Buku Pendidikan Lingkungan Hidup (PLH) SMA Kelas XII

PENDIDIKAN
LINGKUNGAN HIDUP
Untuk SMA Kelas
XII

Jilid 3

Pendidikan
Lingkungan Hidup
Untuk Sekolah Menengah Atas Kelas XII
Jilid 3

Tim Penulis:
1. Drs. Yudhi Utomo, M.Si.
2. Dr. Sugeng Utaya, M.Si.
3. Dra. Susriyati Mahanal, M.Pd.
4. Dr. Fathur Rohman, M.Si.
5. Drs. Rudi Hartono, M.Si.
6. Neena Zakia, S.Si., M.Si.
7. Samsul Hidayat, S.Si., M.T.

Editor:
1. Dr. Mardi Wiyono, M.Pd.
2. Dr. Sutrisno, M.Si.

PUSAT PENELITIAN LINGKUNGAN HIDUP
LEMBAGA PENELITIAN
UNIVERSITAS NEGERI MALANG
Jalan Semarang 5 Malang 65145, Telp (0341) 551-312 psw 496 Fax (0341) 580311
Email: pplh@lemlit.um.ac.id • Website: http://www.lemlit.um.ac.id

Kerjasama dengan
BADAN LINGKUNGAN HIDUP PROVINSI JAWA TIMUR
TAHUN 2009

KATA PENGANTAR

Kami panjatkan puji syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa atas
taufiq dan hidayah-Nya, sehingga kami dapat menyelesaikan penulisan
buku ini.
Buku ini dirancang untuk mendukung tercapainya tujuan
pembelajaran pendidikan lingkungan hidup di Sekolah Menengah Atas
atau Aliyah. Buku Pendidikan Lingkungan Hidup untuk Sekolah Menengah
Atas Kelas XII Jilid 3 ini telah dirancang sesuai dengan kompetensi dasar
yang telah ditetapkan dalam kurikulum pendidikan lingkungan hidup, mulai
dari pembangunan berkelanjutan, mekanisme pembangunan bersih,
perubahan iklim, pengenalan UKL-UPL, pengenalan AMDAL, dan progra
pemerintah dalam pengelolaan lingkungan.
Pada buku ini diberikan pula kasus yang harus diselesaikan oleh
siswa sehingga akan melatih untuk bersikap dan berperilaku positif
terhadap lingkungan.
Kami berharap buku ini dapat bermanfaat untuk mengembangkan
pengetahuan, sikap dan keterampilan siswa sehingga mampu menerap-
kan ilmu yang diperoleh dalam kehidupan sehari-hari.
Akhir kata, kami tunggu kritik dan saran untuk perbaikan buku ini di
masa yang akan datang. Kami juga mengucapkan terima kasih kepada
Badan Lingkungan Hidup Provinsi Jawa Timur yang telah mempercayakan
penyusunan buku ini kepada PPLH Lembaga Penelitian Universitas
Negeri Malang.

Malang, Desember 2009

Tim Penulis

Kata Pengantar ii

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR --------------------------------------------------------------- ii
DAFTAR ISI -------------------------------------------------------------------------- iii
BAB I PEMBANGUNAN BERKELANJUTAN -------------------------------- 1
Pengantar ------------------------------------------------------------------- 1
A. Pembangunan Berkelanjutan yang Berwawasan
Lingkungan Hidup ---------------------------------------------------- 2
B. Landasan Hukum Pembangunan Berkelanjutan
di Indonesia ------------------------------------------------------------ 5
C. Prinsip-Prinsip Pembangunan Berkelanjutan ------------------ 9
D. Rangkuman ------------------------------------------------------------ 11
E. Kasus -------------------------------------------------------------------- 11

BAB II MEKANISME PEMBANGUNAN BERSIH --------------------------- 12
Pengantar ------------------------------------------------------------------- 12
A. Mekanisme Pembangunan Bersih (MPB) ---------------------- 13
B. Mekanisme Proyek MPB-------------------------------------------- 17
C. Rangkuman ------------------------------------------------------------ 23
D. Kasus -------------------------------------------------------------------- 23

BAB III PERUBAHAN IKLIM ----------------------------------------------------- 24
Pengantar ------------------------------------------------------------------- 24
A. Perubahan Iklim ------------------------------------------------------- 25
B. Sumber Penyebab Perubahan Iklim ----------------------------- 27
C. Dampak Perubahan Iklim ------------------------------------------- 30
D. Upaya Mengurangi Penyebab Perubahan Iklim--------------- 34
E. Rangkuman ------------------------------------------------------------ 35
F. Kasus -------------------------------------------------------------------- 36

BAB IV PENGENALAN UKL – UPL-------------------------------------------- 37
Pengantar ------------------------------------------------------------------- 37
A. Pengertian UKL – UPL ---------------------------------------------- 38
B. Tujuan dan Sasaran UKL – UPL---------------------------------- 38
C. Dasar Hukum UKL – UPL ------------------------------------------ 39
D. Kegiatan Wajib UKL dan UPL ------------------------------------- 40
E. Proses UKL – UPL --------------------------------------------------- 41
F. Manfaat UKL – UPL -------------------------------------------------- 42
G. Kunci Keberhasilan UKL – UPL ----------------------------------- 43
H. Rangkuman ------------------------------------------------------------ 43
I. Kasus -------------------------------------------------------------------- 44

Daftar Isi iii

BAB V PENGENALAN AMDAL ------------------------------------------------- 45
Pengantar ------------------------------------------------------------------- 45
A. AMDAL ------------------------------------------------------------------ 46
B. Prosedur AMDAL ----------------------------------------------------- 49
C. Rangkuman ------------------------------------------------------------ 51
D. Kasus -------------------------------------------------------------------- 51

BAB VI PROGRAM PEMERINTAH DALAM
PENGELOLAAN LINGKUNGAN ------------------------------------- 52
Pengantar ------------------------------------------------------------------- 52
A. ADIPURA --------------------------------------------------------------- 53
B. ADIWIYATA ------------------------------------------------------------ 54
C. PROPER ---------------------------------------------------------------- 55
D. PROKASIH ------------------------------------------------------------- 58
E. Produksi Bersih (Cleaner Production) --------------------------- 60
F. Rangkuman ------------------------------------------------------------ 65
G. Kasus -------------------------------------------------------------------- 66

DAFTAR PUSTAKA---------------------------------------------------------------- 67
Lampiran 6.1 Program Penilaian Peringkat Kerja Perusahaan dalam
Pengelolaan Lingkungan Hidup------------------------------- 68

Daftar Isi iv

Standar Kompetensi:
Memahami upaya mengurangi kegiatan manusia mengakibatkan dampak.
Kompetensi Dasar:
1. Menjelaskan pengertian pembangunan berkelanjutan.
2. Menjelaskan dasar hukum pembangunan berkelanjutan.
3. Menjelaskan prinsip pembangunan berkelanjutan.
Indikator:
1. Mampu menjelaskan yang dimaksud pembangunan berkelanjutan.
2. Mampu menjelaskan kembali landasan hukum pembangunan
berkelanjutan.
3. Mampu menyebutkan minimal 3 prinsip pembangunan berkelanjutan.

Pengantar
Proses panjang pembangunan disegala bidang pada dasarnya
adalah keinginan manusia untuk memenuhi kebutuhan atau kesejahteraan
hidup. Segala upaya eksploitasi sumber daya alam dilakukan dan dengan
berjalannya waktu baru disadari bahwa kerusakan alam yang telah
dilakukan akan mengancam kehidupan dan generasi masa depan.
Kesadaran terhadap lingkungan ini selanjutnya dituangkan dalam
berbagai kesepakatan diantaranya adalah pembangunan berkelanjutan.
Konsep pokok pembangunan berkelanjutan adalah pembangunan yang
memenuhi kebutuhan generasi saat ini tanpa mengurangi kemampuan
generasi mendatang untuk memenuhi kebutuhan mereka. Pembahasan
tentang pembangunan berkelanjutan banyak dibahas dari berbagai sisi
keilmuan, pada Bab I buku ini disampaikan beberapa arti dan konsep
pembangunan berkelanjutan.

Bab 1 Pembangunan Berkelanjutan 1

A. Pembangunan Berkelanjutan yang Berwawasan
Lingkungan Hidup
Pembangunan berkelanjutan yang berwawasan lingkungan hidup
yang kita pergunakan disini adalah merupakan terjemahan dari
“suistainable development” yang sangat populer dipergunakan di negara-
negara barat. Istilah ”Pembangunan Berkelanjutan” secara resmi diguna-
kan dalam Tap MPR No. IV/MPR/1999 tentang GBHN, sedangkan istilah
”Pembangunan berkelanjutan yang berwawasan Lingkungan Hidup” digu-
nakan dalam UU No. 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan
Hidup. Selain itu juga dikenal ada lingkungan dan pembangunan, sedang
sebelumnya lebih popular digunakan sebagai istilah ”Pembangunan yang
berwawasan lingkungan” sebagai terjemah dari “Eco-development”
Menurut Sonny Keraf, sejak tahun 1980-an agenda politik
lingkungan hidup mulai dipusatkan pada paradigma pembangunan berke-
lanjutan. Mulai pertama istilah ini muncul dalam World Conservation
Strategy dari the International Union for the conservation of nature (1980),
lalu dipakai oleh Lester R. Brown dalam bukunya Building a Suistainable
Society (1981) istilah tersebut kemudian menjadi sangat popular melalui
laporan Bruntland, Our Common Future (1987). Tahun 1992 merupakan
puncak dari proses politik, yang akhirnya pada konfe-rensi tingkat tinggi
(KTT) Bumi di Rio de Jainero, Brazil, paradigma Pembangunan Berkelan-
jutan diterima sebagai sebuah agenda politik pembangunan untuk semua
negara di dunia (Keraf, 2001).
Selain itu ada pula beberapa pakar yang memberikan rumusan
untuk lebih menjelaskan makna dari pembangunan yang berkelanjutan itu
antara lain:

1. Emil Salim:
Yang dimaksud dengan pembangunan berkelanjutan adalah suatu
proses pembangunan yang mengoptimalkan manfaat dari sumber daya
alam dan sumberdaya manusia, dengan menyerasikan sumberdaya alam
dengan manusia dalam pembangunan.


2. Ignas Kleden:
Pembangunan berkelanjutan di sini untuk sementara didefinisikan
sebagai jenis pembangunan yang di satu pihak mengacu pada pemanfa-
atan sumber-sumber alam maupun sumber daya manusia secara optimal,
dan di lain pihak serta pada saat yang sama memelihara keseimbangan
optimal di antara berbagai tuntutan yang saling bertentangan terhadap
sumberdaya tersebut.

3. Sofyan Effendi:
a. Pembangunan berkelanjutan adalah suatu proses pembangunan yang
pengembangan teknologinya dan perubahan kelembagaannya dilaku-
kan secara harmonis dan dengan amat memperhatikan potensi pada
saat ini dan masa depan dalam pemenuhan kebutuhan dan aspirasi
masyarakat .
b. Secara konseptual, pembangunan berkelanjutan dapat diartikan
sebagai transformasi progresif terhadap struktur sosial, ekonomi dan
politik untuk meningkatkan kepastian masyarakat Indonesia dalam
memenuhi kepentingannya pada saat ini tanpa mengorbankan
kemampuan generasi mendatang untuk memenuhi kepentingan
mereka.
Konsep keberlanjutan ini paling tidak mengandung dua dimensi,
yaitu dimensi waktu karena keberlanjutan tidak lain menyangkut apa yang
akan terjadi di masa mendatang, dan dimensi interaksi antara sistem
ekonomi dan sistem sumberdaya alam dan lingkungan. Dalam kaitannya
dengan pembangunan berkelanjutan, terdapat dua kaidah yang harus
diperhatikan dalam pengelolaan sumberdaya alam dan lingkungan, yaitu:
1. Untuk sumberdaya alam yang terbarukan (renewable resources): Laju
pemanenan harus lebih kecil atau sama dengan laju regenerasi
(produksi lestari).
2. Untuk masalah lingkungan: Laju pembuangan (limbah) harus lebih
kecil atau setara dengan kapasitas asimilasi lingkungan.


Aspek operasional dari konsep keberlanjutan ini dapat dipahami lebih jauh
dengan adanya lima alternatif pengertian sebagaimana yang diuraikan
sebagai berikut:
1. Suatu kondisi dikatakan berkelanjutan (sustainable) jika utilitas yang
diperoleh masyarakat tidak berkurang sepanjang waktu dan konsumsi
tidak menurun sepanjang waktu (non-declining consumption).
2. Keberlanjutan adalah kondisi dimana sumberdaya alam dikelola
sedemikian rupa untuk memelihara kesempatan produksi di masa
mendatang.
3. Keberlanjutan adalah kondisi dimana sumberdaya alam (natural
capital stock) tidak berkurang sepanjang waktu (non-declining).
4. Keberlanjutan adalah kondisi dimana sumberdaya alam dikelola untuk
mempertahankan produksi jasa sumberdaya alam.
5. Keberlanjutan adalah kondisi dimana kondisi minimum keseimbangan
dan daya tahan (resilience) ekosistem terpenuhi.
Selain definisi operasional diatas, melihat bahwa konsep keberlanjutan
dapat diperinci menjadi tiga aspek pemahaman, yaitu:
1. Keberlanjutan ekonomi, yang diartikan sebagai pembangunan yang
mampu menghasilkan barang dan jasa secara kontinu untuk memeli-
hara keberlanjutan pemerintahan dan menghindari terjadinya ketidak-
seimbangan sektoral yang dapat merusak produksi pertanian dan
industri.
2. Keberlanjutan lingkungan: Sistem yang berkelanjutan secara lingkung-
an harus mampu memelihara sumberdaya yang stabil, menghindari
eksploitasi sumberdaya alam dan fungsi penyerapan lingkungan.
Konsep ini juga menyangkut pemeliharaan keanekaragaman hayati,
stabilitas ruang udara, dan fungsi ekosistem lainnya yang tidak
termasuk kategori sumber-sumber ekonomi.
3. Keberlanjutan sosial: Keberlanjutan secara sosial diartikan sebagai
sistem yang mampu mencapai kesetaraan, menyediakan layanan
sosial termasuk kesehatan, pendidikan, gender, dan akuntabilitas
politik.


Konsep pembangunan berkelanjutan berhubungan erat dengan
masalah etika, mengingat bahwa konsep pembangunan berkelanjutan
berorientasi pada masa depan (future) dan juga memfokuskan diri pada
masalah kemiskinan (poverty). Konsep ini sangat memperhatikan kesejah-
teraan generasi yang akan datang, namun pada saat yang bersamaan
juga tidak mengurangi perhatian terhadap upaya-upaya untuk meningkat-
kan taraf hidup orang-orang miskin yang ada pada generasi sekarang.
Tujuan pembangunan berkelanjutan yang bermutu adalah tercapainya
standar kesejahteraan hidup manusia dunia akhirat yang layak, cukup
sandang, pangan, papan, pendidikan bagi anak-anaknya, kesehatan yang
baik, lapangan kerja yang diperlukan, keamanan dan kebebasan
berpolitik, kebebasan dari ketakutan dan tindak kekerasan, dan
kebebasan untuk menggunakan hak-haknya sebagai warga negara

B. Landasan Hukum Pembangunan Berkelanjutan di
Indonesia
Sebagai tindak lanjut dari seminar pengelolaan lingkungan hidup
dan pembangunan nasional (1972) untuk tingkat nasional dan UN
conference on the human and environment (1972) untuk tingkat global
pemerintah tidak hanya memasukkan aspek lingkungan hidup dalam
GBHN (Garis-Garis Besar Haluan Negara) tetapi juga membentuk institusi
atau lembaga yang membidangi ling-kungan hidup, sejak tahun 1973),
aspek lingkungan hidup masuk dalam GBHN. Kemudian pengelolaan ling-
kungan hidup dimasukkan ke Repelita II dan berlangsung terus dalam
GBHN 1978 dengan penjabarannya dalam Repelita III. Pada tahun 1998
dibentuk Menteri Negara Pengawasan Pembangunan dan Lingkungan
Hidup (PPLH) yang kemudian pada tahun 2002 di ubah menjadi Menteri
Negara Kependudukan dan Lingkungan Hidup (KLH) yang kemudian pada
2003 dirubah menjadi Menteri Negara Lingkungan Hidup (LH). Kelem-
bagaan ini mempunyai peranan penting dalam memberi landasan
lingkungan bagi pelaksanaan pembangunan di negara kita.


Pada tahun 1982 telah di Undangkan Undang-Undang No. 14
Tahun 1982 (LN 1982 No. 12) tentang ketentuan-ketentuan pokok
Pengelolaan Lingkungan hidup secara terpadu dengan mengamanatkan
keharusan untuk mengkaitkan pelaksanaan pembangunan dengan penge-
lolaan lingkungan hidup melalui apa yang dinamakan pembangunan ber-
wawasan lingkungan Undang-Undang ini mempunyai arti penting tersen-
diri, menurut Sundari Rangkuti UU LH mengandung berbagai konsepsi
dari pemikiran inovatif dibidang hukum lingkungan baik nasional maupun
internasional yang mempunyai implikasi terhadap pembinaan hukum
lingkungan Indonesia, sehingga perlu dikaji penyelesaiannya perundang-
undangan lingkungan modern sebagai sistem keterpaduan.
Dalam pasal 4 huruf d Undang-Undang ini disebutkan bahwa salah
satu tujuan pengelolaan lingkungan hidup adalah “terlaksananya pemba-
ngunan berwawasan lingkungan untuk kepentingan generasi sekarang
dan mendatang”. Mengenai pengertian pembangunan bewawasan ling-
kungan dirumuskan dalam pasal 1 angka 13 yang menyatakan bahwa
“pembangunan berwawasan lingkungan adalah upaya sadar dan
terencana menggunakan dan mengelola sumber daya secara bijaksana
dalam pembangunan yang berkesinambungan untuk meningkatkan mutu
hidup”. Penjelasan menyatakan bahwa penggunaan dan pengelolaan
sumber daya secara bijaksana berarti senantiasa memperhitungkan
dampak kegiatan tersebut terhadap lingkungan serta kemampuan sumber
daya untuk menopang pembangunan secara berkesinambungan. Ketentu-
an tersebut selain menggunakan istilah “pembangunan berwawasan
lingkungan” juga menggunakan istilah “pembangunan berkesinambungan”
istilah yang disebutkan terakhir dapat juga dijadikan pedoman istilah
“sustainable development” karena kata “berkesinambungan” dan “berke-
lanjutan “ dalam bahasa Indonesia mempunyai makna yang sama. Hal
yang ditegaskan kembali dalam pasal 3 tentang asas pengelolaan
lingkungan hidup. Dalam pasal tersebut dikatakan bahwa “pengelolaan
Lingkungan Hidup Berazaskan Pelestarian Kemampuan Lingkungan yang
serasi dan seimbang untuk menunjang pembangunan yang berkesinam-


bungan bagi peningkatan kesejahteraan manusia. Sedangkan penje-
lasannya mengatakan bahwa pengertian pelestarian mengandung makna
tercapainya kemampuan lingkungan yang serasi dan seimbang dan
peningkatan kemampuan tersebut. Hanya dalam lingkungan yang serasi
dan seimbang dapat dicapai kehidupan yang optimal. Berdasarkan uraian
tersebut diatas, UU ini mengandung pengertian bahwa pembangunan
yang berwawasan lingkungan hanyalah satu bagian dari pembangunan
yang berkesinambungan (lihat pasal 1 angka 13) atau sebagai penunjang
dari pembangunan yang berkesinambungan (lihat pasal 3).
Dalam perkembangan selanjutnya UU No. 4 Tahun 1982 dicabut
dan digantikan dengan UU No. 23 Tahun 1997 tentang Perlindungan dan
Pengelolaan Lingkungan Hidup. Dalam UU ini tidak lagi diadakan
pembedaan antara pembangunan yang berwawasan lingkungan dengan
pembangunan yang berkesinambungan seperti dikemukakan di atas akan
tetapi UU ini menggunakan istilah baru lagi yaitu “Pembangunan
Berkelanjutan yang Berwawasan Lingkungan Hidup. Konsideran UU No.
23 Tahun 1997 antara lain menjelaskan tentang mengapa kita harus
melaksanakan ‘Pembangunan Berkelanjutan yang Berwawasan
Lingkungan Hidup” seperti pada pertimbangan, bahwa dalam rangka
mendayagunakan sumberdaya alam untuk memajukan kesejahteraan
umum seperti diamanatkan dalam UUD 1945 dan untuk mencapai
kebahagiaan hidup berdasarkan Pancasila, perlu dilaksanakan
pembangunan berkelanjutan yang berwawasan lingkungan hidup
berdasarkan kebijaksanaan nasional yang terpadu dan menyeluruh
dengan memperhitungkan kebutuhan generasi masa kini dan generasi
masa depan. Penegasan tersebut diatas menunjukkan bahwa pelaksa-
naan pembangunan berkelanjutan yang berwawasan lingkungan hidup
berkaitan erat dengan pendayagunaan SDA sebagai suatu asset
mewujudkan kesejahteraan rakyat. Dalam pertimbangan berikutnya
ditegaskan bawa dipandang perlu melaksanakan pengelolaan lingkungan
hidup untuk melestarikan dan mengembangkan kemampuan lingkungan
hidup yang serasi selaras dan seimbang guna menunjang terlaksananya


pembangunan berkelanjutan yang berwawasan lingkungan hidup. Dalam
pertimbangan ini pengelolaan lingkungan hidup dianggap sebagai
penunjang terhadap pelaksanaan pembangunan berwawasan lingkungan.
Dalam UU ini diperkenalkan suatu rumusan tentang pembangun-
an berkelanjutan yang berwawasan lingkungan hidup (pasal 1 butir 3).
Disebutkan dalam ketentuan tersebut bahwa pembangunan berkelanjutan
yang berwawasan lingkungan hidup adalah upaya sadar dan terencana,
yang memadukan lingkungan hidup, termasuk sumber daya ke dalam
proses pembangunan untuk menjamin kemampuan, kesejahteraan dan
mutu hidup generasi masa kini dan masa depan. Selanjutnya dalam UU ini
dibedakan antara “asas keberlanjutan” sebagai asas pengelolaan
lingkungan hidup dan “pembangunan berwawasan lingkungan hidup”
sebagai suatu sistem pembangunan. Hal ini dapat dilihat dalam pasal 3
yang menyatakan: “pengelolaan lingkungan hidup diselenggarakan
dengan asas tanggung jawab negara, asas keberlanjutan, dan asas
manfaat bertujuan untuk mewujudkan pembangunan berkelanjutan yang
berwawasan lingkungan hidup dalam rangka pembangunan manusia
Indonesia seluruhnya yang beriman dan bertaqwa kepada Tuhan Yang
Maha Esa. Mengenai “asas berkelanjutan” penjelasan UU menyatakan
“asas berkelanjutan mengandung makna setiap orang memikul kewajiban-
nya dan tanggung jawab terhadap generasi mendatang, dan terhadap
sesamanya dalam satu generasi, untuk terlaksananya kewajiban dan
tanggung jawab tersebut kemampuan lingkungan hidup harus dilestarikan.
Terlestarikannya kemampuan lingkungan hidup menjadi tumpuan-
nya dalam meningkatkan pembangunan. Hal ini kemudian ditegaskan
dalam UUD 1945 amandemen ke-4 (2002) yang menambahkan ayat (4)
dan (5) terhadap pasal 33 yang sebelumnya tidak pernah mengalami
perubahan yang menyebutkan:
a) Perekonomian nasional diselenggarakan berdasarkan atas demokrasi
ekonomi dengan prinsip kebersamaan, efisiensi, berkeadilan, berke-
lanjutan, berwawasan lingkungan, kemandirian, serta dengan menjaga
keseimbangan kemajuan ekonomi ekonomi nasional.


b) Ketentuan lebih lanjut mengenai pelaksanan pasal ini diatur dalam
undang-undang. Sejalan dengan pembahasan tersebut juga diadakan
perubahan terhadap judul Bab XIV Undang-undang dasar yang
melengkapi pasal tersebut dan judul semula “Kesejahteraan Sosial”
menjadi “Perekonomian Nasional dan Kesejahteraan Sosial”.

C. Prinsip-Prinsip Pembangunan Berkelanjutan
Keprihatinan dan perhatian terhadap aspek-aspek sumber daya
sebagai daya dukung lingkungan hidup dalam pembangunan ekonomi ini
tidak hanya berkembang di Indonesia saja, tetapi dapat dikatakan merata
di seluruh dunia. Hal ini disebabkan oleh dua hal, pertama karena
kemerosotan keadaan dan mutu lingkungan secara global dan kedua,
kesadaran mengenai keterkaitan antara lingkungan dan pembangunan
sehingga mau tidak mau lingkungan hidup harus mendapat perhatian
cukup. Bahkan beberapa waktu lalu keprihatinan persoalan lingkungan
akibat pemanasan global mendapat porsi khusus dalam koferensi negara-
negara dunia yang dilaksanakan di Bali. Kesempatan tersebut diyakini
telah menghasilkan kebijakan untuk semakin memperhatikan langkah-
langkah pembangunan yang bersendikan keberpihakan pada lingkungan
hidup.
Dalam konteks ini tampak ada penonjolan dimensi ekonomi dalam
penguasaan sumber daya alam, yang perlu mendapat perhatian adalah
aspek keberlanjutan dan berwawasan lingkungan bukan hanya berada
dalam dimensi ekonomi belaka tetapi juga dalam dimensi kehidupan
menusia termasuk dimensi sosial budaya, kesejahteraan sosial pada
dasarnya juga harus menonjolkan aspek keberlanjutan dan berwawasan
lingkungan dengan demikian konsep pembangunan berkelanjutan di
Indonesia pada umumnya dan sistem hukum lingkungan pada khususnya.
Walaupun penjabarannya dalam pengaturan mengenai pengelolaan
sumber daya alam masih belum begitu tampak secara jelas.
Teori pembangunan telah berkembang dari teori pembangunan
berim-bang, teori pembangunan pemenuhan kebutuhan pokok, teori


pemerataan selanjutnya teori pembangunan dengan kualitas hidup
sebagai cikal bakal teori pembangunan yang berkelanjutan. Pada
pelaksanaan teori awal pembangunan menimbulkan masalah pada
lingkungan hingga seolah terjadi dikotomi antara pembangunan di satu
pihak dan lingkungan di pihak lainnya. Permasalahan yang timbul karena
pelaksanaan pembangunan sangat spesifik di masing-masing sektor
pembangunan. Demikian pula pengelolaan lingkungan dari masing-
masing permasalahan pembangunan juga berbeda. Konsep pembangun-
an yang berkelanjutan merupakan pengembangan dari konsep pemba-
ngunan yang sebelumnya. Pembangunan yang berkelanjutan didefinisikan
sebagai pembangunan untuk memenuhi kebutuhan sekarang tanpa
mengurangi kemampuan generasi yang akan datang untuk memenuhi
kebutuhan mereka.
Prinsip-prinsip kehidupan yang berkelanjutan:

1. Menghormati dan memelihara komunitas kehidupan.
2. Memperbaiki kualitas hidup manusia.
3. Melestarikan daya hidup dan keragaman bumi.
4. Menghindari sumber daya yang tidak terbarukan.
5. Berusaha tidak melampaui kapasitas yang tidak terbarukan.
6. Mengubah sikap dan gaya hidup orang per orang.
7. Mendukung kreativitas masyarakat untuk memelihara lingkungan
sendiri.
8. Menyediakan kerangka kerja nasional untuk melakukan upaya
pembangunan pelestarian.
9. Menciptakan kerja sama global.


D. Rangkuman
Pembangunan berkelanjutan adalah pembangunan yang meme-
nuhi kebutuhan generasi saat ini tanpa mengurangi kemampuan generasi
mendatang untuk memenuhi kebutuhan mereka. Paradigma pembangun-
an berkelanjutan diterima sebagai sebuah agenda politik pembangunan
untuk semua negara di dunia pada konferensi tingkat tinggi (KTT) Bumi di
Rio de Jainero, Brazil Tahun 1992, sedang di Indonesia,” secara resmi
digunakan dalam Tap MPR No. IV / MPR/1999 tentang GBHN, sedangkan
istilah Pembangunan berkelanjutan yang berwawasan Lingkungan Hidup”
digunakan dalam UU No. 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan
Lingkungan Hidup.
Konsep keberlanjutan ini paling tidak mengandung dua dimensi,
yaitu dimensi waktu karena keberlanjutan tidak lain menyangkut apa yang
akan terjadi dimasa mendatang, dan dimensi interaksi antara sistem
ekonomi dan sistem sumberdaya alam dan lingkungan. konsep keberlan-
jutan dapat diperinci menjadi tiga aspek pemahaman, yaitu: (1)
Keberlanjutan ekonomi, (2) Keberlanjutan lingkungan, dan (3) Keberlanjut-
an sosial. Dalam mengimplementasikan konsep pembangunan berkelan-
jutan, diperlukan adanya segitiga kemitraan antara pemerintah, dunia
bisnis dan masyarakat madani dalam hubungan kesetaraan dengan
mengindahkan hukum ekonomi, alam-ekologi dan peradaban.

E. Kasus
Di kota/kabupaten banyak berdiri Mall seperti Hypermat, Carefour
dan Matahari sedang di puncak pegunungan dibangun villa-villa. Anda
amati hal serupa di daerah anda, apakah pembangunan tersebut sesuai
dengan konsep pembangunan berkelanjutan yang berwawasan ling-
kungan.


Standar Kompetensi:
Memahami upaya mengurangi kegiatan manusia mengakibatkan dampak.
Kompetensi Dasar:
1. Menjelaskan pengertian mekanisme pembangunan bersih.
2. Menjelaskan prinsip dasar mekanisme pembangunan bersih.
Indikator:
1. Mampu menjelaskan yang dimaksud mekanisme pembangunan bersih.
2. Mampu menjelaskan kembali prinsip dasar mekanisme pembangunan
bersih.
3. Mampu menyebutkan contoh mekanisme pembangunan bersih.

Pengantar
Pemanasan global (global warming) merupakan masalah ling-
kungan yang paling mengancam kehidupan manusia di bumi. Dampaknya
hampir setara dengan perang nuklir. Meningkatnya konsentrasi gas rumah
kaca disingkat GRK (CO2, CH4, CFC, N2O, dan O3) di atmosfer berakibat
pada naiknya panas bumi. Di sini negara berkembang diwajibkan mengko-
munikasikan status GRK agar dapat dibantu negara maju untuk melaksa-
nakan pembangunan berkelanjutan. Sedangkan negara maju dan negara
yang ekonominya dalam transisi harus membatasi atau mengurangi GRK
sampai pada jumlah tertentu.
Mekanisme pembangunan bersih merupakan salah satu target
untuk mengurangi emisi gas rumah kaca menurut Protokol Kyoto, pada
materi bab 2 dipelajari tentang pengertian, prinsip dasar dan contoh
proyek terkait mekanisme pembangunan bersih.

Bab 2 Mekanisme Pembangunan Bersih 12

A. Mekanisme Pembangunan Bersih (MPB)
Global Warming Alert..!! Mungkin menjadi ungkapan yang pas
untuk menggambarkan kondisi bumi saat ini. Memang, gejala pemanasan
global dan perubahan iklim dalam beberapa dekade terakhir semakin
tampak nyata. Kenaikan suhu bumi rata-rata 0,20C tiap dekade dalam 30
tahun terakhir (badan antariksa AS-NASA), serta melelehnya lapisan es di
kutub utara dan selatan sebanyak 14% (sepadan dengan luas wilayah
Texas atau Turki) dalam 10 tahun terakhir hanya menjadi beberapa
dampak akibat pemanasan global.
Terjadinya bencana alam yang saat ini kerap kali terjadi juga
merupakan dampak dari pemanasan global, di Indonesia sendiri pada
tahun 2000 telah terjadi 33 bencana banjir, kebakaran hutan serta 6 ben-
cana angin topan. Perubahan alam menjadi semakin sulit untuk diprediksi
dan dikontrol. Fenomena-fenomena alam yang terjadi tersebut menunjuk-
kan kepada kita bahwa pemanasan global telah menjadi ancaman serius
bagi semua pihak.
Keseriusan ancaman pemanasan global tersebut mendorong
negara negara di belahan bumi ini untuk berpikir dan mengambil upaya
dalam penanganan global warming, salah satu kesepakatan bersama
yang dihasilkan yaitu Protokol Kyoto pada tahun 1997. Dalam protokol
tersebut memuat kesepakatan bersama untuk mengatasi pemanasan
global dengan cara mengurangi emisi gas rumah kaca. Setiap negara
yang telah berkomitmen untuk meratifikasi Protokol Kyoto ini harus
memenuhi target pengurangan emisi gas rumah kaca di bawah level tahun
1990 pada tahun 2008-2012. Target pengurangan tersebut sebesar 5,2%
di bawah level tahun 1990.
Target untuk mengurangi emisi gas rumah kaca menurut Protokol
Kyoto dapat dilakukan dengan 3 skema mekanisme. Pertama, Emisi
Trading (ET), kedua Joint Implementasi (JI) dan yang terakhir yaitu Clean
Development Mechanism (CDM). Emisi Trading dan Joint Implementation
merupakan skema kerjasama dalam rangka penanganan pemanasan
global yang hanya bisa dilakukan antar negara maju (Annex I). Clean


Development Mechanism (CDM) atau Mekanisme Pembangunan Bersih
(MPB) merupakan satu satunya meka-nisme kerjasama antara negara
Annex I dengan negara berkembang (non-Annex I) dalam rangka
menurunkan emisi GRK dimana negara maju dapat menurunkan emisi
gas rumah kacanya dengan mengembangkan proyek ramah lingkungan di
negara berkembang. Mekanisme ini sendiri pada dasarnya merupakan
perdagangan karbon, di mana negara berkembang dapat menjual kredit
penurunan emisi kepada negara yang memiliki kewajiban untuk menurun-
kan emisi, yang disebut negara Annex I.
Mekanisme pembangunan bersih (MPB) dirancang untuk tiga
kepentingan. Pertama, membantu negara berkembang mencapai pemba-
ngunan berkelanjutan; kedua, menyumbang pencapaian tujuan akhir
Konvensi; dan ketiga, membantu negara maju mencapai pelaksanaan
kewajiban membatasi dan mengurangi emisi secara kuantitatif. Karena itu,
mekanisme ini diyakini akan menciptakan win-win solution. Program MPB
memungkinkan pemerintah dan swasta melaksanakan kegiatan pengu-
rangan emisi di negara berkembang untuk memperoleh certified emission
reduction units (CERUs) sebagai imbalannya. CERUs dapat dipergunakan
untuk membantu kepatuhan terhadap sebagian kewajiban negara maju
dalam membatasi dan mengurangi emisi mereka sebagaimana telah
ditetapkan Conference of the Parties (COP).
Walaupun MPB disokong oleh sebagian besar negara berkembang,
ia tidak terlepas dari kritikan. Ada yang beranggapan bahwa MPB hanya
merupakan izin bagi negara maju untuk menuruti kebutuhan dan
keuntungan mereka untuk memilih proyek-proyek di negara berkembang
yang menghasilkan CERUs dalam jumlah sangat besar dan biaya sangat
rendah. Akibatnya, mereka tidak perlu menutup pabrik-pabrik yang sudah
tidak layak lingkungan. Sebagian lagi berpendapat bahwa MPB melanggar
kedaulatan dan mengganggu strategi pembangunan negara berkembang,
atau MPB akan mendistribusikan keuntungan ekonomis secara tidak adil
antara negara maju dan berkembang. Akibatnya, negara berkembang
tidak akan pernah berubah nasibnya menjadi negara maju.


1. Tujuan MPB
Seperti yang tertera pada Protokol Kyoto pasal 12, tujuan MPB adalah:
a. Membantu negara berkembang yang tidak termasuk sebagai negara
Annex I dalam menerapkan pembangunan yang berkelanjutan serta
menyumbang pencapaian tujuan utama Konvensi Perubahan Iklim,
yaitu menstabilkan konsentrasi gas rumah kaca dunia pada tingkat
yang tidak akan mengganggu sistem ikllim global.
b. Membantu negara-negara Annex I atau negara maju dalam memenuhi
target penurunan jumlah emisi negaranya.
c. MPB membantu negara-negara Annex I untuk memenuhi target
pengurangan emisi rata-rata mereka sebesar 5,2 persen di bawah
tingkat emisi tahun 1990, sesuai dengan ketentuan di dalam Protokol
Kyoto.

2. Fungsi dari MPB
Sesuai tujuannya, MPB menghasilkan proyek yang dapat menurun-
kan emisi gas rumah kaca serta mendukung pembangunan berkelanjutan.
Bukti bahwa proyek tersebut telah menurunkan emisi gas rumah kaca
adalah diterbitkannya sertifikat pengurangan emisi. Keuntungan yang
didapat negara berkembang dari MPB adalah negara berkembang yang
terlibat langsung dalam MPB akan mendapatkan investasi baru untuk
melakukan kegiatan yang dapat menurunkan emisi GRK dan juga
mendukung pembangunan berkelanjutan di negaranya.Selain itu, melalui
mekanisme MPB ini negara-negara tersebut akan mendapatkan keun-
tungan berupa adanya transfer teknologi dan dana tambahan yang dapat
membantu mereka untuk mempersiapkan diri menghadapi dampak yang
ditimbulkan perubahan iklim. Walaupun dampak perubahan iklim
bervariasi di seluruh dunia, namun negara berkembang dan negara-
negara kepulauan, seperti halnya Indonesia, merupakan kelompok negara
yang mendapat dampak paling nyata dari perubahan iklim.


3. Negara partisipan dalam MPB
Negara manapun dapat berpartisipasi dalam aktifitas MPB, selama
negara tersebut telah meratifikasi Protokol Kyoto. Negara tersebut juga
harus sudah memiliki DNA (designated national authority) atau suatu
otoritas nasional yang fungsi utamanya memberikan persetujuan nasional
terhadap proyek MPB. Sebenarnya siapa saja dapat turut serta sebagai
pengembang proyek MPB. Proyek MPB dapat dikembangkan melalui
kemitraan antara lembaga nirlaba, publik dan pihak swasta, termasuk
partisipasi dari masyarakat lokal dimana proyek itu dikembangkan. Perlu
diingat bahwa MPB merupakan mekanisme berbasis pasar maka MPB
dirancang dengan pertimbangan untuk diimplementasikan oleh sektor
swasta.

4. Jenis Proyek MPB
Upaya penurunan emisi gas rumah kaca yang bisa dilakukan
melalui kegiatan MPB meliputi proyek energi terbarukan (misal: pem-
bangkit listrik tenaga matahari, angin, gelombang, panas bumi, air dan
biomassa), menurunkan tingkat konsumsi bahan bakar (efisiensi energi),
mengganti bahan bakar fosil dengan bahan bakar lain yang lebih rendah
tingkat emisi gas rumah kacanya (misal: mengganti minyak bumi dengan
gas), kehutanan, dan jenis-jenis lain seperti pemanfaatan gas metan dari
pengelolaan sampah.
Selain penurunan emisi, kegiatan yang bisa dilakukan dalam MPB
ialah penyerapan emisi (carbon sink) yang bisa dilakukan di sektor
kehutanan. Proyek MPB di sektor kehutanan terbatas pada kegiatan
reforestasi dan aforestasi. Proyek pencegahan deforestsi diijinkan sebagai
proyek MPB kehutanan skala kecil, misalnya bila dapat dibuktikan bahwa
pemanfaatan tungku berbahan bakar kau yang efisien dapat mengurangi
deforestasi.
Pengurangan emisi GRK dari proyek MPB yang terjadi sejak tahun
2000 dapat diperhitungkan dalam masa komitmen pertama (first
commitment period), yaitu tahun 2008 hingga 2012. Sejauh ini, peraturan


yang telah disusun berkenaan dengan MPB hanya berlaku untuk masa
komitmen pertama saja. Mengapa partisipasi masyarakat sangat penting di
dalam proyek MPB? Partisipasi masyarakat menjadi pengawal yang
menjamin bahwa proyek berkontribusi positif bagi pembangunan berkelan-
jutan di negara tuan rumah. Baik persetujuan nasional maupun
internasional mensyaratkan adanya konsultasi publik. Pengembang proyek
harus mengkonsultasikan proyeknya pada masyarakat lokal di sekitar
lokasi proyek. Komentar masyarakat dan bagaimana komentar tersebut
ditindak-lanjuti harus dijelaskan dalam formulir Aplikasi Persetujuan
Nasional dan Dokumen Desain Proyek .
Contoh-contoh proyek MPB di berbagai sektor/jenis.
1. Proyek Bus Umum di Perkotaan
a. Mengganti bahan bakar bus umum dengan gas atau dengan energi
terbarukan seperti biomassa.
b. Mengganti mesin bis dengan mesin yang lebih efisien dan lebih
bersih.
2. Proyek Penerangan di Pedesaan
a. Menggunakan pembangkit tenaga listrik bertenaga air dalam skala
kecil (microhydro).
b. Mengganti penggunaan lampu bohlam di pedesaan dengan lampu
hemat energi.
3. Industri Tepung Tapioka
Melakukan manajemen limbah produksi mengunakan bahan bakar
biogas untuk proses pengeringan.

B. Mekanisme Proyek MPB
Untuk menjadi proyek MPB, terdapat tiga syarat utama yang harus
dipenuhi:
1. Mendukung tercapainya pembangunan berkelanjutan di negara tuan
rumah.
2. Menghasilkan keuntungan yang benar-benar terjadi, terukur dan
berjangka, sehubungan dengan mitigasi perubahan iklim.


3. Memenuhi additionality lingkungan, yaitu dimana emisi GRK
antropogenik pada sumber berkurang dibandingkan emisi yang akan
terjadi jika tidak ada kegiatan proyek MPB.
Ada uji tambahan lain yang harus dipenuhi yaitu additionality
financial. Usulan proyek MPB dianggap memiliki additionality financial
apabila proyek tersebut dibiayai bukan dengan dana ODA (official
development assistance). Usulan proyek MPB akan mendapat nilai
tambah bila memenuhi additionality investasi dan teknologi. Usulan proyek
MPB dianggap memiliki additionality investasi bila adanya CERs dapat
menambah nilai finansial dan komersial dari proyek tersebut. Usulan
proyek MPB dianggap memiliki additionality teknologi bila proyek tersebut
menyebabkan transfer teknologi terbaik, tepat guna, serta ramah
lingkungan di negara tuan rumah.
Proyek yang menggunakan tenaga nuklir, seperti proyek pembang-
kit listrik tenaga nuklir (PLTN), tidak bisa dikategorikan sebagai proyek
MPB walaupun memang tidak mengeluarkan emisi GRK. Hal ini
dikarenakan penggunaan nuklir dinilai tidak aman akibat resiko kebocoran
yang tinggi sehingga membahayakan kelangsungan mahluk hidup di
sekitarnya. Selain itu, ada beberapa jenis proyek yang meskipun mengha-
silkan reduksi emisi GRK tapi kemungkinan keikutsertaannya dalam MPB
masih mengundang banyak perdebatan, yaitu: teknologi batubara bersih
(clean coal technology), PLTA skala besar dan injeksi CO2 ke dalam laut.
Di Indonesia mekanisme proyek MPB melalui Komisi Nasional
Mekanisme Pembangunan Bersih (KomNas MPB) melalui alur seperti
Gambar 2.1. yang dijabarkan sebagai berikut:
1. Pengusul Proyek (dapat dibantu oleh konsultan) menyiapkan dokumen-
dokumen aplikasi yang terdiri dari: (i) Formulir Aplikasi yang
diantaranya berisi penjelasan bahwa usulan proyek memenuhi seluruh
kriteria pembangunan berkelanjutan; (ii) Project Design Document; (iii)
laporan AMDAL, bila usulan proyek wajib AMDAL; (iv) catatan proses
konsultasi publik; (v) surat rekomendasi dari Departemen Kehutanan,


khusus untuk usulan proyek MPB kehutanan, serta; (vi) dokumen-
dokumen lain yang dirasa perlu untuk medukung justifikasi proyek.
2. Dokumen aplikasi lengkap kemudian diserahkan oleh Pengusul Proyek
kepada Sekretariat Komnas MPB untuk diproses. Pengusul proyek
harus menyiapkan 25 (dua puluh lima) copy dari dokumen aplikasi
tersebut dan 1 (satu) dokumen elektronik (soft copy). Sekretariat harus
memeriksa kelengkapan dokumen-dokumen aplikasi. Sekretaris
Eksekutif menempatkan (posting). Usulan Proyek yang masuk di
Sekretariat di situs elektronik (website) Komnas MPB untuk mengun-
dang tanggapan dari masyarakat dan Pemangku Kepentingan lainnya.
Setiap tanggapan masyarakat yang diterima Sekretariat akan langsung
ditempatkan (posting) di situs elektronik (website) Komnas MPB.
3. Sekretaris Eksekutif menyerahkan dan menyajikan dokumen Usulan
Proyek yang diterima sampai tenggat waktu penyerahan Usulan
Proyek kepada Komnas MPB dalam Rapat Koordinasi Internal. Batas
waktu Rapat Koordinasi Internal adalah 1 hari.
3a. Bila dianggap perlu oleh Komnas MPB, Sekretariat akan meminta
Para Pakar untuk melakukan Evaluasi Tambahan terhadap Usulan
Proyek sebagai bahan pembanding. Batas waktu evaluasi para
Pakar adalah 5 hari.
4. Komnas MPB menugaskan anggota-anggota Tim Teknis yang
diperlukan untuk mengevaluasi Usulan Proyek tersebut berdasarkan
Kriteria dan Indikator Pembangunan Berkelanjutan.
4a. Bila dianggap perlu, anggota Tim Teknis dari sektor yang sama
dengan sektor dimana Usulan Proyek berada dapat membawa
Usulan Proyek ke dalam rapat evaluasi Tim Teknis Sektoral yang
telah terbentuk di dalam departemen teknis yang bersangkutan.
4b. Bila dianggap perlu, Tim Teknis meminta para Pakar untuk
membantu proses evaluasi, melalui Sekretariat dengan persetuju-
an Komisi Nasional. Batas waktu keseluruhan proses (4), (4a) dan
(4b) adalah 21 hari. Jika Tim Teknis atau Para Pakar menilai data
yang diberikan kurang lengkap, maka mereka akan menulis


catatan mengenai hal tersebut dan melampirkannya pada Laporan
Evaluasi yang akan diserahkan kepada Komnas MPB.
5. Tim Teknis menyerahkan Laporan Evaluasi Usulan Proyek, dan Para
Pakar menyerahkan Laporan Evaluasi Tambahan kepada Sekretariat
untuk kemu-dian diserahkan kepada Komnas MPB. Kedua Laporan
Evaluasi tersebut akan ditempatkan di situs elektronik Komnas MPB
oleh Sekretariat.
6. Komnas MPB menerima laporan dari Sekretariat mengenai hasil
evaluasi Usulan Proyek dan masukan dari Pemangku Kepentingan
yang disampaikan melalui website Komnas MPB atau dikirim langsung
ke Sekretariat. Sesudah mempertimbangkan semua masukan dalam
Rapat Pengambilan Keputusan, Komnas MPB mengambil keputusan
mengenai pemberian (atau tidak diberikannya) Surat Persetujuan
kepada Usulan Proyek tersebut. Batas waktu Rapat Pengambilan
Keputusan adalah 1 hari.
6a. Bila terjadi perbedaan pendapat yang tajam di antara Pemangku
Kepentingan yang mendukung Usulan Proyek dan yang
berkeberatan atas Usulan tersebut, melalui Rapat Komnas MPB
yang dibuat khusus untuk itu, Komnas MPB dapat mengundang
Pertemuan Khusus FPK. Pada Pertemuan Khusus FPK, Komnas
MPB menyampaikan Usulan Proyek yang kontroversial tersebut
dan kemudian menampung aspirasi, dukungan dan kritik dari
peserta Pertemuan Khusus FPK. Batas waktu Pertemuan Khusus
FPK adalah 1 hari.
7. Bila Komnas MPB tidak dapat memberikan Surat Persetujuan karena
ketidaklengkapan data Usulan Proyek, berdasarkan catatan dari Tim
Teknis atau Para Pakar, maka Pengusul Proyek diberikan waktu
sampai 3 (tiga) bulan untuk melengkapi kekurangan tersebut dan
menyerahkan kembali dokumen Usulan Proyek yang sudah diperbaiki
ke Sekretariat. Sekretariat akan memproses dokumen Usulan Proyek
yang sudah diperbaiki dengan proses yang sama seperti Usulan
Proyek yang baru. Namun, Tim Teknis atau Para Pakar akan


mengevaluasi hanya bagian proposal yang mendapatkan tambahan
data baru. Proses pengembalian Usulan Proyek oleh Tim Teknis atau
Para Pakar untuk diperbaiki Pengusul Proyek hanya boleh dilakukan
satu kali untuk setiap Usulan.
8. Sekretariat menyerahkan Surat Persetujuan Komisi Nasional kepada
Pengusul Proyek.
9. Usulan Proyek yang tidak memenuhi kriteria harus mengalami
perbaikan yang mencakup pengubahan desain proyek sebelum dapat
diajukan kembali untuk mendapatkan persetujuan nasional.


Gambar 2.1 Alur Persetujuan Propek KomNas MPB


C. Rangkuman
Mekanisme Pembangunan Bersih (MPB) merupakan satu-satunya
mekanisme kerjasama antara negara Annex I dengan negara berkembang
(non-Annex I) dalam rangka menurunkan emisi GRK dimana negara maju
dapat menurunkan emisi gas rumah kacanya dengan mengembangkan
proyek ramah lingkungan di negara berkembang. Mekanisme
pembangunan bersih (MPB) dirancang untuk tiga kepentingan. Pertama,
membantu negara berkembang mencapai pembangunan berkelanjutan;
kedua, menyumbang pencapaian tujuan akhir Konvensi; dan ketiga,
membantu negara maju mencapai pelaksanaan kewajiban membatasi dan
mengurangi emisi secara kuantitatif.
Untuk menjadi proyek MPB, terdapat tiga syarat utama yang harus
dipenuhi:
1. Mendukung tercapainya pembangunan berkelanjutan di negara tuan
rumah.
2. Menghasilkan keuntungan yang benar-benar terjadi, terukur dan
berjangka, sehubungan dengan mitigasi perubahan iklim.
3. Memenuhi additionality lingkungan, yaitu dimana emisi GRK antropo-
genik pada sumber berkurang dibandingkan emisi yang akan terjadi
jika tidak ada kegiatan proyek MPB.
Di Indonesia mekanisme proyek MPB melalui Komisi Nasional Mekanisme
Pembangunan Bersih (KomNas MPB).

D. Kasus
1. Di Indonesia dilakukan proyek konversi kompor minyak tanah (mitan)
dengan kompor LPG. Apakah proyek dapat dikategorikan dalam
proyek MPB?
2. Berikan contoh kegiatan partisipasi masyarakat di sekitar wilayah
anda yang secara nyata mengurangi GRK.


Standar Kompetensi:
Memahami ancaman lingkungan terhadap kehidupan.
Kompetensi Dasar:
1. Menjelaskan pengertian perubahan iklim.
2. Menjelaskan sumber penyebab perubahan iklim.
3. Menjelaskan dampak perubahan iklim.
Indikator:
1. Mampu menjelaskan yang dimaksud perubahan iklim.
2. Mampu menyebutkan sumber penyebab perubahan iklim.
3. Mampu menerangkan beberapa dampak yang diakibatkan
perubahan iklim.
4. Mampu menjelaskan upaya untuk mengurangi penyebab perubahan
iklim.

Pengantar
Perubahan iklim adalah perubahan dalam distribusi statistik cuaca
selama periode waktu yang berkisar dari puluhan tahun hingga jutaan
tahun. Dapat menjadi rata-rata perubahan cuaca atau perubahan dalam
distribusi peristiwa cuaca di sekitar rata-rata (misalnya, lebih besar atau
lebih sedikit peristiwa cuaca ekstrim). Perubahan iklim mungkin terbatas
pada wilayah tertentu, atau terjadi di seluruh bumi. Dalam konteks
kebijakan lingkungan, perubahan iklim biasanya mengacu pada perubah-
an iklim modern (pemanasan global).
Perubahan iklim menunjuk pada adanya perubahan pada iklim
yang disebabkan secara langsung maupun tidak langsung oleh kegiatan
manusia yang mengubah komposisi atmosfer global dan juga terhadap
variabilitas iklim alami yang diamati selama periode waktu tertentu.
Konsentrasi gas CO2 penyebab paling dominan terhadap adanya peru-
bahan iklim saat ini, terutama terjadinya emisi gas rumah kaca (GRK).
Bab III tentang perubahan iklim dibahas beberapa penyebab, dampak
yang ditimbulkan dan upaya yang dilakukan untuk mengurangi penyebab

Bab 3 Perubahan Iklim 24

perubahan iklim. Hal tersebut harus disadari sejak dini karena perubahan
iklim dapat merupakan ancaman bagi kehidupan.

A. Perubahan Iklim

Definisi
. Iklim adalah rata-rata kondisi fisis udara(cuaca) pada kurun waktu
tertentu (harian, mingguan, bulanan, musiman dan tahunan yang
diperlihatkan dari ukuran catatan unsur-unsurnya (suhu, tekanan,
kelembaban, hujan, angin, dsb.nya).
Pemanasan Global adalah indikasi naiknya suhu muka bumi secara
global (meluas dalam radius ribuan kilometer) terhadap normal/rata-
rata catatan pada kurun waktu standard (ukuran Badan Meteorologi
Dunia/WMO: minimal 30 tahun).
Perubahan Iklim Global adalah perubahan unsur-unsur iklim (suhu,
tekanan, kelembaban, hujan, angin, dsb.nya) secara global terhadap
normalnya.

yang dise-babkan secara langsung maupun tidak langsung oleh kegiatan
variabilitas iklim alami yang diamati selama periode waktu tertentu.
Perubahan iklim yang terjadi sekarang menunjukan bumi dengan cepat
menjadi hangat. Sebagian besar dari para pakar iklim terkemuka di dunia
menyatakan pemanasan ini terutama pengaruh terperangkapnya gas
yang dikeluarkan oleh kegiatan manusia, khususnya pembakaran bahan
bakar fosil – batubara, minyak dan gas serta kerusakan hutan. Gas
Rumah Kaca (GRK) disebut demikian karena mereka memerangkap
panas matahari di atmosfer dengan cara yang sama seperti kaca dari
greenhouse. Efek Rumah Kaca ialah fenomena menghangatnya bumi
karena radiasi sinar matahari dari permukaan bumi dipantulkan kembali
ke angkasa yang terperangkap oleh "selimut" dari gas-gas CO2 (karbon
dioksida), CH4 (metana), N2O (nitrogen dioksida), PFCS (perfluoro-
karbon), HFCS (hidrofluorokarbon), dan SF6 (sulfurheksa-fluorida).


Ilustrasi proses pemanasan global oleh kegiatan manusia seperti Gambar
3.1
Emisi gas rumah kaca (GRK) yang kontinu pada atau di atas tingkat
kecepatannya saat ini akan menyebabkan pemanasan lebih lanjut dan
memicu perubahan-perubahan lain pada sistem iklim global selama abad
ke-21 yang dam-paknya lebih besar daripada yang diamati pada abad ke-
20. Emisi GRK yang disebabkan oleh kegiatan manusia telah mengakibat-
kan adanya penebalan selubung tersebut, sehingga banyak panas yang
terperangkap dan memicu timbulya pemanasan global. Bahan bakar fosil
adalah sumber emisi GRK terbesar dari aktivitas manusia.

Gambar 3.1 Ilustrasi Proses Pemanasan Global

Perubahan iklim sudah terjadi dan merupakan salah satu ancaman
planet yang terbesar terhadap lingkungan, sosial dan ekonomi. Uni Eropa
berkomitmen untuk bekerja secara konstruktif untuk kesepakatan global
untuk mengendalikan perubahan iklim, dan memimpin jalan dengan
mengambil tindakan ambisius sendiri. Pemanasan dari sistem iklim tegas,
sebagaimana saat ini terlihat dari pengamatan kenaikan rata-rata global


suhu udara dan laut, meluas mencairnya salju dan es, dan berarti naiknya
permukaan laut. Bumi suhu permukaan rata-rata telah meningkat 0,76° C
sejak tahun 1850. Sebagian besar pemanasan yang telah terjadi selama
50 tahun terakhir ini sangat mungkin telah disebabkan oleh aktivitas
manusia. Dalam Laporan Penilaian Keempat (AR4), diterbitkan pada
tahun 2007, Panel Antarpemerintah tentang Perubahan Iklim (IPCC) yang
menyatakan proyek-proyek tanpa ada tindakan untuk mengurangi emisi
gas rumah kaca, maka rata-rata global suhu permukaan akan naik lagi
1,8-4,0 ° C abad ini, dan hingga 6,4 °C dalam skenario terburuk. Proyeksi
pemanasan global abad ini kemungkinan akan memicu konsekuensi
serius bagi umat manusia dan bentuk kehidupan lain, termasuk kenaikan
tinggi air laut antara 18 dan 59 cm yang akan membahayakan wilayah
pesisir dan pulau-pulau kecil, dan frekuensi yang lebih besar pada
peristiwa cuaca ekstrim.

B. Sumber Penyebab Perubahan Iklim
Faktor-faktor penyebab yang dapat membentuk iklim sering disebut
kekuatan iklim. Ini termasuk proses-proses seperti variasi radiasi matahari,
penyimpangan dalam orbit bumi, gunung – bangunan dan pergeseran
benua, dan perubahan konsentrasi gas rumah kaca. Beberapa bagian dari
sistem iklim, seperti lautan dan gunung es, menanggapi perlahan-lahan
sebagai reaksi terhadap iklim memaksa karena mereka massa yang
besar. Oleh karena itu, sistem iklim dapat mengambil abad atau lebih lama
untuk merespons sepenuhnya kekuatan eksternal baru. Hubungan
perubahan iklim, efek rumah kaca, dan pemanasan global adalah efek
rumah kaca menyebabkan terjadinya pemanasan global yang dapat
menyebabkan perubahan iklim. Hubungan diantara ketiganya adalah
hubungan sebab-akibat.
Karbondioksida adalah penyebab paling dominan terhadap adanya
perubahan iklim saat ini dan konsentrasinya di atmosfer telah naik dari
masa pra-industri yaitu 278 ppm (parts-permillion) menjadi 379 ppm pada
tahun 2005. Jika konsentrasi karbondioksida stabil pada 550 ppm atau


dua kali lipat dari masa pra-industri pemanasan rata-rata diperkirakan
mencapai 2-4,5oC. GRK turut berperan dalam pemanasan dan jika
dampak dari emisi GRK tersebut setara dengan dampak karbondioksida
650 ppm, iklim global akan memanas sebesar 3.6oC. Apabila sampai
menembus angka 750 ppm akan mengakibatkan terjadinya pemanasan
sebesar 4.3oC.
Proyeksi perubahan iklim bergantung kepada beberapa faktor
seperti pertumbuhan ekonomi, populasi, perkembangan teknologi dan
faktor lainnya. Bertambahnya jumlah penduduk berimbas meningkatnya
aktivitas manusia untuk memenuhi kebutuhan hidupnya. Penebangan
hutan di Negara berkembang secara besar-besaran, pembakaran semak
untuk perluasan tanah produktif bagi masyarakat ladang berpindah serta
pembuangan gas proses industri melalui cerobong seperti Gambar 3.2
merupakan pemasok emisi GRK .


Gambar 3.2 Aktivitas Penyebab Pemanasan Global

Sumber emisi GRK terbesar menurut pantauan badan lingkungan
hidup Eropa adalah sektor listrik yang menggunakan bahan bakar fosil,
kemudian hasil gas buang dari kendaraan dan dari aktivitas industri
sebagaimana pada Gambar 3.3.


Sumber-sumber Emisi Gas Rumah Kaca

Lain-lain Sektor listrik
Pertanian 4% 28%
10%
Rumah tangga
dan UKM
17%
Transportasi
Industri 21%
20%

Sumber: European Environment Agency

Gambar 3.3 Persentase Sumber Emisi GRK

C. Dampak Perubahan Iklim
Siklus hidrologi merupakan alur distribusi air di bumi sehingga
kehidupan dapat berjalan selaras. Perubahan iklim mengakibatkan
kenaikan temperatur telah mempercepat siklus hidrologi. Atmosfer yang
lebih hangat akan menyimpan lebih banyak uap air, sehingga menjadi
kurang stabil dan menghasilkan lebih banyak presipitasi, terutama dalam
bentuk hujan lebat. Panas yang lebih besar juga mempercepat proses
evaporasi. Dampak dari perubahan-perubahan tersebut dalam siklus air
adalah menurunya kuantitas dan kualitas air bersih di dunia. Sementara
itu, pola angin dan jejak badai juga akan berubah. Intensitas siklon tropis
akan semakin meningkat (namun tidak berpengaruh terhadap frekuensi
siklon tropis), dengan kecepatan angin maksimum yang bertambah dan
hujan yang semakin lebat. Perubahan iklim yang membawa perubahan
siklus hidrologi menimbulkan gejala alam lain seperti :
1. Munculnya gejala alam global El Nino dengan konsekuensi dampak
pada fluktuasi/variabilitas iklim global dengan adanya kekeringan yang


berkepan-jangan dan banjir di tempat lainnya (kontribusi pada krisis
ekonomi dunia 1998).
2. Muncul isu penggurunan (desertifikasi) di Afrika dan Asia.
3. Muncul gejala cuaca ekstrim seperti gelombang panas/ dingin dan
badai tropis, badai pasir.
4. Munculnya isu lingkungan regional baru seperti Asian Brown Cloud,
kebakaran dan pencemaran asap lintas batas ASEAN (Fires and
Transboundary Haze).
Perubahan iklim di Indonesia juga dirasakan mengganggu pola
kehidupan dan bencana dibeberapa daerah. Komunitas yang paling
miskin akan menjadi yang paling rentan terhadap dampak dari perubahan
iklim, sebab mereka akan sulit untuk melakukan usaha untuk mencegah
dan mengatasi dampak dari perubahan iklim dengan kurangnya kemam-
puan. Beberapa komunitas yang paling rentan adalah buruh tani, suku-
suku asli dan orang-orang yang tinggal di tepi pantai. Catatan dampak
Regional dan Lokal di Indonesia seperti:
1. Pola musim mulai tidak beraturan sejak 1991 yang mengganggu
swasembada pangan nasional hingga kini tergantung import pangan.
2. Musim kemarau kering dengan kecenderungan hujan makin turun
salah satu dampak kebakaran lahan dan hutan sering terjadi dan
berlanjut dengan pencemaran asap di wilayah Sumatra dan
Kalimantan.
3. Muka air danau/waduk banyak makin susut, terutama di Jawa Timur
sering dijumpai waduk Karangkates, Selorejo, Malang dan Bening di
Widas.
4. Konsentrasi es di Puncak Jayawijaya Papua semakin berkurang.
5. Munculnya kondisi cuaca ekstrim yang sering yang menimbulkan
bencana banjir bandang dan tanah longsor dalam beberapa tahun
terakhir.
6. Kota yang dulunya sejuk kini menjadi hangat misal Kota Batu.
7. Mulai giatnya banjir pasang (rob) yang cenderung meluas yang terjadi
di wilayah Semarang Jawa Tengah.


8. Maraknya badai lokal atau puting beliung yang meluas di kawasan
yang sebelumnya belum atau jarang terjadi, daerah Situbondo.
9. Suhu perkotaan kian naik (urban heat island), seperti kota Surabaya
dan Gresik sebagai indikator lanjutan dampak pemanasan dan
perubahan iklim.

Dampak perubahan iklim terhadap perikehidupan dan gejala alam
diberbagai bidang diantaranya:
1. Meningkatnya Resiko Kesehatan
Perubahan iklim akan mengubah distribusi nyamuk-nyamuk malaria
(Gambar 3.4) dan penyakit-penyakit menular lainnya, sehingga
mempengaruhi distribusi musiman penyakit alergi akibat serbuk sari
dan meningkatkan resiko penyakit-penyakit pada saat gelombang
panas (heat waves).
2. Kenaikan Muka Laut
Prediksi paling baik untuk kenaikan muka laut akibat perluasan lautan
dan pencairan gletser pada akhir abad 21 (dibandingkan dengan
keadaan pada 1989-1999) adalah 28-58 cm. Hal ini akan menyebab-
kan memburuknya bencana banjir di daerah pantai dan erosi.
Kenaikan muka laut yang besar hingga 1 meter pada 2100 tidak dapat
dibenarkan apabila lapisan es terus mencair seiring dengan kenaikan
temperatur. Saat ini terdapat bukti yang menunjukkan bahwa lapisan
es di Antartika dan Greenland perlahan berkurang dan berkontribusi
terhadap kenaikan muka laut. Sekitar 125.000 tahun yang lalu, ketika
daerah kutub lebih hangat daripada saat ini selama periode waktu ter-
tentu, pencairan es kutub telah menyebabkan muka laut naik
mencapai 4-6 meter. Kenaikan muka laut memiliki kelembaman besar
dan akan terus berlangsung selama berabad-abad.
3. Pengurangan tutupan salju dan Gletser yang mencair
Tutupan salju semakin sedikit di beberapa daerah, terutama pada saat
musim semi. Sejak 1900, luasan maksimum daerah yang tertutup salju
pada musim dingin/semi telah berkurang sekitar 7% pada Belahan


Bumi Utara dan sungai-sungai akan lebih lambat membeku (5.8 hari
lebih lambat daripada satu abad yang lalu) dan mencair lebih cepat 6.5
hari. Pegunungan gletser dan tutupan salju rata-rata berkurang pada
kedua belahan bumi dan memiliki kontribusi terhadap kenaikan muka
laut sebesar 0.77 milimeter per tahun sejak 1993–2003. Berkurangnya
lapisan es di Greenland dan Antartika berkontribusi sebesar 0.4 mm
pertahun untuk kenaikan muka laut (antara 1993–2003).
4. Kekeringan
Di belahan dunia lain termasuk sering terjadi di Indonesia perubahan
iklim suhu tinggi atau terjadi musim kemarau panjang. Indonesia
sebagai Negara agraris terutawa banyak wilayah pertanian tadah
hujan, perubahan iklim yang demikian sangat merugikan, banyak lahan
kering dan gagal panen.

Gambar 3.4 Dampak Perubahan Iklim


D. Upaya Mengurangi Penyebab Perubahan Iklim
Dengan adanya tindakan sedini mungkin, peningkatan peramalan
iklim musiman, ketahanan pangan, suplai air bersih, respon darurat dan
bencana, sistem peringatan dini kelaparan dan cakupan dari asuransi
dapat mengurangi kehancuran dari perubahan iklim di masa yang akan
datang dan juga menghasilkan banyak keuntungan berguna.
1. Kemampuan beradaptasi
Meskipun adaptasi terhadap perubahan iklim sangat penting bagi
seluruh negara, hal ini menjadi sangat penting bagi negara-negara
berkembang yang perekonomiannya sangat bergantung pada sektor
dengan pengaruh iklim yang tinggi, seperti pertanian, dan sangat sulit
beradapatasi dibandingkan dengan negara-negara industri.
2. Menghindari kerugian ekonomi
Tanpa upaya yang sesuai peningkatan temperatur sebesar 2.5°C akan
berpengaruh pada penurunan GDP sebesar 0,5-2 persen, dan kerugi-
an yang lebih besar akan dirasakan pada negara-negara berkembang.
Dengan membuat proyek pembangunan lebih tahan pada pengaruh
perubahan iklim diperlukan peningkatan biaya sekitar 5-20 persen di
seluruh bagian.
3. Pembatasan bantuan
Dalam perencanaan selama ini, estimasi memperlihatkan bahwa
hanya sebagian kecil dari bantuan pendanaan proyek pembangunan
yang tidak memasukkan resiko iklim dalam perencanaannya.
4. Penundaan berarti resiko yang lebih besar
Penundaan dalam menerapkan adaptasi, termasuk penundaan dalam
bantuan dan dana dalam adaptasi di negara-negara berkembang,
secara langsung meningkatkan biaya dan bahaya yang lebih besar
pada manusia di masa depan. Banyak peristiwa seperti kekeringan,
keanehan monsun atau kerugian dari mecairnya lapisan es, dapat
membuat ketahanan populasi bergeser dalam skala yang besar dan
terjadinya konflik yang besar dalam berkompetisi mendapatkan
kelangkaan sumber daya seperti air, makanan dan energi.


5. Pentingnya strategi penyesuaian
Adaptasi, pada tingkatan nasional adalah adanya inisiasi dalam
menerapkan strategi adaptasi secara efektif, termasuk peningkatan
berbasis keilmuan da-lam pengambilan keputusan, sarana dan metode
dalam pelaksanaan adapta-si, pendidikan, training dan kedaran publik
(termasuk anak-anak) terhadap adaptasi ini, pengembangan kemam-
puan individu maupun institusi, transfer dan pengembangan teknologi,
dorongan pada strategi penanganan untuk skala lokal. Selain itu,
dimungkinkannya inisiasi dalam adaptasi yang memasukkan kerangka
undang-undang dan regulator kedalam tindakan-tindakan sehingga
dapat mudah untuk diterapkan. Menggunakan perubahan iklim sebagai
penggerak dalam suatu kegiatan dengan keuntungan yang berlipat
dapat menjadi katalisator dalam mencapai tujuan pembangunan yang
berkelanjutan dan tentunya memberikan kontribusi terhadap objektivi-
tas dari adaptasi.

E. Rangkuman
yang disebabkan secara langsung maupun tidak langsung oleh kegiatan
variabilitas iklim alami yang diamati selama periode waktu tertentu. GRK
turut berperan dalam pemanasan yang berimbas perubahan iklim. Sumber
emisi GRK terbesar menurut pantauan badan lingkungan hidup Eropa
adalah sektor listrik yang menggunakan bahan bakar fosil, kemudian hasil
gas buang dari kendaraan dan dari aktivitas industri.
Perubahan iklim di Indonesia juga dirasakan mengganggu pola
kehidupan dan bencana dibeberapa daerah. Komunitas yang paling
miskin akan menjadi yang paling rentan terhadap dampak dari perubahan
iklim, akibat lain terhadap perikehidupan dan gejala alam diberbagai
bidang: meningkatnya resiko kesehatan, kenaikan muka laut, berkurang-
nya penutupan es dan mencairnya gletser serta kekeringan.


Menghadapi masalah perubahan iklim dituntut upaya untuk
mengurangi resiko yang lebih besar, terutama mengurangi sumber
penyebab pemanasan global dan upaya adaptasi dan langkah lain yang
dapat mengurangi resiko akibat perubahan iklim.

F. Kasus
Amati kehidupan di masyarakat sekitar dan kumpulkan informasi tentang
iklim 10 tahun, 5 tahun, 2 tahun yang lalu dibandingkan tahun ini. Kapan
waktu terjadi perubahan iklim yang sangat dirasakan dari berbagai
peristiwa yang terjadi. Adakah upaya dari masyarakat dalam menghadapi
perubahan iklim pada waktu berikutnya.


Standar Kompetensi:
Memahami upaya manusia hidup selaras dengan alam.
Kompetensi Dasar:
1. Menjelaskan pengertian UKL-UPL.
2. Menjelaskan tujuan dan sasaran UKL-UPL.
3. Menjelaskan dasar hukum dan proses UKL-UPL.
Indikator:
1. Mampu menjelaskan yang dimaksud UKL-UPL.
2. Mampu menjelaskan kembali tujuan dan sasaran UKL-UPL.
3. Mampu menjelaskan dasar hukum dan proses UKL-UPL.

Pengantar
Perencanaan dan pengelolaan sumberdaya lahan dan air masih
menjadi problem utama di negara-negara maju, misalnya dalam pemba-
ngunan kawasan perkotaan, jalan raya dan lapangan terbang, pemelihara-
an kualitas danau dan estuaria, dan konservasi kawasan lindung.
Sebagian besar problem-problem tersebut berhubungan dengan
banyaknya kebutuhan energi dan air oleh industri dan masyarakat kon-
sumen. Sedang di negara berkembang yang memacu dengan pengem-
bangan industri dan perluasan sarana niaga serta pemukiman permasa-
lahan yang dihadapi juga tidak jauh berbeda. Walaupun telah diketahui
ada pengaruh-pengaruh negatif terhadap lingkungan sebagai akibat dari
intervensi manusia, namun pada kenyataannya pembangunan diperlukan
untuk memperbaiki kesejahteraan sosial dan ekonomi masyarakat.
Upaya pengelolaan sumber daya alam dalam setiap pembangunan
perlu adanya pendugaan dampak lingkungan, yang didefinisikan sebagai
aktivitas yang dirancang untuk mengidentifikasikan dan meramalkan
dampak terhadap kesehatan dan kesejahteraan manusia, yang timbul
sebagai akibat dari usulan kegiatan legislatif, kebijakan, program, proyek,
dan prosedur-prosedur operasional; serta untuk menginterpretasikan dan

Bab 4 Pengenalan UKL-UPL 37

mengkomunikasikan informasi mengenai dampak tersebut. Pengenalan
UKL dan UPL disampaikan pada pendidikan lingkungan hidup untuk
memberi wawasan terhadap tanggung jawab terhadap lingkungan.

A. Pengertian UKL dan UPL
Sebagaimana disebutkan dalam ketentuan Peraturan Pemerintah
No. 27 Tahun 1999 tentang Analisis Mengenai Dampak Lingkungan
Hidup, bahwa setiap jenis usaha dan/atau kegiatan yang tidak wajib
dilengkapi dengan AMDAL, wajib melakukan Upaya Pengelolaan Ling-
kungan Hidup (UKL) dan Upaya Pemantauan Lingkungan Hidup (UPL).
Menurut Kep.Men LH No. 86 Tahun 2002 UKL dan UPL adalah upaya
yang dilakukan dalam pengelolaan dan pemantauan lingkungan hidup
oleh penanggung jawab usaha dan atau kegiatan yang tidak wajib
melakukan AMDAL (Analisis Mengenai Dampak Lingkungan).
UKL dan UPL merupakan dokumen rencana kerja dan/atau
pedoman kerja yang dibuat oleh pemrakarsa, berisi program pengelolaan
dan pemantauan lingkungan hidup berdasarkan hasil identifikasi dampak,
sebagai syarat penerbitan izin melakukan usaha dan/atau kegiatan yang
tidak berdampak besar dan penting terhadap lingkungan hidup. Dengan
demikian dapat dikatakan bahwa UKL dan UPL merupakan dokumen
yang berisi arahan upaya pengelolaan dan pemantauan dampak lingkung-
an hidup oleh penanggung-jawab usaha atau kegiatan yang tidak wajib
menyusun AMDAL, atau dengan kata lain UKL-UPL merupakan serang-
kaian kegiatan pengelolaan dan pemantauan lingkungan hidup oleh
pemrakarsa/penanggungjawab/pemilik suatu rencana usaha dan/atau
kegiatan yang tidak wajib melakukan AMDAL.

B. Tujuan dan Sasaran UKL dan UPL
Tujuan dan sasaran UKL-UPL adalah untuk menjamin suatu
rencana usaha dan/atau kegiatan dapat berjalan berkesinambungan
tanpa merusak lingkungan hidup. Hal ini karena dengan mengikuti
ketentuan/standar pengelolaan dan pemantauan lingkungan hidup, usaha


dan/atau kegiatan dapat meminimalkan dampak negatif dan memaksimal-
kan dampak positif bagi lingkungan hidup. Secara konkrit tujuan
pengelolaan adalah untuk:
1. Meningkatkan dampak positif yang diperkirakan muncul.
2. Mencegah dampak negatif yang diperkirakan akan timbul.
3. Mengurangi dampak negatif yang bakal timbul dari adanya suatu
kegiatan tersebut.
Sedangkan tujuan dari pemantauan adalah untuk:
1. Mengevaluasi tingkat keberhasilan dari upaya pengelolaan.
2. Melakukan perubahan-perubahan terhadap metode pengelolaan yang
kurang tepat.
3. Sebagai bahan untuk melakukan revisi terhadap UKL-UPL dan DPL
(Dokumen Pengelolaan Lingkungan).

C. Dasar Hukum UKL-UPL
Setiap ketentuan pelaksanaan kegiatan harus disertai dengan
peraturan sebagai landasan hukumnya. Landasan hukum UKL-UPL ada
yang termuat dalam satu kesatuan dengan ketentuan kegiatan lain, dan
ada yang khusus memuat berbagai ketentuan yang menyangkut UKL-UPL
saja. Dasar hukum yang digunakan sebagai ladasan penerapan UKL-UPL
adalah:
1. Pasal 3 ayat (4) Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 1999 tentang
Analisis Mengenai Dampak Lingkungan Hidup (AMDAL).
2. Keputusan Menteri Negara Lingkungan Hidup Nomor 86 Tahun 2002
Tentang Pedoman Pelaksanaan Upaya Pengelolaan Lingkungan
Hidup dan Upaya Pemantauan Lingkungan Hidup.

Pasal 3 Peraturan Pemerintah No. 27 Tahun 1999 tentang AMDAL
berbunyi:


Ayat (2):
Jenis usaha dan/atau kegiatan sebagaimana dimaksud pada ayat
(1) yang tidak wajib memiliki analisis mengenai dampak lingkungan
hidup ditetapkan oleh Menteri setelah mendengar dan memperhati-
kan saran dan pendapat menteri lain dan/atau Pimpinan Lembaga
Pemerintah Non-Departemen terkait.

Ayat (4):
Bagi rencana usaha dan/atau kegiatan di luar usaha dan/atau ke-
giatan sebagaimana dimaksud pada ayat (2) wajib melakukan
upaya pengelolaan lingkungan hidup dan upaya pemantauan
lingkungan hidup yang pembinanya berada pada instansi yang
membidangi usaha dan/atau kegiatan.

D. Kegiatan Wajib UKL dan UPL
Setiap usaha dan/atau kegiatan yang tidak wajib dilengkapi dengan
AMDAL, wajib melakukan UKL-UPL. Bagi usaha dan/atau kegiatan yang
wajib dilengkapi dengan dokumen UKL-UPL, maka dokumen tersebut
menjadi salah satu syarat untuk mendapatkan ijin melakukan usaha
dan/atau kegiatan. Ketentuan mengenai kegiatan yang wajib melakukan
UKL-UPL tertuang dalam Keputusan Menteri Lingkungan Hidup. Bunyi
Kepmen LH tentang UKL-UPL adalah sebagai berikut.
Pasal 2 ayat (1) Kepmen LH No. 89 Tahun 2002 menjelaskan
bahwa:
Setiap jenis usaha dan/atau kegiatan yang tidak wajib dilengkapi
dengan AMDAL wajib melakukan UKL dan UPL, yang proses dan
prosedurnya tidak dilakukan menurut ketentuan PP tentang
AMDAL.

Berdasarkan ketentuan Kepmen LH tersebut dapat diketahui
bahwa kegiatan yang wajib melakukan UKL-UPL adalah kegiatan yang
tidak wajib melakukan AMDAL. Jadi kegiatan pebangunan yang tidak


dilengkapi dengan AMDAL harus melakukan UKL-UPL, dimana proses
dan prosedur dalam melakukan UKL-UPL tidak sama dengan ketentuan
yang tertuang dalam Peraturan Pemerintah tentang AMDAL.

E. Proses UKL-UPL
UKL-UPL bukan merupakan bagian dari dokumen AMDAL, tetapi
dalam pelaksanaan penyusunan dokumen UKL-UPL memerlukan suatu
prosedur dan langkah pelaksanaan penyusunan dan penulisan dokumen
mirip AMDAL, yaitu melalui tahapan pelingkupan yang mencakup
identifikasi dampak potensial, prakiraan besarnya dampak potensial, dan
evaluasi besaran dampak potensial.
UKL-UPL memuat hal-hal sebagai berikut:
1. Identitas Pemrakarsa
a. Nama Perusahaan
b. Nama penanggungjawab rencana usaha dan/atau kegiatan
c. Alamat kantor, nomor telephon/fax.
2. Rencana Usaha dan/atau Kegiatan
Menjelaskan komponen-komponen kegiatan rencana usaha dan/
atau kegiatan yang berpotensial menimbulkan dampak lingkungan pada
tahap prakonstruksi, konstruksi, operasi, dan pasca operasi (bila ada).
Menguraikan proses mulai penanganan bahan baku, proses produksi,
sampai penanganan pasca produksi. Hal-hal yang perlu dicantumkan
dalam dokumen UKL-UPL ádalah:
a. Jenis rencana usaha dan/atau kegiatan
b. Lokasi rencana usaha dan/atau kegiatan
Kegiatan skala besar perlu dilengkapi peta lokasi dengan skala
yang memadai (1:50.000) dan lengkap dengan garis lintang-
bujur.
c. Skala usaha dan/atau kegiatan
Dijelaskan skala usuran luas, panjang, volume, kapasitas, dan
besaran lain yang dapat memberikan gambaran tentang skala
usaha dan/atau kegiatan tersebut.


3. Rona Lingkungan Hidup
Rona lingkungan awal sebelum ada kegiatan yang diperkirakan
berpotensi terkena dampak dari rencana usaha dan/atau kegiatan.
4. Identifikasi Dampak Potensial Lingkungan yang akan Terjadi.
Dalam identifikasi dampak ligkungan diuraikan secara singkat dan
jelas tentang:
a. Kegiatan yang menjadi sumber dampak lingkungan.
b. Jenis dampak lingkungan yang terjadi.
c. Ukuran yang menyatakan besaran dampak lingkungan.
d. Lain-lain yang perlu disampaikan untuk menjelaskan dampak
lingkungan yang akan terjadi.
5. Program Pengelolaan dan Pemantauan Lingkungan Hidup.
Program ini berupa rencana kerja dan/atau pedoman kerja yang
berisi program pengelolaan dan pemantauan lingkungan hidup yang
didasarkan pada:
a. Usaha minimalisasi dampak negatif dan optimalisasi dampak
positif.
b. Kesesuaian dengan standar-standar pengelolaan dan pemantau-
an lingkungan hidup dengan besaran dampak tertentu serta
menetapkan alternatif mitigasinya.

F. Manfaat UKL-UPL
Manfaat UKL-UPL adalah agar dampak kegiatan terhadap ling-
kungan, baik yang bersifat positif maupun negatif dapat dikelola dan
dipantau. Hal itu bertujuan agar dampak positif dapat semakin diperbesar
dan dampak negatif dapat dicegah/dihindari/diperkecil, dan jika dampak
negatif ini masih muncul dapat ditangani.
UKL-UPL bermanfaat bagi banyak pihak yaitu pengelola kegiatan,
pemilik modal, pemerintah, masyarakat, dan pengembangan teknologi.
Bagi pengelola kegiatan berguna sebagai instrumen pengendali, sehingga
kegiatan yang dilakukan tidak serampangan, tetapi senantiasa memper-
hatikan aspek-aspek keserasian lingkungan hidup. Bagi pemilik modal


juga berguna sebagai pengendali atas kegiatan yang mereka ciptakan,
sehingga dalam operasional keseluruhan kegiatan senantiasa memperhi-
tungkan biaya-biaya lingkungan khususnya biaya untuk melaksanakan
UKL-UPL secara konsisten. Bagi pemerintah UKL-UPL berguna sebagai
syarat wajib operasionalisasi kegiatan, sehingga unit kegiatan UKL-UPL
dapat dijadikan sebagai salah satu sasaran monitoring dan pengawasan
kegiatan perusahaan. Dengan demikian dengan adanya UKL-UPL
pengawasan kegiatan menjadi lebih mudah dilaksanakan.
Bagi masyarakat, adanya UKL-UPL dapat menjamin kelangsungan
hidup mereka. Hal ini disebabkan UKL-UPL dapat menjamin bahwa
dengan adanya kegiatan pembangunan tersebut, lingkungan hidup tempat
tinggal mereka tidak mengalami pencemaran dan kerusakan, sehingga
kehidupan mereka tidak mengalami gangguan. Sedangkan bagi pengem-
bang teknologi UKL-UPL berguna sebagai media sebagai media untuk
mengembangkan kreativitas khususnya dalam mengembangkan
penemuan-penemuan teknik dan metodologi baru dalam pengelolaan dan
pemantauan lingkungan hidup.

G. Kunci Keberhasilan UKL-UPL
Keberhasilan UKL-UPL sangat tegantung pada beberapa hal yaitu:
1. Relevansi rencana kegiatan dengan komponen lingkungan terkena
dampak.
2. Metode pengelolaan
3. Metode pemantauan
4. Rencana lokasi pengelolaan dan pemantauan
5. Pelaporan dan pengawasan

H. Rangkuman
UKL dan UPL merupakan dokumen yang berisi arahan upaya
pengelolaan dan pemantauan dampak lingkungan hidup oleh penanggung
jawab usaha atau kegiatan yang tidak wajib menyusun AMDAL. Tujuan
dan sasaran UKL-UPL adalah untuk menjamin suatu rencana usaha dan


/atau kegiatan dapat berjalan berkesinambungan tanpa merusak
lingkungan hidup. Dalam pelaksanaan penyusunan dokumen UKL-UPL
memerlukan suatu prosedur dan langkah pelaksanaan penyusunan dan
penulisan dokumen mirip AMDAL, yaitu melalui tahapan pelingkupan yang
mencakup identifikasi dampak potensial, prakiraan besarnya dampak
potensial, dan evaluasi besaran dampak potensial. Manfaat UKL-UPL
adalah agar dampak kegiatan terhadap lingkungan, baik yang bersifat
positif maupun negatif dapat dikelola dan dipantau.

I. Kasus
Di sekitar kita banyak kegiatan usaha misal industri tahu, tempe, aneka
kripik buah atau banyak perumahan di bangun pada lahan basah yang
tidak luas tetapi ekslusif dengan istilah: cluster, pondok atau yang lain.
Carilah informasi tentang dokumen UKL–UPL terhadap kegiatan usaha
sebagaimana contoh di atas.


Standar Kompetensi:
Memahami tentang upaya- upaya manusia untuk hidup selaras dengan
alam.
Kompetensi Dasar:
1. Menjelaskan tentang pengertian AMDAL.
2. Menjelaskan tentang prosedur AMDAL.
Indikator:
1. Mampu menerangkan pengertian AMDAL.
2. Mampu menjelaskan perangkat AMDAL.
3. Mampu menjelaskan tentang prosedur penerapan AMDAL.

Pengantar
Dalam kondisi tidak ada manusia sekalipun, lingkungan alami pasti
me-ngalami perubahan-perubahan secara kontinyu. Hal ini mungkin saja
berlangsung dalam jangka waktu ratusan juta tahun. Aktivitas manusia
telah mencapai intensitas yang tidak diharapkan dan mempengaruhi
seluruh dunia, karena jumlah penduduk meningkat dengan pesat dan
konsumsi setiap kapita yang lebih tinggi. Masalah yang sangat penting
dalam pembangunan ialah bagaimana penggunaan lahan dan sumber-
daya alam lainnya dengan sebaik-baiknya, tanpa mengakibatkan kerusak-
an atau degradasi. Setiap negara memiliki permasalahan lingkungan yang
berbeda, namun secara umum ada permasalahan lingkungan hidup di
negara berkembang seperti halnya Indonesia memiliki masalah dalam
pemanfaatan sumber daya alam yang melebihi daya recovery-nya, pen-
cemaran lingkungan perairan, daratan dan atmosfer.
Reaksi terhadap dampak pembangunan terhadap kerusakan
lingkungan memaksa kesadaran perlu adanya aturan untuk menjamin
bahwa suatu pembangunan dapat beroperasi atau layak dari segi
lingkungan, perlu dilakukan analisis atau studi kelayakan pembangunan
tentang dampak dan akibat yang akan muncul bila suatu rencana

Bab 5 Pengenalan AMDAL 45

kegiatan/usaha akan dilakukan. Pengenalan AMDAL adalah penting
diajarkan sejak dini untuk menanamkan tanggung jawab terhadap ling-
kungan atas kegiatan atau usaha pembangunan yang diduga akan
memberikan dampak terhadap lingkungan.

A. AMDAL
Memahami perubahan-perubahan di lingkungan maka perlu me-
ngetahui kondisi-kondisi apa saja yang juga akan mengalami perubahan,
memang tidak mudah untuk mengukur secara tepat kondisi lingkungan
yang ada sekarang, demikian juga untuk menduga signifikansi kecen-
derungan-kecenderungan perubahan yang terjadi di masa lalu serta
memproyeksikannya secara akurat ke masa yang akan datang. Sebelum
perencanaan yang komprehensif untuk pendugaan dampak lingkungan
kita melalui serangkaian tahapan-tahapan yang semakin menyempit,
pendugaan lingkungan (sinonim: analisis lingkungan) sebagai aktivitas
perencanaan lingkungan yang berkenaan dengan pendugaan kualitas
lingkungan.
Dampak lingkungan merupakan perubahan neto (baik atau buruk)
dalam hal kesehatan dan kesejahteraan manusia (termasuk kelestarian
ekosistem dimana manusia hidup) yang dihasilkan dari efek lingkungan
dan berhubungan dengan perbedaan antara kualitas lingkungan yang
akan terjadi "dengan" dan "tanpa" kegiatan yang sama. Efek lingkungan
didefinisikan sebagai suatu proses (seperti erosi tanah, dispersi polutan,
penggusuran manusia) yang dapat dipacu oleh kegiatan manusia.
Indikator dampak adalah suatu unsur atau parameter yang menyediakan
suatu ukuran (paling tidak secara kualitatif) besarnya dampak lingkungan.
Dampak lingkungan yang penting adalah perubahan lingkungan
yang sangat mendasar yang diakibatkan oleh suatu kegiatan. Perubahan
mendasar ini meliputi tiga kelompok besar, yaitu:
1. Perubahan akibat suatu kegiatan yang (secara kumulatif) menghilang-
kan identitas rona lingkungan awal secara nyata.


2. Perubahan akibat suatu kegiatan yang menimbulkan ekses nyata
pada kegiatan lain di sekitarnya.
3. Perubahan akibat suatu kegiatan yang menyebabkan suatu rencana
tata ruang atau sumber daya alam tidak dapat dilaksanakan secara
konsisten lagi.
Cara penentuan dampak lingkungan adalah:
1. Berdasarkan pengalaman empiris profesional (expert judgement).
2. Perubahan dibandingkan dengan baku mutu lingkungan.
3. Perubahan dibandingkan dengan sistem nilai, fasilitas, pelayanan
sosial dan sumberdaya yang diperlukan.
Mengingat bahwa bangsa Indonesia dewasa ini sedang giat
melaksanakan pembangunan di segala bidang, maka yang harus menjadi
perhatian adalah bahwa pembangunan itu tidak boleh mengorbankan
lingkungan. Untuk itu lingkungan hidup perlu dilindungi, dan keperluan
tersebut pada tahun 1982 telah terbentuk Undang-undang yang melin-
dungi lingkungan hidup. Undang-undang No. 4 Tahun 1982 Pasal 1
menyatakan: “Analisis mengenai dampak lingkungan adalah hasil studi
mengenai dampak suatu kegiatan yang direncanakan terhadap ling-
kungan hidup, yang diperlukan bagi proses pngambilan keputusan”.
AMDAL mulai berlaku di Indonesia tahun 1986 dengan diterbitkan-
nya Peraturan Pemerintah No. 29 Tahun 1986, dalam perkembangannya
diperbaiki dengan PP No. 51 Tahun 1993 tentang AMDAL dalam rangka
efektivitas dan efisiensi pelaksanaan AMDAL. Permasalahan lingkungan
makin luas, sejalan diterbitkannya Undang-undang No. 23 Tahun 1997,
maka terkait AMDAL diterbitkan PP No. 27 Tahun 1999 yang ditetapkan 7
Mei 1999, diharapkan pengelolaan lingkungan hidup dapat lebih optimal.
Berdasarkan PP no. 27 tahun 1999, definisi AMDAL ialah
“Kajian mengenai dampak besar dan penting suatu usaha dan/atau
kegiatan yang direncanakan pada lingkungan hidup yang diperlukan bagi
proses pengambilan keputusan tentang penyelenggaraan usaha dan/atau
kegiatan.”


Secara teoritik AMDAL merupakan bagian dari prosedur perizinan
lingkungan. Materi peraturan pelaksanaan PP tentang AMDAL adalah
dalam bentuk paket Keputusan Menteri Negara Lingkungan Hidup antara
lain mencakup:
1. Tata kerja dan keanggotaan Komisi Penilai AMDAL Pusat dan
Daerah.
2. Tata kerja dan keanggotaan Tim Teknis Komisi Penilai Pusat.
4. Pedoman umum penyusunan AMDAL.
5. Jenis rencana usaha dan/atau kegiatan yang wajib menyusul AMDAL.
6. Pedoman dampak besar dan penting.
7. Pedoman penyusunan UKL dan UPL.
8. Tata cara keterlibatan masyarakat dalam AMDAL.
9. Tata cara pengumuman dan penyampaian saran dan pendapat dari
masyarakat.
10. Pedomman penyusunan AMDAL terpadu.
11. Pedoman penyusunan AMDAL kawasan.

Dokumen AMDAL terdiri dari beberapa bagian:
1. Dokumen kerangka acuan analisis dampak lingkungan (KA-ANDAL).
2. Dokumen analisis dampak lingkungan.
3. Dokumen rencana pengelolaan lingkungan hidup (RKL).
4. Dokumen rencana pemantauan lingkungan hidup (RPL).

Pihak-pihak terkait dalam penyusunan AMDAL
1. Pemrakarsa
Orang atau badan hukum yang bertanggung jawab atas suatu rencana
usaha/ kegiatan yang akan dilaksanakan. Dalam penyusunan studi
AMDAL, pemrakarsa dapat meminta jasa konsultan untuk menyusun-
kan dokumen AMDAL. Penyusun dokumen AMDAL harus telah
memiliki sertifikat Penyusun AMDAL dan ahli di bidangnya.
2. Komisi penilai
Komisi yang bertugas menilai dokumen AMDAL.


3. Masyarakat yang berkepentingan
Masyarakat yang terpengaruh atas segala bentuk keputusan dalam
proses AMDAL berdasarkan alasan-alasan seperti kedekatan jarak
tinggal dengan rencana usaha dan/atau kegiatan, faktor pengaruh
ekonomi, perhatian pada lingkungan hidup, dan/atau faktor pengaruh
nilai-nilai atau norma yang dipercaya. Masyarakat berkepentingan
dalam proses AMDAL dapat dibedakan menjadi masyarakat terkena
dampak, dan masyarakat pemerhati.

B. Prosedur AMDAL
Prosedur AMDAL terdiri dari 4 tahapan, yaitu:
1. Penapisan (screening) wajib AMDAL
Menentukan apakah suatu rencana usaha/kegiatan wajib menyusun
AMDAL atau tidak. Berdasarkan Kepmen LH no 17 tahun 2001, terda-
pat beberapa rencana usaha dan bidang kegiatan yang wajib
dilengkapi dengan AMDAL, yaitu: pertahanan dan keamanan, pertani-
an, perikanan, kehutanan, kesehatan, perhubungan, teknologi satelit,
perindustrian, prasarana wilayah, energi dan sumber daya mineral,
pariwisata, pengembangan nuklir, pengelolaan limbah B3, dan
rekayasa genetika. Kegiatan yang tidak tercantum dalam daf-tar wajib
AMDAL, tetapi lokasinya berbatasan langsung dengan kawasan lin-
dung, termasuk dalam kategori menimbulkan dampak penting, dan
wajib menyusun AMDAL. Kawasan lindung yang dimaksud adalah
hutan lindung, kawasan bergambut, kawasan resapan air, kawasan
sekitar waduk/danau, kawasan sekitar mata air, kawasan suaka alam,
dan lain sebagainya.

2. Proses pengumuman dan konsultasi masyarakat
Berdasarkan Keputusan Kepala BAPEDAL Nomor 08/2000, pemrakar-
sa wajib mengumumkan rencana kegiatannya selama waktu yang
ditentukan dalam peraturan tersebut, menanggapi masukan yang


diberikan, dan kemudian melakukan konsultasi kepada masyarakat
terlebih dulu sebelum menyusun KA-ANDAL.

3. Penyusunan dan penilaian KA-ANDAL
Penyusunan KA-ANDAL adalah proses untuk menentukan lingkup
permasalahan yang akan dikaji dalam studi ANDAL (proses pelingkup-
an). Setelah selesai disusun, pemrakarsa mengajukan dokumen KA-
ANDAL kepada Komisi Penilai AMDAL untuk dinilai. Berdasarkan
peraturan, lama waktu maksimal untuk penilaian KA-ANDAL adalah 75
hari di luar waktu yang dibutuhkan oleh penyusun untuk memperbaiki/
menyempurnakan kembali dokumennya. Apabila dalam 75 hari komisi
penilai tidak menerbitkan hasil penilaian, maka komisi penilai dianggap
telah menerima kerangka acuan.

4. Penyusunan dan penilaian ANDAL, RKL, dan RPL
Proses penyusunan ANDAL, RKL, dan RPL. Penyusunan ANDAL,
RKL, dan RPL dilakukan dengan mengacu pada KA-ANDAL yang
telah disepakati (hasil penilaian Komisi AMDAL). Setelah selesai
disusun, pemrakarsa mengajukan dokumen ANDAL, RKL dan RPL
kepada Komisi Penilai AMDAL untuk dinilai. Berdasarkan peraturan,
lama waktu maksimal untuk penilaian ANDAL, RKL dan RPL adalah
75 hari di luar waktu yang dibutuhkan oleh penyusun untuk memper-
baiki atau menyempurnakan kembali dokumennya.

Fungsi penting AMDAL sebagai instrument pencegahan pencemar-
an dan persyaratan perizinan suatu usaha, pada prakteknya masih
banyak dijumpai kelemahan, namun semua akan kembali kepada niat
baik manusia sebagai pelaksana bukan semata-mata bagusnya peraturan
dan dokumen yang dibuat.


C. Rangkuman
Untuk menjamin bahwa suatu pembangunan dapat beroperasi atau
layak dari segi lingkungan, perlu dilakukan analisis atau studi kelayakan
pembangunan tentang dampak dan akibat yang akan muncul bila suatu
rencana kegiatan/usaha akan dilakukan. Berdasarkan PP no. 27 tahun
1999, definisi AMDAL ialah “Kajian mengenai dampak besar dan penting
suatu usaha dan/atau kegiatan yang direncanakan pada lingkungan hidup
yang diperlukan bagi proses pengambilan keputusan tentang penyeleng-
garaan usaha dan/atau kegiatan” Dalam proses AMDAL terdapat doku-
men AMDAL, pihak terkait penyusun AMDAL dan melalui tahapan-
tahapan yang diatur dalam peraturan perundangan.

D. Kasus
1. Bila ditemukan sebuah industri dibangun di tengah wilayah pemu-
kiman, bagaimana pendapatmu terkait dengan AMDAL?
2. Banyak dijumpai indutri membuang limbah cair ke sungai Brantas
sehingga terjadi pencemaran airapakh sudah melanggar dengan
dokumen AMDAL?
3. Bila kamu ingin mendirikan studio musik di rumah, analisis dampak
lingkungan apasaja yang pokok diperhatikan?


Standar Kompetensi:
Upaya manusia hidup selaras dengan alam.
Kompetensi Dasar:
1. Menjelaskan beberapa program pemerintah dalam pengelolaan
lingkungan.
2. Menjelaskan tujuan beberapa program pemerintah dalam pengelolaan
lingkungan.
Indikator:
1. Mampu menjelaskan program pemerintah: Adipura, Adiwiyata,
PROPER, PROKASIH, dan Produksi Bersih.
2. Mampu menjelaskan tujuan masing-masing program pemerintah:
Adipura, Adiwiyata, PROPER, PROKASIH, dan Produksi Bersih.

Pengantar
Dalam pengelolaan lingkungan hidup diperlukan beberapa faktor
yang perlu diperhatikan untuk dapat menilai berfungsinya suatu ling-
kungan hidup yaitu mempunyai keanekaragaman jenis yang tinggi,
keterkaitan baik antarjenis kehidupan maupun dengan lingkungan fisik,
efisiensi dan efektivitas penggunaan energi yang tinggi. Industri merupa-
kan salah satu usaha dalam pengolahan sumber alam yang diklasifikasi-
kan menjadi industri primer, sekunder, dan tersier. Dalam pengelolaannya,
industri mempunyai ciri dan karakteristik yaitu industri hulu, industri hilir,
dan industri kecil. Industri mengolah sumber alam dengan bantuan
teknologi dan mengeluarkan sisa pengolahannya yang disebut dengan
limbah. Dengan kemajuan teknologi pengolahan dalam industri menggu-
nakan bahan-bahan kimia yang dapat menimbulkan limbah sehingga
menyebabkan pencemaran atau sebagai sumber pencemaran.
Untuk menyerasikan pertumbuhan industri dengan menjaga kondisi
lingkungan fisik dan lingkungan sosial sekitarnya diperlukan beberapa

Bab 6 Program Pemerintah dalam Pengelolaan Lingkungan 52

cara yang dapat ditempuh yaitu dengan menempatkan industri-industri itu
dalam kawasan-kawasan khusus, memberikan batas-batas maksimum
bagi limbah industri yang akan dibuang ke lingkungan alam, dan
meningkatkan kemampuan lingkungan untuk menyerap limbah industri,
serta memilih teknologi bersih pencemaran bagi industri-industri yang
akan dibangun.
Pengelolaaan sumberdaya alam merupakan tanggung jawab ber-
sama semua komponen masyarakat, sedangkan pemerintah memberikan
kepastian dasar hukum yang mengikat berupa kebijakan atau peraturan
pemerintah. Pembentukan karakter kesadaran dalam pengelolaan sumber
daya alam secara formal dimasukkan dalam kurikulum sekolah, sedang-
kan untuk merangsang kepedulian komponen masyarakat dipandang
penting adanya penghargaan. Dalam bab 6 ini dipaparkan beberapa
program pemerintah yang terkait dengan pengelolaan lingkungan, seperti
Adipura, Adiwiyata, PROPER, PROKASIH, dan Produksi Bersih.

A. ADIPURA
Adipura adalah sebuah penghargaan bagi kota di Indonesia yang
berhasil dalam kebersihan serta pengelolaan lingkungan perkotaan.
Adipura diselenggarakan oleh Kementerian Negara Lingkungan Hidup.
Pengertian "kota" dalam penilaian Adipura bukanlah kota otonom, namun
bisa juga bagian dari wilayah kabupaten yang memiliki karakteristik
sebagai daerah perkotaan dengan batas-batas wilayah tertentu. Peserta
program Adipura dibagi ke dalam 4 kategori berdasarkan jumlah
penduduk, yaitu:
1. Kota Metropolitan (lebih dari 1 juta jiwa)
2. Kota Besar (500.001 - 1.000.000 jiwa)
3. Kota Sedang (100.001 - 500.000 jiwa)
4. Kota Kecil (sampai dengan 100.000 jiwa)
Dalam lima tahun pertama, program adipura difokuskan untuk
mendorong kota-kota di Indonesia menjadi "Kota Bersih dan Teduh".
Kriteria Adipura terdiri dari 2 indikator pokok:


1. Indikator kondisi fisik lingkungan perkotaan dalam hal kebersihan dan
keteduhan kota.
2. Indikator pengelolaan lingkungan perkotaan (non-fisik), yang meliputi
institusi, manajemen, dan daya tanggap.

Gambar 6.1 Kota Adipura dengan Plakat Penghargaannya

B. ADIWIYATA
Tujuan Program Adiwiyata adalah menciptakan kondisi yang baik
bagi sekolah untuk menjadi tempat pembelajaran dan penyadaran warga
sekolah, sehingga di kemudian hari warga sekolah tersebut dapat turut
bertanggung jawab dalam upaya-upaya penyelamatan lingkungan hidup
dan pembangunan berkelanjutan. Kegiatan utama diarahkan pada
terwujudnya kelembagaan sekolah yang peduli dan berbudaya lingkungan
bagi sekolah dasar dan menengah di Indonesia. Disamping pengem-
bangan norma-norma dasar yang antara lain: kebersamaan, keterbukaan,


kesetaraan, kejujuran, keadilan, dan kelestarian fungsi lingkungan hidup
dan sumber daya alam. Serta penerapan prinsip dasar yaitu: partisipatif,
dimana komunitas sekolah terlibat dalam manajemen sekolah yang
meliputi keseluruhan proses perencanaan, pelaksanaan dan evaluasi
sesuai tanggung jawab dan peran; serta berkelanjutan, dimana seluruh
kegiatan harus dilakukan secara terencana dan terus menerus secara
komperensif.
Indikator dan Kriteria:
1. Pengembangan Kebijakan Sekolah Peduli dan Berbudaya Lingkungan.
2. Untuk mewujudkan sekolah yang peduli dan berbudaya lingkungan
maka diperlukan beberapa kebijakan sekolah yang mendukung
dilaksanakannya kegiatan-kegiatan pendidikan lingkungan hidup oleh
semua warga sekolah sesuai dengan prinsip-prinsip dasar Program
Adiwiyata yaitu partisipatif dan berkelanjutan.

Gambar 6.2 Penghargaan dan Salah Satu Aktivitas Adiwiyata

C. PROPER
Penilaian Peringkat Kinerja Penataan dalam Pengelolaan
Lingkungan (PROPER) mulai dikembangkan oleh Kementerian Negara
Lingkungan Hidup, sebagai salah satu alternatif instrumen penaatan sejak
tahun 1995. Alternatif instrumen penaatan ini dilakukan melalui penyebar-


an informasi tingkat kinerja penaatan masing-masing perusahaan kepada
stakeholder pada skala nasional. Diharapkan para stakeholder dapat
menyikapi secara aktif informasi tingkat penaatan ini, dan mendorong
perusahaan untuk lebih meningkatkan kinerja pengelolaan lingkungannya.
Dengan demikian, dampak lingkungan dari kegiatan perusahaan dapat
diminimalisasi.
PROPER merupakan salah satu bentuk kebijakan pemerintah,
untuk meningkatkan kinerja pengelolaan lingkungan perusahaan sesuai
dengan yang telah ditetapkan dalam peraturan perundangan-undangan.
PROPER juga merupakan perwujudan transparansi dan demokratisasi
dalam pengelolaan lingkungan di Indonesia. Penerapan instrumen ini
merupakan upaya Kementerian Negara Lingkungan Hidup untuk mene-
rapkan sebagian dari prinsip-prinsip good governance (transparansi,
berkeadilan, akuntabel, dan pelibatan masyarakat) dalam pengelolaan
lingkungan.
PROPER bukan pengganti instrumen penaatan konvensional yang
ada, seperti penegakan hukum lingkungan perdata maupun pidana.
Program ini merupakan komplementer dan bersinergi dengan instrumen
penaatan lainnya. Dengan demikian upaya peningkatan kualitas
lingkungan dapat dilaksanakan dengan lebih efisien dan efektif. Pemikiran
perlunya pengembangan alternatif instrumen penaatan ini didasari oleh
berbagai faktor, antara lain:
1. Masih rendahnya tingkat penaatan perusahaan karena belum
efektifnya berbagai instrumen penaatan yang ada.
2. Meningkatnya tuntutan transparansi dan keterlibatan publik dalam
pengelolaan lingkungan.
3. Adanya kebutuhan insentif terhadap upaya pengelolaan lingkungan
dilakukan oleh perusahaan, demi menciptakan nilai tambah
pengelolaan lingkungan.
4. Adanya potensi peningkatan kinerja penaatan melalui penyebaran
informasi.


Penyebaran informasi kinerja perusahaan akan mendorong
interaksi yang intensif antara perusahaan, pekerja, kelompok masyarakat,
konsumen, pasar modal dan investor, serta instansi pemerintah terkait.
Melalui penyebaran informasi melalui media massa ini diharapkan para
stakeholder dapat berpartisipasi secara proaktif dalam menyikapi
informasi kinerja penaatan masing-masing perusahaan, sesuai dengan
kapasitas masing-masing. Penyebaran informasi kinerja penaatan
perusahaan kepada publik dapat menciptakan insentif dan disinsentif
reputasi. Para stakeholder akan memberikan tekanan terhadap peru-
sahaan yang kinerja pengelolaan lingkungannya belum baik. Sebaliknya,
peru-sahaan yang kinerja pengelolaan lingkungannya baik akan mendapat
apresiasi dari para stakeholder.
Pengalaman selama ini menunjukkan, penyebaran informasi ting-
kat penaatan dalam skala nasional lebih efektif dibandingkan penyebaran
informasi pada skala lokal. Untuk itu, PROPER Nasional akan lebih efektif
dalam mening-katkan penaatan perusahaan pada tingkat Nasional,
dibandingkan PROPER pada tingkat Provinsi atau Kabupaten/Kota.
Pelaksanaan program ini dilakukan secara terintegrasi dengan melibatkan
berbagai stakeholder. Mulai dari tahapan penyusunan kriteria penilaian
PROPER, pemilihan perusahaan, penentuan pe-ringkat, sampai pada
pengumuman peringkat kinerja kepada publik.
Pelaksanaan PROPER bertujuan untuk:
1. Meningkatkan penaatan perusahaan terhadap pengelolaan lingkungan.
2. Meningkatkan komitmen para stakeholder dalam upaya pelestarian
lingkungan.
3. Meningkatkan kinerja pengelolaan lingkungan secara berkelanjutan.
4. Meningkatkan kesadaran para pelaku usaha untuk menaati peraturan
perundang-undangan di bidang lingkungan hidup.
5. Mendorong penerapan prinsip Reduce, Reuse, Recycle, dan Recovery
(4R) dalam pengelolaan limbah.
Sasaran dari pelaksanaan PROPER adalah:
1. Menciptakan lingkungan hidup yang baik.


2. Mewujudkan pembangunan berkelanjutan.
3. Menciptakan ketahanan sumber daya alam.
4. Mewujudkan iklim dunia usaha yang kondusif dan ramah lingkungan,
yang mengedepankan prinsip produksi bersih atau eco-efficiency
PROPER: Pengawasan Penaatan dari Media Tunggal ke Multi Media
Pada awalnya pelaksanaan PROPER difokuskan pada penilaian
peringkat kinerja penaatan perusahaan terhadap pengendalian pencemar-
an air dari perusahaan yang masuk dalam Program Kali Bersih
(PROKASIH). Penilaian kinerja penaatan untuk media tunggal
(pengendalian pencemaran air) ini relatif mudah dilakukan, waktu yang
dibutuhkan lebih singkat, dan biaya yang dibutuhkan juga relatif lebih
murah. Namun informasi kinerja penaatan perusahaan media tunggal
yang disampaikan kepada masyarakat belum mencerminkan kinerja
pengelolaan lingkungan perusahaan secara keseluruhan. Hal ini terka-
dang membingungkan masyarakat. Perusahaan dapat dikategorikan
peringkat Hijau atau Biru dalam PROPER PROKASIH, padahal
perusahaan tersebut belum melakukan pengelolaan limbah bahan
berbahaya dan beracun (B3) dan pengendalian pencemaran udara
dengan baik. Karena kurang kondusifnya situasi di Tanah Air akibat krisis
ekonomi dan politik dalam kurun waktu 1998. Salah satu contoh penilaian
PROPER pada Lampiran 6.1

D. PROKASIH
Diperkenalkan pada tanggal 19 Juni 1989 oleh Kementrian Negara
dan Lingkungan Hidup sebagai CLEAN RIVER merupakan pendekatan
dasar dalam mengontrol debit limbah industri yang masuk ke badan/jalan
air. Tahun 1990 mulai diimplemetasikan oleh BAPEDAL (PP 20/1990
tentang water pollution control regulation).
Di Indonesia, PROKASIH merupakan suatu strategi yang nyata dan
efek-tif untuk mengetahui tahap perkembangan secara menyeluruh peran
masyarakat untuk meningkatkan kualitas lingkungan. PROKASIH secara
signifikan dapat menurunkan pencemaran dalam waktu yang relatif


singkat dan pada saat yang bersamaan diatur dalam pengembangan
sistem manajemen pengelolaan yang sangat dibutuhkan untuk diterapkan
pada program-program yang bertujuan mengurangi limbah industri untuk
meningkatkan kualitas lingkungan. Khusus untuk tujuan tersebut banyak
industri yang tidak melaporkan kualitas buangannya. Hal ini sangat
dibutuhkan, untuk mencapai tujuan utama yaitu meningkatkan kualitas
ambien sungai-sungai utama di Indonesia untuk mencegah pencemaran
lebih lanjut. Lokasi industri PROKASIH dan Non-PROKASIH jauh dan
setiap sungai PROKASIH harus diketahui. Sedangkan kualitas buangan
industri Non-PROKASIH sama baiknya dengan industri yang tidak
mempunyai fasilitas yang baik untuk mengisolasi jumlah buangan seperti
industri dalam PROKASIH, pada keadaan seperti ini, kita tidak dapat
mengubah jaringan industri yang ada dalam PROKASIH untuk mengubah
kualitas lingkungan.
Lokasi stasiun monitoring juga perlu diatur untuk tujuan ini. Hasil
yang diperoleh seobjektif mungkin yang kelanjutannya sangat tergantung
pada kemampuan menunjukkan kualitas ambien yaitu dengan pening-
katan hasil program. Akhirnya, kita tidak menganalisis karakteristik
industri yang telah berperan dalam PROKASIH (terhadap yang tidak
berperan) dan industri yang telah menurunkan BOD-nya (terhadap yang
meningkatkan), hasil ini dapat dilakukan penelitian lebih lanjut.


Sungai
Tercemar

Sungai
Monitoring Kualitas Air Bersih

Gambar 6.3 Kegiatan PROKASIH

E. Produksi Bersih (Cleaner Production)
Konsep Produksi Bersih pertama kali diperkenalkan pada tahun
1989/ 1990 oleh UNEP (United Nations Environment Program), dan
didefinisikan sebagai :“suatu strategi pengelolaan lingkungan yang bersifat
preventif dan terpadu yang perlu diterapkan secara terus menerus pada
proses produksi dan daur hidup produk dengan tujuan untuk mengurangi
resiko terhadap manusia dan lingkungan.” Definisi ini selanjutnya
diperkenalkan oleh Badan Pengendalian Dampak Lingkungan (Bapedal)
pada tahun 1995. Dasar Hukum Pelaksanaan Produksi Bersih adalah UU
RI No. 23 Tahun 1997 Tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup pasal 14
dan 17. Pelaksanaan Produksi Bersih juga tercantum di dalam Dokumen
ISO 14001 butir 3.13.
Produksi Bersih (Cleaner Production) merupakan suatu strategi
untuk menghindari timbulnya pencemaran industri melalui pengurangan
timbulan limbah (waste generation) pada setiap tahap dari proses produksi
untuk meminimalkan atau mengeliminasi limbah sebelum segala jenis
potensi pencemaran terbentuk. Istilah-istilah seperti Pencegahan Pence-
maran (Pollution Prevention), Pengurangan pada sumber (Source


Reduction), dan Minimasi Limbah (Waste Minimization) sering disertakan
dengan istilah Produksi Bersih. Produksi bersih berfokus pada usaha
pencegahan terbentuknya limbah. Dimana limbah merupakan salah satu
indikator inefisiensi, karena itu usaha pencegahan tersebut harus
dilakukan mulai dari awal (Waste avoidance), pengurangan terbentuknya
limbah dan pemanfaatan limbah yang terbentuk melalui daur ulang.
Keberhasilan upaya ini akan menghasilkan penghematan yang luar biasa
karena penurunan biaya produksi yang signifikan sehingga pendekatan ini
menjadi sumber pendapatan (revenue generator).
Produksi Bersih merupakan istilah yang digunakan untuk menjelas-
kan pendekatan secara konseptual dan operasional terhadap proses
produksi dan jasa, dengan meminimumkan dampak terhadap lingkungan
dan manusia dari keseluruhan daur hidup produknya. Dengan demikian
produk bersih adalah suatu program strategis yang bersifat proaktif yang
diterapkan untuk menselaraskan kegiatan pembangunan ekonomi dengan
upaya perlindungan lingkungan. Konsep Produksi Bersih merupakan
pemikiran baru untuk lebih meningkatkan kualitas lingkungan dengan lebih
bersifat proaktif. Produksi Bersih merupakan salah satu sistem
pengelolaan lingkungan yang dilaksanakan secara sukarela (voluntary)
sebab penerapannya bersifat tidak wajib.
Penerapan produksi bersih sebagai salah satu strategi pengelolaan
lingkungan hidup yang bersifat preventif, terpadu, dan diterapkan mulai
dari hulu ke hilir. Aktivitas itu diharapkan mencegah pencemaran
lingkungan dan pengurangan limbah pengembangan dan penerapan
produksi bersih dapat menjadi instrumen penting dalam menjawab
permasalahan lingkungan sekaligus mewujudkan tercapainya ekoefisiensi.
Produksi bersih masih diterapkan secara sukarela, namun, penilaian
proper dilakukan KNLH bagi industri yang ingin memperoleh green
industries. Penerapan produksi bersih akan dapat menjadi jembatan da-
lam tuntunan perdagangan bebas yang mempersyaratkan barang/jasa
ramah lingkungan. Salahsatu produk unggulan yang dihasilkan PPBN
yaitu Manajemen Lingkungan Berorientasi Keuntungan (MeLOK).


Manajemen ini merubah cara pandang pengelolaan lingkungan tidak
selalu menambah biaya tetapi memberikan keuntungan keuangan bagi
perusahaan, keuntungan dari segi keuangan dengan kemampuan
mengidentifikasi dan menurunkan biaya material, energi dan air.
Lingkungan juga dapat dikelola secara berkelanjutan, langkah ini dapat
melibatkan tim dari internal perusahaan; bagian produksi, lingkungan,
keuangan dan perawatan.
Tujuan produksi bersih adalah untuk mencapai efisiensi
produksi/jasa melalui upaya penghematan penggunaan materi dan energi,
serta memperbaiki kualitas lingkungan melalui upaya minimisasi limbah,
dalam pelaksanaannya diharapkan adanya:
1. Peningkatan efisiensi sistem produksi.
2. Berkurangnya toksisitas bahan baku dan bahan pembantu.
3. Tatalaksana operasi yang lebih baik

Prinsip-prinsip Produksi Bersih :
1. Dirancang sercara komprehensif dan pada tahap sedini mungkin.
Produksi bersih dipertimbangkan pada tahap sedini mungkin dalam
pengembangan proyek-proyek baru atau pada saat mengkaji proses
atau aktivitas yang sedang berlangsung.
2. Bersifat proaktif, harus diprakarsai oleh industri dan kepentingan-
kepentingan yang terkait.
3. Bersifat fleksibel, dapat mengakomodasi berbagai perubahan,
perkembangan di bidang politik, ekonomi, sosial budaya, ilmu
pengetahuan dan teknologi dan kepentingan berbagai kelompok
masyarakat.
4. Perbaikan yang berkelanjutan.

Penerapan Produksi Bersih
Industri menghadapi permasalahan pengolahan limbah yang
kadangkala dirasa sangat memberatkan. Hal ini dapat dipahami karena
industri menganggap bahwa pengelolaan lingkungan adalah “pekerjaan


tambahan” yang merepotkan. Selain itu juga karena pendekatan
pengelolaan lebih memfokuskan pada “Pengolahan tahap akhir" (end of
pipe treatment) yaitu memfokuskan pada apa yang harus dilakukan
terhadap limbah ketika limbah itu terbentuk, sehingga tidak ada nilai
tambah apapun bagi industri. Walaupun kemajuan dalam teknologi
pengolahan limbah telah dapat mengurangi jenis polutan yang dibuang ke
lingkungan, namun metoda ini telah terbukti sangat mahal dan pada
akhirnya tidak dapat berkelanjutan.
Produksi bersih dalam pelaksanaan untuk mencapai kondisi ramah
lingkungan, salah satu industri menerapkan konsep ini adalah agroindus-
tri. Prinsip prioritas pengelolaan yang dapat diterapkan oleh pihak agro-
industri, yaitu:
1. Prinsip pencegahan pencemaran (pollution prevention).
2. Prinsip pengendalian pencemaran (pollution control).
3. Prinsip remediasi (remediation).

1. Prinsip Pencegahan Pencemaran (pollution prevention)
Prinsip ini adalah dasar bagi terciptanya kondisi yang sangat minim
dihasilkannya bahan pencemar. Pencegahan pencemaran dilaksanakan
meliputi keseluruhan dari proses produksi seperti pemilihan bahan baku
yang murni, penggunaan alat proses yang efisien-efektif dalam
pemakaian bahan energi air, perawatan peralatan untuk optimalisasi
proses, dan SDM yang trampil dalam proses dan pengelolaan lingkungan.
Pencegahan pencemaran yang sering juga dikenal dengan nama
lain waste minimization adalah, lebih memfokuskan perhatian dari pengo-
lahan dan pembuangan limbah menjadi mengarah kepada penghilangan
atau pengurangan produk samping yang tidak diinginkan pada proses
produksi. Pengalaman telah menunjukkan bahwa dalam jangka panjang,
pencegahan polusi melalui minimisasi limbah dan produksi bersih
memerlukan biayanya yang lebih efektif dan lebih baik bagi lingkungan
daripada metoda pengendalian polusi tradisional. Teknik pencegahan
pencemaran dapat dilaksanakan pada berbagai proses, mulai dari


perubahan operasional yang relatif mudah berupa pengubahan praktek
menjaga kebersihan (housekeeping) yang baik sampai perubahan yang
lebih ekstensif seperti misalnya penggantian bahan B3, penggunaan
teknologi bersih, dan pemasangan peralatan recovery yang canggih.
Pencegahan polusi secara otomatis juga akan meningkatkan
efisiensi pabrik, mempertinggi kualitas dan kuantitas produk, meningkat-
kan penghematan sehingga memungkinkan untuk melakukan investasi
lebih banyak guna pengembangan industri. Kalau kita memahami bahwa
sesuatu yang terbuang dari suatu proses, namun tidak menjadi produk
sebagai limbah maka semakin efisien suatu proses produksi, tentu akan
semakin banyak produk yang dihasilkan serta mengurangi limbah yang
dihasilkan begitu juga sebaliknya.
Pencegahan adalah kegiatan melakukan tindakan awal/sebelum-
nya terhadap sesuatu yang mungkin atau dapat dilakukan. Pencegahan
umumnya bertentangan dengan pengendalian atau penyembuhan. Jika
diungkapkan secara umum; usaha, waktu, dan uang yang dihubungkan
dengan pencegahan adalah lebih kecil dari pada yang dihubungkan
dengan pengendalian atau penyembuhan. Gagasan ini diambil dari
pepatah "Lebih baik men-cegah daripada mengobati." Jadi, dalam banyak
kasus, adalah bermanfaat bagi setiap kegiatan operasional untuk
mencegah polusi daripada mengendalikannya. Bagi industri pendekatan
seperti ini akan lebih “dapat diterima” dari pada sekedar pendekatan
hukum, yang memaksa industri harus mengolah limbah untuk mencapai
baku mutu lingkungan. Dengan pendekatan pencegahan, bukan hanya
akan lebih baik bagi lingkungan tetapi juga akan menambah keuntungan
bagi industri. Bila industri akan melakukan pencegahan limbah kegiatan
berikut ini merupakan bagian dari program yang dapat dilaksanakan:

1. Mengurangi jumlah bahan berbahaya, polutan, atau kontaminan yang
terbuang melalui saluran pembuangan limbah atau terlepas ke
lingkungan (termasuk emisi yang cepat menguap di udara) sebelum
didaur ulang, diolah atau dibuang.


2. Mengurangi bahaya terhadap kesehatan masyarakat dan lingkungan
yang dikaitkan dengan pelepasan bahan tertentu, polutan, atau
kontaminan.
3. Mengurangi atau menghilangkan terciptanya polutan melalui (1)
efisiensi yang ditingkatkan dalam penggunaan bahan-bahan mentah;
atau (2) perlindungan sumber-sumber alam dengan konservasi.

2. Prinsip pengendalian pencemaran (pollution control)
Prinsip ini diterapkan bila pencemaran atau limbah masih dihasilkan
dalam suatu proses produksi, maka yang dapat dilakukan adalah
mengendalikan bahan pencemar atau limbah tersebut agar tidak
mencemari pekerja, produk dan lingkungan sekitar. Upaya yang dapat
dilakukan adalah mengolah limbah tersebut untuk menurunkan tingkat
bahayanya atau menurunkan tingkat pencemarnya atau menjadikannya
bahan yang lebih bermanfaat/ bernilai ekonomi.

3. Prinsip remediasi (remediation)
Prinsip ini dijalankan untuk memulihkan kondisi lingkungan yang
telah tercemar agar dapat kembali pulih dan dapat digunakan untuk
kegiatan-kegiatan produktif tanpa menimbulkan potensi pencemaran bagi
manusia dan aktivitas didalamnya.

F. Rangkuman
Pengelolaaan sumberdaya alam merupakan tanggung jawab ber-
sama semua komponen masyarakat, sedangkan pemerintah memberikan
kepastian dasar hukum yang mengikat berupa kebijakan atau peraturan
pemerintah. Untuk mengajak peran aktif masyarakat terhadap pengelola-
an SDA di semua lapisan masyarakat dimulai dari bangku sekolah sampai
dengan pelaku usaha/industri. Beberapa program pemerintah dan
penghargaan terhadap peran tersebut seperti Adipura, Adiwiyata,
PROPER, PROKASIH dan Produksi Bersih.
Penghargaan Adipura adalah sebuah penghargaan bagi kota di
Indonesia yang berhasil dalam kebersihan serta pengelolaan lingkungan


perkotaan. Adiwiyata program lingkungan hidup di sekolah, kegiatan
utama diarahkan pada terwujudnya kelembagaan sekolah yang peduli dan
berbudaya lingkungan bagi sekolah dasar dan menengah di Indonesia.
PROPER merupakan salah satu bentuk kebijakan pemerintah, untuk
meningkatkan kinerja pengelolaan lingkungan perusahaan sesuai dengan
yang telah ditetapkan dalam peraturan perundangan-undangan. Produksi
Bersih (Cleaner Production) merupakan suatu strategi untuk menghindari
timbulnya pencemaran industri melalui pengurangan timbulan limbah
(waste generation) pada setiap tahap dari proses produksi untuk memini-
malkan atau mengeliminasi limbah sebelum segala jenis potensi pence-
maran terbentuk. PROKASIH merupakan suatu strategi yang nyata dan
efektif untuk mengetahui tahap perkembangan secara menyeluruh peran
masyarakat untuk meningkatkan kualitas lingkungan.

G. Kasus
Di sekolahmu atau di daerahmu tentunya ada salah satu program dan
penghargaan yang diterima dari pemerintah tersebut.
1. Adakah manfaat yang dirasakan masyarakat dari penerimaan
penghargaan atau program tersebut?
2. Bagaimanakah keberlanjutan pengelolaan lingkungan hidup setelah
penghargaan atau program tersebut selesai dicanangkan?


DAFTAR PUSTAKA

……………. 2009. European Environment Agency Climate Change:
http://themes.eea.eu.int/ Environmental_issues/ climate

……………..Climate Change Update 2007. Intergovernmental Panel on
Climate Change (IPCC): "Fourth Assessment Report (AR4)".
http://about.greenfacts.org/content/

Budhisantosa, S. 2009. Lingkungan Hidup dan Pembangunan
Berkelanjutan. Jakarta: Puslit Pranata Pembangunan UI

Keputusan Menteri Lingkungan Hidup Nomor 86 Tahun 2002, tentang
Pedoman Pelaksanaan Upaya Pengelolaan Lingkungan Hidup
dan Upaya Pemantauan Lingkungan Hidup.

Komnas MPB. Kriteria Pembangunan Berkelanjutan. http://dna-cdm.
menlh. go.id/id diakses 5 Pebruari 2010

Noor, Erliza. 2006. Produksi Bersih. Makalah Pelatihan Audit Lingkungan
Dosen-Dosen PTN-PTS Se-Jawa Bali, Bogor 11-20 September.

Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 27 Tahun 1999, tentang
Analisis Mengenai Dampak Lingkungan.

Sugandhy, Acha & Hakim, Rustam. 2009. Prinsip Dasar Kebijakan
Pembangunan Berkelanjutan Berwawasan Lingkungan. Jakarta:
Bumi Aksara.

Undang-undang Republik Indonesia Nomor 23 Tahun 1997, tentang
Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup.

Tampubolon, P. Gultom, W., Setianingsih, B. dan Handono,M. 2006.
Prinsip-prinsip dan Implementasi Pembangunan Berkelanjutan.
Makalah Pengantar Falsafah Sains, PPS.S3 IPB

Wahyu Hidayat on 12 February 2008, http://majarimagazine.co.

Daftar Pustaka 67

Lampiran 6.1

Lampiran 68

Sekretariat Proper : Jl. D.I Panjaitan Kav. 24 - Jakarta 13410
.

Uraian aspek teknis peringkat

Peringkat HITAM
Aspek Indikator Dasar Peraturan
(PP/Kepmen/Kepdal)
Pencemaran Air Kepmen No. 51 tahun 1995
1. Perusahaan tidak mempunyai IPAL (apabila diperlukan),
pasal 6
2. Perusahaan tidak melakukan pengolahan air limbah,
3. Air limbah > 500% dari BMAL (izin).
Pencemaran Udara Kepmen No. 13 tahun 1995
4. Perusahaan tidak mempuyai alat pengendalian pencemaran
pasal 7
udara (apabila diperlukan),
5. Perusahaan tidak melakukan pengendalian pencemaran udara,
6. Emisi udara > 500 % dari BME (izin),
Pengelolaan Limbah PP No. 18/1999 jo PP No.
7. Perusahaan tidak mengelola limbah B3 dan mempunyai dampak
85/1999
B3 terhadap lingkungan dan kesehatan masyarakat,
AMDAL/UKL/UPL PP. No. 27 /1999 pasal 7
8. Perusahaan tidak mempunyai dokumen AMDAL atau RKL/RPL
yang disetujui instansi yang berwenang,

Peringkat MERAH
Aspek Indikator Dasar Peraturan
(PP/Kepmen/Kepdal)
Pencemaran Air PP no. 82 /2001 pasal 38 dan
9. Perusahaan belum mempunyai izin pembuangan air limbah pasal 40
(apabila telah diwajibkan), Kepmen. No. 51 / 1995 pasal 6
butir (e)
10. Perusahaan melakukan pengambilan contoh dan analisis air Kepmen. No. 51 / 1995 pasal 6
limbah kurang dari sekali per bulan, butir (h)
PP no. 82/2001 psl 38 ayat 1
11. Perusahaan belum melakukan pelaporan hasil pemantauan air
limbah sebagaimana yang dipersyaratkan (per 3 bulan) kepada
instansi terkait,
12. Perusahaan belum mempunyai alat ukur debit atau alat ukur
debit tidak berfungsi dengan baik,
13. Tidak dilakukan pengukuran debit harian,
14. Konsentrasi air limbah belum memenuhi BMAL atau yang
persyaratan yang ditetapkan di dalam izin,
15. Kualitas air limbah berdasarkan beban air limbah belum
memenuhi BMAL yang ditetapkan di dalam izin,
Pencemaran Air Laut PP no. 19/1999
16. Perusahaan belum mempunyai izin untuk pembuangan limbah
ke laut (dumping),
Pencemaran Udara Kepmen. No. 13 tahun 1995
17. Stack yang mengeluarkan emisi belum dilengkapi dengan pasal 7
tempat pengambilan sample emisi udara dan peralatan
pendukung lainnya,
18. Stack yang ada belum dilengkapi dengan alat pemantauan
udara sebagaimana yang dipersyaratkan (tergantung jenis
industri),
19. Belum dilakukan pengukuran emisi udara untuk semua stack
sebagaimana yang dipersyaratkan dalam peraturan (harian atau
setiap 6 bulan),

20. Perusahaan tidak melaporkan hasil pemantauan emisi udara
kepada instansi terkait sebagaimana mestinya,
21. Emisi udara yang dihasilkan belum memenuhi Baku Mutu Emisi
Udara sebagaimana yang dipersyaratkan,
Pengelolaan Limbah PP No. 18/1999 jo PP No.
22. Perusahaan belum mempunyai semua izin pengelolaan limbah
85/1999
B3 B3 yang dilakukan untuk semua aspek sebagaimana yang Kepdal No. 68 tahun 1994
dipersyaratkan, Kepdal No. 01 tahun 1995
Kepdal No. 02 tahun 1995
23. Perusahaan belum melakukan pelaporan pengelolaan limbah
Kepdal No. 03 tahun 1995
B3 sesuai dengan yang dipersyaratkan, Kepdal No. 04 tahun 1995

24. Penyimpanan limbah B3 belum dilakukan sebagaimana yang Kepdal No. 05 tahun 1995

dipersyaratkan dalam izin,
25. Pengolahan limbah B3 di lokasi (on site incinerator) belum
dilakukan sesuai dengan yang dipersyaratkan,
26. Pengolahan limbah B3 di lokasi (on site landfill) belum dikelola
dengan baik dan sesuai dengan sebagaimana yang
dipersyaratkan dalam izin,
AMDAL/UKL/UPL PP No. 27 tahun 1999
27. Perusahaan belum melakukan persyaratan-persyaratan di
Kepmen No. 86/02
dalam AMDAL dan RKL/RPL,
28. Perusahaan tidak melakukan pelaporan UKL atau UPL kepada
instansi terkait sebagaimana yang dipersyaratkan,

Buku Pendidikan Lingkungan Hidup (PLH) SMA Kelas XII

More Related Content

What's hot (20)

Similar to Buku Pendidikan Lingkungan Hidup (PLH) SMA Kelas XII (20)

More from Rian Maulana (20)

Recently uploaded (20)

Buku Pendidikan Lingkungan Hidup (PLH) SMA Kelas XII