderia ser perdoado, mas não esquecido” . A própria censura11
5
GODRIN, Michael A. Jewish Medical Resistance in the Holocaust. New York: Berghahn Books. 2017.
6
Fonte:
https://g1.globo.com/politica/blog/matheus-leitao/post/2020/01/17/secretario-de-cultura-sabia-que-frases-eram-d
e-goebbels-dizem-assessores.ghtml
7
Fonte: https://www.bbc.com/portuguese/brasil-52626218
8
Fonte:
https://www1.folha.uol.com.br/colunas/painel/2020/04/confederacao-israelita-condena-comparacao-entre-campo
s-de-concentracao-nazistas-e-isolamento-social-feita-por-ernesto-araujo.shtml
9
Fonte:
https://g1.globo.com/politica/noticia/2020/05/27/weintraub-chama-operacao-da-pf-de-noite-dos-cristais-brasileir
a-entidades-judaicas-reagem.ghtml
10
Fonte: https://noticias.uol.com.br/politica/ultimas-noticias/2020/06/01/bolsonaro-posta-video-facebook.htm
11
https://veja.abril.com.br/politica/bolsonaro-sobre-holocausto-podemos-perdoar-mas-nao-esquecer/
4

e tentativa de controle dos meios de imprensa, combatidos por meio da presente
ação, também eram expedientes utilizados pelo regime nazista.
A referida charge representa, a um só tempo, crítica (i) à invasão a hospitais
instigada pelo Presidente da República, (ii) às recorrentes alusões de integrantes do
governo ao regime nazista, (iii) bem como ao regime nazista em si. Portanto, não há
completa desconexão fática - para dizer o mínimo - na associação feita pelo chargista
e reproduzida pelo jornalista. Nenhum cidadão é responsável pela imoralidade e
repugnância das referências do primeiro escalão do governo. Desse modo, não
podem jornalistas e chargistas serem perseguidos pelo aparelho estatal
simplesmente por cumprirem suas funções.
Além disso, dado o evidente caráter humorístico do conteúdo, é inconcebível
que a charge represente lesão ou perigo de lesão a qualquer dos bens jurídicos
resguardados pela Lei de Segurança Nacional.
Após a publicação da charge, a imagem foi reproduzida no perfil do jornalista
Ricardo Noblat no Twitter . O pedido de investigação ora impugnado foi assim12
noticiado pelo Ministro de Estado da Justiça e Segurança Pública em perfil de rede
social:
Fonte: twitter.com13
12
Fonte: https://twitter.com/BlogdoNoblat/status/1272353246137458691?.
13
Vide: https://twitter.com/AmendoncaMJSP/status/1272578667705704448 e
https://twitter.com/AmendoncaMJSP/status/1272578733325590528.
5

Vale lembrar que a fiscalização e a transparência dos gastos públicos, além de
desejáveis, são também dever do Estado. Contudo, a orientação para que os próprios
cidadãos invadam ambientes com alto risco de contágio para que façam as vezes de
fiscais do Governo do momento põe em risco não apenas os profissionais de saúde e
os pacientes, mas também os próprios cidadãos incitados pelo Presidente da
República.
Aparentemente, saímos de uma perspectiva em que o governo utiliza os
cidadãos como fiscais populares da economia, o que fora estabelecido com os
chamados “fiscais do Sarney”, para uma perspectiva distorcida e piorada de fiscais
populares da saúde, o que durante uma pandemia tão agressiva representa o
cataclismo de toda uma sociedade. Tudo isso somado aos ataques constantes à
liberdade de imprensa, que aumentam de forma quase proporcional ao nível de
contaminação da população.
É a síntese fática.
2. DA LEGITIMIDADE ATIVA
A grei arguente é partido político com representação no Congresso Nacional.
Sua bancada, como é público e notório e, nessa condição, dispensa prova, na forma
do art. 374, I, do CPC, é composta pelos seguintes parlamentares: Joênia Wapichana
(REDE-RR), Randolfe Rodrigues (REDE-AP), Fabiano Contarato (REDE-ES) e Flávio Arns
(REDE-PR).
Desse modo, na forma do art. 2º, I, da Lei nº 9.882/99 c/c art. 103, VIII, da
Constituição, o partido político com representação no Congresso Nacional é parte
legítima para propor a presente ação.
6

Ademais, nos termos da jurisprudência do STF, o partido político com
representação no Congresso Nacional possui legitimidade universal para o
ajuizamento de ações do controle concentrado de constitucionalidade, não havendo
necessidade de se avaliar a pertinência temática:
E M E N T A: AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE -
PARTIDO POLÍTICO - PERTINÊNCIA TEMÁTICA -
INEXIGIBILIDADE - LEGITIMIDADE ATIVA AMPLA DAS
AGREMIAÇÕES PARTIDÁRIAS NO PROCESSO DE FISCALIZAÇÃO
ABSTRATA DE CONSTITUCIONALIDADE - A POSIÇÃO
INSTITUCIONAL DOS PARTIDOS POLÍTICOS NO SISTEMA
NORMATIVO DA CONSTITUIÇÃO - REPRESENTAÇÃO
PROCESSUAL DOS PARTIDOS POLÍTICOS NAS AÇÕES DIRETAS
-SERVIDOR PÚBLICO E EQUIPARAÇÃO REMUNERATÓRIA -
INOCORRÊNCIA DE TRANSGRESSÃO CONSTITUCIONAL - LEI
ESTADUAL QUE CONTEM MATÉRIA ESTRANHA AQUELA
ENUNCIADA EM SUA EMENTA - SUPOSTA OFENSA AOS
PRINCÍPIOS DA PUBLICIDADE E DA MORALIDADE -
INOCORRÊNCIA - MEDIDA CAUTELAR INDEFERIDA. PARTIDO
POLÍTICO E PERTINÊNCIA TEMÁTICA NAS AÇÕES DIRETAS: Os
Partidos Políticos com representação no Congresso Nacional
acham-se incluídos, para efeito de ativação da jurisdição
constitucional concentrada do Supremo Tribunal Federal, no
rol daqueles que possuem legitimação ativa universal,
gozando, em consequência, da ampla prerrogativa de
impugnarem qualquer ato normativo do Poder Público,
independentemente de seu conteúdo material. A posição
institucional dos Partidos Políticos no sistema consagrado pela
Constituição do Brasil confere-lhes o poder-dever de, mediante
instauração do controle abstrato de constitucionalidade
perante o STF, zelarem tanto pela preservação da supremacia
7

normativa da Carta Política quanto pela defesa da integridade
jurídica do ordenamento consubstanciado na Lei Fundamental
da República. A essencialidade dos partidos políticos, no
Estado de Direito, tanto mais se acentua quando se tem em
consideração que representam eles um instrumento decisivo
na concretização do princípio democrático e exprimem, na
perspectiva do contexto histórico que conduziu a sua formação
e institucionalização, um dos meios fundamentais no processo
de legitimação do poder estatal, na exata medida em que o
Povo - fonte de que emana a soberania nacional - tem, nessas
agremiações, o veículo necessário ao desempenho das funções
de regência política do Estado. O reconhecimento da
legitimidade ativa das agremiações partidárias para a
instauração do controle normativo abstrato, sem as restrições
decorrentes do vínculo de pertinência temática, constitui
natural derivação da própria natureza e dos fins institucionais
que justificam a existência, em nosso sistema normativo, dos
Partidos Políticos. A jurisprudência do Supremo Tribunal
Federal erigiu o vínculo de pertinência temática a condição
objetiva de requisito qualificador da própria legitimidade ativa
ad causam do Autor, somente naquelas hipóteses de ação
direta ajuizada por confederações sindicais, por entidades de
classe de âmbito nacional, por Mesas das Assembleias
Legislativas estaduais ou da Câmara Legislativa do Distrito
Federal e, finalmente, por Governadores dos Estados-membros
e do Distrito Federal. Precedentes. [...]
(ADI 1096 MC, Relator(a):Min. CELSO DE MELLO, Tribunal
Pleno, julgado em 16/03/1995, DJ 22-09-1995 PP-30589
EMENTA VOL-01801-01 PP-00085)
8

3. DO CABIMENTO DA ADPF
A Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental, prevista no art. 102,
§ 1º, da Constituição Federal e regulamentada pela Lei nº 9.882/99, volta-se contra
atos dos Poderes Públicos que importem em lesão ou ameaça a preceitos
fundamentais da Constituição. Para o seu cabimento, é necessário que exista ato do
Poder Público, que este cause lesão ou ameaça a preceito fundamental da
Constituição, e que não haja nenhum outro instrumento apto a sanar essa lesão ou
ameaça.
Esses três requisitos estão plenamente configurados no presente caso, como
se verá a seguir.
3.1. ATO DO PODER PÚBLICO E VIOLAÇÃO A PRECEITOS FUNDAMENTAIS DA
CONSTITUIÇÃO
Não há dúvida de que o ato questionado se qualifica como “ato do Poder
Público”. Afinal, trata-se de pedido de instauração de procedimento investigatório
criminal. O Ministro de Estado da Justiça e Segurança Pública é responsável pela
pasta a que está vinculada a Polícia Federal, polícia judiciária da União. Nessa medida,
o ato do Ministro de Estado, representante do Poder Público, tem o condão de violar
preceitos fundamentais elementares de nossa Constituição, particularmente a
liberdade de expressão artística e o livre exercício da imprensa.
Sabe-se que a Constituição Federal de 1988 e a Lei nº 9.882, de 1999, não
definiram o conceito de preceitos constitucionais fundamentais. Há, todavia, sólido
consenso doutrinário e jurisprudencial no sentido de que nessa categoria figuram os
princípios fundamentais da República e os direitos e garantias fundamentais. Desse
modo, é indiscutível a presença de lesão a preceito fundamental na hipótese.
9

No caso em tela, há violação aos preceitos fundamentais da liberdade de
expressão (art. 5º, incisos IV e IX, e art. 220 da CF), liberdade de imprensa (art. 5º, inc.
IX, da CF), do Estado Democrático de Direito (art. 1º da CF).
Demonstrada, portanto a pertinência dos fatos narrados com a hipótese de
ato do Poder Público altamente lesivo a preceitos fundamentais da Constituição de
1988.
3.2. INEXISTÊNCIA DE OUTRO MEIO EFICAZ DE SANAR A LESIVIDADE
A doutrina e a jurisprudência convergem no entendimento de que o
pressuposto da subsidiariedade da ADPF (artigo 4º, § 1º, Lei nº 9.882, de 1999)
configura-se sempre que inexistirem outros instrumentos aptos ao equacionamento
da questão constitucional suscitada, na esfera do controle abstrato de
constitucionalidade. Nesse sentido, decidiu o STF:
EMENTA: [...] 6. Cabimento de argüição de descumprimento de
preceito fundamental para solver controvérsia sobre
legitimidade de lei ou ato normativo federal, estadual ou
municipal, inclusive anterior à Constituição (norma
pré-constitucional). ... 13. Princípio da subsidiariedade (art. 4º, §
1º, da Lei nº 9.882/99): inexistência de outro meio eficaz de
sanar a lesão, compreendido no contexto da ordem
constitucional global, como aquele apto a solver a controvérsia
constitucional relevante de forma ampla, geral e imediata. 14. A
existência de processos ordinários e recursos extraordinários
não deve excluir, a priori, a utilização da arguição de
descumprimento de preceito fundamental, em virtude da feição
marcadamente objetiva desta ação. […] (ADPF 33, Relator(a):
Min. GILMAR MENDES, Tribunal Pleno, julgado em 07/12/2005,
DJ 27-10-2006 PP-00031 EMENT VOL-02253-01 PP-00001 RTJ
VOL-00199-03 PP-00873).
Na hipótese, inexiste outro instrumento no âmbito da jurisdição constitucional
que possibilite a impugnação dos atos de instauração dos inquéritos. Trata-se de ato
10

normativo secundário, contra o qual não cabe o ajuizamento de Ação Direta de
Inconstitucionalidade, na esteira de remansosa jurisprudência do STF:
AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE – DECRETO –
CARÁTER REGULAMENTADOR – INADEQUAÇÃO. O controle
normativo abstrato pressupõe o descompasso entre norma
legal e o texto da Constituição Federal, revelando-se
inadequado no caso de ato regulamentador, sob pena de ter-se
o exame, em sede concentrada, de conflito de legalidade
considerado o parâmetro envolvido. (ADI 5593 AgR, Relator(a):
Min. MARCO AURÉLIO, Tribunal Pleno, julgado em 06/12/2018,
PROCESSO ELETRÔNICO DJe-019 DIVULG 31-01-2019 PUBLIC
01-02-2019).
O manejo do presente instrumento contra atos investigatórios que violem
preceitos fundamentais de interesse público também foi objeto de deliberação
monocrática na ADPF 601, de relatoria do Min. Gilmar Mendes, que anotou naquele
caso:
O próprio princípio da subsidiariedade, desenvolvido pela
jurisprudência desta Corte, encontra-se atendido, uma vez que
inexiste outra ação de controle objetivo apta a fazer sanar a
lesão apontada.
O preceito fundamental cujo descumprimento se argui é o
direito fundamental à liberdade de expressão, liberdade de
informação e liberdade de imprensa (art. 5º, incisos IV e IX, e
art. 220 da CF).
É importante destacar que a Arguição de Descumprimento de
Preceito Fundamental foi criada para preencher um espaço
residual expressivo no controle concentrado de
constitucionalidade, que antes só poderia ser tutelado pelo
sistema de controle difuso. Conforme já destaquei em âmbito
acadêmico, a ADPF foi instituída para suprir “esse espaço,
imune à aplicação do sistema direto de controle de
constitucionalidade, que tem sido responsável pela repetição
de processos, pela demora na definição de decisões sobre
11

importantes controvérsias constitucionais e pelo fenômeno
social e jurídico da chamada ‘guerra de liminares’” (MENDES,
Gilmar Ferreira. Arguição de Descumprimento de Preceito
Fundamental: comentários à Lei n. 9.882, de 3.12.1999. 2ª ed.
São Paulo: Saraiva, 2011. p. 19). No âmbito da jurisprudência,
registrei que a admissibilidade da ação se encontra vinculado
“à relevância do interesse público presente no caso”, de modo
que a “ADPF configura modalidade de integração entre os
modelos de perfil difuso e concentrado no Supremo Tribunal
Federal” (ADPF 33/PA, Tribunal Pleno, de minha Relatoria, j.
7.12.2005). No caso, o preceito fundamental cujo
descumprimento se argui é o direito fundamental à liberdade
de expressão, liberdade de informação e liberdade de
imprensa (art. 5º, incisos IV e IX e art. 220 da CF), instrumentos
essenciais à própria manutenção do sistema democrático e
republicano previsto pelo art. 1º da Constituição Federal que
constituem as bases do Estado de Direito. A relevância desses
direitos encontra-se estabelecida na própria jurisprudência
desta Corte, que tratou do tema em inúmeros precedentes de
controle concentrado ou difuso, como a ADPF 130, o RE
511.961, a Rcl. 21504, o Inq 870, a Rcl 19.464, dentre tantos
outros.
(STF. MC na ADPF 601 - DF. Rel. Min. Gilmar Mendes. Assinado
em 7 de agosto de 2019).
De maneira idêntica àquele caso, cuida-se na presente ação de lesão ao direito
fundamental à liberdade de expressão, à liberdade de informação e de crítica e da
liberdade de imprensa. Tratam-se, dessa forma, de direitos que transbordam os
limites do caso concreto e alcançam toda estrutura do regime democrático. Desse
modo, não há dúvida quanto ao cumprimento do requisito da subsidiariedade.
De toda forma, caso se considere incabível a presente ADPF, e entenda-se
admissível para a hipótese o ajuizamento de Ação Direta de Inconstitucionalidade,
postula a Arguente, desde já, seja a presente recebida e processada como ADI, tendo
12

em vista não se tratar, eventualmente, de erro grosseiro, conforme jurisprudência do
STF.
4. FUNDAMENTOS JURÍDICOS: DA OFENSA A PRECEITOS FUNDAMENTAIS
A censura e a repressão aos meios de imprensa são instrumentos de
preferência dos governos autoritários. Por meio do cerceamento de ideias e da
limitação do dissenso, os autocratas pretendem monopolizar o mercado de ideias e
fazer prevalecer a noção de que seu governo é imune a críticas.
Não por acaso, a CF de 1988, que representou a cisão com o regime
autoritário, assegura a todos o direito fundamental à liberdade de expressão, com
base no art. 5º, incisos IV e IX, e de forma especial preceitua a liberdade de imprensa
no art. 220, conforme o texto legal:
Art. 5º
[...]
IV - é livre a manifestação do pensamento, sendo vedado o
anonimato;
[...]
IX - é livre a expressão da atividade intelectual, artística,
científica e de comunicação, independentemente de censura ou
licença;
Art. 220. A manifestação do pensamento, a criação, a expressão
e a informação, sob qualquer forma, processo ou veículo não
sofrerão qualquer restrição, observado o disposto nesta
Constituição.
§1º Nenhuma lei conterá dispositivo que possa constituir
embaraço à plena liberdade de informação jornalística em
qualquer veículo de comunicação social, observado o disposto
no art. 5º, IV, V, X, XIII e XIV.
13

Além do texto da Carta Magna, a liberdade de expressão está delineada em
diversos documentos internacionais dos quais o Brasil é signatário. Podemos citar
para esse fim os seguintes:
Declaração Universal dos Direitos Humanos (DUDH), de 1948
Art. 19 - Toda pessoa tem direito à liberdade de opinião e
expressão; este direito inclui a liberdade de, sem interferência,
ter opiniões e de procurar, receber e transmitir informações e
ideias por quaisquer meios e independentemente de fronteiras.
---
Pacto Internacional de Direitos Civis e Políticos, de 1966
(internalizado pelo Decreto nº 592, de 06 de julho de 1992)
Art. 19
1. ninguém poderá ser molestado por suas opiniões.
2. Toda pessoa terá direito à liberdade de expressão; esse
direito incluirá a liberdade de procurar, receber e difundir
informações e idéias de qualquer natureza, independentemente
de considerações de fronteiras, verbalmente ou por escrito, em
forma impressa ou artística, ou por qualquer outro meio de sua
escolha.
--
Convenção Americana de Direitos Humanos, de 1969
(internalizada pelo Decreto nº 678, de 06 de novembro de
1992)
Art. 13
1. Toda pessoa tem direito à liberdade de pensamento e de
expressão. Esse direito compreende a liberdade de buscar,
receber e difundir informações e idéias de toda natureza, sem
consideração de fronteiras, verbalmente ou por escrito, ou em
forma impressa ou artística, ou por qualquer outro processo de
sua escolha.
O exercício do direito previsto no inciso precedente não pode
estar sujeito à censura prévia, mas a responsabilidades
14

ulteriores, que devem ser expressamente fixadas pela lei a ser
necessária para assegurar:
a) o respeito aos direitos ou à reputação das demais pessoas; ou
b) a proteção da segurança nacional, da ordem pública, ou da
saúde ou da moral pública.
3. Não se pode restringir o direito de expressão por vias ou
meios indiretos, tais como o abuso de controles oficiais ou
particulares de papel de imprensa, de freqüências radioelétricas
ou de equipamentos e aparelhos usados na difusão de
informação, nem por quaisquer outros meios destinados a
obstar a comunicação e a circulação de idéias e opiniões.
Consoante lição de de J. J. Gomes Canotilho, “a liberdade de expressão
permite assegurar a continuidade do debate intelectual e do confronto de opiniões,
num compromisso crítico permanente.”. Segundo esse autor, tal qualidade lhe
14
permite integrar o “sistema constitucional de direitos fundamentais, deduzindo-se do
valor da dignidade da pessoa humana e dos princípios gerais de liberdade e
igualdade”.
A liberdade de expressão e de imprensa são reconhecidamente pilares dos
Estados Democráticos de Direito, e a plenitude de seu exercício já foi objeto de
manifestação pelo Poder Judiciário por diversas ocasiões. Relativamente à atividade
jornalística, assentou-se entendimento no sentido de impossibilidade de separação
entre a liberdade de imprensa e a de expressão: “O jornalismo e a liberdade de
expressão, portanto, são atividades que estão imbricadas por sua própria natureza
e não podem ser pensadas e tratadas de forma separada” (RE 511.961, rel. min.
Gilmar Mendes, j. 17-6-2009, P, DJE de 13-11-2009).
O plenário dessa Suprema Corte também se manifestou acerca da
compatibilização de manifestações humorísticas e a liberdade de pensamento:
14
CANOTILHO, J. J. Gomes; MACHADO, Jónatas E. M. “Constituição e código civil brasileiro: âmbito de
proteção de biografias não autorizadas”. In JÚNIOR, Antônio Pereira Gaio; SANTOS, Márcio Gil Tostes.
Constituição Brasileira de 1988. Reflexões em comemoração ao seu 25º aniversário. Curitiba: Juruá, 2014, p.
132
15

Programas humorísticos, charges e modo caricatural de pôr
em circulação ideias, opiniões, frases e quadros espirituosos
compõem as atividades de “imprensa”, sinônimo perfeito de
“informação jornalística” (§ 1º do art. 220). Nessa medida,
gozam da plenitude de liberdade que é assegurada pela
Constituição à imprensa. Dando-se que o exercício concreto
dessa liberdade em plenitude assegura ao jornalista o direito
de expender críticas a qualquer pessoa, ainda que em tom
áspero, contundente, sarcástico, irônico ou irreverente,
especialmente contra as autoridades e aparelhos de Estado.
[STF. ADI 4.451 MC-REF, rel. min. Ayres Britto, P, j. 2-9-2010,
DJE de 1º-7-2011, republicação no DJE de 24- 8-2012.]
Nesse mesmo sentido, o Supremo Tribunal Federal vem reconhecendo a
inconstitucionalidade de diversas normas jurídicas que atentam contra a liberdade de
expressão, como se denota dos julgamentos da (i) ADPF 130, que reconheceu a não
recepção da Lei de Imprensa (Lei n. 5250/67) pela Constituição de 1988; da (ii) ADPF
187, em que se atribuiu ao art. 287 do Código Penal interpretação conforme à
Constituição, não impedindo manifestações públicas em defesa da legalização das
drogas, e da (iii) ADI 4815, que declarou inexigível a autorização prévia para a
publicação de biografias.
A liberdade de expressão está amplamente consagrada no âmbito do Direito
Internacional dos Direitos Humanos, conforme se observa em diplomas como
Declaração Universal dos Direitos Humanos (art. 19), Pacto dos Direitos Civis e
Políticos (art. 19), Convenção Européia de Direitos Humanos (art. 10), Convenção
Interamericana de Direitos Humanos (art. 13) e na Carta Africana de Direitos
Humanos (art. 9º). Nesse contexto, o princípio dez da Declaração de Joanesburgo,
conforme destacado por ocasião do julgamento da ADI 4815/DF, de relatoria da Min.
Carmen Lúcia, obriga os governos a condenarem ações que reprimam a liberdade de
expressão:
Os governos são obrigados a tomar medidas razoáveis no
sentido de impedir grupos privados ou indivíduos de
16

interferirem ilegalmente no exercício pacífico da liberdade de
expressão, mesmo quando a expressão for de crítica em
relação ao governo ou às suas políticas. Os governos são, em
particular, obrigados a condenar ações ilegais que visem
silenciar a liberdade de expressão, e a investigar e apresentar à
justiça os responsáveis.
No presente caso, tem-se justamente o inverso: indivíduos integrantes do
governo se valem do aparato estatal para interferirem ilegalmente no regular
exercício da imprensa e na liberdade de manifestação. Ao invés de condenar a ação
que visa silenciar a liberdade de expressão, o ato ora impugnado representa
justamente instrumento de silenciamento.
Encaixa-se perfeitamente à hipótese concreta o conceito de efeito inibitório da
liberdade de expressão (chilling effect), por meio do qual se busca impedir que os
profissionais de imprensa e do meio artístico exerçam seu direito de criticar o
governo. Por meio da persecução penal intentada pelo Ministro da Justiça, mesmo
cientes de que a iniciativa não prosperará no Poder Judiciário, busca-se intimidar seus
críticos e os calar com todo o poderio estatal. Caso o ato ora impugnado persista, os
profissionais de imprensa poderão ser acometidos por espécie de autocensura,
receosos de serem perseguidos pelo mero exercício da profissão.
Não se afirma aqui que o direito à liberdade de expressão é ilimitado, mas sim
que a limitação a esse direito fundamental exige redobrada cautela. O ordenamento
jurídico assegura ao ofendido a reparação civil e eventual persecução penal no caso
de violação à honra. Tal reparação, contudo, é feita de maneira pessoal e não
institucional, por meio do desvio de finalidade dos aparatos estatais para usos
privados.
A finalidade intimidatória da investigação revela-se claramente ao
observarmos a divulgação pública da iniciativa por meio das redes sociais, para que
17

sirva de exemplo aos demais críticos do Governo, e a remissão à Lei de Segurança
Nacional (e não aos diplomas que protegem a honra e imagem de alguém que se
sinta ofendido) - na tentativa de afirmar que aqueles que criticam o Presidente da
República atingem o Estado, e não apenas o indivíduo.
A jurisprudência das democracias livres caminha no mesmo sentido. No caso
New York Times Co. v. United States (1971), julgado pela Suprema Corte dos Estados
Unidos, a liberdade de imprensa foi sopesada frente ao interesse do Estado. Na
ocasião, a Suprema Corte Norte-Americana estabeleceu que a liberdade de imprensa
deveria se sobrepor ao interesse do Estado, pois a regra deve ser o direito do
detentor do poder, o povo, à informação, só podendo ser limitado em casos que
assim exigem a segurança nacional.
Desse julgamento pela Suprema Corte do Estados Unidos, podemos colher
lições valiosas que se aplicam em mesma medida ao caso apresentado nos autos, sob
pena de estabelecermos um precedente, deveras, perigoso à liberdade pessoal de
todos os jornalistas e da liberdade de imprensa como um todo.
Também no julgamento do caso Sullivan v. New York Times, a Suprema Corte
Americana assentou que as pessoas públicas, mesmo em vista da publicação de fato
inverídico ofensivo sobre a sua reputação, só serão indenizadas se provarem que o
responsável agiu com dolo real ou eventual. Essa decisão tinha como objetivo
preservar as manifestações públicas sobre temas importantes, fomentando os
debates sociais e o direito à informação.
15
No presente caso, tem-se clara a intenção do cartunista e do jornalista na
preservação do interesse público, ao publicarem ou reproduzirem críticas à invasão
de ambientes hospitalares em meio à emergência de saúde pública decorrente da
Covid-19. Trata-se de uma resposta dos cidadãos ao ato do Presidente da República,
15
Disponível em
<https://www.uscourts.gov/about-federal-courts/educational-resources/supreme-court-landmarks/new-york-t
imes-v-sullivan-podcast>. Acesso em: 08/07/2019.
18

que conclamou apoiadores a invadir hospitais e exporem a sociedade ao perigo da
doença (em desacordo, inclusive, ao que dispõe o art. 196 da Constituição Federal).
Dessa forma, fica cristalina a violação ao preceito fundamental da liberdade de
expressão pelo Ministério da Justiça e Segurança Pública, notadamente a Polícia
Federal, que ao instaurar inquéritos contra jornalista e chargista pelo simples
exercício de sua atividade vai contra regras basilares da Constituição.
Permitir que a PF seja utilizada para investigar jornalistas que divulguem
qualquer notícia ou publicação que não agrade o governo, trata-se, nitidamente, de
aparelhamento da máquina policial transvestido de investigação.
Noutro turno, o abuso de poder fica qualificado na espécie pelo desvio de
finalidade (ou desvio de poder). Conforme escólio de Marçal Justen Filho, o desvio
“se configura quando um agente estatal se vale de competência de que é titular para
realizar função diversa daquela a que se destina tal competência”.
16
No caso apresentado, é justamente o que ocorre vez que virtualmente
pretende a autoridade máxima do Ministério da Justiça e Segurança Pública ameaçar
e amordaçar o jornalista, tolhendo a sua liberdade de expressão e quiçá a sua
liberdade física, ao invés de utilizar o efetivo da polícia de forma a respeitar o
interesse público e os direitos fundamentais.
Deve-se sempre lembrar das palavras do Min. Carlos Ayres Britto no
julgamento da ADI 4451: “abrir mão da liberdade de imprensa é renunciar ao
conhecimento geral das coisas do Poder, seja ele político, econômico, militar ou
religioso”.
Por essas razões, impõe-se a declaração de inconstitucionalidade dos atos de
instauração de inquéritos que afrontam preceitos fundamentais como a liberdade de
16
JUSTEN FILHO, Marçal. Curso de Direito Administrativo. 5 ed., São Paulo: Thomson Reuters Brasil, 2018.
19

imprensa. Assim, não há dúvida de que a hipótese envolve ato do Poder Público
altamente lesivo a preceitos fundamentais da Constituição de 88.
5. DA MEDIDA CAUTELAR
Estão presentes os pressupostos para a concessão da Medida Cautelar ora
postulada, nos termos do artigo 5º da Lei nº 9.882, de 1999.
Por um lado, o fumus boni juris está amplamente configurado, diante de todas
as razões acima expostas, as quais evidenciam que os inquéritos instaurados contra
os profissionais de imprensa violam diversos preceitos fundamentais da Constituição.
O periculum in mora, por seu turno, consubstancia-se na ameaça de danos
irreparáveis aos investigados, cujo pedido de investigação foi publicamente
anunciado pelo Ministro de Estado da Justiça e Segurança Pública, e é cabível cogitar,
até mesmo, uma eventual condenação do Brasil no âmbito da Corte Interamericana
de Direitos Humanos por violação à liberdade de expressão. É preciso agir com
rapidez, para impedir que se consume tamanha afronta à Constituição e aos tratados
internacionais.
Nesse cenário de extrema urgência e perigo de gravíssima lesão, a Arguente
postula a concessão da Medida Cautelar pelo Relator, ad referendum do Tribunal
Pleno, como faculta o artigo 5º, § 1º, da Lei nº 9.882, de 1999, para que seja suspensa
a eficácia dos atos de instauração de inquéritos que tenham como objetivo investigar
o jornalista Ricardo Noblat e o cartunista Renato Aroeira, até o julgamento do mérito
da presente ação.
Se porventura for considerada incabível a presente ADPF, mas admissível a
Ação Direta de Inconstitucionalidade para impugnação do citado Decreto, requer o
Arguente, desde já, seja concedida a mesma Medida Cautelar acima vindicada, com
fundamento no artigo 10 da Lei nº 9.868, de 1999.
20

6. DOS PEDIDOS
Diante do exposto, espera a Arguente que este Supremo Tribunal Federal,
após a oitiva da autoridade responsável pela edição do ato ora impugnado, bem
como do Advogado-Geral da União e da Procuradora-Geral da República:
a) Seja concedida a medida cautelar pleiteada, nos termos do artigo 5º da Lei nº
9.882, de 1999, para que seja suspensa a eficácia dos atos de instauração de
inquéritos que tenham como objetivo investigar o jornalista Ricardo Noblat e o
cartunista Renato Aroeira, até o julgamento do mérito da presente ação.
b) Julgue procedente esta Arguição de Descumprimento de Preceito
Fundamental, para declarar a inconstitucionalidade dos atos de instauração de
inquéritos que tenham como objetivo investigar o jornalista Ricardo Noblat e o
cartunista Renato Aroeira;
c) Caso esta egrégia Corte considere incabível a presente ADPF, mas repute
admissível o ajuizamento de Ação Direta de Inconstitucionalidade para
impugnação do referido ato normativo, requer a Arguente seja a presente
recebida e processada como ADI. Nesta hipótese, requer seja julgada
procedente a Ação Direta de Inconstitucionalidade, para declarar a
inconstitucionalidade dos atos de instauração de inquéritos que tenham como
objetivo investigar o jornalista Ricardo Noblat e o cartunista Renato Aroeira
Termos em que pedem o deferimento.
Brasília-DF, 16 de junho de 2020.
21

LEVI BORGES DE OLIVEIRA
VERÍSSIMO
OAB/DF nº 46.534
FABIANO CONTARATO
OAB/ES nº 31.672
CÁSSIO DOS SANTOS ARAUJO
OAB/DF nº 54.492
FILIPE TORRI DA ROSA
OAB/DF nº 35.538
BRUNO LUNARDI GONÇALVES
OAB/DF nº 62.880
KAMILA RODRIGUES ROSENDA
OAB/DF nº 32.792
FABIO GOMES DE SOUSA
Acadêmico de Direito
SUMÁRIO DE DOCUMENTOS
DOC 1 - Jornais que apontam para a existência dos atos impugnados;
DOC 2 - Instrumento de mandato;
DOC 3 - Certidão de Registro junto ao TSE.
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