Luận Văn Đánh Giá Công Tác Bồi Thường Giải Phóng Mặt Bằng Tại Một Số Dự Án Phía Tây Thành Phố Thái Nguyên Tỉnh Thái Nguyên
Uploaded by
Nghia NguyenLuận Văn Đánh Giá Công Tác Bồi Thường Giải Phóng Mặt Bằng Tại Một Số Dự Án Phía Tây Thành Phố Thái Nguyên Tỉnh Thái Nguyên
Uploaded by
Nghia NguyenSplit by PDF Splitter
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM
BÙI DUY CƢỜNG
ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG,
GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN PHÍA TÂY
THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN - TỈNH THÁI NGUYÊN
LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP
THÁI NGUYÊN - 2015
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
Split by PDF Splitter
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM
BÙI DUY CƢỜNG
ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG,
GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN PHÍA TÂY
THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN - TỈNH THÁI NGUYÊN
Chuyên ngành: Quản lý đất đai
Mã số: 60 85 01 03
LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP
Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS. Trần Viết Khanh
THÁI NGUYÊN - 2015
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
Split by PDF Splitter
LỜI CAM ĐOAN
- Tôi xin cam đoan rằng những số liệu, kết quả nghiên cứu trong luận
văn này là trung thực và chưa hề được sử dụng để bảo vệ ở một học vị nào.
- Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn
này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều đã được
ghi rõ nguồn gốc.
Tác giả luận văn
Bùi Duy Cƣờng
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
Split by PDF Splitter
ii
LỜI CẢM ƠN
Trong quá trình thực hiện đề tài ngoài sự lỗ lực của bản thân, tôi đã
nhận được sự hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo của các nhà khoa học, các thầy
cô giáo và sự giúp đỡ nhiệt tình, những ý kiến đóng góp quý báu của nhiều cá
nhân và tập thể để hoàn thành bản luận văn này.
Nhân dịp này tôi xin chân thành cảm ơn thầy giáo hướng dẫn
PGS.TS. Trần Viết Khanh đã định hướng, đồng thời cũng là người tận tình
chỉ bảo, giúp đỡ em trong suốt quá trình hoàn thành luận văn tốt nghiệp. Em
xin gửi tới các thầy, cô lòng biết ơn sâu sắc nhất.
Tôi xin chân thành cảm ơn sự góp ý chân thành của các thầy, cô giáo
nguyên và phòng đào tạo - Trường Đại học Nông Lâm Thái
Nguyên đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi thực hiện đề tài.
Tôi cũng xin chân thành cảm ơn Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Thái
Nguyên, UBND phường Tân Thịnh và UBND phường Thịnh Đán cùng các tổ
trưởng tổ dân phố, bà con nhân dân phường đã giúp đỡ tôi trong thời gian
nghiên cứu thực hiện luận văn tại địa phương.
Tôi tỏ lòng biết ơn đến người thân, gia đình và bè bạn đã tạo điều kiện
về tài chính, cơ hội để tôi công tác và học tập, đã động viên tôi rất nhiều trong
suốt quá trình học tập và hoàn thành luận văn.
Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn!
Thái Nguyên, ngày tháng năm
Tác giả luận văn
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
Split by PDF Splitter
iii
Bùi Duy Cƣờng
MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN ............................................................................................. i
LỜI CẢM ƠN .................................................................................................. ii
MỤC LỤC ....................................................................................................... iii
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .......................................................... vii
DANH MỤC BẢNG ..................................................................................... viii
DANH MỤC HÌNH ........................................................................................ ix
MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1
1. Tính cấp thiết của đề tài ................................................................................ 1
2. Mục tiêu, ý nghĩa của đề tài .......................................................................... 2
3. Yêu cầu của đề tài ......................................................................................... 3
Chƣơng 1. TỔNG QUAN TÀI LIỆU ............................................................ 4
1.1. Cơ sở lý luận về bồi thường hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất....... 4
1.1.1. Khái niệm bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ........................................... 4
1.1.2. Đặc điểm của công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng ...................... 5
1.1.3. Các nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng ........................ 6
1.1.4. Những yếu tố tác động đến công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng . 6
1.2. Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở
một số nước trên thế giới ................................................................................ 10
1.2.1. Hàn Quốc............................................................................................... 10
1.2.2. Thái Lan ................................................................................................ 11
1.2.3. Singapore............................................................................................... 12
1.2.4. Chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng khi thu hồi đất của
một số tổ chức quốc tế..................................................................................... 13
1.3. Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất ở
Việt Nam ......................................................................................................... 13
1.3.1. Thời kỳ trước khi có Luật Đất đai 1988................................................ 13
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
Split by PDF Splitter
iv
1.3.2. Thời kỳ 1988 đến 1993 ......................................................................... 14
1.3.3. Thời kỳ từ 1993 - 2003 ......................................................................... 14
1.3.4. Thời kỳ từ năm 2003-2013.................................................................... 15
1.3.5. Thời kỳ có Luật đất đai năm 2013 đến nay........................................... 17
1.4. Một số quy định về chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ........... 18
1.4.1.Chính sách bồi thường ........................................................................... 18
1.4.2. Chính sách hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất ......................................... 19
1.4.3. Chính sách tái định cư ........................................................................... 19
1.5. Công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại tỉnh Thái Nguyên và thành
phố Thái Nguyên ............................................................................................. 20
1.5.1. Công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại tỉnh Thái Nguyên ......... 20
1.5.2. Công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại thành phố Thái Nguyên...... 21
Chƣơng 2. ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU24
2.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ........................................................... 24
2.2. Nội dung nghiên cứu ................................................................................ 24
2.2.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố Thái Nguyên ......... 24
2.2.2. Tình hình quản lý và sử dụng đất đai của thành phố Thái Nguyên ...... 24
2.2.3. Đánh giá kết quả việc thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt
bằng của 02 dự án nghiên cứu ......................................................................... 24
2.2.4. Đánh giá ảnh hưởng của công tác giải phóng mặt bằng đến đời sống
của người dân khu vực giải phóng mặt bằng .................................................. 24
2.2.5. Đánh giá những thuận lợi, khó khăn trong công tác bồi thường, giải
phóng mặt bằng và đề xuất phương án giải quyết .......................................... 25
2.3. Phương pháp nghiên cứu .......................................................................... 25
2.3.1. Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp ................................................... 25
2.3.2. Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp ....................................... 25
2.3.3. Phương pháp thống kê và xử lý số liệu ................................................. 26
2.3.4. Phương pháp chuyên gia ....................................................................... 26
2.3.5. Phương pháp tham khảo, kế thừa các tài liệu liên quan đến đề tài ....... 26
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
Split by PDF Splitter
Chƣơng 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU ĐẠT ĐƢỢC.................................. 27
3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố Thái Nguyên ............ 27
3.1.1. Điều kiện tự nhiên ................................................................................. 27
3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội ..................................................................... 31
3.2. Đánh giá tình hình quản lý và sử dụng đất đai của thành phố Thái Nguyên
- tỉnh Thái Nguyên .......................................................................................... 42
3.2.1. Tình hình quản lý đất đai ...................................................................... 42
3.2.2. Tình hình sử dụng đất đai...................................................................... 47
3.3. Đánh giá kết quả việc thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng
của 02 dự án nghiên cứu ................................................................................. 49
3.3.1. Quy trình bồi thường giải phóng mặt bằng tại địa bàn nghiên cứu ...... 49
3.3.2. Giới thiệu khái quát 02 dự án nghiên cứu phía Tây thành phố Thái Nguyên . 50
3.3.3. Kết quả bồi thường và chính sách hỗ trợ của 02 dự án......................... 53
3.4. Đánh giá ảnh hưởng của công tác giải phóng mặt bằng đến đời sống của
người dân khu vực giải phóng mặt bằng ......................................................... 61
3.4.1. Đánh giá về chính sách hỗ trợ và công tác bố trí tái định cư ................ 62
3.4.2. Đánh giá tình hình công việc của người dân sau tái định cư ................ 67
3.4.3. Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng qua ý kiến người dân ............. 69
3.5. Đánh giá những thuận lợi, khó khăn trong công tác bồi thường, giải
phóng mặt bằng và đề xuất phương án giải quyết .......................................... 70
3.5.1. Đánh giá những thuận lợi, khó khăn trong công tác bồi thường, giải
phóng mặt bằng ............................................................................................... 70
3.5.2. Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác bồi thường, giải
phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất ...................................................... 72
KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ .......................................................................... 75
1. Kết luận ....................................................................................................... 75
2. Đề nghị ........................................................................................................ 76
TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................ 77
PHỤ LỤC ....................................................................................................... 80
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
Split by PDF Splitter
vi
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
Split by PDF Splitter
vii
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
STT Ký hiệu Các chữ viết tắt
1 BTGPMB Bồi thường giải phóng mặt bằng
2 BTC Bộ tài chính
3 BTNMT Bộ tài nguyên môi trường
4 CP Chính Phủ
5 GPMB Giải phóng mặt bằng
6 GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
7 HSĐC Hồ sơ địa chính
8 HĐND Hội đồng nhân dân
9 NĐ Nghị định
10 QSDĐ Quyền sử dụng đất
11 QĐ Quyết định
12 SDĐ Sử dụng đất
13 TĐC Tái định cư
14 TP Thành phố
15 TT Thông tư
16 TTLT Thông tư liên tịch
17 TDMNBB Trung du miền núi Bắc Bộ
18 UBND Uỷ ban nhân dân
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
Split by PDF Splitter
viii
DANH MỤC BẢNG
Bảng 3.1: Tốc độ phát triển kinh tế của Thành phố Thái Nguyên ............................32
Bảng 3.2: Hiện trạng sử dụng đất thành phố Thái Nguyên năm 2014 ......................48
Bảng 3.3: Tổng hợp kết quả thực hiện về hình thức bồi thường GPMB ..................53
Bảng 3.4: Kết quả bồi thường về đất ........................................................................55
Bảng 3.5: Kết quả bồi thường đất nông nghiệp ........................................................56
Bảng 3.6: Kết quả bồi thường đất ở ..........................................................................57
Bảng 3.7: Kết quả bồi thường nhà, vật kiến trúc ......................................................58
Bảng 3.8: Kết quả bồi thường cây cối, hoa màu .......................................................59
Bảng 3.9: Kết quả kinh phí hỗ trợ giải phóng mặt bằng ...........................................60
Bảng 3.10: Kết quả xây dựng các khu tái định cư tại chỗ và cấp tái định cư ...........61
Bảng 3.11: Khái quát chung về thông tin 100 hộ gia đình điều tra ..........................62
Bảng 3.12: Kết quả nghiên cứu về các khoản hỗ trợ chi tiết ....................................64
Bảng 3.13: Kết quả điều tra ổn định chỗ ở sau khi thu hồi đất .................................67
Bảng 3.14: Kết quả điều tra tình hình công việc của những hộ điều tra có đất thu hồi
thuộc 02 dự án..........................................................................................68
Bảng 3.15: Kết quả điều tra ý kiến người dân về công tác giải phóng mặt bằng .....69
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
Split by PDF Splitter
ix
DANH MỤC HÌNH
Hình 3.1: Sơ đồ địa giới hành chính thành phố Thái Nguyên ..................................27
Hình 3.2: Biểu đồ cơ cấu diện tích các loại đất năm 2014 tại thành phố Thái Nguyên ... 47
Hình 3.3: Sơ đồ bồi thường thiệt hại trong giải phóng mặt bằng khi có Quyết định
thu hồi đất ................................................................................................49
Hình 3.4: Sơ đồ vị trí khu dân cư số 4 phường Tân Thịnh - thành phố Thái Nguyên -
tỉnh Thái Nguyên .....................................................................................50
Hình 3.5: Sơ đồ vị trí khu dân cư số 6 phường Thịnh Đán - thành phố Thái Nguyên
- tỉnh Thái Nguyên ...................................................................................52
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
Split by PDF Splitter
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Đối với mỗi quốc gia, đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu
sản xuất đặc biệt, là bộ phận hợp thành quan trọng của môi trường sống, là địa
bàn phân bố và tổ chức các hoạt động kinh tế - xã hội, an ninh và quốc phòng.
Sử dụng hợp lý, có hiệu quả tài nguyên đất đai là mối quan tâm hàng đầu của
mỗi quốc gia trong quá trình xây dựng và phát triển đất nước.
Trong quá trình hội nhập và phát triển với nền kinh tế toàn cầu, đất
nước ta đang phát triển mạnh mẽ theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa,
nhiều dự án đầu tư phát triển như: Khu công nghiệp, khu thương mại, khu du
lịch, các khu kinh tế mở, khu dân cư… đã và đang được triển khai xây dựng
một cách mạnh mẽ. Để thực hiện được các dự án trên thì mặt bằng đất đai là
một trong những nhân tố quan trọng, nó quyết định đến hiệu quả trong công
tác đầu tư và ảnh hưởng đến cả tiến trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá của
đất nước.
Để có quỹ đất làm mặt bằng xây dựng các dự án đầu tư, cần làm tốt
công tác thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng. Công việc này càng
trở nên khó khăn hơn do đất đai ngày càng có giá trị và khan hiếm. Trong
điều kiện quỹ đất ngày càng hạn hẹp, giá đất cao, nhịp độ phát triển lớn
thì nhu cầu giải phóng mặt bằng càng trở nên cấp thiết và là một thách
thức lớn đối với sự phát triển kinh tế, chính trị - xã hội trên phạm vi vùng,
quốc gia. Công tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng trở thành
điều kiện tiên quyết để thực hiện các dự án phát triển, nếu không được
thực hiện tốt thì nó không chỉ ảnh hưởng trực tiếp tới đời sống vật chất
cũng như tinh thần của tổ chức, hộ gia đình cá nhân có đất bị thu hồi mà còn
ảnh hưởng tới toàn xã hội.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
Split by PDF Splitter
Trong những năm qua, công tác GPMB gặp rất nhiều khó khăn, vướng
mắc trong quá trình triển khai thực hiện. Để khắc phục những tồn tại đó Nhà
nước đã từng bước hoàn thiện pháp luật về đất đai và ban hành các văn bản
pháp lý hướng dẫn thực hiện về công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB và tái định
cư thực hiện một cách có hiệu quả.
Thành phố Thái Nguyên là đô thị loại I, nằm ở trung tâm vùng trung du
miền núi Bắc Bộ, nằm bên cạnh sông Công và có sông Cầu chảy qua, cách
Thủ đô Hà Nội 80 km về phía Đông Bắc và được bao quanh bởi năm huyện,
thị của tỉnh Thái Nguyên: Với vị trí địa lý thuận lợi như trên đã tạo cho Thái
Nguyên những điều kiện lý tưởng để thu hút đầu tư trong và ngoài nước, thực
hiện công cuộc công nghiệp hóa và hiện đại hóa của địa phương. Tuy nhiên,
trong những năm vừa qua đã có nhiều “điểm nóng” do thực hiện công tác bồi
thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất chưa tốt, người dân khiếu nại, tố cáo
với số đông, gây mất ổn định xã hội, việc giải quyết, khắc phục kéo dài, mất
nhiều thời gian.
Xuất phát từ thực tế trên, tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá
công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng tại một số dự án phía tây thành
phố Thái Nguyên - tỉnh Thái Nguyên”
2. Mục tiêu, ý nghĩa của đề tài
2.1. Mục tiêu
2.1.1. Mục tiêu tổng quát
-
- tỉnh Thái Nguyên góp phần đẩy
nhanh hơn tiến độ thực hiện các dự án đầu tư.
2.1.2. Mục tiêu cụ thể
- Đánh giá thực trạng của chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt
bằng và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
Split by PDF Splitter
- Đánh giá ảnh hưởng của công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng
đến đời sống và việc làm của người dân bị thu hồi đất.
- Đề xuất các giải pháp với các cơ quan có thẩm quyền nhằm góp phần
đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng cho các dự án.
3. Yêu cầu của đề tài
- Tìm hiểu kỹ về các chế độ chính sách, bồi thường, hỗ trợ khi Nhà
nước thu hồi đất và các văn bản có liên quan.
- Nguồn số liệu, tài liệu điều tra thu thập phải có độ tin cậy, chính xác,
trung thực và khách quan, phản ánh đúng quá trình thực hiện các chính sách
bồi thường, hỗ trợ tại địa bàn nghiên cứu.
- Làm rõ những ảnh hưởng, thiệt hại của người dân khi bị thu hồi đất
như: mất việc làm, di chuyển chỗ ở, ảnh hưởng đời sống sinh hoạt...
- Các kiến nghị, đề xuất có tính khả thi.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
Split by PDF Splitter
HƯỚNG DẪN MUA TÀI LIỆU BẢN ĐẦY ĐỦ:
- Tên tài liệu cần tải:
- Số trang: 96
- Mã tài liệu (ID): 17281
Cách 1: Thanh toán qua tài khoản ngân hàng quét mã QR thanh toán:
THÔNG TIN THANH TOÁN:
0974577291 tại ngân hàng MBBank
Số tài khoản:
Hoặc : 38590217 tại ngân hàng ACB
Chủ tài khoản: NGUYỄN VĂN NGHĨA
Số tiền thanh toán: 50,000 đồng
Nội dung chuyển khoản: TAILIEU 17281
Cách 2: Thanh toán qua app MOMO quét mã thanh toán:
THÔNG TIN THANH TOÁN:
Số tài khoản MOMO: 0974577291
Số tiền thanh toán: 50,000 đồng
Nội dung chuyển khoản: TAILIEU 17281
Split by PDF Splitter
Cách 3: Truy cập vào Website tailieu369 bên dưới để mua tài liệu:
https://tailieu369.info/trangchu và thanh toán.
Cách 4: Thanh toán qua tài khoản paypal :
THÔNG TIN THANH TOÁN:
Tài khoản PayPal: [email protected]
Lưu ý:
Sau khi hoàn thành chuyển khoản thanh toán qua ngân hàng hoặc momo, vui
lòng inbox zalo/telegram 0974577291, mã qr zalo/tele liên hệ :
hoặc fanpage: https://www.facebook.com/tailieuso369
với nội dụng chuyển khoản bên trên, trong vòng 5-10 phút
chúng tôi sẽ gửi tài liệu qua zalo hoặc facebook hoặc email của quý khách.
Sau khi tải tài liệu, Quý khách có thể chuyển đổi file tài liệu từ PDF sang WORD
miễn phí tại đây
Nếu cần hỗ trợ vui lòng liên hệ số zalo/telegram: 0974577291 hoặc email:
[email protected]
(*) Quý khách lưu ý khi chuyển khoản ghi nội dung chuyển khoản kèm MÃ TÀI LIỆU
theo hướng dẫn
