Luận Văn Đánh Giá Công Tác Đền Bù Giải Phóng Mặt Bằng ở Một Số Dự Án Trên Địa Bàn Huyện Mù Cang Chải Tỉnh Yên Bái
Uploaded by
luanvanhay369Luận Văn Đánh Giá Công Tác Đền Bù Giải Phóng Mặt Bằng ở Một Số Dự Án Trên Địa Bàn Huyện Mù Cang Chải Tỉnh Yên Bái
Uploaded by
luanvanhay369Split by PDF Splitter
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM
TRẦN VĂN KIÊN
ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC ĐỀN BÙ,
GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG Ở MỘT SỐ DỰ ÁN
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MÙ CANG CHẢI,
TỈNH YÊN BÁI
Mã số :
60 85 01 03
LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI
Thái Nguyên, năm 2014
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Split by PDF Splitter
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM
TRẦN VĂN KIÊN
ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC ĐỀN BÙ,
GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG Ở MỘT SỐ DỰ ÁN
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MÙ CANG CHẢI,
TỈNH YÊN BÁI
Chuyên ngành : Quản lý đất đai
Mã số : 60 85 01 03
Mã số : 60 85 01 03
LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI
Người hướng dẫn khoa học: TS. Nguyễn Thế Huấn
Thái Nguyên, năm 2014
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Split by PDF Splitter
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu
và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chƣa đƣợc sử dụng
để bảo vệ một đề tài nào.
Tôi xin cam đoan các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã đƣợc chỉ
rõ nguồn gốc./.
Tác giả luận văn
Trần Văn Kiên
Split by PDF Splitter
ii
LỜI CẢM ƠN
Để hoàn thành đƣợc bản luận văn này, trƣớc hết tôi xin chân thành cảm ơn
TS.Nguyễn Thế Huấn đã trực tiếp hƣớng dẫn tôi trong suốt thời gian thực hiện đề tài.
Tôi cũng xin chân thành cảm ơn sự góp ý chân thành của các thầy, cô giáo
khoa Quản lý Tài nguyên, phòng Quản lý Đào tạo Sau Đại học - Trƣờng Đại học
Nông Lâm Thái Nguyên đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi thực hiện đề tài.
Tôi xin chân thành cảm ơn UBND huyện Mù Cang Chải, Phòng TNMT và
TT phát triển quỹ đất huyện Mù Cang Chải, đã giúp đỡ tôi trong thời gian
nghiên cứu và thực hiện đề tài.
Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn!
Tác giả luận văn
Trần Văn Kiên
Split by PDF Splitter
iii
MỤC LỤC
MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1
1. Tính cấp thiết của đề tài .................................................................................. 1
2. Mục tiêu ............................................................................................................ 2
3. Ý nghĩa của đề tài. ........................................................................................... 2
Chƣơng 1:TỔNG QUAN TÀI LIỆU ............................................................. 3
1.1. CƠ SỞ LÝ LUẬN ....................................................................................... 3
1.1.1. Khái niệm về thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ ........... 3
1.1.2. Đặc điểm của công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng ............... 4
1.1.3. Những yếu tố tác động đến công tác bồi thƣờng GPMB. ............... 5
1.2. CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA CÔNG TÁC BTGPMB .................................... 9
1.2.1. Các văn bản pháp quy của nhà nƣớc có liên quan đến công tác bồi
thƣờng GPMB ........................................................................................... 9
1.2.2. Các văn bản pháp quy của địa phƣơng có liên quan đến công tác
bồi thƣờng GPMB. .................................................................................. 11
1.3. CƠ SỞ THỰC TIỄN ................................................................................. 13
1.3.1. Tình hình thực hiện chính sách bồi thƣờng, GPMB, hỗ trợ và Tái
định cƣ ở Việt Nam. ............................................................................... 13
1.3.2. Chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và giải phóng mặt bằng khi Nhà
nƣớc thu hồi đất - kinh nghiệm Quốc tế và một số nƣớc trên thế giới ... 18
1.5. TÁC ĐỘNG CỦA CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG GPMB ĐẾN PHÁT
TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG VÀ ĐỜI SỐNG KINH TẾ - XÃ HỘI ............. 26
1.5.1. Đối với sự phát triển cơ sở hạ tầng ............................................... 26
1.5.2. Đối với sự phát triển kinh tế - xã hội ............................................ 28
Chƣơng 2: NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ................ 30
2.1. ĐỐI TƢỢNG, ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU .............................................. 30
2.1.1. Đối tƣợng nghiên cứu .................................................................... 30
Split by PDF Splitter
iv
2.1.2. Địa bàn nghiên cứu ....................................................................... 30
2.2. NỘI DUNG NGHIÊN CỨU ..................................................................... 30
2.3.1. Phƣơng pháp thu thập và kế thừa số liệu, tài liệu (phƣơng pháp kế thừa)
2.3.2. Phƣơng pháp điều tra ngƣòi dân thông qua phiếu điều tra. .......... 31
2.3.3. Phƣơng pháp phân tích, tổng hợp số liệu ...................................... 31
2.3.4. Phƣơng pháp chuyên gia ............................................................... 31
Chƣơng 3:KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN ......................... 33
3.1. ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN - KINH TẾ XÃ HỘI HUYỆN MÙ CANG
CHẢI ................................................................................................................... 33
3.1.1. Điều kiện tự nhiên ......................................................................... 33
3.1.2. Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội ............................................ 36
3.1.3. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội ............ 40
3.2. TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI ........................... 41
3.2.1. Thực trạng quản lý Nhà nƣớc về đất đai trên địa bàn huyện ........ 41
3.2.2. Hiện trạng sử dụng đất năm 2013 ................................................. 44
3.3. ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG, GPMB TRÊN
ĐỊA BÀN HUYỆN MÙ CANG CHẢI ...................................................... 46
3.4. ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG, GPMB TẠI HAI DỰ ÁN
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MÙ CANG CHẢI .............................................. 51
3.4.1. Khái quát về hai dự án................................................................... 51
3.4.2. Công tác bồi thƣờng, hỗ trợ khi Nhà nƣớc thu hồi đất tại các dự án .. 57
3.4.3. Đánh giá kết quả bồi thƣờng, GPMB khi Nhà nƣớc thu hồi đất của
hai dự án .................................................................................................. 68
3.5. ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG,
GPMB ĐẾN ĐỜI SỐNG NGƢỜI DÂN TẠI HAI DỰ ÁN 71
3.5.1.Tác động đến đời sống của ngƣời dân sau khi thu hồi đất ............. 72
3.5.2. Tác động đến lao động và việc làm của ngƣời dân sau khi thu hồi đất
.................................................................................................................. 74
Split by PDF Splitter
3.5.3. Tác động đến thu nhập .................................................................. 77
3.5.4. Các vấn đề về xã hội và môi trƣờng .............................................. 79
3.6. THUẬN LỢI, KHÓ KHĂN VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU
QUẢ VỀ CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG GPMB KHI NHÀ NƢỚC THU
HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA HUYỆN MÙ CANG CHẢI ................................... 79
3.6.1.Thuận lợi ........................................................................................ 79
3.6.2. Khó khăn, tồn tại ........................................................................... 80
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ...................................................................... 85
1. KẾT LUẬN .................................................................................................... 85
2. KIẾN NGHỊ ............................................................................................ 86
TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................ 87
Split by PDF Splitter
vi
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
ADB : Ngân hàng phát triển châu Á
BTNMT : Bộ Tài nguyên Môi trƣờng
CNH : Công nghiệp hóa
GCN : Giấy chứng nhận
GCNQSD : Giấy chứng nhận quyền sử dụng
GPMB : Giải phóng mặt bằng
HSĐC : Hồ sơ địa chính
HĐH : Hiện đại hóa
TĐC : Tái định cƣ
TT : Thông tƣ
WB : Ngân hàng thế giới
XHCN : Xã hội chủ nghĩa
Split by PDF Splitter
vii
DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 3.1. Hiện trạng sử dụng đất năm 2013 .................................................. 45
Bảng 3.2. Bảng tổng hợp số dự án bồi thƣờng GPMB trên địa bàn huyện
Mù Cang Chải giai đoạn 2009-2013 .................................................. 50
Bảng 3.3. Đánh giá tiến độ thực hiện các dự án đã hoàn thành trên địa
bàn huyện Mù Cang Chải .................................................................. 50
Bảng 3.4. Các hộ gia đình, cá nhân, tổ chức .................................................. 54
ó đất bị thu hồi phục vụ dự án ........................................................................ 54
Bảng 3.5. Các hộ gia đình, cá nhân, tổ chức có đất bị thu hồi phục vụ dự
án ........................................................................................................ 56
Bảng 3.6. Dự toán kinh phí bồi thƣờng, hỗ trợ đƣợc phê duyệt .................... 57
Bảng 3.7. Kết quả bồi thƣờng thiệt hại các loại đất đối với Dự án 1 ............ 58
Bảng 3.8. Kết quả bồi thƣờng thiệt hại về đất đai đối với Dự án 1 cho các
hộ gia đình có liên quan ..................................................................... 59
Bảng 3.9. Kết quả bồi thƣờng thiệt hại về cây trồng đối với Dự án 1 ........... 60
cho các hộ gia đình có liên quan .................................................................... 60
Bảng 3.10. Kết quả hỗ trợ cho các hộ gia đình có liên quan đối với Dự án 1 ..... 61
Bảng 3.11. Tổng hợp kết quả bồi thƣờng, hỗ trợ cho các hộ gia đình ........... 62
có liên quan đối với Dự án 1 .......................................................................... 62
Bảng 3.12. Kinh phí bồi thƣờng, hỗ trợ đƣợc phê duyệt đối với Dự án 2 ..... 63
Bảng 3.13. Kết quả bồi thƣờng thiệt hại các loại đất đối với Dự án 2 .......... 64
Bảng 3.14. Kết quả bồi thƣờng thiệt hại về đất đai đối với Dự án 2 cho
các hộ gia đình có liên quan ............................................................... 65
Bảng 3.15. Kết quả bồi thƣờng thiệt hại về cây trồng đối với Dự án 2 cho
các hộ gia đình có liên quan ............................................................... 66
Bảng 3.16. Kết quả hỗ trợ cho các hộ gia đình có liên quan đối với Dự án 2 ...... 67
Split by PDF Splitter
viii
Bảng 3.17. Tổng hợp kết quả bồi thƣờng, hỗ trợ cho các hộ gia đình có
liên quan đối với Dự án 2 ................................................................... 67
Bảng 3.18. Tiến độ thực hiện bồi thƣờng BPMB của 2 dự án ....................... 68
Bảng 3.20. Tỷ lệ đất nông nghiệp bị thu hồi của các hộ dân tại 02 dự án ..... 72
Bảng 3.21. Phƣơng thức sử dụng tiền bồi thƣờng, hỗ trợ của các hộ dân
tại 02 dự án nghiên cứu ...................................................................... 73
Bảng 3.22. Trình độ văn hoá, chuyên môn của số ngƣời trong độ tuổi lao
động tại 02 dự án nghiên cứu ............................................................. 75
Bảng 3.24. Tình hình thu nhập của các hộ sau khi thu hồi đất 01 năm tại
02 dự án nghiên cứu ........................................................................... 78
Split by PDF Splitter
ix
DANH MỤC CÁC HÌNH
Hình 3.1. Trình tự thực hiện bồi thƣờng GPMB tại huyện Mù Cang Chải ... 46
Hình 3.2. Diện tích các loại đất bị thu hồi thực hiện dự án ........................... 53
Hình 3.3: Thu nhập bình quân của ngƣời dân trƣớc, sau thu hồi 1 năm ....... 77
Split by PDF Splitter
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia. Là sản
phẩm của tự nhiên, là tƣ liệu sản xuất không thể thay thế, đồng thời do dân số
ngày càng tăng nhanh mà quỹ đất thì có hạn nên đất đai ngày càng có giá trị
cao. Việc quy hoạch, thu hồi, bố trí, sắp xếp lại đất đai đáp ứng cho những
nhu cầu trên một cách hợp lí và khoa học, tạo điều kiện cho sự phát triển lâu
dài và bền vững của đất nƣớc là một vấn đề lớn. Trong những điều kiện quỹ
đất ngày càng hạn hẹp, giá đất ngày càng tăng cao, nhịp độ phát triển ngày
càng lớn thì nhu cầu giải phóng mặt bằng càng trở nên cấp thiết và trở thành
một thách thức lớn đối với sự phát triển kinh tế - xã hội trên phạm vi vùng,
quốc gia. Vấn đề bồi thƣờng, giá đất, giải phóng mặt bằng trở thành điều kiện
tiên quyết để thực hiện dự án phát triển, nếu không đƣợc xử lí tốt thì sẽ trở
thành vật cản của sự phát triển kinh tế - xã hội , bởi vậy đòi hỏi phải có sự
quan tâm đúng mức và giải quyết triệt để.
Yên Bái là một tỉnh nằm trong vùng động lực phát triển kinh tế các tỉnh
phía Bắc. Trong những năm qua, đặc biệt trong những năm gần đây quá trình
công nghiệp hóa, đô thị hóa đã phát triển nhanh. Huyện Mù Cang Chải nằm ở
phía tây của tỉnh Yên Bái. Với vị trí địa lý, kinh tế xã hội thuận lợi, có nguồn
tài nguyên thiên nhiên vô cùng phong phú đặc biệt là nguồn tài nguyên
khoáng sản (Quặng sắt, đất sét, đá vôi, cát sỏi...), nằm trên trục Quốc lộ 32 đi
tỉnh Lai Châu và Lào Cai đã tạo cho huyện Mù Cang Chải những điều kiện lý
tƣởng để thu hút các dự án đầu tƣ khai thác tài nguyên khoáng sản, thực hiện
CNH - HĐH với sự phát triển của các cụm công nghiệp, các nhà máy xí
nghiệp hiện đại, các khu dân cƣ mới, các công trình văn hóa xã hội....Do vậy
công tác bồi thƣờng và giải phóng mặt bằng để thực hiện các dự án trên địa
Split by PDF Splitter
bàn rất đƣợc các cấp, các ngành của tỉnh cũng nhƣ huyện quan tâm. Tuy vậy
công tác giải phóng mặt bằng có những tác động không nhỏ đến sự phát triển
kinh tế, đời sống xã hội trong đó có cả những vấn đề tích cực và cả những vấn
đề tiêu cực.
Để công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng trở thành yếu tố thực sự thúc đẩy
sự phát triển kinh tế và phù hợp với cơ chế thị trƣờng vừa phải giải quyết các vấn đề
xã hội. Đó là lý do tôi chọn đề tài: “Đánh giá công tác đền bù, giải phóng mặt bằng
ở một số dự án trên địa bàn huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái”.
2. Mục tiêu
* Mục tiêu tổng quát
Điều tra, đánh giá việc thực hiện và kết quả công tác đền bù giải phóng
mặt bằng ở một số dự án trên địa bàn huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái.
* Mục tiêu cụ thể
- Điều tra, đánh giá công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng ở một số
dự án trên địa bàn huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái.
- Xác định những thuận lợi và khó khăn của công tác giải phóng mặt
bằng tại các dự án đã đƣợc chọn.
- Đề xuất một số giải pháp đẩy nhanh tiến độ bồi thƣờng, giải phóng mặt
bằng và rút ra những bài học kinh nghiệm cho công tác GPMB của địa
phƣơng trong thời gian tới.
3. Ý nghĩa của đề tài.
- Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu: Bổ sung kiến thức đã học, học
hỏi, tiếp nhận những kiến thức, kinh nghiệm thực tế và hiểu rõ về công tác
quản lí Nhà nƣớc về đất đai, cụ thể là công tác đền bù GPMB, những thuận
lợi khó khăn khi tiến hành dự án.
- Ý nghĩa thực tiễn: Từ quá trình nghiên cứu đề tài giúp tìm ra những
thuận lợi, khó khăn của công tác đền bù GPMB để từ đó rút ra những giải
pháp khắc phục, góp phần thúc đẩy tiến độ bồi thƣờng GPMB.
Split by PDF Splitter
Chƣơng 1
TỔNG QUAN TÀI LIỆU
1.1. CƠ SỞ LÝ LUẬN
1.1.1. Khái niệm về thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ
1.1.1.1. Thu hồi đất
“Thu hồi đất là việc Nhà nƣớc ra quyết định hành chính để thu lại quyền
sử dụng đất của hộ gia đình, cá nhân hoặc thu lại đất đã giao cho tổ chức,
UBND xã, phƣờng, thị trấn quản lý theo quy định của Luật đất đai’’ [27].
1.1.1.2. Bồi thường
Bồi thƣờng là đền bù những tổn hại đã gây ra. Đền bù là trả lại tƣơng
xứng với giá trị hoặc công lao.
Nhƣ vậy, bồi thƣờng là trả lại tƣơng xứng với giá trị hoặc công lao cho
một chủ thể nào đó bị thiệt hại vì hành vi của chủ thể khác mang lại.
1.1.1.3. Hỗ trợ
- Hỗ trợ khi Nhà nƣớc thu hồi đất: “Hỗ trợ khi Nhà nƣớc thu hồi đất là
việc Nhà nƣớc giúp đỡ ngƣời bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí
việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới” [3].
1.1.1.4. Tái định cư
Tái định cƣ là việc di chuyển đến một nơi khác với nơi ở trƣớc đây để sinh
sống và làm ăn. Tái định cƣ bắt buộc đó là sự di chuyển không thể tránh khỏi khi
Nhà nƣớc thu hồi hoặc trƣng thu đất đai để thực hiện các dự án phát triển.
Tái định cƣ (TĐC) đƣợc hiểu là một quá trình từ bồi thƣờng thiệt hại về
đất, tài sản; di chuyển đến nơi ở mới và các hoạt động hỗ trợ để xây dựng lại
cuộc sống, thu nhập, cơ sở vật chất tinh thần tại đó [5].
1.1.1.5. Một số khái niệm liên quan khác
- Nhà nƣớc giao đất là việc Nhà nƣớc trao quyền sử dụng đất bằng quyết
định hành chính cho đối tƣợng có nhu cầu sử dụng đất.
Split by PDF Splitter
HƯỚNG DẪN MUA TÀI LIỆU BẢN ĐẦY ĐỦ:
- Tên tài liệu cần tải:
- Số trang: 107
- Mã tài liệu (ID): 17367
Cách 1: Thanh toán qua tài khoản ngân hàng quét mã QR thanh toán:
THÔNG TIN THANH TOÁN:
0974577291 tại ngân hàng MBBank
Số tài khoản:
Hoặc : 38590217 tại ngân hàng ACB
Chủ tài khoản: NGUYỄN VĂN NGHĨA
Số tiền thanh toán: 50,000 đồng
Nội dung chuyển khoản: TAILIEU 17367
Cách 2: Thanh toán qua app MOMO quét mã thanh toán:
THÔNG TIN THANH TOÁN:
Số tài khoản MOMO: 0974577291
Số tiền thanh toán: 50,000 đồng
Nội dung chuyển khoản: TAILIEU 17367
Split by PDF Splitter
Cách 3: Truy cập vào Website tailieu369 bên dưới để mua tài liệu:
https://tailieu369.info/trangchu và thanh toán.
Cách 4: Thanh toán qua tài khoản paypal :
THÔNG TIN THANH TOÁN:
Tài khoản PayPal: [email protected]
Lưu ý:
Sau khi hoàn thành chuyển khoản thanh toán qua ngân hàng hoặc momo, vui
lòng inbox zalo/telegram 0974577291, mã qr zalo/tele liên hệ :
hoặc fanpage: https://www.facebook.com/tailieuso369
với nội dụng chuyển khoản bên trên, trong vòng 5-10 phút
chúng tôi sẽ gửi tài liệu qua zalo hoặc facebook hoặc email của quý khách.
Sau khi tải tài liệu, Quý khách có thể chuyển đổi file tài liệu từ PDF sang WORD
miễn phí tại đây
Nếu cần hỗ trợ vui lòng liên hệ số zalo/telegram: 0974577291 hoặc email:
[email protected]
(*) Quý khách lưu ý khi chuyển khoản ghi nội dung chuyển khoản kèm MÃ TÀI LIỆU
theo hướng dẫn
