3/7/2014

Improvement of Technical Management of Internet Names and Addresses; Proposed Rule

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Improvement of Technical Management of Internet Names and Addresses; Proposed Rule

Date: February 20, 1998 Docket Number: 980212036-8036-01

[ F e d e r a lR e g i s t e r :F e b r u a r y2 0 ,1 9 9 8( V o l u m e6 3 ,N u m b e r3 4 ) ] [ P r o p o s e dR u l e s ] [ P a g e8 8 2 5 8 8 3 3 ] F r o mt h eF e d e r a lR e g i s t e rO n l i n ev i aG P OA c c e s s[ w a i s . a c c e s s . g p o . g o v ] [ D O C I D : f r 2 0 f e 9 8 2 4 ] [ [ P a g e8 8 2 5 ] ] _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ P a r tI V D e p a r t m e n to fC o m m e r c e _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ N a t i o n a lT e l e c o m m u n i c a t i o n sa n dI n f o r m a t i o nA d m i n i s t r a t i o n _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 1 5C F RC h a p t e rX X I I I I m p r o v e m e n to fT e c h n i c a lM a n a g e m e n to fI n t e r n e tN a m e sa n dA d d r e s s e s ; P r o p o s e dR u l e [ [ P a g e8 8 2 6 ] ] D E P A R T M E N TO FC O M M E R C E N a t i o n a lT e l e c o m m u n i c a t i o n sa n dI n f o r m a t i o nA d m i n i s t r a t i o n 1 5C F RC h a p t e rX X I I I [ D o c k e tN o .9 8 0 2 1 2 0 3 6 8 0 3 6 0 1 ] R I N0 6 6 0 A A 1 1

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I m p r o v e m e n to fT e c h n i c a lM a n a g e m e n to fI n t e r n e tN a m e sa n d A d d r e s s e s A G E N C Y :N a t i o n a lT e l e c o m m u n i c a t i o n sa n dI n f o r m a t i o nA d m i n i s t r a t i o n ( N T I A ) ,C o m m e r c e . A C T I O N :P r o p o s e dr u l e ;r e q u e s tf o rp u b l i cc o m m e n t . S U M M A R Y :T h i sd o c u m e n ts e t sf o r t hw a y st oi m p r o v et e c h n i c a lm a n a g e m e n t o ft h eI n t e r n e tD o m a i nN a m eS y s t e m( D N S ) .S p e c i f i c a l l y ,i td e s c r i b e s t h ep r o c e s sb yw h i c ht h eF e d e r a lg o v e r n m e n tw i l lt r a n s f e rm a n a g e m e n to f t h eI n t e r n e tD N St oap r i v a t en o t f o r p r o f i tc o r p o r a t i o n .T h ed o c u m e n t a l s op r o p o s e st oo p e nu pt oc o m p e t i t i o nt h ea d m i n i s t r a t i o no ft o pl e v e l d o m a i n sa n dt h er e g i s t r a t i o no fd o m a i nn a m e s . D A T E S :C o m m e n t sm u s tb er e c e i v e db yM a r c h2 3 ,1 9 9 8 . A D D R E S S E S :C o m m e n t sm a yb em a i l e dt oK a r e nR o s e ,O f f i c eo f I n t e r n a t i o n a lA f f a i r s ,N a t i o n a lT e l e c o m m u n i c a t i o n sa n dI n f o r m a t i o n A d m i n i s t r a t i o n( N T I A ) ,R o o m4 7 0 1 ,U . S .D e p a r t m e n to fC o m m e r c e ,1 4 t ha n d C o n s t i t u t i o nA v e n u e ,N . W . ,W a s h i n g t o n ,D . C .2 0 2 3 0o rs e n tv i a e l e c t r o n i cm a i lt od n s @ n t i a . d o c . g o v .M e s s a g e st ot h a ta d d r e s sw i l l r e c e i v ear e p l yi na c k n o w l e d g m e n t .C o m m e n t ss u b m i t t e di ne l e c t r o n i c f o r ms h o u l db ei nA S C I I ,W o r d P e r f e c t( p l e a s es p e c i f yv e r s i o n ) ,o r M i c r o s o f tW o r d( p l e a s es p e c i f yv e r s i o n )f o r m a t .C o m m e n t sr e c e i v e dw i l l b ep o s t e do nt h eN T I Aw e b s i t ea th t t p : / / w w w . n t i a . d o c . g o v .D e t a i l e d i n f o r m a t i o na b o u te l e c t r o n i cf i l i n gi sa v a i l a b l eo nt h eN T I Aw e b s i t e , h t t p : / / w w w . n t i a . d o c . g o v / d o m a i n n a m e / d o m a i n n a m e 1 3 0 . h t m .P a p e rs u b m i s s i o n s s h o u l di n c l u d et h r e ep a p e rc o p i e sa n dav e r s i o no nd i s k e t t ei nt h e f o r m a t ss p e c i f i e da b o v e . F O RF U R T H E RI N F O R M A T I O NC O N T A C T :K a r e nR o s e ,N T I A ,( 2 0 2 )4 8 2 0 3 6 5 . S U P P L E M E N T A R YI N F O R M A T I O N : A u t h o r i t y :1 5U . S . C .1 5 1 2 ;4 7U . S . C .9 0 2 ( b ) ( 2 ) ( H ) ;4 7U . S . C .9 0 2 ( b ) ( 2 ) ( I ) ;4 7U . S . C .9 0 2 ( b ) ( 2 ) ( M ) ;4 7U . S . C .9 0 4 ( c ) ( 1 ) . I .I n t r o d u c t i o n O nJ u l y1 ,1 9 9 7 ,T h eP r e s i d e n td i r e c t e dt h eS e c r e t a r yo fC o m m e r c e t op r i v a t i z e ,i n c r e a s ec o m p e t i t i o ni n ,a n dp r o m o t ei n t e r n a t i o n a l p a r t i c i p a t i o ni nt h ed o m a i nn a m es y s t e m .D o m a i nn a m e sa r et h ef a m i l i a r a n de a s y t o r e m e m b e rn a m e sf o rI n t e r n e tc o m p u t e r s( e . g . ` ` w w w . e c o m m e r c e . g o v ' ' ) .T h e ym a pt ou n i q u eI n t e r n e tP r o t o c o l( I P ) n u m b e r s( e . g . ,9 8 . 3 7 . 2 4 1 . 3 0 )t h a ts e r v ea sr o u t i n ga d d r e s s e so nt h e I n t e r n e t .T h ed o m a i nn a m es y s t e m( D N S )t r a n s l a t e sI n t e r n e tn a m e si n t o t h eI Pn u m b e r sn e e d e df o rt r a n s m i s s i o no fi n f o r m a t i o na c r o s st h e n e t w o r k .O nJ u l y2 ,1 9 9 7 ,t h eD e p a r t m e n to fC o m m e r c ei s s u e daR e q u e s t f o rC o m m e n t s( R F C )o nD N Sa d m i n i s t r a t i o n( 6 2F R3 5 8 9 6 ) .T h i sp r o p o s e d r u l e ,s h a p e db yo v e r4 3 0c o m m e n t sr e c e i v e di nr e s p o n s et ot h eR F C , p r o v i d e sn o t i c ea n ds e e k sp u b l i cc o m m e n to nap r o p o s a lt ot r a n s f e r c o n t r o lo fI n t e r n e td o m a i nn a m e sf r o mg o v e r n m e n tt oap r i v a t e , n o n p r o f i tc o r p o r a t i o n . I I .B a c k g r o u n d T o d a y ' sI n t e r n e ti sa no u t g r o w t ho fU . S .g o v e r n m e n ti n v e s t m e n t si n p a c k e t s w i t c h i n gt e c h n o l o g ya n dc o m m u n i c a t i o n sn e t w o r k sc a r r i e do u t

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u n d e ra g r e e m e n t sw i t ht h eD e f e n s eA d v a n c e dR e s e a r c hP r o j e c t sA g e n c y ( D A R P A ) ,t h eN a t i o n a lS c i e n c eF o u n d a t i o n( N S F )a n do t h e rU . S .r e s e a r c h a g e n c i e s .T h eg o v e r n m e n te n c o u r a g e db o t t o m u pd e v e l o p m e n to fn e t w o r k i n g t e c h n o l o g i e st h r o u g hw o r ka tN S F ,w h i c he s t a b l i s h e dt h eN S F N E Ta sa n e t w o r kf o rr e s e a r c ha n de d u c a t i o n .T h eN S F N E Tf o s t e r e daw i d er a n g eo f a p p l i c a t i o n s ,a n di n1 9 9 2t h eU . S .C o n g r e s sg a v et h eN a t i o n a lS c i e n c e F o u n d a t i o ns t a t u t o r ya u t h o r i t yt oc o m m e r c i a l i z et h eN S F N E T ,w h i c h f o r m e dt h eb a s i sf o rt o d a y ' sI n t e r n e t . A sal e g a c y ,m a j o rc o m p o n e n t so ft h ed o m a i nn a m es y s t e ma r es t i l l p e r f o r m e db yo rs u b j e c tt oa g r e e m e n t sw i t ha g e n c i e so ft h eU . S . g o v e r n m e n t . A .A s s i g n m e n to fN u m e r i c a lA d d r e s s e st oI n t e r n e tU s e r s E v e r yI n t e r n e tc o m p u t e rh a sau n i q u eI Pn u m b e r .T h eI n t e r n e t A s s i g n e dN u m b e r sA u t h o r i t y( I A N A ) ,h e a d e db yD r .J o nP o s t e lo ft h e I n f o r m a t i o nS c i e n c e sI n s t i t u t e( I S I )a tt h eU n i v e r s i t yo fS o u t h e r n C a l i f o r n i a ,c o o r d i n a t e st h i ss y s t e mb ya l l o c a t i n gb l o c k so fn u m e r i c a l a d d r e s s e st or e g i o n a lI Pr e g i s t r i e s( A R I Ni nN o r t hA m e r i c a ,R I P Ei n E u r o p e ,a n dA P N I Ci nt h eA s i a / P a c i f i cr e g i o n ) ,u n d e rc o n t r a c tw i t h D A R P A .I nt u r n ,l a r g e rI n t e r n e ts e r v i c ep r o v i d e r sa p p l yt ot h er e g i o n a l I Pr e g i s t r i e sf o rb l o c k so fI Pa d d r e s s e s .T h er e c i p i e n t so ft h o s e a d d r e s sb l o c k st h e nr e a s s i g na d d r e s s e st os m a l l e rI n t e r n e ts e r v i c e p r o v i d e r sa n dt oe n du s e r s . B .M a n a g e m e n to ft h eS y s t e mo fR e g i s t e r i n gN a m e sf o rI n t e r n e tU s e r s T h ed o m a i nn a m es p a c ei sc o n s t r u c t e da sah i e r a r c h y .I ti sd i v i d e d i n t ot o p l e v e ld o m a i n s( T L D s ) ,w i t he a c hT L Dt h e nd i v i d e di n t os e c o n d l e v e ld o m a i n s( S L D s ) ,a n ds oo n .M o r et h a n2 0 0n a t i o n a l ,o rc o u n t r y c o d e ,T L D s( c c T L D s )a r ea d m i n i s t e r e db yt h e i rc o r r e s p o n d i n gg o v e r n m e n t s o rb yp r i v a t ee n t i t i e sw i t ht h ea p p r o p r i a t en a t i o n a lg o v e r n m e n t ' s a c q u i e s c e n c e .As m a l ls e to fg e n e r i ct o p l e v e ld o m a i n s( g T L D s )d on o t c a r r ya n yn a t i o n a li d e n t i f i e r ,b u td e n o t et h ei n t e n d e df u n c t i o no ft h a t p o r t i o no ft h ed o m a i ns p a c e .F o re x a m p l e ,. c o mw a se s t a b l i s h e df o r c o m m e r c i a lu s e r s ,. o r gf o rn o t f o r p r o f i to r g a n i z a t i o n s ,a n d. n e tf o r n e t w o r ks e r v i c ep r o v i d e r s .T h er e g i s t r a t i o na n dp r o p a g a t i o no ft h e s e k e yg T L D sa r ep e r f o r m e db yN e t w o r kS o l u t i o n s ,I n c .( N S I ) ,aV i r g i n i a b a s e dc o m p a n y ,u n d e raf i v e y e a rc o o p e r a t i v ea g r e e m e n tw i t hN S F .T h i s a g r e e m e n ti n c l u d e sa no p t i o n a lr a m p d o w np e r i o dt h a te x p i r e so n S e p t e m b e r3 0 ,1 9 9 8 . C .O p e r a t i o no ft h eR o o tS e r v e rS y s t e m T h er o o ts e r v e rs y s t e mc o n t a i n sa u t h o r i t a t i v ed a t a b a s e sl i s t i n gt h e T L D ss ot h a ta nI n t e r n e tm e s s a g ec a nb er o u t e dt oi t sd e s t i n a t i o n . C u r r e n t l y ,N S Io p e r a t e st h e` ` A ' 'r o o ts e r v e r ,w h i c hm a i n t a i n st h e a u t h o r i t a t i v er o o td a t a b a s ea n dr e p l i c a t e sc h a n g e st ot h eo t h e rr o o t s e r v e r so nad a i l yb a s i s .D i f f e r e n to r g a n i z a t i o n s ,i n c l u d i n gN S I , o p e r a t et h eo t h e r1 2r o o ts e r v e r s .I nt o t a l ,t h eU . S .g o v e r n m e n tp l a y s ad i r e c tr o l ei nt h eo p e r a t i o no fh a l fo ft h ew o r l d ' sr o o ts e r v e r s . U n i v e r s a lc o n n e c t i v i t yo nt h eI n t e r n e tc a n n o tb eg u a r a n t e e dw i t h o u ta s e to fa u t h o r i t a t i v ea n dc o n s i s t e n tr o o t s . D .P r o t o c o lA s s i g n m e n t T h eI n t e r n e tp r o t o c o ls u i t e ,a sd e f i n e db yt h eI n t e r n e tE n g i n e e r i n g T a s kF o r c e( I E T F ) ,c o n t a i n sm a n yt e c h n i c a lp a r a m e t e r s ,i n c l u d i n g p r o t o c o ln u m b e r s ,p o r tn u m b e r s ,a u t o n o m o u ss y s t e mn u m b e r s ,m a n a g e m e n t i n f o r m a t i o nb a s eo b j e c ti d e n t i f i e r sa n do t h e r s .T h ec o m m o nu s eo ft h e s e p r o t o c o l sb yt h eI n t e r n e tc o m m u n i t yr e q u i r e st h a tt h ep a r t i c u l a rv a l u e s
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u s e di nt h e s ef i e l d sb ea s s i g n e du n i q u e l y .C u r r e n t l y ,I A N A ,u n d e r c o n t r a c tw i t hD A R P A ,m a k e st h e s ea s s i g n m e n t sa n dm a i n t a i n sar e g i s t r y o ft h ea s s i g n e dv a l u e s . I I I .T h eN e e dF o rC h a n g e F r o mi t so r i g i n sa saU . S . b a s e dr e s e a r c hv e h i c l e ,t h eI n t e r n e ti s r a p i d l yb e c o m i n ga ni n t e r n a t i o n a lm e d i u mf o rc o m m e r c e ,e d u c a t i o na n d c o m m u n i c a t i o n .T h et r a d i t i o n a lm e a n s [ [ P a g e8 8 2 7 ] ] o fo r g a n i z i n gi t st e c h n i c a lf u n c t i o n sn e e dt oe v o l v ea sw e l l .T h e p r e s s u r e sf o rc h a n g ea r ec o m i n gf r o mm a n yd i f f e r e n tq u a r t e r s : T h e r ei sw i d e s p r e a dd i s s a t i s f a c t i o na b o u tt h ea b s e n c eo f c o m p e t i t i o ni nd o m a i nn a m er e g i s t r a t i o n . M e c h a n i s m sf o rr e s o l v i n gc o n f l i c tb e t w e e nt r a d e m a r k h o l d e r sa n dd o m a i nn a m eh o l d e r sa r ee x p e n s i v ea n dc u m b e r s o m e . W i t h o u tc h a n g e s ,ap r o l i f e r a t i o no fl a w s u i t sc o u l dl e a dt o c h a o sa st r i b u n a l sa r o u n dt h ew o r l da p p l yt h ea n t i t r u s tl a wa n d i n t e l l e c t u a lp r o p e r t yl a wo ft h e i rj u r i s d i c t i o n st ot h eI n t e r n e t . M a n yc o m m e r c i a li n t e r e s t s ,s t a k i n gt h e i rf u t u r eo nt h e s u c c e s s f u lg r o w t ho ft h eI n t e r n e t ,a r ec a l l i n gf o ram o r ef o r m a la n d r o b u s tm a n a g e m e n ts t r u c t u r e . A ni n c r e a s i n gp e r c e n t a g eo fI n t e r n e tu s e r sr e s i d eo u t s i d e o ft h eU . S . ,a n dt h o s es t a k e h o l d e r sw a n tal a r g e rv o i c ei nI n t e r n e t c o o r d i n a t i o n . A sI n t e r n e tn a m e si n c r e a s i n g l yh a v ec o m m e r c i a lv a l u e ,t h e d e c i s i o nt oa d dn e wt o p l e v e ld o m a i n sc a n n o tc o n t i n u et ob em a d eo na n a dh o cb a s i sb ye n t i t i e so ri n d i v i d u a l st h a ta r en o tf o r m a l l y a c c o u n t a b l et ot h eI n t e r n e tc o m m u n i t y . A st h eI n t e r n e tb e c o m e sc o m m e r c i a l ,i tb e c o m e s i n a p p r o p r i a t ef o rU . S .r e s e a r c ha g e n c i e s( N S Fa n dD A R P A )t op a r t i c i p a t e i na n df u n dt h e s ef u n c t i o n s . I V .T h eF u t u r eR o l eo ft h eU . S .G o v e r n m e n ti nt h eD N S O nJ u l y1 ,1 9 9 7 ,a sp a r to ft h eC l i n t o nA d m i n i s t r a t i o n ' sF r a m e w o r k f o rG l o b a lE l e c t r o n i cC o m m e r c e ,t h eP r e s i d e n td i r e c t e dt h eS e c r e t a r yo f C o m m e r c et op r i v a t i z e ,i n c r e a s ec o m p e t i t i o ni n ,a n dp r o m o t e i n t e r n a t i o n a lp a r t i c i p a t i o ni nt h ed o m a i nn a m es y s t e m . A c c o r d i n g l y ,o nJ u l y2 ,1 9 9 7 ,t h eD e p a r t m e n to fC o m m e r c ei s s u e da R e q u e s tf o rC o m m e n t s( R F C )o nD N Sa d m i n i s t r a t i o n ,o nb e h a l fo fa n i n t e r a g e n c yw o r k i n gg r o u pp r e v i o u s l yf o r m e dt oe x p l o r et h ea p p r o p r i a t e f u t u r er o l eo ft h eU . S .g o v e r n m e n ti nt h eD N S .T h eR F Cs o l i c i t e dp u b l i c i n p u to ni s s u e sr e l a t i n gt ot h eo v e r a l lf r a m e w o r ko ft h eD N Ss y s t e m , t h ec r e a t i o no fn e wt o p l e v e ld o m a i n s ,p o l i c i e sf o rr e g i s t r a r s ,a n d t r a d e m a r ki s s u e s .D u r i n gt h ec o m m e n tp e r i o d ,o v e r4 3 0c o m m e n t sw e r e r e c e i v e d ,a m o u n t i n gt os o m e1 5 0 0p a g e s . 1 \ 1 \T h eR F Ca n dc o m m e n t sr e c e i v e da r ea v a i l a b l eo nt h eI n t e r n e t a tt h ef o l l o w i n ga d d r e s s :. T h i sd i s c u s s i o nd r a f t ,s h a p e db yt h ep u b l i ci n p u td e s c r i b e da b o v e , p r o v i d e sn o t i c ea n ds e e k sp u b l i cc o m m e n to nap r o p o s a lt oi m p r o v et h e t e c h n i c a lm a n a g e m e n to fI n t e r n e tn a m e sa n da d d r e s s e s .I td o e sn o t p r o p o s eam o n o l i t h i cs t r u c t u r ef o rI n t e r n e tg o v e r n a n c e .W ed o u b tt h a t t h eI n t e r n e ts h o u l db eg o v e r n e db yo n ep l a no ro n eb o d yo re v e nb ya s e r i e so fp l a n sa n db o d i e s .R a t h e r ,w es e e kt oc r e a t em e c h a n i s m st o

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s o l v eaf e w ,p r i m a r i l yt e c h n i c a l( a l b e i tc r i t i c a l )q u e s t i o n sa b o u t a d m i n i s t r a t i o no fI n t e r n e tn a m e sa n dn u m b e r s . W ee x p e c tt h a tt h i sp r o p o s a lw i l ll i k e l ys p a r kal i v e l yd e b a t e , r e q u i r i n gt h o u g h t f u la n a l y s i s ,a n da p p r o p r i a t er e v i s i o n s .N o n e t h e l e s s , w ea r eh o p e f u lt h a tr e a s o n a b l ec o n s e n s u sc a nb ef o u n da n dt h a t ,a f t e r a p p r o p r i a t em o d i f i c a t i o n s ,i m p l e m e n t a t i o nc a nb e g i ni nA p r i l ,1 9 9 8 . R e c o g n i z i n gt h a tn os o l u t i o nw i l lw i nu n i v e r s a ls u p p o r t ,t h eU . S . g o v e r n m e n ts e e k sa sm u c hc o n s e n s u sa sp o s s i b l eb e f o r ea c t i n g . V .P r i n c i p l e sf o raN e wS y s t e m O u rc o n s u l t a t i o n sh a v er e v e a l e ds u b s t a n t i a ld i f f e r e n c e sa m o n g I n t e r n e ts t a k e h o l d e r so nh o wt h ed o m a i nn a m es y s t e ms h o u l de v o l v e . S i n c et h eI n t e r n e ti sc h a n g i n gs or a p i d l y ,n oo n ee n t i t yo ri n d i v i d u a l c a nc l a i mt ok n o ww h a ti sb e s tf o rt h eI n t e r n e t .W ec e r t a i n l yd on o t b e l i e v et h a to u rv i e w sa r eu n i q u e l yp r e s c i e n t .N e v e r t h e l e s s ,s h a r e d p r i n c i p l e sh a v ee m e r g e df r o mo u rd i s c u s s i o n sw i t hI n t e r n e t s t a k e h o l d e r s . A .S t a b i l i t y T h eU . S .g o v e r n m e n ts h o u l de n di t sr o l ei nt h eI n t e r n e tn u m b e ra n d n a m ea d d r e s ss y s t e m si nar e s p o n s i b l em a n n e r .T h i sm e a n s ,a b o v ea l l e l s e ,e n s u r i n gt h es t a b i l i t yo ft h eI n t e r n e t .T h eI n t e r n e tf u n c t i o n s w e l lt o d a y ,b u ti t sc u r r e n tt e c h n i c a lm a n a g e m e n ti sp r o b a b l yn o tv i a b l e o v e rt h el o n gt e r m .W es h o u l dn o tw a i tf o ri tt ob r e a kd o w nb e f o r e a c t i n g .Y e t ,w es h o u l dn o tm o v es oq u i c k l y ,o rd e p a r ts or a d i c a l l yf r o m t h ee x i s t i n gs t r u c t u r e s ,t h a tw ed i s r u p tt h ef u n c t i o n i n go ft h e I n t e r n e t .T h ei n t r o d u c t i o no fan e ws y s t e ms h o u l dn o td i s r u p tc u r r e n t o p e r a t i o n s ,o rc r e a t ec o m p e t i n gr o o ts y s t e m s . B .C o m p e t i t i o n T h eI n t e r n e ts u c c e e d si ng r e a tm e a s u r eb e c a u s ei ti sa d e c e n t r a l i z e ds y s t e mt h a te n c o u r a g e si n n o v a t i o na n dm a x i m i z e s i n d i v i d u a lf r e e d o m .W h e r ep o s s i b l e ,m a r k e tm e c h a n i s m st h a ts u p p o r t c o m p e t i t i o na n dc o n s u m e rc h o i c es h o u l dd r i v et h et e c h n i c a lm a n a g e m e n t o ft h eI n t e r n e tb e c a u s et h e yw i l lp r o m o t ei n n o v a t i o n ,p r e s e r v e d i v e r s i t y ,a n de n h a n c eu s e rc h o i c ea n ds a t i s f a c t i o n . C .P r i v a t e ,B o t t o m U pC o o r d i n a t i o n C e r t a i nt e c h n i c a lm a n a g e m e n tf u n c t i o n sr e q u i r ec o o r d i n a t i o n .I n t h e s ec a s e s ,r e s p o n s i b l e ,p r i v a t e s e c t o ra c t i o ni sp r e f e r a b l et o g o v e r n m e n tc o n t r o l .Ap r i v a t ec o o r d i n a t i n gp r o c e s si sl i k e l yt ob em o r e f l e x i b l et h a ng o v e r n m e n ta n dt om o v er a p i d l ye n o u g ht om e e tt h e c h a n g i n gn e e d so ft h eI n t e r n e ta n do fI n t e r n e tu s e r s .T h ep r i v a t e p r o c e s ss h o u l d ,a sf a ra sp o s s i b l e ,r e f l e c tt h eb o t t o m u pg o v e r n a n c e t h a th a sc h a r a c t e r i z e dd e v e l o p m e n to ft h eI n t e r n e tt od a t e . D .R e p r e s e n t a t i o n T e c h n i c a lm a n a g e m e n to ft h eI n t e r n e ts h o u l dr e f l e c tt h ed i v e r s i t y o fi t su s e r sa n dt h e i rn e e d s .M e c h a n i s m ss h o u l db ee s t a b l i s h e dt o e n s u r ei n t e r n a t i o n a li n p u ti nd e c i s i o nm a k i n g . I nk e e p i n gw i t ht h e s ep r i n c i p l e s ,w ed i v i d et h en a m ea n dn u m b e r f u n c t i o n si n t ot w og r o u p s ,t h o s et h a tc a nb em o v e dt oac o m p e t i t i v e s y s t e ma n dt h o s et h a ts h o u l db ec o o r d i n a t e d .W et h e ns u g g e s tt h e c r e a t i o no far e p r e s e n t a t i v e ,n o t f o r p r o f i tc o r p o r a t i o nt om a n a g et h e c o o r d i n a t e df u n c t i o n sa c c o r d i n gt ow i d e l ya c c e p t e do b j e c t i v ec r i t e r i a . W et h e ns u g g e s tt h es t e p sn e c e s s a r yt om o v et oc o m p e t i t i v em a r k e t si n

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t h o s ea r e a st h a tc a nb em a r k e td r i v e n .F i n a l l y ,w es u g g e s tat r a n s i t i o n p l a nt oe n s u r et h a tt h e s ec h a n g e so c c u ri na no r d e r l yf a s h i o nt h a t p r e s e r v e st h es t a b i l i t yo ft h eI n t e r n e t . V I .T h eP r o p o s a l A .T h eC o o r d i n a t e dF u n c t i o n s M a n a g e m e n to fn u m b e ra d d r e s s e si sb e s td o n eo nac o o r d i n a t e db a s i s . A st e c h n o l o g ye v o l v e s ,c h a n g e sm a yb en e e d e di nt h en u m b e ra l l o c a t i o n s y s t e m .T h e s ec h a n g e ss h o u l da l s ob eu n d e r t a k e ni nac o o r d i n a t e d f a s h i o n . S i m i l a r l y ,c o o r d i n a t i o no ft h er o o ts e r v e rn e t w o r ki sn e c e s s a r yi f t h ew h o l es y s t e mi st ow o r ks m o o t h l y .W h i l ed a y t o d a yo p e r a t i o n a l t a s k s ,s u c ha st h ea c t u a lo p e r a t i o na n dm a i n t e n a n c eo ft h eI n t e r n e t r o o ts e r v e r s ,c a nb ec o n t r a c t e do u t ,o v e r a l lp o l i c yg u i d a n c ea n d c o n t r o lo ft h eT L D sa n dt h eI n t e r n e tr o o ts e r v e rs y s t e ms h o u l db e v e s t e di nas i n g l eo r g a n i z a t i o nt h a ti sr e p r e s e n t a t i v eo fI n t e r n e t u s e r s . F i n a l l y ,c o o r d i n a t e dm a i n t e n a n c ea n dd i s s e m i n a t i o no ft h ep r o t o c o l p a r a m e t e r sf o rI n t e r n e ta d d r e s s i n gw i l lb e s tp r e s e r v et h es t a b i l i t ya n d i n t e r c o n n e c t i v i t yo ft h eI n t e r n e t . W ep r o p o s et h ec r e a t i o no fap r i v a t e ,n o t f o r p r o f i tc o r p o r a t i o n ( t h en e wc o r p o r a t i o n )t om a n a g et h ec o o r d i n a t e df u n c t i o n si nas t a b l e a n do p e ni n s t i t u t i o n a lf r a m e w o r k .T h en e wc o r p o r a t i o ns h o u l do p e r a t ea s ap r i v a t e [ [ P a g e8 8 2 8 ] ] e n t i t yf o rt h eb e n e f i to ft h eI n t e r n e ta saw h o l e .T h en e wc o r p o r a t i o n w o u l dh a v et h ef o l l o w i n ga u t h o r i t y : 1 .T os e tp o l i c yf o ra n dd i r e c tt h ea l l o c a t i o no fn u m b e rb l o c k st o r e g i o n a ln u m b e rr e g i s t r i e sf o rt h ea s s i g n m e n to fI n t e r n e ta d d r e s s e s ; 2 .T oo v e r s e et h eo p e r a t i o no fa na u t h o r i t a t i v er o o ts e r v e rs y s t e m ; 3 .T oo v e r s e ep o l i c yf o rd e t e r m i n i n g ,b a s e do no b j e c t i v ec r i t e r i a c l e a r l ye s t a b l i s h e di nt h en e wo r g a n i z a t i o n ' sc h a r t e r ,t h e c i r c u m s t a n c e su n d e rw h i c hn e wt o p l e v e ld o m a i n sa r ea d d e dt ot h er o o t s y s t e m ;a n d 4 .T oc o o r d i n a t et h ed e v e l o p m e n to fo t h e rt e c h n i c a lp r o t o c o l p a r a m e t e r sa sn e e d e dt om a i n t a i nu n i v e r s a lc o n n e c t i v i t yo nt h e I n t e r n e t . T h eU . S .g o v e r n m e n tw o u l dg r a d u a l l yt r a n s f e re x i s t i n gI A N A f u n c t i o n s ,t h er o o ts y s t e ma n dt h ea p p r o p r i a t ed a t a b a s e st ot h i sn e w n o t f o r p r o f i tc o r p o r a t i o n .T h i st r a n s i t i o nw o u l dc o m m e n c ea ss o o na s p o s s i b l e ,w i t ho p e r a t i o n a lr e s p o n s i b i l i t ym o v e dt ot h en e we n t i t yb y S e p t e m b e r3 0 ,1 9 9 8 .T h eU . S .g o v e r n m e n tw o u l dp a r t i c i p a t ei np o l i c y o v e r s i g h tt oa s s u r es t a b i l i t yu n t i lt h en e wc o r p o r a t i o ni se s t a b l i s h e d a n ds t a b l e ,p h a s i n go u ta ss o o na sp o s s i b l ea n di nn oe v e n tl a t e rt h a n S e p t e m b e r3 0 ,2 0 0 0 .T h eU . S .D e p a r t m e n to fC o m m e r c ew i l lc o o r d i n a t et h e U . S .g o v e r n m e n tp o l i c yr o l e .I np r o p o s i n gt h e s ed a t e s ,w ea r et r y i n gt o b a l a n c ec o n c e r n sa b o u tap r e m a t u r eU . S .g o v e r n m e n te x i tt h a tt u r n st h e d o m a i nn a m es y s t e mo v e rt oan e wa n du n t e s t e de n t i t ya g a i n s tt h e c o n c e r nt h a tt h eU . S .g o v e r n m e n tw i l ln e v e rr e l i n q u i s hi t sc u r r e n t m a n a g e m e n tr o l e . T h en e wc o r p o r a t i o nw i l lb ef u n d e db yd o m a i nn a m er e g i s t r i e sa n d r e g i o n a lI Pr e g i s t r i e s .I n i t i a l l y ,c u r r e n tI A N As t a f fw i l lm o v et ot h i s n e wo r g a n i z a t i o nt op r o v i d ec o n t i n u i t ya n de x p e r t i s et h r o u g h o u tt h e p e r i o do ft i m ei tt a k e st oe s t a b l i s ht h en e wc o r p o r a t i o n .T h en e w c o r p o r a t i o ns h o u l dh i r eac h i e fe x e c u t i v eo f f i c e rw i t hab a c k g r o u n di n t h ec o r p o r a t es e c t o rt ob r i n gam o r er i g o r o u sm a n a g e m e n tt ot h e o r g a n i z a t i o nt h a nw a sp o s s i b l eo rn e c e s s a r yw h e nt h eI n t e r n e tw a s
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p r i m a r i l yar e s e a r c hm e d i u m .A st h e s ef u n c t i o n sa r en o wp e r f o r m e di n t h eU n i t e dS t a t e s ,t h en e wc o r p o r a t i o nw i l lb eh e a d q u a r t e r e di nt h e U n i t e dS t a t e s ,a n di n c o r p o r a t e du n d e rU . S .l a wa san o t f o r p r o f i t c o r p o r a t i o n .I tw i l l ,h o w e v e r ,h a v ea n dr e p o r tt oab o a r do fd i r e c t o r s f r o ma r o u n dt h ew o r l d . I ti sp r o b a b l yi m p o s s i b l et oe s t a b l i s ha n dm a i n t a i nap e r f e c t l y r e p r e s e n t a t i v eb o a r df o rt h i sn e wo r g a n i z a t i o n .T h eI n t e r n e tc o m m u n i t y i sa l r e a d ye x t r a o r d i n a r i l yd i v e r s ea n dl i k e l yt ob e c o m em o r es oo v e r t i m e .N o n e t h e l e s s ,t h eo r g a n i z a t i o na n di t sb o a r dm u s td e r i v e l e g i t i m a c yf r o mt h ep a r t i c i p a t i o no fk e ys t a k e h o l d e r s .S i n c et h e o r g a n i z a t i o nw i l lb ec o n c e r n e dm a i n l yw i t hn u m b e r s ,n a m e sa n d p r o t o c o l s ,i t sb o a r ds h o u l dr e p r e s e n tm e m b e r s h i po r g a n i z a t i o n si ne a c h o ft h e s ea r e a s ,a sw e l la st h ed i r e c ti n t e r e s t so fI n t e r n e tu s e r s . T h eb o a r do fd i r e c t o r sf o rt h en e wc o r p o r a t i o ns h o u l db eb a l a n c e d t oe q u i t a b l yr e p r e s e n tt h ei n t e r e s t so fI Pn u m b e rr e g i s t r i e s ,d o m a i n n a m er e g i s t r i e s ,d o m a i nn a m er e g i s t r a r s ,t h et e c h n i c a lc o m m u n i t y ,a n d I n t e r n e tu s e r s( c o m m e r c i a l ,n o t f o r p r o f i t ,a n di n d i v i d u a l s ) .O f f i c i a l s o fg o v e r n m e n t so ri n t e r g o v e r n m e n t a lo r g a n i z a t i o n ss h o u l dn o ts e r v eo n t h eb o a r do ft h en e wc o r p o r a t i o n .S e a t so nt h ei n i t i a lb o a r dm i g h tb e a l l o c a t e da sf o l l o w s : T h r e ed i r e c t o r sf r o mam e m b e r s h i pa s s o c i a t i o no fr e g i o n a l n u m b e rr e g i s t r i e s ,r e p r e s e n t i n gt h r e ed i f f e r e n tr e g i o n so ft h ew o r l d . T o d a yt h i sw o u l dm e a no n ee a c hf r o mA R I N ,A P N I Ca n dR I P E .A sa d d i t i o n a l r e g i o n a ln u m b e rr e g i s t r i e sa r ea d d e d ,b o a r dm e m b e r sc o u l db ed e s i g n a t e d o nar o t a t i n gb a s i so re l e c t e db yam e m b e r s h i po r g a n i z a t i o nm a d eu po f r e g i o n a lr e g i s t r i e s .A R I N ,R I P Ea n dA P N I Ca r eo p e nm e m b e r s h i p o r g a n i z a t i o n st h a tr e p r e s e n te n t i t i e sw i t hl a r g eb l o c k so fn u m b e r s . T h e yh a v et h eg r e a t e s ts t a k ei na n dk n o w l e d g eo ft h en u m b e ra d d r e s s s y s t e m .T h e ya r ea l s or e p r e s e n t a t i v ei n t e r n a t i o n a l l y . T w om e m b e r sd e s i g n a t e db yt h eI n t e r n e tA r c h i t e c t u r eB o a r d ( I A B ) ,a ni n t e r n a t i o n a lm e m b e r s h i pb o a r dt h a tr e p r e s e n t st h et e c h n i c a l c o m m u n i t yo ft h eI n t e r n e t . T w om e m b e r sd e s i g n a t e db yam e m b e r s h i pa s s o c i a t i o n( t ob e c r e a t e d )r e p r e s e n t i n gd o m a i nn a m er e g i s t r i e sa n dr e g i s t r a r s . S e v e nm e m b e r sd e s i g n a t e db yam e m b e r s h i pa s s o c i a t i o n( t ob e c r e a t e d )r e p r e s e n t i n gI n t e r n e tu s e r s .A tl e a s to n eo ft h o s eb o a r ds e a t s c o u l db ed e s i g n a t e df o ra ni n d i v i d u a lo re n t i t ye n g a g e di nn o n c o m m e r c i a l ,n o t f o r p r o f i tu s eo ft h eI n t e r n e t ,a n do n ef o ri n d i v i d u a l e n du s e r s .T h er e m a i n i n gs e a t sc o u l db ef i l l e db yc o m m e r c i a lu s e r s , i n c l u d i n gt r a d e m a r kh o l d e r s . T h eC E Oo ft h en e wc o r p o r a t i o nw o u l ds e r v eo nt h eb o a r do f d i r e c t o r s . T h en e wc o r p o r a t i o n ' sp r o c e s s e ss h o u l db ef a i r ,o p e na n dp r o c o m p e t i t i v e ,p r o t e c t i n ga g a i n s tc a p t u r eb yan a r r o wg r o u po f s t a k e h o l d e r s .I t sd e c i s i o n m a k i n gp r o c e s s e ss h o u l db es o u n da n d t r a n s p a r e n t ;t h eb a s e sf o ri t sd e c i s i o n ss h o u l db er e c o r d e da n dm a d e p u b l i c l ya v a i l a b l e .S u p e r m a j o r i t yo re v e nc o n s e n s u sr e q u i r e m e n t sm a y b eu s e f u lt op r o t e c ta g a i n s tc a p t u r eb yas e l f i n t e r e s t e df a c t i o n .T h e n e wc o r p o r a t i o n ' sc h a r t e rs h o u l dp r o v i d eam e c h a n i s mw h e r e b yi t s g o v e r n i n gb o d yw i l le v o l v et or e f l e c tc h a n g e si nt h ec o n s t i t u e n c yo f I n t e r n e ts t a k e h o l d e r s .T h en e wc o r p o r a t i o ns h o u l de s t a b l i s ha no p e n p r o c e s sf o rt h ep r e s e n t a t i o no fp e t i t i o n st oe x p a n db o a r d r e p r e s e n t a t i o n . I np e r f o r m i n gt h ef u n c t i o n sl i s t e da b o v e ,t h en e wc o r p o r a t i o nw i l l a c tm u c hl i k eas t a n d a r d s e t t i n gb o d y .T ot h ee x t e n tt h a tt h en e w c o r p o r a t i o no p e r a t e si na no p e na n dp r o c o m p e t i t i v em a n n e r ,i t sa c t i o n s w i l lw i t h s t a n da n t i t r u s ts c r u t i n y .I t ss t a n d a r d ss h o u l db er e a s o n a b l y b a s e do n ,a n dn ob r o a d e rt h a nn e c e s s a r yt op r o m o t ei t sl e g i t i m a t e c o o r d i n a t i n go b j e c t i v e s .U n d e rU . S .l a w ,as t a n d a r d s e t t i n gb o d yc a n f a c ea n t i t r u s tl i a b i l i t yi fi ti sd o m i n a t e db ya ne c o n o m i c a l l y i n t e r e s t e de n t i t y ,o ri fs t a n d a r d sa r es e ti ns e c r e tb yaf e wl e a d i n g
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Improvement of Technical Management of Internet Names and Addresses; Proposed Rule

c o m p e t i t o r s .B u ta p p r o p r i a t ep r o c e s s e sa n ds t r u c t u r ew i l lm i n i m i z et h e p o s s i b i l i t yt h a tt h eb o d y ' sa c t i o n sw i l lb e ,o rw i l la p p e a rt oac o u r t t ob e ,a n t i c o m p e t i t i v e . B .T h eC o m p e t i t i v eF u n c t i o n s T h es y s t e mf o rr e g i s t e r i n gs e c o n d l e v e ld o m a i nn a m e sa n dt h e m a n a g e m e n to ft h eT L Dr e g i s t r i e ss h o u l db e c o m ec o m p e t i t i v ea n dm a r k e t d r i v e n . I nt h i sc o n n e c t i o n ,w ed i s t i n g u i s hb e t w e e nr e g i s t r i e sa n d r e g i s t r a r s .A` ` r e g i s t r y , ' 'a sw eu s et h et e r m ,i sr e s p o n s i b l ef o r m a i n t a i n i n gaT L D ' sz o n ef i l e s ,w h i c hc o n t a i nt h en a m eo fe a c hS L Di n t h a tT L Da n de a c hS L D ' sc o r r e s p o n d i n gI Pn u m b e r .U n d e rt h ec u r r e n t s t r u c t u r eo ft h eI n t e r n e t ,ag i v e nT L Dc a nh a v en om o r et h a no n e r e g i s t r y .A` ` r e g i s t r a r ' 'a c t sa sa ni n t e r f a c eb e t w e e nd o m a i n n a m e h o l d e r sa n dt h er e g i s t r y ,p r o v i d i n gr e g i s t r a t i o na n dv a l u e a d d e d s e r v i c e s .I ts u b m i t st ot h er e g i s t r yz o n ef i l ei n f o r m a t i o na n do t h e r d a t a( i n c l u d i n gc o n t a c ti n f o r m a t i o n )f o re a c ho fi t sc u s t o m e r si na s i n g l eT L D .C u r r e n t l y ,N S Ia c t sa sb o t ht h ee x c l u s i v er e g i s t r ya n da s t h ee x c l u s i v er e g i s t r a rf o r. c o m ,. n e t ,. o r g ,a n d. e d u . B o t hr e g i s t r ya n dr e g i s t r a rf u n c t i o n sc o u l db eo p e r a t e do na c o m p e t i t i v eb a s i s .J u s ta sN S Ia c t sa st h er e g i s t r yf o r. c o m ,. n e t ,a n d . o r g ,o t h e rc o m p a n i e sc o u l dm a n a g er e g i s t r i e sw i t hd i f f e r e n tT L D ss u c h a s. v e n do r. s t o r e .R e g i s t r a r sc o u l dp r o v i d et h es e r v i c eo fo b t a i n i n g d o m a i nn a m e sf o rc u s t o m e r si na n yg T L D .C o m p a n i e st h a td e s i g nW e bs i t e s f o rc u s t o m e r sm i g h t ,f o re x a m p l e ,p r o v i d er e g i s t r a t i o na sa na d j u n c tt o o t h e rs e r v i c e s .O t h e rc o m p a n i e sm a yp e r f o r mt h i sf u n c t i o na sas t a n d a l o n eb u s i n e s s . T h e r ea p p e a r st ob es t r o n gc o n s e n s u st h a t ,a tl e a s ta tt h i st i m e , d o m a i nn a m e [ [ P a g e8 8 2 9 ] ] r e g i s t r a t i o n t h er e g i s t r a rf u n c t i o n s h o u l db ec o m p e t i t i v e .T h e r ei s d i s a g r e e m e n t ,h o w e v e r ,o v e rt h ew i s d o mo fp r o m o t i n gc o m p e t i t i o na tt h e r e g i s t r yl e v e l . S o m eh a v em a d eas t r o n gc a s ef o re s t a b l i s h i n gam a r k e t d r i v e n r e g i s t r ys y s t e m .C o m p e t i t i o na m o n gr e g i s t r i e sw o u l da l l o wr e g i s t r a n t s t oc h o o s ea m o n gT L D sr a t h e rt h a nf a c eas i n g l eo p t i o n .C o m p e t i n gT L D s w o u l ds e e kt oh e i g h t e nt h e i re f f i c i e n c y ,l o w e rt h e i rp r i c e s ,a n d p r o v i d ea d d i t i o n a lv a l u e a d d e ds e r v i c e s .I n v e s t m e n t si nr e g i s t r i e s c o u l db er e c o u p e dt h r o u g hb r a n d i n ga n dm a r k e t i n g .T h ee f f i c i e n c y , c o n v e n i e n c e ,a n ds e r v i c el e v e l sa s s o c i a t e dw i t ht h ea s s i g n m e n to fn a m e s c o u l du l t i m a t e l yd i f f e rf r o mo n eT L Dr e g i s t r yt oa n o t h e r .W i t h o u tt h e s e t y p e so fm a r k e tp r e s s u r e s ,t h e ya r g u e ,r e g i s t r i e sw i l lh a v ev e r yl i t t l e i n c e n t i v et oi n n o v a t e . O t h e r sf e e ls t r o n g l y ,h o w e v e r ,t h a ti fm u l t i p l er e g i s t r i e sa r et o e x i s t ,t h e ys h o u l db eu n d e r t a k e no nan o t f o r p r o f i tb a s i s .T h e ya r g u e t h a tl a c ko fp o r t a b i l i t ya m o n gr e g i s t r i e s( t h a ti s ,t h ef a c tt h a tu s e r s c a n n o tc h a n g er e g i s t r i e sw i t h o u ta d j u s t i n ga tl e a s tp a r to ft h e i r d o m a i nn a m es t r i n g )c o u l dc r e a t el o c k i np r o b l e m sa n dh a r mc o n s u m e r s . F o re x a m p l e ,ar e g i s t r yc o u l di n d u c eu s e r st or e g i s t e ri nat o p l e v e l d o m a i nb yc h a r g i n gv e r yl o wp r i c e si n i t i a l l ya n dt h e nr a i s ep r i c e s d r a m a t i c a l l y ,k n o w i n gt h a tn a m eh o l d e r sw i l lb er e l u c t a n tt or i s k e s t a b l i s h e db u s i n e s sb ym o v i n gt oad i f f e r e n tt o p l e v e ld o m a i n . W ec o n c e d et h a ts w i t c h i n gc o s t sa n dl o c k i nc o u l dp r o d u c et h e s c e n a r i od e s c r i b e da b o v e .O nt h eo t h e rh a n d ,w eb e l i e v et h a tm a r k e t m e c h a n i s m sm a yw e l ld i s c o u r a g et h i st y p eo fb e h a v i o r .O nb a l a n c e ,w e b e l i e v et h a tc o n s u m e r sw i l lb e n e f i tf r o mc o m p e t i t i o na m o n gm a r k e t o r i e n t e dr e g i s t r i e s ,a n dw et h u ss u p p o r tl i m i t e de x p e r i m e n t a t i o nw i t h c o m p e t i n gr e g i s t r i e sd u r i n gt h et r a n s i t i o nt op r i v a t es e c t o r
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a d m i n i s t r a t i o no ft h ed o m a i nn a m es y s t e m . C .T h eC r e a t i o no fN e wg T L D s I n t e r n e ts t a k e h o l d e r sd i s a g r e ea b o u tw h os h o u l dd e c i d ew h e nan e w t o p l e v e ld o m a i nc a nb ea d d e da n dh o wt h a td e c i s i o ns h o u l db em a d e . S o m eb e l i e v et h a ta n y o n es h o u l db ea l l o w e dt oc r e a t eat o p l e v e ld o m a i n r e g i s t r y .T h e ya r g u et h a tt h em a r k e tw i l ld e c i d ew h i c hw i l ls u c c e e da n d w h i c hw i l ln o t .O t h e r sb e l i e v et h a ts u c has y s t e mw o u l db et o oc h a o t i c a n dw o u l dd r a m a t i c a l l yi n c r e a s ec u s t o m e rc o n f u s i o n .T h e ya r g u et h a ti t w o u l db ef a rm o r ec o m p l e xt e c h n i c a l l y ,b e c a u s et h er o o ts e r v e rs y s t e m w o u l dh a v et op o i n tt oal a r g en u m b e ro ft o p l e v e ld o m a i n st h a tw e r e c h a n g i n gw i t hg r e a tf r e q u e n c y .T h e ya l s op o i n to u tt h a ti tw o u l db e m u c hm o r ed i f f i c u l tf o rt r a d e m a r kh o l d e r st op r o t e c tt h e i rt r a d e m a r k s i ft h e yh a dt op o l i c eal a r g en u m b e ro ft o p l e v e ld o m a i n s . A l lt h e s ea r g u m e n t sh a v em e r i t ,b u tt h e ya l ld e p e n do nf a c t st h a t o n l yf u r t h e re x p e r i e n c ew i l lr e v e a l .A tl e a s ti nt h es h o r tr u n ,a p r u d e n tc o n c e r nf o rt h es t a b i l i t yo ft h es y s t e mr e q u i r e st h a te x p a n s i o n o fg T L D sp r o c e e da tad e l i b e r a t ea n dc o n t r o l l e dp a c et oa l l o wf o r e v a l u a t i o no ft h ei m p a c to ft h en e wg T L D sa n dw e l l r e a s o n e de v o l u t i o n o ft h ed o m a i ns p a c e .T h en u m b e ro fn e wt o p l e v e ld o m a i n ss h o u l db e l a r g ee n o u g ht oc r e a t ec o m p e t i t i o na m o n gr e g i s t r i e sa n dt oe n a b l et h e n e wc o r p o r a t i o nt oe v a l u a t et h ef u n c t i o n i n g ,i nt h en e we n v i r o n m e n t ,o f t h er o o ts e r v e rs y s t e ma n dt h es o f t w a r es y s t e m st h a te n a b l es h a r e d r e g i s t r a t i o n .A tt h es a m et i m e ,i ts h o u l dn o tb es ol a r g ea st o d e s t a b i l i z et h eI n t e r n e t . W eb e l i e v et h a td u r i n gt h et r a n s i t i o nt op r i v a t em a n a g e m e n to ft h e D N S ,t h ea d d i t i o no fu pt of i v en e wr e g i s t r i e sw o u l db ec o n s i s t e n tw i t h t h e s eg o a l s .A tt h eo u t s e t ,w ep r o p o s et h a te a c hn e wr e g i s t r yb e l i m i t e dt oas i n g l et o p l e v e ld o m a i n .D u r i n gt h i sp e r i o d ,t h en e w c o r p o r a t i o ns h o u l de v a l u a t et h ee f f e c t st h a tt h ea d d i t i o no fn e wg T L D s h a v eo nt h eo p e r a t i o no ft h eI n t e r n e t ,o nu s e r s ,a n do nt r a d e m a r k h o l d e r s .A f t e rt h i st r a n s i t i o n ,t h en e wc o r p o r a t i o nw i l lb ei nab e t t e r p o s i t i o nt od e c i d ew h e t h e ro rw h e nt h ei n t r o d u c t i o no fa d d i t i o n a lg T L D s i sd e s i r a b l e . I n d i v i d u a lc o m p a n i e sa n dc o n s o r t i aa l i k em a ys e e kt oo p e r a t e s p e c i f i cg e n e r i ct o p l e v e ld o m a i n s .C o m p e t i t i o nw i l lt a k ep l a c eo nt w o l e v e l s .F i r s t ,t h e r ew i l lb ec o m p e t i t i o na m o n gd i f f e r e n tg e n e r i ct o p l e v e ld o m a i n s .S e c o n d ,r e g i s t r a r sw i l lc o m p e t et or e g i s t e rc l i e n t si n t o t h e s eg e n e r i ct o p l e v e ld o m a i n s .B yc o n t r a s t ,e x i s t i n gn a t i o n a l r e g i s t r i e sw i l lc o n t i n u et oa d m i n i s t e rc o u n t r y c o d et o p l e v e ld o m a i n s i ft h e s en a t i o n a lg o v e r n m e n ts e e kt oa s s e r tt h o s er i g h t s .C h a n g e si n t h er e g i s t r a t i o np r o c e s sf o rt h e s ed o m a i n sa r eu pt ot h er e g i s t r i e s a d m i n i s t e r i n gt h e ma n dt h e i rr e s p e c t i v en a t i o n a lg o v e r n m e n t s . S o m eh a v ec a l l e df o rt h ec r e a t i o no fam o r ed e s c r i p t i v es y s t e mo f t o p l e v e ld o m a i n sb a s e do ni n d u s t r i a lc l a s s i f i c a t i o n so rs o m eo t h e r e a s yt ou n d e r s t a n ds c h e m a .T h e ys u g g e s tt h a th a v i n gm u l t i p l et o p l e v e l d o m a i n si sa l r e a d yc o n f u s i n ga n dt h a tt h ea d d i t i o no fn e wg e n e r i cT L D s w i l lm a k ei tm o r ed i f f i c u l tf o ru s e r st of i n dt h ec o m p a n i e st h e ya r e s e e k i n g . M a r k e td r i v e ns y s t e m sr e s u l ti ni n n o v a t i o na n dg r e a t e rc o n s u m e r c h o i c ea n ds a t i s f a c t i o ni nt h el o n gr u n .W ee x p e c tt h a ti nt h ef u t u r e , d i r e c t o r ys e r v i c e so fv a r i o u ss o r t sw i l lm a k ei te a s yf o ru s e r st of i n d t h es i t e st h e ys e e kr e g a r d l e s so ft h en u m b e ro ft o p l e v e ld o m a i n s . A t t e m p t st oi m p o s et o om u c hc e n t r a lo r d e rr i s ks t i f l i n gam e d i u ml i k e t h eI n t e r n e tt h a ti sd e c e n t r a l i z e db yn a t u r ea n dt h r i v e so nf r e e d o ma n d i n n o v a t i o n . D .T h eT r a d e m a r kD i l e m m a I ti si m p o r t a n tt ok e e pi nm i n dt h a tt r a d e m a r k / d o m a i nn a m ed i s p u t e s
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a r i s ev e r yr a r e l yo nt h eI n t e r n e tt o d a y .N S I ,f o re x a m p l e ,h a s r e g i s t e r e dm i l l i o n so fd o m a i nn a m e s ,o n l yat i n yf r a c t i o no fw h i c hh a v e b e e nc h a l l e n g e db yat r a d e m a r ko w n e r .B u tw h e r eat r a d e m a r ki s u n l a w f u l l yu s e da sad o m a i nn a m e ,c o n s u m e r sm a yb em i s l e da b o u tt h e s o u r c eo ft h ep r o d u c to rs e r v i c eo f f e r e do nt h eI n t e r n e t ,a n dt r a d e m a r k o w n e r sm a yn o tb ea b l et op r o t e c tt h e i rr i g h t sw i t h o u tv e r ye x p e n s i v e l i t i g a t i o n . F o rc y b e r s p a c et of u n c t i o na sa ne f f e c t i v ec o m m e r c i a lm a r k e t , b u s i n e s s e sm u s th a v ec o n f i d e n c et h a tt h e i rt r a d e m a r k sc a nb ep r o t e c t e d . O nt h eo t h e rh a n d ,m a n a g e m e n to ft h eI n t e r n e tm u s tr e s p o n dt ot h en e e d s o ft h eI n t e r n e tc o m m u n i t ya saw h o l e ,a n dn o tt r a d e m a r ko w n e r s e x c l u s i v e l y .T h eb a l a n c ew es t r i k ei st op r o v i d et r a d e m a r kh o l d e r sw i t h t h es a m er i g h t st h e yh a v ei nt h ep h y s i c a lw o r l d ,t oe n s u r e t r a n s p a r e n c y ,t og u a r a n t e ead i s p u t er e s o l u t i o nm e c h a n i s mw i t hr e s o r t t oac o u r ts y s t e m ,a n dt oa d dn e wt o p l e v e ld o m a i n sc a r e f u l l yd u r i n g t h et r a n s i t i o nt op r i v a t es e c t o rc o o r d i n a t i o no ft h ed o m a i nn a m e s y s t e m . T h e r ea r ec e r t a i ns t e p st h a tc o u l db et a k e ni nt h ea p p l i c a t i o n p r o c e s st h a tw o u l dn o tb ed i f f i c u l tf o ra na p p l i c a n t ,b u tt h a tw o u l d m a k et h et r a d e m a r ko w n e r ' sj o be a s i e r .F o ri n s t a n c e ,g T L Dr e g i s t r a n t s c o u l ds u p p l yb a s i ci n f o r m a t i o n i n c l u d i n gt h ea p p l i c a n t ' sn a m ea n d s u f f i c i e n tc o n t a c ti n f o r m a t i o nt ob ea b l et ol o c a t et h ea p p l i c a n to r i t sr e p r e s e n t a t i v e .T od e t e rt h ep i r a t i n go fd o m a i nn a m e s ,t h er e g i s t r y c o u l da l s or e q u i r ea p p l i c a n t st oc e r t i f yt h a ti tk n o w so fn oe n t i t y w i t hs u p e r i o rr i g h t si nt h ed o m a i nn a m ei ts e e k st or e g i s t e r . T h ej o bo fp o l i c i n gt r a d e m a r k sc o u l db ec o n s i d e r a b l ye a s i e ri f d o m a i nn a m ed a t a b a s e sw e r er e a d i l ys e a r c h a b l et h r o u g hac o m m o n i n t e r f a c et od e t e r m i n ew h a tn a m e sa r er e g i s t e r e d ,w h oh o l d st h o s e d o m a i nn a m e s ,a n dh o wt oc o n t a c tad o m a i nn a m eh o l d e r .M a n yt r a d e m a r k h o l d e r sf i n dt h ec u r r e n tr e g i s t r a t i o ns e a r c ht o o l ,w h oi s ,t o ol i m i t e d i ni t sf u n c t i o n i n gt ob ee f f e c t i v ef o rt h i sp u r p o s e .Am o r er o b u s ta n d f l e x i b l es e a r c ht o o l ,w h i c hf e a t u r e sm u l t i p l ef i e l do rs t r i n gs e a r c h i n g a n dr e t r i e v e ss i m i l a rn a m e s ,c o u l db e [ [ P a g e8 8 3 0 ] ] e m p l o y e do rd e v e l o p e dt om e e tt h en e e d so ft r a d e m a r kh o l d e r s .T h e d a t a b a s e sa l s oc o u l db ek e p tu pt od a t eb yar e q u i r e m e n tt h a td o m a i n n a m er e g i s t r a n t sm a i n t a i nu p t o d a t ec o n t a c ti n f o r m a t i o n . M e c h a n i s m st h a ta l l o wf o ro n l i n ed i s p u t er e s o l u t i o nc o u l dp r o v i d e a ni n e x p e n s i v ea n de f f i c i e n ta l t e r n a t i v et ol i t i g a t i o nf o rr e s o l v i n g d i s p u t e sb e t w e e nt r a d e m a r ko w n e r sa n dd o m a i nn a m er e g i s t r a n t s .As w i f t d i s p u t er e s o l u t i o np r o c e s sc o u l dp r o v i d ef o rt h et e m p o r a r ys u s p e n s i o n o fad o m a i nn a m er e g i s t r a t i o ni fa na d v e r s e l ya f f e c t e dt r a d e m a r kh o l d e r o b j e c t sw i t h i nas h o r tt i m e ,e . g .3 0d a y s ,o ft h ei n i t i a lr e g i s t r a t i o n . W es e e kc o m m e n to nw h e t h e rr e g i s t r i e ss h o u l db er e q u i r e dt or e s o l v e d i s p u t e sw i t h i nas p e c i f i e dp e r i o do ft i m ea f t e ra no p p o s i t i o ni s f i l e d ,a n di fs o ,h o wl o n gt h a tp e r i o ds h o u l db e . T r a d e m a r kh o l d e r sh a v ee x p r e s s e dc o n c e r nt h a td o m a i nn a m e r e g i s t r a n t si nf a r a w a yp l a c e sm a yb ea b l et oi n f r i n g et h e i rr i g h t sw i t h n oc o n v e n i e n tj u r i s d i c t i o na v a i l a b l ei nw h i c ht h et r a d e m a r ko w n e rc o u l d f i l es u i tt op r o t e c tt h o s er i g h t s .A tt h et i m eo fr e g i s t r a t i o n , r e g i s t r a n t sc o u l da g r e et h a t ,i nt h ee v e n to fat r a d e m a r kd i s p u t e i n v o l v i n gt h en a m er e g i s t e r e d ,j u r i s d i c t i o nw o u l dl i ew h e r et h e r e g i s t r yi sd o m i c i l e d ,w h e r et h er e g i s t r yd a t a b a s ei nm a i n t a i n e d ,o r w h e r et h e` ` A ' 'r o o ts e r v e ri sm a i n t a i n e d .W es e e kc o m m e n to nt h i s p r o p o s a l ,a sw e l la ss u g g e s t i o n sf o rh o ws u c hj u r i s d i c t i o n a lp r o v i s i o n s c o u l db ei m p l e m e n t e d . T r a d e m a r kh o l d e r sh a v ea l s oc a l l e df o rt h ec r e a t i o no fs o m e m e c h a n i s mf o r` ` c l e a r i n g ' 't r a d e m a r k s ,e s p e c i a l l yf a m o u sm a r k s ,a c r o s s ar a n g eo fg T L D s .S u c hm e c h a n i s m sc o u l dr e d u c et r a d e m a r kc o n f l i c t
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a s s o c i a t e dw i t ht h ea d d i t i o no fn e wg T L D s .A g a i n ,w es e e kc o m m e n to n t h i sp r o p o s a l ,a n ds u g g e s t e dm e c h a n i s m sf o rt r a d e m a r kc l e a r a n c e p r o c e s s e s . W es t o ps h o r to fp r o p o s a l st h a tc o u l ds i g n i f i c a n t l yl i m i tt h e f l e x i b i l i t yo ft h eI n t e r n e t ,s u c ha sw a i t i n gp e r i o d so rn o ta l l o w i n g a n yn e wt o p l e v e ld o m a i n s . W ea l s od on o tp r o p o s et oe s t a b l i s ham o n o l i t h i ct r a d e m a r kd i s p u t e r e s o l u t i o np r o c e s sa tt h i st i m e ,b e c a u s ei ti su n c l e a rw h a ts y s t e m w o u l dw o r kb e s t .E v e nt r a d e m a r kh o l d e r sw eh a v ec o n s u l t e da r ed i v i d e d o nt h i sq u e s t i o n .T h e r e f o r e ,w ep r o p o s et h a te a c hn a m er e g i s t r ym u s t e s t a b l i s hm i n i m u md i s p u t er e s o l u t i o na n do t h e rp r o c e d u r e sr e l a t e dt o t r a d e m a r kc o n s i d e r a t i o n s .T h o s em i n i m u mp r o c e d u r e sa r es p e l l e do u ti n A p p e n d i x2 .B e y o n dt h o s em i n i m u m s ,r e g i s t r i e sw o u l db ep e r m i t t e dt o e s t a b l i s ha d d i t i o n a lt r a d e m a r kp r o t e c t i o na n dt r a d e m a r kd i s p u t e r e s o l u t i o nm e c h a n i s m s . W ea l s op r o p o s et h a ts h o r t l ya f t e rt h e i ri n t r o d u c t i o ni n t ot h e r o o t ,as t u d yb eu n d e r t a k e no nt h ee f f e c t so fa d d i n gn e wg T L D sa n d r e l a t e dd i s p u t er e s o l u t i o np r o c e d u r e so nt r a d e m a r ka n di n t e l l e c t u a l p r o p e r t yr i g h th o l d e r s .T h i ss t u d ys h o u l db ec o n d u c t e du n d e rt h e a u s p i c e so fab o d yt h a ti si n t e r n a t i o n a l l yr e c o g n i z e di nt h ea r e ao f d i s p u t er e s o l u t i o np r o c e d u r e s ,w i t hi n p u tf r o mt r a d e m a r ka n dd o m a i n n a m eh o l d e r sa n dr e g i s t r i e s .T h ef i n d i n g so ft h i ss t u d ys h o u l db e s u b m i t t e dt ot h eb o a r do ft h en e wc o r p o r a t i o na n dc o n s i d e r e dw h e ni t m a k e sd e c i s i o n so nt h ec r e a t i o na n di n t r o d u c t i o no fn e wg T L D s . I n f o r m a t i o no nt h es t r e n g t h sa n dw e a k n e s s e so fd i f f e r e n td i s p u t e r e s o l u t i o np r o c e d u r e ss h o u l da l s og i v et h en e wc o r p o r a t i o ng u i d a n c ef o r d e c i d i n gw h e t h e rt h ee s t a b l i s h e dm i n i m u mc r i t e r i af o rd i s p u t e r e s o l u t i o ns h o u l db ea m e n d e do rm a i n t a i n e d .S u c has t u d yc o u l da l s o p r o v i d ev a l u a b l ei n p u tw i t hr e s p e c tt ot r a d e m a r kh a r m o n i z a t i o n g e n e r a l l y . U . S .t r a d e m a r kl a wi m p o s e sn og e n e r a ld u t yo nar e g i s t r a rt o i n v e s t i g a t et h ep r o p r i e t yo fa n yg i v e nr e g i s t r a t i o n . 2U n d e r e x i s t i n gl a w ,at r a d e m a r kh o l d e rc a np r o p e r l yf i l eal a w s u i ta g a i n s ta d o m a i nn a m eh o l d e rt h a ti si n f r i n g i n go rd i l u t i n gt h et r a d e m a r k h o l d e r ' sm a r k .B u tt h el a wp r o v i d e sn ob a s i sf o rh o l d i n gt h a ta r e g i s t r a r ' sm e r er e g i s t r a t i o no fad o m a i nn a m e ,a tt h eb e h e s to fa n a p p l i c a n tw i t hw h i c hi th a sa na r m ' s l e n g t hr e l a t i o n s h i p ,s h o u l de x p o s e i tt ol i a b i l i t y . 3I n f r i n g e r s ,r a t h e rt h a nr e g i s t r a r s , r e g i s t r i e s ,a n dt e c h n i c a lm a n a g e m e n tb o d i e s ,s h o u l db el i a b l ef o r t r a d e m a r ki n f r i n g e m e n t .U n t i lc a s el a wi sf u l l ys e t t l e d ,h o w e v e r , r e g i s t r i e sc a ne x p e c tt oi n c u rl e g a le x p e n s e si nc o n n e c t i o nw i t h t r a d e m a r kd i s p u t e sa sac o s to fd o i n gb u s i n e s s .T h e s ec o s t ss h o u l dn o t b eb o r n eb yt h en e wn o t f o r p r o f i tc o r p o r a t i o n ,a n dt h e r e f o r e r e g i s t r i e ss h o u l db er e q u i r e dt oi n d e m n i f yt h en e wc o r p o r a t i o nf o r c o s t si n c u r r e di nc o n n e c t i o nw i t ht r a d e m a r kd i s p u t e s .T h ee v o l u t i o no f l i t i g a t i o nw i l lb eo n eo ft h ef a c t o r st ob es t u d i e db yt h eg r o u pt a s k e d t or e v i e wI n t e r n e tt r a d e m a r ki s s u e sa st h en e ws t r u c t u r ee v o l v e s . \ 2 \S e eg e n e r a l l yM D TC o r p .v .N e wY o r kS t o c kE x c h a n g e ,8 5 8F . S u p p .1 0 2 8( C . D .C a l i f .1 9 9 4 ) . \ 3 \S e eL o c k h e e dM a r t i nC o r p .v .N e t w o r kS o l u t i o n s ,I n c . ,1 9 9 7 W L7 2 1 8 9 9( C . D .C a l i f .1 1 / 1 7 / 9 7 ) ;P a n a v i s i o nI n t e r n a t i o n a lv . T o e p p e n ,1 9 9 6U . S .D i s t .L E X I S2 0 7 4 4 ,4 1U . S . P . Q . 2 d1 3 1 0( C . D . C a l i f .1 9 9 6 ) . E .T h eI n t e l l e c t u a lI n f r a s t r u c t u r eF u n d I n1 9 9 5 ,N S Fa u t h o r i z e dN S It oa s s e s sn e wd o m a i nn a m er e g i s t r a n t sa $ 5 0f e ep e ry e a rf o rt h ef i r s tt w oy e a r s ,3 0p e r c e n to fw h i c hw a st ob e
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d e p o s i t e di naf u n df o rt h ep r e s e r v a t i o na n de n h a n c e m e n to ft h e i n t e l l e c t u a li n f r a s t r u c t u r eo ft h eI n t e r n e t( t h e` ` I n t e l l e c t u a l I n f r a s t r u c t u r eF u n d ' ' ) . I ne x c e s so f$ 4 6M i l l i o nh a sb e e nc o l l e c t e dt od a t e .I n1 9 9 7 , C o n g r e s sa u t h o r i z e dt h ec r e d i t i n go f$ 2 3M i l l i o no ft h ef u n d sc o l l e c t e d t ot h eR e s e a r c ha n dR e l a t e dA c t i v i t i e sA p p r o p r i a t i o no ft h eN a t i o n a l S c i e n c eF o u n d a t i o nt os u p p o r tt h ed e v e l o p m e n to ft h eN e x tG e n e r a t i o n I n t e r n e t .T h ee s t a b l i s h m e n to ft h eI n t e l l e c t u a lI n f r a s t r u c t u r eF u n d c u r r e n t l yi st h es u b j e c to fl i t i g a t i o ni nt h eU . S .D i s t r i c tC o u r tf o r t h eD i s t r i c to fC o l u m b i a . A st h eU . S .g o v e r n m e n ti ss e e k i n gt oe n di t sr o l ei nt h ed o m a i n n a m es y s t e m ,w eb e l i e v et h ep r o v i s i o ni nt h ec o o p e r a t i v ea g r e e m e n t r e g a r d i n ga l l o c a t i o no fap o r t i o no ft h er e g i s t r a t i o nf e et ot h e I n t e r n e tI n t e l l e c t u a lI n f r a s t r u c t u r eF u n ds h o u l dt e r m i n a t eo nA p r i l1 , 1 9 9 8 ,t h eb e g i n n i n go ft h er a m p d o w np e r i o do ft h ec o o p e r a t i v e a g r e e m e n t . V I I .T h eT r a n s i t i o n An u m b e ro fs t e p sm u s tb et a k e nt oc r e a t et h es y s t e me n v i s i o n e di n t h i sp a p e r . 1 .T h en e wn o t f o r p r o f i to r g a n i z a t i o nm u s tb ee s t a b l i s h e da n di t s b o a r dc h o s e n . 2 .T h em e m b e r s h i pa s s o c i a t i o n sr e p r e s e n t i n g( 1 )r e g i s t r i e sa n d r e g i s t r a r s ,a n d( 2 )I n t e r n e tu s e r s ,m u s tb ef o r m e d . 3 .A na g r e e m e n tm u s tb er e a c h e db e t w e e nt h eU . S .g o v e r n m e n ta n dt h e c u r r e n tI A N Ao nt h et r a n s f e ro fI A N Af u n c t i o n st ot h en e wo r g a n i z a t i o n . 4 .N S Ia n dt h eU . S .g o v e r n m e n tm u s tr e a c ha g r e e m e n to nt h et e r m s a n dc o n d i t i o n so fN S I ' se v o l u t i o ni n t oo n ec o m p e t i t o ra m o n gm a n yi nt h e r e g i s t r a ra n dr e g i s t r ym a r k e t p l a c e s .Al e v e lp l a y i n gf i e l df o r c o m p e t i t i o nm u s tb ee s t a b l i s h e d . 5 .T h en e wc o r p o r a t i o nm u s te s t a b l i s hp r o c e s s e sf o rd e t e r m i n i n g w h e t h e ra no r g a n i z a t i o nm e e t st h et r a n s i t i o np e r i o dc r i t e r i af o r p r o s p e c t i v er e g i s t r i e sa n dr e g i s t r a r s . 6 .Ap r o c e s sm u s tb el a i do u tf o rm a k i n gt h em a n a g e m e n to ft h er o o t s e r v e rs y s t e mm o r er o b u s ta n ds e c u r e ,a n d ,f o rt r a n s i t i o n i n gt h a t m a n a g e m e n tf r o mU . S .g o v e r n m e n ta u s p i c e st ot h o s eo ft h en e w c o r p o r a t i o n . A .T h eN S IA g r e e m e n t T h eU . S .g o v e r n m e n tw i l lr a m pd o w nt h eN S Ic o o p e r a t i v ea g r e e m e n t a n dp h a s ei to u tb yt h ee n do fS e p t e m b e r1 9 9 8 .T h er a m pd o w na g r e e m e n t w i t hN S Is h o u l dr e f l e c tt h ef o l l o w i n gt e r m sa n dc o n d i t i o n sd e s i g n e dt o p r o m o t ec o m p e t i t i o ni nt h ed o m a i nn a m es p a c e . [ [ P a g e8 8 3 1 ] ] 1 .N S Iw i l le f f e c t i v e l ys e p a r a t ea n dm a i n t a i nac l e a rd i v i s i o n b e t w e e ni t sc u r r e n tr e g i s t r yb u s i n e s sa n di t sc u r r e n tr e g i s t r a r b u s i n e s s .N S Iw i l lc o n t i n u et oo p e r a t e. c o m ,. n e ta n d. o r gb u to na f u l l ys h a r e d r e g i s t r yb a s i s ;i tw i l ls h i f to p e r a t i o no f. e d ut oan o t f o r p r o f i te n t i t y .T h er e g i s t r yw i l lt r e a ta l lr e g i s t r a r so na n o n d i s c r i m i n a t o r yb a s i sa n dw i l lp r i c er e g i s t r ys e r v i c e sa c c o r d i n gt o a na g r e e du p o nf o r m u l af o rap e r i o do ft i m e . 2 .A sp a r to ft h et r a n s i t i o nt oaf u l l ys h a r e d r e g i s t r ys y s t e m ,N S I w i l ld e v e l o p( o rl i c e n s e )a n di m p l e m e n tt h et e c h n i c a lc a p a b i l i t yt o s h a r et h er e g i s t r a t i o no fi t st o p l e v e ld o m a i n sw i t ha n yr e g i s t r a rs o t h a ta n yr e g i s t r a rc a nr e g i s t e rd o m a i nn a m e st h e r ei na ss o o na s p o s s i b l e ,b yad a t ec e r t a i nt ob ea g r e e du p o n . 3 .N S Iw i l lg i v et h eU . S .g o v e r n m e n tac o p ya n dd o c u m e n t a t i o no f
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a l lt h ed a t a ,s o f t w a r e ,a n da p p r o p r i a t el i c e n s e st oo t h e ri n t e l l e c t u a l p r o p e r t yg e n e r a t e du n d e rt h ec o o p e r a t i v ea g r e e m e n t ,f o ru s eb yt h en e w c o r p o r a t i o nf o rt h eb e n e f i to ft h eI n t e r n e t . 4 .N S Iw i l lt u r no v e rc o n t r o lo ft h e` ` A ' 'r o o ts e r v e ra n dt h e m a n a g e m e n to ft h er o o ts e r v e rs y s t e mw h e ni n s t r u c t e dt od os ob yt h e U . S .g o v e r n m e n t . 5 .N S Iw i l la g r e et om e e tt h er e q u i r e m e n t sf o rr e g i s t r i e sa n d r e g i s t r a r ss e to u ti nA p p e n d i x1 . B .C o m p e t i t i v eR e g i s t r i e s ,R e g i s t r a r s ,a n dt h eA d d i t i o no fN e wg T L D s O v e rt h ep a s tf e wy e a r s ,s e v e r a lg r o u p sh a v ee x p r e s s e dad e s i r et o e n t e rt h er e g i s t r yo rr e g i s t r a rb u s i n e s s .I d e a l l y ,t h eU . S .g o v e r n m e n t w o u l ds t a yi t sh a n d ,d e f e r r i n gt h ec r e a t i o no fas p e c i f i cp l a nt o i n t r o d u c ec o m p e t i t i o ni n t ot h ed o m a i nn a m es y s t e mu n t i ls u c ht i m ea s t h en e wc o r p o r a t i o nh a sb e e no r g a n i z e da n dg i v e na no p p o r t u n i t yt o s t u d yt h eq u e s t i o n st h a ts u c hp r o p o s a l sr a i s e .S h o u l dt h et r a n s i t i o n p l a no u t l i n e db e l o w ,o rs o m eo t h e rp r o p o s a l ,f a i lt oa c h i e v e s u b s t a n t i a lc o n s e n s u s ,t h a tc o u r s em a yw e l ln e e dt ob et a k e n . R e a l i s t i c a l l y ,h o w e v e r ,t h en e wc o r p o r a t i o nc a n n o tb ee s t a b l i s h e d o v e r n i g h t .B e f o r eo p e r a t i n gp r o c e d u r e sc a nb ee s t a b l i s h e d ,ab o a r do f d i r e c t o r sa n daC E Om u s tb es e l e c t e d .U n d e rab e s tc a s es c e n a r i o ,i ti s u n l i k e l yt h a tt h en e wc o r p o r a t i o nc a nb ef u l l yo p e r a t i o n a lb e f o r e S e p t e m b e r3 0 ,1 9 9 8 .I ti so u rv i e w ,b a s e do nw i d e s p r e a dp u b l i ci n p u t , t h a tc o m p e t i t i o ns h o u l db ei n t r o d u c e di n t ot h eD N Ss y s t e mm o r eq u i c k l y . W et h e r e f o r es e to u tb e l o wap r o p o s a lt oi n t r o d u c ec o m p e t i t i o ni n t o t h ed o m a i nn a m es y s t e md u r i n gt h et r a n s i t i o nf r o mt h ee x i s t i n gU . S . g o v e r n m e n ta u t h o r i t yt oaf u l l yf u n c t i o n i n gc o o r d i n a t i n gb o d y .T h i s p r o p o s a li sd e s i g n e do n l yf o rt h et r a n s i t i o np e r i o d .O n c et h en e w c o r p o r a t i o ni sf o r m e d ,i tw i l la s s u m ea u t h o r i t yo v e rt h et e r m sa n d c o n d i t i o n sf o rt h ea d m i s s i o no fn e wt o p l e v e ld o m a i n s . R e g i s t r i e sa n dN e wg T L D s T h i sp r o p o s a lc a l l sf o rt h ec r e a t i o no fu pt of i v en e wr e g i s t r i e s , e a c ho fw h i c hw o u l db ei n i t i a l l yp e r m i t t e dt oo p e r a t eo n en e wg T L D .A s d i s c u s s e da b o v e ,t h a tn u m b e ri sl a r g ee n o u g ht op r o v i d ev a l u a b l e i n f o r m a t i o na b o u tt h ee f f e c t so fa d d i n gn e wg T L D sa n di n t r o d u c i n g c o m p e t i t i o na tt h er e g i s t r yl e v e l ,b u tn o ts ol a r g ea st ot h r e a t e nt h e s t a b i l i t yo ft h eI n t e r n e td u r i n gt h i st r a n s i t i o np e r i o d .I no r d e rt o d e s i g n a t et h en e wr e g i s t r i e sa n dg T L D s ,I A N Am u s te s t a b l i s he q u i t a b l e , o b j e c t i v ec r i t e r i aa n dp r o c e s s e sf o rs e l e c t i n ga m o n gal a r g en u m b e ro f i n d i v i d u a l sa n de n t i t i e st h a tw a n tt op r o v i d er e g i s t r ys e r v i c e s . U n s u c c e s s f u la p p l i c a n t sw i l lb ed i s a p p o i n t e d . W eh a v ee x a m i n e dan u m b e ro fo p t i o n sf o rr e c o g n i z i n gt h e d e v e l o p m e n tw o r ka l r e a d yu n d e r w a yi nt h ep r i v a t es e c t o r .F o re x a m p l e , s o m ea r g u ef o rt h ep r o v i s i o no fa` ` p i o n e e rp r e f e r e n c e ' 'o ro t h e rg r a n d f a t h e r i n gm e c h a n i s mt ol i m i tt h ep o o lo fw o u l d b er e g i s t r a n t st ot h o s e w h o ,i nr e s p o n s et op r e v i o u sI A N Ar e q u e s t s ,h a v ea l r e a d yi n v e s t e di n d e v e l o p i n gr e g i s t r yb u s i n e s s e s .W h i l et h i sh a ss i g n i f i c a n ta p p e a la n d w ed on o tr u l ei to u t ,i ti sn o ta ne a s ym a t t e rt od e t e r m i n ew h os h o u l d b ei nt h a tp o o l .I A N Aw o u l db ee x p o s e dt oc o n s i d e r a b l el i a b i l i t yf o r s u c hd e t e r m i n a t i o n s ,a n dr e q u i r e dt od e f e n da g a i n s tc h a r g e st h a ti t a c t e di na na r b i t r a r yo ri n e q u i t a b l em a n n e r .W ew e l c o m es u g g e s t i o n sa s t ow h e t h e rt h ep o o lo fa p p l i c a n t ss h o u l db el i m i t e d ,a n di fs o ,o nw h a t b a s i s . W ep r o p o s e ,t h a td u r i n gt h et r a n s i t i o n ,t h ef i r s tf i v ee n t i t i e s ( w h e t h e rf r o mal i m i t e do ru n l i m i t e dp o o l )t om e e tt h et e c h n i c a l , m a n a g e r i a l ,a n ds i t er e q u i r e m e n t sd e s c r i b e di nA p p e n d i x1w i l lb e a l l o w e dt oe s t a b l i s had o m a i nn a m er e g i s t r y .T h eI A N Aw i l le n g a g e n e u t r a la c c o u n t i n ga n dt e c h n i c a lc o n s u l t a n c yf i r m st oe v a l u a t ea p r o p o s e dr e g i s t r yu n d e rt h e s ec r i t e r i aa n dc e r t i f ya na p p l i c a n ta s q u a l i f i e d .T h e s er e g i s t r i e sm a ye i t h e rs e l e c t ,i no r d e ro ft h e i r
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q u a l i f i c a t i o n ,f r o mal i s to fa v a i l a b l eg T L D so rp r o p o s ea n o t h e rg T L D t oI A N A .( W ew e l c o m es u g g e s t i o n so nt h eg T L D st h a ts h o u l db e i m m e d i a t e l ya v a i l a b l ea n dw o u l dp r o p o s eal i s tb a s e do nt h a ti n p u t ,a s w e l la sa n ym a r k e td a t ac u r r e n t l ya v a i l a b l et h a ti n d i c a t e sc o n s u m e r i n t e r e s ti np a r t i c u l a rg T L D s . ) T h er e g i s t r yw i l lb ep e r m i t t e dt op r o v i d ea n dc h a r g ef o rv a l u e a d d e ds e r v i c e s ,o v e ra n da b o v et h eb a s i cs e r v i c e sp r o v i d e dt o r e g i s t r a r s .A tl e a s ta tt h i st i m e ,t h er e g i s t r ym u s t ,h o w e v e r ,o p e r a t e o nas h a r e dr e g i s t r yb a s i s ,t r e a t i n ga l lr e g i s t r a r so na n o n d i s c r i m i n a t o r yb a s i s ,w i t hr e s p e c tt op r i c i n g ,a c c e s sa n dr u l e s . E a c hT L D ' sr e g i s t r ys h o u l db ee q u a l l ya c c e s s i b l et oa n yq u a l i f i e d r e g i s t r a r ,s ot h a tr e g i s t r a n t sm a yc h o o s et h e i rr e g i s t r a r s c o m p e t i t i v e l yo nt h eb a s i so fp r i c ea n ds e r v i c e .T h er e g i s t r yw i l la l s o h a v et oa g r e et om o d i f yi t st e c h n i c a lc a p a b i l i t i e sb a s e do np r o t o c o l c h a n g e st h a to c c u ri nI n t e r n e tt e c h n o l o g ys ot h a ti n t e r o p e r a b i l i t yc a n b ep r e s e r v e d .A ts o m ep o i n ti nt h ef u t u r e ,t h en e wo r g a n i z a t i o nm a y c o n s i d e rt h ed e s i r a b i l i t yo fa l l o w i n gt h ei n t r o d u c t i o no fn o n s h a r e d r e g i s t r i e s . R e g i s t r a r s A n ye n t i t yw i l lb ep e r m i t t e dt op r o v i d er e g i s t r a rs e r v i c e sa sl o n g a si tm e e t st h eb a s i ct e c h n i c a l ,m a n a g e r i a l ,a n ds i t er e q u i r e m e n t sa s d e s c r i b e di nA p p e n d i x1o ft h i sp a p e r .R e g i s t r a r sw i l lb ea l l o w e dt o r e g i s t e rc l i e n t si n t oa n yt o p l e v e ld o m a i nf o rw h i c ht h ec l i e n t s a t i s f i e st h ee l i g i b i l i t yr u l e s ,i fa n y . C .T h eR o o tS e r v e rS y s t e m I A N Aa n dt h eU . S .g o v e r n m e n t ,i nc o o p e r a t i o nw i t hN S I ,t h eI A B ,a n d o t h e rr e l e v a n to r g a n i z a t i o n sw i l lu n d e r t a k ear e v i e wo ft h er o o ts e r v e r s y s t e mt or e c o m m e n dm e a n st oi n c r e a s et h es e c u r i t ya n dp r o f e s s i o n a l m a n a g e m e n to ft h es y s t e m .T h er e c o m m e n d a t i o n so ft h es t u d ys h o u l db e i m p l e m e n t e da sp a r to ft h et r a n s i t i o np r o c e s st ot h en e wc o r p o r a t i o n . D .T h e. u sD o m a i n A tp r e s e n t ,t h eI A N Aa d m i n i s t e r s. u sa sal o c a l i t yb a s e dh i e r a r c h y i nw h i c hs e c o n d l e v e ld o m a i ns p a c ei sa l l o c a t e dt os t a t e sa n dU S t e r r i t o r i e s . 4T h i sn a m es p a c ei sf u r t h e rs u b d i v i d e di n t o l o c a l i t i e s .G e n e r a lr e g i s t r a t i o nu n d e rl o c a l i t i e si sp e r f o r m e do na n e x c l u s i v eb a s i sb yp r i v a t ef i r m st h a th a v er e q u e s t e dd e l e g a t i o nf r o m I A N A .T h e. u sn a m es p a c eh a st y p i c a l l yb e e nu s e db yb r a n c h e so fs t a t e a n dl o c a lg o v e r n m e n t s ,a l t h o u g hs o m ec o m m e r c i a ln a m e sh a v eb e e n a s s i g n e d .W h e r er e g i s t r a t i o nf o ral o c a l i t yh a sn o tb e e nd e l e g a t e d ,t h e I A N Ai t s e l fs e r v e sa st h er e g i s t r a r . \ 4 \M a n a g e m e n tp r i n c i p l e sf o rt h e. u sd o m a i ns p a c ea r es e tf o r t h i nI n t e r n e tR F C1 4 8 0 ,( h t t p : / / w w w . i s i . e d u / i n n o t e s / r f c 1 4 8 0 . t x t ) S o m ei nt h eI n t e r n e tc o m m u n i t yh a v es u g g e s t e dt h a tt h ep r e s s u r ef o r u n i q u ei d e n t i f i e r si nt h e. c o mg T L Dc o u l db er e l i e v e di fc o m m e r c i a lu s e o ft h e. u ss p a c ew a se n c o u r a g e d .C o m m e r c i a l [ [ P a g e8 8 3 2 ] ] u s e r sa n dt r a d e m a r kh o l d e r s ,h o w e v e r ,f i n dt h ec u r r e n tl o c a l i t y b a s e d s y s t e mt o oc u m b e r s o m ea n dc o m p l i c a t e df o rc o m m e r c i a lu s e .E x p a n d e du s e o ft h e. u sT L Dc o u l da l l e v i a t es o m eo ft h ep r e s s u r ef o rn e wg e n e r i c T L D sa n dr e d u c ec o n f l i c t sb e t w e e nA m e r i c a nc o m p a n i e sa n do t h e r sv y i n g f o rt h es a m ed o m a i nn a m e .

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C l e a r l y ,t h e r ei sm u c ho p p o r t u n i t yf o re n h a n c i n gt h e. u sd o m a i n s p a c e ,a n dt h e. u sd o m a i nc o u l db ee x p a n d e di nm a n yw a y sw i t h o u t d i s p l a c i n gt h ec u r r e n tg e o p o l i t i c a ls t r u c t u r e .O v e rt h en e x tf e w m o n t h s ,t h eU . S .g o v e r n m e n tw i l lw o r kw i t ht h ep r i v a t es e c t o ra n ds t a t e a n dl o c a lg o v e r n m e n t st od e t e r m i n eh o wb e s tt om a k et h e. u sd o m a i nm o r e a t t r a c t i v et oc o m m e r c i a lu s e r s .I tm a ya l s ob ea p p r o p r i a t et om o v et h e g T L D st r a d i t i o n a l l yr e s e r v e df o rU . S .g o v e r n m e n tu s e( i . e .. g o va n d . m i l ) ,i n t oar e f o r m u l a t e d. u sc c T L D . T h eU . S .g o v e r n m e n tw i l lf u r t h e re x p l o r ea n ds e e kp u b l i ci n p u to n t h e s ei s s u e st h r o u g has e p a r a t eR e q u e s tf o rC o m m e n to nt h ee v o l u t i o no f t h e. u sn a m es p a c e .H o w e v e r ,w ew e l c o m ea n yp r e l i m i n a r yc o m m e n t sa t t h i st i m e . E .T h eP r o c e s s T h eU . S .g o v e r n m e n tr e c o g n i z e st h a ti t su n i q u er o l ei nt h eI n t e r n e t d o m a i nn a m es y s t e ms h o u l de n da ss o o na si sp r a c t i c a l .W ea l s o r e c o g n i z ea no b l i g a t i o nt oe n dt h i si n v o l v e m e n ti nar e s p o n s i b l em a n n e r t h a tp r e s e r v e st h es t a b i l i t yo ft h eI n t e r n e t .W ec a n n o tc e d ea u t h o r i t y t oa n yp a r t i c u l a rc o m m e r c i a li n t e r e s to ra n ys p e c i f i cc o a l i t i o no f i n t e r e s tg r o u p s .W ea l s oh a v ear e s p o n s i b i l i t yt oo p p o s ea n ye f f o r t st o f r a g m e n tt h eI n t e r n e t ,a st h i sw o u l dd e s t r o yo n eo ft h ek e yf a c t o r s i n t e r o p e r a b i l i t y t h a th a sm a d et h eI n t e r n e ts os u c c e s s f u l . O u rg o a li st os e e ka ss t r o n gac o n s e n s u sa sp o s s i b l es ot h a ta n e w ,o p e n ,a n da c c o u n t a b l es y s t e mc a ne m e r g et h a ti sl e g i t i m a t ei nt h e e y e so fa l lI n t e r n e ts t a k e h o l d e r s .I ti si nt h i ss p i r i tt h a tw ep r e s e n t t h i sp a p e rf o rd i s c u s s i o n . V I I I .O t h e rI n f o r m a t i o n E x e c u t i v eO r d e r1 2 8 6 6 T h i sp r o p o s a lh a sb e e nd e t e r m i n e dn o tt ob es i g n i f i c a n tu n d e r s e c t i o n3 ( f )o fE x e c u t i v eO r d e r1 2 8 6 6 . E x e c u t i v eO r d e r1 2 6 1 2 T h i sr u l ed o e sn o tc o n t a i np o l i c i e sw i t hF e d e r a l i s mi m p l i c a t i o n s s u f f i c i e n tt ow a r r a n tp r e p a r a t i o no faF e d e r a l i s ma s s e s s m e n tu n d e r E x e c u t i v eO r d e r1 2 6 1 2 . R e g u l a t o r yF l e x i b i l i t yA c t T h eA s s i s t a n tG e n e r a lC o u n s e lf o rL e g i s l a t i o na n dR e g u l a t i o no ft h e D e p a r t m e n to fC o m m e r c ec e r t i f i e dt ot h eC h i e fC o u n s e lf o rA d v o c a c y ,t h e S m a l lB u s i n e s sA d m i n i s t r a t i o nt h a tt h i sp r o p o s e dr u l e ,i fa d o p t e d , w o u l dn o th a v eas i g n i f i c a n te c o n o m i ci m p a c to nas u b s t a n t i a ln u m b e ro f s m a l le n t i t i e sa sf o l l o w s : W eb e l i e v et h a tt h eo v e r a l le f f e c to ft h ep r o p o s a lw i l lb eh i g h l y b e n e f i c i a l .N on e g a t i v ee f f e c t sa r ee n v i s i o n e da tt h i st i m e .I nf a c t , b u s i n e s s e sw i l le n j o yar e d u c t i o ni nt h ec o s to fr e g i s t e r i n gd o m a i n n a m e sa sar e s u l to ft h i sp r o p o s a l .I n1 9 9 5 ,t h eN a t i o n a lS c i e n c e F o u n d a t i o na u t h o r i z e dar e g i s t r a t i o nf e eo f$ 5 0p e ry e a rf o rt h ef i r s t t w oy e a r s ,3 0p e r c e n to fw h i c hw a st ob ed e p o s i t e di naf u n df o rt h e p r e s e r v a t i o na n de n h a n c e m e n to ft h ei n t e l l e c t u a li n f r a s t r u c t u r eo ft h e I n t e r n e t( t h e` ` I n t e l l e c t u a lI n f r a s t r u c t u r eF u n d ' ' ) .T h ep r o p o s a ls e e k s t ot e r m i n a t et h ea g r e e m e n tt oe a r m a r kap o r t i o no ft h er e g i s t r a t i o nf e e t ot h eI n t e l l e c t u a lI n f r a s t r u c t u r eF u n d .W ea l s ob e l i e v et h a ta c o m p e t i t i v er e g i s t r a t i o ns y s t e mw i l ll e a dt or e d u c e df e e si n r e g i s t e r i n gd o m a i nn a m e s . T h ep r o p o s a li sp r o c o m p e t i t i v eb e c a u s ei tt r a n s f e r st h ec u r r e n t
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s y s t e mo fd o m a i nn a m er e g i s t r a t i o nt oam a r k e t d r i v e nr e g i s t r ys y s t e m . M o r e o v e r ,a st h eI n t e r n e tb e c o m e sm o r ei m p o r t a n tt oc o m m e r c e , p a r t i c u l a r l ys m a l lb u s i n e s s e s ,i ti sc r u c i a lt h a tam o r ef o r m a la n d r o b u s tm a n a g e m e n ts t r u c t u r eb ei m p l e m e n t e d .A st h ec o m m e r c i a lv a l u eo f I n t e r n e tn a m e si n c r e a s e s ,d e c i s i o n sr e g a r d i n gt h ea d d i t i o no fn e wt o p l e v e ld o m a i n ss h o u l db ef o r m a l ,c e r t a i n ,a n da c c o u n t a b l et ot h e I n t e r n e tc o m m u n i t y .F o re x a m p l e ,p r e s e n t l y ,m e c h a n i s m sf o rr e s o l v i n g d i s p u t e sb e t w e e nt r a d e m a r kh o l d e r sa n dd o m a i nn a m eh o l d e r sa r e e x p e n s i v ea n dc u m b e r s o m e .T h ep r o p o s a lr e q u i r e se a c hn a m er e g i s t r yt o e s t a b l i s ha ni n e x p e n s i v ea n de f f i c i e n td i s p u t er e s o l u t i o ns y s t e ma s w e l la so t h e rp r o c e d u r e sr e l a t e dt ot r a d e m a r kc o n s i d e r a t i o n . T h eU . S .g o v e r n m e n tw o u l dg r a d u a l l yt r a n s f e re x i s t i n gI n t e r n e t A s s i g n e dN u m b e r sA u t h o r i t y( I A N A )f u n c t i o n s ,t h er o o ts y s t e ma n dt h e a p p r o p r i a t ed a t a b a s e st oan e wn o t f o r p r o f i tc o r p o r a t i o nb yS e p t e m b e r 3 0 ,1 9 9 8 .T h eU . S .g o v e r n m e n tw o u l d ,h o w e v e r ,p a r t i c i p a t ei np o l i c y o v e r s i g h tt oa s s u r es t a b i l i t yu n t i lt h en e wc o r p o r a t i o ni se s t a b l i s h e d a n ds t a b l e ,p h a s i n go u tc o m p l e t e l yn ol a t e rt h a nS e p t e m b e r3 0 ,2 0 0 0 . A c c o r d i n g l y ,t h et r a n s i t i o np e r i o dw o u l da f f o r dt h eU . S .g o v e r n m e n ta n o p p o r t u n i t yt od e t e r m i n ei ft h es t r u c t u r eo ft h en e wc o r p o r a t i o n n e g a t i v e l yi m p a c t ss m a l le n t i t i e s .M o r e o v e r ,t h ec o r p o r a t i o nw o u l db e h e a d q u a r t e r e di nt h eU . S .a n di n c o r p o r a t e du n d e rU . S .l a w .A c c o r d i n g l y , t h ec o r p o r a t i o nw o u l db es u b j e c tt oa n t i t r u s ts c r u t i n yi fd o m i n a t e db y e c o n o m i c a l l yi n t e r e s t e de n t i t i e s ,o ri fi t ss t a n d a r d sa r ee s t a b l i s h e d b yaf e wl e a d i n gc o m p e t i t o r s . A sar e s u l t ,n oi n i t i a lr e g u l a t o r yf l e x i b i l i t ya n a l y s i sh a sb e e n p r e p a r e d . P a p e r w o r kR e d u c t i o nA c t T h i sr u l ed o e sn o tc o n t a i ni n f o r m a t i o nc o l l e c t i o nr e q u i r e m e n t s s u b j e c tt ot h ep r o v i s i o n so ft h eP a p e r w o r kR e d u c t i o nA c t . K a t h yS m i t h , A c t i n gD e p u t yA s s i s t a n tS e c r e t a r yf o rC o m m u n i c a t i o n sa n dI n f o r m a t i o n . A p p e n d i x1 R e c o m m e n d e dR e g i s t r ya n dR e g i s t r a rR e q u i r e m e n t s I no r d e rt oe n s u r et h es t a b i l i t yo ft h eI n t e r n e t ' sd o m a i nn a m e s y s t e m ,p r o t e c tc o n s u m e r s ,a n dp r e s e r v et h ei n t e l l e c t u a lp r o p e r t y r i g h t so ft r a d e m a r ko w n e r s ,a l lr e g i s t r i e so fg e n e r i ct o p l e v e l d o m a i nn a m e sm u s tm e e tt h es e to ft e c h n i c a l ,m a n a g e r i a l ,a n ds i t e r e q u i r e m e n t so u t l i n e db e l o w .O n l yp r o s p e c t i v er e g i s t r i e st h a tm e e t t h e s ec r i t e r i aw i l lb ea l l o w e db yI A N At or e g i s t e rt h e i rg T L Di nt h e ` ` A ' 's e r v e r .I f ,a f t e ri tb e g i n so p e r a t i o n s ,ar e g i s t r yn ol o n g e r m e e t st h e s er e q u i r e m e n t s ,I A N Am a yt r a n s f e rm a n a g e m e n to ft h ed o m a i n n a m e su n d e rt h a tr e g i s t r y ' sg T L Dt oa n o t h e ro r g a n i z a t i o n . I n d e p e n d e n tt e s t i n g ,r e v i e w i n g ,a n di n s p e c t i o nc a l l e df o ri nt h e r e q u i r e m e n t sf o rr e g i s t r i e ss h o u l db ed o n eb ya p p r o p r i a t ec e r t i f y i n g o r g a n i z a t i o n so rt e s t i n gl a b o r a t o r i e sr a t h e rt h a nI A N Ai t s e l f , a l t h o u g hI A N Aw i l ld e f i n et h er e q u i r e m e n t sa n dt h ep r o c e d u r e sf o r t e s t sa n da u d i t s . T h e s er e q u i r e m e n t sa p p l yo n l yt og e n e r i cT L D s .T h e yw i l la p p l y t ob o t he x i s t i n gg T L D s( e . g . ,. c o m ,. e d u . ,. n e t ,. o r g )a n dn e w g T L D s .A l t h o u g ht h e ya r en o tr e q u i r e dt o ,w ee x p e c tm a n yc c T L D r e g i s t r i e sa n dr e g i s t r a r sm a yw i s ht oa s s u r et h e i rc u s t o m e r st h a t t h e ym e e tt h e s er e q u i r e m e n t so rs i m i l a ro n e s . R e g i s t r i e sw i l lb es e p a r a t ef r o mr e g i s t r a r sa n dh a v eo n l y r e g i s t r a r sa st h e i rc u s t o m e r s .I far e g i s t r yw i s h e st oa c tb o t ha s r e g i s t r ya n dr e g i s t r a rf o rt h es a m eT L D ,i tm u s td os ot h r o u g h s e p a r a t es u b s i d i a r i e s .A p p r o p r i a t ea c c o u n t i n ga n dc o n f i d e n t i a l i t y s a f e g u a r d ss h a l lb eu s e dt oe n s u r et h a tt h er e g i s t r ys u b s i d i a r y ' s b u s i n e s si sn o tu t i l i z e di na n ym a n n e rt ob e n e f i tt h er e g i s t r a r
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s u b s i d i a r yt ot h ed e t r i m e n to fa n yo t h e rr e g i s t r a r . E a c ht o p l e v e ld o m a i n( T L D )d a t a b a s ew i l lb em a i n t a i n e db yo n l y o n er e g i s t r ya n d ,a tl e a s ti n i t i a l l y ,e a c hn e wr e g i s t r yc a nh o s t o n l yo n eT L D . R e g i s t r yR e q u i r e m e n t s 1 .A ni n d e p e n d e n t l y t e s t e d ,f u n c t i o n i n gD a t a b a s ea n d C o m m u n i c a t i o n sS y s t e mt h a t : a .A l l o w sm u l t i p l ec o m p e t i n gr e g i s t r a r st oh a v es e c u r ea c c e s s ( w i t he n c r y p t i o na n da u t h e n t i c a t i o n )t ot h ed a t a b a s eo na ne q u a l ( f i r s t c o m e ,f i r s t s e r v e d )b a s i s . [ [ P a g e8 8 3 3 ] ] b .I sb o t hr o b u s t( 2 4h o u r sp e rd a y ,3 6 5d a y sp e ry e a r )a n d s c a l a b l e( i . e . ,c a p a b l eo fh a n d l i n gh i g hv o l u m e so fe n t r i e sa n d i n q u i r i e s ) . c .H a sm u l t i p l eh i g h t h r o u g h p u t( i . e . ,a tl e a s tT 1 )c o n n e c t i o n s t ot h eI n t e r n e tv i aa tl e a s tt w os e p a r a t eI n t e r n e tS e r v i c e P r o v i d e r s . d .I n c l u d e sad a i l yd a t ab a c k u pa n da r c h i v i n gs y s t e m . e .I n c o r p o r a t e sar e c o r dm a n a g e m e n ts y s t e mt h a tm a i n t a i n sc o p i e s o fa l lt r a n s a c t i o n s ,c o r r e s p o n d e n c e ,a n dc o m m u n i c a t i o n sw i t h r e g i s t r a r sf o ra tl e a s tt h el e n g t ho far e g i s t r a t i o nc o n t r a c t . f .F e a t u r e sas e a r c h a b l e ,o n l i n ed a t a b a s em e e t i n gt h e r e q u i r e m e n t so fA p p e n d i x2 . g .P r o v i d e sf r e ea c c e s st ot h es o f t w a r ea n dc u s t o m e ri n t e r f a c e t h a tar e g i s t r a rw o u l dn e e dt or e g i s t e rn e ws e c o n d l e v e ld o m a i n n a m e s . h .A na d e q u a t en u m b e r( p e r h a p st w oo rt h r e e )o fg l o b a l l y p o s i t i o n e dz o n e f i l es e r v e r sc o n n e c t e dt ot h eI n t e r n e tf o re a c hT L D . 2 .I n d e p e n d e n t l y r e v i e w e dM a n a g e m e n tP o l i c i e s ,P r o c e d u r e s ,a n d P e r s o n n e li n c l u d i n g : a .A l t e r n a t e( i . e . ,n o n l i t i g a t i o n )d i s p u t er e s o l u t i o np r o v i d i n g at i m e l ya n di n e x p e n s i v ef o r u mf o rt r a d e m a r k r e l a t e dc o m p l a i n t s . ( T h e s ep r o c e d u r e ss h o u l db ec o n s i s t e n tw i t ha p p l i c a b l en a t i o n a ll a w s a n dc o m p a t i b l ew i t ha n ya v a i l a b l ej u d i c i a lo ra d m i n i s t r a t i v e r e m e d i e s . ) b .Ap l a nt oe n s u r et h a tt h er e g i s t r y ' so b l i g a t i o n st oi t s c u s t o m e r sw i l lb ef u l f i l l e di nt h ee v e n tt h a tt h er e g i s t r yg o e so u t o fb u s i n e s s .T h i sp l a nm u s ti n d i c a t eh o wt h er e g i s t r yw o u l de n s u r e t h a td o m a i nn a m eh o l d e r sw i l lc o n t i n u et oh a v eu s eo ft h e i rd o m a i n n a m ea n dt h a to p e r a t i o no ft h eI n t e r n e tw i l ln o tb ea d v e r s e l y a f f e c t e d . c .P r o c e d u r e sf o ra s s u r i n ga n dm a i n t a i n i n gt h ee x p e r t i s ea n d e x p e r i e n c eo ft e c h n i c a ls t a f f . d .C o m m o n l y a c c e p t e dp r o c e d u r e sf o ri n f o r m a t i o ns y s t e m ss e c u r i t y t op r e v e n tm a l i c i o u sh a c k e r sa n do t h e r sf r o md i s r u p t i n go p e r a t i o n s o ft h er e g i s t r y . 3 .I n d e p e n d e n t l yi n s p e c t e dP h y s i c a lS i t e st h a tf e a t u r e : a .Ab a c k u pp o w e rs y s t e mi n c l u d i n gam u l t i d a yp o w e rs o u r c e . b .Ah i g hl e v e lo fs e c u r i t yd u et ot w e n t y f o u r h o u rg u a r d sa n d a p p r o p r i a t ep h y s i c a ls a f e g u a r d sa g a i n s ti n t r u d e r s . c .Ar e m o t e l y l o c a t e d ,f u l l yr e d u n d a n ta n ds t a f f e dt w i nf a c i l i t y w i t h` ` h o ts w i t c h o v e r ' 'c a p a b i l i t yi nt h ee v e n to fam a i nf a c i l i t y f a i l u r ec a u s e db ye i t h e ran a t u r a ld i s a s t e r( e . g . ,e a r t h q u a k eo r t o r n a d o )o ra na c c i d e n t a l( f i r e ,b u r s tp i p e )o rd e l i b e r a t e( a r s o n , b o m b )m a n m a d ee v e n t .( T h i sm i g h tb ep r o v i d e da t ,o rj o i n t l y s u p p o r t e dw i t h ,a n o t h e rr e g i s t r y ,w h i c hw o u l de n c o u r a g e c o m p a t i b i l i t yo fh a r d w a r ea n dc o m m o n a l i t yo fi n t e r f a c e s . )
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R e g i s t r a rR e q u i r e m e n t s R e g i s t r i e sw i l ls e ts t a n d a r d sf o rr e g i s t r a r sw i t hw h i c ht h e y w i s ht od ob u s i n e s s .T h ef o l l o w i n ga r et h em i n i m a lq u a l i f i c a t i o n s t h a tI A N As h o u l dm a n d a t et h a te a c hr e g i s t r yi m p o s ea n dt e s to r i n s p e c tb e f o r ea l l o w i n gar e g i s t r a rt oa c c e s si t sd a t a b a s e ( s ) .A n y a d d i t i o n a lr e q u i r e m e n t si m p o s e db yr e g i s t r i e so nr e g i s t r a r sm u s tb e a p p r o v e db yI A N Aa n ds h o u l dn o ta f f e c tt h es t a b i l i t yo ft h eI n t e r n e t o rs u b s t a n t i a l l yr e d u c ec o m p e t i t i o ni nt h er e g i s t r a rb u s i n e s s . R e g i s t r i e sm a yr e f u s et oa c c e p tr e g i s t r a t i o n sf r o mr e g i s t r a r st h a t f a i lt om e e tt h e s er e q u i r e m e n t sa n dm a yr e m o v ed o m a i nn a m e sf r o mt h e r e g i s t r i e si fa tal a t e rt i m et h er e g i s t r a rw h i c hr e g i s t e r e dt h e mn o l o n g e rm e e t st h er e q u i r e m e n t sf o rr e g i s t r a r s . 1 .Af u n c t i o n i n gD a t a b a s ea n dC o m m u n i c a t i o n sS y s t e mt h a t s u p p o r t s : a .S e c u r ea c c e s s( w i t he n c r y p t i o na n da u t h e n t i c a t i o n )t ot h e r e g i s t r y . b .R o b u s ta n ds c a l a b l eo p e r a t i o n sc a p a b l eo fh a n d l i n gm o d e r a t e v o l u m e s . c .M u l t i p l ec o n n e c t i o n st ot h eI n t e r n e tv i aa tl e a s tt w o I n t e r n e tS e r v i c eP r o v i d e r s . d .Ad a i l yd a t ab a c k u pa n da r c h i v a ls y s t e m . e .Ar e c o r dm a n a g e m e n ts y s t e mt h a tm a i n t a i n sc o p i e so fa l l t r a n s a c t i o n s ,c o r r e s p o n d e n c e ,a n dc o m m u n i c a t i o n sw i t ha l lr e g i s t r i e s f o ra tl e a s tt h el e n g t ho far e g i s t r a t i o nc o n t r a c t . 2 .M a n a g e m e n tP o l i c i e s ,P r o c e d u r e s ,a n dP e r s o n n e li n c l u d i n g : a .Ap l a nt oe n s u r et h a tt h er e g i s t r a r ' so b l i g a t i o n st oi t s c u s t o m e r sa n dt ot h er e g i s t r i e sw i l lb ef u l f i l l e di nt h ee v e n tt h a t t h er e g i s t r a rg o e so u to fb u s i n e s s .T h i sp l a nm u s ti n d i c a t eh o wt h e r e g i s t r a rw o u l de n s u r et h a td o m a i nn a m eh o l d e r sw i l lc o n t i n u et o h a v eu s eo ft h e i rd o m a i nn a m ea n dt h a to p e r a t i o no ft h eI n t e r n e t w i l ln o tb ea d v e r s e l ya f f e c t e d . b .C o m m o n l y a c c e p t e dp r o c e d u r e sf o ri n f o r m a t i o ns y s t e m ss e c u r i t y t op r e v e n tm a l i c i o u sh a c k e r sa n do t h e r sf r o md i s r u p t i n go p e r a t i o n s . 3 .I n d e p e n d e n t l yi n s p e c t e dP h y s i c a lS i t e st h a tf e a t u r e s : a .Ab a c k u pp o w e rs y s t e m . b .Ah i g hl e v e lo fs e c u r i t yd u et ot w e n t y f o u r h o u rg u a r d sa n d a p p r o p r i a t ep h y s i c a ls a f e g u a r d sa g a i n s ti n t r u d e r s . c .R e m o t e l y s t o r e db a c k u pf i l e st op e r m i tr e c r e a t i o no fc u s t o m e r r e c o r d s . A p p e n d i x2 M i n i m u mD i s p u t eR e s o l u t i o na n dO t h e rP r o c e d u r e sR e l a t e dt o T r a d e m a r k s 1 .M i n i m u mA p p l i c a t i o nR e q u i r e m e n t s . a .S u f f i c i e n to w n e ra n dc o n t a c ti n f o r m a t i o n( e . g . ,n a m e s ,m a i l a d d r e s sf o rs e r v i c eo fp r o c e s s ,e m a i la d d r e s s ,t e l e p h o n ea n df a x n u m b e r s ,e t c . )t oe n a b l ea ni n t e r e s t e dp a r t yt oc o n t a c te i t h e rt h e o w n e r / a p p l i c a n to ri t sd e s i g n a t e dr e p r e s e n t a t i v e ;a n da b .C e r t i f i c a t i o ns t a t e m e n tb yt h ea p p l i c a n tt h a t : I ti se n t i t l e dt or e g i s t e rt h ed o m a i nn a m ef o rw h i c hi ti s a p p l y i n ga n dk n o w so fn oe n t i t yw i t hs u p e r i o rr i g h t si nt h ed o m a i n n a m e ;a n d I ti n t e n d st ou s et h ed o m a i nn a m e . 2 .S e a r c h a b l eD a t a b a s eR e q u i r e m e n t s . a .U t i l i z i n gas i m p l e ,e a s y t o u s e ,s t a n d a r d i z e ds e a r c h i n t e r f a c et h a tf e a t u r e sm u l t i p l ef i e l do rs t r i n gs e a r c h i n ga n dt h e r e t r i e v a lo fs i m i l a rn a m e s ,t h ef o l l o w i n gi n f o r m a t i o nm u s tb e
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i n c l u d e di na l lr e g i s t r yd a t a b a s e s ,a n da v a i l a b l et oa n y o n ew i t h a c c e s st ot h eI n t e r n e t : U p t o d a t eo w n e r s h i pa n dc o n t a c ti n f o r m a t i o n ; U p t o d a t ea n dh i s t o r i c a lc h a i no ft i t l ei n f o r m a t i o nf o rt h e d o m a i nn a m e ; Am a i la d d r e s sf o rs e r v i c eo fp r o c e s s ; T h ed a t eo ft h ed o m a i nn a m er e g i s t r a t i o n ;a n d T h ed a t ea no b j e c t i o nt or e g i s t r a t i o no ft h ed o m a i nn a m ew a s f i l e d . 3 .U p d a t e dO w n e r s h i p ,C o n t a c ta n dU s eI n f o r m a t i o n . a .A ta n yt i m et h e r ei sac h a n g ei no w n e r s h i p ,t h ed o m a i nn a m e o w n e rm u s ts u b m i tt h ef o l l o w i n gi n f o r m a t i o n : U p t o d a t ec o n t a c ta n do w n e r s h i pi n f o r m a t i o n ;a n d Ad e s c r i p t i o no fh o wt h eo w n e ri su s i n gt h ed o m a i nn a m e ,o r ,i f t h ed o m a i nn a m ei sn o ti nu s e ,as t a t e m e n tt ot h a te f f e c t . 4 .A l t e r n a t i v eD i s p u t eR e s o l u t i o no fD o m a i nN a m eC o n f l i c t s . a .T h e r em u s tb ear e a d i l ya v a i l a b l ea n dc o n v e n i e n td i s p u t e r e s o l u t i o np r o c e s st h a tr e q u i r e sn oi n v o l v e m e n tb yr e g i s t r a r s . b .R e g i s t r i e s / R e g i s t r a r sw i l la b i d eb yt h ed e c i s i o n sr e s u l t i n g f r o ma na g r e e du p o nd i s p u t er e s o l u t i o np r o c e s so rb yt h ed e c i s i o no f ac o u r to fc o m p e t e n tj u r i s d i c t i o n . I fa no b j e c t i o nt or e g i s t r a t i o ni sr a i s e dw i t h i n3 0d a y sa f t e r r e g i s t r a t i o no ft h ed o m a i nn a m e ,ab r i e fp e r i o do fs u s p e n s i o nd u r i n g t h ep e n d e n c yo ft h ed i s p u t ew i l lb ep r o v i d e db yt h er e g i s t r i e s . [ F RD o c .9 8 4 2 0 0F i l e d2 1 9 9 8 ;8 : 4 5a m ] B I L L I N GC O D E3 5 1 0 6 0 P

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