Luận Văn Đánh Giá Việc Thực Hiện Chính Sách Bồi Thường Hỗ Trợ Và Tái Định Cư Khi Nhà Nước Thu Hồi Đất Của Một Số Dự Án Trên Địa Bàn Huyện Sơn Dương Tỉnh Tuyên Quang
Luận Văn Đánh Giá Việc Thực Hiện Chính Sách Bồi Thường Hỗ Trợ Và Tái Định Cư Khi Nhà Nước Thu Hồi Đất Của Một Số Dự Án Trên Địa Bàn Huyện Sơn Dương Tỉnh Tuyên Quang
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Split by PDF Splitter
Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS. TS. LƢƠNG VĂN HINH
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Split by PDF Splitter
Tôi xin cam đoan số liệu và kết quả nghiên cứu của tôi trong luận văn này là
trung thực và chƣa hề đƣợc sử dụng để bảo vệ một học vị nào.
Cam đoan các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã đƣợc chỉ rõ nguồn gốc.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Split by PDF Splitter
ii
LỜI CẢM ƠN
Trong thời gian thực hiện đề tài, tôi đã nhận đƣợc sự giúp đỡ nhiệt tình và sự
đóng góp quý báu của nhiều cá nhân và tập thể, đã tạo điều kiện cho tôi hoàn thành
bản Luận văn này.
Tôi xin chân thành cảm ơn sâu sắc thầy PGS.TS Lƣơng Văn Hinh. Ngƣời
trực tiếp hƣớng dẫn và giúp đỡ tôi hoàn thành Luận văn.
, Khoa quản lý Tài
nguyên, tập thể giáo viên và cán bộ trong Khoa đã giúp tôi hoàn thành quá trình học
tập và thực hiện đề tài.
Tôi trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ và tạo điều kiện của UBND huyện Sơn
Dƣơng, phòng Tài nguyên và Môi trƣờng, Ban bồi thƣờng GPMB, phòng Thống Kê
huyện Sơn Dƣơng, UBND các xã có công trình đi qua đã tạo điều kiện cho tôi thu
thập số liệu, cung cấp những thông tin cần thiết cũng nhƣ tham gia góp ý để tôi thực
hiện nghiên cứu xong đề tài này.
Tôi xin chân thành cảm ơn!
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Split by PDF Splitter
iii
MỤC LỤC
iv
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Split by PDF Splitter
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Split by PDF Splitter
vi
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Split by PDF Splitter
vii
Bảng 3.1. Cơ cầu giá trị sản xuất các ngành kinh tế .................................................33
Bảng 3.2. Hiện trạng sử dụng đất huyện Sơn Dƣơng năm 2013 ..............................38
Bảng 3.3. Tổng hợp số hộ, tổ chức có diện tích đất bị thu hồi theo đơn vị hành
chính cấp xã .............................................................................................43
Bảng 3.4. Tổng hợp diện tích đất thu hồi của các hộ gia đình, cá nhân phân theo
nhóm đất và đơn vị hành chính cấp xã ....................................................44
Bảng 3.5. Tổng hợp kinh phí bồi thƣờng, hỗ trợ .....................................................45
Bảng 3.6. Tổng hợp các hộ chƣa nhận tiền bồi thƣờng, hỗ trợ và chƣa GPMB .......46
Bảng 3.7. Tổng hợp số hộ, tổ chức có diện tích đất bị thu hồi theo đơn vị hành
chính cấp xã .............................................................................................48
Bảng 3.8. Tổng hợp diện tích đất thu hồi của các hộ gia đình, cá nhân phân theo
nhóm đất và đơn vị hành chính cấp xã ....................................................49
Bảng 3.9. Tổng hợp kinh phí bồi thƣờng, hỗ trợ .....................................................51
Bảng 3.10. Tổng hợp kết quả thực hiện công tác bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định
cƣ 02 dự án ..............................................................................................52
Bảng 3.11. Tổng hợp số liệu điều tra về quy trình thực hiện GPMB, việc thông
báo thu hồi đất, về chính bồi thƣờng, hỗ trợ và công khai phƣơng án
bồi thƣờng của Hội đồng bồi thƣờng GPMB huyện .................................55
Bảng 3.12. Tổng hợp phiếu điều tra hạ tầng và đời sống của các hộ gia đình,
cá nhân sau khi bị thu hồi đất .................................................................56
Bảng 3.13. Tổng hợp số liệu điều tra về bố trí tái định cƣ ......................................57
Bảng 3.14. Tổng hợp thời gian, kết quả giải quyết khiếu nại, thắc mắc của
HĐBT đối với các hộ gia đình, cá nhân .................................................58
Bảng 3.15. Tổng hợp điều tra giá bồi thƣờng về đất đai, tài sản và hoa màu của các
hộ gia đình, cá nhân ..................................................................................60
Bảng 3.16. Tổng hợp số liệu điều tra về chính sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp
và tạo việc làm; chính sách hỗ trợ đào tạo nghề.........................................61
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Split by PDF Splitter
viii
Hình 3.1. Bản đồ hành chính huyện Sơn Dƣơng năm 2013.........................................30
Hình 3.2. Bình đồ tuyến công trình cải tạo, nâng cấp QL 2C đoạn qua địa phận
thị trấn Sơn Dƣơng, huyện Sơn Dƣơng ...................................................42
Hình 3.3. Cơ cấu diện tích đất thu hồi phân theo đối tƣợng sử dụng .......................43
Hình 3.4. Cơ cấu diện tích đất thu hồi của các hộ gia đình, cá nhân phân theo
nhóm đất ..................................................................................................44
Hình 3.5. Bình đồ tuyến công trình: Cải tạo, nâng cấp đƣờng ĐT 186, Thƣợng
Ấm - Đại Phú (đoạn qua địa phận xã Đông Thọ) ....................................47
Hình 3.6. Cơ cấu diện tích đất thu hồi phân theo đối tƣợng quản lý, sử dụng ................49
Hình 3.7. Cơ cấu diện tích đất thu hồi của các hộ gia đình, cá nhân phân theo
nhóm đất ..................................................................................................50
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Split by PDF Splitter
MỞ ĐẦU
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Split by PDF Splitter
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Split by PDF Splitter
Chƣơng 1
TỔNG QUAN TÀI LIỆU
1.1. Cơ sở lý luận, cơ sở thực tiễn và cơ sở pháp lý về chế độ, chính sách trong
công tác bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ
1.1.1. Cơ sở lý luận
Thứ nhất: Chính sách về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu
hồi đất đƣợc thực hiện dựa trên cơ sở, quyền sử dụng về đất đai và quyền sở hữu về
tài sản của công dân đƣợc pháp luật bảo hộ.
Thứ hai: Xét về bản chất Nhà nƣớc ta là Nhà nƣớc do nhân dân lao động thiết
lập lên, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và lợi ích của nhân dân. Do vậy khi nhà Nhà
nƣớc thu hồi đất của nhân dân để sử dụng vào bất kỳ mục đích gì mà làm làm ảnh
hƣởng đến quyền lợi và lợi ích hợp pháp của nhân dân thì Nhà nƣớc phải có bổn phận
và nghĩa vụ bồi thƣờng, hỗ trợ cho họ.
Thứ ba: Xét về phƣơng diện lý luận, thiệt hại về đất đai, tài sản, cây cối hoa
màu của ngƣời sử dụng đất là hậu quả phát sinh trực tiếp từ hành vi thu hồi đất của
Nhà nƣớc gây ra. Do vậy Nhà nƣớc phải có chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ cho họ.
Thứ tư: Nhà nƣớc ta đã và đang xây dựng nền kinh tế nhiều thành phần, vận
hành theo cơ chế thị trƣờng có sự định hƣớng xã hội chủ nghĩa, với mục tiêu “dân
giàu, nƣớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ và văn minh”. Điều này càng khẳng
định việc Nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào bất cứ mục đích gì thì phải có chế
đội bồi thƣờng hợp, hỗ trợ lý cho ngƣời dân giúp họ ổn định đời sống và có cuộc
sống tốt hơn.
Thứ năm: Các chế độ chính sách về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà
nƣớc thu hồi đất đƣợc xây dựng dựa trên chế độ sở hữu toàn dân về đất đai, Nhà nƣớc
giao đất cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài và mở rộng
các quyền cho ngƣời sử dụng đất. Từ đó khẳng định quyền sử dụng đất đai đã tách
khỏi quyền sở hữu đất đai và đƣợc chủ sở hữu đất đai chuyển giao cho ngƣời sử dụng
đất hay nói cách khác quyền sở hữu đất đai thuộc về toàn dân do Nhà nƣớc đại diện
chủ sở hữu; còn quyền sử dụng đất đai thuộc quyền sở hữu của ngƣời sử dụng đất.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Split by PDF Splitter
Nhƣ vậy một khi pháp luật đã thừa nhận quyền sử dụng đất là một loại quyền
về tài sản của ngƣời sử dụng đất, thì Nhà nƣớc khi thu hồi đất phải bồi thƣờng hỗ trợ
về tài sản cho ngƣời sử dụng đất đất. [27] [28].
1.1.2. Cở sở thực tiễn
Trong những năm qua, chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà
nƣớc thu hồi đất đã có bƣớc tiến đáng kể trong việc giúp ngƣời dân ổn định chỗ ở,
ổn định đời sống, nhất là đối với những đối tƣợng trực tiếp sản xuất nông nghiệp.
Nói chung, ý thức tự giác của nhân dân ta khá cao trong chấp hành quyết định thu
hồi đất của Nhà nƣớc để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, xây dựng kết
cấu hạ tầng kỹ thuật (nhƣ đƣờng giao thông, công trình thủy lợi, v.v...), xây dựng cơ
sở hạ tầng xã hội (nhƣ trƣờng học, bệnh viện, sân vận động, công viên, chợ, v.v...).
Nhiều trƣờng hợp ngƣời bị thu hồi đất chịu thiệt thòi ít nhiều trong bồi thƣờng, hỗ
trợ, tái định cƣ nhƣng vẫn vui lòng vì mong muốn đƣợc đóng góp chung để xây
dựng một xã hội văn minh hơn [27] [28].
Tuy nhiên, việc vận dụng chính sách bồi thƣờng hỗ trợ và tái định cƣ ở từng
địa phƣơng trong thời gian qua chƣa có sự đồng nhất, thiếu công bằng, chƣa thực sự
thể hiện đƣợc tính thực tế, chƣa bao hàm đƣợc cả 03 lợi ích: Nhà nƣớc, chủ đầu tƣ
và ngƣời dân trong việc thu hồi đất và bồi thƣờng gải phóng mặt bằng. Đồng thời
các quy định về chế chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ của Chính phủ và
các Bộ, ngành thƣờng xuyên thay đổi, mỗi lần thay đổi chính sách (chính sách sau
thông thoáng và có lợi hơn rất nhiều so với chính sách trước) làm ảnh hƣởng đến các
đối tƣợng chịu điều chỉnh của cơ chế ban hành trƣớc, tạo tâm lý trông chờ gây khó
khăn cho các dự án đặc biệt là các dự án dở dang thực hiện chuyển tiếp qua nhiều
chính sách, cụ thể: từ khi thực hiện Luật Đất đai 2003 đến nay Chính phủ đã ban hành
5 Nghị định liên quan đến công tác bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ nhƣ: Nghị định
số 181/2004/NĐ-CP, Nghị định 197/2004/NĐ-CP, Nghị định số 84/2007/NĐ-CP và
gần đây nhất là Nghị định số 69/2009/NĐ-CP và rất nhiều văn bản hƣớng dẫn của các
Bộ, ngành [6][7][8][9].
Việc xác định giá đất để tính bồi thƣờng cho ngƣời bị thu hồi đất chƣa đƣợc
quy định theo một chuẩn mực nhất quán, chƣa sát với giá thị trƣờng trong điều kiện
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Split by PDF Splitter
- Số trang: 102
Cách 1: Thanh toán qua tài khoản ngân hàng quét mã QR thanh toán:
Cách 3: Truy cập vào Website tailieu369 bên dưới để mua tài liệu:
Lưu ý:
Sau khi hoàn thành chuyển khoản thanh toán qua ngân hàng hoặc momo, vui
lòng inbox zalo/telegram 0974577291, mã qr zalo/tele liên hệ :
hoặc fanpage: https://www.facebook.com/tailieuso369
với nội dụng chuyển khoản bên trên, trong vòng 5-10 phút
chúng tôi sẽ gửi tài liệu qua zalo hoặc facebook hoặc email của quý khách.
Sau khi tải tài liệu, Quý khách có thể chuyển đổi file tài liệu từ PDF sang WORD
miễn phí tại đây
Nếu cần hỗ trợ vui lòng liên hệ số zalo/telegram: 0974577291 hoặc email:
[email protected]
(*) Quý khách lưu ý khi chuyển khoản ghi nội dung chuyển khoản kèm MÃ TÀI LIỆU
theo hướng dẫn