Alkoholipolitiikan keinot meillä ja muualla
1 like590 views
Thomas Karlsson, erikoistutkija, THL Alkoholipolitiikkaseminaari 2.3.2016 Helsinki
Alkoholipolitiikan keinot meillä ja muualla
- 1. 24.8.2017 1 Alkoholipolitiikan keinot meillä ja muualla - mihin Suomi asettuu ”tiukkuusasteikolla”? Thomas Karlsson Erikoistutkija Alkoholi- ja huumeet -yksikkö Alkoholipolitiikan keinot / Thomas Karlsson
- 2. Sisältö • Mitkä toimenpiteet ovat tehokkaita • Alkoholipolitiikan tiukkuusmittari • Suomen alkoholipolitiikka kansainvälisessä vertailussa • Yhteenveto 24.8.2017 Alkoholipolitiikan keinot / Thomas Karlsson 2
- 3. Mitkä toimenpiteet ovat tutkitusti tehokkaita? • WHO:n, World Economic Forumin, OECD:n ja kootun tutkimustiedon mukaan alkoholihaittojen ehkäisyn kolme kustannustehokkainta toimenpidettä ovat: – Korkea alkoholiverotus (hinta) – Alkoholijuomien saatavuuden säätely (ml. ikärajat) – Alkoholimarkkinoinnin säätely ja rajoittaminen (erityisesti nuorten kohdalla) • Muita toimia joita WHO suosittelee ovat mm: – Alhaiset promillerajat ja rattijuopumuksen tehokas valvonta, sekä – terveyspalveluissa painopisteen siirtäminen alkoholisairauksien hoidosta ennalta ehkäisevään neuvontaan, riskikuluttajien mini- interventioihin ja lievempien alkoholin käyttöhäiriöiden hoitoon peruspalveluissa. 24.8.2017 Alkoholipolitiikan keinot / Thomas Karlsson 3
- 4. Alkoholipolitiikan tiukkuusmittari • Alkoholipolitiikan tiukkuutta on maailmalla mitattu 1970-luvulta lähtien. Ensimmäinen laaja tutkimus jossa vertailtiin eri maiden alkoholipolitiikkaa julkaistiin 1983. Davies & Walsh (1983) Alcohol problems and alcohol control in Europe. • Suomessa tutkimusperinne juontaa juurensa 1990-luvun loppuun. Nykyistä tiukkuusmittaria on sen jälkeen kehitetty vuosien ajan EU-rahoituksen turvin. • Viimeisimmässä tutkimuksessa mitattiin alkoholipolitiikan tiukkuutta 30 eri Euroopan maassa vuonna 2012. • Mittaria on sen jälkeen kehitetty WHO:n kanssa ja uusimmat tutkimustulokset julkaistaan myöhemmin tänä vuonna. 24.8.2017 Alkoholipolitiikan keinot / Thomas Karlsson 4
- 5. Alkoholipolitiikan tiukkuusmittari • Mittari pisteyttää alkoholipoliittisia toimenpiteitä kuudella eri osa-alueella, joiden painoarvo vaihtelee toimenpiteiden tehokkuuden mukaan. • Mittarin osa-alueet ovat: – Valmistuksen ja jakelun kontrolli – Ikärajat ja yksilökontrolli – Rattijuopumus – Mainonnan ja markkinoinnin kontrolli – Julkinen politiikka – Alkoholiverotus • Mittarissa käytetty aineisto on kerätty WHO:n GISAH tietokannasta. 24.8.2017 Alkoholipolitiikan keinot / Thomas Karlsson 5
- 6. Alkoholipolitiikan tiukkuusmittari - tuloksia • Euroopan mittakaavassa alkoholipolitiikka on tiukentunut 1950-luvulta lähtien ja erityisesti 1970-luvun jälkeen. • Kiristymistä on tapahtunut Keski- ja Etelä-Euroopan maissa kun taas Pohjoismaiden alkoholipolitiikka on selvästi lieventynyt varsinkin parin viime vuosikymmenen aikana Euroopan taloudellisen integraation myötä. • Alkoholipolitiikan kehitystä Pohjoismaissa kuvaa heikentynyt saatavuuden kontrolli ja alhaisempi alkoholiverotuksen taso. • Kiristyneitä toimenpiteitä muualla Euroopassa ovat olleet muun muassa ikärajojen nostaminen, rattijuopumusrajojen tiukennukset sekä tiukemmat alkoholimainonnan rajoitukset. 24.8.2017 Alkoholipolitiikan keinot / Thomas Karlsson 6
- 7. Alkoholipolitiikan tiukkuusmittari - tuloksia • Vallitseva alkoholipolitiikka on Suomessa huomattavasti vapaampaa vuoteen 1994 ja 1960-luvun loppuun verrattuna. Samalla alkoholin kokonaiskulutus on kasvanut 3 litrasta 11 litraan aikuista kohti. • EU:n ulkopuolella Norja on säilyttänyt tiukemman alkoholipolitiikan kuin Suomi ja Ruotsi. • Monopolimaista Suomi on eniten muuttanut alkoholipolitiikkaansa sallivampaan suuntaan EU-jäsenyyden aikana. • Läheskään kaikki muutokset eivät ole johtuneet EU:sta vaan myös maitten omista intresseistä ja poliittisista prosesseista. 24.8.2017 Alkoholipolitiikan keinot / Thomas Karlsson 7
- 8. Alkoholipolitiikan laajuus ja tiukkuus 30 Euroopan maassa vuonna 2012 24.8.2017 Alkoholipolitiikan keinot / Thomas Karlsson 8
- 9. Esimerkkejä alkoholirajoituksista muissa maissa • Vuonna 2012 tehdyn kartoituksen mukaan 83 prosenttia lähemmäs sadasta EU:ssa 2000-luvulla tehdyistä alkoholipoliittisista muutoksista joko tiukensivat alkoholin saatavuutta tai korottivat alkoholiveroa. • Ranskassa anniskelupaikkojen määrää rajoitetaan kuntakohtaisesti siten, että paikkoja saa olla yksi alkavaa 450 asukasta kohden. Esimerkiksi oppilaitosten, nuorisokeskusten, urheilustadioneiden ja -kenttien lähistöllä ei saa olla anniskelupaikkoja. • Virossa alkoholia saadaan myydä vasta klo 10 jälkeen ja Belgiassa alkoholinmyynti on kiellettyä moottoriteiden varsilla sijaitsevissa kaupoissa. • Kaikissa naapurimaissamme Venäjää lukuun ottamatta rattijuopumusrajat ovat Suomen promillerajoja alhaisemmat (0,2 promillea). • Yhdysvalloissa alkoholimyynnin ikäraja on kaikissa osavaltioissa 21 vuotta. 24.8.2017 Alkoholipolitiikan keinot / Thomas Karlsson 9
- 10. Yhteenveto • Huolimatta alkoholin saatavuuden huomattavasta paranemisesta Suomessa, on alkoholipolitiikkamme kansainvälisessä vertailussa tiukkaa, mutta liberaalimpaa kuin muissa Pohjoismaiden monopolimaissa. • Alkoholipolitiikka Euroopassa on keskimäärin kiristynyt toisen maailmansodan jälkeen, mutta Pohjoismaissa kehitys on ollut päinvastaista. • Tutkimustiedon mukaan alkoholijuomien saatavuuden säätely yhdessä korkean alkoholiverotuksen kanssa ovat tehokkaimpia keinoja vaikuttaa alkoholinkulutukseen ja riskikulutukseen. • Siksi alkoholihaittojen ehkäisyssä on tärkeää käyttää yleisiä, koko väestöön kohdistuvia toimenpiteitä, joilla vähennetään alkoholijuomien fyysistä tai taloudellista saatavuutta. • Konkreettisesti näiden toimenpiteiden tehokkuus Suomen kohdalla näkyy siinä, että viime vuosikymmenen aikana toteutuneet alkoholipoliittiset kiristykset ja vuoden 2008 jälkeiset alkoholiveronkorotukset ovat saaneet alkoholinkulutuksen ja alkoholihaitat kääntymään laskuun. 24.8.2017 Alkoholipolitiikan keinot / Thomas Karlsson 10
- 11. 24.8.2017 Alkoholihaittojen ehkäisy / Thomas Karlsson 11 Alkoholin kokonaiskulutus Suomessa, 100% alkoholia / 15 vuotta täyttänyttä kohti
Editor's Notes
- #9: Suomen alkoholipolitiikka on Euroopan mittakaavassa tiukkaa, muttei kuitenkaan tiukinta. Kun tarkastellaan tilannetta vuonna 2012 niin tiukinta alkoholipolitiikka on Norjassa. Suomi sijoittuu mittarilla neljänneksi, Ranska viidenneksi. Suomea tiukempaa alkoholipolitiikka on myös Ruotsissa ja Islannissa. Hollannin alkoholipolitiikka on Euroopan mittakaavassa kohtuullisen tiukkaa ja Espanjan ja Saksan politiikka on liberaalia