Split by PDF Splitter

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

TRẦN HUỲNH ĐÔNG

ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN CÔNG TÁC

GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN KHU CÔNG NGHIỆP,
ĐÔ THỊ VÀ THƯƠNG MẠI VSIP TẠI XÃ HƯNG CHÍNH,
THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

THÁI NGUYÊN - 2017

Split by PDF Splitter

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

TRẦN HUỲNH ĐÔNG

ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN CÔNG TÁC

GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN KHU CÔNG NGHIỆP,
ĐÔ THỊ VÀ THƯƠNG MẠI VSIP TẠI XÃ HƯNG CHÍNH,
THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN

Chuyên ngành: Quản lý đất đai

Mã số: 60.85.01.03

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đàm Xuân Vận

THÁI NGUYÊN - 2017

Split by PDF Splitter

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi.
Các số liệu, kết quả nghiên cứu nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng
được ai công bố trong bất kì công trình nào khác.
Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này
đã được cảm ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được chỉ rõ nguồn
gốc.
Tác giả luận văn

Trần Huỳnh Đông

Split by PDF Splitter

ii

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài, tôi đã nhận được sự giúp
đỡ, tạo điều kiện thuận lợi nhất, những ý kiến đóng góp và những lời chỉ dạy
quý báu của thầy cô giáo Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên. Đầu tiên,
tôi gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc tới PGS.TS Đàm Xuân Vận, là người
trực tiếp hướng dẫn và giúp đỡ tôi trong suốt thời gian nghiên cứu đề tài và
hoàn thành luận văn.
Tôi xin trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ nhiệt tình của Ban chủ nhiệm khoa
Quản lý Tài nguyên và các thầy cô giáo khoa Quản lý Tài nguyên trường Đại
học Nông Lâm Thái Nguyên, UBND thành phố Vinh, Trung tâm phát triển quỹ
đất thành phố Vinh, UBND xã Hưng Chính và các ban ngành khác có liên quan
tạo điều kiện cho tôi thu thập thông tin, số liệu cần thiết để thực hiện luận văn
này.
Tôi xin được bày tỏ lòng cảm ơn chân thành và sâu sắc tới sự giúp đỡ
tận tình, quý báu đó!
Xin trân trọng cảm ơn!
Tác giả luận văn

Trần Huỳnh Đông

Split by PDF Splitter

iii

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN ...................................................................................... i

LỜI CẢM ƠN ........................................................................................... ii
MỤC LỤC ................................................................................................ iii
DANH MỤC CÁC BẢNG...................................................................... vii
DANH MỤC CÁC HÌNH ...................................................................... viii
MỞ ĐẦU .................................................................................................. 1
1. Tính cấp thiết của đề tài ........................................................................ 1
2. Mục tiêu nghiên cứu .............................................................................. 2
3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn............................................................... 3
Chương 1. TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU ......................... 4
1.1. Cơ sở pháp lý của đề tài ..................................................................... 4
1.1.1. Các văn bản của Nhà nước.............................................................. 4
1.1.2. Các văn bản của tỉnh Nghệ An........................................................ 4
1.2. Khái quát về công tác bồi thường GPMB .......................................... 5
1.2.1. Khái niệm về công tác bồi thường GPMB ...................................... 5
1.2.2. Bản chất của công tác bồi thường GPMB ....................................... 7
1.2.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường GPMB ................. 8
1.2.4. Quy trình thực hiện công tác bồi thường GPMB .......................... 11
1.3. Thực trạng về công tác bồi thường GPMB trong nước và một số nước
trên Thế giới ............................................................................................ 13
1.3.1. Công tác bồi thường GPMB một số nước trên thế giới ................ 13
1.3.2. Công tác bồi thường GPMB ở Việt Nam...................................... 18
1.4. Tình hình giải phóng mặt bằng ở một số địa phương trong nước ... 26
1.4.1. Thành phố Hà Nội ......................................................................... 26
1.4.2. Thành phố Hải Phòng.................................................................... 27
1.4.3. Tình hình giải phóng mặt bằng ở thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn 28
1.5. Thực trạng về công tác bồi thường GPMB trên địa bàn tỉnh Nghệ An ... 29
Split by PDF Splitter

iv

Chương 2. NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ........ 31

2.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu .................................................... 31
2.1.1. Đối tượng nghiên cứu.................................................................... 31
2.1.2. Phạm vi nghiên cứu ....................................................................... 31
2.2. Địa điểm và thời gian nghiên cứu .................................................... 31
2.3. Nội dung nghiên cứu ........................................................................ 31
2.3.1. Đánh giá về điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội xã Hưng Chính -
thành phố Vinh -tỉnh Nghệ An ................................................................ 31
2.3.2. Hiện trạng sử dụng đất và tình hình quản lý đất đai của xã Hưng
Chính -thành phố Vinh -Nghệ An ........................................................... 31
2.3.3. Kết quả công tác bồi thường GPMB, ảnh hưởng của công tác bồi
thường GPMB tại “Dự án khu công nghiệp, đô thị và thương mại VSIP
Nghệ An”................................................................................................. 31
2.3.4. Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác bồi
thường GPMB ở tỉnh Nghệ An ............................................................... 33
2.4. Phương pháp nghiên cứu .................................................................. 33
2.4.1. Phương pháp thu thập thông tin tài liệu ........................................ 33
2.4.2. Phương pháp xử lý thông tin, số liệu ............................................ 34
Chương 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN ................ 35
3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Hưng Chính, thành phố Vinh, Nghệ
An ............................................................................................................ 35
3.1.1. Điều kiện tự nhiên ......................................................................... 35
3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội .............................................................. 37
3.2. Hiện trạng sử dụng đất và tình hình quản lý đất đai của xã Hưng
Chính........................................................................................................ 42
3.2.1. Hiện trạng sử dụng đất của xã Hưng Chính .................................. 42
Split by PDF Splitter

3.2.2. Tình hình quản lý đất đai của xã Hưng Chính .............................. 45
3.3. Đánh giá công tác bồi thường GPMB, ảnh hưởng của công tác bồi thường
GPMB tại “Dự án khu công nghiệp, đô thị và thương mại VSIP Nghệ An” ... 48
3.3.1. Tổng quan về dự án “Dự án khu công nghiệp, đô thị và thương mại
VSIP Nghệ An” và những vấn đề liên quan ........................................... 48
3.3.2. Kết quả công tác bồi thường GPMB tại “Dự án khu công nghiệp, đô
thị và thương mại VSIP Nghệ An” ......................................................... 52
3.3.3. Đánh giá kết quả công tác bồi thường GPMB thông qua ý kiến của
người dân và cán bộ chuyên môn trong khu vực “Dự án khu công nghiệp,
đô thị và thương mại VSIP Nghệ An” .................................................... 59
3.3.4. Đánh giá ảnh hưởng của việc thực hiện công tác bồi thường GPMB
đến đời sống, lao động, việc làm và thu nhập của người dân bị thu hồi đất
................................................................................................................. 63
3.3.5. Đánh giá được những mặt làm được, chưa làm được trong công tác
bồi thường GPMB “Dự án Khu công nghiệp, đô thị và thương mại VSIP
Nghệ An” ................................................................................................. 69
3.3.6. Đánh giá những thuận lợi, khó khăn và rút ra bài học kinh nghiệm
từ công tác bồi thường GPMB “Dự án Khu công nghiệp, đô thị và thương
mại VSIP Nghệ An” ................................................................................ 70
3.4. Đề xuất một số giải pháp nhằm khắc phục khó khăn, nâng cao hiệu
quả công tác bồi thường GPMB ở tỉnh Nghệ An .................................... 73
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .............................................................. 76
TÀI LIỆU THAM KHẢO .................................................................... 78
PHỤ LỤC
Split by PDF Splitter

vi

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

BHK : Đất bằng trồng cây hằng năm khác

BT : Bồi thường
CHXHCNVN : Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam
CLN : Đất trồng cây lâu năm
ĐH : Đại học
GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
GPMB : Giải phóng mặt bằng
GTVT : Giao thong vận tải
HT : Hỗ trợ
LUC : Đất chuyên trồng lúa nước
LUK : Đất trồng lúa nước còn lại
NN : Nông nghiệp
ONT : Đất ở nông thôn
RSX : Đất rừng sản xuất
TĐC : Tái định cư
THCS : Trug học cơ sở
THPT : Trung học phổ thông
TNMT : Tài nguyên môi trường
TSN : Đất chuyên nuôi trồng thuỷ sản nước ngọt
UBND : Uỷ ban nhân dân
VSIP : Việt Nam Singarpore
Split by PDF Splitter

vii

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất của xã Hưng Chính ........................ 43
Bảng 3.2: Dân số theo độ tuổi trong khu vực GPMB ......................... 50
Bảng 3.3: Tình hình lao động trong khu vực GPMB .......................... 51
Bảng 3.4: Kết quả về đối tượng bồi thường và điều kiện được bồi
thường .................................................................................. 52
Bảng 3.5: Kết quả về đất đai đã thực hiện bồi thường GPMB ............ 54
Bảng 3.6: Kết quả bồi thường về đất ................................................... 55
Bảng 3.7: Tổng hợp kinh phí hỗ trợ GPMB ........................................ 58
Bảng 3.8: Tổng hợp kết quả ý kiến người dân qua 60 phiếu điều tra hộ
gia đình, cá nhân trong khu vực GPMB ............................. 60
Bảng 3.9: Tổng hợp kết quả ý kiến của 05 cán bộ chuyên môn về công
tác bồi thường giải phóng mặt bằng của dự án ................... 62
Bảng 3.10: Kết quả thu hồi đất nông nghiệp thông qua 60 phiếu điều tra
hộ gia đình, cá nhân trong khu vực GPMB ........................ 63
Bảng 3.11: Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ của các hộ
dân ....................................................................................... 65
Bảng 3.12: Trình độ văn hóa, chuyên môn của số người trong độ tuổi lao
động thông qua 60 phiếu điều tra trong khu vực GPMB .... 66
Bảng 3.13: Tình hình lao động, việc làm của người dân thông qua 60
phiếu điều tra hộ gia đình, cá nhân trong khu vực GPMB . 67
Bảng 3.14: Tình hình thu nhập của các hộ sau khi thu hồi đất thông qua
60 phiếu điều tra hộ gia đình, cá nhân trong khu vực
GPMB ................................................................................. 68
Split by PDF Splitter

viii

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 3.1: Bản đồ hành chính xã Hưng Chính ...........................................35

Hình 3.2: Bản đồ quy hoạch khu công nghiệp, đô thị và thương mại VSIP
Nghệ An.......................................................................................49
Split by PDF Splitter

MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài

Trải qua nhiều quá trình biến đổi không ngừng của tự nhiên, đất đai luôn
được khẳng định là một trong những nguồn tài nguyên vô cùng quý giá mà thiên
nhiên đã ban tặng cho con người. Đất đai có ý nghĩa và vai trò đặc biệt quan
trọng cho sự tồn tại, sự phát triển của sự sống trên trái đất và của cả xã hội loài
người. Đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt, là địa bàn phân bố dân cư, là nơi xây
dựng các công trình văn hóa xã hội, an ninh quốc phòng, là kho tàng dự trữ lớn
nhất của nhân loại và sự sống còn của mỗi quốc gia, mỗi con người.
Những năm gần đây, nền kinh tế phát triển mạnh mẽ cùng với áp lực về
sự gia tăng dân số làm cho nhu cầu về đất đai của con người ngày càng tăng,
diện tích đất đai ngày càng bị thu hẹp. Đồng thời quá trình đô thị hóa diễn ra
mạnh làm cho đất đai ngày càng có giá trị kinh tế cao và nhu cầu về mặt bằng
lớn để phục vụ cho sản xuất, kinh doanh. Để có mặt bằng thực hiện các dự án
chúng ta phải thu hồi và chuyển mục đích sử dụng đất đai. Chính vì vậy, công
tác bồi thường, hỗ trợ và giải phóng mặt bằng là điều kiện tiên quyết của sự
phát triển, nó tác động mạnh mẽ đến công tác quản lý nhà nước về đất đai.
Trước thực trạng như vậy, công tác bồi thường GPMB là một trong
những công việc hết sức khó khăn, phức tạp và được xã hội đặc biệt quan tâm.
Bồi thường, giải phóng mặt bằng cũng là một vấn đề hết sức nhạy cảm và phức
tạp liên quan tới mọi mặt đời sống kinh tế, xã hội và cộng đồng dân cư, ảnh
hưởng trực tiếp tới lợi ích của Nhà nước, của chủ đầu tư, đặc biệt với các hộ
gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi trên phạm vi cả nước, của từng địa phương,
không những thế nó còn ảnh hưởng rất lớn đến tình hình kinh tế, chính trị, xã
hội của địa phương sau khi tái định cư cho người dân. Công tác bồi thường
GPMB hiện nay còn trì trệ và gặp rất nhiều khó khăn trong quá trình thực hiện
do nhiều nguyên nhân như các chính sách về đền bù thiệt hại GPMB còn chưa
Split by PDF Splitter

cụ thể, chưa công khai, hay thay đổi gây nhiều khó khăn cho việc xác định mức
độ đền bù, giá đền bù; tái định cư và giải quyết hậu quả sau GPMB;… Trước
những khó khăn như vậy, việc đánh giá công tác bồi thường GPMB để đưa ra
những phương án khả thi giải quyết những khó khăn bồi thường GPMB đang
là một nhu cầu hết sức cấp thiết của xã hội.
Đối với đặc thù riêng của xã Hưng Chính, Thành phố Vinh, Tỉnh Nghệ An,
ngoài công tác bồi thường trực tiếp cho các hộ gia đình sử dụng đất nông nghiệp
được giao theo Nghị định 64/CP do Chính phủ ban hành ngày 27 tháng 9 năm 1993
và các hộ sử dụng đất nông nghiệp thuộc các khẩu phát sinh thêm được giao trong
quá trình chuyển đổi ruộng đất theo Chỉ thị 02 ngày 05/04/2001 của Ban thường vụ
tỉnh Nghệ An, còn phải thực hiện giải phóng mặt bằng các khu vực đất thuộc UBND
xã quản lý (đất chưa giao cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân) chủ yếu là các loại đất
nông nghiệp trồng lúa thuộc quỹ đất 5%, đất sản xuất nông nghiệp dự phòng; đất
sản xuất vật liệu xây dựng ( đất làm lò gạch); đất nghĩa trang, nghĩa địa; đất nuôi
trồng thủy sản gắn liền với trang trại hộ gia đình…. Đối với công tác giải phóng
mặt bằng tại các khu vực này thì việc thực hiện quy trình giải phóng tương đối phức
tạp.
Do gặp nhiều khó khăn như vậy, nên việc đánh giá công tác GPMB để
thấy được những thuận lợi và hạn chế, nhằm đưa ra phương án khả thi để giải
quyết các vấn đề khó khăn một cách có hiệu quả đang là một nhu cầu cấp thiết
của xã hội. Xuất phát từ vấn đề đó tôi tiến hành nghiên cứu đề tài “Đánh giá
kết quả thực hiện công tác giải phóng mặt bằng Dự án khu Công nghiệp, Đô
thị và Thương mại VSIP Nghệ An tại xã Hưng Chính, Thành phố Vinh, Tỉnh
Nghệ An”.
2. Mục tiêu nghiên cứu
2.1. Mục tiêu tổng quát
Đánh giá công tác bồi thường GPMB khi thực hiện dự án khu Công
nghiệp, Đô thị và Thương mại VSIP Nghệ An nhằm xác định những thuận
Split by PDF Splitter

lợi, khó khan; những mặt làm được, chưa làm được của công tác bồi thường
GPMB từ đó đề xuất những phương án khắc phục khó khăn, những giải pháp
giải quyết có tính khả thi và rút ra những bài học kinh nghiệm cho công tác
GPMB.
2.2. Mục tiêu cụ thể
- Đánh giá khái quát được điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của xã
Hưng Chính và tình hình sử dụng đất đai của xành phố Vinh, tỉnh Nghệ An.
- Đánh giá được hiện trạng sử dụng đất và tình hình quản lý đất đai
của xã Hưng Chính, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An.
- Đánh giá được kết quả của công tác bồi thường GPMB tại “Dự án khu
Công nghiệp, Đô thị và Thương mại VSIP Nghệ An ”.
- Đề xuất những phương án và giải pháp để giải quyết những khó khăn,
nâng cao hiệu quả trong công tác bồi thường GPMB dựa trên cơ sở của Văn
bản quy phạm pháp luật và kết quả đã nghiên cứu.
3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
3.1. Ý nghĩa khoa học
Bổ sung kiến thức, kinh nghiệm thực tế và hiểu rõ về công tác quản lý
nhà nước về đất đai, cụ thể là công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, những
thuận lợi khó khăn khi tiến hành dự án.
3.2. Ý nghĩa thực tiễn
Từ quá trình nghiên cứu đề tài giúp tìm ra những thuận lợi, khó khăn của
công tác bồi thường GPMB để từ đó rút ra những giải pháp khắc phục, góp
phần thúc đẩy tiến độ bồi thường GPMB.
Split by PDF Splitter

Chương 1
TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU
1.1. Cơ sở pháp lý của đề tài
1.1.1. Các văn bản của Nhà nước
Cơ sở pháp lý của đề tài là tất cả các văn bản liên quan đến công tác bồi
thường và hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất, bao gồm những văn bản chính sau:
- Luật đất đai 2013;
- Hiến pháp năm 1992;
- Nghị định số 43/2014/NĐ - CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ Quy
định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai năm 2013;
- Nghị định số 44/NĐ-CP ngày 15/05/2013 của Chính phủ Quy định về
giá đất;
- Nghị định số 47/2014/NĐ - CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ Quy
định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất;
- Nghị định số 104/2014/NĐ-CP ngày 14/11/2014 của Chính phủ Quy
định về khung giá đất;
- Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT Quy định chi tiết một số điều của
Nghị định số 43/2014/NĐ-CP và Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày
15/05/2014 về đất đai của Chính phủ;
- Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 của Bộ Tài nguyên
và Môi trường Quy định chi tiết phương pháp định giá đất; xây dựng, điều chỉnh
bảng giá đất; định giá đất cụ thể và tư vấn xác định giá đất;
- Thông tư 37/2014/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường Quy
định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất;
1.1.2. Các văn bản của tỉnh Nghệ An
- Quyết định số 58/2015/QĐ-UBND của UBND tỉnh Nghệ An về việc
Quy định về bồi thường hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn
tỉnh Nghệ An.
Split by PDF Splitter

HƯỚNG DẪN MUA TÀI LIỆU BẢN ĐẦY ĐỦ:

- Tên tài liệu cần tải:

- Số trang: 101

- Mã tài liệu (ID): 7970

Cách 1: Thanh toán qua tài khoản ngân hàng quét mã QR thanh toán:

THÔNG TIN THANH TOÁN:

0974577291 tại ngân hàng MBBank

Số tài khoản:
Hoặc : 38590217 tại ngân hàng ACB

Chủ tài khoản: NGUYỄN VĂN NGHĨA

Số tiền thanh toán: 50,000 đồng

Nội dung chuyển khoản: TAILIEU 7970

Cách 2: Thanh toán qua app MOMO quét mã thanh toán:

THÔNG TIN THANH TOÁN:

Số tài khoản MOMO: 0974577291

Số tiền thanh toán: 50,000 đồng

Nội dung chuyển khoản: TAILIEU 7970

Split by PDF Splitter

Lưu ý:

• Sau khi hoàn thành chuyển khoản thanh toán qua ngân hàng hoặc momo, quý
khách vui lòng inbox zalo 0974577291, mã qr zalo liên hệ
• hoặc fanpage: https://www.facebook.com/tailieuso369
• với nội dụng chuyển khoản bên trên, trong vòng 5-10 phút
• chúng tôi sẽ gửi tài liệu qua zalo hoặc facebook hoặc email của quý khách.
• Sau khi tải tài liệu, Quý khách có thể chuyển đổi file tài liệu từ PDF sang WORD
miễn phí tại đây
• Nếu cần hỗ trợ liên hệ số zalo: 0974577291 hoặc email: [email protected]

(*) Quý khách lưu ý khi chuyển khoản ghi nội dung chuyển khoản kèm MÃ TÀI LIỆU
theo hướng dẫn