1

UGC NET

DAILY
CLASS NOTES
Political Science

Public Administration
Lecture – 1
Public Administration - Meaning and
Public - Private Administration
 2

Public Administration - Meaning and Public - Private Administration

Meaning of Public Administration:
● The word ‘administration’ refers to serve, to manage affairs in an organization or to look after the people.
● The Public Administration is the sub-part of the Administration and means management of governmental
affairs with the aim of serving the people/citizens and ensuring their welfare and fulfillment of interests.
● Dimock and Dimock define public administration as ‘the accomplishment of politically determined
objectives’.
● Dimock and Dimock (1969) have further stated that public administration is concerned more with policy
than techniques or orderly execution of programs.
● Public administration must be sufficiently practical to solve problems and attain society’s goals, but it must
also be exploratory and innovative in its search for better methods based on broader understandings of what
is involved in effective group activity.
● Woodrow Wilson (1953) defines public administration as ‘detailed and systematic execution of public law.
Every particular application of general law is an act of administration’.
● As per L.D. White (1955) ‘a system of public administration is the composite of all the laws, regulations,
practices, relationships, codes, and customs that prevails at any time in any jurisdiction for the fulfilment or
execution of public policy’.
● ‘It is the action part of the government, the means by which the purposes and goals of government are
realized’ – Corson and Harris (1967).
● Pfiffner and Presthus (1953) defines public administration as ‘the coordination of individual and group
efforts to carry out public policy. It is mainly occupied with the routine work of government.
● As per Felix A. Negro (1965) – Public administration is
a. a cooperative group effort in a public setting
b. covers all three branches—executive, legislative, and judicial and their interrelationships
c. has an important role in the formulation of public policy and thus a part of the political process.
d. is different in significant ways from private administration and
e. is closely associated with numerous private groups and individuals in providing services to the
community.
● During Minnowbrook Conference III (2008), Public administration was defined as ‘a socially embedded
process of collective relationships, dialogue, and action to promote human flourishing for all’.
● Public administration thus is branches of government through which the action part of the government i.e.
the political decisions taken for the welfare of the people are realized. It is an instrument through which the
political decision/legislative decisions are brought to reality. Public administration, in other words, therefore
handles ‘the business part’ of the governmental organization as it is involved in not only realization of
political goals but also involved with management of the govt. affairs.

Nature and Scope of Public Administration:

● Two views pertaining to nature of public administration has been developed time and again i.e. managerial
and integral view.
● As per the managerial view, administration is comprised of only those who are involved with managerial
work, meaning the clerical, manual and technical work in an organization are not part of the administration.
They believe the administration is more about ‘getting things done, than doing things’.
● Luther Gulick, Henry Fayol, Herbert Simon, Donald W. Smithburg, and Victor Thomson are the main
supporters of this view. Gulick has summed up the managerial activities in the acronym POSDCORB. It
 3

stands for the seven functions of the chief executive: P-Planning, O-Organizing, S-Staffing, D-Directing,
CO-Coordinating, R-Reporting, and B-Budgeting.
● This view is also known as the ‘narrow view of administration’.
● Contrary to this, the integral view considers every activity within an organization as part of administration
i.e. all activities like technical, clerical, and managerial or manual defines administration.
● As per this view, all the acts of the government officials from the peon to the secretary are part of public
administration. The successful accomplishment of any task in an organization requires contribution from all
the employees.
● The main supporters of this view are Woodrow Wilson, L.D. White, Marshall E. Dimock, and John M.
Pfiffner. This view is a wider perspective of the organization and defines contribution of the whole system
necessary for fulfilment of its objectives.
● There is also difference in opinion on the scope of public administration. The traditional writers opined that
public administration only included the executive branch of the govt. who is involved in implementation or
execution of policies. However, the modern writers have taken a broader view and asserted that public
administration includes the work of all the three branches of government i.e. Legislature, Executive and
Judiciary. This view is most accepted today.

Public and Private Administration:

Differences:
● Although, both forms of administration is involved with managing affairs of there respective organization,
still there are few similarities and dissimilarities that can be found between public and private
administration.
● Paul H. Appleby, Herbert A. Simon, and Peter Drucker have made a distinction between public and private
administration.
● The prime purpose/goal of a public administration is to serve the people i.e. the focus is on ensuring the
welfare and fulfillment of interests of the citizen without having any profit motive whatsoever. However, in
case of private administration, the main goal is to accrue profits to the company and focus is on achieving
the goals of an organization or fulfilling the aims of the owners.
● The goal to gain more profits for the company therefore becomes the objective criterion for measuring the
performance of the enterprise and drives private administration to constantly check costs, seek
improvements in operations, discharge incompetent employees, and maintain responsibility of subordinates
for results.
● However, in the case of public administration, since profit is never the motive and focus is on serving the
people and the society, sometimes costly services such has heath, education etc. too are provided on
subsidized rates.
● Moreover, the public administration is bound by the rule of law, which is not the case with private
administration.
● The work of public administration is transparent and out in the open, meaning it is scrutinized at every level
by numerous members of the civil society such as citizens, media, pressure groups etc. There actions are
exposed to public review and criticisms and have wider implications.
● Thus, public administration is held accountable for its activities through legislative oversight and judicial
review.
● However, such is not the case with private administration who not affected or under the scanner of public
accountability.
● While public administration must treat everyone alike – rich or poor to provide services and to initiate rule
of law. Such is not the case with private administration. On the contrary, it is considered a wrong business
 4

tactic/strategy to view everyone i.e. small and large customer alike.

● The political character of public administration differentiates it from private administration. Public
administration is subject to political direction and control. It implements the policies made by the elected
members of the legislature and political executive. Private administration, on the other hand, is not subject to
political direction. It functions largely directed by the market forces.
● Finally, public administration is much wider in scope than private administration. Paul H. Appleby puts forth
that the organized government impinges upon and is affected by practically everything that exists or moves
in society. Public administration provides each and everything to the people, namely, food, health facilities,
education, housing, transportation, and so on. On the other hand, private administration deals only in those
sectors where it can earn profits. Thus, it cannot claim the breadth of scope, impact, and consideration of
public administration. Similarities
● However, there are many reasons to consider private and public administration different from each other.
Thinkers like Henry Fayol, M.P. Follet, Luther Gulick, and Lyndall Urwick do not make a distinction
between public and private administration.
● The managerial techniques and skills of planning, organizing, coordinating, budgeting, and so on, are same
in public as well as private administration.
● Both are organized on the basis of principles of hierarchy or scalar chain.
● In modern times, private businesses are also subjected to many governmental rules and regulations.
● Private administrations too have to necessarily contribute towards social welfare (CSR – Corporate Social
Responsibility) and maintain social and humanitarian ethics while working towards company goals.
● Both have similarities so far as the problems of organization, personnel, and finance are concerned.
● In the new public management model, the public sector is expected to follow the principle of efficiency,
economy, and profitability as practiced in the private sector. These days outsourcing, contracting out, and
voluntary retirement schemes are common in the public sector units.
● In many ways, the differences between public and private enterprise are diminishing. There is now
considerable flow of personnel between the two, especially at the higher management levels, and with
increased governmental intervention in the areas of subsidies, taxes, regulations, and contracting,
distinctions between public and private are no longer clear cut.
● These days governments are taking much interest in public–private partnership (PPP) in implementing its
policies and projects. The successful functioning of the Delhi Metro is a good example of the PPP model.
● Thus, public and private administration are co-operating and complementing each other.

Approaches to Public Administration

Introduction:
● The approaches to public administration depict varieties of interpretation and thought process that have
emerged with respect to understanding the functioning of public administration.
● It talks about different perspective that have developed on ways to approach the study of public
administration.
1. Institutional Approach:
● Earliest approach to public administration.
● It is based upon the idea that public administration is about obligations of government towards society and
legal rights.
● It emphasizes on formal relationships and the separation of powers among the three branches of the
government.
● Believed in the concept of politics and administration dichotomy, meaning that the work of administration is
only to execute and implement the policies framed by the legislators which is the political arms of the govt.
 5

● The generalizations of this approach were often based upon formal analyses of organizational structure and
the constitutional delegation of authority and responsibility to the three branches of the government.
● A major emphasis of this approach is upon the normative question of responsibility. The focus is upon the
ways and means of keeping public administration responsible to the elected branches of government and to
the average citizen.

2. Structural Approach:
● The approach was influenced by scientific management principles and focus of American society on
organizational structure and personal management.
● The focus of this approach was on the study of formal administrative structures, their functions, and the
limitations imposed on their activities.
● They treat public administration as non-political and a purely technical organization based on certain
scientific principles. They believe that public administration has nothing to do with politics and
policymaking.
● Its main function is to carry out politically determined policies effectively and efficiently. They hold the
view that the tasks of an organization are pre-determined and that, employees have to adjust themselves to
the tasks assigned to them.
● This approach has sometimes been criticized for not relating public administration to its political
environment, and not emphasizing adequately, the fact that organizations are composed of human beings and
when decisions are made, they are, in the last analysis, made by individuals.
● Thus, this approach is sometimes known as the ‘organization without people’ approach.

3. Behavioural Approach:
● This approach focuses on human relations, emotions, attitudes and sentiments and its impact on the
organizational and administrative output.
● In other words, the supporters of this approach study the behaviour of individuals and groups in an
organization and opines that without one cannot understand the actual functioning of organizations without
understanding why people act as they do.
● The main aim of this approach is to establish a body of knowledge that facilitates understanding, explaining,
and prediction of human behaviour in administrative situations.
● This approach focuses on development of administrative science with help of survey analysis and
methodological problems that can help in generalizing the human behaviour in an organization.
● Herbert Simon and Robert Dhal have been among the pioneers of this approach to the study of public
administration.

4. System Approach:
● In general, system theory means that the administration is seen as a system of interrelated and interdependent
parts and forces.
● The administrative system receives ‘inputs’ in the form of demands from the people and converts them into
‘outputs’ which takes the form of goods and services.
● The system theory owes its origin to the biologist Ludwig Von Bertalanffy. In sociology, Talcott Parson
applied system approach to the study of social structures and political scientists like David Easton and G.
Almond have made use of system analysis in political science and thus contributed much to the literature on
empirical political theory.
● The system approach facilitates information exchange between parts of the system. It is very relevant to the
study of complex public organizations that have huge diversified structures.
 6

5. Ecological Approach:
● This approach studies public administration or public bureaucracy as a social institution that constantly
interacts with the political, social, cultural and economic sub-systems of the society. Meaning that the
actions of bureaucracy affects them and also gets affected in turn.
● Thus, the approach emphasizes on interdependence between bureaucracy and the other sub-systems of the
society.
● Fred W. Riggs is a strong advocate of this approach. In his opinion, administrative institutions are shaped
and affected by their social, economic, cultural, and political environment.
● Therefore, he emphasizes the fact that in order to understand better the real nature, operations, and behaviour
of a particular administrative system, one should identify and understand deeply the various environmental
factors influencing it.
● The ecological approach determines how an administrative system operates in practice.

6. Comparative Approach to Public Administration:

● The approach focuses on comparison of public administration structures of different nations under different
cultural settings. In other words, this approach opines that administrative structure and functioning of every
country is unique in its own way and depends on socio-cultural factors present over there.
● The purpose of such comparisons is to find out the universal elements in public administration and build a
theory of public administration.
● Woodrow Wilson was the first who stressed the need for a comparative study of public administration. In
1947, Robert Dahl, in his essay, ‘The Science of Public Administration: Three Problems’ also emphasized
the utility of comparative public administration to develop a science of public administration.
● However, the comparative approach to public administration became popular only after the Second World
War with the emergence of new nations in Asia, Africa, and Latin America. These nations were facing the
challenges of modernization and technological development.
● It was hoped that a science of comparative public administration would provide insights into such problems
and yield some useful hypotheses about administrative behaviour in general.
● Two important figures in this field are Ferrel Heady and Fred Riggs.
● The comparative approach to public administration is not only useful to strengthen the theory-building
process in public administration but also helps us to know whether the administrative practices in a
particular nation are applicable to other nations or not. On the basis of this, the applicability of the
administrative models can be judged and practiced in other political systems.

7. Public Policy Approach:

● The public policy approach aims at improving the public policy process. It is a systematic and scientific
study of public policy.
● The main concern of policy approach is with the understanding and improvement of the public–policy-
making system. The concept of policy approach was first formulated by D. Lerner and Harold Lasswell in
their work, The Policy Science in 1951.
● Public policy is a significant component of any political system. It is primarily concerned with the public
and their problems. The role of a public policy is to shape the society for its betterment.

8. Political Economy Approach:

● The approach depicts inter-disciplinary interaction and connection of political science, economics, and law
in understanding how political institutions, economy and political environment influences each other.
● Economists like Anthony Downs and Gordon Tullock have applied this interdisciplinary approach by
 7

experimenting with the application of economic methods to political problems.

● The proponents of this approach therefore use political economy to study the influence of elections on
choice of economic policy, the lobbying, the political business cycle, redistributive policies, reforms, and
deficits in developing countries.
● From the late 1990s, the field has expanded to explore such wide-ranging topics as the origins and rate of
change of political institutions, and the role of culture in explaining economic outcomes and developments.

9. Public Choice Approach:

● The public-choice approach to the study of public administration emerged in the early 1960s. An early
reference to this theory is found in the writings of Vincent Ostrom.
● The other important supporters of public-choice approach are James Buchanan, Gordon Tullock, William A.
Niskanen, and William C. Mitchell.
● Public choice theory is a method to study the decisional processes for the allocation of scarce resources in
the society.
● It lays emphasis on the element of choice, with the citizen in the role of consumer.
● It is in favour of the citizen’s choice in the provision of public goods and services. The advocates of this
approach assume that the individual can make rational decisions about his needs and demands.
● An individual will act in accordance with his self-interest in order to maximize his decision. Thus, the
supporters of this approach demand that the actions of the government should be consistent with the values
and interests of its citizens.
● Vincent Ostrom remarks that public-choice theory is the most appropriate approach to the study of public
administration. He suggests public administration scholars to turn away from the traditional bureaucratic
approach towards the public-choice approach.
● The argument of Niskanen, Downs, and Tullock, in this context, is based on the assumption of
administrative egoism. The bureaucrats are, in their view, individualistic self-seekers ‘who would do more
harm than good to public welfare’ unless ‘their self-seeking activities are carefully circumscribed’.
● Niskanen suggested –
1. stricter control on bureaucrats through the executive or legislature.
2. more competition in the delivery of public services
3. privatization or contracting out to reduce wastage.
4. dissemination of more information for public benefit
 8

लोक प्रशासन - अर्थ, प्रकृति और दायरा िर्ा सार्थजतनक-तनजी प्रशासन लोक

प्रशासन का अर्थ:

● 'प्रशासन' शब्द का अथथ है सेवा करना, ककसी संगठन में मामलों का प्रबंधन करना या लोगों की दे खभाल करना।
● लोक प्रशासन, प्रशासन का उप-भाग है और इसका अथथ है लोगों/नागररकों की सेवा करने और उनके कल्याण और कहतों की पूर्ति
सुकनश्चित करने के उद्दे श्य से सरकारी मामलों का प्रबंधन करना।
● कडमॉक और कडमॉक लोक प्रशासन को ‘राजनीकतक रूप से कनधाथररत उद्दे श्यों की पूर्ति’ के रूप में पररभाकषत करते हैं।
● कडमॉक और कडमॉक (1969) ने आगे कहा है कक लोक प्रशासन तकनीकों या कायथक्रमों के व्यवस्थित कनष्पादन की तुलना में
नीकत से अधधक संबंधधत है।
● सावथजकनक प्रशासन को समस्याओं को हल करने और समाज के लक्ष्यों को प्राप्त करने के ललए पयाथप्त रूप से व्यावहाररक होना
चाकहए, लेककन प्रभावी समूह गकतकवधध में क्या शाधमल है, इसकी व्यापक समझ के आधार पर बेहतर तरीकों की खोज में इसे
खोजपूणथ और अश्चभनव भी होना चाकहए।
● वुडरो कवल्सन (1953) लोक प्रशासन को ‘सावथजकनक कानून के कवस्तृत और व्यवस्थित कनष्पादन के रूप में पररभाकषत करते हैं।
सामान्य कानून का प्रत्येक कवशेष अनुप्रयोग प्रशासन का एक कायथ है’
● एल.डी. व्हाइट (1955) के अनुसार ‘लोक प्रशासन की एक प्रणाली सभी कानूनों, कवकनयमों, प्रथाओं, संबध
ं ों, संकहताओं और
रीकत-ररवाजों का संयोजन है जो ककसी भी समय ककसी भी अधधकार क्षेत्र में सावथजकनक नीकत की पूर्ति या कनष्पादन के ललए
प्रचललत है’
● ‘यह सरकार का कक्रयाशील भाग है, जजसके माध्यम से सरकार के उद्दे श्यों और लक्ष्यों को प्राप्त ककया जाता है’ – कॉसथन और
हैररस (1967)।
● कणणनर और प्रेिस (1953) लोक प्रशासन को ‘सावथजकनक नीकत को लागू करने के ललए व्यस्थक्तगत और समूह प्रयासों के
समन्वय के रूप में पररभाकषत करते हैं। यह मुख्य रूप से सरकार के कनयधमत कायों से संबंधधत है।’
● फेललक्स ए. नीग्रो (1965) के अनुसार – लोक प्रशासन है
a. सावथजकनक सेटटिग में एक सहकारी समूह प्रयास
b. सभी तीन शाखाओं को शाधमल करता है - कायथकारी, कवधायी और न्याधयक और उनके अंतसंबध
ं
c. सावथजकनक नीकत के कनमाथण में महत्वपूणथ भूधमका कनभाता है और इस प्रकार राजनीकतक प्रकक्रया का एक कहस्सा है।
d. कनजी प्रशासन से महत्वपूणथ तरीकों से अलग है और
e. समुदाय को सेवाएँ प्रदान करने में कई कनजी समूहों और व्यस्थक्तयों के साथ कनकटता से जुडा हुआ है।
● धमनोब्रुक सम्मेलन III (2008) के दौरान, लोक प्रशासन को 'सभी के ललए मानव उत्कषथ को बढावा दे ने के ललए सामूकहक संबध
ं ों,
संवाद और कारथवाई की एक सामाजजक रूप से अंतर्निकहत प्रकक्रया' के रूप में पररभाकषत ककया गया था।
● इस प्रकार लोक प्रशासन सरकार की एक शाखा है जजसके माध्यम से सरकार के कक्रयाशील भाग यानी लोगों के कल्याण के ललए
ललए गए राजनीकतक कनणथयों को साकार ककया जाता है। यह एक ऐसा साधन है जजसके माध्यम से राजनीकतक कनणथय/कवधायी
कनणथयों को वास्तकवकता में लाया जाता है। रॄसरे शब्दों में, लोक प्रशासन सरकारी संगठन के 'व्यावसाधयक भाग' को संभालता है
क्योंकक यह न केवल राजनीकतक लक्ष्यों की प्राप्प्त में शाधमल होता है बल्ल्क सरकारी मामलों के प्रबंधन से भी जुडा होता है।

लोक प्रशासन की प्रकृति और दायरा:

● लोक प्रशासन की प्रकृकत से संबंधधत दो रॅधिकोण बार-बार कवकलसत हुए हैं यानी प्रबंधकीय और समग्र रॅधिकोण।
● प्रबंधकीय रॅधिकोण के अनुसार, प्रशासन में केवल वे लोग शाधमल होते हैं जो प्रबंधकीय कायथ से जुडे होते हैं, जजसका अथथ है कक
ककसी संगठन में ललकपकीय, मैनुअल और तकनीकी कायथ प्रशासन का कहस्सा नहीं हैं। उनका मानना है कक प्रशासन 'काम करने से
 9

ज़्यादा काम करवाने' के बारे में है।

● लूथर गुललक, हेनरी फेयोल, हबथटथ साइमन, डोनाल्ड डब्ल्यू ल्स्मथबगथ और कवक्टर थॉमसन इस रॅधिकोण के मुख्य समथथक हैं।
गुललक ने प्रबंधकीय गकतकवधधयों को POSDCORB के संश्चक्षप्त नाम में संक्षेकपत ककया है। यह मुख्य कायथकारी के सात कायों के
ललए है: P-योजना, O-संगठन, S-स्टाफफिग, Dकनदे शन, CO-समन्वय, R-ररपोर्टिग और B-बजट।
● इस रॅधिकोण को 'प्रशासन का संकीणथ रॅधिकोण' भी कहा जाता है।
● इसके कवपरीत, अश्चभन्न रॅधिकोण ककसी संगठन के भीतर हर गकतकवधध को प्रशासन का कहस्सा मानता है यानी तकनीकी, ललकपक,
प्रबंधकीय या मैनुअल जैसी सभी गकतकवधधयाँ प्रशासन को पररभाकषत करती हैं।
● इस रॅधिकोण के अनुसार, चपरासी से लेकर सलचव तक सरकारी अधधकाररयों के सभी कायथ लोक प्रशासन का कहस्सा हैं व्हाइट,
माशथल ई. कडमॉक और जॉन एम. कणणनर। यह रॅधिकोण संगठन का एक व्यापक पररप्रेक्ष्य है और इसके उद्दे श्यों की पूर्ति के ललए
आवश्यक संपूणथ प्रणाली के योगदान को पररभाकषत करता है।
● लोक प्रशासन के दायरे पर भी मतभेद है। पारंपररक लेखकों का मानना था कक लोक प्रशासन में सरकार की केवल कायथकारी
शाखा शाधमल होती है जो नीकतयों के कक्रयान्वयन या कनष्पादन में शाधमल होती है। हालाँकक, आधुकनक लेखकों ने व्यापक
रॅधिकोण अपनाया है और कहा है कक लोक प्रशासन में सरकार की तीनों शाखाओं यानी कवधाधयका, कायथपाललका और
न्यायपाललका का काम शाधमल है। यह रॅधिकोण आज सबसे अधधक स्वीकायथ है।

सार्थजतनक और तनजी प्रशासन:

अंिर:
● हालांकक, प्रशासन के दोनों रूप अपने-अपने संगठन के मामलों के प्रबंधन से जुडे हैं, कफर भी सावथजकनक और कनजी प्रशासन के
बीच कुछ समानताएँ और असमानताएँ पाई जा सकती हैं।
● पॉल एच. एप्पलबी, हबथटथ ए. साइमन और पीटर ड्रकर ने सावथजकनक और कनजी प्रशासन के बीच अंतर ककया है।
● सावथजकनक प्रशासन का मुख्य उद्दे श्य/लक्ष्य लोगों की सेवा करना है, यानी कबना ककसी लाभ के उद्दे श्य के नागररकों के कल्याण
और कहतों की पूर्ति सुकनश्चित करने पर ध्यान केंद्रित ककया जाता है। हालाँकक, कनजी प्रशासन के मामले में, मुख्य लक्ष्य कंपनी को
लाभ पहुँचाना होता है और ध्यान ककसी संगठन के लक्ष्यों को प्राप्त करने या माललकों के उद्दे श्यों को पूरा करने पर होता है।
● इसललए कंपनी के ललए अधधक लाभ प्राप्त करने का लक्ष्य उद्यम के प्रदशथन को मापने के ललए वस्तुकनष्ठ मानदं ड बन जाता है और
कनजी प्रशासन को लगातार लागतों की जाँच करने, संचालन में सुधार करने, अक्षम कमथचाररयों को कनकालने और पररणामों के
ललए अधीनिों की जजम्मेदारी बनाए रखने के ललए प्रेररत करता है।
● हालाँकक, लोक प्रशासन के मामले में, चूँकक लाभ कभी उद्दे श्य नहीं होता है और लोगों और समाज की सेवा पर ध्यान केंद्रित ककया
जाता है, इसललए कभी-कभी महंगी सेवाएँ जैसे स्वास्थ्य, लशक्षा आद्रद भी ररयायती दरों पर प्रदान की जाती हैं।
● इसके अलावा, लोक प्रशासन कानून के शासन से बंधा होता है, जो कनजी प्रशासन के मामले में नहीं है।
● लोक प्रशासन का काम पारदशी और खुले में होता है, जजसका अथथ है कक नागररक समाज के कई सदस्यों जैसे नागररकों,
मीकडया, दबाव समूहों आद्रद द्वारा हर स्तर पर इसकी जाँच की जाती है। उनके कायों को सावथजकनक समीक्षा और आलोचनाओं
के ललए उजागर ककया जाता है और उनके व्यापक कनकहताथथ होते हैं।
● इस प्रकार, कवधायी कनरीक्षण और न्याधयक समीक्षा के माध्यम से लोक प्रशासन को अपनी गकतकवधधयों के ललए जवाबदे ह ठहराया
जाता है।
● हालाँकक, कनजी प्रशासन के मामले में ऐसा नहीं है, जो सावथजकनक जवाबदे ही से प्रभाकवत नहीं है या उसके दायरे में नहीं आता है।
● जबकक लोक प्रशासन को सेवाएँ प्रदान करने और कानून का शासन शुरू करने के ललए सभी के साथ समान व्यवहार करना
चाकहए - अमीर या गरीब। कनजी प्रशासन के मामले में ऐसा नहीं है। इसके कवपरीत, सभी को यानी छोटे और बडे ग्राहकों को एक
जैसा दे खना एक गलत व्यावसाधयक रणनीकत/रणनीकत माना जाता है।
● लोक प्रशासन का राजनीकतक चररत्र इसे कनजी प्रशासन से अलग करता है। लोक प्रशासन राजनीकतक कनदे श और कनयंत्रण के
 10

अधीन है। यह कवधाधयका और राजनीकतक कायथपाललका के कनवाथलचत सदस्यों द्वारा बनाई गई नीकतयों को लागू करता है। रॄसरी
ओर, कनजी प्रशासन राजनीकतक कनदे श के अधीन नहीं है। यह काफी हद तक बाजार की ताकतों द्वारा कनदे लशत कायथ करता है।
● अंत में, कनजी प्रशासन की तुलना में लोक प्रशासन का दायरा बहुत व्यापक है। पॉल एच. एप्पलबी ने कहा कक संगद्रठत सरकार
व्यावहाररक रूप से समाज में मौजूद या चलने वाली हर चीज पर प्रभाव डालती है और उससे प्रभाकवत होती है। लोक प्रशासन
लोगों को हर चीज प्रदान करता है, जैसे कक भोजन, स्वास्थ्य सुकवधाएँ, लशक्षा, आवास, पररवहन, इत्याद्रद। रॄसरी ओर, कनजी
प्रशासन केवल उन्हीं क्षेत्रों में काम करता है जहाँ वह लाभ कमा सकता है। इस प्रकार, यह लोक प्रशासन के दायरे, प्रभाव और
कवचार की व्यापकता का दावा नहीं कर सकता। समानताएँ
● हालाँकक, कनजी और सावथजकनक प्रशासन को एक रॄसरे से अलग मानने के कई कारण हैं। हेनरी फेयोल, एम.पी. फोलेट, लूथर
गुललक और ललिडेल उर्विक जैसे कवचारक सावथजकनक और कनजी प्रशासन के बीच अंतर नहीं करते हैं।
● कनयोजन, संगठन, समन्वय, बजट आद्रद की प्रबंधकीय तकनीकें और कौशल सावथजकनक और कनजी प्रशासन में समान हैं।
● दोनों पदानुक्रम या स्केलर श्ृंखला के लसद्ांतों के आधार पर संगद्रठत हैं।
● आधुकनक समय में, कनजी व्यवसाय भी कई सरकारी कनयमों और कवकनयमों के अधीन हैं।
● कनजी प्रशासन को भी आवश्यक रूप से सामाजजक कल्याण (सीएसआर - कॉपोरेट सामाजजक जजम्मेदारी) में योगदान दे ना होता
है और कंपनी के लक्ष्यों की द्रदशा में काम करते हुए सामाजजक और मानवीय नैकतकता को बनाए रखना होता है।
● जहां तक संगठन, कार्मिक और कवत्त की समस्याओं का सवाल है, दोनों में समानताएं हैं।
● नए सावथजकनक प्रबंधन मॉडल में, सावथजकनक क्षेत्र से कनजी क्षेत्र में अपनाई जाने वाली दक्षता, धमतव्यधयता और लाभप्रदता के
लसद्ांत का पालन करने की अपेक्षा की जाती है। इन द्रदनों सावथजकनक क्षेत्र की इकाइयों में आउटसोर्सिग, ठे का दे ना और
स्वैस्थिक सेवाकनवृश्चत्त योजनाएं आम हैं।
● कई मायनों में, सावथजकनक और कनजी उद्यम के बीच अंतर कम हो रहे हैं। अब दोनों के बीच कर्मियों का काफी प्रवाह है, खासकर
उच्च प्रबंधन स्तरों पर, और सस्थब्सडी, करों, कवकनयमनों और अनुबंधों के क्षेत्रों में बढते सरकारी हस्तक्षेप के साथ, सावथजकनक और
कनजी के बीच अंतर अब स्पि नहीं रह गया है।
● इन द्रदनों सरकारें अपनी नीकतयों और पररयोजनाओं को लागू करने में सावथजकनक-कनजी भागीदारी (पीपीपी) में बहुत रुलच ले रही
हैं। द्रदल्ली मेट्रो का सफल संचालन पीपीपी मॉडल का एक अिा उदाहरण है।
● इस प्रकार, सावथजकनक और कनजी प्रशासन एक रॄसरे का सहयोग और पूरक हैं।

लोक प्रशासन के दृतिकोण पररचय:

● लोक प्रशासन के रॅधिकोण, लोक प्रशासन की कायथप्रणाली को समझने के संबंध में उभरी व्याख्या और कवचार प्रकक्रया की
कवकवधताओं को दशाथते हैं।
● यह लोक प्रशासन के अध्ययन के तरीकों पर कवकलसत कवश्चभन्न रॅधिकोणों के बारे में बात करता है।
1. संस्थागि दृतिकोण:
● लोक प्रशासन के ललए सबसे प्रारंश्चभक रॅधिकोण।
● यह इस कवचार पर आधाररत है कक लोक प्रशासन समाज और कानूनी अधधकारों के प्रकत सरकार के दाधयत्वों के बारे में है।
● यह सरकार की तीनों शाखाओं के बीच औपचाररक संबंधों और शस्थक्तयों के पृथक्करण पर जोर दे ता है।
● राजनीकत और प्रशासन द्वं द्व की अवधारणा में कवश्वास करता है, जजसका अथथ है कक प्रशासन का काम केवल कवधायकों द्वारा
तैयार की गई नीकतयों को कनष्पाद्रदत करना और लागू करना है जो सरकार की राजनीकतक शाखाएँ हैं। ● इस रॅधिकोण के
सामान्यीकरण अक्सर संगठनात्मक संरचना के औपचाररक कवश्लेषण और सरकार की तीन शाखाओं को अधधकार और
जजम्मेदारी के संवैधाकनक प्रकतकनधधमंडल पर आधाररत थे।
● इस रॅधिकोण का मुख्य जोर जजम्मेदारी के मानक प्रश्न पर है। इसका ध्यान लोक प्रशासन को सरकार की कनवाथलचत शाखाओं और
औसत नागररक के प्रकत उत्तरदायी बनाए रखने के तरीकों और साधनों पर है।
 11

2. संरचनात्मक दृतिकोण:
● यह रॅधिकोण वैज्ञाकनक प्रबंधन लसद्ांतों और संगठनात्मक संरचना और व्यस्थक्तगत प्रबंधन पर अमेररकी समाज के फोकस से
प्रभाकवत था।
● इस रॅधिकोण का ध्यान औपचाररक प्रशासकनक संरचनाओं, उनके कायों और उनकी गकतकवधधयों पर लगाई गई सीमाओं के
अध्ययन पर था।
● वे लोक प्रशासन को गैर-राजनीकतक और कुछ वैज्ञाकनक लसद्ांतों पर आधाररत एक कवशुद् तकनीकी संगठन मानते हैं। उनका
मानना है कक लोक प्रशासन का राजनीकत और नीकत कनधाथरण से कोई लेना-दे ना नहीं है।
● इसका मुख्य कायथ राजनीकतक रूप से कनधाथररत नीकतयों को प्रभावी और कुशलतापूवथक लागू करना है। उनका मानना है कक ककसी
संगठन के कायथ पहले से कनधाथररत होते हैं और कमथचाररयों को उन्हें सौंपे गए कायों के अनुसार खुद को समायोजजत करना होता
है।
● इस रॅधिकोण की कभी-कभी सावथजकनक प्रशासन को उसके राजनीकतक वातावरण से संबंधधत न करने, तथा इस तथ्य पर
पयाथप्त रूप से बल न दे ने के ललए आलोचना की गई है कक संगठन मनुष्यों से बने होते हैं और जब कनणथय ललए जाते हैं, तो वे
अंकतम कवश्लेषण में, व्यस्थक्तयों द्वारा ललए जाते हैं।
● इस प्रकार, इस रॅधिकोण को कभी-कभी 'लोगों के कबना संगठन' रॅधिकोण के रूप में जाना जाता है।

3. व्यर्हाररक दृतिकोण:
● यह रॅधिकोण मानवीय संबंधों, भावनाओं, रॅधिकोणों और भावनाओं और संगठनात्मक और प्रशासकनक आउटपुट पर इसके
प्रभाव पर केंद्रित है।
● रॄसरे शब्दों में, इस रॅधिकोण के समथथक ककसी संगठन में व्यस्थक्तयों और समूहों के व्यवहार का अध्ययन करते हैं और उनका
मानना है कक कबना यह समझे कक लोग जजस तरह से कायथ करते हैं, उसके कबना संगठन के वास्तकवक कामकाज को नहीं समझा
जा सकता है।
● इस रॅधिकोण का मुख्य उद्दे श्य ज्ञान का एक ऐसा कनकाय िाकपत करना है जो प्रशासकनक स्थिकतयों में मानव व्यवहार को
समझने, समझाने और भकवष्यवाणी करने में मदद करता है।
● यह रॅधिकोण सवेक्षण कवश्लेषण और पद्कतगत समस्याओं की मदद से प्रशासकनक कवज्ञान के कवकास पर केंद्रित है जो ककसी
संगठन में मानव व्यवहार को सामान्य बनाने में मदद कर सकता है।
● हबथटथ साइमन और रॉबटथ ढल लोक प्रशासन के अध्ययन के ललए इस रॅधिकोण के अग्ररॄतों में से हैं।

4. प्रणाली दृतिकोण:
● सामान्य तौर पर, लसस्टम लसद्ांत का अथथ है कक प्रशासन को परस्पर संबंधधत और अन्योन्याश्चश्त भागों और शस्थक्तयों की एक
प्रणाली के रूप में दे खा जाता है।
● प्रशासकनक प्रणाली लोगों से मांगों के रूप में 'इनपुट' प्राप्त करती है और उन्हें 'आउटपुट' में पररवर्तित करती है जो वस्तुओं और
सेवाओं का रूप लेती है।
● लसस्टम लसद्ांत की उत्पश्चत्त जीवकवज्ञानी लुडकवग वॉन बटथ लान्णी से हुई है। समाजशास्त्र में, टै ल्कॉट पासथन ने सामाजजक
संरचनाओं के अध्ययन के ललए लसस्टम रॅधिकोण को लागू ककया और डेकवड ईस्टन और जी. बादाम जैसे राजनीकतक वैज्ञाकनकों ने
राजनीकत कवज्ञान में लसस्टम कवश्लेषण का उपयोग ककया है और इस प्रकार अनुभवजन्य राजनीकतक लसद्ांत पर साकहत्य में बहुत
योगदान द्रदया है।
● लसस्टम रॅधिकोण लसस्टम के भागों के बीच सूचना के आदान-प्रदान को सुगम बनाता है। यह जद्रटल सावथजकनक संगठनों के
अध्ययन के ललए बहुत प्रासंकगक है, जजनमें कवशाल कवकवध संरचनाएँ हैं।
 12

5. पाररस्थस्थतिक दृतिकोण:
● यह रॅधिकोण सावथजकनक प्रशासन या सावथजकनक नौकरशाही का अध्ययन एक सामाजजक संिा के रूप में करता है जो समाज
की राजनीकतक, सामाजजक, सांस्कृकतक और आर्थिक उप-प्रणाललयों के साथ लगातार बातचीत करती है। इसका मतलब है कक
नौकरशाही की गकतकवधधयाँ उन्हें प्रभाकवत करती हैं और बदले में खुद भी प्रभाकवत होती हैं।
● इस प्रकार, यह रॅधिकोण नौकरशाही और समाज की अन्य उप-प्रणाललयों के बीच अन्योन्याश्यता पर जोर दे ता है।
● फ्रेड डब्ल्यू ररग्स इस रॅधिकोण के प्रबल समथथक हैं। उनकी राय में, प्रशासकनक संिाएँ अपने सामाजजक, आर्थिक, सांस्कृकतक
और राजनीकतक वातावरण से आकार लेती हैं और प्रभाकवत होती हैं।
● इसललए, वे इस तथ्य पर जोर दे ते हैं कक ककसी कवशेष प्रशासकनक प्रणाली की वास्तकवक प्रकृकत, संचालन और व्यवहार को बेहतर
ढं ग से समझने के ललए, व्यस्थक्त को इसे प्रभाकवत करने वाले कवश्चभन्न पयाथवरणीय कारकों की पहचान करनी चाकहए और उन्हें
गहराई से समझना चाकहए।
● पाररस्थिकतक रॅधिकोण यह कनधाथररत करता है कक कोई प्रशासकनक प्रणाली व्यवहार में कैसे संचाललत होती है।

6. लोक प्रशासन के ललए िुलनात्मक दृतिकोण:

● यह रॅधिकोण कवश्चभन्न सांस्कृकतक सेटटिग्स के तहत कवश्चभन्न दे शों के लोक प्रशासन संरचनाओं की तुलना पर केंद्रित है। रॄसरे शब्दों
में, यह रॅधिकोण मानता है कक प्रत्येक दे श की प्रशासकनक संरचना और कायथप्रणाली अपने तरीके से अकद्वतीय है और वहां मौजूद
सामाजजक-सांस्कृकतक कारकों पर कनभथर करती है।
● ऐसी तुलनाओं का उद्दे श्य लोक प्रशासन में सावथभौधमक तत्वों का पता लगाना और लोक प्रशासन का लसद्ांत बनाना है।
● वुडरो कवल्सन पहले व्यस्थक्त थे जजन्होंने लोक प्रशासन के तुलनात्मक अध्ययन की आवश्यकता पर बल द्रदया। 1947 में, रॉबटथ
डाहल ने अपने कनबंध, 'लोक प्रशासन का कवज्ञान: तीन समस्याएँ' में भी लोक प्रशासन के कवज्ञान को कवकलसत करने के ललए
तुलनात्मक लोक प्रशासन की उपयोकगता पर जोर द्रदया।
● हालाँकक, लोक प्रशासन के ललए तुलनात्मक रॅधिकोण कद्वतीय कवश्व युद् के बाद ही एलशया, अफ्रीका और लैद्रटन अमेररका में नए
राष्ट्रों के उदय के साथ लोककप्रय हुआ। ये राष्ट्र आधुकनकीकरण और तकनीकी कवकास की चुनौकतयों का सामना कर रहे थे।
● यह आशा की गई थी कक तुलनात्मक लोक प्रशासन का कवज्ञान ऐसी समस्याओं में अंतरॅथ धि प्रदान करेगा और सामान्य रूप से
प्रशासकनक व्यवहार के बारे में कुछ उपयोगी पररकल्पनाएँ प्रदान करेगा।
● इस क्षेत्र में दो महत्वपूणथ व्यस्थक्त फेरेल हेडी और फ्रेड ररग्स हैं।
● लोक प्रशासन के ललए तुलनात्मक रॅधिकोण न केवल लोक प्रशासन में लसद्ांत-कनमाथण प्रकक्रया को मजबूत करने के ललए
उपयोगी है, बल्ल्क यह हमें यह जानने में भी मदद करता है कक ककसी कवशेष राष्ट्र में प्रशासकनक प्रथाएँ अन्य राष्ट्रों पर लागू होती हैं
या नहीं। इसके आधार पर, प्रशासकनक मॉडलों की प्रयोज्यता का आकलन ककया जा सकता है और अन्य राजनीकतक प्रणाललयों
में उनका अभ्यास ककया जा सकता है।

7. लोक नीति दृतिकोण:

● लोक नीकत रॅधिकोण का उद्दे श्य लोक नीकत प्रकक्रया में सुधार करना है। यह लोक नीकत का एक व्यवस्थित और वैज्ञाकनक अध्ययन
है।
● नीकत रॅधिकोण का मुख्य सरोकार लोक-नीकत-कनमाथण प्रणाली की समझ और सुधार से है। नीकत रॅधिकोण की अवधारणा को
सबसे पहले डी. लनथर और हेरोल्ड लासवेल ने 1951 में अपने काम, द पॉललसी साइंस में तैयार ककया था।
● लोक नीकत ककसी भी राजनीकतक प्रणाली का एक महत्वपूणथ घटक है। यह मुख्य रूप से जनता और उनकी समस्याओं से संबंधधत
है। लोक नीकत की भूधमका समाज को उसकी बेहतरी के ललए आकार दे ना है। 8. राजनीकतक अथथव्यविा रॅधिकोण:
● यह रॅधिकोण राजनीकतक संिाओं, अथथव्यविा और राजनीकतक वातावरण एक-रॄसरे को कैसे प्रभाकवत करते हैं, यह समझने में
राजनीकत कवज्ञान, अथथशास्त्र और कानून के अंतःकवषय संपकथ और संबंध को दशाथता है।
 13

● एंथनी डाउन्स और गॉडथन टु लॉक जैसे अथथशास्त्स्त्रयों ने राजनीकतक समस्याओं के ललए आर्थिक तरीकों के अनुप्रयोग के साथ
प्रयोग करके इस अंतःकवषय रॅधिकोण को लागू ककया है।
● इसललए इस रॅधिकोण के समथथक कवकासशील दे शों में आर्थिक नीकत, लॉफबिग, राजनीकतक व्यापार चक्र, पुनर्वितरण नीकतयों,
सुधारों और घाटे के चुनाव पर चुनावों के प्रभाव का अध्ययन करने के ललए राजनीकतक अथथव्यविा का उपयोग करते हैं।
● 1990 के दशक के उत्तराधथ से, इस क्षेत्र का कवस्तार राजनीकतक संिाओं की उत्पश्चत्त और पररवतथन की दर, और आर्थिक
पररणामों और कवकास की व्याख्या करने में संस्कृकत की भूधमका जैसे व्यापक कवषयों का पता लगाने के ललए हुआ है।

9. लोक चयन दृतिकोण:

● लोक प्रशासन के अध्ययन के ललए लोक-कवकल्प रॅधिकोण 1960 के दशक की शुरुआत में उभरा। इस लसद्ांत का प्रारंश्चभक
संदभथ फविसेंट ओस्ट्रोम के लेखन में धमलता है।
● लोक-कवकल्प रॅधिकोण के अन्य महत्वपूणथ समथथक जेम्स बुकानन, गॉडथन टु लॉक, कवललयम ए. कनस्केनन और कवललयम सी.
धमशेल हैं। लोक चयन लसद्ांत समाज में रृलथभ संसाधनों के आवंटन के ललए कनणथयात्मक प्रकक्रयाओं का अध्ययन करने की एक
कवधध है।
● यह कवकल्प के तत्व पर जोर दे ता है, जजसमें नागररक उपभोक्ता की भूधमका में होता है।
● यह सावथजकनक वस्तुओं और सेवाओं के प्रावधान में नागररक की पसंद के पक्ष में है। इस रॅधिकोण के समथथक मानते हैं कक
व्यस्थक्त अपनी जरूरतों और मांगों के बारे में तकथसंगत कनणथय ले सकता है।
● एक व्यस्थक्त अपने कनणथय को अधधकतम करने के ललए अपने स्वाथथ के अनुसार कायथ करेगा। इस प्रकार, इस रॅधिकोण के समथथक
मांग करते हैं कक सरकार के कायथ उसके नागररकों के मूल्यों और कहतों के अनुरूप होने चाकहए।
● फविसेंट ऑस्ट्रोम द्रटप्पणी करते हैं कक लोक-कवकल्प लसद्ांत लोक प्रशासन के अध्ययन के ललए सबसे उपयुक्त रॅधिकोण है। वह
लोक प्रशासन के कवद्वानों को पारंपररक नौकरशाही रॅधिकोण से हटकर लोक-कवकल्प रॅधिकोण अपनाने का सुझाव दे ते हैं।
● इस संदभथ में कनस्केनन, डाउन्स और टु लॉक का तकथ प्रशासकनक अहंकार की धारणा पर आधाररत है। उनके कवचार में नौकरशाह
व्यस्थक्तवादी स्वाथी होते हैं 'जो लोक कल्याण के ललए अिे से ज़्यादा नुकसान करेंग'े जब तक कक 'उनकी स्वाथी गकतकवधधयों को
सावधानीपूवथक सीधमत न ककया जाए'।
● तनस्केनन ने सुझार् ददया -
1. कायथपाललका या कवधाधयका के माध्यम से नौकरशाहों पर कडा कनयंत्रण।
2. सावथजकनक सेवाओं के कवतरण में अधधक प्रकतस्पधाथ।
3. अपव्यय को कम करने के ललए कनजीकरण या ठे का दे ना।
4. सावथजकनक लाभ के ललए अधधक जानकारी का प्रसार।

PW Web/App: https://smart.link/7wwosivoicgd4
Library - https://smart.link/sdfez8ejd80if