Dopo le province
- 1. DOPO LE PROVINCE? I percorsi di aggregazione territorialeI percorsi di aggregazione territoriale a partire dal percorso di conoscenza del Venetoa partire dal percorso di conoscenza del Veneto Dott. Luca RomanoDott. Luca Romano Direttore Local Area NetworkDirettore Local Area Network FONDAZIONE KAIROSFONDAZIONE KAIROS Istituto San Gaetano - Via Mora 12 VicenzaIstituto San Gaetano - Via Mora 12 Vicenza Mercoledì 22 giugno 2016Mercoledì 22 giugno 2016
- 2. LE DISPOSIZIONI DELLA LEGGE DELRIO 56/2014 Art. 1 comma 85 2 Art. 1, comma 85, legge 7 aprile 2014, n. 56 “Disposizioni sulle città metropolitane, sulle province, sulle unioni e fusioni di comuni”. Le province di cui ai commi da 51 a 53, quali enti con funzioni di area vasta, esercitano le seguenti funzioni fondamentali: a)pianificazione territoriale provinciale di coordinamento, nonché tutela e valorizzazione dell'ambiente, per gli aspetti di competenza b)pianificazione dei servizi di trasporto in ambito provinciale, autorizzazione e controllo in materia di trasporto privato, in coerenza con la programmazione regionale, nonché costruzione e gestione delle strade provinciali e regolazione della circolazione stradale ad esse inerente c)programmazione provinciale della rete scolastica, nel rispetto della programmazione regionale d)raccolta ed elaborazione di dati, assistenza tecnico-amministrativa agli enti locali e)gestione dell'edilizia scolastica f)controllo dei fenomeni discriminatori in ambito occupazionale e promozione delle pari opportunità sul territorio provinciale
- 3. LE DISPOSIZIONI DELLA LEGGE DELRIO 56/2014 Art. 1 comma 88 3 La provincia può altresì, d'intesa con i comuni, esercitare le funzioni di predisposizione dei documenti di gara, di stazione appaltante, di monitoraggio dei contratti di servizio e di organizzazione di concorsi e procedure selettive Nella legge 56/2014 vi è questa specie di funzioni fondamentali, che presenta caratteristiche di ancora maggiore fragilità di fondamento ed elasticità di interpretazione. Sono le cosiddette “funzioni esercitabili su intesa” tra le Province e i Comuni sommariamente elencate nel comma 88.
- 4. 1 - Istituti di istruzione secondaria 13 - Organizzazione dello smaltimento dei rifiuti a livello provinciale 2 - Istituti gestiti direttamente dalla Provincia 14 - Rilevamento, disciplina e controllo degli scarichi delle acque e delle emissioni atmosferiche e sonore 3 - Formazione professionale ed altri servizi inerenti l'istruzione 15 - Caccia e pesca nelle acque interne 4 - Biblioteche, musei e pinacoteche 16 - Parchi naturali, protezione naturalistica e forestazione 5 - Valorizzazione di beni di interesse storico, artistico e altre attività culturali 17 - Tutela e valorizzazione risorse idriche ed energetiche 6 - Turismo 18 - Servizi di protezione civile 7 - Sport e tempo libero 19 - Sanità 8 - Trasporti pubblici locali 20 - Assistenza infanzia, handicappati e altri servizi sociali 9 - Viabilità 21 - Agricoltura 10 - Urbanistica e programmazione territoriale 22 - Industria, commercio e artigianato 11 - Difesa del suolo 23 - Mercato del lavoro 12 - Servizi di tutela e valorizzazione ambientale 24 - Funzioni generali di amministrazione, gestione e controllo. LE FUNZIONI FONDAMENTALI Tabella di mappatura dell’Accordo Stato – Regioni dell’11 Settembre 2014 e DPCM 26 Settembre 2014 4
- 5. LA RATIO DELLA LEGGE DELRIO/1 Il superamento della gerarchia per aggregati omogenei 5 Il Legislatore della 56/2014 ha definitivamente abbandonato la sistematica di classificazione delle funzioni fondamentali che era stata in precedenza utilizzata per clusterizzare le funzioni amministrative di competenza delle Province in aggregati omogenei secondo la scala “materie/funzioni/servizi” Le funzioni fondamentali stabilite dalla legge 56/2014 risultano essere dei complessi eterogenei di attività e di compiti amministrativi, fra le quali coesistono singole e puntuali attività amministrative, aventi caratteristiche serventi di una o l’altra funzione (come la pianificazione territoriale o le autorizzazioni in materia di trasporto privato o addirittura la costruzione, gestione e regolazione delle strade), insieme a interi “comparti di materie”, cioè aggregati di differenti funzioni amministrative, com’è nel caso della tutela e valorizzazione dell’ambiente, o della assistenza tecnico-amministrativa agli enti locali
- 6. LA RATIO DELLA LEGGE DELRIO/2 La differenziazione regionale del riordino 6 Occorre comunque ricordare che, sulla base di quanto stabilito dal citato Accordo Stato-Regioni, la clusterizzazione in concreto delle funzioni dipende da ciascun legislatore regionale, il quale in sede di riordino delle funzioni non fondamentali (ai sensi dell’art. 1, commi 89 e ss. della legge 56/2014) può eventualmente differenziare l’ampiezza (anche) delle funzioni (fondamentali) mediante l’esercizio della propria potestà legislativa concorrente o esclusiva. C’è quindi da aspettarsi un esito del processo di riordino sostanzialmente differenziato da Regione a Regione, non soltanto per ciò che concerne l’eventuale riaccentramento delle funzioni o – viceversa il mantenimento di assetti amministrativi decentrati presso gli enti locali.
- 7. LE FUNZIONI FONDAMENTALI PER AGGREGATI OMOGENEI L’edilizia scolastica 7 Sulla base della previsione generale dell’art. 19, lett. i) del TUEL, che individuava l’edilizia scolastica come funzione delle Province rinviando a successive attribuzioni di legge statale e regionale, detta funzione è stata attribuita alle Province dalla legge statale n. 23/ 1996 e quindi appartiene alle funzioni storicamente esercitate, addirittura antecedentemente alla riforma costituzionale del 2001. Nello specifico dei compiti attributi dal TUEL rilevano: •la manutenzione ordinaria e straordinaria degli edifici (messa in sicurezza degli edifici, messa a norma degli impianti) •la costruzione di nuove scuole •le spese per le utenze elettriche e telefoniche, per la provvista dell'acqua e del gas, per il riscaldamento ed per i relativi impianti •le spese varie di ufficio e per l'arredamento delle aule: banchi, sedie, aule multimediali, laboratori, etc.. A tali funzioni, il D.lgs. 112/1998 (attuazione della legge delega 59/1997, cd. “Bassanini I”) ha aggiunto le funzioni e i compiti delegati alle Regioni e descritti Nel Titolo IV (“Servizi alla Persona e alla Comunità”), Capo III (“Istruzione scolastica”), artt. 135 e ss. Tra i vari compiti, quelli connessi all’edilizia scolastica consistono in: a)la programmazione dell'offerta formativa integrata tra istruzione e formazione professionale b)la programmazione, sul piano regionale, nei limiti delle disponibilità di risorse umane e finanziarie, della rete scolastica, sulla base dei piani provinciali, assicurando il coordinamento con la programmazione di cui alla lettera a) Il medesimo Decreto Legislativo (art. 139) ha invece attribuito alle Province ai sensi dell’art. 128 Cost. (testo ante riforma del Titolo V del 2001) ( ) - in relazione all'istruzione secondaria superiore – i seguenti compiti e funzioni: •l'istituzione, l'aggregazione, la fusione e la soppressione di scuole in attuazione degli strumenti di programmazione •la redazione dei piani di organizzazione della rete delle istituzioni scolastiche •il piano di utilizzazione degli edifici e di uso delle attrezzature, d'intesa con le istituzioni scolastiche
- 8. ACCORDO STATO – REGIONI DELL’11 SETTEMBRE 2014 8 Impegna le Regioni a: •rispettare l’attribuzione alle Province delle diverse attività amministrative riconducibili alle nuove funzioni fondamentali •ricomporre in modo organico in capo alle Province tutte le competenze che impropriamente sono esercitate da altri soggetti amministrativi e che invece rientrano nelle funzioni fondamentali •trasferire eventualmente ad altri livelli di governo le competenze amministrative oggi svolte dalle Province che non rientreranno nelle loro funzioni fondamentali •sospendere il riordino delle funzioni che sono oggi coinvolte in processi di riforma legislativa in atto, come quelle sul mercato del lavoro o sulla polizia provinciale Un simile approccio interpretativo dovrebbe portare a considerare le attuali funzioni svolte dalle Province in materia di controlli e autorizzazioni ambientali, caccia e pesca, protezione della flora e della fauna, gestione dei parchi e delle aree protette, organizzazione dello smaltimento dei rifiuti a livello provinciale e protezione civile parte della nuova funzione fondamentale di “tutela e valorizzazione dell'ambiente” prevista dall’art. 1, comma 85 della legge.
- 9. LA RATIO DELLA LEGGE DELRIO Il problema del personale 9
- 10. LA RATIO DELLA LEGGE DELRIO Dal modello pesante di ente finale al modello leggero strumentale di servizio 10
- 11. LA RIFORMA DELLA REGIONE VENETO Legge Regionale n. 19 del 30 Ottobre 2015 11
- 13. LE QUESTIONI APERTE NEL RIORDINO/1 Le opzioni tra centralizzazione regionale e sussidiarietà comunale 13 Diverse Regioni stanno procedendo con una regionalizzazione delle seguenti funzioni:
- 14. LE QUESTIONI APERTE NEL RIORDINO/2 Riforma Costituzionale: oltre le Province quali Aree Vaste di secondo livello? 14
- 15. LE QUESTIONI APERTE NEL RIORDINO/3 15
- 16. LA NUOVA DISCIPLINA DELLE PROVINCE DOPO LA LEGGE DELRIO 56/2014 16 LE PROVINCE / AREE VASTE
- 17. LA RIFORMA COSTITUZIONALE E L’ABOLIZIONE DELLE PROVINCE 17
- 18. AREE VASTE: I COMPITI DI STATO E REGIONE 18
- 19. IL PERCORSO POLITICO - ISTITUZIONALE 19
- 20. LA NUOVA GEOGRAFIA DEL VENETO 20 Montagna Pedemontana PaTreVe + Delta lagunare Città Rete Veneto Centrale Verona – Adige – Garda
- 21. LA RICERCA 21 SVILUPPO ECONOMICO WELFARE SOSTENIBILITA’ INFRASTRUTTURE COMUNI INNOVATIVI IN CRESCITA • Imprese in crescita • Mercato lavoro in espansione • Partite IVA in crescita • Saldo demo. positivo • Reti sociali di pross. integrate territorial. • Governo territoriale e ambientale eff. • Riduzione consumo di suolo • Rigeneraz. urbana • Grandi infrastrutture ben collegate • Infrastrutt. di pross. • Reti e servizi TPL efficienti COMUNI IN TRANSIZIONE • Imprese statiche • Mercato del lavoro chiaroscuro • Partite IVA statiche • Saldo demo. positivo • Reti sociali di pross. in trasf. • Programmazione terr. e ambientale conflittuale e incompleta • Collegamenti ancora incompleti • Reti e servizi non ancora adeguati COMUNI IN DECLINO • Imprese in calo • Disocc. in crescita • Partite IVA statiche • Saldo demo. negativo • Reti sociali di prossimità sotto pressione • Aumento aree dismesse • Mercato immob. fermo • Bonifiche inattuate • Collegamenti ancora incompleti • Reti e servizi non ancora adeguati COMUNI MARGINALI • Imprese in calo • Disocc. in crescita • Partite IVA statiche • Saldo demo. negativo • Spopolamento • Criticità assistenz. • Assenza investim. • Emigrazione e trasf. • Lontananza dalle grandi infrastrutture e aree più servite