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Global Strategy and Practice of E Governance

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Piaggesi

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Global Strategy and
Practice of E-Governance:
Examples from around the World
Danilo Piaggesi
Fondazione Rosselli Americas (FRA) & International Knowledge Economy
Program (IKEP), USA

Kristian J. Sund
Middlesex University, UK

Walter Castelnovo
University of Insubria, Italy
Senior Editorial Director: Kristin Klinger
Director of Book Publications: Julia Mosemann
Editorial Director: Lindsay Johnston
Acquisitions Editor: Erika Carter
Typesetters: Michael Brehm, Milan Vracarich Jr., & Deanna Zombro
Production Coordinator: Jamie Snavely
Cover Design: Nick Newcomer

Published in the United States of America by

Information Science Reference (an imprint of IGI Global)
701 E. Chocolate Avenue
Hershey PA 17033
Tel: 717-533-8845
Fax: 717-533-8661
E-mail: [email protected]
Web site: http://www.igi-global.com/reference

Copyright © 2011 by IGI Global. All rights reserved. No part of this publication may be reproduced, stored or distributed in
any form or by any means, electronic or mechanical, including photocopying, without written permission from the publisher.
Product or company names used in this set are for identification purposes only. Inclusion of the names of the products or
companies does not indicate a claim of ownership by IGI Global of the trademark or registered trademark.

Library of Congress Cataloging-in-Publication Data

Global strategy and practice of e-governance : examples from around the world
/ Danilo Piaggesi, Kristian J. Sund, and Walter Castelnovo, editors.
p. cm.
Includes bibliographical references and index.
ISBN 978-1-60960-489-9 (hardcover) -- ISBN 978-1-60960-490-5 (ebook) 1.
Internet in public administration--Case studies. I. Piaggesi, Danilo, 1956-
II. Sund, Kristian J., 1975- III. Castelnovo, Walter, 1960-
JF1525.A8G564 2011
352.3’802854678--dc22
2010053484

British Cataloguing in Publication Data

A Cataloguing in Publication record for this book is available from the British Library.

All work contributed to this book is new, previously-unpublished material. The views expressed in this book are those of the
authors, but not necessarily of the publisher.
Editorial Advisory Board
Frank Bannister, Trinity College, Dublin
Gianluca Misuraca, Institute for Prospective Technological Studies (IPTS), Spain & Ecole Polytechnique
Fédérale de Lausanne (EPFL), Switzerland
Chris Vein, City and County of San Francisco, USA
Christof Kuechemann, Resident Director of the GTZ, El Salvador
Maddalena Sorrentino, Università degli studi di Milano, Italy

List of Reviewers
Mohamed Abdul Razak, Anna University, India
Johanna Ekua Awotwi, Center for e-Governance, Ghana
Monis Aziz, IBM, India
Frank Bannister, Trinity College Dublin, Ireland
Ana Sofia Cardenal, Universita Oberta de Catalunya, Spain
Walter Castelnovo, University of Insubria, Italy
Luca Cernuzzi, Universidad Católica “Nuestra Señora de la Asunción,” Paraguay
Maria Chea, American University, USA
Marc Deakin, Edinburgh Napier University, UK
Russell Lidman, Seattle University, USA
Tunç Durmuş Medeni, METU, Turkey
Morten Meyerhoff Nielsen, Danish Technological Institute, Denmark
Gianluca Misuraca, Ecole Polytechnique Fédérale de Lausanne, Switzerland
Danilo Piaggesi, Fondazione Rosselli Americas (FRA) & International Knowledge Economy
Program (IKEP), USA
Rinaldo Pietrantonio, George Mason University, USA
Leonardo Pineda Serna, Universidad del Rosario, Colombia
Evgeny Styrin, Lomonosov Moscow State University, Russia
Maddalena Sorrentino, Università degli Studi di Milano, Italy
Kristian J. Sund, Middlesex University, UK
Gianluigi Viscusi, Università di Milano Bicocca, Italy
Table of Contents

Foreword . ........................................................................................................................................... xvi

Preface . .............................................................................................................................................xviii

Acknowledgment................................................................................................................................ xxii

Section 1
Strategy and Practice at the Local Level

Section Introduction.........................................................................................................................xxiii
Chris Vein, City and County of San Francisco, USA

Chapter 1
E-Governance vs. E-Readiness in Urban Municipal Governments in Tamil Nadu, India....................... 1
Abdul Razak Mohamed, Anna University, India

Chapter 2
Municipal Mobile SMS Services: An E-Government Initiative of the Municipality
of La Paz, Bolivia.................................................................................................................................. 24
Rodolfo Castillo López, Asesoramiento Empresarial S.A, Bolivia

Chapter 3
The Soveria.it Project: A Best Practice of E-Government in Southern Italy......................................... 34
Gianpaolo Iazzolino, University of Calabria, Italy
Rinaldo Pietrantonio, George Mason University, USA

Chapter 4
Usage Intention of E-Government Services in Macao.......................................................................... 57
Chang Boon Patrick Lee, University of Macau, Macao
U Ian Edith Lei, The Venetian Macao-Resort-Hotel (VMRH), Macao
Chapter 5
Gender Evaluation of Rural E-Governance in India: A Case Study of E-Gram Suraj
(E-Rural Good Governance) Scheme.................................................................................................... 67
Saxena Anupama, Guru Ghasidas University, India

Chapter 6
The Governance of Partnerships in Local Government......................................................................... 83
Walter Castelnovo, University of Insubria, Italy

Chapter 7
Integrating Electronic Government and Public Administration Reform Strategies:
Method and Experience....................................................................................................................... 102
Adegboyega Ojo, United Nations University - International Institute for Software Technology,
Macao SAR, China
Tomasz Janowski, United Nations University - International Institute for Software Technology,
Macao SAR, China

Chapter 8
From the City of Bits to E-Topia: Space, Citizenship and Commmunity as Global Strategy
in the Governance of the Digitally-Inclusive Regeneration Thesis..................................................... 124
Mark Deakin, Edinburgh Napier University, UK

Section 2
Strategy and Practice at the National Level

Section Introduction.......................................................................................................................... 142

Frank Bannister, Trinity College, Ireland

Chapter 9
Evaluation of Turkish Public E-Procurement Systems: An Analysis of Critical Success Factors...........144
Meltem Yildirim Imamoglu, Ministry of Finance, Turkey
Mohammed Rehan, Atilim University, Turkey

Chapter 10
Study of Electronic Governance Practices: Controllership Instrument for Decision-Making
in the Management of the Brazilian States.......................................................................................... 157
Gilmar Ribeiro de Mello, State University of West of Paraná, Brazil
Valmor Slomski, University of São Paulo, Brazil
Edson Luiz Riccio, University of São Paulo, Brazil

Chapter 11
Implementing ICT for Governance in a Post-Conflict Nation: A Case Study of Afghanistan............ 185
Monis Aziz, IBM, India
Chapter 12
The Ghana Community Network Services Ltd (GCNet): Implementation Challenges...................... 209
Johanna Ekua Awotwi, Centre for E-Governance, Ghana

Chapter 13
Danish eGovernment Success Factors: Strategies and Good Practice Examples................................ 231
Morten Meyerhoff Nielsen, Danish Technological Institute, Denmark

Chapter 14
Turkish Case of E-Government Policy-Formulation Process as an Emerging
and Innovative Public Policymaking Area........................................................................................... 255
Asım Balcı, Selçuk University, Turkey
Tunç Durmuş Medeni, Türksat, METU, Turkey
Ahmet Nohutçu, Kocaeli University, Turkey

Chapter 15
E-Turkey: Turkey’s Way to the Information Society........................................................................... 272
İbrahim Arpacı, Middle East Technical University, Turkey

Chapter 16
E-Government in Russia: Strategies of Formation and Development................................................. 286
Yuri Hohlov, Institute of the Information Society, Russia
Evgeny Styrin, Moscow State University, Russia & SUNY Albany, USA

Chapter 17
E-Governance for Development: Designing an Operational Roadmap for ICT-Enabled
Public Administration Reform............................................................................................................. 304
Gianluca Misuraca, Ecole Polytechnique Fédérale de Lausanne (EPFL), Switzerland
Gianluigi Viscusi, University of Milano-Bicocca, Italy

Chapter 18
The Contribution of Colombian Civil Society Organizations to E-Government for the Improvement
of Transparency through the Use of Information and Communication Technologies . ...................... 324
Julián Casasbuenas G., Director Colnodo, Colombia

Chapter 19
Is the Internet Mightier than the Sword: An Anti-Corruption Perspective.......................................... 338
Russell Lidman, Seattle University, USA

Chapter 20
Parties and ICTs: Analyzing Party Strategies to Use the Internet for Political Mobilization.............. 355
Ana Sofia Cardenal, Universitat Oberta de Catalunya, Spain
 Section 3
Strategy and Practice at the Regional Level

Section Introduction.......................................................................................................................... 377

Gianluca Misuraca, Institute for Prospective Technological Studies (IPTS), Spain
& Ecole Polytechnique Fédérale de Lausanne (EPFL), Switzerland

Chapter 21
E-Government and Competitiveness in Latin America: The Case of the Electronic Invoice.............. 380
Pablo Valenti, Digital Strategy Specialist, Uruguay

Chapter 22
Experiences of the German Technical Cooperation (GTZ) in the Promotion of E-Governance
in Latin America.................................................................................................................................. 397
Nestor Zapata, Main Advisor of the PROA/GTZ Project, El Salvador
Christof Kuechemann, Resident Director of the GTZ, El Salvador

Chapter 23
Experiences in E-Governance from an ICT4G Perspective: Case Studies and Lesson Learned.............407
Luca Cernuzzi, DEI-Universidad Católica “Nuestra Señora de la Asunción”, Paraguay
Magalí González, DEI-Universidad Católica “Nuestra Señora de la Asunción”, Paraguay
Marco Ronchetti, University of Trento, Italy
Adolfo Villafiorita, Fondazione Bruno Kessler (FBK-IRST), Italy
Komminist Weldemariam, Fondazione Bruno Kessler (FBK-IRST), Italy

Chapter 24
Strategic Innovation and the Knowledge Society: The Case of Latin America.................................. 424
Leonardo Pineda Serna, Universidad del Rosario, Colombia

Chapter 25
E-Government Clusters: From Framework to Implementation .......................................................... 443
Kristian J. Sund, Middlesex University Business School, UK
Ajay Kumar Reddy Adala, Centre for e-Governance, India

Chapter 26
The Knowledge Economy: A New Development Paradigm for Latin America
and the Caribbean (LAC) . .................................................................................................................. 464
Danilo Piaggesi, Fondazione Rosselli Americas (FRA) & International Knowledge Economy
Program (IKEP), USA
Maria J. Chea, American University, USA
A Possible Future Manifesto ............................................................................................................ 478

Afterword............................................................................................................................................ 485

Compilation of References ............................................................................................................... 487

About the Contributors .................................................................................................................... 518

Index.................................................................................................................................................... 530
Detailed Table of Contents

Foreword . ........................................................................................................................................... xvi

Preface . .............................................................................................................................................xviii

Acknowledgment................................................................................................................................ xxii

Section 1
Strategy and Practice at the Local Level

Section Introduction.........................................................................................................................xxiii
Chris Vein, City and County of San Francisco, USA

Chapter 1
E-Governance vs. E-Readiness in Urban Municipal Governments in Tamil Nadu, India....................... 1
Abdul Razak Mohamed, Anna University, India

This chapter discusses urban e-governance in the case of Tamil Nadu state, as well as Tambaram, a
suburb of the city of Chennai, in India. The author emphasis the importance of e-readiness in this par-
ticular context.

Chapter 2
Municipal Mobile SMS Services: An E-Government Initiative of the Municipality
of La Paz, Bolivia.................................................................................................................................. 24
Rodolfo Castillo López, Asesoramiento Empresarial S.A, Bolivia

This chapter discusses the creation of a master plan developed by the Municipality of La Paz in 2009,
for the improvement of ICT-based services to citizens. The chapter focuses on the m-Government side
of the plan, and in particular on the use of SMS services.

Chapter 3
The Soveria.it Project: A Best Practice of E-Government in Southern Italy......................................... 34
Gianpaolo Iazzolino, University of Calabria, Italy
Rinaldo Pietrantonio, George Mason University, USA
This chapter describes the content of the Soveria.it project implemented in a small town in the South of
Italy with the aims of: promoting the use of ICTs to make public administration services more efficient
and accessible through internet; creating channels for a direct communication between citizens and
public administration; and creating a public wireless access to Internet, available to the entire popula-
tion free of charge.

Chapter 4
Usage Intention of E-Government Services in Macao.......................................................................... 57
Chang Boon Patrick Lee, University of Macau, Macao
U Ian Edith Lei, The Venetian Macao-Resort-Hotel (VMRH), Macao

In this chapter the authors investigate the factors that might influence the usage of e-government ser-
vices. They conclude that there are two important ways to increase usage intention of e-government
services: (i) develop trust in e-government services and (ii) make e-government services more compat-
ible with the users’ lifestyle.

Chapter 5
Gender Evaluation of Rural E-Governance in India: A Case Study of E-Gram Suraj
(E-Rural Good Governance) Scheme.................................................................................................... 67
Saxena Anupama, Guru Ghasidas University, India

In this chapter the author considers whether the introduction of ICTs has improved the role of women in
rural governance in India and suggests how to exploit the potential of ICTs to solve the existing gender
issues.

Chapter 6
The Governance of Partnerships in Local Government......................................................................... 83
Walter Castelnovo, University of Insubria, Italy

This chapter discusses the involvement of small municipalities in partnerships, both with public and
private partners, as a way to improve their efficiency and effectiveness. It suggests a possible solution
to the problem of the asymmetric availability of skills and capacity of the public partner with respect to
the private partners, thus allowing the public part a better governance of the relationship.

Chapter 7
Integrating Electronic Government and Public Administration Reform Strategies:
Method and Experience....................................................................................................................... 102
Adegboyega Ojo, United Nations University - International Institute for Software Technology,
Macao SAR, China
Tomasz Janowski, United Nations University - International Institute for Software Technology,
Macao SAR, China

The authors of this chapter discuss how e-governance and public administration reform strategies go
hand-in-hand, and how the integration of these strategies can be important to a successful implementation.
Chapter 8
From the City of Bits to E-Topia: Space, Citizenship and Commmunity as Global Strategy
in the Governance of the Digitally-Inclusive Regeneration Thesis..................................................... 124
Mark Deakin, Edinburgh Napier University, UK

Deakin’s theoretical (and some would say almost philosophical) piece reflects on governance in a mod-
ern urban context. In a sense, Deakin asks the important question of whether ICTs help to bring citizens
into the community, and to bring communities closer together, or whether ICTs are actually splitting up
the community and alienating its citizens.

Section 2
Strategy and Practice at the National Level

Section Introduction.......................................................................................................................... 142

Frank Bannister, Trinity College, Dublin

Chapter 9
Evaluation of Turkish Public E-Procurement Systems: An Analysis of Critical Success Factors...........144
Meltem Yildirim Imamoglu, Ministry of Finance, Turkey
Mohammed Rehan, Atilim University, Turkey

This chapter discusses electronic public procurement systems, including the advantages of these. The
context of study is Turkey, but the authors outline some experiences of a number of European Union
countries as well.

Chapter 10
Study of Electronic Governance Practices: Controllership Instrument
for Decision-Making in the Management of the Brazilian States........................................................ 157
Gilmar Ribeiro de Mello, State University of West of Paraná, Brazil
Valmor Slomski, University of São Paulo, Brazil
Edson Luiz Riccio, University of São Paulo, Brazil

This chapter defines a Brazilian States Electronic Governance Index (BEGI) and considers the relation
between it and some well known economic and social development indexes. The authors conclude that
States with the highest Gross Domestic Product, the highest Human Development Index and the lowest
Gini co-efficient, are the ones with the highest number of implemented electronic governance practices.

Chapter 11
Implementing ICT for Governance in a Post-Conflict Nation: A Case Study of Afghanistan............ 185
Monis Aziz, IBM, India

This chapter discusses the challenges to the implementation of government ICT projects and gover-
nance through ICT in countries ravaged by war or conflict. The author suggests that ICTs can be an
important enabler of development and reconstruction in such post-conflict nations.
Chapter 12
The Ghana Community Network Services Ltd (GCNet): Implementation Challenges...................... 209
Johanna Ekua Awotwi, Centre for E-Governance, Ghana

This chapter discusses Ghana’s e-Governance initiative and the particular implementation challenges
and constraints this initiative has encountered.

Chapter 13
Danish eGovernment Success Factors: Strategies and Good Practice Examples................................ 231
Morten Meyerhoff Nielsen, Danish Technological Institute, Denmark

In this chapter the author discusses the success factors of the Danish e-Government initiatives. Such
factors include: the definition of an interoperability framework, the focus on cross-organizational col-
laboration and governance; a joint approach between the government, the regions and the municipali-
ties; and the promotion and encouragement of ICT use in the public sector.

Chapter 14
Turkish Case of E-Government Policy-Formulation Process as an Emerging
and Innovative Public Policymaking Area........................................................................................... 255
Asım Balcı, Selçuk University, Turkey
Tunç Durmuş Medeni, Türksat, METU, Turkey
Ahmet Nohutçu, Kocaeli University, Turkey

This chapter describes the process of transformation of Government that has been going on in Turkey
since the early ‘80s and presents e-government as a new avenue of the transformative trend, influencing
the Turkish system of Government as a whole.

Chapter 15
E-Turkey: Turkey’s Way to the Information Society........................................................................... 272
İbrahim Arpacı, Middle East Technical University, Turkey

This chapter discusses the e-government development process in Turkey and some of the major proj-
ects taking place within this context. With data from a series of interviews with officials, the author
discusses some key challenges of the electronic transformation.

Chapter 16
E-Government in Russia: Strategies of Formation and Development................................................. 286
Yuri Hohlov, Institute of the Information Society, Russia
Evgeny Styrin, Moscow State University, Russia & SUNY Albany, USA

This chapter discusses the implementation of a national e-governance strategy in Russia. The authors
outline the various stages of policy the country has gone through, as well as some of the main chal-
lenges faced.
Chapter 17
E-Governance for Development: Designing an Operational Roadmap for ICT-Enabled
Public Administration Reform............................................................................................................. 304
Gianluca Misuraca, Ecole Polytechnique Fédérale de Lausanne (EPFL), Switzerland
Gianluigi Viscusi, University of Milano-Bicocca, Italy

This chapter presents a conceptual framework on E-Governance for development that is intended to
account for the relations among different stakeholders when introducing ICTs and for the way these
interactions can affect institutions and society at large. The application of the framework is exemplified
with respect to two Mediterranean countries: Algeria and Morocco.

Chapter 18
The Contribution of Colombian Civil Society Organizations to E-Government for the Improvement
of Transparency through the Use of Information and Communication Technologies . ...................... 324
Julián Casasbuenas G., Director Colnodo, Colombia

This chapter discusses the experience of civil society organizations in Columbia in pushing the agenda
of transparency of government, through the implementation of an “Internet for Accountability” initia-
tive. The results of a consultation are presented and in particular some of the difficulties faced by rural
municipalities are discussed.

Chapter 19
Is the Internet Mightier than the Sword: An Anti-Corruption Perspective.......................................... 338
Russell Lidman, Seattle University, USA

The author of this chapter considers whether ICTs can help reduce corruption and improve governance.
The examples considered in the chapter clearly show that ICTs can be used to organize and sustain an
opposition to corruption, even when the mainstream media stand apart from the issue.

Chapter 20
Parties and ICTs: Analyzing Party Strategies to Use the Internet for Political Mobilization.............. 355
Ana Sofia Cardenal, Universitat Oberta de Catalunya, Spain

This chapter studies what elements can influence the online strategies of political parties. It concludes
that parties that are large, in the opposition, non-ideological or highly cohesive, and with small bureau-
cracies, are those that use internet more intensively to mobilize support.

Section 3
Strategy and Practice at the Regional Level

Section Introduction.......................................................................................................................... 377

Gianluca Misuraca, Institute for Prospective Technological Studies (IPTS), Spain
& Ecole Polytechnique Fédérale de Lausanne (EPFL), Switzerland
Chapter 21
E-Government and Competitiveness in Latin America: The Case of the Electronic Invoice.............. 380
Pablo Valenti, Digital Strategy Specialist, Uruguay

This chapter describes the introduction of government electronic invoicing within some countries of the
Latin America area.The author indentifies four elements that should be considered when introducing
electronic invoices: a solid legal framework on the use of tax documents; a solid institutional basis; a
solid technological basis allowing a reliable infrastructure; the involvement of the private sector as a
strategic partner.

Chapter 22
Experiences of the German Technical Cooperation (GTZ) in the Promotion of E-Governance
in Latin America.................................................................................................................................. 397
Nestor Zapata, Main Advisor of the PROA/GTZ Project, El Salvador
Christof Kuechemann, Resident Director of the GTZ, El Salvador

The chapter describes three cooperation projects supported by the German Technical Cooperation in
Chile and El Salvador. It highlights the GTZ mode of intervention, which aims at improving the man-
agement, efficiency and efficacy capacities of the Latin- American counterparts by adding elements that
promote transparency, participation and citizenship information.

Chapter 23
Experiences in E-Governance from an ICT4G perspective: Case Studies and Lesson Learned.............407
Luca Cernuzzi, DEI-Universidad Católica “Nuestra Señora de la Asunción”, Paraguay
Magalí González, DEI-Universidad Católica “Nuestra Señora de la Asunción”, Paraguay
Marco Ronchetti, University of Trento, Italy
Adolfo Villafiorita, Fondazione Bruno Kessler (FBK-IRST), Italy
Komminist Weldemariam, Fondazione Bruno Kessler (FBK-IRST), Italy

The authors of this chapter discuss the concept of information and communication technology for good
(ICT4G), illustrating the concept with a series of case studies. They point out the importance of good
governance, and interestingly make the point that e-governance is as much or more about governance
as it is about “e”.

Chapter 24
Strategic Innovation and the Knowledge Society: The Case of Latin America.................................. 424
Leonardo Pineda Serna, Universidad del Rosario, Colombia

In this chapter, the author discusses what should be done by the Latin-American and Caribbean coun-
tries to become incorporated into the global knowledge society. The discussion leads to: (i) the defini-
tion of a strategic plan for developing ICTs in the area and (ii) the description of a roadmap for integrat-
ing the different stakeholders, as a way to fostering a strategic innovation in the e-governance of Latin
American and Caribbean countries.
Chapter 25
E-Government Clusters: From Framework to Implementation .......................................................... 443
Kristian J. Sund, Middlesex University Business School, UK
Ajay Kumar Reddy Adala, Centre for e-Governance, India

This chapter extends the work of Michael Porter and others in describing industry clusters, to the con-
cept of e-government clusters. Several such clusters have emerged in the recent decade and a few cases
are explored and an extended cluster framework presented.

Chapter 26
The Knowledge Economy: A New Development Paradigm for Latin America
and the Caribbean (LAC) . .................................................................................................................. 464
Danilo Piaggesi, Fondazione Rosselli Americas (FRA) & International Knowledge Economy
Program (IKEP), USA
Maria J. Chea, American University, USA

This chapter discusses the opportunities that would arise for the Latin America and Caribbean countries
from the transition from a basically agricultural economy to the knowledge economy. To achieve this
result a multi-sector stakeholder approach is needed in which both public and private organizations
should be involved in a collective effort to deploy a knowledge economy based society.

A Possible Future Manifesto ............................................................................................................ 478

Afterword............................................................................................................................................ 485

Compilation of References ............................................................................................................... 487

About the Contributors .................................................................................................................... 518

Index.................................................................................................................................................... 530
xvi

Foreword

The world today is at a very difficult juncture: On the one hand, it is deeply afflicted by an economic
and social crisis which may have severe repercussions on the economy, society and international rela-
tions in the future. Dangers and new threats to peace and security are on the rise. Some of these threats
are long-standing; others are exacerbated by new challenges posed by climate change, fundamentalists
of various creeds, organized crime, and international migration, among others.
On the other hand, science and technology are advancing in leaps and bounds, with innovations in
all sectors that promise to generate goods and services to definitively tackle global hunger and social
exclusion. Mankind now has a historic opportunity to overcome poverty.
In the midst of these possibilities, powerful instruments have been developed: the new information
and communication technologies (ICT), opening the doors to a new economy, a new society, a new way
to engage in politics, a new system of international relations and, most importantly, a new distribution
of global power.
Use of the ICTs have brought about major changes to the economy by introducing “knowledge” as a
driver for production. This new approach to economic relations deeply transformed development models,
created new products and promoted new production systems changing international economic relations.
The ICTs are opening the doors for a more educated, better informed and more connected society,
one that moves towards a broader middle class with new social values, aspirations and demands. The
information and communication technologies are fueling these processes, heralding a knowledge-based
society capable of finding innovative and promising solutions to achieve social inclusion, a long-standing
aspiration of mankind. Only time will tell if this statement holds true, but I believe we are on the right path.
The ICTs were used recently in politics demonstrating their power to influence and even change the
way in which politics are engaged, putting leaders in touch with the grassroots. The proliferation of
social networks and new ways to stay informed and to communicate have triggered deep changes in the
connection between politicians and the people. In fact, the new technologies are changing the values
and the qualifications sought in politicians, demanding ever greater transparency in their actions and
changes to how they govern.
In international relations, the ICTs are penetrating the new faces of globalization. Among other
phenomena, they help generate novel approaches to trade, to investment decisions, and to corporate
restructuring to create global enterprises. More importantly, they open doors for innovation, not only to
create new products but also new business models and new production systems that reshape international
trade and relations.
These challenges and opportunities raise several problems: first and foremost, training human resources
so they will have the skills to embrace the new economic world and the knowledge-based society. This
 xvii

can be accomplished through a deep overhaul of the entire education system, emphasizing research,
science and technology. There is also a need for public and private institutions capable of efficiently
serving the new economic and social forms.
The state will play a key role in these tasks. Furthermore, governments have the responsibility of
modernizing their apparatus, making full use of the new technologies to change how they govern and,
most importantly, how to be accountable to society.
The role of the state in the economy has been a matter of debate since the very inception of the
capitalist economic system. The issue has been and remains a challenge for all existing political and
economic systems in the world.
The state is the lynchpin for the development of our societies. At issue is not the size of government--a
topic in the realm of national debate--but how to provide the modern state with instruments to enhance
its efficiency, make it more accountable to society and able to assume responsibility for the changes
taking place.
Here again, the ICTs are providing valuable and successful contributions to improve the efficiency
and accountability of governments. One of the most pressing needs is to redefine the relations between
the state and the market. While we need efficient, regulated markets, we also need governments capable
of reacting to the new challenges posed by society and the economy. The new technologies are helping
redefine these relations. Some of the experiences described in this book are especially illustrative of the
many actions adopted by governments.
I believe this book provides a valuable contribution as it examines the impact of ICTs on many sec-
tors, focusing in particular on the new role of society, the global economy, and the state. Technological
innovation in the use of the ICTs has spawned dynamic and continual production. Today, there are
innumerable experiences fruit of innovation and creativity at every level. Rather than being the sole
purview of Research Centers, such innovations are to be found in many arenas, an encouraging sign as
to the viability of state reform.
Knowledge about these experiences is in part the purpose of this book, and sharing them is its best
contribution given the caliber of the contributors and the wide range of cases presented.
I congratulate those who supported this effort for the many interesting contributions contained in
this book.

Enrique V. Iglesias
Ibero-American Secretary General, Madrid, Spain
& Former President of the Inter-American Development Bank, Washington D.C.,USA
xviii

Preface

The governance of social systems reflects political values, involving control between citizens and their
representatives. These values determine the evolution of the mix among such factors as institutions,
technology, history, culture and economics that define political processes. Each of these factors is con-
stantly changing while having an impact on each other.
Experiences involving the mix of these factors take place in anarchic, totalitarian and democratic
contexts as well as in societies in transition. Changes among these factors can reinforce or modify the
approaches social systems have to govern themselves.
Just as the internet is increasingly changing government processes, recent social networking applica-
tions such as Twitter and Facebook have more recently affected democratic processes too, by providing
citizens with additional powers and a real capability to influence their government representatives and
bypass official communication channels. Some recent examples include, China’s July 2009 regional
information blockade, including a total shut-down of the Internet, following the Uighur unrests (“full”
Internet usage was restored to Xinjiang ten months later). And then, of course, there is Iran where,
beginning in June 2009, the organizing power of cell phones and social media, and their ability to
capture and disseminate images like the death of a young Iranian woman, Neda Agha-Soltan, arrested
the world’s attention. Most of the news that reached the West from Iran came via YouTube and Twit-
ter. Thus, Information and Communication Technology is promoting a more democratic governance in
today’s knowledge society that highlights the importance of analyzing some “best practices” on local,
national and regional strategy and practice of e-Governance in different societies from around the world.
This book focuses on the efforts of those societies seeking to become more democratic experiences
through the application of advances in information and communication technologies (ICT) in public
administration (e-government), and on processes and transformations leading to become more inclusive
and participatory societies (e-governance). As such, the contents of this book provides a “snapshot” of
the diversity of efforts to identify and understand the conditions for effective approaches and techniques
for strengthening the process of democratization by deploying ICT. It does not attempt to offer simple
solutions to complex problems but rather document practical approaches and experiences in a variety
of local and national contexts, that might provide insights that could be integrated by others in their
own context.
Data gathering, information processing and knowledge creation are essential capacities for economic
and social development. ICT can enhance the development process in both the developed and developing
world by creating new opportunities in the generation, transformation and distribution of information
and knowledge, lowering transaction costs, accelerating the process of innovation and building trust
 xix

between citizens and Governments.Good governance can contribute to economic growth while economic
growth can contribute to good governance.
The rise of ICT led to the creation of the Information Society and the Information Society has led to
the present Knowledge Society, where the application of technology evolves in economic, social, institu-
tional and cultural contexts, creating and expanding capabilities and responding to new incentives. This
can create a virtuous cycle, triggering a new economy (the Knowledge Economy), where the benefits
come from the exchange of knowledge produced locally or imported and adapted to local conditions.
Several research studies point to the potentially, but not inevitable, positive relationship between
ICT investment and the increase in productivity and competitiveness. These studies suggest that: (a) the
relationship between ICT and growth is obvious in developed economies that have already reached a
threshold in its distribution and use; (b) there is a time gap from the start of investment and the resulting
increases in productivity and growth due to the process of assimilation and adaptation of ICT; and (c)
education, innovation, human capital; social inclusion and a favorable economic environment are keys
to exploiting the potential offered by ICT.
Although the conclusions of these research studies vary according to context and implementation
strategies, they all seem to concur on one essential aspect: access to information and the production and
adaptation of knowledge can transform production processes, increase labor productivity, and improve
the living conditions of the citizens.
The experiences described in the chapters of this book can be summarized as follows: ICT is a tool,
which coupled with investments in factors of competitiveness, such as innovation, education, social
inclusion and government policies facilitating changes, can contribute to economic growth and social
development, triggering a virtuous cycle leading to a Knowledge Economy. Furthermore, the diverse ICT
experiences described in the following chapters reveal some common factors that limit the deployment
and appropriate use of ICT: (a) the limited institutional ability to articulate and promote public policies
for the distribution and use of ICT, (b) the limited network coverage and the high costs of access to ICT,
and (c) the lack of digital education enabling interaction with ICT and the scarcity of content that is of
interest to the local population.
By the same token, there are some factors that are common to the numerous successful experiences
in ICT in public administration from around the world. This book presents some of those experiences
as “best practices”, in order to inspire other countries in the deployment of ICT for better governance in
all aspects of human-life. In general, the positive factors characterizing those experiences are:

• political support;
• an integrated and long-term vision;
• institutional and technical capability;
• the participation of the private sector;
• a favorable environment (infrastructure, regulatory framework), and projected levels of investment.

In recent years, the countries represented in this book have invested significant effort and resources
in ICT initiatives, and in general there has been progress. Important lessons have been learned:

• it is essential to work with a medium and long-term vision, concrete goals, and a will to coordinate
between and among different initiatives;
xx

• there is a gap in the know-how to absorb available technological resources and use them to benefit
development needs. ICT investments must be combined with people’s ability to use them in a
creative and appropriate way;
• the rate of technological innovation accelerates technological obsolescence. Solutions must be
designed to ensure the sustainability of the infrastructure;
• many organizations are aware of their limits and how these can be tackled by using ICT, but few
know how to accede to financing;
• there seems to be an opportunity for the establishment of mechanisms to transfer technology be-
tween and among countries in this book and other regions of the world;
• in poor and marginalized areas, the biggest challenge is to demonstrate the benefits of using ICT.

In particular, we would like to draw the basic principles for a global ICT-based strategy from the
best practices presented in our book that incorporates the integral dimension of e-governance, within
the context of “managing changes” at local, national and regional levels, bearing in mind that there are
no simple solutions and the “factors” and mix of factors are constantly changing. In the list below, for
each element of the strategy, we indicate the corresponding chapters of the book:

1. Creation of a favorable environment for the distribution and use of ICT: For ICT to contribute
to development, the environment must facilitate its spread and use in institutional, business and
social contexts. The strategy will support the development of initiatives that contribute to complete
the process of liberalization of the telecommunications market, increase the use of ICT, combine
regulatory measures with public-private initiatives to extend connectivity and adapt tariffs, and
create assurance and confidence in the public, social and commercial use of ICT through the for-
mulation and application of norms, edicts and/or laws, among others. (chapters 4, 13, 15, 16)
2. ICT in support of the modernization of the State: ICT is a key tool for the modernization and
transformation of the State, within the continuous effort to improve trust between citizens and
Government. This strategy pursues initiatives aimed at establishing a modern, professional and
transparent public administration, so as to improve the efficiency and transparency of the manage-
ment of expenditures, promote the participation of society in the formulation of public policies,
improve and extend the coverage of public services, especially to the excluded sectors, increase
fiscal responsibility, and decrease fraud. (chapters 4, 6, 7, 14, 17, 25)
3. ICT in support of competitiveness: This strategy promotes initiatives that support innovation and
the transfer and implementation of ICT to increase productivity, competitiveness and sustainable
economic growth, which are determining factors in achieving a dynamic economy. The strategy
prioritizes the needs of the SMEs, micro-firms and rural producers, as well as the needs of sectors
offering a high potential of economic development and job creation like the ICT sector, which is
favored by its own technological advantages to compete in a global market. (chapters 3, 9, 10, 12,
21)
4. ICT in support of social development: Social development is a fundamental element to reduce
poverty, promote equality and improve the well being. The distribution and appropriate use of ICT
can accelerate social development and broaden its impact, especially in the areas of health and
education. (chapters 1, 2, 5, 11, 18, 19, 20)
5. ICT in support of regional integration: The creation of Regional Public Goods aimed at imple-
menting sustainable economic growth and reducing poverty contributes to regional integration,
 xxi

providing the economies with a better position to face the forces of globalization. ICT can contribute
to the process of regional integration, specifically in the promotion of regional infrastructure, the
consolidation of regional markets, and the strengthening of institutions. (chapters 22, 24, 26).

Besides the components of the global strategy emerging from the examples discussed in the book,
we would like to add a further element that complements the strategy. It is an element that in our view
will become more and more central for any future discussion on E-Governance:

6. ICT in support of the environment and in responding to natural disasters: The protection of
the environment and the management of natural resources are increasingly important factors for
achieving sustainable development and improving quality of life in general. This strategy proposes
to utilize ICT in addressing environmental issues and protecting natural resources, and in prevent-
ing, mitigating and managing natural disasters.

The current volume of programs and financial initiatives of the multilateral development organiza-
tions and national agencies around the world requires an effective coordination effort, so that initiatives
complement each other, avoiding duplication. To this end, it is imperative to strengthen communication
between involved organizations and to consider their plans in the design and continuous evaluation of
projects. Since every country is different, an international effort toward harmonization should be pursued
in the process involving the integration of ICT in public administration and democratization.
We hope this book will contribute to global efforts in order to ensure that all countries generate the
political will needed to effectively use ICT and expand their Knowledge Economy to become more
democratic and participatory knowledge societies, in a new world ruled by a new e-Governance.
We wish you a very good reading!

Danilo Piaggesi
Fondazione Rosselli Americas (FRA) & International Knowledge Economy Program (IKEP), USA

Kristian J. Sund
Middlesex University, UK

Walter Castelnovo
University of Insubria, Italy
xxii

Acknowledgment

To my wife Helena for her encouragement in taking on this new challenge in my professional life, and
for her continuous support and professional advice.

Danilo Piaggesi
Fondazione Rosselli Americas (FRA) & International Knowledge Economy Program (IKEP), USA

To my wife Agnese for being my biggest supporter and the love of my life, and to my daughters Beatrice
and Sophie, for bringing me joy every day.

Kristian J. Sund
Middlesex University, UK

To my wife Donata and my son Michele for their patience and understanding for all the times that my
professional duties did not allow me to spend with them the time I wished. I would also like to thank
Francesca Battinieri whose help has been invaluable for me during the preparation of this book.

Walter Castelnovo
University of Insubria, Italy

The editors would like to warmly acknowledge the valuable help of the reviewers and the members of
the editorial advisory board. In addition we would like to thank all contributors to this book not only for
their contributions, but also for their hard work in meeting sometimes tight deadlines. The support of
IGI Global, and in particular of Julia Mosemann, has been very valuable during the preparation stages of
this book. Finally we would like to express our thanks to Kieth Hales for introducing us to this project.
 Section 1
Strategy and Practice
at the Local Level

INTRODUCTION

It is hard to remember life before the Internet. In the span of two decades, the Internet has entirely re-
shaped the way we govern, the way we conduct business; indeed, how we, as individuals, live, work,
and play. Broadband access to the Internet has enhanced the speed with which this new world is avail-
able to each one of us.

CHALLENGES AND OPPORTUNITIES

The challenge for those of us working in the public sector is not with the Internet, but with our ability to
keep pace with technological innovation and adoption. Our ability to ensure that the power of broadband
and the Internet are harnessed not only for commercial purposes, but also to meet our society’s needs to
produce and share ideas, to develop communities, and to serve the public interest is tested daily. How
are we to use the power of broadband and the Internet to continue meeting our society’s need to produce
and share ideas with the goal of creating a better place to live, work, and play?
That’s quite a challenge - especially when many municipal governments face an uncertain financial
future upon which to build and operate programs that meet the needs of our constituents. As many of us
reduce spending, our workforce continues to age: when the economic recovery occurs, some of us will
be without experienced staff to replace our retiring workers. The ubiquity of technology and its use to
make services available anytime, anywhere in the private sector translates into rising demand for such
services in the public sector, often with frustration at the progress with which we deliver it. We have
great ideas, but at times we suffer from an inability to build strategies that can be broadly implemented.
 We have, of course, many tools to overcome the challenges. There are many, many elected and com-
munity leaders who understand the transformative power of technology and who provide the ability for
us to move forward, to experiment and find creative solutions to those above mentioned unprecedented
challenges. And, of course, there are technology changes such as social networking tools that help lower
the cost of creating solutions and increase the speed to market.

E-GOVERNMENT

Much has been written about applying electronic capabilities to government, or e-gov as it is known.
Over the years, we have moved through several phases of implementation. The first phase focused our
attentions on developing a citizen-centric government where the use of information and communications
technology (ICT) was applied to make government services more accessible. Paying parking tickets
on-line is one example of using electronic means rather than physical means of providing service. Phase
2 is about people-driven government Gov 2.0 as it is now known. Creating on-line ideation platforms
where ideas are generated, discussed, and voted-on creates a community-driven approach to policy mak-
ing that is available to anyone with a computer and an Internet connection. In other words, using ICT
to socialize and commoditize government services, processes, and data. Some believe there is a phase
3 where semantic web technology will allow us to customize and create a more intelligent government.
Bureaucracies whether in the public or private sectors are hard to change. Our performance and
compensations don’t support it. Structural inefficiencies and difficulty in developing meaningful reward
systems create a culture of risk aversion and therefore resistance to change. Often our very government
organizations play a part through their decentralized and political power structure and departmental or
individual autonomy upon which functional silos are created. At times it seems that because we are made
up of multiple organizations with multiple leaders, we have a short-term focus on long-term project
implementation. Uncertainty is created. Progress may be slowed or stopped altogether.

EXAMPLES OF SUCCESS

The case studies in the following chapters are in at least some cases a stark contrast to these challenges.
Many are successful despite all the reasons for it not to be. Why is that? I believe it is for two very im-
portant reasons. First, to be truly successful in the municipal arena, leaders must be fearless and have an
innate ability to figure out ways to succeed using bureaucracy, not fighting it. We approach challenges
systematically but with creativity, knowing that the creative power of people, not technology, will en-
able our projects to success.
Second, we have a “secret sauce”, a tried and true strategy for success. To varying degrees we use
whatever crisis is before us to create a sense of urgency. We form employee coalitions at grass roots
levels. We never stop evolving the vision. We become an apostle, making change our cause of existence.
Making lemonade out of lemons, we beg, borrow, and steal committed people and technology. Starting
small, we focus on a “win” with our technology projects and talk nonstop about it. Once our constitu-
ents come to depend upon our now web-enabled programs, they effectively become indispensible and
cannot be taken away.
 Success is everywhere: in cities such as Macao or La Paz or in countries as diverse as India and Italy.
In my own hometown of San Francisco, we have focused on opening-up government, making it more
transparent and accountable. We’ve tried new things: releasing government data to the public where
mobile application developers are creating “apps” that we’ve never dreamed of or had the money to build
ourselves; creating open APIs that support a common approach to service delivery that support social
networking tools such as Facebook and Twitter; organizing innovation camps where government and
private sector technologists come together and discover the similarities, and not differences, between us.
The challenges we face will not be solved if we don’t dive in, get our feet wet, and start working.
Government is at the front line of service delivery. Every day, we gather and assess data, build and imple-
ment solutions. We know pretty quickly if they work or not - our constituents can be unforgiving but
also extremely appreciative when we meet their needs. This is why we’re in public service. To face the
odds with the knowledge and hope that technology will help us address, not solve, the age old problem
of how to govern efficiently and effectively.

Chris Vein
City and County of San Francisco, USA
 1

Chapter 1
E-Governance vs.
E-Readiness in Urban
Municipal Governments
in Tamil Nadu, India
Abdul Razak Mohamed
Anna University, India

ABSTRACT
The fast growing information and communication technology (ICT) sector brought in the use of comput-
ers, internet and mobile phones not only by the technocrats but also by the general public to receive and
send communication faster, cheaper and easier. This situation brought out visible changes in people life,
government function and cities spatial form and structure. Globally, the e-Governance system approach
attempts to change the government-centered planning and delivery of civic services to people-centered
planning and execution of development. It is also evident that the transformation is prominent not only
in the planning and production of services but also in terms of urban local government system. This is
to state that there are two noticeable visible changes in the government system such as (a) Government
to Governance, and (b) Governance to e-Governance. These changes make the central, state and local
governments more responsible, transparent, and participatory in terms of planning, development and
management of towns and cities. But due to the urgency and cope with the World order the central, state
and local governments in India introduce e-Governance without looking into the concept of e-Readiness.
This chapter attempts to explore the basic question such as how the application of e-Governance system
to be considered as an important means towards improvement in the service delivery systems of urban
local governments within the perspective of e-Readiness.

DOI: 10.4018/978-1-60960-489-9.ch001

Copyright © 2011, IGI Global. Copying or distributing in print or electronic forms without written permission of IGI Global is prohibited.
 E-Governance vs. E-Readiness in Urban Municipal Governments in Tamil Nadu, India

INTRODUCTION factors in order. Broadly the chapter is organized

in terms of (a) a bird’s eye view of e-Governance
Urban Development is an important area of con- and e-Government in India, (b) the theoretical
cern to Central, State and Local Governments, and global perspective of e-Governance Vs e-
professionals, academics, NGO’s and people of Readiness, (c) the existing status of e-Governance
India. Due to the increase in number of urban and e-Readiness in the state of Tamil Nadu and
settlements globally it becomes a challenge for situation in Tambaram Municipality as a case
the urban municipal governments to meet the ever study, and (d) at the end along with stating a few
growing and changing needs of the people. The relevant solutions and recommendation, some
needs include access to shelter, trade and business, points on the future research direction also been
transportation, recreation, employment, civic and mentioned.
other social infrastructure facilities. It is impera-
tive that the issues like legal support, application
of new technology, good institutional framework, E-GOVERNANCE AND
organizational pattern and administrative system, GOVERNMENT IN INDIA
manpower and financial health becomes essential
for e-Governance. e-Governance system facili- The adaption of the Habitat Agenda (1996) urban
tates the urban municipal governments to make governance has become a priority issue in most
effective and efficient planning, executing and of the developing countries in search of ways
managing urban service delivery to the people. and means of improve the functioning of local
The impact of globalization and economic government and promoting decentralization and
liberalization brought in adapting new methods devolution of power to the local government. The
of planning and governance system of Indian essential of computers and internet becomes con-
towns and cities. The most visible aspect in this sidered and used by the local government in the
regard is the introduction of electronic system municipal administration for the delivery of civic
in administrative and organizational aspects of and public services. Good governance reforms
urban municipalities in India. The establishment aim to address these shortcomings. Yet progress
of computerized infrastructure in the central, state – after many years of effort in implementing such
and local government’s office in India is evident reforms in India – has been much more limited
from the large scale investments by the central and than expected.
state governments. But what is the invisible fact Historically, India faced tremendous chal-
is the slow pace of adaptation to the technology lenges when it set on its Information and Com-
and the organizational climate in terms of the need munication Technology (ICT) journey. The ICT
for the change in the work environment both the industry, at a very nascent stage, appeared far
physical and human perspective. Also the issue of behind its Western counterpart. In 2005, the sce-
e-Governance Vs e-Readiness where the principle nario has undergone an amazing transformation.
it is e-Readiness and then e-Governance, but in Indian ICT organizations are now counted among
reality it is noticed that e-Governance first and the well known and reputed ICT solutions and
e-Readiness latter with the case of local govern- services providers across the world and scores of
ments in India. global ICT leaders have invested in India, making
The main focus of this chapter is to highlight the country their hub for software development,
the e-Governance practice in the urban munici- offshore outsourcing and R&D.
pality of Tamil Nadu whereby the e-Governance According to Khopkar, and Bodat, (2007) ICT
is in practice without fulfilling the e-Readiness is becoming part and parcel of National Develop-

2
E-Governance vs. E-Readiness in Urban Municipal Governments in Tamil Nadu, India

ment strategies across the Globe. The Government for defense services, the economic planning de-
of India’s vision is to use ICT as a tool for raising partment, the national census, elections and tax
the living standards of the common man and en- collections etc. The government mainly did the
riching their lives. Towards this end an ambitious spending and the development was entirely done
program of PC and Internet penetration to the rural by internal Information Technology departments.
and under-served urban areas has been taken up. In the 1980s the National Informatics Centre was
The Department of Information Technology has established, whose main role was to implement
initiated a program of establish State Wide Area and support large-scale computerization projects
Network (SWAN) up to the block level with a in India. The 1990s saw the emergence of a na-
minimum Bandwidth of 2 MBPS to provide re- tional IT initiative by the Government of India
liable backbone connectivity for e-Governance. with corresponding plans in the states. External
In the Broadband Policy announced in October, funding was sought from agencies such as the
2004, the broadband connectivity has been defined World Bank and external parties such as NGOs
as “an always on” data connection that is able to and private corporations were involved in the
support interactive services including internet ac- computerization efforts. The focus also shifted to
cess with a minimum download speed of 256 kbps external e-Government systems that could provide
to an individual subscriber. The policy visualizes services to the public. There has been an increas-
creation of infrastructure through various access ing involvement of international donor agencies
technologies for providing broadband services. It is such as DfID, G-8, UNDP, and WB under the
expected that the number of broadband subscribers framework of e-Governance for development.
would be 3 million by 2005, 9 million by 2007 The 1990s saw a spate of e-Government ini-
and 20 million by 2010”. Other initiatives taken tiatives in India, in various states, that addressed
by the Government in the ICT Sector include issues of land records management through
announcement of the Information Technology digitization, issue of government documents to
Act 2000 for copyright protection, the Internet public and collection of various dues via kiosk-
Service Providers (ISPs) Policy permission to based centers and the use of GIS-based services
private ISPs to set up international gateways and for assisting agriculture. During the year 2005,
internet access through cable TV infrastructure the government in India is poised to spend Rs 120
among others. billion on e-Government initiatives.
Rahul De’ (2006) highlights the fact that the The results of such efforts are not very promis-
ubiquitous mouse has a special place in the Indian ing, though: most e-Government systems that are
psyche. It is revered as the vehicle of the Hindu implemented in India and also in the developing
people God Lord Ganesha—the remover of all countries around the world fail, with the failure
obstacles. Today, in the arena of e-governance, rates at over 80% (here 50% are partial failures)
its Pentium-powered avatar (Creation) reigns while the rest are total failures. Many reasons are
supreme in the hands of an increasingly e-literate attributed to such high failure rates, most of which
janata (people). From the early nineties, e-Gov- have to do with a lack of direction and continued
ernance has seen the use of IT for wider sectoral support by the responsible government depart-
applications with policy emphasis on reaching out ment. Projects are, apparently, conceived of as
to rural areas and taking in greater inputs from a response to the push to ’computerize’ from the
NGOs and private sector as well. government without a clear understanding of the
The introduction of e-Government systems in problem being addressed or the adequate design
India started out in the late 1960s and early 1970s of such systems. Or, projects are conceived of
with an emphasis on computerizing applications

3
 E-Governance vs. E-Readiness in Urban Municipal Governments in Tamil Nadu, India

to address certain immediate problems without tutional arrangements (a) Involving State and
analyzing the deeper causes of the problem. non-State actors, i.e., public, private and third
sector (2) At all levels, i.e., from local to global
E-Governance vs. E-Readiness: (local, regional, national, regional, global), and (3)
A Theoretical Perspective Addressing the three main functions of collective
problem-solving, i.e., policy-making, regulation,
Theoretically e-Governance is considered as a and service-delivery (Finger, M. 2007). New
good form of governance and it is widely agreed information and communication technologies
by researchers that e-Governance is faster, easy, (ICT) can make a significant contribution to the
cheap and transparent in terms of communication achievement of good governance goals. National
and access to services by citizens. The Govern- and local governments move forward to use new
ment of India (2001) Report of the working group technologies in dissemination of information,
on convergence and e-Governance for the Tenth delivery of services to people and facilitating
Five Year Plan (2002-2007), Planning Commis- government and people relationships. Good gov-
sion, New Delhi described the concepts as fol- ernance is essential for any government to bring
lows. e-Government is that which the services in change and desired development.
and information are delivered to the citizens or With access to state-of-the-art technologies
clients through electronic medium while in the and highly-trained technologists in Third World
case of e-Governance, the interaction between the countries increasing, conventional wisdom holds
citizen and the government takes place through that social and organizational factors may be the
electronic medium and decisions are processed primary obstacles to successful IT integration
electronically. e-Governance is the application in the public sector (Heeks, 2001a). The use of
of Information Technology to the processes of new technology makes the government con-
Government functioning in order to bring about centrates on the governance system particularly
Simple, Moral, Accountable, Responsive and from e-Government to e-Governance (Finger,
Transparent (SMART) Governance. 2007). There are three main contributions of e-
Many governments around the world have Governance: improving government processes
launched their e-Government initiatives to provide (e-administration); connecting citizens (e-citizens
citizens and organizations with more convenient and e-services); and building external interactions
ways to access government information and ser- (e-society) – (Heeks, 2001). At the same time
vices (Turban, King, Lee, Warkentin, & Chung, there are various stages involved in terms of e-
2002). Pinch and Biker (1984) claim that the range Government development. According to (Howard,
of players involved in technological innovation 2001; Lau, 2001), there are four major stages of
(for example technical specialists from supplier e-Government development:
organizations, suppliers of complementary as well
as competing products, consultants, policymakers, 1. Information Publishing: this is a basic
existing and potential users) tend to have very dif- form of e-Government where government
ferent understandings of technology and its use. posts information on the official government
Furthermore each has a different relationship to websites. The presented information may
the technology and varying commitments in terms include information about available public
of past experience and expertise (Williams, 1996). services, government contract, and govern-
Governance is (1) collective problem-solving, ment events.
i.e., the solving of collective problems involving 2. Two-way Communication: in this stage
multiple actors operating under different insti- citizens communicate with the government

4
E-Governance vs. E-Readiness in Urban Municipal Governments in Tamil Nadu, India

through the Internet and make simple re- changes in the way government works or in the
quests. Usually, the information requested way public services are provided. Several issues
is not processed immediately online but sent have been identified as cause of this, such as a
to the requestor by mail or email. lack of ownership at the ministerial level or that
3. Transaction: this stage is more sophisti- ministries consider e-Governance to be an infor-
cated than previous stages where citizens mation technology (IT) issue, not one of changing
can conduct all transactions online. Driving the way government works. The result however,
license renewing is one example of these is that little structural change is underway in the
transactions. Indian administration, change that is necessary
4. Integration: this is the most sophisticated for e-Government services to evolve.
stage of e-Government development. In Guo Liang (2006) highlights that in the recent
this stage, all government services provided years both central and local Chinese governments
from different departments and agencies are have paid increased attention to e-Governance,
integrated together and accessed through defined as using Information and Communica-
single website called e-Government portal. tion Technology (ICT) to enhance government
administration and management. To improve e-
These stages are important to see how an or- Government in China, governments need to realize
ganization practices e-Governance in to a reality. that purpose is not only to serve the government,
Donald F. Kettle’s (2002) emphasis on the histori- but also to serve the people. More awareness and
cal analysis of American public administration training needs to be provided to reach this goal.
provides some good discussion on government Zaied A N H, Khairalla F A and Al-Rashid W
and governance. Government is an institutional (2007) in the information age, the gap between
superstructure that society uses to translate politics the developed and developing countries increased
into policies and legislation. Governance is the due to the ease of access to new technologies and
outcome of the interaction of government, the the usage of information and communications
public service, and citizens throughout the politi- technology (ICT). The first step in promoting
cal process, policy development, program design, e-Government is conducting the e-Readiness
and service delivery. Governments are specialized assessment. e-Readiness is defined as the degree
institutions that contribute to governance. Rep- to which a community is prepared to participate
resentative governments seek and receive citizen in the information age (networked world). It is
support, but they also need the active cooperation measured by assessing a community’s relative
of their public servants. Governance is the outcome advancement in the areas that are most critical for
of politics, policies, and programs. ICT adoption and the most important applications
Parminder Jeet Singh, (2006) view that many of ICT. e-Readiness assessment is meant to guide
state and local level governments in India are in development efforts by providing benchmarks for
the process of developing ICT solutions to pro- comparison and gauging progress. It can also be a
vide integrated delivery of services to citizens. vital tool for judging the impact of ICT, to replace
Attempts however, have not delivered on services wild claims and evidence about the role of ICT in
that require complex organizational processes, development with concrete data for comparison.
such as cross-referencing, discretion, evaluation Furthermore, recent research by Saki Sassen
and judgment. These types of processes are of- (2006) argues that ICTs cannot be seen as tools in
ten essential to serve disadvantaged sections of a linear process of reducing exclusions. Not only
society. The most critical issue is that many ICT can new inclusions produce new exclusions, but
initiatives have not motivated any fundamental more importantly, the concept of citizenship itself

5
 E-Governance vs. E-Readiness in Urban Municipal Governments in Tamil Nadu, India

is influenced by exclusions, and warns that as a Today, more people have a mobile device than
result, the grip of the nation-state on questions of do not, and the distribution has spread mightily
identity and membership is weakened by major throughout the developing world—nearly one-
social, economic, political, and subjective trends. half of all mobile subscribers are in Asia and
Sassen’s arguments warn of the serious challenges around 10% each in Africa and Latin America.
that exist to any inclusion strategy, and therefore During 2009 e-Readiness rankings reveals that
the extent to which citizenship will be served there is consistent with the trajectory of the global
interactively by e-Government is very important economy. The severe financial crisis and resulting
aspect of e-Governance. recession have struck most countries hard, having
There are a number of e-Government defini- a considerable negative impact on their business
tions in the existing literature. Most definitions environment scores. But digital development
of e-Government revolve around the concepts marches on. Connectivity continues to improve,
of government’s employment of technology, in and remains the major enabling factor for any
particular web-based application to improve the country’s ability to improve its e-Readiness. The
access and delivery of government services to 2009 e-Readiness analysis shows that usage lags
citizens, business partners, and other government connectivity levels—another reason that overall
agencies. World Bank defines as “the use by scores have dropped this year—but that users
government agencies of information technologies around the world are finding increasing utility
(such as Wide Area Networks the Internet, and nonetheless, even in countries in the lower tiers
mobile computing) that have ability to transform of our ranking table. While usage levels are still in
relations with citizens, businesses, and other arms their infancy, encouraging signs are seen, ranging
of government.” (World Bank Group, 2007) from e-participation efforts to actual use of online
Various commentators provide different ratio- public services (EIU, 2009).
nales for the deployment of e-Government systems European countries are at the highest level of
in India, not least of which are the arguments for ICT infrastructure and access development and
leap-frogging development - the idea being to push 88% of these countries are at higher than the level
India into a developed country status, technology- of Average Achievers’. North American countries
wise, without going through the pains of the are the next with the minimum difference and
technology development and adoption process. 77% of them are at a level higher than Average
Other reasons include bringing about efficiency Achievers’ level. The countries in South America,
and transparency in governance, a much-needed Asia and Oceania are nearly at the same level of
cure for India’s various ills. The arguments about ICT infrastructure and access development and
development and the need for e-Governance often 47%, 50%, and 40% respectively, of their coun-
include the benefits accruing to Indian industry tries are at development levels that are higher
and markets and the government, however, few than that of the average. African countries are at
focus on the needs of the most marginal and poor the lowest level of development and the highest
sections of society. difference is between this continent and others
(The least difference between this continent and
E-Governance vs. E-Readiness: other continents is 0.88).
A Global Perspective It is appropriate to use experts’ opinions,
who know policy priorities and theoretical back-
When EIU, Economist first e-Readiness rank- grounds, to reflect the multiplicity of stakeholders’
ing was published, there were less than 700m viewpoints and weight indicators and dimensions.
mobile phones, most of them in the rich world. For example, in July 2001, the Ministry of the

6
E-Governance vs. E-Readiness in Urban Municipal Governments in Tamil Nadu, India

Information Industry of the People’s Republic of management system records and work processes in
China built the National Informatization Quotient place to provide the quality and quantity of data to
(NIQ) (Jin and Chengyu, 2002) based on the support e-Governance, (2) Are the laws and regula-
opinions of the experts. The NIQ is a composite tions required to permit and to support the move
index based on 20 indicators in six dimensions to e-Governance in place, (3) Are the institutional
that were weighted based on experts’ opinions. support exists for facilitation of e-Governance, (4)
In other words, the NIQ uses a subjective expert Are the attitude, knowledge and skill in place in
evaluation for determining the weights of the terms of the organization, (5) Are the provided with
different dimensions, which are summed to give computers and telecommunication infrastructure,
the final index value. In addition, the Economist (6) Are the organizations has leaders with vision
Intelligence Unit (EIU) (2007) that has developed to put e-Governance on to the agenda and make it
a composite index to rank e-Readiness of 60–70 happen. The key questions related the readiness is
countries annually from 2000 until now, have the data system infrastructure, legal infrastructure,
applied this method to determine how each one institutional infrastructure, human infrastructure,
of its six dimensions in influencing the overall technological infrastructure, and leadership and
e-Readiness of countries. Another ICT readiness strategic thinking.
index measure, the digital access index (DAI), was It is much essential to consider the fact that
developed by the International Telecommunica- the urban municipal governments got a great
tion Union (ITU) in 2003, and it has five main potential to follow e-Governance both in terms
factors that were weighted based on the same of the organizational development and peoples
method as the EIU. participation in gaining access to civic services
The government of India report (2001) of the and amenities. In this context one should raises
working group on convergence and e-Governance two fundamental questions in terms of the sus-
states that there are important pre requisites for tainable urban development such as (1) what is
e-Governance. It includes (a) large scale comput- the favorable and un-favorable condition exists
erization, (b) capability of use of local language in in practicing e-Governance in urban municipal
the IT systems, (c) awareness (bringing the mindset administration and (2) how the citizens perceive
of the government staff), (d) infrastructure, (e) about the e-Governance way of gaining access to
standardization, (f) certification authorities, and services from the local government. These two
(g) knowledge networking for better governance. questions are important and derived out of the
The points discussed above clearly state that there contribution of Heeks highlighting the view on the
is a lot of efforts, suggestive measures and the e-Readiness perspective and also the awareness
great potential for the e-Governance system in level of the people regarding the e-Governance
development. But the problem is the efficiency system in urban municipal administration.
and effectiveness of the system in terms of both
the providers and users. In this regard e-Readiness E-Governance vs. E-Readiness
and awareness is one of the key issues in terms in Municipalities of Tamil Nadu
the success of e-Governance.
Lack of e-Readiness contributes to both lack City Corporations and Urban Municipalities in
of and failure of e-Governance initiatives (Heeks. India considered as the local governments. The
R, 2001a). Also he states that there are six key local governments of the various States in India
questions can be asked of developing country realized the importance of using ICT for better
governments in order to assess how strategically administration and better delivery of civic ser-
prepared they are for e-Governance. (1) Are the vices to its inhabitants of the towns and cities.

7
 E-Governance vs. E-Readiness in Urban Municipal Governments in Tamil Nadu, India

Even though the need of ICT is felt by the local driving licenses, land records and single window/
government, still the utility both in terms of ad- one stop delivery of public services.
ministrative improvement and people interface is Traditionally the UMG is a dependent gov-
very much minimal due to number of reasons. One ernment in term of money, man power and other
of the issues is e-Readiness of the organization resources either from the state, central or external
and e-Governance awareness among the citizens agencies. The people in the municipal towns per-
are absent and considered as a neglected area of ceive that the municipality don’t have money and
operation within the context of urban municipal never do the desired services to the people. After
government in India. the administrative reform of the national govern-
Sharma P. (2004) e-Government sector as ment and globalization efforts made the use of
Government to Citizen (G2C) initiatives are e-Governance in development. The introduction of
designed to facilitate citizen interaction with ICT in municipal governance aimed at improving
government, and attempts to make transactions the administrative and work processes efficient
such as renewing licenses and certificates, paying and effective. But there are limited evident shows
taxes, and applying for benefits. India is the World that the incidence of the UMG towards the suc-
largest democratic country where 27 per cent of cess of the e-Governance system in Tamil Nadu.
the population lives in urban areas. Tamil Nadu Even though all the municipalities opened up
is the second largest urbanized state in India. It websites, installed computers and access internet
accounts for about 44 per cent when compared facilities but it is still very little has been done in
with the overall urbanization trend in India. Ur- following e-Governance system in to the day to
ban Municipal Governments (UMG) in India is day functioning of the municipality and the people
given legal ambiance in terms of financial and use the service in getting the services. There is
political aspects as per the 74th Constitutional lack of trained manpower in the municipal ad-
Amendment Act. 1992. Urban municipalities are ministration, political will, motivated leadership
the local government, considered as the third level and office staff, lack of internet literacy among
of government system in India. The three level public, access to computers and internet to the
government systems in India viz. central, state public are the main reasons for the situation. But
and the local system which is called as three tier the evolution of e-Governance is a highly complex
system of government. process requiring provision of hardware, network-
The conventional method of governance sys- ing, software, re-engineering of the procedures for
tem followed in the three level of government in examination of cases and decision making. One
India is highly human centered and expensive. of the issues is e-Readiness of the organization
There is a large amount of money spend annually and e-Governance awareness among the citizens
by the government towards the payment of staff are absent and considered as a neglected area of
salary. Heeks, R (2001) viewed that it is true all operation within the context of municipalities
over the World government in the developing na- in India.
tion’s costs too much, delivers too little, and is not e-Governance offers a new way forward,
sufficiently responsive or accountable. The human helping improve government processes, connect
resources dependency is very much seen today in citizens, and build interactions with and within
government system even though ICT introduction civil society. It is a known fact but for the suc-
in the UMG in Tamil Nadu during 2000. In terms cess of the new technology depends on two fac-
of delivery of public services Tamil Nadu State tors. These are (1) The way in which providers
attempted to provide online registration of prop- create infrastructure with motivated staffs in the
erty transactions, registration of vehicles, issue of organization, and (2) The extent of awareness, ap-

8
E-Governance vs. E-Readiness in Urban Municipal Governments in Tamil Nadu, India

Figure 1. E-Readiness assessment of different states in India as per NCAER-2006

preciation and practice by the users. The measure government ministries is relevant since one of the
of technological application in different govern- major purposes of e-Readiness is to strengthen the
ments and business demands are also important government. Also, the major constraint in pro-
in terms of e-Governance to work. It depends on moting ICT usage is that of shortage of qualified
(1) Measuring the number and type of people who human resources. In particular, incentives for In-
have access to Internet, and what they use it for formation Technology staff have to be introduced
could be of useful in understanding the effective- in order to retain the existing talent within the
ness of ICT in people’s life. (2) On the other hand government system. Even though performance
what infrastructure exists, attitude of the staff, on e-Governance is one of the parameters in this
availability of skilled man power etc becomes survey, one can argue that the effectiveness of
essential and crucial for the local government us- e-Governance may itself be implicitly dependent
ing innovation in their delivery of civic and other on the other parameters constituting e-Readiness.
infrastructure services to the people. The NCAER survey report (2006) identified
Tamil Nadu, Karnataka, Andhra Pradesh, and
E-Governance vs. E-Readiness Maharashtra as the leading States in terms of “e-
in Tambaram Municipality Readiness”. (Figure 1).
The EIU 2009 e-Readiness assessment posi-
The e-Readiness report 2006 of National Council tioning India almost the mid stage of development
for Applied Economic Research (NCAER), New which is 4.17 and it was 4.96 during 2008. There
Delhi, (field survey was conducted and data col- is a reduction in the points in the ranking shows
lection for 15 states) India takes the analysis one but still there is a great potential and market. At
step further, by evaluating the e-Readiness of the same time the NCAER 2006 e-Readiness as-
certain central ministries. The performance of sessment places Tamil Nadu a Leaders as the first

9
 E-Governance vs. E-Readiness in Urban Municipal Governments in Tamil Nadu, India

Figure 2. Location of the state of Tamil Nadu in India

level State as well as second in order while Kar- the coming few years. Tamil Nadu now wishes to
nataka placed as first in the country. The e- leverage the unique advantages it possesses and
Governance growth and e-Readiness assessment enhance its presence in the ICT sector. The Vision
shows an advantages position at the macro level 2011 of Tamil Nadu has an 11% share, at US $
but it essential to see the performance at the local 5.7 billion of the total Indian ICT production of
government level becomes important to trace the US $ 51 Billion. Tamil Nadu hopes to sustain and
factors limits and areas of potentials for further improve its ICT performance in the coming years
enhancement. and aspires to capture a 25% share of Indian ICT
Tamil Nadu is one of the 30 states of India. The production by year 2011 (Figure 3).
location of Tamil Nadu State in India is shown in The Administrative Milestones in Tamil Nadu,
the Figure 2. It is the eleventh largest state in India there are 8 Municipal Corporations viz., Chennai,
by area (about the size of Greece) and the seventh Madurai, Coimbatore, Tiruchirappalli, Salem,
most populous state. Tamil Nadu has been amongst Tirunelveli, Tiruppur and Erode. Seven Corpora-
the top three States in terms of ICT investments and tions (except Chennai) and 150 Municipalities
production. It has emerged as a hub for software, including 49 Grade III Municipalities are under
hardware and R&D. The number of Indian and the administrative control of the Commissioner
Multinational organizations having presence in of Municipal Administration, Govt. of Tamil Nadu.
Tamil Nadu is a testimony to this. ICT production Under the Urban Local Bodies level, reforms
in Tamil Nadu touched a high of US $ 5.7 billion committed viz., e-Governance, shift to Accrual
in 2006-07 and is expected to rise even further in based double entry accounting, property tax (85%

10
E-Governance vs. E-Readiness in Urban Municipal Governments in Tamil Nadu, India

Figure 3. Share of ICT production in Tamil Nadu from 2006-2011

coverage), property tax collection efficiency tion as per 2001(City Population is 4.2 Million);
(90%) have been already achieved by the Urban the 370-year-old city (on 22 August 2009) is
Local Bodies. Also there is 100% cost recovery the 31st largest metropolitan area in the world.
for water supply and solid waste services have The following map (Figure 4) shows the Chen-
been committed to be achieved in the year 2012. nai Metropolitan Area (CMA) and the location
e-Governance Implementation in Urban Local of Tambaram. Tambaram town is an important
Bodies is the sub component of Information and constituent of Chennai Metropolitan Area (CMA)
Communication Technology under the Tamil Nadu which includes Chennai Municipal Corporation,
Urban Development Project (TNUDP III) and 16 Municipal Towns, 27 Town Panchayats and
also includes procurement of goods and services 211 villages comprised in 10 panchayat Unions.
required to complete the e-Governance initiatives. Tambaram is a suburb of Chennai situated 27 km
In terms of e-Readiness assessment there is no south of the city in Tamil Nadu, India. Prior to 1964,
attempts has been made so for by any agency in Tambaram was a small panchayat. In 1964 it was
Tamil Nadu or from outside. The e-Governance constituted as Grade III Municipality comprising
system practice in the state very recent and more the Village Panchayats of Pulikoradu, Kadaperi,
in to operation during 2007 and the projects are Irumbliyur, and Selaiyur. Due to rapid develop-
at the introduction stage. Even though all the 150 ment and growth of the town commercially and
municipalities opened up websites during 2007, residentially, the Municipality is now classified
only the data entry task as well as introduce com- as a ‘Selection Grade Municipality’. The extent
puter in the office for the day to day activities are of the Municipality is 20.72 Sq.km.
still progressing. So to say there is also no attempts The population as per 2001 census is 133,677
has been made by the government to view the besides a floating population of more than 100,000
e-Readiness of the municipalities in Tamil Nadu. per day. (Table 1). The trend in population growth
Chennai (in Tamil Language), also known show a tremendous increased almost three times
as and popularly called as Madras, is the capital between the years 1971 to 2001. Also the Govern-
of the State of Tamil Nadu and is India’s fourth ment of Tamil Nadu identified special economic
largest metropolitan city. With 6.7 Million popula-

11
 E-Governance vs. E-Readiness in Urban Municipal Governments in Tamil Nadu, India

Figure 4. Location of the Tambaram in the Chennai Metropolitan area

Table 1. Population growth in Tambaram between

ganizational setup of the municipality comprises
1971-2001
of the Political Wing and an Executive Wing. The
Year Population Decadal Growth Political Wing is an elected body of Councilors
Rate from 39 wards in the town and is headed by the
1971 58805 75.54 Chairman. The Executive Wing, headed by the
1981 86923 47.82 Commissioner looks after the day to day function-
1991 107187 23.31 ing of the municipality and supports the Political
2001 133677 28.68 Wing in the decision making process.
Source: Tambaram City Corporate Plan cum Business Plan 2007 There are five departments in the municipality
which consist of general administration, engineer-
ing, public health, revenue and town planning.
zone in Tambaram leads to more industrial and The main activities of these departments are given
residential development. in the Table 2. Even though the e-Governance
The organization is governed by the Tamil system introduced in the municipality the com-
Nadu District Municipalities Act, 1920. The or- puter division is not included in the structure as a

12
E-Governance vs. E-Readiness in Urban Municipal Governments in Tamil Nadu, India

Table 2. Municipal departments and functions

Department Functions
General Administration Establishment, Records, Accounts, Correspondence, Treasury
Engineering Works, Water Supply and Operation and Maintenance
Public Health Preventive Health Care, Conservancy, Vital Statistics
Revenue Billing and Collection of Taxes, Charges and Fees
Town Planning Administration of Master Plan
Source: Tambaram City Corporate Plan cum Business Plan 2007

department of the municipality. The departments III and all telecom/leased line bills and electricity
and their main functions are detailed out below. paid by municipality.
The e-Governance project started in 1999 with The Technology structure is concerned the
supported by the World Bank funded project on network architecture is designed as an Intranet on
Tamil Nadu Urban Development Project III. The a Wide Area Network (WAN) and the network is
project provides services such as Revenue col- designed in 2 tiers. The first tier for the client-end
lection through collection centers including in the is located at the centers. The front end is UB-
municipal office. There are three pilot centers based. All the centers are on 256 kbps dedicated
started during 2004. A portal www.municipality. leased lines and the data base server is window
tn.gov.in/tambaram was launched. Currently, there service 2003. All the machines used in this tier
are three centers operating. The Centers provide are window XP machines, along with one switch
services such as (a) payment of water and sewer- and one router and the servers keep consolidated
age bills, (b) property tax, (c) registration of new database.
trade license,(d) renewal of trade license (e) birth The Primary access points are three centers,
and death certificates (f) building plan license, which are established on the municipal office
and (g) professional tax etc. The services are premises. Each center has one bill collector and
provided within 30 minutes to 45 minutes. The there is no waiting foyer, help desk, and token
centers operate on working days from 10.00 am counter. The centers have no ATMs and no Citi-
to 4.00 pm and on public holidays from 10.00 am zens can access the portal from their households
to 12.00pm. as well to avail of the services online. As a part
The Institutional arrangement is that the mu- of the project all the operators are given 15 days
nicipality has one program Assistant and the centre operational training on computer application and
at the municipality is run by office Assistants and also some effort have been made in providing IT
other two centers run and managed by bill collec- training in the concerned departments like ac-
tors. The hardware and software services are not counts, etc. The municipality pays monthly salaries
been outsourced. The Software was designed by to all the operators engaged in these centers. The
TNUDPIII. The centers premises are provided by collection efficiency improved and the revenue
the municipality and the staff is not provided with collection is increasing tremendously. It is evident
hardware, networking solutions, and operators. from the increasing transaction from 7,522 during
The salary paid by the municipality and there is 2004-2005 to 29,682 during 2007-2008 (Table 3).
no engineering staff, help-desk staff and security In terms of constraints and Implementation
staff at all the centers. The updated databases challenges initially there was resistance came
concerning the services is provided by TNUDP from vested interest groups, especially government

13
 E-Governance vs. E-Readiness in Urban Municipal Governments in Tamil Nadu, India

Table 3. The transaction and revenue of the municipality during 2004-08

S. No Year No. of Transaction Payment (in Rupees)

1 2004-2005 7522 1,20,97317
2 2005-2006 25666 3,33,57512
3 2006-2007 28025 3,49,00307
4 2007-2008 29682 3,34,76437
Source: Annual Report of the Tambaram Municipality 2007

officials and middlemen. The central success 3. Institutional Framework: Even though
factors are public demand, e-support of the depart- there is a strong institutional framework
ments, infrastructure, bureaucratic support and at the state level but at the municipal level
political will. it lacks since the weak leadership and the
As per Heeks the six key factors in terms of conventional method of work practice
e-Readiness which are used for the assessment by the staff. There is a strong democratic
of the municipality e-Readiness. The following force in operation since the introduction
are the findings emerge out of the analysis of the of e-Governance is a political decision the
secondary information and the sample survey bureaucratic system is not supportive as it
conducted in the municipal office. was seen from the staff survey that they are
old and resistance to switch over to computer
1. Management system records and work supportive work in the office.
process: it is a long way to go in terms it 4. Attitude, knowledge and skill in place
readiness. The municipality outsourced the in terms of the organization: From the
data entry system of the health records and sample survey conducted among the staff
is in progress. Even though the health dept. of the municipal office reveal the mindset
of the municipality installed computers the of the staff is not ready in terms of follow-
record keeping also in place and the work ing an e-Governance culture of work in the
process is not ready with quality and quantity office. Since the staff in the organization is
of data to support the e-Governance system. old and worked in conventional way afraid
2. Policy and Legal system: It is evident from of, unwillingness to change their work with
the central and state government’s policy computer since lack of knowledge and
and legal system is stronger due to the fact skill. The exposure to computer training
that the State Government is having a very is just no way out and under compulsion.
good and positive relationship with the na- There computer training is e-Governance
tional government. So the legal and policy but still majority of the staff don’t have any
system provide avenues for the practice of knowledge of what is e-Governance and its
e-Governance system. But the failure is in importance in local government function.
terms of the effective implementation and
enforcement at the local government level There is lack of willingness and motivation
due to lack of leadership and inadequate among the staff towards skill development since
social and physical infrastructure in the they are old age and retire from service soon,
organization. also no incentives and future career prospects
etc. The staff is aware that it is only the change

14
E-Governance vs. E-Readiness in Urban Municipal Governments in Tamil Nadu, India

in the method of work and not at all that help in but it is very much important to note that the
career development. The regular staff in the of- office space, furniture, sitting arrangements,
fice with the usual hierarchy and function and the air and ventilation and sustained power
addition is a program assistant to look after the supply is important for the e-Governance to
computer system (i.e. what is perceived by the work. It is true from the sample survey that
staff e-Governance). The regular staff of the office the municipal staff placed a high priority
perceives that this is the job of the program assis- towards the improvement of the physical
tant to do all the computer entry and maintenance. infrastructure of the office which is lacking
But the program assistant feels that it is the job very much in the office.
of everyone in the office since the e-governance
system demands for computerization and work. A part from the computer the observation of
This becomes the conflict situation between the content of the web site could be stated as in-
conventional work culture and e-Governance formative and not interactive yet. The users can
system of work in the organization. The program access to information flagged in the site and some
assistance job is treated as a facilitative role in the cases the information is down loadable and not
organization which is not in the organizational fill in and mail it again format. The information
structure map. The career prospect is not avail- is not updated periodically and there is common
able for the program assistance when compared information such as building rules, forms for
to the fellow staff in the municipal office, are various uses, profile of the town, infrastructure
eligible for a regular promotion according to their availability etc.
experience. So the motivation and involvement of
the program assistant is very low and show less 6. Leaders with vision: To put e-Governance
concern to promote e-Governance system in the on to the agenda and make it happen is in
local government. the hands of the leader. As per e-Governance
at the state level the leadership and vision
5. Computer Infrastructure: The introduction is very clear and also seen from the target
of e-Governance is quite old in the municipal- set for the next 15 years. The state of Tamil
ity and having about 10 years but it started Nadu ranks first in the country in terms of
functioning after 2004. The municipal office e-Governance according to a National survey
has a computer room with 1 server and 2 2008-09 (The Times of India 10-12-2008,
desktop systems, printer and the program Chennai Edition). But the situation is dif-
assistance in charge and no support staff ferent in the local government side. Even
for the program assistance. The Municipal though the municipal readers are given train-
Commissioner, Manager and the heads of the ing on e-Governance it seems that they are
departments are provided with a computer not effective and demanding in terms of put
in their rooms which are rarely used and e-Governance in to practice. They are also
mostly used by the staff assistance for letter state the municipal staffs are not cooperative
writing and data entry. The computer avail- and show interest in the adaptation of new
ability in various departments accounts 25 technology in their day to day work. It is also
which are distributed as 7 in public health, evident from the municipal staff survey that
5 in engineering, 3 in revenue, 2 in general the leadership is highly important in terms
administration, 4 in finance, 1 in town plan- of e-Governance to work.
ning (during the time of survey 2008). It is
not just number of computers and training

15
 E-Governance vs. E-Readiness in Urban Municipal Governments in Tamil Nadu, India

The above finding of e-Readiness from the it is a long way to go to state that e-Governance
point of the state government policy and legal is at Board in the process of government reform.
system only but, the organizational management, The e-Governance input to physical planning of
infrastructure position, users awareness express cities and towns are essential for sustainable urban
the fact that the Municipality still lacking in terms development.
of the e-Readiness assessment factors. The Municipal e-Governance to function there
is a large amount of External Support (ES) and
Internal Support (IS) is essential for organisations
SOLUTIONS AND (Mohamed Abdulrazak, 2008). Both external
RECOMMENATIONS support and internal support (ESIS) is viewed
as Proactive Approach towards improving e-
Good Governance (Government System) and Governance system in urban municipalities. The
effective and efficient physical plans (Planning external support such as:
System) are the two sides of the same coin to value
the sustainable development of cities and towns. a. Technology: the municipality is as indi-
Physical Planning is an instrument for social, vidual organisation as well as a group of
economic and environmental development. At the municipalities in the region as collective in
same time the Good Governance is the process terms of sharing services such as water use,
in which the social, economic, political and en- solid and liquid waste disposal system in the
vironmental development is carried out. Periodic regional level.
change is noticed in India on the approaches to i. Website improvement: Municipal
physical planning since independence. They are websites should have (a) a clear
sector plans to town plans, city plans to city and purpose, (b) should be organized in
region plans on one hand and the other hand the a manner that gives proper meaning
land use plan to corporate plan, corporate plan to to the citizens that what information
business plan and business plan to city develop- and the purpose in which is useful,
ment plans along with master plans for the city (c) website design should reflect the
and region. However, there is also evident that the needs of users, rather than a govern-
change in the government system of the town and ment’s organizational structure or the
city administration and management. format of communication, (d) should
In this juncture it is important to note that there make clear which level of government
is also change required in two areas. (1) Plan- is responsible for particular services or
ning Support Services (PSS) such as information information, and (e) provide links to
(spatial and non-spatial data), communication senior governments when relevant.
system, and technology including the Geographic ii. Collective e-Service: Municipalities
Information System. (2) Government Support should ensure existing components
System (GSS) such as new policy and institutional are effectively developed before add-
framework, administrative restructure, manpower ing features and e-services. This is
training, computer and internet use, overall work basic “walk before you run” advice,
environment and quality leadership. It is a good but appears necessary. In the rush to
beginning in many of Indian urban local govern- take advantage of technological op-
ments to start open up the municipal website portunities, the ultimate purpose of
and proudly states that e-Governance at urban the municipal website can be lost. To
municipal development in practice. But in reality avoid this situation, it is suggested

16
E-Governance vs. E-Readiness in Urban Municipal Governments in Tamil Nadu, India

that municipal websites first improve technical aspects, non-technical aspects of

upon the information aspects of their e-Governance, legal and policy aspects of
websites – organized effectively, the e-Governance, organisational and adminis-
information presented match citizen trative aspects of e-Governance etc.
demand, and user-friendly. c. Create subjective understanding: It is
pre-condition to make the municipal staff
When developing e-Services, municipalities in that e-Governance is not just use of com-
the local region should work collectively to seek puter and data entry it is beyond, which
out economies of scale. e-Services are expensive means it is crucial to import “e-Governance
to develop, and the costs may be prohibitive for a ethics” among the staff. More than giving
single municipality. However, it is possible that Technology support skill staff preparedness
municipalities could work together to find econo- should be the focus in training as a part of
mies of scale in implementing certain e-Services. capacity building.
It could include water supply and distribution, d. Quality organisational physical environ-
waste collection and disposal/ reuse. ment: physical work environment could be
improved in terms of creating more office
b. Human resource: human resource develop- space for office staff and the visitors, good
ment as appropriate and skilled staff in the furniture, light and ventilation facilities,
organisation as well as time bound knowl- parking space, public convenience etc.
edge updating to practice the new methods e. e-Governance monitoring: Municipality
and approaches in work. could create Internal e-Governance moni-
c. e-Governance auditing: this is mainly toring system in which the leader should
the performance appraisal of the staff and play an important role to have annual review
organisation by the third part assessment of the departments and its quality of work.
of the e-Governance capabilities and its f. e-Governance campaigns: Municipality
development could work with NGO’s, local schools to
promote Public Awareness by organizing e-
These are some of the important suggested Governance Campaigns at neighborhood
areas of concern towards the external support for level for the “community preparedness”.
the Municipality.
Further, it is also essential for the organization The above suggestion are made to keep up
to focus on improvement in the internal support: e-Readiness in the municipality and importance
of e-Governance in the light of (a) the future of
a. Change in the organizational structure: Tamil Nadu Govt. efforts in making secondary
The inclusion of Computer Dept. as a part cities towards ICT development as well as (b)
of Organizational structure with sufficient the Tambaram Municipality to be a proposed
number of staff according to the size of Corporation from 2011.
Municipality and also ensuring the career
advancement.
b. Leadership Training: It is essential on FUTURE RESEARCH DIRECTIONS
creating strong sensitivity towards e-
governance system among leaders and not The future research areas in terms of e-Governance
just giving mere computer knowledge. The it is essential to study and understand first of all
required knowledge for the staff includes the status of e-Governance at various levels in

17
 E-Governance vs. E-Readiness in Urban Municipal Governments in Tamil Nadu, India

India. To start with the e-governance system as transparency can be further enhanced through the
G2G, G2C, C2C, C2G etc and to assess according free sharing of government data based on open
to Howard and Lau (2001) four stages. standards. The ability of e-Government to handle
The reengineering of organizational processes speed and complexity can also underpin regulatory
within the line of Heeks six basic questions on reform. While technology is no substitute for good
the e-Readiness at the state and local level gov- policy, it may give citizens the power to question
ernments is another important area of research the actions of regulators and bring systemic issues
required in India to improve the effective man- to the fore. Similarly, e-Government can add abil-
power and e-Governance system success. ity to public service delivery to help governments
The political processes and e-Governance in respond to an expanded set of demands even as
India is yet another important area of concern since revenues fall short.
the politically powered governments freezing Since the last edition of the survey, in 2008,
democratic principles even at the local govern- governments have made great strides in devel-
ment levels. Even though, the local municipality opment of online services, especially in middle-
is responsible for providing better quality of life income countries. The costs associated with
to its inhabitants with welfare motives rather than telecommunication infrastructure and human
with political interest. capital continues to impede e-Government devel-
Citizen awareness towards e-Governance is the opment. However, effective strategies and legal
crucial area of research in India while the social, frameworks can compensate significantly, even
economic, geographic and cultural divide of the in least developed countries. Those who are able
people is so prominent. The diversity of people’s to harness the potential of expanded broadband
needs and preference really matters in terms of access in developed regions and mobile cellular
the success of the e-Governance system. Only, networks in developing countries to advance the
when people learn, understand, access, practice UN development agenda have much to gain go-
and benefit while using the new technology, there ing forward.
could be change, development and success. Kunstelj M and Dečman M (2005) the de-
Research is essential in the area of staff skill velopment of e-Government as a modern state
upgradation in the sense capacity building. Before management also includes local government as
draw lines of training needs in general there is also a part of public administration. The advantages
important to note the individual capabilities and of using IT within business processes have long
motivation towards learning is very important and been recognized in the private and public sectors,
essential in terms of following responsibility and in the latter of which they have become increas-
accountability in delivering the work. ingly notable through the growing participation
of the citizens in the information society and their
awareness and competence to use IT. Kunstelj M
CONCLUSION and Dečman M (2005) the situation is most unsat-
isfactory as regards public services. According to
The 2010 United Nations e-Government Survey: the European Commission’s four-stage model for
Leveraging e-Government at a time of financial the evaluation of electronic services development,
and economic crisis was completed in December most Slovenian municipalities (72%) attain the
2009 and launched in early 2010. The report zero level of e-service development, supplying no
presented various roles for e-Government in ad- information about theirs administrative services
dressing the ongoing world financial and economic whatsoever on their websites.
crisis. The public trust that is gained through

18
E-Governance vs. E-Readiness in Urban Municipal Governments in Tamil Nadu, India

Meijer, A., Burger, N. and Ebbers, W. (2009), training and skill development of staff as in ser-
many important forms of public participation take vice and external means, (g) work culture before
place in interactions between citizens. Studying and after introduction of e-Governance, and (h)
these interactions is crucial for understanding e- leadership.
Governance, defined as steering in the public do- It may be appropriate to conclude that, Lack of
main. Defined in a sociological way the changing e-Readiness contributes to both lack of and failure
role of the user takes up centre stage. Particularly of e-Governance initiatives (Heeks. R, 2001).
the growing importance of user generated content From the analysis of the secondary information
and social networking (Pasco et al, 2007) is key and the sample survey conducted in the munici-
features of Web 2.0 and these features are ex- pality the following are the answer to the six key
tremely useful for supporting interactions between questions stated according to Heeks to assess the
citizens. Government agencies find it difficult to e-Readiness of the Tambaram Municipality
attract citizens to their websites and participate in
discussions on political issues whereas political • Management system records and work pro-
content swarms well-known websites such as You- cesses in place to provide the quality and
Tube and Face book. Citizens seem to be interested quantity of data to support e-Governance
in the public sphere but discuss issues in digital -Preparation stage
places that they are familiar with rather than visit • Laws and regulations required to permit
government websites (Calenda & Meijer, 2009). and to support the move to e-governance
Despite of the enormous efforts of the public in place - YES
organizations in the State of Kuwait to apply • Institutional support exists for facilitation
e-Services and the promotion of e-Government of e-Governance – NO
were frequently on the political agenda, the infor- • Attitude, knowledge and skill in place in
mation environment within these organizations is terms of the organization – NO including
not adequate for applying the e-Government. The the Leader
overall e-Readiness of the public organizations • Computers infrastructure – Good Beginning
for applying e-Government is only 54%. Ninety • Leaders with vision to put e-Governance
percent of the public organizations have adopted on to the agenda and make it happen - NO
ambitious plans to deliver their e-Services within
the 10 coming years, while others have seen a In terms of the sustainable urban development,
more unstructured development. successful e-Governance system is very much
The important aspects in terms of e-Readiness essential and pre-requisite. The target popula-
(preparedness) such as (1) Internet Infrastructure: tion should be (a) the general public (in terms of
(a) The contents of the web site, (b) the extent awareness) and (b) the municipal staff (in terms
and the level of information, (c) language used, of change in the mind set and attitudes) from the
(d) usability of the information by the public, (e) higher and middle level of the municipal towns.
the nature of information in terms of down load- Good governance with governance support ser-
able/interactive in terms of users, and (f) time vices and efficient and effective physical planning
(in terms of year) and scale (in terms of area) of with planning support services become essential
information (2) Human resource in Municipal for urban development. e-Governance could play
Organization: (a) availability of technical staff, a vital role in terms of making appropriate change
(b) availability of computers, (c) availability of in the organization as the e-Readiness in place
system support staff (d) availability of space and including creating public awareness to move the
office infrastructure, (e) operational method, (f)

19
 E-Governance vs. E-Readiness in Urban Municipal Governments in Tamil Nadu, India

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22
E-Governance vs. E-Readiness in Urban Municipal Governments in Tamil Nadu, India

information and communication technology to state government staff to look after the civic and
run the e-governance system. social functions of the area and plan and deliver
Governance: The ways and mean in which service to the people inhabited in the area. It is a
the government and organizations at the macro local government work with the direction of the
and micro level function within a given structure, state government.
established institutional framework, administra- Organization: OOffice of the govt. or private
tive set up towards achieving good quality of life agency where personals are recruited as per the
of the people. set regulation and established for delivering ser-
Government: Group of elected representa- vice to members of the society towards achieving
tives belongs to political party/parties win over common organizational goals.
the general elections could be at the national, Physical Planning: Human settlement plans
state and local level come into the power to run prepared by the local government which denotes
the legal, judiciary, administrative aspects the the various uses of land in the urban and rural
country towards social and economic develop- administrative areas with appropriate colours to
ment of the people. permit development related to housing, trans-
ICT: Information and communication tech- portation network, industrial locations, trade and
nology driven by skilled man power, computers, commercial areas, recreational areas, open spaces,
internet and mobile phones used to deliver civic water bodies, forest areas and agricultural lands.
and social services and facilities to people by the Urban Development: Growth of urban settle-
public sector as well as private sector agencies. ments in terms of its physical area expansion, social
Local Government: It is the third level of and economic improvement of the people, political
government in India which consist of corporation participation and environmental improvement of
in cities, municipalities in towns and panchyats the area of town towards a better quality of life
in villages are considered as local governments of the people by the city governments in a state.
under decentralize system of government with the Urban: Human settlements with more than
support of 73 and 74 Constitutional Amendment 5,000 population where more than 75 per cent of
Act of India. the population engaged in non-agriculture work.
Municipality: A town level organization com-
prised of the elected representatives and appointed

23
24

Chapter 2
Municipal Mobile SMS Services:
An E-Government Initiative of the
Municipality of La Paz, Bolivia

Rodolfo Castillo López

Asesoramiento Empresarial S.A., Bolivia

ABSTRACT
The Municipality of La Paz (MLP) has been a pioneer municipal institution in applying Information
and Communication Technologies (ICT) for its benefit and the benefit of La Paz’s citizens in the last 10
years. In 2009 the Government of the Municipality of La Paz (GMLP) developed a new Master Plan,
with the objective to further improve its management and to further reduce bureaucracy and corruption.
This Plan consisted of several elements, one of them related to ICT, was the introduction of 18 new Web
Services of which 9 are Web Geographical Services and 9 are Mobile Short Message System (SMS)
Services. This Chapter presents how the MLP developed into a modern and efficient institution while
providing services and information to its citizens through these e-Government initiatives and ultimately
through the use of mobile phones using SMS. Municipalities and governments in general that are ap-
plying mobile services and information are now called “Mobile Governments” or “M-Governments”.

INTRODUCTION the last 10 years. Its Mayor, Dr. Juan del Granado
Cosio has been in office precisely 10 years and
The Municipality of La Paz (MLP) has been a has provided constant leadership and support to all
pioneer municipal institution in applying Informa- initiatives that lead to transform the municipality
tion and Communication Technologies (ICT) for into a modern and efficient institution. Municipal
its benefit and the benefit of La Paz’s citizens in ICT services are currently under the responsibility
of the Organizational Development and Informa-
tion and Communications Technologies Direction
DOI: 10.4018/978-1-60960-489-9.ch002

Copyright © 2011, IGI Global. Copying or distributing in print or electronic forms without written permission of IGI Global is prohibited.
Municipal Mobile SMS Services

(DDOTI). Its actual Director, Luis Sergio Valle S., On the other hand, 84% of the citizens of La
has been an important contributor for the content Paz have mobile phones, mostly with SMS services
and general information utilized in this Chapter. (GMLP, 2008). Based on these facts, the DDOTI
It is well known that ICT services provide developed a Master Plan for the year 2009, with
several benefits such as increasing the flow, dis- the objective to improve the efficiency of the
semination and processes of information while municipality and to present better information
creating value and knowledge for all: govern- about the entire services platform while further
ments, business and citizens. Governments have reducing bureaucracy and corruption. The Master
used ICT in several stages: in the 70’s ICT helped Plan considered the introduction of 16 new Web
the “systematization” of the public administration Services on top of the 7 existing Web services. Of
processes such as accounting, payroll, inventory, the 16 new Web services 9 are Web Geographi-
tax systems and others (Systems stage); in the cal Services and 9 are Mobile SMS Services as
90’s ICT helped the development of the Web seen in Table 1. The Mobile Services introduction
portals in the Internet, which contained ample constitute the first instance of the GMLP towards
and updated information (e-Government stage) a “Mobile Government” or “M-Government” that
and in the 2000’s ICT helped the introduction of extends the benefits of remote delivery of govern-
interactive services such as e-payments, e-bidding ment services and information to those unable or
participation, e-education, e-commerce, e-health, unwilling to access the Internet, at a lower cost
e-voting and others (Information Society stage). and ease of use, as mentioned in a World Bank
ICT also enable governments to be more effi- Background Note (World Bank). The existing Web
cient and transparent, however to do so requires services and the new Web Geographical Services
restructuring the administration and delivery of and the new Mobile SMS services are presented
public services by investing in human resources in Table 1 (DDOIT, 2009).
at all levels as well as in information and com- Municipal services trough Web pages are not
munications systems. new and have been used worldwide for many
Early in 2008, the Government of the Munici- years, whereas Mobile SMS services have been
pality of La Paz’s (GMLP) carried out a survey introduced in the last few years. Some examples
to assess the perception of the citizens of La Paz of municipal mobile SMS services can be seen
with regards to the delivery of its services. The under the Literature Review section. Conse-
results of this survey showed that: (i) construction quently, the GMLP has shown leadership and is
permits, tax payments and cadastral services were in line with the process of making available the
perceived as non efficient, (ii) more information above mentioned e-services through mobile
and “socialization” of the entire municipal ser- phones, so that many more citizens, mostly from
vices platform was needed and (iii) bureaucracy low to medium incomes, will have access to them
and corruption levels, although greatly reduced, at a reduced cost.
were still relatively important and generalized. Mobile SMS services are emerging as the new
Furthermore, the survey also revealed that only 9% ICT tools for the following reasons: (i) they reach
of the citizens of La Paz know and has accessed more people as there are more mobile phones than
the municipal Web page www.lapaz.bo (GMLP, Internet access points, (ii) they reach more distant
2008) either through private Internet or through places including rural areas, (iii) they are less
public Internet facilities such as “Internet Coffees” costly to operate than Internet, (iv) they are easier
(estimated to be over 5,000 in the metropolitan to operate and learn than PC’s and the Internet, (v)
area of La Paz). they can be used for payments and other financial
interactive services and (vi) they can be upgraded

25
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mitunter aber auch auf das untere Körperende erfolgt, zu Stande
kommen. Eine besondere Kategorie derartiger Basisbrüche bilden die
„Ringfracturen“, bei welchen die das Hinterhauptsloch umgebenden
Partien herausgebrochen und nach einwärts getrieben wurden.
Mitunter ist nur ein Theil des Ringes ausgebildet.
Combinationen von Fracturen und Fissuren sind häufig,
insbesondere in der Art, dass von umschriebenen Einbrüchen eine
oder mehrere Fissuren ausgehen. Die sogenannten Sternbrüche sind
meistens solche Combinationen, indem von einer Stelle
strahlenförmig Fissuren ausgehen und die um den Ausgangspunkt
dieser Strahlen gelegenen Knochenpartien eingebrochen sind,
mitunter in deutlich concentrisch angeordneter Weise. Auch bei
einfachen Fissuren ist der Angriffspunkt der Gewalt, welche sie
veranlasste, gewöhnlich durch mehr weniger ausgebildete
umschriebene Fracturen oder Infractionen markirt, mitunter nur
durch Absprengungen der Glastafel.
Durch Druck und Stoss können, wie die
Versuche von H e r m a n n und M e s s e r e r Indirecte Fissuren und
Fracturen.
ergaben, auch indirecte, d. h. mit der
Angriffsstelle der Gewalt nicht zusammenhängende Brüche
entstehen. Zu ihrem Zustandekommen ist nach M e s s e r e r nöthig,
dass die Gewalteinwirkung auf relativ starke Schädeltheile statthat,
welche den Angriff auszuhalten und auf entferntere Theile zu
übertragen vermögen, wo dann der indirecte Bruch entsteht.
Unserer Meinung nach sind alle durch Berstung des Schädels
veranlassten Fissuren indirecte, da die Berstung bei der plötzlichen
Compression des Schädels nicht an dem Angriffspunkte der Gewalt,
sondern entfernt davon an der Stelle der grössten Krümmung und
Spannung der betreffenden Schädelpartie beginnt und erst von da
aus in meridianer Richtung zur Stelle der Gewalteinwirkung sich
fortsetzt. Daher klaffen auch solche Fissuren am meisten an den von
dem Angriffspunkt der Gewalt entfernten Stellen, sind auch dort
häufig am meisten suffundirt, während sie gegen letztere zu, sowie
gegen das andere Ende der Zusammenhangstrennung zu sich
verschmälern und in bis haarfeine Sprünge auslaufen.[311] Es
kommen aber auch, obgleich bei Erwachsenen selten, Fissuren vor,
die mit der Angriffsstelle der Gewalt in gar keiner Verbindung
stehen. So haben wir bei einem 34jährigen Manne, dem ein
Mörtelschaff gerade auf den Scheitel gefallen war und auf diesem
eine 2·3 Cm. lange, bis zum Knochen dringende Quetschwunde
erzeugt hatte, unter der getroffenen Stelle äusserlich am Scheitel
keine Verletzung gefunden, dagegen einestheils eine Diastase des
vorderen Drittels der Pfeilnaht, welche in einen bis über die
Nasenwurzel reichenden und dort gegen die Augenhöhlen ziehenden
Sprung überging, anderseits eine Diastase der linken Lambdanaht,
von welcher am Uebergang des mittleren in das äussere Drittel ein
Sprung senkrecht zur linken Hinterhauptsgrube zog und am Boden
der letzteren endete. An der Innenfläche des Schädels war die vom
Mörtelschaff getroffene Stelle durch eine 21 Mm. lange, senkrecht
zur Pfeilnaht ziehende feine Fissur des linken Scheitelbeines markirt.
Verhältnissmässig am häufigsten kommen derartige indirecte
Brüche bei Neugeborenen vor, bei welchen sich des radiären Baues
der Schädeldeckknochen wegen, nach Fall oder Schlag auf den
Scheitel sehr leicht „Compressionssprünge“ bilden, die in der Regel
vom Tuber des Knochens, namentlich der Scheitelbeine ausgehen
und zwischen den Ossificationsstrahlen verlaufen und häufig genug
entweder gar nicht bis zur zunächst getroffenen Stelle reichen oder
überhaupt gar nicht meridian, sondern, wenn man sich den
Angriffspunkt als Pol des Schädelsphäroids denkt, in der Richtung
von Breitekreisen verlaufen.
Von solchen Fracturen sind solche zu unterscheiden, die in der
That durch Contrecoup entstehen. Hierher gehören die indirecten
Brüche der Orbitaldächer durch Schuss (pag. 307), die auch durch
einen heftigen Schlag oder Fall auf den Hinterkopf oder den Scheitel
veranlasst werden können, aber auch dadurch, dass, während der
Kopf auf einer festen Unterlage aufruht, auf die entgegengesetzte
Seite eine Gewalt ausgeübt wird. Es kann darum geschehen, dass
überhaupt nur an der dem Angriffspunkt der Gewalt
entgegengesetzten Stelle eine Fractur entsteht.
 Dass selbst haarfeine Fissuren im Momente ihrer
Entstehung bedeutend klaffen müssen, beweisen die In Fissuren eingeklemmte
Haare, die man nicht selten in ihnen eingeklemmt Haare.
findet. In den bogenförmigen Fissuren der sub Fig. 86
abgebildeten Lochfractur waren zahlreiche Haarstümpfe fest eingeklemmt und
ragten palissadenartig über die Fissur heraus und ein gleicher Befund ergab sich
bei einer durch ein Bierglas erzeugten Fissur und wiederholt fanden wir denselben
an den haarfeinen Ausläufern von Berstungsfissuren an der Angriffsstelle der
Gewalt, wenn sich dort gleichzeitig eine bis auf den Knochen dringende Wunde
befand. Solche Befunde, auf welche schon B r u n s (O e s t e r l e n , „Das Haar etc.“
l. c. 143) aufmerksam gemacht hatte, gestatten einen doppelten Schluss: Erstens,
dass die betreffende Gewalt gleichzeitig mit einer Wunde der Kopfhaut verbunden
war, was namentlich dann von Wichtigkeit sein könnte, wenn die Weichtheile
durch Fäulniss etc. zerstört oder unkenntlich geworden wären, und zweitens, dass
die Verletzung mit einem nur in umschriebener Ausdehnung wirkenden und höchst
wahrscheinlich kantigen Werkzeuge zugefügt worden sei, nicht aber durch Sturz
mit dem Kopf auf eine Fläche und auch nicht durch Schlag mit einem breiten und
flachen Werkzeuge entstanden sein konnte.[312]
Anschliessend an diesen Befund erwähnen wir, dass wir bei einem
Selbstmörder, der sich mit einer Pistole in die Schläfe geschossen hatte, in einem
von der Eingangsöffnung auslaufenden Knochensprunge ein grosses Stück der
Dura mater eingeklemmt fanden, obgleich die Ränder des Sprunges nicht klafften,
sowie, dass F r i e d b e r g (Virchow’s Archiv, LXIX, 93) einen Fall beschreibt, wo in
einer Fractur der Schädelbasis die Arteria basilaris eingeklemmt gefunden wurde.

Die grössere oder geringere Leichtigkeit,

mit welcher Fissuren oder Fracturen Brüchigkeit des Schädels.
entstehen, ist vielfach durch individuelle Verhältnisse bedingt. Wie
leicht die dünnen und noch strahlenförmige Structur zeigenden
Schädelknochen der Neugeborenen Continuitätstrennungen erleiden,
werden wir bei der Lehre vom Kindesmorde erwähnen. Bei den
Schädeln Erwachsener ist es wieder die verschiedene Dicke des
Schädels, welche bewirkt, dass in einem Falle derselbe leichter
bricht, als in einem anderen; auch ist es bekannt, dass einzelne
Stellen der Schädelkapsel, da sie de norma dünner sind als andere,
häufiger Fissuren und Fracturen unterliegen; so die Knochen der
Schläfengegend.[313] Dass im Allgemeinen die Brüchigkeit des
Schädels wächst, je mehr er sich consolidirt und eine starre Kapsel
bildet, geht daraus hervor, dass bei Erwachsenen durch dieselben
Gewalten leichter Fracturen entstehen als bei jugendlichen
Individuen, besonders Kindern, insbesondere aber aus der Häufigkeit
der Fissuren und Fracturen der Schädelbasis, die bei Erwachsenen so
häufig, bei Kindern ungleich seltener, und bei Neugeborenen
niemals, ausgenommen, wenn der ganze Schädel zerquetscht
wurde, vorkommen.
War der Schädel an der zerbrochenen Stelle auffallend dünn, und die Gewalt
eine unbedeutende, dann wäre die „e i g e n t h ü m l i c h e L e i b e s b e s c h a f f e n h e i t “
hervorzuheben. Solche abnorm dünne Stellen können entweder angeboren sein
oder sich später entwickelt haben, wie z. B. die Usuren, die man bei sehr alten
Leuten an den früher am meisten gewölbten Partien der Scheitelbeine sich
ausbilden sieht und die mitunter einen solchen Grad erreichen können, dass der
Schädel an solchen Stellen durchscheinend und selbst durchbrochen wird. In
gleicher Weise wären abnorme Oeffnungen im Schädel zu beurtheilen, wovon wir
oben ein seltenes Beispiel anführen konnten, wie wir auch bei Besprechung der
„eigenthümlichen Leibesbeschaffenheit“ im Sinne der St. P. O. nicht unterlassen
haben, auch auf die hydrocephalischen und anderen pathologischen Zustände des
Gehirnes aufmerksam zu machen, welche bewirken können, dass
verhältnissmässig unbedeutende Erschütterungen des Kopfes, wie sie namentlich
bei Züchtigungen der Kinder zu Hause oder in der Schule sich ereignen, schwere
und selbst letale Folgen nach sich ziehen.

Bezüglich der Stich-, Hieb- und Schussverletzungen des Schädels

haben wir bereits bei der Besprechung dieser Verletzungen im
Allgemeinen das Nöthige bemerkt. Hier wollen wir nur erwähnen,
dass, wenn dieselben am Kopfe vorkommen, aber den Tod nicht
nach sich gezogen haben, die Verletzung in der Regel als eine solche
zu bezeichnen sein wird, welche mit einem solchen Werkzeuge und
auf eine solche Art bewirkt wurde, womit gemeiniglich Lebensgefahr
verbunden ist (Oesterr. St. G. B. 155a, St. G. Entw. §. 231, 2 und
deutsch. St. G. §. 223a).
Von den Folgen der nicht letal
endigenden Kopfverletzungen kommen Folgen von
Kopfverletzungen.
ausser den bereits behandelten Lähmung.
Geistesstörungen und der Aphasie noch die
Lähmungen und die epileptischen und epileptoiden Zustände und
der Diabetes in Betracht. Die Lähmungen, die nach Kopfverletzungen
zurückbleiben, werden natürlich von dem Sitze und der Ausbreitung
der Hirn-, respective Hirnnervenläsion abhängen. Man hat sowohl
motorische Lähmungen als Anästhesien beobachtet. Zustände
ersterer Art wären zweifellos „Lähmung“ im Sinne des Gesetzes
(österr. Entw. §. 232, deutsch. St. G. §. 224), obgleich es eine
Menge Gradunterschiede gibt, von unbedeutenden Paresen
angefangen bis zur vollständigen Lähmung und daher vollständigen
Unbrauchbarkeit der betreffenden Körpertheile. Der Umstand, dass
erfahrungsgemäss solche Lähmungen im Laufe der Zeit wesentlich
sich bessern und auch ganz verschwinden können, käme weniger in
Betracht, da sie jedenfalls langwierige Leiden darstellen, und die
genannten Gesetze nicht von unheilbarer, sondern nur von Lähmung
überhaupt reden. Ob auch Anästhesien als „Lähmung“ im Sinne des
Gesetzes aufzufassen wären, ist fraglich. Da jedoch solche
Anästhesien gewiss nur ausnahmsweise für sich allein vorkommen,
sondern meist mit motorischen Lähmungen sich combiniren, so wird
eben dadurch die Schwierigkeit behoben. Dass viele solcher
Zustände, z. B. die Hemiplegie, auch als „Siechthum“ aufzufassen
sein werden, unterliegt keinem Zweifel.
Epileptische oder epileptoide Zustände
nach Kopfverletzungen sind häufig. Diese Epilepsie.
Möglichkeit hat insbesondere durch die zahlreichen Studien über die
psychomotorischen Rindencentren, namentlich durch die bekannten
Versuche von H i t z i g , eine festere Basis erhalten, bei welchen es
gelang, durch Reizung der Grosshirnrinde allein epileptische Anfälle
hervorzurufen. Insbesondere sind Verletzungen der
Centralwindungen geeignet, Epilepsie nach sich zu ziehen
(traumatische Rindenepilepsie). Auf die Möglichkeit von Entstehung
von epileptischen Zuständen durch periphere Ursachen (Narben der
Kopfhaut) wäre ebenfalls Rücksicht zu nehmen. Derartige Zustände
wären wohl in der Regel unter den Begriff von „Siechthum“ zu
subsumiren, da wir in epileptischen Anfällen, wenn sie auch nur in
längeren Zwischenräumen auftreten, doch einen chronischen
krankhaften Zustand erkennen müssen, der gewiss geeignet ist, das
betreffende Individuum in, wenigstens temporäre Hilflosigkeit zu
versetzen und ihm den Lebensgenuss zu verbittern, wobei auch zu
bemerken ist, dass die traumatische Epilepsie von denselben
psychischen Störungen begleitet sein kann und sogar gewöhnlich
begleitet ist, wie wir sie bei Besprechung des „epileptischen Irrseins“
kennen lernen werden. Da, wie oben erwähnt, Geistesstörung vom
Gesetze als eine besondere Verletzungsfolge ausdrücklich erwähnt
wird und andererseits solche Individuen während und in Folge der
epileptischen Geistesstörung strafbare Handlungen verüben können,
so haben derartige Fälle eine besondere gerichtsärztliche Bedeutung.
Instructive Beispiele von traumatischer Epilepsie haben F. H. R e h m
(Friedreich’s Blätter f. gerichtl. Med. 1882, pag. 440) und F. Z i e r l (Ibid. pag. 345)
gebracht. Ersterer berichtet über einen 25jährigen Mann, welcher, bis dahin
vollkommen gesund, am 1. Januar 1878 einen Schlag mit einem Prügel auf den
Kopf erhalten hatte, wodurch eine Quetschwunde am linken Scheitel entstand. Er
sank sofort bewusstlos zusammen und blieb es bis zum 7. Januar. Von da an
begann das Bewusstsein wiederzukehren und er wurde am 22. als geheilt
entlassen. Seitdem häufiger Kopfschmerz, blasses Aussehen, später zeitweilig
starrer Blick und verminderte Sehkraft. Am 17. December maniakischer Anfall, der
fünf Tage dauerte. Am 26. October 1881 wurde er in heftigen epileptischen
Krämpfen liegend gefunden, welche sich innerhalb zweier Tage 16mal
wiederholten. Am 8. November ein neuer Anfall, am 9. mehrere und fortan bis
zum 13. zahlreiche mit nur 1–1½stündigen Zwischenpausen. Am 14. Tod im
comatösen Zustand. Die Obduction ergab keine Spur einer Narbe am Kopfe,
dagegen zu beiden Seiten des vorderen Endes der Pfeilnaht Verwachsungen der
Dura mater mit den inneren Meningen und darunter beiderseits geheilte
Contusionen der Hirnrinde in der bekannten Form der Plaques jaunes. Der causale
Zusammenhang der Epilepsie und des Todes, respective der intermittirenden
Geistesstörung mit dem vor fünf Jahren erlittenen Trauma war zweifellos und der
Thäter wurde auch vom Schwurgericht wegen Todtschlag verurtheilt.
Z i e r l ’s Fall gehört in die Kategorie der pag. 321 erwähnten „peripheren“ oder
„Reflexepilepsie“ mit periodischem Irrsein und consecutiven verbrecherischen
Handlungen. Der 34jährige, bis dahin ganz unbescholtene Colporteur und frühere
Mühlbauer L. wurde seit dem Jahre 1872 11mal an verschiedenen Orten
verurtheilt, und zwar 8mal wegen Unterschlagung und je einmal wegen Betrug,
Diebstahl und Sachebeschädigung. Am 27. September 1881 wurde er in die
Irrenanstalt gebracht, wo er sofort angab, dass er seit seiner Verwundung
(Schuss) bei Sedan häufig an Schwindel und Kopfschmerz leide und eine
grübchenförmige Narbe in der linken Schläfe zeigte, welche in den Knochen sich
einsenkt und mit demselben verwachsen ist. Die Narbe selbst ist nicht empfindlich,
wohl aber ein unter dieser gelegener Punkt. Anfangs zeigte L. nichts Krankhaftes,
war heiter und benahm sich sehr anständig. Später zeigte er jedoch zeitweilig ein
verändertes Wesen, wenn er seinen von ihm selbst so bezeichneten „Anfall“
bekam, welcher ganz plötzlich eintrat. L. wurde auf einmal still und ernst,
auffallend blass und zog sich mürrisch zurück, wurde dann insolent, unartig,
lärmend und begann über die unglückliche Lage, in die er durch seine
Verwundung gerathen, in der heftigsten Weise zu raisonniren. Diese Anfälle, die
mitunter weniger lärmend unter Trübsinn verliefen, verloren sich manchmal
allmälig, meist aber verschwanden sie plötzlich. Für einzelne Vorgänge während
des Anfalles fehlte die Erinnerung vollständig, für andere war sie nur im
Allgemeinen vorhanden. Ausserdem wurden während 6 Wochen drei Krampfanfälle
in e i n e r Nacht beobachtet und L. will schon früher manchmal bemerkt haben,
dass er sich in die Zunge gebissen habe, ohne zu wissen, wie das zugegangen
war. Ueber die erst beschriebenen Anfälle macht L. folgende Angaben: Die Anfälle
beginnen mit Kopfweh, das jedesmal von der Narbe oder eigentlich von einer
etwas tiefer gelegenen Stelle ausgehe (!), zugleich wird der Kopf und bald der
ganze Körper heiss; manchmal kommt Frost, oft Zittern. Im Kopfe wimmle und
brause es durcheinander unter gleichzeitigem Druckgefühl, dass er sich nicht mehr
auskenne; es kommt Schwindel, zu welchem er auch sonst geneigt sei, dabei
verliere er allen Humor, fühle sich unglücklich, werde hitzig und empfindlich, habe
einmal Selbstmord versucht und wiederholt während des Anfalles die Kleider oder
die Bilder, die er colportirte, zerrissen, seine Uhr zertrümmert, in Wirthshäusern
excedirt etc., ohne nachträglich etwas davon zu wissen. Ferner habe er in den
meisten Anfällen einen unwiderstehlichen Zwang fortzulaufen und treibe sich dann
zwecklos im Freien herum, wodurch er schon mehrere Stellen verloren habe!
Häufig habe er gleichzeitig die Idee, sehr reich zu sein, und dass etwas, was er
gerade vor sich sehe, auch ihm gehöre, was ihn mitunter zu unsinnigen
Handlungen veranlasse! Seit einigen Jahren habe sein Gedächtniss und
Denkvermögen gelitten, und er werde durch Alkoholica leichter berauscht als
früher. Die Erhebungen ergaben, dass L. nach der Verwundung bei Sedan sofort
bewusstlos wurde und es durch mehrere Tage blieb. Die Wunde heilte sehr
langsam, wobei Knochensplitter abgingen. Seitdem Unfähigkeit zur früheren
Berufsarbeit, Veränderung des Charakters und wiederholte strafbare Handlungen,
die, wie aus dem Vorstehenden ersichtlich, offenbar alle während der Anfälle
epileptischer Unbesinnlichkeit geschahen.

Diabetes scheint zu den häufigen Folgen von

Kopfverletzungen zu gehören. B r o u a r d e l (Annal. Diabetes nach
d’hygiène publ. 1888, XX, 401) hat 33 solche Kopfverletzungen.
Beobachtungen zusammengestellt, wovon einige auch
kleine Kinder betreffen. In 25 Fällen trat die Krankheit fast unmittelbar nach der
Gewalteinwirkung auf, in 12 in den ersten zwei, in den anderen nach mehreren
Wochen oder nach (2–11) Monaten. In letzteren Fällen entwickelten sich die
Erscheinungen allmälig, in den ersteren trat frühzeitig grosser Durst und Polyurie
auf. In einzelnen Fällen verloren die Kranken 500–700 Grm. Zucker in 24 Stunden.
Häufig bestand Dyspepsie, Anorexie, Trockenheit im Halse, Pruritus etc. Impotenz
war eines der ersten Symptome. Der Verlauf ist bei den acuten Fällen meist ein
günstiger und geht in 2–3 Monaten in Genesung über, bei den erst nach längerer
Zeit sich entwickelnden Fällen ist der Ausgang meist letal. In letzteren ist der
Nachweis des ursächlichen Zusammenhanges der Krankheit mit dem Trauma desto
schwerer, je längere Zeit seit diesem verflossen ist. Auch nach anderen als
Kopfverletzungen hat B r o u a r d e l Diabetes beobachtet und T h o m a y e r (Wiener
med. Presse. 1889, Nr. 34) berichtet über 4 Fälle von Diabetes nach Traumen des
Abdomens. Eine sehr ausführliche, zur Zeit der Drucklegung des gegenwärtigen
Buches noch nicht abgeschlossene Arbeit von W. A s c h e r (Vierteljahrschr. f.
gerichtl. Med. 1894, VIII, pag. 219) behandelt das Krankheitsbild des
traumatischen Diabetes vorwiegend vom forensischen Standpunkt.

Die V e r l e t z u n g e n d e s G e s i c h t e s haben
vorzugsweise zweier Folgen wegen, die sie Verletzungen Gesichtes.
des

zurücklassen können, eine besondere

gerichtsärztliche Bedeutung. Diese sind die Verunstaltung
(Entstellung) und der Verlust (beziehungsweise die Schwächung) der
Functionsfähigkeit der im Gesichte befindlichen Sinnesorgane, also
Folgen, die von den Gesetzen als besonders erschwerend
ausdrücklich angeführt werden.
Bei der exponirten Lage des Kopfes überhaupt und des Gesichtes
insbesondere, sowie bei der hohen Bedeutung, die der Integrität des letzteren für
das Fortkommen des Individuums (besonders des weiblichen) zukommt, können
schon hässliche Narben der Haut, die nach Verletzungen zurückbleiben, eine
auffallende Verunstaltung (Entstellung) im Sinne des Gesetzes bedingen. Dass
auch hier nicht blos die Ausdehnung der Narbe, sondern auch die individuellen
Verhältnisse in Betracht gezogen werden müssen, haben wir bereits (pag. 335)
auseinandergesetzt. Bemerkenswerth ist übrigens, dass gerade an Mädchen häufig
genug Verletzungen verübt werden, in der ausgesprochenen Absicht, um eine
Entstellung zu verursachen, und wir wollen in dieser Beziehung nur das Begiessen
des Gesichtes mit Schwefelsäure erwähnen, welches, namentlich als Act weiblicher
Rache, in grossen Städten nicht selten vorkommt und in der Regel die
entsetzlichsten Verunstaltungen des Gesichtes nach sich zieht. Der Verlust der
N a s e wird im §. 232 des österr. Entwurfes ausdrücklich erwähnt, was jedoch
überflüssig erscheint, da es wohl niemals zweifelhaft werden kann, dass ein
solcher Verlust eine bleibende Verunstaltung (erhebliche Entstellung) bildet,
weshalb auch die ausdrückliche Erwähnung dieser Folge im deutschen St. G.
unterblieb. Ausser dem Verluste können auch auffallende Formveränderungen der
Nase eine erhebliche Entstellung bilden, so starke Einsenkungen des
Nasenrückens, wie sie nach Zerschmetterung der Nasenbeine u. dergl.
Verletzungen zurückbleiben können.

Bei Verletzungen des A u g e s wird sowohl

die eventuell zurückbleibende Entstellung, Verletzungen des Auges.
als die Störung des Sehvermögens in Betracht kommen. Das
gegenwärtige österr. St. G. (§. 156 a) hat den Verlust eines Auges
neben dem Verluste oder der bleibenden Schwächung des Gesichtes
ausdrücklich erwähnt, um auch ein Beispiel einer auffallenden
Verunstaltung zu geben; es kann jedoch eine solche Verunstaltung
nicht blos durch den vollständigen Verlust eines Bulbus, sondern
auch durch Narben der Cornea u. s. w. entstehen, ebenso aber auch
durch Verletzung der Hilfsapparate des Auges, worunter
vorzugsweise die Augenlider und an diesen z. B. die Narbenektropie
und die traumatische Ptose zu nennen sind.
Verletzungen des Bulbus können zu Stande kommen durch Contusion, durch
Verwundungen mit stechenden und anderen in das Auge eindringenden
Werkzeugen und durch Verbrühung oder Verätzung. Am häufigsten kommen in
forensischen Fällen Contusionen des Bulbus zur Beurtheilung. Als mögliche Effecte
solcher Contusionen nennt A r l t [314] ausser den Sugillationen der Conjunctiva die
Prellung der Cornea (häufig zur Abscedirung führend), Berstung der Binnenhäute
(Iris, Zonula Zinnii, der Linsenkapsel und Luxation der Linse, der Chorioidea und
Retina), ferner die noch fragliche Commotio retinae, die Iridoplegie und
traumatische Accommodationslähmung, endlich die Ruptur des Bulbus. Von
anderen Verletzungen sind die oberflächlichen Wunden der Cornea (Untersuchung
mit Focalbeleuchtung angezeigt), die penetrirenden Wunden derselben, meist mit
Vorfall der Iris, die Verletzungen des Ciliarkörpers, die sehr oft schleichende
sowohl als acute Entzündungen und leicht sympathische Iridocyclitis des anderen
Auges zur Folge haben, sowie die Verletzungen der Linse und die consecutiven
Trübungen derselben zu erwähnen. Es ist hier nicht der Ort, um auf die Diagnose
dieser Verletzungen näher einzugehen und wir verweisen in dieser Beziehung auf
A r l t ’s oben genanntes treffliches Werk. Bezüglich der Ermittlung der
zurückgebliebenen Sehstörungen müssen wir bemerken, dass zwar häufig eine
äussere Besichtigung des Auges genügt, den Verlust oder Schwächung des
Sehvermögens zu constatiren, dass aber, wo derartige auffallende Veränderungen
am Bulbus nicht vorhanden sind, eine sorgfältige Untersuchung des Auges mit
dem Ophthalmoskop niemals unterlassen werden soll, und dass ferner jedesmal
das Sehvermögen lege artis durch Leseproben, Anwendung entsprechender Gläser
und überhaupt mit dem gesammten Apparat zu geschehen hat, dessen sich auch
der Kliniker zur Constatirung des Sehvermögens bedient.
Bei einer grossen Zahl von solchen Fällen, namentlich bei Amaurosen und
Accommodationsanomalien, ist auch auf die Möglichkeit einer Simulation Rücksicht
zu nehmen. Bei simulirter Kurz- oder Schwachsichtigkeit sind die Sehproben mit
verschiedenen Gläsern und die Untersuchung mit dem Augenspiegel im Stande,
die Simulation zu constatiren. Bei Amaurosen aber ist die Reaction der Pupille zu
beachten und sind nach dem Vorgange von G r a e f e prismatische Gläser zur
Anwendung zu bringen, welche, wenn sie zuerst auf beiden und dann auf jedem
einzelnen Auge geprüft werden, besonders geeignet sind, einen Simulanten zu
entlarven, worüber in A r l t ’s Werk das Nähere nachzulesen ist.[315]
Dass Verletzungen der Supraorbitalgegend reflectorisch Blindheit bewirken
können, wird von Einzelnen zugegeben, von Anderen geleugnet. In den meisten
dieser Fälle dürfte es sich weniger um ein reflectorisches Leiden, als vielmehr um
retrobulbäre, durch die Commotion veranlasste Processe handeln, namentlich um
Fracturen des Canalis opticus (H ö l d e r , B e r l i n , S c h m i d t -R i m p l e r ), um Neuritis
optica und consecutive Sehnervenatrophie (B l u m e n s t o k ). Drei Fälle von
Erblindung nach Gehirnerschütterung werden von B e r g m e i s t e r (Bericht über die
Landesblindenschule in Purkersdorf pro 1883) und drei Fälle von sofortiger
vorübergehender Erblindung nach Erschütterung des Sehnerven von S c h w e i g g e r
(Arch. f. Augenhk. 1883, 13, 2 u. 3) mitgetheilt. P f l ü g e r (Correspondenzbl. f.
Schweizer Aerzte. 1885, pag. 139) beobachtete concentrische Einschränkung des
Gesichtsfeldes am rechten Auge auf 10° nach einem Schlag über den Kopf, welche
sich unter Strychninbehandlung auf 25° erweiterte. Es handelte sich um den von
G r a e f e als Anaesthesia retinae bezeichneten Zustand.
Eine specifische Art von Augenverletzung kommt in den Alpenländern vor —
das sogenannte Augenaushebeln, welches dadurch effectuirt wird, dass der Bulbus
durch den in den inneren Augenwinkel eingesetzten Daumen aus der Orbita
herausgedrängt (luxirt) wird. Wir haben in Innsbruck nur einmal Gelegenheit
gehabt, einen einschlägigen Fall zu sehen, in welchem es aber nicht zur Luxation
des Bulbus, sondern zur Verletzung der Cornea durch den Fingernagel und
Prolapsus der Iris gekommen war. Verlässliche Angaben über den Effect des
sogenannten Augenaushebelns konnten wir leider nicht erhalten. Wir haben uns
jedoch durch Versuche an der Leiche überzeugt, dass ein solches Luxiren des
Bulbus sich verhältnissmässig leicht vollführen lasse, ohne dass Zerreissung des
Opticus oder gröbere Verletzungen desselben oder des Bulbus dadurch zu Stande
kommen. Die Angabe, dass solche Verletzungen, da der Bulbus gewöhnlich sofort
durch den Verletzten oder Andere reponirt werde, nur selten schwere Folgen nach
sich ziehen, haben wir nicht für glaublich gehalten, doch wird von v a n
D o o r e m a a l (Med. Centralbl. 1888, pag. 903) über einen Metzger berichtet, dem
durch Eindringen eines Fleischhakens der Augapfel so luxirt wurde, dass sich die
Lider hinter demselben schlossen. Der Bulbus wurde in der Narkose reponirt und
nach einigen Tagen wurde der Patient, der nach Abnahme des Druckverbandes
einige Zeit lichtscheu war, mit voller Gesichtsschärfe geheilt entlassen. Aehnliche
Fälle werden von C h a l u p e c k ý und B a r c a l (Zeitschr. d. böhmischen Aerzte. 1892,
pag. 373 und 406) mitgetheilt.

Von den Verletzungen des O h r e s wäre

zunächst der Verlust der Ohrmuschel zu Verletzungen des Ohres.
erwähnen. Diese anderswo gewiss seltene Verletzungsfolge haben
wir in Innsbruck dreimal zu begutachten Gelegenheit gehabt. Alle
drei Fälle stammten aus einem bestimmten Thale, wo es Usus ist,
Raufereien durch — Abbeissen der Ohrmuscheln auszutragen. Wir
sprachen uns in diesen Fällen immer dahin aus, dass die
Verunstaltung, welche der Betreffende erlitt, genüge, um die
Verletzung als eine „schwere“ im Sinne des §. 152 des
gegenwärtigen österr. St. G. zu erklären, dass aber die Verunstaltung
nicht als eine „auffallende“ im Sinne des §. 152a) aufgefasst werden
könne, da dieselbe erstens durch das Haar leicht zu verbergen sei
und da man den Verlust einer Ohrmuschel doch nicht in gleiche Linie
stellen könne mit den Beispielen von auffallender Verunstaltung, die
der §. 156a) anführt, und auch nicht mit den anderen schweren
Verletzungsfolgen, die noch weiter in diesem Paragraph besonders
hervorgehoben werden. Dieser Auffassung schloss sich auch
jedesmal der Gerichtshof an und die Richtigkeit derselben wurde
dadurch in drastischer Weise illustrirt, dass in dem dritten Falle erst
bei der Hauptverhandlung zufällig durch uns eruirt wurde, dass der
Betreffende auch das z w e i t e Ohr bereits in einer früheren solchen
Affaire verloren hatte, ohne dass Jemand von den bei der
Hauptverhandlung Anwesenden früher davon eine Ahnung gehabt
hätte. Aus den erwähnten Gründen würde man auch, wenn eine
solche Verletzung im Sinne des §. 232 des österr. Entw. oder im
Sinne des §. 224 des deutschen St. G. zur Beurtheilung käme,
anstehen, sie unter allen Umständen als eine bleibende
Verunstaltung (österr. Entw.) zu bezeichnen, sondern nur dann,
wenn die Umstände des concreten Falles dieses verlangen sollten.
Bei der untergeordneten Bedeutung, die der Ohrmuschel beim Hören
zukommt, könnte auch bei einem Verluste derselben nicht von
bleibender Schwächung, noch weniger aber vom Verluste des
Gehörs auf dem betreffenden Ohre die Rede sein. Quetschungen der
Ohrmuschel können hochgradige Verkrüppelungen derselben
veranlassen. Die sogenannte Ohrblutgeschwulst (Haematoma
auriculae) und ihre Folgen gehören hierher, obgleich sie von
Einzelnen, da sie namentlich bei geisteskranken und anderweitig
herabgekommenen Personen beobachtet wurde, auch auf
constitutionelle Ursachen zurückgeführt wird.
Häufiger gelangen Gehörsstörungen zur Untersuchung, die von
erlittenen Schlägen gegen die Ohrgegend hergeleitet werden. Als
Folgen solcher Insulte kommen insbesondere die Rupturen des
Trommelfells und die Lähmung der Hörnerven in Betracht.
Die durch Schlag entstandene Trommelfellruptur
Trommelfellruptur.
findet sich nach P o l l i t z e r (Wr. med. Wochenschr.
1872, Nr. 35) meist in der Mitte zwischen
Hammergriff und Ringwulst, hat eine rundliche oder ovale Form und scharfe, mit
Blut bedeckte Ränder. Die Erkennung einer traumatischen Ruptur als solcher ist
nur in den ersten Tagen leicht; in der späteren Zeit hält es schwer oder ist sogar
unmöglich, dieselbe von einer durch Suppuration entstandenen Perforation zu
unterscheiden. Die traumatischen Rupturen heilen in der Regel in den ersten
Wochen durch Vernarbung, seltener gehen sie in suppurative Entzündung über.
Die nach einer Trommelfellruptur zu bemerkende Schwerhörigkeit hat schon kurz
nach der Verletzung einen verschiedenen Grad und ist weniger durch die Läsion
selbst als durch die gleichzeitige Erschütterung des Labyrinths bedingt. Nach
erfolgter Vernarbung kann das Gehör vollkommen oder nahezu vollkommen
zurückkehren. Nur selten tritt zu durch Ohrfeigen etc. erzeugten
Trommelfellrupturen Entzündung des Mittelohrs hinzu; wohl aber leicht in Folge
von Nichtschonung und ungünstigen äusseren Einflüssen anderer Art
(ungeschickte therapeutische Eingriffe, Erkältungen etc.), in welchem Falle es zu
lange dauernden entzündlichen Processen im Mittelohr kommen kann und auch
schwere Hörstörungen zurückbleiben können.[316]

Erschütterungen des Labyrinths können mit und

ohne Ruptur des Trommelfells erfolgen und sind Erschütterung des
gewöhnlich sofort von bedeutender Schwerhörigkeit Labyrinths.
gefolgt, die auch persistiren kann. Der Ton einer auf
den Scheitel aufgesetzten Stimmgabel wird nur im n o r m a l e n Ohr
wahrgenommen, was bezüglich der Differentialdiagnose zwischen Rupturen des
Trommelfelles mit und ohne Labyrintherschütterung benützt werden kann, da bei
letzteren die Stimmgabel nur im v e r l e t z t e n Ohr empfunden wird.

Aeusserst selten wird nach Schlag Lähmung des

Hörnerven selbst beobachtet. Einen wahrscheinlich Lähmung der Hörnerven.
hierher gehörigen, von dem Münchener Medicinal-
Comité begutachteten Fall bringen Friedreich’s Blätter f. gerichtl. Med. 1876, pag.
409, betreffend ein Individuum, welches mehrmals bei beiden Ohren gerissen und
mit dem Kopfe gegen eine Thür gestossen worden war, sofort das Gehör verlor,
ohne dass eine Trommelfellruptur oder Gehirnerscheinungen nachgewiesen
werden konnten und auch Simulation ausgeschlossen werden musste.

Auch bei angeblich nach Verletzungen

zurückgebliebener Taubheit ist an Simulation zu Simulirte Taubheit.
denken, die gerade hier durchaus nichts Seltenes ist.
Besteht ein solcher Verdacht, so empfiehlt es sich, ausser dem erwähnten
Stimmgabelversuche jene Verfahren einzuschlagen, die sich insbesondere den
Militärärzten zur Entlarvung von Simulanten bewährt haben.[317] So das
gleichzeitige leise Sprechen in beide Ohren und Nachsprechenlassen des Gehörten.
Ist thatsächlich das eine Ohr taub, so kann der Betreffende sehr gut das
nachsprechen, was ihm in das gesunde Ohr hineingelispelt wird, während, wenn
auch das andere gesund ist, die gleichzeitigen und differenten Schalleindrücke sich
so verwirren, dass der Betreffende gar nicht oder nur verwirrt nachzusprechen im
Stande ist. K a h s n i t z (Würzburger Diss. 1883) hat diese von L. M ü l l e r
angegebene Untersuchungsmethode einer sorgfältigen Prüfung unterzogen und
hat gefunden, dass die Ueberleitung der Schallwellen von einem Ohre zum
anderen eine sehr minimale ist, was die Brauchbarkeit obigen Verfahrens zur
Entdeckung der Simulation einseitiger Taubheit wesentlich erhöht. Ebenso spricht
für Simulation, wenn der Betreffende eine Uhr auch dann nicht zu hören angibt,
wenn sie dem angeblich k r a n k e n Ohr so weit genähert wurde, dass er sie schon
mit dem g e s u n d e n hören müsste; auch kann der Umstand, dass der Simulant
zwischen Tast- und Gehörseindrücken nicht zu unterscheiden versteht, zu seiner
Entlarvung beitragen, wenn z. B. derselbe, nachdem plötzlich hinter ihm auf den
Boden gestampft wurde, kein Zeichen eines wahrgenommenen Eindruckes verräth,
obgleich auch ein Tauber, freilich nicht den Schall, wohl aber die Erschütterung
wahrgenommen und darauf reagirt haben würde. Andere Methoden siehe
Virchow’s Jahresb. 1891, I, pag. 497.
Auch Ohrenflüsse werden simulirt und meist durch mechanische Reizung des
äusseren Gehörganges hervorgebracht. In einem von der Wiener Facultät
begutachteten Falle gab eine Bauernmagd an, dass vier Monate nach einem
erhaltenen Schlage auf den Kopf ein Ohrenfluss eingetreten sei, und producirte
eine Menge kleiner Knochenstückchen, welche in der letzten Zeit aus dem Ohre
abgegangen sein sollten. Diese Knochenstückchen waren auffallend gleich und
einzelne zeigten deutliche Schnittränder. Die Annahme einer Simulation lag nahe
und wurde auch durch unmittelbare Untersuchung der Magd ausser Zweifel
gestellt.

Die Verletzungen der L i p p e n und der

ziemlich häufig vorkommende Verlust von Verletzungen der Lippen
und der Zähne
Zähnen durch Einschlagen mit den
verschiedenartigsten stumpfen Werkzeugen können wegen der
zurückbleibenden Entstellung eine gerichtsärztliche Bedeutung
erhalten; man wird jedoch, wenigstens bezüglich des Verlustes von
Zähnen, selten in der Lage sein, denselben als eine auffallende
Verunstaltung, beziehungsweise für eine „erhebliche“ Entstellung zu
erklären, weil es sich nur ausnahmsweise um den Verlust mehrerer
Zähne oder einer ganzen Zahnreihe handelt, weil ferner ein solcher
Verlust verhältnissmässig leicht künstlich ersetzt werden kann, und
wohl auch darum, weil der Defect von Zähnen eine so häufige,
freilich anderweitig veranlasste Erscheinung ist, dass er nicht gut in
gleiche Linie mit jenen Verunstaltungen gesetzt werden kann, die
das Gesetz offenbar vor Augen hatte. Ein „Verlust“ der Sprache kann
durch Verletzungen der Lippen oder durch Verlust von Zähnen allein
nicht entstehen, auch ist nicht wohl anzunehmen, dass nach
derartigen Verletzungen eine solche Erschwerung oder Behinderung
der Sprache zurückbleiben sollte, dass von „bleibender Schwächung
der Sprache“ im Sinne des §. 156 allgem. österr. St. G. gesprochen
werden könnte. Ob der Verlust von Zähnen, insbesondere von
Vorderzähnen als eine „schwere Verletzung“ im Sinne des §. 152 des
österr. St. G. zu erklären ist, wird von der Natur des concreten Falles
abhängen, insbesondere auch von dem Umstand, ob die Zähne,
respective das Gebiss vor derem Verluste gesund gewesen sind oder
nicht.

B. Verletzungen des Halses.

Von den durch stumpfe Werkzeuge

Verletzungen des
bewirkten Verletzungen am Halse scheiden Kehlkopfes.
wir hier jene, die durch Strangulation in
ihren verschiedenen Formen entstehen, aus, da wir diese anderwärts
ausführlich besprechen werden. Von anderen nennen wir zunächst
die Contusionen des Kehlkopfes. Eine heftige Contusion des
nervenreichen Kehlkopfes kann nach F i s c h e r [318] auch ohne
sonstige Beschädigung desselben plötzlich durch Shock oder durch
Glottiskrampf tödten, eine Möglichkeit, auf die wir beim
Erwürgungstode zurückkommen wollen. Fracturen des K e h l k o p f e s
oder seiner Hörner können, wenn derselbe seine jugendliche
Elasticität verloren hat, nicht blos durch Strangulation, insbesondere
durch Würgen, sondern durch die verschiedensten directen
Gewalten, wie Schlag, Fall, Tritt, zu Stande kommen, ausserdem
aber auch, wie mehrfache von uns gemachte Beobachtungen[319]
ergaben, indirect durch
Fall auf den Kopf und analoge Gewalten,
und selbst durch den bei Durchschneidung Verletzungen der Trachea.
des Vorderhalses stattfindenden Druck von vorne nach hinten, wenn
das Messer stumpf oder plump war oder zunächst den
verknöcherten Kehlkopf getroffen hatte. Fracturen des
Z u n g e n b e i n e s können durch Würgen oder auch durch andere
Gewalten erfolgen. Verletzungen des Kehlkopfes sind meist
gefährliche Verletzungen, in Folge der Dyspnoe, die theils durch die
verschobenen Bruchenden der Fractur, theils durch die rasch
auftretende Schwellung der Kehlkopfschleimhaut und ausserdem
durch mitunter hinzutretendes Emphysem der Weichtheile des
Halses sehr rasch sich einzustellen pflegt und zum Tode führt, wenn
nicht bald chirurgische Hilfe geleistet wird. Daher erklärt sich, dass
nach Bruch des Kehlkopfes 80 Procent Sterbefälle verzeichnet sind.
Continuitätstrennungen der Tr a c h e a sind ebenfalls selten und
kommen nur nach grossen Gewalten vor. G u r l t hat nur 9 Fälle in der
Literatur gefunden, 4 isolirte und 5 mit Fractur der übrigen, das
Skelet des Vorderhalses bildenden Knorpel. Nur einmal erfolgte
Genesung, und zwar nach vorgenommener Tracheotomie. Ein Fall
von wahrscheinlichem Querriss der Trachea durch einen Hufschlag
mit Heilung ohne Tracheotomie wird von L a u e n s t e i n (Med.
Centralbl. 1870, 52) mitgetheilt. Wir selbst haben die Ruptur der
Trachea wiederholt, doch jedesmal combinirt mit anderen schweren
Verletzungen, gefunden.
Direct den Nacken treffende stumpfe
Gewalten können Commotion des Halswirbelfracturen.
Halsmarkes bedingen, auch Contusion desselben ohne Verletzung
der Wirbelsäule; doch sind solche Folgen ebenso wie die Fracturen
und Luxationen der Halswirbel selten, häufiger dagegen nach
indirecter Gewalteinwirkung, so nach Fall auf den Kopf oder Auffallen
schwerer Gegenstände auf diesen. So haben wir eine Fractur des 2.
bis 3. Halswirbels bei einem Turner gefunden, der vom Reck auf den
Kopf gefallen und sofort todt geblieben war, ebenso eine Fractur des
6. Halswirbels bei einem Manne, dem man ein 80 Pfund schweres
Heubündel aus einer Dachlucke auf den Kopf geworfen hatte, der
aber erst nach 12 Stunden starb. Verrenkungen und Fracturen der
Halswirbel, namentlich der obersten, können ferner geschehen durch
plötzliches Niederdrücken des Kopfes nach vorn, oder durch
Aufheben des Körpers beim Kopfe, aber auch durch plötzliche
Rotation (Halsumdrehen).
Bei einer von uns obducirten Frau war eine Fractur des 5.
Halswirbels dadurch entstanden, dass, während die Frau am Boden
kniete, ihr Mann sie bei den Zöpfen packte und bei gleichzeitig
zwischen den Schulterblättern eingesetztem Knie den Kopf plötzlich
nach hinten riss. Auf die Möglichkeit des Entstehens von
Zerreissungen der Halswirbelsäule durch den sogenannten Prager
Handgriff bei nachfolgendem Kopfe und durch ähnliche
Manipulationen, die von den heimlich Gebärenden selbst
unternommen werden können, werden wir am geeigneten Orte
zurückkommen. Verletzungen der erwähnten Art bewirken in den
meisten Fällen entweder augenblicklichen oder bald eintretenden
Tod in Folge der meist unvermeidlichen Quetschung des
Rückenmarkes, doch sind Heilungen durchaus nicht selten,
namentlich bei sehr jungen Individuen.
Ueber die Schnittwunden am Halse
Stichwunden am Halse.
haben wir das Nöthige bei Besprechung des
Selbstmordes durch Halsabschneiden erwähnt. Bezüglich der
Stichwunden sei bemerkt, dass dieselben ausser durch Verletzung
der Luftwege und der grossen Halsgefässe auch durch isolirte
Durchtrennung von Nerven eine besondere Wichtigkeit erlangen
können. Einen Fall von Verletzung des einen Recurrens mit
zurückgebliebener „Schwächung der Sprache“ haben wir oben
mitgetheilt. Gleiche Folgen kann eine Verletzung des Vagus
bewirken, die jedoch isolirt auch nach Stich nicht so leicht
vorkommen dürfte. Einseitige Verletzung des N. hypoglossus ist
ebenfalls möglich und thatsächlich beobachtet worden. Die
consecutive Lähmung der betreffenden Zungenhälfte wäre theils als
solche, theils bezüglich ihres Einflusses auf die Sprache zu
beurtheilen. Endlich ist die Verletzung der einzelnen Nerven des
Plexus brachialis zu erwähnen, welche Lähmung und consecutive
Atrophie der betreffenden Extremität nach sich zu ziehen vermag.
Im N a c k e n können stechende Werkzeuge, besonders in der Lücke zwischen
der hinteren Peripherie des Hinterhauptloches und dem hinteren Bogen des ersten
Halswirbels, leichter eindringen. Solche Verletzungen sind natürlich meist sofort
tödtlich (Genickfang). Doch haben wir einen Fall bei der Prager Facultät
begutachtet, in welchem ein sehr kräftiger Fleischhauer einen an dieser Stelle
eingedrungenen Messerstich überstand, insoferne, als er, nachdem er sofort
gelähmt zusammengebrochen war, nach mehrmonatlichem Krankenlager sich
soweit erholte, dass nur eine Lähmung derjenigen Körperhälfte zurückblieb, von
welcher aus der Stich eingedrungen war. Offenbar hatte derselbe nicht das
Rückenmark selbst, sondern nur dessen Häute getroffen, und die schweren
Erscheinungen wurden durch die Blutung aus den getroffenen Gefässen in den
Rückenmarkscanal erzeugt und durch den Druck, den das ausgetretene Blut auf
das Rückenmark ausgeübt hatte.

C. Brustverletzungen.

Heftige Erschütterung der vorderen

Brustwand kann durch Shock gefährlich Contusionspneumonie.
werden, über welchen bereits oben gesprochen wurde. Contusionen
der Lunge, welche sich anatomisch entweder durch subpleurale oder
durch parenchymatöse Blutextravasate in Verbindung mit
interstitiellem Emphysem kundgeben, sind häufig. In letzterem Falle
kann sich die Verletzung während des Lebens durch Hämoptoe,
umschriebene Lungenverdichtung und Dyspnoe bemerkbar machen
(siehe D e m u t h , „Zur Lehre von der Contusionspneumonie“.
Münchener med. Wochenschr. 1888, XXV, Nr. 32), aber auch echte
croupöse Pneumonien können sich, nach L i t t e n , W e i c h s e l b a u m
(Wiener med. Jahrb. 1886, 8 und Wiener med. Wochenschr. 1886,
Nr. 39), P e t i t (Gaz. hebdom. 1886, Nr. 7) u. A. entwickeln, indem
durch die Contusion ein Locus minoris resistentiae für das
entzündungserregende Agens geschaffen wird. Die Contusionen der
Lunge, respective Läsionen der Alveolen können sowohl direct als
auch indirect, d. h. an von den unmittelbar comprimirten Stellen des
Organs entfernteren Partien durch plötzliches Eintreiben der Luft
entstehen.
Eine ungemein häufige Folge von
contundirenden Gewalten sind Rippenbrüche.
Rippenbrüche, deren häufigsten Sitz die grösste Convexität des
Rippenbogens bildet. Es ist nichts Seltenes, alle Rippen einer Seite
und selbst beider Seiten an dieser Stelle und daher in einer Linie
gebrochen zu finden, wenn die Gewalt eine heftige und auf den
ganzen Thorax wirkende gewesen war, wie z. B. beim
Verschüttetwerden, Sturz von bedeutender Höhe u. dergl. Die
geringere oder grössere Elasticität der Rippen hat einen
wesentlichen Einfluss auf die grössere oder geringere Leichtigkeit,
mit welcher Rippenfracturen entstehen. So ist bekannt, wie
verhältnissmässig leicht Rippen alter Leute brechen, während uns
bereits wiederholt vorgekommen ist, dass schwere Wägen über den
Brustkorb von Kindern hinweggegangen waren und Rupturen der
Lunge etc., aber keine Rippenbrüche erzeugt hatten. Die
Rippenbrüche als solche geben in der Regel eine günstige Prognose,
ihre Bedeutung wird aber dann eine schwere, wenn durch die
Fracturen die Intercostalgefässe oder die Lunge selbst eingerissen
wurden. Rascher Tod durch innere Verblutung ist dann die
gewöhnliche Folge. Verletzungen des Herzens durch eingedrungene
Rippen- oder Brustbeinfragmente werden von F i s c h e r (Langenbeck’s
Archiv. IX) und von S c h u s t e r (Ueber Verletzungen der Brust durch
stumpfe Gewalt. Prager Zeitschr. f. Heilkunde. I, pag. 417)
angeführt. Wir selbst haben sie oft gesehen und obducirten einen
Verschütteten, bei welchem Fracturen fast sämmtlicher Rippen in der
Achsellinie eine ausgebreitete Zerreissung der linken Lunge bewirkt
hatten und das hintere Bruchende der 7. Rippe durch die Lunge in
den Herzbeutel bis in die Pulmonalarterie unmittelbar über den
Klappen eingedrungen war.
Rupturen der Brustorgane sind
keineswegs selten und betreffen Rupturen der Brustorgane.
vorzugsweise die Lungen, und zwar häufiger Herzrupturen. Stösse etc.
die äusseren Partien der Lappen als die gegen den Rücken.
Gegend des Hilus; doch haben wir schon die Lunge vom Hilus fast
vollständig abgerissen gesehen, und haben gefunden, dass die
Lungengefässe eine viel grössere Resistenz gegen die betreffenden
Gewalten zeigen als die Bronchien. Auch Rupturen des Herzens
kommen in allen möglichen Formen vor, doch gehören zu ihrer
Entstehung, ebenso wie zu jener der Lungen, bedeutende Gewalten,
wie Auffallen von Lasten, Sturz von bedeutender Höhe u. s. w.,
ausgenommen, wenn gewisse pathologische Processe im
Herzfleische, wie z. B. Myocarditis, bestehen, in welchem Falle die
Ruptur nicht blos spontan, sondern auch nach geringfügigen
äusseren Veranlassungen eintreten kann, ebenso wie die Ruptur der
ungleich häufiger vorkommenden Aneurysmen des Anfangsstückes
der Aorta.[320] In Fällen letzterer Art wäre selbstverständlich, wenn
eine unbedeutende Gewalt die Ruptur und dadurch den Tod
veranlasste, die Handlung nicht als eine ihrer allgemeinen Natur
nach, sondern nur wegen der eigenthümlichen Leibesbeschaffenheit
tödtlich gewordene zu begutachten. Die traumatischen Rupturen des
Herzens betreffen in der Regel das rechte Herz seiner schwächeren
Wandungen wegen, während der Hauptsitz der spontanen Rupturen
im linken Herzen sich findet, dessen Wandungen, wenn die
Circulation im Gange ist, den grössten Druck auszuhalten haben. Zu
den Curiositäten gehört das vollständige Abreissen des Herzens von
seinen Gefässen, wie es F i s c h e r und C a s p e r (l. c.) beschreiben.
Letzterer obducirte sogar einen Fall, in welchem durch einen
auffallenden Baumstamm der Thorax zum Bersten kam und das
abgerissene Herz mehrere Schritte weit geschleudert wurde und
Gleiches haben wir zweimal bei von Eisenbahntrains Zermalmten
beobachtet. W. S t o k e s (Edinb. med. Journ. 1831) sah auch eine
Dextrocardie bei einem Menschen entstehen, der unter ein Mühlrad
gekommen war.
Rupturen des Herzens sind fast ausnahmslos sofort tödtliche
Verletzungen. Sehr kleine oder blos partielle können einige Stunden
überlebt werden.[321] Gleiches gilt in der Regel von den Rupturen der
Lungen, obwohl bei diesen der Tod nicht immer augenblicklich
eintreten muss, wenn dieselbe nur die eine Lunge betraf, grosse
Gefässe nicht verletzt wurden oder die Lunge durch Adhäsionen an
den Thorax fixirt war, da wir einen alten Mann zu obduciren
Gelegenheit hatten, bei welchem die erwähnten Bedingungen
bestanden und der, nachdem ihm durch Ueberfahren die Ruptur der
einen Lunge zugefügt wurde, noch im Stande war, sich zu erheben
und unter Beihilfe Anderer in ein nahe liegendes Haus zu gehen,
woselbst er erst nach drei Stunden starb.
Von den Verletzungen der hinteren Brustwand sind ausser den
Brüchen der Wirbelsäule, welche auch nur nach grossen Gewalten
vorkommen, insbesondere die Läsionen des Rückenmarkes durch
Erschütterung zu erwähnen, welche entweder in gröberen
Contusionen etc., der Medulla oder ihrer Hüllen bestehen oder aus
anatomisch unscheinbaren Veränderungen zu chronischen meningo-
myelitischen Processen sich entwickeln und zu schweren
Functionsstörungen, namentlich Lähmungserscheinungen, führen
können.
Zu letzterer Kategorie wurde die
insbesondere aus Anlass von „Eisenbahnlähmung.“
Entschädigungsklagen vielfach genannte „Eisenbahnlähmung“
(Railway-spine) gerechnet, welche ihren Namen daher führt, weil sie
vorzugsweise nach Zusammenstoss von Eisenbahnzügen und
ähnlichen Unglücksfällen beobachtet worden ist.
 Als „Eisenbahnlähmung“ im engeren Sinne (E r i c h s e n , E r b ,
R i e g l e r u. A.) wurden insbesondere Fälle bezeichnet, in welchen
unmittelbar nach dem Trauma keine oder nur geringfügige
Erscheinungen auftraten und erst nachträglich allmälig, aber
progressiv schwere, theils somatische, insbesondere
Lähmungserscheinungen, theils psychische Symptome sich
entwickeln, welche vorzugsweise in hypochondrischer Verstimmung
und fortschreitender Demenz bestehen, so dass das sich
entwickelnde Krankheitsbild einigermassen dem des paralytischen
Irrsinnes oder, wie W e s t p h a l bemerkt, dem der multiplen Sclerose
ähnelt.
Als Beispiel eines solchen Falles von „Eisenbahnlähmung“ möge ein von
M o e b i u s (Memorabilien. 1882, pag. 71) beobachteter dienen. Der bisher ganz
gesunde, kräftige, 40jährige C. wurde bei einem Eisenbahnunfall von der Bank
geschleudert, ohne dass er das Bewusstsein verlor, musste sich, nachdem er noch
einige Stationen mitgefahren war, krank melden und bot schon nach 11 Tagen
steife Haltung, vorsichtigen Gang, Steifigkeit im Nacken und Rücken,
Schmerzhaftigkeit der Brustwirbel, wozu sich bald paretische Erscheinungen
hinzugesellten, die in progressiver Entwicklung den C. vollkommen dienstunfähig
machten. Die nach drei Jahren von M o e b i u s vorgenommene Untersuchung
ergab: Alle Einzelbewegungen erschwert, besonders das Heben der Arme, das
Strecken der Unterschenkel und das Beugen der Wirbelsäule. Gang vorsichtig,
unsicher. Unterschenkel zuckt beim Beklopfen der Patellarsehne. Schmerz- und
elektrische Empfindlichkeit hochgradig herabgesetzt, ebenso das Tastgefühl.
Schwanken nach Schluss der Augen. Schmerzhafte Punkte am Kopfe und an der
Wirbelsäule; Gürtelgefühl; Taubheitsgefühl in Händen und Füssen. Rasche
Ermüdung. Mässige Verminderung der Hörschärfe; gemüthliche Reizbarkeit, rasche
geistige Ermüdung und zunehmende Gedächtnissschwäche. Ein Jahr darnach
bestand derselbe Zustand, doch war mässige Verschlimmerung zweifellos.

Zahlreiche neuere Beobachtungen, insbesondere von M o e l i ,

P u t n a n , T h o m s e n , O p p e n h e i m [322], C h a r c o t , welcher die
Erkrankung als Hysterie nach Schreck mit Autosuggestion auffasst,
P a g e (traumatische Neurasthenie), V i b e r t (Annal. d’hygiène. 1887,
1888 und 2 Kinder betreffend 1892), S t r ü m p e l l (Ueber die
traumatische Neurose. Berliner Klinik. 1888, Heft 3), M e y n e r t (Zum
Verständniss der traumatischen Psychose. Wiener klin. Wochenschr.
1889, Nr. 24) u. A. haben ergeben, dass das als „Eisenbahnlähmung“
bezeichnete Krankheitsbild wahrscheinlich gar nicht durch die
Erschütterung und dadurch gesetzte materielle Veränderungen
veranlasst wird, sondern als eine durch den psychischen Shock
hervorgerufene Psychose und functionelle Neurose aufzufassen ist,
dass die functionellen Störungen vorzugsweise vom Grosshirn
abzuleiten sind, und dass es daher correcter wäre, den Ausdruck
Railway-spine durch Railway-brain zu ersetzen. Auch wird das
Krankheitsbild gegenwärtig allgemein als „traumatische Neurose“
bezeichnet, umsomehr, als sich ergab, dass dasselbe nicht blos nach
Eisenbahnunfällen, sondern auch nach Erschütterungen und
Verletzungen anderer Art, insbesondere nach Kopfverletzungen
(O p p e n h e i m ), sich einstellen kann.
Nach Oppenheim bilden hypochondrisch-melancholische
Verstimmung und abnorme Reizbarkeit den Kern der sich
entwickelnden Seelenstörung, wozu meistens Gedächtnissschwäche,
Verworrenheit und mitunter ausgesprochene Demenz hinzutreten.
Hysterische Symptome, Schwindel, Kopfschmerz, Schlaflosigkeit,
Parästhesien, insbesondere aber Anästhesien (in den typischen
Fällen Hemianästhesien) der Haut und der Sinnesorgane,
concentrische Gesichtsfeldeinengung, umschriebene Hyperästhesien
und paretische Erscheinungen verschiedener Art wurden beobachtet.
Impotenz und Darniederliegen der Geschlechtslust besteht meist
schon frühzeitig, Heilung ist nicht ausgeschlossen, doch scheint sie
selten zu sein, vielleicht, wie O p p e n h e i m meint, der ungünstigen
Verhältnisse wegen, in welchen viele der Verunglückten in Folge
ihres Unfalles und in Folge Verzögerung der beanspruchten
Entschädigung hineingerathen. Auch mag der Umstand, dass man
solche Personen häufig für Simulanten hält und dementsprechend
behandelt, das Seinige dazu beitragen. Einen solchen Fall hat
neuestens v. B e r g m a n n (Vierteljahrschr. f. gerichtl. Med. 1889, LI,
pag. 1) mitgetheilt. Dieser Ansicht ist auch L ö w e n f e l d (Münchener
med. Wochenschr. 1889, Nr. 38–40), welcher die Nothwendigkeit der
Annahme einer eigenartigen traumatischen Neurose nach
Erschütterungen nicht anerkennt, da ein für die „traumatische
Neurose“ pathognomonisches Symptom nicht existirt. Ebenso
negirend verhält sich S e l i g m ü l l e r (Deutsche med. Wochenschr.
1890, Nr. 30–34), welcher die grösste Reserve empfiehlt, da sich
schon jetzt 2–30 Procent der Fälle als Simulation erweist.
Bei der Schwierigkeit solcher Beurtheilungen ist regelrechte und
längere Beobachtung in einem Krankenhause und durch
Specialsachverständige dringend angezeigt.
Stichwunden der Brust sind häufig,
namentlich jene der Herzgegend. Bezüglich Stichwunden am Thorax.
dieser ist zunächst zu bemerken, dass nicht selten ein gegen die
Brust gezielter Stoss nicht in den Brustkorb eindringt, weil das
Instrument entweder Knochen (Brustbein, Rippen) traf oder an
diesen abgeglitten war. Es wäre dies wieder ein Fall, in welchem mit
Rücksicht auf den §. 155 a des österr. St. G., beziehungsweise auf
den §. 231, 2, des österr. Entw. und den §. 223 a des deutschen St.
G. erklärt werden müsste, dass die Verletzung mit einem solchen
Werkzeuge und auf solche Art beigebracht wurde, womit
gemeiniglich Lebensgefahr verbunden ist.
Dass bei penetrirenden Stichwunden
gerade am Thorax häufiger als anderswo Stichwunden der Lungen.
eine Verschiebung der Stichöffnungen e i n e s Stichcanals in den
einzelnen Schichten der Brustwand eintreten kann, wurde bereits
oben erwähnt. Penetrirende Stichwunden betreffen, von jenen der
Wirbelsäule abgesehen, entweder die Lungen, oder das Herz oder
die grossen Gefässe des Thorax. Stichwunden der L u n g e erzeugen
meist sofort Pneumothorax und je nach dem Caliber und der Zahl
der getroffenen Lungengefässe mehr weniger intensive Blutung in
den betreffenden Brustfellsack; gleichzeitig wird Blut ausgehustet.
Die momentane Lebensgefahr ist vorzugsweise durch die innere
Verblutung gesetzt, während, wenn diese nicht bedeutend ist, der
Pneumothorax für sich allein den Tod nicht sofort herbeiführen muss.
Einen wesentlichen Einfluss auf die Bedeutung einer
Lungenstichwunde hat der Umstand, ob die betreffende Lunge
überhaupt, namentlich aber an der getroffenen Stelle, frei war, oder
ob Adhäsionen mit der Thoraxwand bestanden, da in letzterem Falle
ein Pneumothorax nicht oder nicht so leicht sich bildet und die
Lunge, wenn nicht grosse Gefässe verletzt wurden, weiter fungiren
kann. Namentlich für die Beurtheilung des momentanen Erfolges
einer Lungenstichwunde ist der erwähnte Umstand von Wichtigkeit,
ebenso wie es begreiflich ist, dass pleuritische Schwarten desto
mehr ein Eindringen des Stiches in die Lungen zu verhüten im
Stande sein werden, je dicker und fester sie sind. Am Lebenden ist
die Diagnose, dass eine Brustwunde penetrirt, durch Erwägung der
Symptome, die sie veranlasst, sowie durch Percussion und
Auscultation zu stellen, niemals aber durch Sondirung. In einem zur
Oberbegutachtung an die Facultät gelangten Fall, eine
Lungenstichwunde betreffend, wurde von dem betreffenden
Referenten mit Recht hervorgehoben, dass wahrscheinlicher Weise
der protrahirte und lebensgefährliche Verlauf, den die Verletzung
genommen hatte, durch Untersuchung der Stichwunde mit der
Sonde durch die Gerichtsärzte (!) veranlasst wurde, da der
Betreffende sich bis zu dieser Untersuchung durch mehrere Tage
relativ wohl befunden hatte und erst nach dieser septische
Erscheinungen aufgetreten waren.
Stichwunden des H e r z e n s gehören zu
den lebensgefährlichsten Verletzungen und Stichwunden des Herzens.
haben in der Regel nach wenigen Augenblicken den Tod zur Folge.
Die Ursache des letzteren ist nicht immer Verblutung, sondern
häufiger die Behinderung der Herzbewegung durch das in den
Herzbeutel austretende und schnell coagulirende Blut. Die
Schnelligkeit, mit welcher der Tod nach einer Herzverletzung eintritt,
wird abhängen von der Schnelligkeit, mit welcher das Blut aus der
Stichöffnung austritt, und diese ist wieder bedingt durch die Länge
des Stichcanals in der Herzwand (ob schief oder senkrecht diese
durchdringend), ferner durch den Umstand, ob der Stich im Herzen,
etwa versteckt zwischen den Trabekeln, endet oder auch die
entgegengesetzte Herzwand durchbohrt, und ob nur eine oder beide
Herzkammern, respective Vorkammern, eröffnet wurden.
Der Umstand, ob der Stich in longitudinaler oder in querer oder schiefer
Richtung die Oberfläche des Herzens traf, ist wohl für den Verlauf der Wunde
gleichgiltig, da die Faserung des Herzens eine so complicirte und verfilzte ist, dass
von einem prävalirenden Einfluss bestimmter Muskelfasern auf das Klaffen einer
Herzwunde nicht wohl die Rede sein kann. Dagegen lässt sich nicht leugnen, dass
Verletzungen der linken Herzhälfte unter sonst gleichen Verhältnissen rascher den
Tod, respective Bewusstlosigkeit, herbeiführen, als jene der rechten, da es sich bei
diesen um Verlust venösen, bei jenen aber um Verlust arteriellen Blutes handelt.

Aus dem Gesagten geht hervor, dass nicht alle Herzverletzungen

ein sofortiges Zusammenstürzen des Getroffenen bewirken müssen,
sondern dass es ganz wohl denkbar ist, dass nach Manchen Jemand
noch im Stande sein kann, eine Strecke weiter zu gehen oder andere
Handlungen vorzunehmen. So konnte in einem Falle (F i s c h e r l. c.)
der Verletzte sich noch einige Zeit wehren, in einem anderen seinen
Feind noch eine kurze Strecke verfolgen und wir selbst haben eine
ganze Reihe von Fällen obducirt, in welchen der Tod, respective das
Zusammenstürzen erst einige Zeit nach der Verletzung erfolgte,
unter Anderen einen Mann, der, nachdem er bei einer Rauferei einen
Messerstich in’s Herz (8 bis 9 Mm. langer penetrirender Querschlitz
in der linken Kammerwand) erhalten hatte, vor der
hinzugekommenen Polizei davongelaufen, in der zweiten Gasse
erwischt und erst beim Rücktransport zusammengebrochen war; und
weiter einen Selbstmörder, welcher nach dem Stiche das Messer
zusammenklappen und in die Tasche zu stecken vermocht hatte, so
dass dieses Umstandes wegen anfangs an Mord gedacht worden
war. Auch enden keineswegs a l l e penetrirenden Herzwunden mit
dem Tode.
F i s c h e r fand unter 452 von ihm gesammelten Fällen von Herzverletzungen 72
Fälle von Heilung, und zwar 36 durch Section sichergestellt, 36 durch Symptome
vermuthet. In 12 Fällen fanden sich fremde Körper im Herzen eingeheilt, und zwar
6mal Nadeln, 5mal Kugeln und 1mal ein Dorn. Bezüglich dieser Heilungen ist
jedoch zu bemerken, dass sie auch nur unvollständig sein können, so z. B. darum,
weil die vernarbte Stelle als Locus minoris resistentiae sich aneurysmatisch
erweitern und nachträglich doch zum Tode führen kann. Ein höchst interessanter
Fall einschlägiger Art ist der jenes, auch von F i s c h e r erwähnten Schusters in
Bologna, der zwar von einem Dolchstich, den er in das Herz bekam, genas, jedoch
seitdem Zeichen der Insufficienz der Bicuspidalklappen darbot und nach mehreren
Monaten in Folge dieses Leidens unter hydropischen Erscheinungen starb. Die
Section ergab, dass das Messer in den linken Ventrikel eingedrungen war, die
Zipfel der Bicuspidalis aufgeschlitzt und dadurch eine traumatische Insufficienz
bewirkt hatte.
Nach unserem Gesetze wäre kein Zweifel, dass, wenn ein derartiger Fall noch
während des Lebens zur Begutachtung käme, die Verletzungsfolge als „Verfall in
Siechthum“ zu classificiren wäre.
Mitunter trifft man Fälle, wo bei e i n e r Stichöffnung in der Haut zwei oder
selbst mehrere in den Brustorganen, besonders im Herzen, sich finden. B a y a r d
(B r i a n d -C h a u d é , Med. leg. 1879, I, 474), E l v e r t (Kopp’s Jahrb. I, 142) und
H a s c h e k (Wiener med. Bl. 1879, 671) theilen solche Fälle mit. Wir haben zweimal
diesen Befund gesehen, und zwar jedesmal bei Selbstmördern; im ersten Fall war
bei kleiner einfacher Hautöffnung die vordere Herzwand zweimal, im zweiten bei
ebenfalls einfacher, jedoch 4 Cm. langer Hautwunde dreimal durchstochen. Ebenso
fanden wir bei einem Gastwirth, der sich mit einem grossen Messer erstochen
hatte, e i n e n 5 Cm. langen Einstich in der linken Mamillarlinie über der achten
Rippe, den betreffenden Rippenknorpel einfach schief durchschnitten, im
Zwerchfell und im linken Leberlappen je drei, in der vorderen Magenwand fünf und
in der hinteren Magenwand, sowie in der Vorderwand des oberen Stückes der
Aorta je vier Stichöffnungen, welche nach hinten immer schmäler und in der Aorta
nur 4–5 Mm. lang waren. Solche Befunde können zu Stande kommen, wenn die
Stichwaffe wiederholt in eine und dieselbe Hautwunde eingestossen, oder
nachdem sie theilweise herausgezogen, wieder vorgestossen wurde, wobei
beidesmal auch eine Erweiterung der Hautwunde stattfinden kann. Blieb das
spitzige Instrument in der Wunde stecken, so ist es auch möglich, dass die in die
Herzwand gelangte Spitze bei einer Herzcontraction wieder frei werden und bei
der Diastole die Herzwand angespiesst oder geritzt werden kann.

Bezüglich der Schussverletzungen des

Herzens gilt in den meisten Beziehungen Schusswunden
Herzens.
des

dasselbe, was von den Stichen gesagt

wurde. Da solche Verletzungen meist mit Substanzverlust verbunden
sind und in der Regel auch die entgegengesetzte Herzwand
durchdringen, so sind sie meist von sofortigem Tod begleitet. Dass
aber auch nach solchen Verletzungen die Betreffenden manchmal
noch einige Schritte zurücklegen können, lehren sichergestellte
Beobachtungen.
So erzählt B a r t h o l i n von einem Hirsch, der noch 50 Schritte lief, obgleich die
Kugel beide Kammern und das Septum durchdrungen hatte. Ebenso berichtet
H y r t l von einem Hirsch, der, obgleich in’s Herz getroffen, noch über einen Fluss zu
schwimmen vermochte. Dass Selbstmörder sich mit kleinen Schusswaffen,
insbesondere mit Revolvern, mehrmals durch’s Herz schiessen können, wurde pag.
413 erörtert. Erst unlängst fanden wir bei einem 19jährigen Kellner drei dicht
beisammen stehende geschwärzte Schusswunden in der Herzgegend, von denen
zwei das Herz durchbohrten und die dritte das Fleisch der linken Herzkammer
durchdrang. Dass Herzschusswunden auch heilen können, geht aus den
angeführten Angaben F i s c h e r ’s hervor. Nach Verletzungen mit kleinen
Spitzkugeln, namentlich aus Revolvern, kann ein solcher Ausnahmsfall gewiss
leichter vorkommen, als bei Projectilen älterer Art, die grössere und weitere, mit
Substanzverlust verbundene Oeffnungen erzeugen. Hierher gehört der Fall von
Heilung eines Schusses durch den rechten und linken Ventrikel mit Zurücklassung
einer Communication beider, über welchen C o n o r berichtet und der ein
Seitenstück zu dem Falle des oben erwähnten Bologneser Schusters bildet
(Virchow’s Jahresb. 1877, II, 295), ebenso ein von K u n d r a t (Anzeiger der k. k.
Gesellschaft d. Aerzte in Wien vom 7. Februar 1884) mitgetheilter, wo nach einem
nicht penetrirenden Nahschuss gegen die Herzgegend, bei einem bis dahin ganz
gesunden Manne sich linksseitige Klappeninsufficienz und ein partielles
Herzaneurysma an der äusseren Wand des linken Vorhofes über dem Klappenring
entwickelt und nach fünf Monaten unter Erscheinungen von allgemeinem Hydrops
zum Tode geführt hatte.

Traumatische Rupturen der A o r t a sind

selten und kommen in der Regel nur nach Rupturen der Aorta.
sehr bedeutenden Gewalten und combinirt mit anderen Verletzungen
vor. Spontanrupturen der aufsteigenden Aorta haben wir in der Form
des Aneurysma dissecans wiederholt gefunden, und zwar auch ohne
auffällige endarteritische Erkrankung. Zweimal war angeborene
Stenose des Isthmus die Ursache. In einem Falle (Endarteritis
deformans der absteigenden Aorta) vermochte der Mann, da sich
das Blut zunächst unter die Adventitia und erst an einer entfernteren
Stelle in die linke Pleurahöhle ergossen hatte, noch seine und seines
Arztes Adresse anzugeben. Verletzungen der Aorta durch Schuss
sind bei Selbstmördern, die sich in die Brust geschossen haben,
häufig; auch kommen bei diesen, wie bereits oben (pag. 312)
erwähnt wurde, Rupturen der Intima, durch Prellung der Aorta durch
das vorbeifahrende Projectil nicht gar selten vor. Stichwunden der
aufsteigenden Brustaorta, eventuell der sonstigen grossen
Brustgefässe, von vorn begegnet man verhältnissmässig häufig. In
einem unserer Fälle war nur die Messerspitze in den Arcus aortae
durch das vordere Mediastinum eingedrungen, so dass die Oeffnung
in der Intima nur 1 Mm. betrug. Die Verletzung wurde, da keine
auffälligen Erscheinungen bestanden, für eine leichte erklärt und der
Mann starb erst am 16. Tage an Pericarditis. Ueber Fälle von
geheilten oder in Vernarbung begriffenen Stichwunden der
Brustaorta berichtet E m m e r t (Friedreich’s Bl. 1880, pag. 129), sowie
(Ibid. 1882, pag. 161) über einen anderen, erst nach 12 Stunden
letalen, wo die Messerklinge durch den 3. Brustwirbel in die
Brustaorta eingedrungen war und bei der Section in das Lumen der
letzteren hineinragend gefunden wurde.
Verletzungen des Z w e r c h f e l l s können
sowohl vom Brustkorb als von der Verletzungen Zwerchfelles.
der des

Bauchhöhle aus erfolgen. Als isolirte

Verletzungen kommen sie nur selten vor, am seltensten wohl die
Rupturen, deren Entstehung eine bedeutende Gewalt erfordert, die
wohl kaum andere Organe intact lassen wird. Stichverletzung der
Zwerchfellkuppe haben wir wiederholt beobachtet, und es ist wohl
denkbar, dass eine solche isolirt oder wenigstens ohne schwere
Läsion anderer Organe vorkommen kann. Die Gefahr solcher
Verletzungen liegt vorzugsweise in dem Austritte der
Baucheingeweide in die Brusthöhle und in der dann leicht
erfolgenden Incarceration. In den Schmidt’schen Jahrb. 1853, I, 56,
wird über eine 14jährige russische Officierstochter berichtet, welche
an einem eingeklemmten Zwerchfellbruch starb, der von Stich- und
Hiebwunden her datirte, die sie als 2jähriges Kind durch
Tscherkessen erhalten hatte. Angeborene Zwerchfellhernien haben
wir wiederholt gesehen. Ausserdem kam ein Fall eines Mannes zur
Section, der plötzlich an Herzverfettung gestorben war, bei dem sich
ein kindskopfgrosses Dünndarmconvolut im linken Brustfellsacke
fand, welches mit den Rändern einer grossen Zwerchfelllücke
verwachsen war und keine Incarcerationserscheinungen darbot. Es
blieb zweifelhaft, ob die Hernie angeboren oder etwa durch
traumatische Ruptur entstanden war.

D. Verletzungen des Unterleibes.

 Des Shockes durch Erschütterung des
Bauches, sowie der Rupturen der grossen Rupturen des Magens.
Drüsen des Unterleibes wurde bereits oben (pag. 280 und 357)
Erwähnung gethan. Rupturen des Magens sind selten. Wir haben
eine solche isolirt noch nicht beobachtet, dagegen wiederholt
combinirt mit anderen Rupturen nach Sturz von bedeutender Höhe
und ähnlichen grossen Gewalten. Wiederholt haben wir
traumatische, meist mit lappiger Ablösung verbundene Rupturen der
Magenschleimhaut gesehen, dreimal combinirt mit Rupturen anderer
Bauchorgane nach Gerathen zwischen Puffer, Auffallen eines
schweren Steines und nach Pferdehufschlag, dann bei einem
45jährigen Manne, der beim Umwerfen eines Wagens unter diesen
gerathen war und eine complicirte Fractur des Unterschenkels
erlitten hatte und endlich combinirt mit Milzruptur bei einer
überfahrenen alten Frau. Derartige Rupturen können vielleicht auch
isolirt vorkommen und zur Entstehung von Magengeschwüren
Veranlassung geben. In der That berichtet D u p l a y (Virchow’s Jahrb.
1881, II, 178) über 3 Fälle, in welchen nach Insulten der
Magengegend alsbald Blutbrechen und dann Erscheinungen von
Magengeschwür auftraten, und L e u b e (Wiener med. Blätter, 1886,
pag. 143) über zwei andere, von denen der eine, in welchem die
Zufälle seit einem durch das Sprengstück eines explodirten
Maschinenkessels erfahrenen Insult bestanden, zu forensischer
Untersuchung wegen Schadenersatz Veranlassung gegeben hatte.
R i t t e r (Zeitschr. f. klin. Med. XII) hat die Sache experimentell
verfolgt und es gelang ihm bei Hunden durch Hammerschläge gegen
die Magengegend während der Verdauung Hämorrhagien zwischen
Muscularis und Mucosa zu erzeugen. Bemerkenswerth ist, dass auch
spontane Magenrupturen vorkommen, und C h i a r i , L a n t s c h n e r und
wir haben ziemlich gleichzeitig je einen solchen Fall beobachtet
(Virchow’s Jahresb. 1881, I, 177). K e y -A b e r g (Vierteljahrschrift f.
gerichtl. Med. 1891) sah Magenrupturen nach forcirter Ausspülung
des Magens entstehen. Bei seinen Versuchen waren sie stets
schlitzförmig und entlang der kleinen Krümmung situirt.
 Rupturen des Darms können im
Allgemeinen desto leichter sich bilden, je Rupturen des Darms.
mehr derselbe durch Gas oder sonstigen Inhalt ausgedehnt ist.
Verhältnissmässig am häufigsten sind Rupturen des Duodenums und
des Anfangsstückes des Jejunums und wir haben schon wiederholt
eine vollständige Abreissung des letzteren vom ersteren, einmal
sogar combinirt mit einem Querriss des Duodenums, gefunden. Die
Fixirung dieser Darmschlinge einerseits und die harte Unterlage der
Wirbelsäule anderseits spielen dabei offenbar eine wesentliche Rolle.
Noch leichter können Darmrupturen entstehen, wenn in einem
Bruchsack befindliche Darmschlingen von einer stumpfen Gewalt
plötzlich getroffen werden, weil in diesem Falle der Darminhalt in
Folge der momentan an der Bruchpforte entstehenden Knickung
nicht in die Bauchhöhle entweichen kann. Wir haben drei solche
Rupturen gesehen, von denen zwei durch Fusstritt und die dritte
durch einen Pferdehufschlag veranlasst worden war.[323] Sind
Geschwüre im Darm vorhanden, so reicht mitunter eine
unbedeutende Gewalt hin, um dieselben zur Perforation zu bringen.
In einem solchen, sowie in dem vorhergenannten Falle wäre die
„eigenthümliche Leibesbeschaffenheit“ hervorzuheben.
Beachtenswerth sind die von Z i l l n e r (Virchow’s Archiv, Bd. 96,
pag. 307 und A. P a l t a u f (Ibidem Bd. 111, pag. 491) beobachteten
Spontanrupturen des mit Meconium gefüllten Dickdarms bei
Neugeborenen mit nachfolgender Peritonitis, die wahrscheinlich
während des Geburtsactes und durch denselben entstehen. Sie
können eventuell für Klysmenverletzungen gehalten werden. A.
L u d e w i g (Diss., Greifswald 1891) hat eine solche bei Atresia ani
beobachtet.
Rupturen der Harnblase als isolirte
Verletzungen gehören zu den seltenen Rupturen der Harnblase.
Vorkommnissen. Wir haben sie zweimal beobachtet, beide Male bei
alten Männern, die im betrunkenen Zustande misshandelt worden
waren, der eine durch Fusstritte, der andere, indem er aus dem
Wirthshause über mehrere Stufen hinausgeworfen wurde. Beide
Male sass die Ruptur am Scheitel der Blase näher der hinteren