Gallo l'evoluzione normativa per le autonomie locali
- 1. L’UNIONE DEI COMUNI EVOLUZIONE LEGISLATIVA
- 2. Evoluzione normativa 1. Prima della legge 142/90 2. La legge 142/90 3. La legge 59/97 4. Il D.Lgs. 112/98 5. La legge 265/99 6. Il Testo Unico degli Enti Locali (D.Lgs. 267/00)
- 3. 1.PRIMA DELLA LEGGE 142/90 Problema Comuni “polvere” Connesso problema esercizio ottimale funzioni Proposta Craxi di accorpamento d’ufficio degli enti con minore dimensione demografica Altre proposte miravano a fusioni incentivate con trasferimenti erariali o regionali
- 4. PRIMA DELLA LEGGE 142/90 Alternativa tra fusione coattiva o incentivata Ambedue soluzioni presupponevano comunque eliminazione Comuni di piu’ limitata dimensione demografica in nome dell’esercizio a dimensione ottimale delle funzioni
- 5. 2. LA LEGGE 142/90: NASCE L’UNIONE DEI COMUNI Ente istituito “ in previsione di una fusione” E ’ una scelta che implicita l ’ assunzione di un impegno politico verso la fusione da parte degli Enti aderenti
- 6. L’EX ART. 26 LEGGE 142/90 1. In previsione di una loro fusione, due o più comuni contermini,appartenenti alla stessa provincia, ciascuno con popolazione non superiore a 5.000 abitanti, possono costituire una unione per l'esercizio di una pluralità di funzioni o di servizi. 2. Può anche far parte dell'unione non più di un comune con popolazione fra i 5.000 e i 10.000 abitanti.
- 7. L’EX ART. 26 LEGGE 142/90 3. L'atto costitutivo ed il regolamento dell'unione sono approvati con unica deliberazione dai singoli consigli comunali, a maggioranza assoluta dei consiglieri assegnati. 4. Sono organi dell'unione il consiglio, la giunta ed il presidente, che sono eletti secondo le norme di legge relative ai Comuni con popolazione pari a quella complessiva dell'unione. 5. Entro dieci anni dalla costituzione dell'unione deve procedersi alla fusione, a norma dell'art.11. Qualora non si pervenga alla fusione, l‘Unione è sciolta.
- 8. L’EX ART. 26 LEGGE 142/90: GLI ORGANI il vecchio articolo 26 prevedeva la regola dell’elezione diretta degli organi (individuati in Consiglio, Giunta e Presidente) derogabile con una espressa previsione del regolamento dell’Unione
- 9. 3. LA LEGGE n. 59/97 Affermazione principio sussidiarieta’ Complessiva ridistribuzione delle funzioni amministrative Riconoscimento di un ruolo molto più incisivo agli enti locali, ritenuti naturali destinatari non solo dei compiti strettamente attinenti agli interessi della collettività rappresentata, ma di tutte le funzioni il cui livello ottimale di esercizio possa localizzarsi nel rispettivo ambito territoriale, in attuazione del principio di sussidiarietà.
- 10. SUSSIDIARIETA’ VERTICALE Prevede l'attribuzione della generalità dei compiti e delle funzioni amministrative ai Comuni, alle Province ed alle Comunità montane, secondo le rispettive dimensioni territoriali, associative ed organizzative, con la sola esclusione delle funzioni incompatibili con tali dimensioni,
- 11. SUSSIDIARIETA’ ORIZZONTALE Le responsabilità pubbliche vanno collocate alle autorità territorialmente più vicine ai cittadini, al fine di favorire la partecipazione delle famiglie, delle associazioni e delle comunità, alle attività di rilevanza sociale Art. 2 L. 142/90 I Comuni e le Province svolgono le loro funzioni anche attraverso le attività che possono essere adeguatamente esercitate dalla autonoma iniziativa dei cittadini e delle loro formazioni sociali
- 12. 4. Decreto legislativo n. 112/98 Il legislatore delegato riconosce agli enti locali un'ampia potestà di “autonoma individuazione dei soggetti, delle forme e delle metodologie con le quali realizzare modalità di gestione associata sovracomunale”. In attuazione del principio di adeguatezza, l’autonomia è però condizionata al necessario rispetto da parte dei comuni di minore dimensione demografica degli ambiti ottimali di esercizio delle funzioni individuati dalle Regioni, ed all’obbligo di esercitare le nuove competenze in forma associata all'interno di tali ambiti (art. 3, comma 2).
- 13. Decreto legislativo n. 112/98 Diventa secondaria la creazione di nuovi enti intermedi e la fusione dei piccoli comuni Obiettivo primario è l’estensione del ricorso alle forme associative e di cooperazione Sul problema delle dimensioni dei Piccoli Comuni Il legislatore Cambia rotta:
- 14. 5. LA LEGGE 265/99: L’UNIONE E’ UN ENTE LOCALE Eliminazione dei limiti di carattere demografico (contenuti nei precedenti commi 1 e 2 dell’art. 26,) Scomparsa del comma 6, che disponeva lo scioglimento dell’Unione qualora, entro il termine di dieci anni dalla sua costituzione, non si fosse pervenuti alla fusione dei Comuni aderenti.
- 15. LA LEGGE 265/99: L’UNIONE E’ UN ENTE LOCALE Il riconoscimento della natura statutaria dell’atto fondamentale dell’ente, L’attribuzione all’Unione della potestà regolamentare per: la disciplina della propria organizzazione, lo svolgimento delle funzioni ad essa affidate i rapporti anche finanziari con i comuni, Il generale rinvio ai principi previsti per l’ordinamento dei Comuni in quanto compatibili STRETTAMENTE LEGATO A QUESTO PRINCIPIO VI SONO ALTRE PREVISIONI INNOVATIVE:
- 16. LA LEGGE 265/99 Con la 265/99 l’Unione di Comuni, da passaggio intermedio e temporaneo in vista di una futura FUSIONE Strumento “per esercitare congiuntamente una pluralità di funzioni di competenza comunale” (ex art.26 comma 1), DIVIENE
- 17. LA LEGGE 265/99 Con la 265/99 l’Unione di Comuni, da passaggio intermedio e temporaneo in vista di una futura FUSIONE DIVIENE Terreno di sperimentazione di un modello di integrazione istituzionale ed organizzativa che solo in via eventuale può divenire permanente
- 18. LEGGE 265/99 Allo scopo il legislatore ha ritenuto necessario intervenire: sia sul sistema di finanziamento e di incentivazione ai processi aggregativi, sia sul ruolo delle Regioni con funzioni di disciplina, indirizzo, promozione e definizione degli “ambiti ottimali”
- 19. LEGGE 265/99: DISCIPLINA DEGLI ORGANI Viene sancita la necessaria composizione con membri degli organi politici comunali. Tale opzione segna ulteriormente l’abbandono della prospettiva dell’Unione come forma di aggregazione intermedia, “sostitutiva” dei singoli Comuni”. Afferma la sua concezione in termini di “struttura di supporto”, diretta emanazione degli enti aderenti
- 20. Rappresentatività indiretta degli Organi Abbandono del criterio della rappresentatività diretta (evidentemente in considerazione dei rischi di conflittualità insiti nella creazione di un nuovo livello elettivo). LEGGE 265/99: DISCIPLINA DEGLI ORGANI
- 21. LEGGE 265/99 : STATUTO E FUNZIONI Lo Statuto deve individuare: Le FUNZIONI “svolte” dall’Unione L’elencazione delle competenze attribuite in via immediata all’ente, (eventualmente integrata da un elenco di funzioni trasferibili in via facoltativa ed in un secondo tempo).
- 22. LA FISIONOMIA DELL’UNIONE DOPO LA 265/99 Connotati strutturali: Autonomia normativa, Organizzativa Finanziaria. Connotati istituzionali: Integrazione del livello politico degli enti aderenti Adeguate garanzie per le minoranze. L’UNIONE E’ UN ENTE LOCALE DOTATO DI TUTTI I:
- 23. 6. IL TESTO UNICO DEGLI EE.LL. (D.Lgs. 267/00) D.LGS.267/00 Qualificazione Unioni come Enti Locali Le Funzioni Statuto :le norme procedurali Applicazione principi ordinamento enti locali Rappresentatività indiretta Limitazione non Quantitativa degli organi Limitazione quantitativa Dei componenti Potestà regolamentare Autonomia finanziaria
- 24. LE UNIONI DEI COMUNI SONO ENTI LOCALI. ART 32 “UNIONI VOLONTARIE” “Le Unioni di comuni è ente locale costituito da due o più Comuni, di norma contermini… “
- 25. LE FUNZIONI DELLE UNIONI … allo scopo di esercitare congiuntamente una pluralità di funzioni di loro competenza.”
- 26. LO STATUTO DELLE UNIONI L'atto costitutivo e lo statuto dell‘Unione sono approvati dai consigli dei comuni partecipanti con le procedure e la maggioranza richieste per le modifiche statutarie.
- 27. ORGANI, FUNZIONI E RISORSE DELLE UNIONI Lo Statuto individua: gli organi dell'unione e le modalità per la loro costituzione individua altresì le funzioni svolte dall'unione le corrispondenti risorse.
- 28. ORGANI:RAPPRESENTATIVITA’ INDIRETTA (limitazione qualitativa) Lo Statuto deve prevedere che: Il Presidente dell‘Unione sia scelto tra i sindaci dei Comuni interessati Gli altri organi siano formati da componenti delle giunte e dei consigli dei comuni associati …
- 29. ORGANI:RAPPRESENTATIVITA’ INDIRETTA (limitazione qualitativa) … vi sia la garanzia della rappresentanza delle minoranze.
- 30. LIMITAZIONE NON QUANTITATIVA DEGLI ORGANI Non c’è necessariamente la riproduzione del modello Consiglio - Giunta - Sindaco Gli organi dell’Unione potrebbero quindi essere due, tre o più Autonomia piena dello Statuto
- 31. LIMITAZIONE QUANTITATIVA DEI COMPONENTI DEGLI ORGANI Il numero dei componenti degli organi non può comunque eccedere i limiti previsti per i Comuni di dimensioni pari alla popolazione complessiva dell'ente.
- 32. LA POTESTA’ REGOLAMENTARE DELLE UNIONI L‘Unione ha potestà regolamentare per: la disciplina della propria organizzazione lo svolgimento delle funzioni ad essa affidate i rapporti, anche finanziari, con i Comuni.
- 33. ORDINAMENTO: APPLICAZIONE PRINCIPI ORDINAMENTO DEGLI ENTI LOCALI Alle Unioni di comuni si applicano, in quanto compatibili, i principi previsti per l'ordinamento dei comuni. Si applicano, in particolare, le norme in materia di composizione degli organi dei Comuni
- 34. L’AUTONOMIA FINANZIARIA DELLE UNIONI Oltre ai trasferimenti incentivanti statali e regionali …. Alle unioni competono gli introiti derivanti dalle tasse, dalle tariffe e dai contributi sui servizi ad esse affidati.
- 35. I PUNTI DI FORZA DELL’UNIONE A governare l’Unione, sono direttamente i Sindaci, gli Assessori i Consiglieri eletti dei vari Comuni che la compongono;
- 36. I PUNTI DI FORZA DELL’UNIONE La gestione delle funzioni nell’Unione permette una maggiore specializzazione. Su temi come la sicurezza, protezione civile, sportello unico, una dimensione più ampia comporta maggiore efficacia
- 37. I PUNTI DI FORZA DELL’UNIONE Gestire assieme significa realizzare economie di scala (con lo stesso n° di personale 300 ml annui disponibili per migliorare i servizi)
- 38. I PUNTI DI FORZA DELL’UNIONE L’Unione è finanziata in modo ordinario dallo Stato. (1.359.000.000) La Regione finanzia parte delle spese d’impianto e progetti mirati
- 39. I PUNTI DI FORZA DELL’UNIONE Per ciascun Comune, le economie di spesa conseguenti sono significative. (Per Camposampiero 325.000.000 annui di economie disponibili)