Costos de produccion agricola fao (1)
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This document provides guidelines for the design and implementation of a national agricultural production cost statistics (CoP) program. It discusses the uses and benefits of CoP statistics for farmers, policymakers, national accounts, and research. It covers key aspects of producing CoP statistics such as indicator selection, data collection methods, cost allocation principles, and data dissemination. Countries can use this manual as a reference for building or adapting existing CoP programs to estimate agricultural production costs and ensure quality and international comparability of results. The guidelines are meant to be adapted to each country's specific statistical infrastructure and policy objectives.
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promedio de una granja. El costo por unidad de área de terreno tiende a ser más estable en el corto plazo, ya que la
tecnología y las técnicas de producción varían menos cada año, comparadas por ejemplo, con las cosechas, que se
ven afectadas por las condiciones de los cultivos y por los eventos climáticos.
Unidades de producción (volumen o masa)
Describir los costos de producción usando unidades de medición por lo general es común para productos agrícolas
y pecuarios. Si bien la normalización por unidades de terreno refleja mejor las diferencias en cuanto a tecnologías
de producción, los costos expresados por unidades de producción suministran una medición más directa en cuanto
a la rentabilidad de una explotación agrícola. Para el caso de actividades de cultivo, se puede utilizar la unidad de
producción que se maneje y se entienda normalmente en el mercado. Por ejemplo, saco de maíz de 50 kg (Zambia)
o sacos de granos de cacao de 50 kg (Colombia). Realizar la conversión de costos expresados en unidades locales
a unidades estándar utilizadas por las agencias de recolección de datos a nivel nacional e internacional, tales como
la tonelada métrica (TM) o 1000 TM también puede ser de gran utilidad.
Para el caso de las actividades pecuarias, los costos se pueden expresar en unidades por cabeza, por peso vivo del
animal o alguna otra que se utilice a nivel regional o nacional. Para tener mayor concordancia entre los tamaños
promedio del ganado, los costos se deben expresar en múltiplos apropiados, por ejemplo 100 o 1000 cabezas. La
tonelada métrica se puede utilizar para expresar costos equivalentes en peso vivo o un peso que se aproxime al
peso promedio del animal; por ejemplo, un becerro de 250 kg. Asimismo, se pueden aplicar principios similares
para expresar los costos de los productos pecuarios: costo por 1000 litros de leche fresca, costo de producción de
100 huevos, etc.
Unidades de valor (monetarias)
Los indicadores que utilizan valores proveen una medición directa de la rentabilidad y de la competitividad relativa
de las actividades agrícolas. Al expresar el costo requerido para producir un determinado valor de ventas, se puede
medir la proporción de costos en los ingresos brutos o rentabilidad bruta. Este indicador debe ser consistente con la
unidad escogida para las cantidades producidas. Por ejemplo, si para las actividades pecuarias se utiliza la TM para
referirse al el peso vivo del animal, se debe utilizar también el valor correspondiente para expresar los costos: costo
por TM del peso vivo del animal valorado con precios de la finca. Una de las desventajas de este tipo de medición
es que además de reflejar los costos de producción, es sensible a los cambios en las unidades producidas y en los
precios por unidad, que pueden verse afectados por un amplio rango de factores, incluyendo las condiciones externas
del mercado, no relacionadas con las tecnologías de producción.
En general, los indicadores brutos son más estables que los indicadores residuales4
ya que tienen menos dimensiones.
Esto hace que la interpretación de resultados sea más simple, pero a su vez limita las conclusiones que se pueden extraer.
3.4 INDICADORES Y TABLAS ESTADÍSTICAS
Si bien existen varios indicadores que se pueden desarrollar y presentar, a continuación se mencionaran algunos
ejemplos de los indicadores más comunes que se pueden obtener. Estos están agrupados según el tipo de indicador.
3.4.1 Indicadores económicos
a. Costos totales por unidad de producción o por unidad de área de terreno (dependiendo del producto)
Definido como: [Costos en efectivo + Costos distintos del efectivo + Costos del terreno + Costos de capital (costos
de reposición y de oportunidad del capital) + gastos generales de la granja] / Área total de terreno (en hectáreas).
Este indicador también se puede expresar en términos de área total cultivada u operada, peso o volumen del
producto, en cabezas de ganado para el caso de las actividades pecuarias; o en otras unidades de relevancia,
especialmente unidades de medición locales o tradicionales.
4 Estos indicadores están disponibles en la base de datos sobre Emisiones y Agricultura de FAOSTAT.](https://image.slidesharecdn.com/costosdeproduccionagricolafao1-211014032153/85/Costos-de-produccion-agricola-fao-1-25-320.jpg)
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Se pueden producir subgrupos de indicadores de costos. Un sub-agregado común consiste en mostrar únicamente
los costos en efectivo o los insumos adquiridos o sumar los costos en efectivo con los costos de alquiler de
terreno. Cuando hay disponibilidad de información confiable, por lo general los indicadores se muestran por cada
categoría de costo individual, por ejemplo los costos de alimentación se muestran por unidad animal, el costo de
las semillas se muestra por área de cada terreno, o el costo de mano de obra se muestra por cada TM producida.
b. Rentabilidad neta por medición de producción (o margen neto)
Definido como: [Valor de la producción – Costos totales] / TM de producción.
La unidad en la que se expresa el rendimiento total se puede escoger entre las que se mencionaron anteriormente,
dependiendo del tipo de actividad, los estándares regionales o nacionales, la población objetivo, etc.
Los subgrupos de este indicador se pueden mostrar en términos del rendimiento sobre costos en efectivo (margen
bruto), rendimiento sobre costos en efectivo y costos distintos al efectivo, rendimiento sobre costos en efectivo
y costos del terreno.
c. Precio de equilibrio por unidad de producción
Definido como: Costos Totales / Producción total.
Esta medición indica el precio de mercado necesario para cubrir una unidad de producción. El costo variable debe
reflejar todos los costos (económicos totales), mientras que la unidad de producción debe reflejar únicamente la
producción comercializable, excluyendo los desperdicios, las perdidas y el consumo propio.
Este cociente representa el precio de “equilibrio” o el precio requerido para cubrir el costo de producción
por cada unidad del producto. Si los precios en la puerta de la finca por unidad son mayores que el precio de
equilibrio, las actividades de la explotación agriaría generan una ganancia económica. Claro está que se pueden
aplicar otros cocientes; por ejemplo, se podría utilizar uno para calcular el precio requerido para cubrir los costos
en efectivo o los costos totales, excluyendo los costos de oportunidad.
3.4.2. Indicadores ambientales
Se pueden compilar varios tipos de indicadores que relacionen las actividades agrícolas con variables de tipo
ambiental. Estos indicadores se pueden utilizar para caracterizar un perfil ambiental de las explotaciones agrícolas
dentro de un país o región y asimismo ofrecer varias indicaciones sobre los costos que esperan los agricultores,
asociadas con la adopción de políticas ambientales; por ejemplo el cambio a prácticas que impliquen un menor uso
de insumos. Algunos de estos indicadores se describirán a continuación.
a. Uso de energía por hectárea
Definido como: [Uso de combustible y de lubricantes + uso de electricidad] / Área de terreno.
Este indicador también se puede expresar en términos de unidad de producción. La energía utilizada se puede
convertir a unidades estándar de energía, por ejemplo Julios (J), o en equivalentes monetarios. Cada uno de
los elementos sumados se pueden adaptar a los usos y asimismo incluyen el costo (o volumen) de combustible
empleado por la maquinaria, equipos o edificaciones, excluyendo únicamente los costos de electricidad. Se debe
tener cuidado de evitar el doble conteo; por ejemplo si la electricidad es producida por generadores a base de
combustible diesel. Este indicador, entre muchos de sus usos, puede servir como un insumo para la producción
de cuentas satélite de energía.
b. Uso de fertilizante por hectárea
Definido como: [Uso de fertilizante] / Área de terreno.
Este indicador mide la intensidad del uso de abono para la producción de un bien en específico. Se necesitan datos
sobre el tipo de fertilizante que se emplea, especialmente sobre las concentraciones de diferentes componentes
activos, para que tengan importancia dentro de un análisis ambiental. Lo ideal sería que se mostrara información
sobre los índices de aplicación por hectárea de cada uno de los componentes activos de dichos fertilizantes; sin
embargo, este tipo de información podría ser difícil y costosa de recolectar periódicamente. Dependiendo del
uso que se le vaya a dar a este indicador, se podrían incluir también los abonos orgánicos (ej. estiércol).](https://image.slidesharecdn.com/costosdeproduccionagricolafao1-211014032153/85/Costos-de-produccion-agricola-fao-1-26-320.jpg)
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c. Uso de pesticida por hectárea
Definido como: [Uso de pesticida] / Área de terreno.
Los comentarios realizados en el indicador de uso de fertilizante, aplican también para este indicador.
d. Índice de Presión Ambiental
Definido como: [Uso de insumos x Factor de Emisión]/ Área de terreno
Este índice mide las emisiones de un contaminante determinado, asociado con en el uso de un insumo en
específico. Por ejemplo, la cantidad de nitrógeno utilizado se puede traducir en emisión de óxido nitroso
mediante un factor apropiado de emisión, y a su vez expresado por hectáreas (ha). Vale la pena señalar que la
FAO ya está publicando indicadores similares a éste; sin embargo, sobre una base de datos compilados a partir
de diferentes sectores, tales como organizaciones industriales y gobiernos, que no necesariamente reflejan los
insumos empleados a nivel agrícola.5
Además de los indicadores que se pueden emplear para propósitos ambientales, se pueden establecer varios
tipos de estadísticas que midan la rentabilidad de diferentes insumos. Dichas estadísticas contribuirían con la
medición y la identificación de cambios estructurales que suceden en los sectores de la economía, especialmente
en la agricultura, donde una mayor rentabilidad en el capital fijo es una consecuencia evidente de contar con
tecnologías de producción más sofisticadas.
e. Productividad de los insumos
Definido como: [Valor de la producción] / Uso de insumos.
Este indicador mide la producción bruta en términos monetarios, generada por una unidad determinada de
insumo (rentabilidad de los insumos). Un indicador evidente es la productividad de la mano de obra, que mide
el valor de productos generados por unidad determinada de mano de obra (hora, día o equivalentes de mes).
3.5 INDICADORES Y TABLAS ESTADÍSTICAS: EJEMPLOS DE
ALGUNOS PAÍSES
Zambia
La tabla No.3.1. muestra una tabla tomada de Burke et al. (2011). La tabla presenta el costo promedio de producción
de maíz expresado en quintiles, teniendo como referencia los pequeños productores de maíz en Zambia. En la tabla,
se tienen en cuenta las clasificaciones y prácticas agrícolas usadas en las unidades locales tales como abonado
(fertilización) de fondo y de superficie. Asimismo, se tiene en cuenta como unidad de análisis el saco de 50kg, que
es comúnmente utilizado y entendido en Zambia. Los costos se presentan a nivel medio de desagregación; con los
costos en efectivo sumados en conjunto, separados de los costos imputados como insumos propios (mano de obra
familiar, animales y maquinaria propia) y de los costos del terreno. De igual forma, se muestran tres agregaciones
de costos: gastos totales en efectivo, gastos totales en efectivo más mano de obra del hogar y los bienes propios
(excluyendo el terreno), y finalmente el costo total incluyendo el costo del terreno.
5 Estos indicadores están disponibles en la base de datos sobre Emisiones y Agricultura de FAOSTAT.](https://image.slidesharecdn.com/costosdeproduccionagricolafao1-211014032153/85/Costos-de-produccion-agricola-fao-1-27-320.jpg)
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5.4.2 Productos para la protección de plantas
Alcance:
Esta categoría consiste en el control de enfermedades y arvenses, que consisten en la aplicación de químicos tales
como insecticidas o herbicidas, a través del control y manejo de depredadores naturales y parásitos (control biológico
de enfermedades) o por medios mecánicos (remoción física de malezas, etc.) Teniendo en cuenta su predominio,
en este punto se analiza el control químico de enfermedades y arvenses. Estos incluyen el uso de insecticidas,
fungicidas, herbicidas y fumigadores. Similar al caso de los fertilizantes, los costos relacionados con la aplicación
actual de estos productos se debe excluir y registrar teniendo en cuenta las categorías adecuadas de costo cuando
sea posible. Únicamente los precios de compra se deben incluir en esta categoría.
Método recomendado:
Se recolecta la información a nivel de granjas sobre las cantidades de pesticidas o herbicidas utilizados durante la
campaña agrícola o el año calendario por unidad típica (por kg, bulto, etc.), ya sean comprados o producidos por
cuenta propia. Se tienen en cuenta los precios actuales de mercado al momento de la aplicación del insumo para
valorizar las cantidades y así obtener una estimación de los costos. Luego, dichos costos son ajustados a un periodo
común de referencia por medio de una tasa apropiada de inflación (y posiblemente un factor de descuento en el
tiempo). En este caso aplica el mismo modelo que se presentó anteriormente para el caso de los fertilizantes.
Problemas específicos en cuanto a la medición:
La valoración de los productos utilizados para el control de enfermedades y arvenses es relativamente simple, ya
que la mayoría de éstos son comprados. Similar al caso de los fertilizantes, los agricultores reconocen la mayoría de
productos que utilizan por sus marcas. Existe un gran número de métodos para la aplicación de dichos productos; por
ejemplo, manual o a través de pulverizadores, fumigación aérea, espolvoreo, aplicación mixta de material vegetal,
etc. Los costos de aplicación se deben asignar a cada una de las categorías de relevancia; es decir, a los costos de
mano de obra o maquinaria cuando se usan máquinas y/u otros equipos agrícolas.
5.4.3 Material vegetal (semillas)
Alcance:
En esta categoría se incluyen aquellas semillas, plántulas, esquejes, injertos, tubérculos y otras semillas. Pueden
comprarse por medio de otros agricultores o por proveedores privados, recibidas por parte del gobierno o por cuenta
propia (generadas en la granja y conservadas). Los costos asociados con la siembra se deben asignar dentro de la
categoría adecuada de costo; por ejemplo, a la mano de obra o a la maquinaria, si es posible.
Ejemplo: Se recopiló información de una granja sobre la cantidad utilizada de fertilizantes, tanto
comprados como propios, durante el año de cultivo: 1000 kg de urea y 100 kg de compost producido en
la granja. Como no hay información disponible sobre el momento en el que se compraron y se aplicaron
los abonos, se asume que fueron adquiridos un mes antes de la campaña agrícola (en este caso, de
Marzo a Septiembre), y que todos los insumos comprados o producidos en la granja fueron usados
durante esta temporada. El precio de mercado para la urea es de USD 300 por tonelada métrica y de USD
50 para la composta en el momento de la compra o de la producción de ésta. El periodo de referencia
corresponde al último mes del año calendario (Diciembre) y la tasa de inflación entre Febrero (mes
correspondiente a la compra o a la producción del fertilizante) y Diciembre es del 2%. El costo estimado
del fertilizante se calcula de la siguiente forma:
Costo = (1+2%) * [(1*300) + (0.1*50)] = 306 + 5.0 = USD 311
(1+2%) corresponde al factor ajustando los precios al periodo de referencia, en este caso Diciembre.](https://image.slidesharecdn.com/costosdeproduccionagricolafao1-211014032153/85/Costos-de-produccion-agricola-fao-1-71-320.jpg)
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Ejemplo 1
La unidad estadística corresponde a una granja con ganado de sacrificio. Hay información disponible sobre la
cantidad de alimento a base de maíz empleado en la granja durante el año calendario (500 toneladas). Los residuos de
maíz para ensilaje que se producen dentro de la misma explotación agrícola se usan para completar la alimentación
del ganado (150 toneladas). El precio promedio del alimento a base de maíz para el año anterior es de USD 200/
tonelada. Como no hay mercado para el ensilaje de maíz, el precio que se tuvo en cuenta es una estimación basada
en el precio del grano: USD25/tonelada. El índice anual de inflación es de 2.5 por ciento, el costo estimado del
alimento es:
Costo / año = (1+2.5%) * [(500*200)+ (150*25)] = (1.025) * [100,000 + 3,750] = USD106,344
El número de cabezas de ganado alimentadas es de 250 unidades. Por lo tanto, el costo del alimento por cabeza es:
Costo / año / cabeza = USD425
Ejemplo 2
Ahora supongamos que los precios de mercado de los alimentos para animales están disponibles por mes y que
los índices de alimentación están distribuidos de manera uniforme durante el año (500/12=41.67 toneladas/mes).
Las tasas mensuales de inflación también están disponibles. Esta información es presentada en la siguiente tabla.
TABLA 5.2
Precios de los alimentos para animales mostrados en precios nominales y a fin de periodo
Meses Ene. Feb. Mar. Abr. Mayo Junio Julio Ago. Sep. Oct. Nov. Dic.
Precio de los
alimentos
(USD/ton)
185 185 185 185 205 205 205 205 210 210 210 210
Precio mensual
actual (‘000 USD)
7.71 7.71 7.71 7.71 8.54 8.54 8.54 8.54 8.75 8.75 8.75 8.75
Tasas de
inflación, %
0.20 0.20 0.10 0.20 0.20 0.30 0.30 0.20 0.20 0.20 0.20 0.20
Valor Dic.
(‘000USD)
7.86 7.86 7.79 7.86 8.71 8.80 8.80 8.71 8.93 8.93 8.93 8.93
Fuente: autores, 2014.
El costo total es:
Costo/Año = 7,860 + 7,860 + … + 8,930 = USD102,110
Y el costo por animal es de:
Costo/Año/animal = USD408
En este caso, los costos anuales de los alimentos a base de maíz son ligeramente más bajos en el ejemplo 2
(USD102,110) que en el ejemplo 1 (USD106,344), debido a que los ajustes por inflación se hacen mensualmente: el
índice anual de inflación se aplica al valor del alimento utilizado en Enero, así como el índice de Febrero a Diciembre
se utilizó para ajustar el valor de los alimentos para Febrero y así sucesivamente. En el ejercicio anterior, el índice
anual de inflación se empleó para el valor total del pienso utilizado; asumiendo implícitamente que todo el pienso
fue utilizado al principio del año.](https://image.slidesharecdn.com/costosdeproduccionagricolafao1-211014032153/85/Costos-de-produccion-agricola-fao-1-73-320.jpg)
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Costo de depreciación (t) = [ P(1) – P(T) ] / T
En donde P(T) corresponde al valor estimado del activo al final de su vida útil (su valor residual) y T al número de
años de vida útil esperada del producto. P(T) por lo general es un número estrictamente positivo que por ejemplo
representa el precio de un bien cuando es vendido a una tienda de artículos segunda mano o a una tienda de chatarra.
En este método se asume que la pérdida de la capacidad de servicio del activo de capital se distribuye de manera
uniforme a lo largo de la vida útil esperada del activo. Esto no necesariamente es verdad y el estadístico puede optar
por utilizar los métodos de depreciación no lineales si gusta; por ejemplo, mediante un mayor grado de depreciación
del activo capital en sus primeros años. Un ejemplo de modelo de depreciación no lineal para un activo con vida
útil de cuatro años está dado por:
Costo de depreciación (t) = 0.45.[ 1 / t ], con t=1,2,3 y 4
Los resultados de la depreciación por medio de esta fórmula son los siguientes: 45 por ciento en el primer año y
22.5 por ciento, 15 por ciento y 11 por ciento para el segundo, tercer y cuarto año respectivamente. De esta forma,
al final del cuarto año, el activo ha sufrido una depreciación total del 93.5 por ciento. Cabe señalar que esta fórmula
resulta en una situación en la cual el activo nunca será utilizado enteramente.
Otro método consiste en la depreciación decreciente, en el cual un activo tiene una depreciación fija cada año; sin
embargo a diferencia del método lineal, el índice de depreciación se aplica al valor actual (amortizado) del activo
y no a su valor de compra. Este método indica que la depreciación no es la misma cada año: el monto desciende
cada año. Dicho método tiene la desventaja de que el activo nunca será utilizado enteramente. Esta desventaja se
hace insignificante cuando la vida útil de un activo es larga17
, es preferible no utilizar este método cuando se trata
de activos capitales con vida útil extensa, por ejemplo edificaciones.
Asimismo, existe una serie de métodos para la estimación del capital. Estas consisten en la medición de la parte
del activo que debe destinarse cada año a la depreciación y a los costos de oportunidad incurridos por el productor.
Estas técnicas, si bien son más complejas de implementar, son más exactas bajo una perspectiva de contabilidad
agrícola. Por diseño, en estos métodos los costos en capital se tienen en cuenta como los fondos que el agricultor
debe provisionar cada año, para garantizar que será capaz de adquirir un activo similar en el mercado, luego de la
expiración de la vida útil de su activo capital actual.
En casos en donde los datos sobre los precios de mercado y sobre las características técnicas del activo como tal
son muy difíciles de recopilar, por ejemplo la vida útil, el valor residual, los costos en capital se pueden estimar
mediante el costo de adquisición de un servicio similar al que presta el activo en cuestión. Este modelo se basa en la
idea que el precio asignado por el proveedor del servicio cubrirá el costo de usar su propio activo, (incluyendo tanto
los costos de depreciación, como los de oportunidad). La aplicación de este modelo depende de la existencia de un
mercado para el servicio, y de la disponibilidad de precios observables y representativos de alquiler en el mercado.
En muchos casos, la venta de bienes capitales por parte de aquellos que prestan este servicio; como la maquinaria,
trae consigo un precio donde “todo está incluido”, por ejemplo el costo de la mano de obra y el combustible. En estas
circunstancias, se hace difícil o imposible identificar la proporción exacta de los costos capitales. El uso de tarifas de
alquiler que incluyen estos productos adicionales por lo general causan una sobreestimación en los costos capitales.
17
El valor del activo después de haber culminado su vida útil, T, se expresa matemáticamente como: 𝐴𝐴 = 𝑃𝑃! − 𝐷𝐷!
!
!!!
en donde P0 es el precio de
compra del activo y Dt corresponde a su depreciación en el tiempo t. En el método decreciente 𝐷𝐷! = 𝛼𝛼 1 − 𝛼𝛼 !!!
𝑃𝑃! . De acuerdo con el
lim
!→!∞
1 − 𝛼𝛼 !!!
=
1
𝛼𝛼
se deduce que lim
!→!∞
𝐴𝐴 = 0](https://image.slidesharecdn.com/costosdeproduccionagricolafao1-211014032153/85/Costos-de-produccion-agricola-fao-1-76-320.jpg)
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Método recomendado:
Con el fin de estimar los costos de oportunidad del capital empleado en el proceso de producción, primero se deben
valorar los activos de capital, preferiblemente teniendo en cuenta el valor actual de mercado. Luego, el rendimiento
obtenido de la inversión asociado con dicho capital, se calcula aplicando un índice anual de rendimiento sobre el
capital. Este tipo de estimación puede ser difícil de calcular y también está sujeta a errores. Este modelo incluye
suposiciones en muchas dimensiones de parte del estadístico. En primer lugar, se debe determinar el precio de
mercado para el activo, y más en situaciones en las que dicho activo cuenta con mercados pequeños; y en segundo
lugar, se deben realizar suposiciones sobre el índice de rendimiento apropiado para luego asignárselo a dicho valor.
Una de las prácticas comunes consiste en utilizar tasas de bonos a largo plazo como sustituto de la tasa promedio
de rentabilidad del capital.
Método alternativo:
Método de recuperación del capital es otro de los modelos para la asignación de capital a la actividad productiva.
EJEMPLO DEL MÉTODO DE RECUPERACIÓN DEL CAPITAL
El Servicio de Investigación Económica del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos
(USDA-ERS), utiliza el método de recuperación del capital, también conocido como método del costo del
servicio capital para calcular los costos anuales de utilizar activos capitales en la producción de productos
básicos. Con el fin de ilustrar como se aplica el método, se puede considerar una cosechadora de 30 pies
con un Precio de Compra Actual (PP) de USD300,000, una vida útil (n) de cinco años, es decir 400 horas
de uso por año, y un Valor Residual (SV) de USD30,000. El costo de recuperación de capital anual se
calcula utilizando la siguiente fórmula:
En donde r representa la tasa real de interés. USDA utiliza la tasa de rendimiento a largo plazo de los
activos utilizados en la agricultura, como sustituto de la tasa de interés real. En este ejemplo, se asume
que es de 4 por ciento. Por lo tanto, el costo de recuperación del capital anual de dicha cosechadora se
estima de la siguiente forma:
Para asignar el costo a una actividad específica, es muy útil utilizar el costo por hora y por año. Este se
calcula como el costo anual (USD61,849) dividido por las horas de uso anuales (400) y así dar $154.62
por hora. A través de una fórmula de ingeniería, se estima que una cosechadora de 30 pies cubra 8.4
acres por hora. Por lo tanto, el costo de capital anual para cubrir un campo de 100 acres es igual a
[$154.62*(100/8.4)] = USD1,840.71, o USD18.41 por acre.](https://image.slidesharecdn.com/costosdeproduccionagricolafao1-211014032153/85/Costos-de-produccion-agricola-fao-1-78-320.jpg)
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La imputación del costo de mano de obra propia se realiza teniendo en cuenta el salario promedio pagado a
administradores de la misma región y el sector (cultivos), USD20/día, dando como resultado un costo total de
USD20* 250 días = USD5,000 para el año de cultivo. Los 50 días trabajados por la esposa se valorizan mediante
los salarios promedio específicos por sector y por región pagados a supervisores: USD13/día: es decir, USD13*50
días = USD650/año. Finalmente, el trabajo realizado por el hijo de 16 años se valoriza por medio del salario mínimo
agrícola: USD6/día, es decir: USD6*10 días = USD60/año.
Total de costos de la mano de obra no remunerada en la Granja: USD5000 + USD650 + USD60 = USD5,710/año
Dada la naturaleza general del trabajo realizado por el dueño de la granja y por su esposa, se puede utilizar el
valor agregado bruto para la asignación de costos a la producción de los diferentes productos básicos. Los costos
relacionados con la labor de cosecha que fue realizada por el hijo se pueden asignar a través de proporciones por
área. Debido a que el proceso de cultivo de manera secuencial en el mismo terreno, se puede utilizar una proporción
del 50-50.
Total de costos relacionados con la mano de obra no remunerada por Cultivo 1: [70% * (USD5000+USD650)]
+ (50%*60) =USD3,985
Total de costos relacionados con la mano de obra no remunerada por Cultivo 2: [30% * (USD5000+USD650)]
+ (50%*60) =USD1,725
TABLA 5.3
Costos de mano de obra por tipo y actividad
En USD Total granja Actividad: cultivo 1 Actividad: cultivo 2
Mano de obra contratada Del cual: 837 636 201
Siembra, cosecha, etc. 650 500 150
Otros 187 136 51
Mano de obra familiar no remunerada 5,710 3,985 1,725
Costos totales de mano de obra 6,547 4,621 1,926
Fuente: basado en datos sobre salarios y rendimientos, obtenidos de varias fuentes, 2014.](https://image.slidesharecdn.com/costosdeproduccionagricolafao1-211014032153/85/Costos-de-produccion-agricola-fao-1-86-320.jpg)
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Otros métodos:
Si no se cuenta con un mercado de arrendamiento lo suficientemente confiable, se pueden estimar los costos
implícitos de arrendamiento teniendo en cuenta las relaciones entre el valor de arrendamiento del terreno y las
características de éste; tales como: la calidad del terreno (es decir la orientación, inclinación e irrigación), su
proximidad a centros urbanos (aspecto que podría incrementar su valor), etc. Características hedónicas como éstas
generan estimaciones significativas y consistentes relacionadas con los valores de arrendamiento, especialmente en
ausencia de mercados locales de arrendamiento a través de los cuales se podrían extraer precios representativos. Sin
embargo, este modelo requiere información detallada sobre las características del terreno y valores de arrendamiento
tomados de un grupo representativo de granjas a través del cual se podrían estimar coeficientes confiables; y
asimismo, información sobre las características de cada parcela de tierra o granja cuyos costos deben ser imputados.
Existen otros inconvenientes relacionados con el uso del terreno que no han sido incluidos en el Manual, razón por
la cual no se logró proponer ningún tipo de recomendación para afrontar dichos inconvenientes. Los países deben
tener en cuenta el principio general que el costo de oportunidad para el terreno propio (no arrendado) se debe valorar
utilizando los precios locales de arriendo de terreno, y que cualquier situación especial se puede tratar de acuerdo
con las especificaciones de cada país. Entre los ejemplos de dichas situaciones especiales se encuentran el terreno
comunal y la propiedad compartida de la producción de árboles, pero no del terreno como tal.
Problemas específicos en cuanto a la medición:
En algunos países, los contratos de arrendamiento están sujetos a regulaciones administrativas que establecen unos
límites pre-determinados en los precios de arrendamiento. Estos precios se podrían utilizar para imputar los costos
de terreno propio en sitios en donde no existan mercados de arrendamiento o sean muy pequeños como para obtener
estimaciones confiables; sin embargo, se corre el riesgo de tener estimaciones sesgadas, si los precios reales pagados
exceden significativamente los límites máximos reglamentarios. En casos donde los precios observados de renta
sean más altos que los establecidos por la ley, lo que indicaría una falla en la aplicación de los estatutos, la pregunta
que surge es: ¿qué tipo de precio utilizar? Utilizar el precio pagado realmente por el agricultor reflejaría mucho
mejor los costos reales, pero también generaría resultados incoherentes con los requisitos legislativos; al igual que
mostraría la falta de aplicación de dichos requerimientos legales. Con el fin de obtener estimaciones validas sobre
el costo de producción, el tipo de precio más indicado para utilizar corresponde al precio pagado por el agricultor.
Ejemplo 1:
El agricultor toma en alquiler un terreno. La granja produce trigo en 10 hectáreas de terreno alquilado. La renta anual
se expresa como un porcentaje de la producción total de trigo durante el año de cultivo, 25 por ciento en este caso.
Debido a que la granja produce anualmente 17 toneladas métricas (TM) de trigo, se le asignan 4,25 TM al dueño
como pago. La información sobre el valor de la producción de trigo reportada por la granja durante la encuesta fue
de USD5,100: es decir, un precio promedio por unidad de USD300 por TM de trigo. Por lo tanto, La renta anual
pagada por el agricultor por las 10 hectáreas se puede estimar como 4.25TM * USD300 = USD1,275.
Ejemplo 2:
El agricultor es el dueño del terreno. El productor es el dueño de 5 hectáreas de terreno en las que se siembra café
intercalado con ají. La poca tenencia de transacciones relacionadas con el terreno agrícola en la localidad impide
el uso de precios de mercado para valorizar el terreno y el uso de métodos de valoración basados en intereses. El
hábito local consiste en pagos en especie al propietario, que de acuerdo con las encuestas realizadas previamente,
generalmente corresponde a un tercio de la producción anual del cultivo. Teniendo en cuenta la producción de la
granja, si se tienen 10T de ají y 3T de café (trillado) y asimismo precios por unidad de USD500/T y USD4,200/T,
respectivamente, el precio imputado de renta es de: [1/3*(USD500*10)] + [1/3*(USD4,200*3)] = USD5,867 o
USD1,173 por hectárea.](https://image.slidesharecdn.com/costosdeproduccionagricolafao1-211014032153/85/Costos-de-produccion-agricola-fao-1-92-320.jpg)
Costos de produccion agricola fao (1)
- 1. MANUAL DE Estadísticas sobre Costos de Producción Agrícola Lineamientos para la Recolección, Compilación y Difusión de Datos PublicaciónpreparadaenelmarcodelaEstrategiaGlobalparaelMejoramientodelasEstadísticasAgropecuariasyRurales
- 2. Fotos de portada: ©FAO/Olivier Asselin ©FAO/Olivier Asselin ©FAO/Ahmed Ouoba
- 3. Febrero 2016 MANUAL DE Estadísticas sobre Costos de Producción Agrícola Lineamientos para la Recolección, Compilación y Difusión de Datos
- 5. iii Tabla de Contenido Acrónimos vi Prefacio vii Agradecimientos viii 1. Propósito 1 2. Usos y beneficios de las estadísticas sobre costos de producción 3 2.1 Introducción 3 2.2 Información para agricultores y mercados agrícolas 3 2.3 Información para formuladores de políticas y gobiernos 6 2.4 Información para el Sistema de Cuentas Nacionales 8 2.5 Información para investigaciones 10 3. Producción estadística, indicadores y marco analítico 13 3.1 Introducción 13 3.2 Diferentes dimensiones de los costos de producción 13 3.3 Normalización de la unidad analítica 14 3.4 Indicadores y tablas estadísticas 15 3.4.1 Indicadores económicos 15 3.4.2 Indicadores ambientales 16 3.5 Indicadores y tablas estadísticas: ejemplos de algunos países 17 3.6 Difusión e interpretación de resultados estadísticos e indicadores 21 3.6.1 Enfrentar la variabilidad de las estadísticas sobre costos de producción 21 3.7 Garantizar y medir la calidad de las estadísticas sobre costos de producción 22 3.8 Resumen y recomendaciones 23 4. Consideraciones para la recolección de datos 25 4.1 Introducción 25 4.2 Métodos de recolección de datos 26 4.2.1 Consideraciones generales 26 4.2.2 Encuestas 27 4.2.3 Modelos de granja típica 34 4.2.4 Selección de modelos de recolección de datos 37 4.2.5 Otras fuentes de información 38 4.3 Criterios adicionales en relación al diseño 39 4.3.1 Unidad de observación 39 4.3.2 Modo de recolección de datos 42 4.3.3 Selección de productos básicos 42 4.3.4 Alcance geográfico 43 4.3.5 Periodicidad y momento de aplicación 43 4.3.6 Errores en la Recolección de Datos 44 4.4 Costos de la recolección de datos 45 4.4.1 Censos agropecuarios y encuestas agrícolas 46 4.4.2 Modelos de granja tipo 46 4.4.3 Fuentes administrativas 46 4.4.4 Modelos que minimizan el costo de recolección de datos 47
- 6. iv 5. Lineamientos para la recolección y estimación de datos 49 5.1 Introducción 49 5.2 Principios básicos 49 5.3 Asignación de costos comunes para actividades específicas 52 5.3.1 Importancia y alcance 52 5.3.2 Métodos de asignación 54 5.4 Estimación del costo para productos variables 59 5.4.1 Fertilizantes 60 5.4.2 Productos para la protección de plantas 61 5.4.3 Material vegetal (semillas) 61 5.4.4 Alimentos balanceados para animales 62 CAPITAL RESIDUAL 64 5.5 La estimación de costos de capital 64 5.5.1 Consumo del capital fijo (costos de depreciación) 65 5.5.2 Costos de oportunidad de los activos de capital 67 5.5.3 Activos de capital propios vs alquilados 69 5.6 Costos de mano de obra 70 5.6.1 Mano de obra contratada 71 5.6.2 Mano de obra no remunerada 74 5.7 Servicios agrícolas 78 5.8 Costos de terreno 80 5.9 Costos de pre-producción 83 5.9.1 Caso 1: toda la producción ocurre en un año determinado 83 5.9.2 Caso 2: la producción se da en varios años 83 5.9.3 Asignación de ingresos y costos asociados, a partir de productos conjuntos 86 5.9.4 Asignación de costos de insumos para sistemas de cultivo intercalado y mixto 87 6. Difusión y presentación de datos sobre costos de producción 89 6.1 Principios para guiar la difusión 90 6.2 Evaluación de calidad 91 6.3 Difusión de datos 92 6.4 Diseño de tablas 94 7. Conclusión 99 References 101 Apéndices 105 1. Formularios de recolección de datos a nivel de países 105 2. Diseños de muestra 106 3. Varianzas de muestreo para diseños de muestra simples y complejos 108 4. Síntesis de las respuestas de la encuesta del 2012, relacionadas con las prácticas nacionales 110 Glosario 113
- 7. v CUADROS 2.1 Costos de políticas mal diseñadas: un ejemplo del esquema de precios del maíz en Zambia 7 3.1 Clasificación de las granjas – el ejemplo de Marruecos 22 4.1 Encuestas generales e independientes sobre costos de producción 30 4.2 Diseño de la Encuesta– Lecciones a partir de la experiencia de Indonesia 31 4.3 La elección de la unidad de observación: varios ejemplos tomados de países 41 5.1 Ejemplo de asignación de costos conjuntos en las Filipinas 55 5.2 Costos de mano de obra no remunerada por medio de una estimación econométrica 77 FIGURAS 2.1 Secuencia de Cuentas Nacionales y la importancia de las estadísticas sobre costos de producción 9 3.1 Diferentes dimensiones y segmentación de los Costos de Producción (CoP) 14 4.1 Diferentes pasos inherentes al programa de recolección de datos, y sus vínculos 26 5.1 Insumos que se asignan a la producción agrícola, pecuaria y a las actividades mixtas 53 GRÁFICAS 2.1 Distribución acumulada de los costos operativos y de propiedad de la producción de leche, según regiones, año 2000 5 2.2 Rendimiento neto de los cultivos regados y sin riego del palay en Filipinas, 2012 6 2.3 Rentabilidad neta de la producción de maní en Filipinas 8 2.4 Estructura de costos para diferentes productos básicos en Filipinas, 2012 10 5.1 Participación de la mano de obra dentro de los costos totales de producción, teniendo en cuenta diferentes cultivos (Filipinas, 2012) 71 5.2 Porcentaje de servicios de alquiler dentro de los costos totales en efectivo (Filipinas, 2012) 78 5.3 Ganancias netas con costos de establecimiento asignados (USD por hectárea, en precios nominales) 86 TABLAS 3.1 Costos de producción del maíz por quintil (ZMK/bolsa de 50kg) 18 3.2 Algunos extractos de los costos y rendimiento del palay en pesos filipinos 19 3.3 Costos de producción del maíz y rentabilidad por acre sembrado en Estados Unidos, 2011-2012 20 5.1 Lista de insumos, métodos de asignación y supuestos asociados 58 5.2 Precios de los alimentos para animales mostrados en precios nominales y a fin de periodo 63 5.3 Costos de mano de obra por tipo y actividad 76 5.4 Costos de pre-producción para 20 ha de cacao 86 6.1 Costos de producción de maíz y rendimientos por acre sembrado, excluyendo los pagos del gobierno, Estados Unidos 2013-2014 96 6.2 Promedio de costos de producción y rendimientos del maíz en Filipinas (Enero-Junio 2013) 97
- 8. vi Acrónimos ABARES Oficina Australiana de Economía y Ciencias Agrícolas y de Recursos AFCAS Comisión de Estadísticas Agrícolas para África APCAS Comisión de Estadísticas para Asia y el Pacífico ARMS Encuesta Anual sobre la Administración de Recursos Agrícolas BAS Oficina de Estadísticas Agrícolas BFAP Oficina de Política Agrícola y Alimentaria CCCP Encuestas sobre Costos de Producción de Cultivos Principales CFS Encuestas sobre Predicción de Cosechas CONAB Compañía Nacional de Abastecimiento CoP Costos de Producción CRS Encuestas sobre Costos y Rendimiento CSO Oficina Central Estadística DESMOA Dirección de Economía y Estadística del Ministerio de Agricultura DFID Departamento de Desarrollo Internacional del Reino Unido ESA Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales ERS Servicio de Investigación Económica ESS División Estadística de la FAO FADN Red de Información Contable Agrícola de la Unión Europea FAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación FCRS Encuesta Anual de Costos y Rentabilidad en Explotaciones Agrícolas FRA Agencia para la Reserva Alimentaria de Zambia FRKP Proyecto para la Elaboración de Registros de Granjas ICOP Costos de Producción en Indonesia IICA Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura MACO Ministerio de Agricultura y Cooperativas NAAS Servicio Nacional de Estadísticas Agrícolas de los Estados Unidos NFBS Balances Nacionales de Alimentos NSO Organizaciones Estadísticas Nacionales PHS Encuesta Post-Cosecha SNA Sistema General de Cuentas Nacionales UNSC Comisión Estadística de las Naciones Unidas USDA Departamento de Agricultura de los Estados Unidos WCA Censo Mundial Agropecuario ZMK Kwacha Zambianos
- 9. vii Prefacio Esta versión del Manual de Estadísticas sobre Costos de Producción Agrícola (CoP) fue elaborada con recursos de la Estrategia Global para el Mejoramiento de las Estadísticas Agrícolas y Rurales (Estrategia Global), iniciativa que fue aprobada por la Comisión Estadística de las Naciones Unidas en el 2010. La Estrategia Global provee un marco y un modelo para cumplir con las necesidades actuales y emergentes de los formuladores de políticas y de otros usuarios de la información. Su propósito es contribuir a una mayor seguridad alimentaria, reducir la volatilidad en los precios de los alimentos, generar mayores ingresos y también un mayor bienestar en poblaciones agrícolas y rurales por medio políticas basadas en datos empíricos. El Plan de Acción de la Estrategia Global se enfoca en tres pilares básicos: (1) establecer un conjunto mínimo de datos fundamentales; (2) la integración de la información agropecuaria al Sistema Estadístico Nacional (SEN) y (3) fomentar la sostenibilidad del sistema estadístico por medio de la gobernanza y de la creación de capacidades estadísticas. El Plan de Acción para la Implementación de la Estrategia Global incluye un programa de investigación importante que aborda diferentes consideraciones de tipo metodológico para mejorar la calidad de las estadísticas agrícolas y rurales. Como resultado del Programa de Investigación, se obtuvieron métodos científicamente válidos y costo- eficientes, que fueron utilizados como material para desarrollar lineamientos prácticos que puedan ser tenidos en cuenta por parte de los estadísticos, centros de entrenamiento, asesores, entre otros. Los indicadores de desempeño económico en temas de agricultura son un requerimiento importante para mejorar la eficiencia del mercado, la elaboración de políticas y la toma de decisiones. Las estadísticas sobre costos de producción agrícola, a través de la historia, han hecho parte de la información más útil para la construcción de indicadores dentro de esta categoría. Este Manual presenta lineamientos y recomendaciones para el diseño y la implementación de un programa estadístico sobre costos de producción (CoP) agrícola a escala nacional. Se tuvieron en cuenta las experiencias de los países que actualmente llevan a cabo este tipo de programas y que además cuentan con investigaciones recientes, y nuevos hallazgos derivados de la revisión de literatura académica y de las políticas relacionadas con este tema. En este manual se reconoce que los países tienen diferencias en cuanto a su infraestructura estadística y a sus objetivos, y por lo tanto cada uno tiene sus desafíos específicos. No obstante, este manual podría servir como una herramienta de referencia tanto para estadísticos del sector agropecuario como para economistas, útil para construir o adaptar los programas ya existentes y así estimar los costos de producción agrícola; además, para que los analistas comprendan la naturaleza y las limitaciones de los datos que se utilizan para obtener los indicadores finales. Este manual, además de presentar una metodología estándar, también sirve como una guía práctica y acorde con al contexto específico de cada país para que encuentren formas costo-eficientes de producir estadísticas sobre CoP agrícola de buena calidad y con comparabilidad internacional. El manual ha sido actualizado teniendo en cuenta los resultados de las pruebas de campo, al igual que con la retroalimentación y las experiencias obtenidas en cada país. Este Manual será publicado en la colección de Manuales y Lineamientos de la Estrategia Global.
- 10. viii Agradecimientos Esta publicación tiene en cuenta varias referencias de otras fuentes, particularmente tomadas del Informe del Grupo de Tareas del Manual sobre la Estimación de Costos y Rendimiento de Productos Básicos de la Asociación Americana de Economía Agraria del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA, 2000)1 , además de otros informes metodológicos sobre programas de Costos de Producción (CoP, como se usará en adelante dentro del documento) desarrollados por agencias nacionales de estadística. Las referencias que se tuvieron en cuenta se pueden ver al final de este manual. Cabe señalar que el término CoP no es universal, varios países aplican el concepto de “costo de los cultivos” “gestión de recursos agrícolas” o “costos y rendimiento agrícola”. El manual fue objeto de revisión en varios talleres y reuniones realizadas entre 2011 y 2015. Las recomendaciones hechas en estas sesiones fueron presentadas y aprobadas por: la Comisión de Estadísticas Agrícolas para África (AFCAS) llevada a cabo en 2011 en Etiopía y en 2013 en Marruecos; la Comisión de Estadísticas Agrícolas para Asia y el Pacífico (APCAS), llevada a cabo en 2012 en Vietnam y en la República Popular de Laos en 2014; por la FAO y el Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA), a través del Grupo de Trabajo sobre EstadísticasAgropecuarias para Latinoamérica y el Caribe desarrollado en Trinidad y Tobago en 2013, y finalmente en reuniones del grupo de expertos llevadas a cabo en Roma, en 2013 y 2015. La FAO quiere además agradecer a la Estrategia Global por su contribución al Mejoramiento de las Estadísticas Agrícolas y Rurales, financiando este proyecto. El desarrollo de esta publicación fue patrocinado por el Fondo Fiduciario de la Estrategia Global, creado con recursos del Departamento de Desarrollo Internacional del Reino Unido (DFID), y por la Fundación Bill y Melinda Gates. La elaboración del manual estuvo a cargo de Peter Lys, Consultor Senior, y Franck Cachia, Estadístico Asociado de la División de Estadística de la FAO (ESS), desde 2011 hasta 2014, bajo la supervisión de Sangita Dubey y Carola Fabi, Estadística Senior y estadística de la ESS, respectivamente. Este documento ha sido traducido por Daniel Perez Niño, revisado por Monica Madrid (FAO) y formateado por Ane Louise Gaudert. Este manual no habría sido posible sin las generosas recomendaciones, ejemplos y sugerencias planteadas por varios expertos, entre los que se encuentran: Jacques Delince (Centro de Investigación Conjunto de la Unión Europea), Mohammed Kamili (Marruecos), William McBride (Estados Unidos), Romeo Recide (Filipinas), Yelto Zimmer (Alemania), Vikas Rawal (India) y por expertos de la Dirección General de laAgricultura y el Desarrollo Rural de la Comisión Europea. También se hace un agradecimiento especial a Josef Schmidhuber, Director Adjunto de la ESS, quien supervisó el proyecto desde su inicio, y a varios expertos de la FAO, un grupo numeroso para citar dentro del documento, quienes contribuyeron con sus ideas y sugerencias. Adicionalmente, los contribuyentes más importantes fueron aquellos países que solicitaron el desarrollo de un manual de este tipo. Sin ellos, este proyecto, considerado como un reto en cuanto a su valor e importancia, nunca hubiera iniciado. Es así como los autores de este manual expresan su agradecimiento a Colombia, Túnez y Filipinas, los tres países escogidos para la realización de las pruebas de campo, por haber compartido toda la información relacionada con sus respectivos programas estadísticos y además por sus importantes contribuciones al manual. 1 Esta fuente aparece en la lista de referencias bibliográficas con su título en Ingles, así: AAEA Task Force on Commodity Costs and Returns (2000). Commodity Costs and Returns Estimation Handbook. United States Department of Agriculture - USDA: Ames, Iowa, USA
- 11. 1 1 Propósito El Manual de Estadísticas sobre Costos de Producción Agrícola, referido de aquí en adelante como el Manual, tiene como objetivo guiar a las Organizaciones Estadísticas Nacionales (NSO) y a las entidades del sector agrícola, mediante una guía para los procesos de recolección, compilación y difusión de datos relacionados con CoP. Este manual está dirigido especialmente a los países en vía de desarrollo, que pidieron la creación de este documento y contribuyeron activamente con su preparación. El Manual tiene como propósito complementar el trabajo que ya se ha hecho desde el área de las estadísticas nacionales. El avance que se ha tenido simultáneamente en otras áreas de la Estrategia Global no está incluido dentro de este manual; sin embargo, éste se debe tener en cuenta como parte fundamental del proceso general de mejoramiento de las estadísticas agrícolas. En particular, aquellos aspectos que deben considerarse en el momento de seguir las recomendaciones de este manual y que se plantearon con base en el plan de acción de la Estrategia Global. Estos se presentan a continuación: • Lineamientos sobre leyes estadísticas, asuntos relacionados con la confidencialidad de los datos y el desarrollo de las estadísticas nacionales; • Lineamientos para cumplir especificaciones de tipo regional; Legislación estadística que refleje la integración del sector agropecuario al Sistema Nacional Estadístico; • Lineamientos y prácticas para el desarrollo de un marco muestral maestro. • Lineamientos para el diseño muestral basado en las buenas prácticas y en resultados de investigaciones; • Normas técnicas y lineamientos para la producción de estadísticas relacionadas con área cultivada y rendimiento; ganadería y avicultura; precios de los productos agrícolas y comercialización; empleo y mano de obra; uso de la tierra; pesca y producción forestal; • Normas técnicas y lineamientos para la coordinación de censos agrícolas con censos de población; y • Normas para la difusión de datos. Este Manual está estructurado de la siguiente manera: en el segundo capítulo se presentan los principales usos y usuarios de las estadísticas sobre costos de producción. El tercer capítulo se enfoca en los principales resultados estadísticos que se pueden esperar de un programa sobre costos de producción. En el cuarto capítulo se presentan las consideraciones necesarias relacionadas con los métodos de recolección de datos, entre los cuales se encuentran las encuestas y los censos. El quinto capítulo constituye la base de esta publicación, ya que en éste se presentan detalladamente los diferentes métodos recomendados para calcular el costo de diferentes artículos tales como insumos en efectivo y distintos al efectivo, mano de obra, terrenos y capital. En el sexto capítulo se incluyen
- 12. 2 algunas recomendaciones generales sobre cómo se debe presentar y difundir la información, teniendo en cuenta los parámetros internacionales relacionados con el tema. Finalmente, en el séptimo capítulo se exponen las conclusiones en relación al documento.
- 13. 3 2 Usos y beneficios de las estadísticas sobre costos de producción 2.1 INTRODUCCIÓN Un programa sólido de estadísticas CoP mejora la base de datos y la información relacionada con varios aspectos vinculados a las operaciones agrícolas, incluyendo la información contable; es decir, ingresos en efectivo y gastos, ingresos netos y brutos y el grado de capitalización de las granjas. Asimismo, provee información sobre la rentabilidad agrícola, seguridad alimentaria de los hogares y las diversas formas de empleo; por ejemplo: personal contratado o por cuenta propia, desagregado por género y por grupos de edad. Tal como sucede en cualquier programa estadístico, los procesos de recolección y de procesamiento de información sobre CoP tienen un costo, que varía considerablemente dependiendo de las diferentes aplicaciones que le dan los usuarios de la información y también de la metodología que se adopte. Una característica clásica de los programas estadísticos es la asimetría entre los costos que por lo general son fáciles de medir a corto plazo, y los beneficios que generalmente son intangibles, haciéndolos difíciles de medir a mediano y largo plazo. El propósito de esta sección es identificar y cuantificar los beneficios de contar con estadísticas sobre CoP más completas, exactas e internacionalmente comparables para aquellos usuarios de esta información. De igual forma, en esta sección se indicarán los costos de la recolección y la compilación de este tipo de datos, al igual que la variación de costos dependiendo de los enfoques y las metodologías que se apliquen. 2.2 INFORMACIÓN PARA AGRICULTORES Y MERCADOS AGRÍCOLAS Por lo general, las estadísticas sobre CoP únicamente benefician a los proveedores de información de manera indirecta; es decir, a través de la formulación de mejores políticas, decisiones administrativas más acertadas y mercados más eficientes. Sin embargo, pueden brindar a los proveedores de información, por ejemplo a los agricultores, beneficios directos. A nivel rural, la información sobre CoP contribuye a mejorar las evaluaciones de las operaciones en una granja en términos económicos. Este hecho le permite al productor cuestionar sus propias operaciones y compararlas con prácticas implementadas en granjas con características físicas similares, aplicadas de mejor manera en la misma región. Esto, a su vez, genera una mejor toma de decisiones a nivel de granjas y una mejor eficiencia y desempeño
- 14. 4 del mercado. Los siguientes son algunos ejemplos específicos sobre cómo utilizar un programa de CoP sólido a nivel de granjas. • Toma de decisiones a nivel de tipos de explotación: los análisis pueden mostrar qué tipo de línea de producción dentro de la explotación agrícola (o qué producto básico) contribuye positivamente con todo el panorama financiero de la granja, generando así una reasignación entre líneas de producción, cuando sea necesario. • Toma de decisiones a nivel de compra y comercialización: Varios precios tanto para insumos, como para productos se pueden fijar teniendo en cuenta diferentes puntos de equilibrio. Cuando los agricultores y los formuladores de políticas conocen los puntos de equilibrio, pueden aprovechar las oportunidades de compra y venta una vez estas surgen. Las siguientes fórmulas pueden ayudar a determinar los puntos de equilibrio: • Precio de equilibrio para cubrir costos variables (o margen bruto): costos variables total ÷ el rendimiento proyectado = precio $/unidad producida. Este es el precio mínimo que se necesita para cubrir los costos variables. • Precio de equilibrio para cubrir los costos totales (o el margen neto): costos totales ÷ el rendimiento proyectado = precio $/unidad producida. Este es el precio mínimo que se necesita para cubrir todos los costos. • Punto de equilibrio para el rendimiento: costos totales/precio proyectado = unidades producidas (rendimiento mínimo requerido para cubrir todos los costos). • Toma de decisiones a nivel de la inversión: invertir adecuadamente en activos de capital; por ejemplo terrenos, maquinaria y edificaciones, es fundamental para lograr el éxito a largo plazo. La información sobre costos de producción es útil para establecer la cantidad de dinero que una explotación agrícola puede pagar por dichos activos. Esta información también es útil en el momento de realizar reportes de inversión en empresas que no han logrado cubrir los costos totales a largo plazo, y así determinar dónde re direccionar los recursos para así tener empresas más rentables. Las estadísticas sobre costos de producción le brindan a los asistentes técnicos o extensionistas las evidencias suficientes para apoyar su labor de capacitación y sensibilización, hecho que contribuye a evaluar la gestión de las granjas de manera individual, en comparación con las normas establecidas en cada región. También permiten estimar una mejor remuneración para este tipo de actividades, lo que a su vez, eleva la productividad. Las curvas de distribución acumulada relacionadas con los costos de producción son un ejemplo del posible uso directo de este tipo de datos por parte de los agricultores para propósitos de comparación. Los agricultores podrían tener en cuenta estas gráficas para comparar, por ejemplo, su granja y otras granjas similares a la suya. La siguiente ilustración es un ejemplo para un caso en Estados Unidos. La gráfica No.2.1 muestra una distribución acumulada de costos de producción en granjas lecheras en diferentes regiones de Estados Unidos. A través de la gráfica, un productor puede comparar, por ejemplo, sus costos operativos con los costos de una granja promedio (alrededor de USD10/quintal)2 en la región fructífera de la costa oeste, y también con una granja que se ubique entre el 20% y el 80% de la distribución de los costos de producción. 2 El quintal es una unidad de medida empleada para ciertos productos básicos en contratos de comercialización. En Norte América, éste equivale a 100 libras.
- 15. 5 Fuente: Short, 2004. Los datos sobre CoP permiten que los analistas de este campo, ya sean administradores, extensionistas o analistas de políticas, puedan evaluar el efecto que tienen las decisiones de la administración agrícola en términos de eficiencia, ingresos y rentabilidad; y asimismo servir como una guía adecuada para los agricultores. Por ejemplo, los analistas agrícolas pueden evaluar el impacto de las decisiones, teniendo en cuenta la cantidad y el tipo de insumos que se utilizaron, tales como abonos o pesticidas, o del método de irrigación implementado, también de la cantidad y el tipo de capital así como la tecnología adquirida. Esto, a su vez, les permite a los productores entender de una mejor manera cómo mejorar la eficiencia y la rentabilidad en sus actividades. La gráfica No. 2.2. ilustra las diferencias existentes en la rentabilidad de un producto específico, en este caso el Palay, teniendo como referencia dos sistemas de cultivo diferentes, cultivos con y sin riego. Este tipo de análisis es potencialmente útil para los agricultores en temas de inversión en los métodos de irrigación, ya que les permite analizar los costos y los beneficios ligados a estas inversiones. Sin embargo, esto únicamente es posible si se cuenta con información detallada y acertada sobre los costos e ingresos de cada una de las actividades vinculadas en el proceso. GRÁFICA 2.1 Distribución acumulada de los costos operativos y de propiedad de la producción de leche, según regiones, año 2000
- 16. 6 Fuente: autores, basado en datos tomados de CountryStat Filipinas, 2014. Finalmente, tener estadísticas más completas y acertadas sobre CoP genera beneficios en los sectores prestadores de servicios y en general en todo el sector agrícola, incluyendo los sectores de la banca, las aseguradoras y las empresas arrendadoras de maquinaria agraria. Una mejora en los datos sobre costos y rendimiento facilita la obtención de evaluaciones más acertadas en términos de riesgo financiero dentro de la producción agrícola; reduciendo, en parte, la asimetría en la información que hace que los bancos y los aseguradores establezcan precios altos en los servicios que prestan y/o las condiciones ajustadas de oferta en sectores como la agricultura, que se caracteriza por aspectos tales como: los altos riesgos y la selección adversa.Además, la capacidad de evaluar a un posible deudor agrario siguiendo las normas de distribución en términos de costos y rendimiento de la producción, hace que el sector financiero tenga un mejor diseño, logrando así ayuda financiera ajustada a las necesidades de los agricultores. El resultado de contar con un mejor acceso a créditos financieros por parte de agricultores solventes puede, a su vez, generar mayor inversión eficiente en el sector agrario, logrando así una mejor producción agraria y mayor rentabilidad. 2.3 INFORMACIÓN PARA FORMULADORES DE POLÍTICAS Y GOBIERNOS La información sobre CoP puede ser utilizada de manera efectiva por los formuladores de políticas agrícolas para mejorar la identificación y la eficiencia de las mismas. Se necesitan datos más completos para entender apropiadamente los procesos adyacentes que influyen en la producción y en la productividad de este sector, y cómo estos aspectos se ven afectados por nuevas políticas y reglamentos. Por ejemplo, contar con datos acertados sobre costos de producción permite una identificación más exacta de precios, contribuyendo así, tanto a la fijación de los precios para los insumos y la producción, como también en el nivel y el volumen de subsidios a los precios para los agricultores. Estos beneficios obtenidos se ven incrementados por el hecho de que la agricultura es el mayor contribuyente directo e indirecto de muchas economías nacionales, especialmente de aquellas pertenecientes a países en vía de desarrollo. Este tipo de información puede ayudar a determinar mediciones de ingresos y su distribución, y a respaldar las políticas anti-pobreza y de seguridad alimentaria; ya que la agricultura está muy ligada a los hogares y como tal a las economías de países en vía de desarrollo. En países donde los programas de ayuda a los precios, a la inversión y donde las decisiones sobre importaciones y exportaciones son críticas, tener información confiable y acertada sobre costos de producción contribuye a reducir el riesgo de pagar y gastar demasiado en este tipo de programas. Cuando se restringen los programas de apoyo a los ingresos de los productores y a los precios, normalmente se reducen los gastos excesivos, a tal punto de conseguir GRÁFICA 2.2 Rendimiento neto de los cultivos regados y sin riego del palay en Filipinas, 2012
- 17. 7 CUADRO 2.1 Costos de políticas mal diseñadas: un ejemplo del esquema de precios del maíz en Zambia En 2009 y 2010, el precio de compra ofrecido por la Agencia para la Reserva Alimentaria de Zambia (FRA) para el maíz fue de 65.000 Kwacha Zambianos (ZMK) por cada bolsa de granos de maíz de 50 kg; sin embargo, el 86% de los agricultores produjo lo mismo a costos más bajos (la media de costo de producción fue de 40.739 ZMK) (Burke et al., 2011). La siguiente figura muestra la distribución de costos entre granjas y los compara con el precio de compra establecido por la FRA. La figura, además, muestra un indicador del gasto adicional generado por este esquema debido al precio de compra ya establecido. Al tomar el costo promedio de producción de 40.739 ZMK como precio nuevo de compra, gasto adicional del esquema se ve representado en el área sombreada. El área se puede aproximar al descomponerla en un rectángulo y en un triángulo cuadrado. El resultado es una leve sobre estimación del precio de compra, si se tiene en cuenta la declinación de la curva. Con este enfoque, el costo o gasto excesivo se estima en aproximadamente 107 millones de Dólares en un año (ver la tabla para más detalles). Claro está, que es posible escoger un precio diferente de compra y generar estimaciones diferentes; sin embargo, en este ejemplo solamente se pretende mostrar una imagen de la magnitud de los costos recurrentes, sin querer hacer una estimación de gran precisión. Estimación de los sobre costos del esquema de precios del Maíz en Zambia, mostrado en Dólares Estadounidenses En USD$* Bolsa de 50 kg Cantidad (Millones de TM) Cantidad (Millones de TM) Precio de compra de la FRA 14.3 285,714 (A) 2.06 (C) Nuevo precio de compra 9.0 179,073 (B) 1.6 (D) En USD$* B*( C- D) (A-B)*(C-D)/2 Total Sobre costo (costo implícito) $ 82,373,363 $ 24,527,604 $ 106,900,967 *Suposición: 1 USD$= 4,550 ZMK en 2010 Distribución de los costos de producción del maíz vs el precio oficial de compra en Zambia Fuente: autores, basado en Burke et al (2011). la financiación para la implementación de un programa de encuestas o el desarrollo de un programa mejor diseñado. Un ejemplo claro de esto es la desigualdad que existe entre los precios ofrecidos cada año a los agricultores por parte de la Agencia para la Reserva Alimentaria de Zambia (FRA) y la distribución actual de costos entre agricultores, hecho que le representa a esta organización un exceso de gasto importante (Cuadro No. 2.1). Este ejemplo fue tomado de Burke et al. (2011).
- 18. 8 Disponer de mediciones precisas de rentabilidad para diferentes cultivos y diferentes tipos de tecnología de producción es de mayor importancia para políticas públicas que buscan incentivar a una mayor eficiencia en la producción agrícola. La gráfica No. 2.3 describe la rentabilidad neta de la producción de maní en las Filipinas, y cómo esa rentabilidad ha ido creciendo de manera constante desde el año 2000. Las medidas públicas destinadas al sector agropecuario, como incentivos fiscales, subsidios o precios mínimos, pueden ser ajustadas y evaluadas de manera eficiente con base en este tipo de indicadores. Fuente: autores, basado en datos tomados de CountryStat Filipinas, 2014. 2.4 INFORMACIÓN PARA EL SISTEMA DE CUENTAS NACIONALES Un programa nacional de datos sobre CoP, diseñado correctamente, es una fuente necesaria de información que mejora la medición del consumo intermedio de diferentes actividades, y por consiguiente, de su valor agregado económico. Esto, a su vez, beneficia también al Sistema General de Cuentas Nacionales (SNA), a través de descripciones más exactas de la economía y una medición mejorada de su valor agregado total. Adicionalmente, los datos sobre los CoP son necesarios para crear una secuencia adecuada de cuentas económicas para la agricultura (cuentas satélites de agricultura), lo que a su vez permite una descripción en detalle de la formación del valor agregado en este sector. La figura No. 2.1 muestra esta secuencia de cuentas. GRÁFICA 2.3 Rentabilidad neta de la producción de maní en Filipinas
- 19. 9 Fuente: autores, 2014. Finalmente, la estimación de costos para cada una de las actividades agrícolas principales requiere datos detallados sobre los usos y los costos de los insumos. Los coeficientes técnicos3 pueden usarse para crear matrices de entradas y salidas (o insumo/producto) que constituyen una herramienta poderosa de análisis para comprender de mejor manera los vínculos entre diferentes actividades agrícolas y también la relación entre estas actividades agrícolas y el resto de la economía. La gráfica No. 2.4 es un ejemplo de la estructura de costos para diferentes productos básicos. Sobre esta base, los coeficientes técnicos se pueden calcular y las matrices de insumo/producto se pueden combinar. Por ejemplo, la compra de abono para el cultivo de cebolla se puede registrar como un insumo (consumo intermedio, en términos de las Cuentas Nacionales) del sector agrícola y como un producto de la industria química, encargada de producir el abono. Varios productos pueden también aparecer como insumos o productos dentro del mismo sector; como en el caso de las semillas, compradas pero también producidas por los agricultores. 3 Cantidad de insumos por unidad de producto. FIGURA 2.1 Secuencia de Cuentas Nacionales y la importancia de las estadísticas sobre costos de producción Cuenta de producción + - Valor agregado neto Salarios Subsidios de producción Impuestos de producción Balance Excedente neto de producción Cuenta de explotación + - Producción Consumo intermedio Consumo de capital fijo Balance Valor agregado neto Cuenta de ingresos + - Excedente neto de producción Intereses Gastos de alquiler Balance Ingreso neto de la granja
- 20. 10 Fuente: autores, basado en datos tomados de CountryStat Filipinas, 2014. 2.5 INFORMACIÓN PARA INVESTIGACIONES Un programa de datos sobre costos de producción puede además servir de apoyo en varias investigaciones sobre los problemas en la producción de productos básicos. En los Estados Unidos, donde los programas de datos CoP se remontan a la década de los 70, esta información ha sido utilizada para estudiar los aspectos relacionados con la estructura y la productividad de productos básicos; y asimismo la adopción de prácticas de producción y tecnologías entre aquellos que adelantan esta actividad. En esta sección se mostrarán algunos ejemplos tomados del estudio realizado a partir del programa de datos de los Estados Unidos. Llevar a cabo investigaciones sobre los problemas más relevantes para los países en términos de los productos básicos, es una manera de retribuir los procesos de recolección y procesamiento de datos sobre CoP, que por lo general son costosos y toman mucho tiempo, en especial cuando se llevan a cabo encuestas agrícolas extensas. Las presentaciones más comunes de las investigaciones realizadas a partir de datos CoP de los Estados Unidos corresponden a reportes que describen las características y los costos de producción para productores específicos de productos básicos (Foreman, 2012). En dichos reportes se examina la variación de costos de producción entre productores de diferentes productos básicos. Asimismo, se incluyen detalles sobre prácticas de producción y niveles de uso de insumos de acuerdo con diferentes paquetes tecnológicos, tipos de productores y también otras características estructurales que comprenden las estimaciones sobre costos de producción. De igual forma, los reportes muestran hasta qué grado los costos pueden variar para los productores de diferentes productos básicos, y a su vez indican las posibles razones de dicha variación. Las características y los costos de producción se presentan teniendo en cuenta productores de alimentos a alto y bajo costo, para cada producto básico, y asimismo productores por cada tipo de producto básico en relación al tamaño, región y tipología. GRÁFICA 2.4 Estructura de costos para diferentes productos básicos en Filipinas, 2012
- 21. 11 Los datos de CoP de Estados Unidos también han sido utilizados para estudiar los cambios en la productividad agrícola para ciertos productos básicos a través del tiempo. McBride and Key (2013) han monitoreado los cambios en la estructura, tecnología y productividad en la industria porcícola de los Estados Unidos desde 1992 hasta 2009. En esta investigación, los datos sobre CoP, junto con otros datos sobre explotaciones agrícolas y producción de productos básicos se utilizaron para describir sí los cambios estructurales contribuyeron a mejorar sustancialmente la productividad en granjas porcícolas; hecho que brindó beneficios para los consumidores de Estados Unidos, tales como precios más bajos del cerdo y aumento en la competitividad de los productores en mercados internacionales. No obstante, estos beneficios también han generado riesgos de tipo ambiental debido a la concentración de producción porcícola y el estiércol en pequeñas áreas. Las encuestas especiales de CoP hechas a productores de productos básicos orgánicos en los Estados Unidos se han utilizado para describir la estructura y los costos de producción de alimentos orgánicos como leche, soya, maíz y trigo y, así compararlos con sistemas los sistemas de producción de alimentos no orgánicos (USDA, Servicio de Investigación Económica - ERS). Varias investigaciones detalladas sobre granjas lecheras orgánicas han revelado que las lecherías comunes tienen un promedio de producción de leche más bajo por vaca y costos de producción más altos por unidad, comparado con las lecherías orgánicas (McBride and Greene, 2009a). Según esto, las lecherías orgánicas que utilizan sistemas de confinamiento similares a la mayoría de granjas lechereas no orgánicas tenían mayor probabilidad de una mayor rentabilidad, en comparación con las lecherías normales. Desde una perspectiva política, esto significa que la interpretación e implementación de requisitos dirigidos a granjas de tipo orgánico pueden tener un mayor impacto en los tamaños y en las granjas que son capaces de producir leche orgánica certificada.
- 22. 12
- 23. 13 3 Producción estadística, indicadores y marco analítico 3.1 INTRODUCCIÓN Incluso hasta los mejores datos carecen de sentido si no se analizan dentro de un contexto, que a menudo implica la definición de un marco analítico sobre el cual trabajar. Ya que no existe un marco analítico perfecto, este Manual no propone un método “universal”, sino una lista no exhaustiva de ejemplos sobre indicadores estadísticos, derivados de las experiencias de los países que tienen programas bien definidos de información sobre Costos de Producción. Asimismo, en el manual se presentan unos principios clave sobre cómo interpretar tanto los indicadores como los productos estadísticos, y asimismo evaluar su calidad, con el fin de darle respaldo, confidencialidad y credibilidad a los análisis y a las futuras conclusiones que se podrían obtener. Antes de generar indicadores, el estadístico debe tener en cuenta la selección de la unidad (o factor de normalización) que se va a utilizar para expresar las diferentes mediciones de costo y rentabilidad; y también las dimensiones de los costos de producción que se van a incluir. 3.2 DIFERENTES DIMENSIONES DE LOS COSTOS DE PRODUCCIÓN El tipo de indicadores y de resultados entorno a los CoP que se pueden obtener dependen esencialmente del uso que se desea darles y de la población (o poblaciones) objetivo. El método de recolección de datos, así como la calidad y el nivel de detalle de los datos sobre explotaciones agrícolas forman al marco analítico. Los datos tomados de encuestas sobre explotaciones agrícolas representativas pueden usarse para crear promedios regionales o nacionales, mientras que la creación de indicadores a través de la recolección de datos no representativos probablemente generará información y conclusiones erróneas. Con el fin de hacer aún más relevante la estimación de costos de producción para múltiples usuarios, se deben presentar diferentes tipos de medición en cuanto a costos de producción y rentabilidad de la explotación agraria. Por ejemplo, a los agricultores les interesaría saber la rentabilidad de sus actividades en términos de costos en efectivo, para así estimar el efectivo disponible al final de periodo de producción. A los formuladores de políticas les gustaría saber los costos económicos totales por actividad, para entender la importancia de los patrones de especialización dentro de la agricultura y su relación entre las actividades agrícolas y el resto de la economía. Finalmente, los economistas y analistas podrían necesitar la información sobre las tendencias de los costos variables y fijos. La figura No. 3.1. muestra un esquema de cómo se pueden dividir los costos de producción en varios componentes y dimensiones útiles para así cumplir con todas estas necesidades.
- 24. 14 Fuente: autores, 2014. Cada país puede tener una distinción adicional de acuerdo con la metodología que emplee para calcular los costos y las prácticas locales. Algunos países que compilan información sobre CoP hacen la distinción entre los costos que son directamente reportados por el informante durante la etapa de recolección de datos a nivel de granjas, y los costos que son estimados a través de aproximaciones o que fueron imputados. Los costos imputados incluyen todos aquellos costos distintos al efectivo, así como cualquier costo que no tenga disponible un precio por unidad, ya sea porque el insumo es propiedad de la granja y no se registró ninguna transacción en efectivo, o porque la información requerida no está disponible. 3.3 NORMALIZACIÓN DE LA UNIDAD ANALÍTICA La unidad de análisis que se va a utilizar para presentar los indicadores estadísticos se debe estandarizar, de tal forma que se pueda realizar una interpretación significativa. La unidad de normalización que se escoja depende del tipo de actividad de la granja, debe ser: coherente desde un punto de vista económico, consistente con la unidad que se emplee para valorar los productos, y fácil de comprender y de aplicar por parte de agricultores, analistas y otros participantes interesados en la economía agraria. Las unidades de medida locales o tradicionales, por ejemplo número de bolsas de cierto peso y volumen, etc., deben tenerse en cuenta sí dichas unidades son la que se manejan comúnmente dentro del mercado local. Para efectos de la comparación internacional, es bastante útil convertir estas unidades, de tal forma que estén en concordancia con las unidades de comercialización en los mercados de productos básicos. Unidades de terreno (área) Esta unidad se utiliza comúnmente para presentar los costos de producción de las actividades del cultivo. Se puede escoger entre área sembrada, área cultivada o área total del terreno dependiendo del contexto. Si hay un fundamento agronómico o económico para dejar una parte del área sin explotar, como en el caso de rotaciones específicas de cultivo, entonces el área total se debe usar para reflejar las tecnologías de producción de la actividad. La unidad de terreno se debe definir también en relación con los estándares que se manejan a nivel regional o nacional; por ejemplo hectáreas (ha) o acre. Los costos se pueden expresar por ha o mediante múltiplos subsecuentes; por ejemplo 1000 ha, si éstos reflejan de mejor manera las características regionales o nacionales, como en el caso del tamaño FIGURA 3.1 Diferentes dimensiones y segmentación de los Costos de Producción (CoP) Costos totales = Costos variables + Costos fijos Costos en efectivo Costos asociados al capital Semillas compradas, alimentos, abonos, etc. Costos de depreciación y de oportunidad del capital sobre la maquinaria propia, las edificaciones y los equipos agrícolas Mano de obra remunerada Servicios personalizados (maquinaria, etc.) Costos distintos al efectivo Costos generales de la granja Costos fijos no asignados Impuestos a nivel de explotaciones agrícolas, licencias, permisos, etc. Mano de obra familiar no remunerada Costos del terreno Insumos producidos por la explotación agrícola Arrendamiento del terreno y alquileres imputados, impuestos relacionados con los terrenos Animales y maquinaria propia
- 25. 15 promedio de una granja. El costo por unidad de área de terreno tiende a ser más estable en el corto plazo, ya que la tecnología y las técnicas de producción varían menos cada año, comparadas por ejemplo, con las cosechas, que se ven afectadas por las condiciones de los cultivos y por los eventos climáticos. Unidades de producción (volumen o masa) Describir los costos de producción usando unidades de medición por lo general es común para productos agrícolas y pecuarios. Si bien la normalización por unidades de terreno refleja mejor las diferencias en cuanto a tecnologías de producción, los costos expresados por unidades de producción suministran una medición más directa en cuanto a la rentabilidad de una explotación agrícola. Para el caso de actividades de cultivo, se puede utilizar la unidad de producción que se maneje y se entienda normalmente en el mercado. Por ejemplo, saco de maíz de 50 kg (Zambia) o sacos de granos de cacao de 50 kg (Colombia). Realizar la conversión de costos expresados en unidades locales a unidades estándar utilizadas por las agencias de recolección de datos a nivel nacional e internacional, tales como la tonelada métrica (TM) o 1000 TM también puede ser de gran utilidad. Para el caso de las actividades pecuarias, los costos se pueden expresar en unidades por cabeza, por peso vivo del animal o alguna otra que se utilice a nivel regional o nacional. Para tener mayor concordancia entre los tamaños promedio del ganado, los costos se deben expresar en múltiplos apropiados, por ejemplo 100 o 1000 cabezas. La tonelada métrica se puede utilizar para expresar costos equivalentes en peso vivo o un peso que se aproxime al peso promedio del animal; por ejemplo, un becerro de 250 kg. Asimismo, se pueden aplicar principios similares para expresar los costos de los productos pecuarios: costo por 1000 litros de leche fresca, costo de producción de 100 huevos, etc. Unidades de valor (monetarias) Los indicadores que utilizan valores proveen una medición directa de la rentabilidad y de la competitividad relativa de las actividades agrícolas. Al expresar el costo requerido para producir un determinado valor de ventas, se puede medir la proporción de costos en los ingresos brutos o rentabilidad bruta. Este indicador debe ser consistente con la unidad escogida para las cantidades producidas. Por ejemplo, si para las actividades pecuarias se utiliza la TM para referirse al el peso vivo del animal, se debe utilizar también el valor correspondiente para expresar los costos: costo por TM del peso vivo del animal valorado con precios de la finca. Una de las desventajas de este tipo de medición es que además de reflejar los costos de producción, es sensible a los cambios en las unidades producidas y en los precios por unidad, que pueden verse afectados por un amplio rango de factores, incluyendo las condiciones externas del mercado, no relacionadas con las tecnologías de producción. En general, los indicadores brutos son más estables que los indicadores residuales4 ya que tienen menos dimensiones. Esto hace que la interpretación de resultados sea más simple, pero a su vez limita las conclusiones que se pueden extraer. 3.4 INDICADORES Y TABLAS ESTADÍSTICAS Si bien existen varios indicadores que se pueden desarrollar y presentar, a continuación se mencionaran algunos ejemplos de los indicadores más comunes que se pueden obtener. Estos están agrupados según el tipo de indicador. 3.4.1 Indicadores económicos a. Costos totales por unidad de producción o por unidad de área de terreno (dependiendo del producto) Definido como: [Costos en efectivo + Costos distintos del efectivo + Costos del terreno + Costos de capital (costos de reposición y de oportunidad del capital) + gastos generales de la granja] / Área total de terreno (en hectáreas). Este indicador también se puede expresar en términos de área total cultivada u operada, peso o volumen del producto, en cabezas de ganado para el caso de las actividades pecuarias; o en otras unidades de relevancia, especialmente unidades de medición locales o tradicionales. 4 Estos indicadores están disponibles en la base de datos sobre Emisiones y Agricultura de FAOSTAT.
- 26. 16 Se pueden producir subgrupos de indicadores de costos. Un sub-agregado común consiste en mostrar únicamente los costos en efectivo o los insumos adquiridos o sumar los costos en efectivo con los costos de alquiler de terreno. Cuando hay disponibilidad de información confiable, por lo general los indicadores se muestran por cada categoría de costo individual, por ejemplo los costos de alimentación se muestran por unidad animal, el costo de las semillas se muestra por área de cada terreno, o el costo de mano de obra se muestra por cada TM producida. b. Rentabilidad neta por medición de producción (o margen neto) Definido como: [Valor de la producción – Costos totales] / TM de producción. La unidad en la que se expresa el rendimiento total se puede escoger entre las que se mencionaron anteriormente, dependiendo del tipo de actividad, los estándares regionales o nacionales, la población objetivo, etc. Los subgrupos de este indicador se pueden mostrar en términos del rendimiento sobre costos en efectivo (margen bruto), rendimiento sobre costos en efectivo y costos distintos al efectivo, rendimiento sobre costos en efectivo y costos del terreno. c. Precio de equilibrio por unidad de producción Definido como: Costos Totales / Producción total. Esta medición indica el precio de mercado necesario para cubrir una unidad de producción. El costo variable debe reflejar todos los costos (económicos totales), mientras que la unidad de producción debe reflejar únicamente la producción comercializable, excluyendo los desperdicios, las perdidas y el consumo propio. Este cociente representa el precio de “equilibrio” o el precio requerido para cubrir el costo de producción por cada unidad del producto. Si los precios en la puerta de la finca por unidad son mayores que el precio de equilibrio, las actividades de la explotación agriaría generan una ganancia económica. Claro está que se pueden aplicar otros cocientes; por ejemplo, se podría utilizar uno para calcular el precio requerido para cubrir los costos en efectivo o los costos totales, excluyendo los costos de oportunidad. 3.4.2. Indicadores ambientales Se pueden compilar varios tipos de indicadores que relacionen las actividades agrícolas con variables de tipo ambiental. Estos indicadores se pueden utilizar para caracterizar un perfil ambiental de las explotaciones agrícolas dentro de un país o región y asimismo ofrecer varias indicaciones sobre los costos que esperan los agricultores, asociadas con la adopción de políticas ambientales; por ejemplo el cambio a prácticas que impliquen un menor uso de insumos. Algunos de estos indicadores se describirán a continuación. a. Uso de energía por hectárea Definido como: [Uso de combustible y de lubricantes + uso de electricidad] / Área de terreno. Este indicador también se puede expresar en términos de unidad de producción. La energía utilizada se puede convertir a unidades estándar de energía, por ejemplo Julios (J), o en equivalentes monetarios. Cada uno de los elementos sumados se pueden adaptar a los usos y asimismo incluyen el costo (o volumen) de combustible empleado por la maquinaria, equipos o edificaciones, excluyendo únicamente los costos de electricidad. Se debe tener cuidado de evitar el doble conteo; por ejemplo si la electricidad es producida por generadores a base de combustible diesel. Este indicador, entre muchos de sus usos, puede servir como un insumo para la producción de cuentas satélite de energía. b. Uso de fertilizante por hectárea Definido como: [Uso de fertilizante] / Área de terreno. Este indicador mide la intensidad del uso de abono para la producción de un bien en específico. Se necesitan datos sobre el tipo de fertilizante que se emplea, especialmente sobre las concentraciones de diferentes componentes activos, para que tengan importancia dentro de un análisis ambiental. Lo ideal sería que se mostrara información sobre los índices de aplicación por hectárea de cada uno de los componentes activos de dichos fertilizantes; sin embargo, este tipo de información podría ser difícil y costosa de recolectar periódicamente. Dependiendo del uso que se le vaya a dar a este indicador, se podrían incluir también los abonos orgánicos (ej. estiércol).
- 27. 17 c. Uso de pesticida por hectárea Definido como: [Uso de pesticida] / Área de terreno. Los comentarios realizados en el indicador de uso de fertilizante, aplican también para este indicador. d. Índice de Presión Ambiental Definido como: [Uso de insumos x Factor de Emisión]/ Área de terreno Este índice mide las emisiones de un contaminante determinado, asociado con en el uso de un insumo en específico. Por ejemplo, la cantidad de nitrógeno utilizado se puede traducir en emisión de óxido nitroso mediante un factor apropiado de emisión, y a su vez expresado por hectáreas (ha). Vale la pena señalar que la FAO ya está publicando indicadores similares a éste; sin embargo, sobre una base de datos compilados a partir de diferentes sectores, tales como organizaciones industriales y gobiernos, que no necesariamente reflejan los insumos empleados a nivel agrícola.5 Además de los indicadores que se pueden emplear para propósitos ambientales, se pueden establecer varios tipos de estadísticas que midan la rentabilidad de diferentes insumos. Dichas estadísticas contribuirían con la medición y la identificación de cambios estructurales que suceden en los sectores de la economía, especialmente en la agricultura, donde una mayor rentabilidad en el capital fijo es una consecuencia evidente de contar con tecnologías de producción más sofisticadas. e. Productividad de los insumos Definido como: [Valor de la producción] / Uso de insumos. Este indicador mide la producción bruta en términos monetarios, generada por una unidad determinada de insumo (rentabilidad de los insumos). Un indicador evidente es la productividad de la mano de obra, que mide el valor de productos generados por unidad determinada de mano de obra (hora, día o equivalentes de mes). 3.5 INDICADORES Y TABLAS ESTADÍSTICAS: EJEMPLOS DE ALGUNOS PAÍSES Zambia La tabla No.3.1. muestra una tabla tomada de Burke et al. (2011). La tabla presenta el costo promedio de producción de maíz expresado en quintiles, teniendo como referencia los pequeños productores de maíz en Zambia. En la tabla, se tienen en cuenta las clasificaciones y prácticas agrícolas usadas en las unidades locales tales como abonado (fertilización) de fondo y de superficie. Asimismo, se tiene en cuenta como unidad de análisis el saco de 50kg, que es comúnmente utilizado y entendido en Zambia. Los costos se presentan a nivel medio de desagregación; con los costos en efectivo sumados en conjunto, separados de los costos imputados como insumos propios (mano de obra familiar, animales y maquinaria propia) y de los costos del terreno. De igual forma, se muestran tres agregaciones de costos: gastos totales en efectivo, gastos totales en efectivo más mano de obra del hogar y los bienes propios (excluyendo el terreno), y finalmente el costo total incluyendo el costo del terreno. 5 Estos indicadores están disponibles en la base de datos sobre Emisiones y Agricultura de FAOSTAT.
- 28. 18 TABLA 3.1 Costos de producción del maíz por quintil (ZMK/bolsa de 50kg) Participación de la producción total del maíz (%) Costo Total por Quintil (ZMK/50 Kg de Maíz) Promedio por agricultor Promedio por bolsa de 50kg 1 2 3 4 5 31.4% 27.1% 20.1% 12.8% 8.7% Costos de producción (ZMK/50kg) Media Uso de animals alquilados 283 516 829 1,163 1,763 911 536 Uso de maquinas/ tractores alquilados 22 57 49 153 103 77 97 Mano de obra contratada 1, 493 2,662 3,340 4,825 6,619 3,788 3,438 Abonado de fondoa 1,314 2, 479 2,897 3,549 4,419 2,932 3,487 Abonado de superficiea 1,290 2, 585 2,964 3,863 4,627 3,066 3,576 Trasporte de abono a la finca 39 108 143 184 223 139 193 Costo de transporte al deposito de la FRA 349 606 407 296 208 373 763 Costo de transporte a compradores privados 189 365 543 544 997 528 2,044 Herbicidas 15 24 63 17 46 33 62 Semillasa 1,417 2,838 3,734 4,853 8,478 4,265 4,434 Gastos totals en efectivo 6,411 12, 239 14,969 19,449 27,482 16,111 18,630 Mano de obra familiar 8,274 15,379 25,585 41,810 87,103 35,638 19,745 Uso de animals propios 873 1,431 2,179 3,071 4,287 2,368 2,304 Uso de maquinaria propia 9 29 43 12 82 35 61 Gastos más mano de obra familiar y bienes (excl. terreno) 15,567 29,078 42,776 64,341 118,953 54,152 40,739 Alquiler anual de terreno 3,364 4,835 6,633 9,152 15,102 7,818 4,720 Costo Total (incl. costo de terreno) 18,931 33,914 49,409 73,493 134,055 61, 970 45,459 Fuente: MACO/CSO Encuesta de Pronostico de Cultivos 2010. a Los costos de fertilizante y de semillas incluyen insumos ya sean subsidiados comercialmente adquiridos. Filipinas La tabla No. 3.2 corresponde a una tabla de costos y rendimientos para el Palay en Filipinas. En esta tabla, los costos son presentados de manera diferente en comparación al ejemplo de Zambia. Los costos imputados se muestran separados de los costos en efectivo y de los costos distintos al efectivo. Los costos imputados hacen referencia a los costos de insumos propios, mientras que los costos en efectivo solamente hacen referencia a costos que no registran ningún tipo de transacción monetaria tales como pagos en especie y transferencias, etc. Los costos se presentan por hectárea (ha), teniendo en cuenta dos temporadas de cultivo y el año promedio. Los costos por kg del producto se muestran solo por costos totales y no por costo individual. Se incluye información sobre valores de insumos y cantidades; asimismo, se compila una serie de indicadores derivados, tales como costos totales, rendimiento sobre los costos en efectivo (rendimientos brutos) y también rendimientos netos.
- 29. 19 TABLA 3.2 Algunos extractos de los costos y rendimiento del palay en pesos filipinos Descripción Unidad Primera temporada de cultivo (Enero – Junio) Segunda temporada de cultivo (Julio – Noviembre) Promedio Cantidad Valor ($) Cantidad Valor ($) Cantidad Valor ($) Producción (A) kg 3,499.71 N/A 3,280.22 N/A 3,408.94 N/A Área cultivada ha 0.98 N/A 0.95 N/A 0.97 N/A Número de granjas seleccionadas Unidad 4,302 N/A 3,142 N/A 7,4446 N/A Costos en efectivo ($) (B) ha N/A 16,610 N/A 14,846 N/A 15,881 Semillas kg kg 837 36.30 765 36.60 807 Fertilizante orgánico Sólido kg 13.24 49 9.49 33 11.69 42 Líquido l 0.57 10 0.07 15 0.36 12 Fertilizante inorgánico Sólido kg 202.29 4,686 193.68 3,758 198.73 4,302 l 0.08 21 0.06 18 0.07 20 Costos distintos al efectivo ($) (C) ha N/A 13,882 N/A 11,872 N/A 13,051 Semillas kg 43.34 675 56.67 888 48.86 763 Fertilizante orgánico Sólido kg 9.40 18 7.95 12 8.80 16 Líquido l a/ c/ 0.02 c/ 0.01 c/ Fertilizante inorgánico Sólido kg 0.59 16 0.80 17 0.67 16 Pesticidas Sólido kg b/ c/ b/ c/ b/ c/ Líquido l a/ c/ a/ 3 a/ 1 Costos imputados ($) (D) N/A N/A 8,815 N/A 8,743 N/A 8,785 Semillas kg 16.37 363 16.53 314 16.43 343 Fertilizante orgánico Sólido kg 2.61 14 17.26 10 8.67 12 Líquido l 0.01 2 a/ 1 0.01 2 Fertilizante inorgánico Sólido kg 6.55 144 1.01 20 4.26 93 Líquido l 0.01 3 a/ c/ 0.01 2 Costos totales ($) (E) (B+C+D) $/ha N/A 39,307 N/A 35,460 N/A 37 ,716 Rendimiento bruto (F) $/ha N/A 53,773 N/A 45,434 N/A 50,324 Rendimiento sobre los costos en efectivo (B-F) $/ha N/A 37,162 N/A 30,588 N/A 34,444 Rendimiento sobre los costos en efectivo y los distintos del efectivo (B+C)-F $/ha N/A 23,280 N/A 18,717 N/A 21,393 Rendimiento neto (G) (F-E) $/ha N/A 14,464 N/A 9,974 N/A 12,608 Relación beneficio neto – costo (G/E) $/ha N/A 0.37 N/A 0.28 N/A 0.33 Costo por kilogramo (A/E) $/kg N/A 11.23 N/A 10.81 N/A 11.06 Fuente: Filipinas, 2011. a menos de 0.01 l b menos de 0.01 kg c menos de un peso filipino ($1) N/A No aplica 6 6 Número de granjas seleccionadas
- 30. 20 Estados Unidos La tabla No. 3.3 muestra un ejemplo de los costos y los rendimientos de la producción de maíz en los Estados Unidos. En este ejemplo, los costos y los rendimientos se muestran por acres. Asimismo, los datos presentados en la tabla se muestran a nivel nacional. De igual forma los datos están disponibles por principales regiones productoras de maíz. Las agrupaciones por categorías de costo son diferentes en relación con los ejemplos presentados anteriormente. Adicionalmente, las estimaciones relacionadas con la mano de obra familiar, los costos generales asignados, y la valorización del capital en cuanto a maquinaria y equipos están disponibles explícitamente, junto con las estimaciones sobre gestión administrativa y mano de obra. La lista de partidas de costo ilustra en gran parte las diferencias en cuanto a tecnologías de producción. También, en la tabla se muestra la información complementaria sobre las prácticas de producción (regadío y secano), el valor bruto de la producción, la rentabilidad y también sobre los precios en la puerta de la finca. Esta información, combinada con datos CoP, se usa para producir dos indicadores que permiten la medición de la rentabilidad económica de la granja: Rentabilidad sobre los costos operativos (rentabilidad bruta) y rentabilidad sobre los costos totales (rentabilidad neta).7 TABLA 3.3 Costos de producción del maíz y rentabilidad por acre sembrado en Estados Unidos, 2011-2012 Ítem Estados Unidos 2011 (USD$/acre) 2012 (USD$/acre) Valor bruto de producción Producto primario: grano de maíz 836.58 800.04 Producto secundario: ensilado de maíz 1.19 1.33 Valor bruto de la producción (total) 837.77 801.37 Costos operativos Semillas 84.37 92.04 Fertilizante 2/ 147.36 157.59 Químicos 26.35 27.66 Operaciones personalizadas 3/ 16.77 17.05 Combustible, lubricantes y electricidad 32.42 30.78 Reparaciones 24.79 25.49 Compra de agua para riego 0.10 0.11 Intereses sobre el capital operativo 0.17 0.23 Total, costos operativos 332.33 350.95 Costos generales Mano de obra contratada 2.92 3.04 Costo de oportunidad y mano de obra no remunerada 22.77 23.80 Valorización de capital (maquinaria y equipo) 89.59 94.35 Costo de oportunidad del terreno (tasa de arrendamiento) 138.20 154.94 Impuestos y seguros 8.92 9.32 Gastos generales de la granja 18.73 - Costos totales 281.13 304.84 Valor de la producción menos costos totales 224.31 145.58 Valor de la producción menos los costos operativos 505.44 450.42 Información complementaria Cosechas (bushel por acre sembrado)7 146 118 Precio (dólares por bushel, en tiempo de cosecha) 5.73 6.78 Tamaño de la empresa (acres sembrados) 1/ 280 280 Prácticas de producción: 1/ Regadío (porcentaje) 11 11 Secano (porcentaje) 89 89 Fuente: USDA/ERS, 2014. 7 El bushel es una unidad de medida de capacidad para mercancía sólida en los países anglosajones (países de habla inglesa). Se utiliza en el comercio de granos, harinas y otros productos análogos.
- 31. 21 Mediante estos ejemplos se pretende evidenciar la diversidad en cuanto a la presentación de estadísticas sobre CoP. Esta diversidad es el resultado de múltiples factores, algunos de ellos relacionados con los productos básicos en investigación, el nivel de desarrollo económico del país o región, la sofisticación de la producción agrícola, al igual que condiciones sociales, culturales y religiosas que prevalecen en el país. 3.6 DIFUSIÓN E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS ESTADÍSTICOS E INDICADORES 3.6.1 Enfrentar la variabilidad de las estadísticas sobre costos de producción Los datos e indicadores estadísticos sobre costos agrícolas y rendimientos varían considerablemente entre granjas, debido a factores agro-ecológicos, a la ubicación, a las prácticas agrícolas, a las características de la granja (por ejemplo tamaño y tipo de productos que produce dicha granja), y a la organización de ésta. Las variaciones tanto en las prácticas agrícolas como en la organización, indican que las estimaciones absolutas para los costos de producción podrían brindar menos información la información sobre las distribuciones de los costos de producción entre agricultores (Burke et al., 2011). Por estas razones, se recomienda que los promedios nacionales y regionales deban complementarse con información más detallada sobre la distribución de costos entre agricultores. Por ejemplo, los costos desglosados por quintiles, deciles, etc., se pueden mostrar tal como se ilustra en la figura 3.2. La presentación de la distribución completa o acumulativa de las explotaciones agrícolas favorece aún más a los usuarios (incluidos los agricultores), ya que les permite estar informados sobre la rentabilidad de sus operaciones en relación con las operaciones de sus competidores y asimismo les permite a los formuladores de políticas evaluar la efectividad de los programas de apoyo al precio y al ingreso con respecto a los aspectos económicos de la actividad en cuestión. Los datos y las estadísticas también se pueden presentar por clasificaciones de diferentes explotaciones agrícolas, que se pueden crear teniendo en cuenta los principales factores que inciden en los costos y los rendimientos de los granjeros. Al ser estas agrupaciones más homogéneas teniendo en cuenta estos factores claves, los costos promedio son más fáciles de interpretar y de comparar entre diferentes tipos de granjas. El cuadro No.3.1 es un ejemplo interesante que describe cómo los grupos de granjas fueron definidos en Marruecos.
- 32. 22 3.7 GARANTIZAR Y MEDIR LA CALIDAD DE LAS ESTADÍSTICAS SOBRE COSTOS DE PRODUCCIÓN La calidad estadística cuenta con varias dimensiones8 , de las cuales tres son de interés específico para los programas CoP. A continuación se describirán brevemente estas tres dimensiones, junto con algunas propuestas sobre cómo medirlas y evaluarlas. Relevancia: consiste en medir hasta qué punto las estadísticas cumplen las demandas de los usuarios de la información, analistas y formuladores de políticas. En este contexto, la relevancia depende de la cobertura de los temas requeridos y del uso de conceptos apropiados. La relevancia puede verse influenciada por la oportunidad: dimensión importante que garantiza la calidad pero que no se describe en este Manual. Para evaluar la relevancia de los datos recolectados y de las estadísticas compiladas sobre Costos de Producción, la entidad encargada de la recolección de la información debe tener un claro entendimiento de los objetivos principales, los usos y también los 8 Las directrices de la UN sobre Marcos Nacionales de Garantía de Calidad brindan información más completa sobre los marcos de garantía de calidad desarrollados por organizaciones nacionales e internacionales, al igual que información sobre el proceso que se debe seguir para llevar a cabo evaluaciones adecuadas de calidad. QUADRO 3.1 Clasificación de las granjas – el ejemplo de Marruecos Introducción La presentación de datos por grupos homogéneos de granjas teniendo en cuenta factores claves tales como especialización y tamaño de la granja, los cuales determinan el desempeño económico, permiten realizar análisis y evaluaciones comparativas de una forma más sencilla. Por ejemplo, el impacto económico y ambiental producido por las prácticas agrícolas innovadoras se pueden evaluar de mejor manera si se dividen por grupos de granjas con comportamientos similares, teniendo en cuenta también los cambios en su estructura de producción; por ejemplo, aquellas granjas cuyas tecnologías de producción son similares. Proceso de creación de las clases de granjas Los cereales son el mayor producto alimenticio básico de Marruecos. La producción nacional cubre hasta el 75% del consumo, dependiendo del nivel de precipitaciones. Las siguientes 5 clases fueron establecidas en la encuesta sobre Costos de Producción CoP en 1991 para las granjas de la región de Mekens: Clase I: Granjas con área de terreno menor a 5 ha; Clase II: área entre 5-50 ha y rentabilidad menor del 55% del promedio de rentabilidad; Clase III: área entre 5-50 ha y rentabilidad mayor del 55% del promedio de rentabilidad Clase IV: área mayor a 50 ha; Clase V: área mayor a 50 ha y área irrigada de más del 20%. Usos de las clases de granjas La creación de las clases por granjas es definitiva en términos de asignación de recursos, ya que los subsidios y los impuestos se pueden asignar de manera eficiente cuando se comprenden mejor las estructuras de las explotaciones agrarias y los procesos de producción. La clasificación se emplea para presentar los resultados sobre CoP tanto en términos de niveles, por ejemplo US$/t, como de estructura, por ejemplo coeficientes técnicos. Un sistema adecuado de ponderación permite la agregación de valores CoP entre tipos de granjas y áreas regionales, a nivel de provincias y a nivel nacional. Con el fin de efectuar la planeación de la producción agrícola encaminada a la caracterización de modelos de producción, los datos se deben reunir y analizar para así elaborar indicadores técnicos y económicos que apliquen para diferentes tipos de granjas, en diferentes áreas geográficas. Fuente: Ministerio de Agricultura de Marruecos, 2014.
- 33. 23 usuarios de los datos y de los indicadores resultantes, que pueden ser múltiples y superponerse entre sí. La relevancia se puede evaluar por medio de las siguientes preguntas: ¿Los datos se van a usar únicamente para la formulación de políticas tales como la creación de programas de apoyo a los precios? ¿Los microdatos van estar disponibles tanto para investigadores como para académicos? y finalmente ¿Son esenciales los datos para la compilación de otro tipo de estadísticas tales como las Cuentas Nacionales Agrícolas? Las respuestas a estas preguntas estarán relacionadas, en gran medida, con el programa sobre CoP, especialmente en términos de cobertura de productos o bienes básicos, nivel de detalle y periodicidad de recolección. Estos estudios de observación se deben realizar cada cinco años para garantizar que el programa cumpla con las necesidades de los objetivos de las políticas ya existentes y las futuras y los temas de investigación. Por ejemplo, en años recientes se ha requerido mucha información sobre los impactos ambientales de las prácticas agrícolas, y su vínculo con el desempeño económico del sector agrícola. Exactitud: consiste en conocer hasta qué punto las estadísticas compiladas miden el valor deseado o verdadero (sesgo). Es muy improbable que se puedan mostrar las mediciones directas de sesgo ya que las fuentes de sesgo son múltiples y difíciles de cuantificar, y además porque por definición, el valor verdadero a estimar es por lo general desconocido. Sin embargo, es conveniente mostrar cualquier tipo de información que pueda dar una indicación sobre el posible tamaño y dirección del sesgo. Se pueden incluir: las estimaciones de falta de cobertura o cobertura excesiva de un artículo en específico (producto básico, tipo de granja, etc.), ya que son propensas a generar sesgo de estimación y la elección del periodo de la encuesta que por consiguiente podrían generar errores de recordación del informante. Las fuentes de sesgo se deben minimizar en la medida de lo posible antes y después del diseño (por ejemplo a través de la estratificación) y asimismo se deben reducir durante la implementación de la encuesta, a través de técnicas apropiadas (por ejemplo, a través de la estratificación posterior), y también reducir los sesgos en la estimación de totales y promedios mediante variables auxiliares. Por ejemplo, la tendencia de los agricultores a exagerar la información sobre uso de mano de obra, resulta un sesgo que se puede minimizar al tener preguntas mejor redactadas y/o al corregir o ajustar las cifras entregadas por los agricultores. Precisión+ incertidumbre: la medición de la precisión indica el grado de confianza de las estimaciones de los datos. La medición de la incertidumbre que rodea la estimación del valor deseado o verdadero es un componente esencial en las evaluaciones de calidad. Muchas fuentes de incertidumbre, tanto de naturaleza probabilista, como determinista, pueden afectar las estimaciones sobre CoP. El capítulo 4 presenta un esbozo sobre las diferentes fuentes de errores asociadas a las encuestas, el método principal para la recolección de datos sobre CoP; y adicionalmente hace una revisión de su impacto en la precisión de las estimaciones. Hay varias maneras de medir o tomar en cuenta la incertidumbre, que van más allá de la medición de la varianza debido al error muestral. Por ejemplo, la varianza observada o la desviación estándar para cualquier tipo de costo se puede calcular por sub-grupos homogéneos, como por tipo de granja, tipo de producción o región. Además de la estimación final, se pueden mostrar los limites superiores e inferiores basados en la desviación estándar observada (por ejemplo estimación + o - 2 desviaciones estándar). La presentación de la distribución completa de la estimación entre la población de interés constituye una herramienta útil para evaluar la variabilidad de las estimaciones subyacentes, como también lo es la presentación de resultados en términos de deciles, quintiles o cualquier otro tipo de desagregación, incluyendo tamaño de la granja y tipo. 3.8 RESUMEN Y RECOMENDACIONES En esta sección se describieron e ilustraron las distintas formas de presentación de datos e indicadores sobre CoP teniendo en cuenta los modelos de varios países. Las diferencias reflejan las particularidades relacionadas con los productos básicos, el país o región y/o los usos destinados de los indicadores, entre otros factores. Asimismo, se presentaron sugerencias sobre cómo afrontar de mejor manera la variabilidad resultante de los datos y como brindarle a los usuarios información relevante a través de tres de las más importantes dimensiones en términos de calidad estadística: precisión, relevancia y exactitud.
- 34. 24 Como resultado de este análisis, se pueden extraer varios principios guía sobre qué tipo de información e indicadores estadísticos CoP se deben difundir y cómo se deben presentar. Este Manual no sugiere la implementación de algún modelo en específico; sin embargo, plantea recomendaciones generales que pueden adaptarse a cualquier país, teniendo en cuenta sus contextos. Estas recomendaciones son las siguientes: • Los costos variables y fijos deben difundirse por separado; • Los costos por articulo y por sub-grupo de artículos se deben mostrar, siempre y cuando se disponga de datos confiables; • La unidad de normalización se debe establecer a partir del producto básico analizado y asimismo debe ser clara para todos los usuarios, con ejemplos aplicados a cultivos medidos en acres y con unidades tales como: saco y kg; • Si es posible, se deben presentar los datos sobre la cantidad de productos y sus valores, junto con los parámetros técnicos claves tales como el rendimiento y los precios de venta en la puerta de la finca; • Se deben compilar los indicadores que midan las diferentes dimensiones de la rentabilidad de la actividad, por ejemplo: rendimientos sobre costos variables; rendimientos sobre costos totales; rendimientos sobre costos totales, excluyendo los costos imputados de insumos propios; etc.; • Se deben compilar y mostrar los datos de diferentes agrupaciones regionales y sus clases según tamaño, (o también según rentabilidad o costo), para así tener en cuenta la distribución de los costos entre estas agrupaciones y entre clases. • Si es posible, los costos se deben mostrar por quintiles, deciles o en unidades similares; asimismo, se deben representar las distribuciones de costo o distribuciones acumuladas entre agricultores; • Se deben mostrar las mediciones de precisión, especialmente las relacionadas con errores muestrales. Como mínimo, se deben calcular las desviaciones estándar y los coeficientes de variación para el promedio nacional y para los sub-grupos que se establecieron; • Se deben identificar las fuentes potenciales de sesgo y, si es posible, presentar su dirección y su magnitud.
- 35. 25 4 Consideraciones para la recolección de datos 4.1 INTRODUCCIÓN La naturaleza y las características de la fase de recolección de datos se determinan con base en los usos y los propósitos del programa de información CoP. La fase de recolección de datos debe proveer la información que se necesita con las características adecuadas, incluyendo por ejemplo la cobertura, la representatividad y la oportunidad; todas necesarias en la compilación de indicadores y de los productos estadísticos que van a ser monitoreados por los agricultores, los participantes que hacen parte de las cadenas de valor agrícolas y alimentarias, los formuladores de políticas y también los analistas. La figura No. 4.1. describe este proceso a través de un diagrama simplificado. En esta sección no se propone un sistema único de recolección de datos; en su lugar, se identifican y describen diferentes posibilidades con indicaciones sobre cómo estas afectan, al final de la cadena estadística, las características de la información y la calidad de los indicadores derivados. Los países tienden a usar una combinación de sistemas de recolección de datos para el caso del programa CoP o a obtenerlos por medio de una mezcla de fuentes de datos tanto administrativos, por ejemplo precios administrados e impuestos, como aquellos tomadas de encuestas, tal como se evidenció en las respuestas del formulario de la FAO de 2012 sobre las prácticas empleadas por los países9 . La combinación de varias fuentes de datos puede contribuir a reducir el costo general de los programas de recolección de datos y también puede ayudar a mejorar la calidad de los datos y el detalle en áreas pequeñas. 9 Ir al anexo 4, donde se presenta la síntesis de las respuestas dadas por los países en el formulario de prácticas en CoP.
- 36. 26 4.2 MÉTODOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS 4.2.1 Consideraciones generales El diseño del método de recolección de datos solamente inicia luego de haber analizado y tenido en cuenta los diversos factores que pueden tener algún tipo de repercusión en el diseño. En la figura No. 4.1. se muestran los principales aspectos que influyen en el diseño del método, entre los que se encuentran: las necesidades de información de los usuarios, las limitaciones financieras y la infraestructura de la agencia estadística. Los factores que se deben considerar en el momento de definir las necesidades incluyen: • La comprensión profunda sobre cómo se van a utilizar los datos, de tal manera que se puedan generar especificaciones claras. Esto se logra en concertación con los clientes y con los usuarios de la información; • La claridad de la naturaleza de los asuntos políticos que se van a abordad con la realización del proyecto. La estrategia de recolección se debe diseñar teniendo en cuenta que los datos se van a utilizar para simplemente describir la situación actual y también para comparar datos utilizados para analizar relaciones; igualmente, se deben considerar el tipo de decisiones que se tomarán con base en los datos y las consecuencias de errores cometidos. • Si es posible, también se deben tener en cuenta a los posibles informantes, ya que éstos pueden identificar los problemas y las necesidades que son relevantes para ellos. Sus respuestas podrían llegar a afectar el contenido del formulario y las estrategias de recolección. • Las necesidades de los usuarios afectan los objetivos de la recolección. Si el resultado esperado del proyecto es definir políticas nacionales de apoyo, lo lógico sería incrementar la precisión de las estimaciones. Si se van a definir políticas regionales, lo normal sería que el método de recolección incluya un componente o dimensión regional. Las limitaciones de este tipo pueden afectar el modelo de recolección que haya sido escogido. Definición de las NECESIDADES Mejorar la especialización en productos básicos, Identificar las prácticas agrícolas eficientes, Mejor asignación de las transferencias monetarias, Medir los costos de reducción de la contaminación. Definición de PRODUCTOS e INDICADORES Costos totales variables, Costos totales en efectivo, Rendimientos netos por hectárea Ejemplos de características/ propiedades requeridas: • Nivel de precisión y exactitud • Desagregación por actividad, por tipo de granja, por área agro-climática, Frecuencia Monto del PRESUPUESTO Definición de la ESTRATEGIA para la RECOLECCIÓN de DATOS Encuestas tipo-muestra vs otros modelos, estratificación, tamaño muestral, periodicidad de la recolección de datos Prácticas de gestión documental y nivel de alfabetización del informante Unidad de observación: granja/actividad Nivel y madurez de la Infraestructura Estadística FIGURA 4.1 Diferentes pasos inherentes al programa de recolección de datos, y sus vínculos Fuente: Autores, 2014.
- 37. 27 Los siguientes factores afectan la precisión y el método de recolección de datos: • La variabilidad en las características de interés, dentro de la población; • El tamaño de la población; • El diseño de la muestral y el método de estimación; • La tasa esperada de respuesta. Los siguientes factores de tipo operativo también pueden tener influencia en el diseño: • El tamaño requerido de la muestra y las implicaciones de tipo presupuestal; • La posibilidad de medir las variables requeridas por medio de técnicas que estén a disposición; • Es importante cuestionarse si con el programa de encuestas sobre CoP se estaría agotando a la fuente de información. La cantidad de tiempo disponible para llevar a cabo las actividades; • El tiempo disponible para llevar a cabo la encuesta completa; • Qué tan rápido de obtienen los resultados luego de la recolección?; • El número de entrevistados requeridos y disponibles; • Preguntas como ¿la estructura de recolección se puede acomodar al diseño que se escogió? y ¿se cuenta con el suficiente personal de apoyo? Por lo general es útil conformar y asimismo consultar comités externos de consulta, conformados por expertos y usuarios de la información al momento de definir el contenido y los modelos de la información. Por medio de esto, se puede asegurar que las necesidades identificadas van a estar siempre bajo consideración. El objetivo de este manual es brindarle a los formuladores de políticas la información necesaria y las herramientas para que así logren tomar decisiones que respondan a sus necesidades, teniendo en cuenta el ambiente limitado en el cual se encuentran, en especial con respecto a restricciones de tipo presupuestal y técnico. De igual forma, otro de los objetivos de este Manual es describir las relaciones existentes entre cada uno de los componentes del programa estadístico sobre costos de producción y subrayar la importancia de adoptar estrategias coherentes e integradas, teniendo como referencia desde la etapa de identificación de necesidades, hasta la definición de los resultados requeridos y los modelos de recolección de datos, al igual que las estrategias de difusión. Estos temas serán el foco de las siguientes secciones. 4.2.2 Encuestas La encuesta es el método de recolección más común empleado por los países que cuentan con programas actuales de CoP (FAO, 2012). Esto se debe principalmente a que la mayor parte de la información sobre CoP la conocen los agricultores. Además, muchos países tienen una larga experiencia en llevar a cabo encuestas agrícolas en temas como producción y medición de gastos. Estas fuentes de información, al igual que las experiencias en el desarrollo de encuestas contribuyen a la expansión de recolección de datos a otras áreas tales como los CoP. El análisis de todos los detalles asociados con la metodología de diseño muestral para programas de encuestas sobre CoP queda fuera del alcance de este manual. Las recomendaciones generales para el diseño de una encuesta, al igual que su metodología son el tema de otras investigaciones llevadas a cabo bajo el marco de la Estrategia Global. No obstante, vale la pena señalar algunos factores que deben ser considerados por aquellos encargados del desarrollo de encuestas al momento de diseñar un programa CoP. En esta sección se mostrarán algunos aspectos importantes en cuanto al diseño y aplicación de estrategias de muestreo para encuestas agrícolas. El anexo 2 presenta los diseños muestrales más utilizados. Encuestas independientes vs encuestas generales Ante el objetivo de recolectar información sobre una gran variedad de temas relacionados con la agricultura, una de las decisiones que deben tomar las organizaciones estadísticas nacionales es si prefieren la implementación de
- 38. 28 encuestas con un único propósito o aquellas multipropósito. Las encuestas con un único propósito o independientes son aquellas que están diseñadas únicamente con un propósito principal. Existen muchos ejemplos de encuestas independientes en el campo agrícola; por ejemplo las encuestas de producción o las encuestas de precios al productor. Por el contrario, las encuestas multi-propósito o generales son encuestas diseñadas para recolectar información sobre temas diferentes (pero relacionados entre sí) a través de un único método de recolección. Los ejemplos de encuestas generales en la agricultura corresponden a aquellas que recolectan simultáneamente información sobre varios aspectos como producción, gastos e insumos. Las encuestas multi-propósito podrían ser una estrategia para la aplicación de encuestas integradas ya que estas contribuyen a asegurar con anterioridad la integración de diferentes variables, a través de un solo modalidad de encuesta. Las actividades de investigación sobre el marco para encuestas integradas desarrollado por la Estrategia Global presenta una descripción más amplia de los diferentes métodos utilizados para fomentar la integración de encuestas y de datos (FAO, 2014). Como en cualquier programa de recolección de datos, la comprensión de los problemas dentro del contexto nacional contribuye a que el diseñador del programa tome la mejor decisión. Una encuesta sobre prácticas nacionales reveló muchos ejemplos de programas exitosos en donde se usan tanto modelos de encuesta independientes, como también generales para recolectar información a nivel de explotaciones agrarias sobre CoP. Los factores que se deben analizar en el momento de seleccionar el modelo incluyen: el propósito (o propósitos) de la encuesta, los costos, la infraestructura estadística, la madurez del sector y también el nivel de alfabetismo del encuestado. La decisión de aplicar encuestas independientes o multi-propósito también debe basarse en el método general adoptado por el país, para que de esa forma se adapte a los modelos de encuesta integrada promovidos por la Comisión Estadística de las Naciones Unidas (UNSC) y a los lineamientos estadísticos desarrollados por la Estrategia Global. Factores a favor del modelo de encuesta independiente: Como en todas las encuestas estadísticas de un único propósito, una encuesta independiente diseñada para estimar los CoP de un producto agrícola se puede crear y diseñar sin tener en cuenta los parámetros asociados con las encuestas multi-propósito o generales. En particular: • Las encuestas independientes pueden identificar de mejor manera la población objetivo al asignarle el tamaño de muestra disponible a esa población, lo que reduciría la complejidad de la muestra y mejoraría la precisión y la exactitud (o, en cualquier nivel de precisión, reduciría los costos de la encuesta). La simplicidad también se traslada a procesos como la recolección de datos, procesamiento de la encuesta y las actividades de estimación. Las encuestas independientes pueden reducir la carga de respuesta en los encuestados que están sujetos a contestar una encuesta con un único propósito. Contrario a las encuestas generales que recolectan un conjunto más amplio de variables, haciéndolas más largas. • Desde un punto de vista de la recolección de datos, una encuesta independiente se puede programar mejor para que coincida con las prácticas de los agricultores. Si el mantenimiento de registros agrícolas es deficiente o problemático, por lo general es ampliamente aceptado que la recolección de datos se lleve a cabo tan cerca como sea posible del evento para así seguirlo de cerca y registrarlo. Lo anterior aplica igualmente en una encuesta general debido al rango amplio de variables de interés. La recolección de datos cerca del momento estadístico reduce la necesidad de mejorar las prácticas de registros agrícolas. • Asimismo, si el objetivo es hacer comparaciones entre países, se puede diseñar una encuesta independiente para facilitar este tipo de cotejos en los países de interés. Este objetivo se puede lograr desde el inicio del diseño del formulario con la inclusión de conceptos, por ejemplo mediante la inserción de variables y preguntas específicas; en vez de ajustar y modificar las preguntas o las variables al final de la encuesta. Finalmente, para aquellos países que no cuentan con una amplia experiencia en encuestas sobre CoP, una encuesta independiente fomentaría las capacitaciones especializadas y la enseñanza al personal de recolección de datos sobre la aplicación de encuestas que contengan conceptos complejos. Este hecho también le daría a la agencia el tiempo y la experiencia para identificar la mejor manera de integrar el programa sobre CoP a su programa estadístico en curso.
- 39. 29 Factores a favor de las encuestas generales: La reducción en los costos totales y en la carga de la recolección de datos las ventajas principales que tienen las encuestas generales. Ciertamente, la implementación de encuestas multi-propósito optimiza significativamente el uso de los recursos de recolección de datos, particularmente: • Si bien la recolección de datos por lo general representa el componente más costoso en el proceso de elaboración de la encuesta, al combinar el número de variables recolectadas, las encuestas integradas reducen el costo promedio de recolección. Esto es en particular válido, si se recolectaran normalmente otros tipos de datos. Muchos países han adoptado este modelo por estas razones. • Además de reducir la carga en el proceso de recolección, las encuestas integradas también permiten la reducción del costo promedio del procesamiento de datos, teniendo en cuenta la elevada proporción de costos fijos asociados con este tipo de operaciones. Por ejemplo, la verificación automática y las rutinas de validación por lo general son desarrolladas y adaptadas para cada encuesta (incluso si parte del código se puede re-utilizar, se deben realizar algunas adaptaciones). El uso de varias encuestas multiplica el tiempo empleado en estas tareas relacionadas con encuestas generales. • Las encuestas generales pueden también facilitar un análisis completo sobre las explotaciones, de hecho, su naturaleza está vinculada con la recolección de otros tipos de datos en la misma encuesta. Estos datos pueden iniciar desde los productos agrícolas, los ingresos provenientes de otras actividades distintas a la agricultura, la renta agrícola familiar, hasta variables sociales tales como el nivel educativo del propietario. • La carga total de respuesta se ve reducida (incluso si la encuesta general en sí es más extensa que cualquier encuesta independiente) en aquellas unidades informantes tales como las grandes granjas, las empresas agrícolas así como otras explotaciones seleccionadas en múltiples encuestas, y que además podrían ser objeto de varias encuestas independientes. Esto ocurre debido a que las variables son recolectadas solamente una vez, contrario a las encuestas independientes que recolectan las variables en varias ocasiones. Adicionalmente, las unidades informantes son contactadas menos veces a través de este tipo de encuestas generales. Normalmente, se podría esperar un incremento en la calidad de los datos recolectados debido a que se pueden realizar mejores verificaciones de consistencia a través del uso campos adicionales de edición en el formulario, permitiendo así la validación de los datos por medio de muchas variables. Por ejemplo, si la información sobre ingresos y costos se recolecta por medio del mismo método de recolección, se pueden realizar las verificaciones de consistencia para garantizar que la información declarada de ingresos coincida con los ingresos de la granja. Es más sencillo garantizar la integración entre encuestas, si éstas se diseñan teniendo en cuenta varios propósitos, ya que la integración se asegura cuando la encuesta en la etapa de diseño; por ejemplo, cuando se emplean las mismas clasificaciones, conceptos, variables, etc. La integración de varias encuestas independientes requiere de un alto nivel de coordinación entre las diferentes unidades a cargo de las mismas, y dicho proceso es más propenso a errores y a omisiones.
- 40. 30 CUADRO 4.1 Encuestas generales e independientes sobre costos de producción: ejemplos de los países Países que aplican “encuestas independientes” para la estimación de costos de producción En Filipinas, se han llevado a cabo Encuestas sobre Costos y Rendimiento (CRS) por parte de la Oficina de Estadísticas Agrícolas (BAS) desde1992. Principalmente se enfocan en darle apoyo al Programa de Desarrollo e Investigación Agrícola y también a la formulación de planes y programas de desarrollo. En India, desde los años 70, “El Sistema General para el Estudio del Costo de Producción de Cultivos Principales de la India”, operado por la Dirección de Economía y Estadística del Ministerio de Agricultura (DESMOA) ha establecido un marco común para todos los estados de la India (DESMOA, CSO, 2005). Las encuestas sobre Costos de Producción de Cultivos Principales (CCCP) sirven directamente para determinar los precios mínimos de apoyo del gobierno. Países que aplican encuestas generales para la estimación de costos de producción En Estados Unidos la información sobre CoP se recolecta dentro de la Encuesta Anual sobre la Administración de Recursos Agrícolas (ARMS). Asimismo, este tipo de información anteriormente se recolectaba dentro de la Encuesta Anual de Costos y Rentabilidad en Explotaciones Agrícolas (FCRS). En Australia, la Oficina Australiana de Economía y Ciencias Agrícolas y de Recursos (ABARES) ha recopilado información sobre CoP a través de encuestas agrícolas por 33años. La estimación de CoP en Zambia se realiza a través de dos encuestas integradas: la Encuesta sobre Predicción de Cosechas (CFS) y la Encuesta Post-Cosecha (PHS). Desde la los años 90, ambas encuestas han sido llevadas a cabo por el Ministerio de Agricultura y Cooperativas (MACO- Estadísticas Agrícolas y la Sección de Alerta Temprana) y por la Oficina Central Estadística (CSO). La Encuesta CFS es empleada para calcular los Balances Nacionales de Alimentos (NFBS) por parte del gobierno, y as u vez como un instrumento de apoyo a las políticas basadas en información, en el diseño del programa nacional de seguridad alimentaria y el desarrollo de políticas agrícolas. Fuente: autores, basado en una reseña sobre prácticas de los países (FAO, 2012).
- 41. 31 CUADRO 4.2 Diseño de la Encuesta– Lecciones a partir de la experiencia de Indonesia Introducción La Oficina Estadística de Indonesia cuenta con una larga trayectoria en la producción de estadísticas sobre CoP. La encuesta sobre Costos de Producción en Indonesia (ICoP) se llevaba a cabo de manera continua desde 1980, con el fin de fundamentar las políticas gubernamentales y contribuir en la toma de decisiones. Los resultados de esta encuesta eran difundidos en publicaciones como “La Estructura de Costos del Arroz Paddy y Cultivos Alimenticios Secundarios (maíz, yuca, batatas, maní, habichuelas y soya) 1980-2011.” La oficina estadística de Indonesia desarrolló en 2014 una encuesta sobre CoP para algunos productos básicos estratégicos, como continuación del Censo Agrícola de Indonesia realizado en 2013. Descripción del diseño de la encuesta Marco muestral Las unidades muestrales de la ICoP fueron tomadas de la Encuesta de Cosecha. Se emplearon tres marcos muestrales en esta encuesta: (a) una lista de bloques censales tomados del censo agrícola: (b) una lista de hogares con las direcciones de los agricultores, actualizada dos semanas antes de la aplicación de la encuesta, y (c) una lista de parcelas por cosechar en cada sub-ronda. Hay tres sub-rondas por año: Enero-Abril, Mayo-Agosto y Septiembre-Diciembre. Teniendo en cuenta esto, la encuesta ICoP utilizó tres marcos de lista para seleccionar la muestra de agricultores que iban a ser encuestados: una lista de distritos con áreas cosechadas; una lista de bloques censales seleccionados para la Encuesta de Cosecha; y una lista de hogares dedicados a la agricultura, con cultivos cosechados entre Enero y Agosto (primeras dos sub-rondas). Selección del método de muestreo La encuesta ICoP empleó el muestreo por etapas múltiples. En primer lugar, se seleccionaron los distritos a través del método de Poisson, o probabilidades proporcionales al tamaño (el valor de las áreas cosechadas). Luego, en cada distrito seleccionado, los bloques censales seleccionados fueron exactamente los mismos a los de la Encuesta de Cosecha. Finalmente, en cada bloque censal, el encuestador entrevistó una muestra de hogares seleccionados que se dedican a la agricultura, con cultivos cosechados entre Enero y Agosto. Tamaño de la muestra Dependiendo de los productos básicos, el tamaño de la muestra variaba entre 700 hogares (para el caso de la habichuela) y 5900 hogares (para el caso del arroz paddy inundado). Fuente: Ronzon et al., 2014
- 42. 32 Hacia el desarrollo de una estrategia integrada de encuesta UNSD ha trabajado arduamente en la preparación de lineamientos y recomendaciones para la implementación de encuestas económicas. Con base en las buenas prácticas observadas en las oficinas nacionales estadísticas, la UNSC ha adoptado los lineamientos sobre Estadísticas Integradas. En esencia, estos lineamientos recomiendan un sistema holístico de adopción de encuestas. Particularmente se recomienda que los países diseñen encuestas económicas que puedan usarse explícitamente en la preparación de cuentas nacionales (ONU, 2013). Esto significa que las encuestas económicas se deben diseñar, de principio a fin, con este propósito en mente. Los conceptos y las normas básicas deben ajustarse al uso final, y los sistemas de clasificación que se van a tener en cuenta deben ser coherentes con la preparación de cuentas nacionales. Dentro de los lineamientos también se sugiere el uso de un registro central empresarial como marco muestral, y asimismo ofrecer varios métodos para tratar el tema de las relaciones con los encuestados. La sugerencia de incluir las encuestas agrícolas dentro de este sistema integrado de encuestas es válida, teniendo en cuenta que este tipo de encuestas integradas, es de hecho un componente clave dentro de la Estrategia Global. Las siguientes son recomendaciones y aspectos relevantes en el proceso de integración, ya que están relacionadas con la recolección de datos del sector agrícola y con un reconocimiento explícito de los desafíos únicos y específicos de cada país. • El uso de uno o varios marcos muestrales como base de integración; • La creación de un registro de hogares rurales y agrícolas por medio de censos de población y asimismo garantizar que todos los hogares, tanto urbanos, como rurales/agrícolas; estén geográficamente referenciados; • El uso de instrumentos de teledetección para crear un marco de área siempre cuando sea necesario; • Establecer un registro de granjas que estén por encima del umbral de tamaño y que tengan producción para el mercado (también llamadas explotaciones comerciales). Por lo general estas fincas son especializadas y además son fincas tan grandes que es difícil establecer un vínculo con los hogares; • Tener en cuenta el marco de área que contenga un registro maestro de hogares geográficamente referenciados, y un registro de explotaciones comerciales, como una base para todo tipo de recolección de datos empleados para la estimación de la producción agrícola. • Establecer un registro de empresas geográficamente referenciado. El registro de explotaciones comerciales es un subgrupo, como también lo son las empresas que se dedican a la prestación de servicios agrícolas; por ejemplo, instalaciones de almacenamiento y empresas dedicadas al procesamiento de carne, aves de corral, leche, huevos, algodón, lana y otros productos. • Establecer un conjunto principal de datos para las estadísticas rurales y agrícolas y un conjunto central de datos básicos para los demás sectores que conforman el sistema estadístico; • Después de haber establecido el eje central del Sistema Estadístico, se debe definir el método de recolección de datos básicos para las encuestas de hogares y empresariales; • Finalmente, difundir las estadísticas oficiales de manera oportuna y fácil de entender por parte de los usuarios de la información, incluidos los microdatos (siguiendo los parámetros de confidencialidad de cada país). Son muchos los beneficios de emplear modelos de encuesta integrada. La actividad de investigación sobre los marcos de encuesta integrada llevada a cabo por la Estrategia Global ha identificado cuatro externalidades positivas con relación a este modelo: • Le da valor a todo el sistema de recolección y administración de datos estadísticos; • Reduce los costos de la recolección estadística y también la carga que recae en los informantes; • Incrementa la consistencia y la exactitud de los productos estadísticos; • Promueve una mayor explotación de tecnologías comunes, métodos analíticos, herramientas y procesos. La información relacionada con costos de producción no solo se puede extraer y compilar a través de encuestas integradas, sino también de censos agropecuarios (datos estructurales) y encuestas asociadas. Esta estrategia modular
- 43. 33 relacionada con censos y encuestas de tipo agropecuario está respaldada por la ronda del 2010 del Censo Mundial Agropecuario (WCA, FAO, 2010). De acuerdo con estas recomendaciones, el objetivo del censo debe incluir dos componentes principales: • Una enumeración completa de un número pequeño de productos estructurales (solamente 16), que pueden usarse para construir marcos muestrales apropiados. • Uno o más módulos complementarios, aplicados de manera simple, con el fin de suministrar resultados más detallados en relación con los datos adicionales. Las encuestas sobre costos de producción podrían catalogarse como uno de esos módulos complementarios, y en conjunto con otras fuentes potenciales de datos, podrían incrementar la caracterización económica de la granja. Marcos muestrales Un cuestionario sobre costos de producción bien diseñado puede diligenciarse de manera rápida. El diseño muestral permite hacer inferencias y dar medidas de precisión. Una muestra para estimaciones nacionales bien diseñada requiere sorpresivamente de un número pequeño de granjas. Sin embargo, para estadísticas agropecuarias esto depende de que la selección de muestras sea apropiada: hecho que empieza por tener marcos muestrales exactos, completos y actualizados. Un marco muestral corresponde a un conjunto de unidades que definen el universo de la población de interés, incluyendo entre otros, un universo de empresas, de hogares y de granjas. En el caso de las estadísticas agrícolas, un marco de muestreo simple sería un listado de las unidades que van a seleccionarse durante cualquier etapa del proceso muestral: ya sea un listado de granjas (marco de lista) o un listado de parcelas o de cualquier unidad de terreno (marco de área) que abarquen un territorio seleccionado, por ejemplo un país o una región. Se pueden combinar diferentes marcos con el fin de conformar lo que conoce como un marco muestral maestro, de donde se pueden seleccionar varias muestras para diferentes propósitos. Por ejemplo, un listado de hogares se puede combinar con un listado de explotaciones agrícolas y con un listado de parcelas geo-referenciadas; teniendo como base unos parámetros establecidos y así vincular el hogar con la explotación agrícola y asimismo la explotación con las parcelas.10 La construcción de marcos para estadísticas agropecuarias depende de la información recolectada a partir de censos (ya sean censos de población o agropecuarios), registros administrativos, además de otros como: comprobantes fiscales (registros administrativos), imágenes aéreas o satelitales, y en general a través de la aplicación continua de encuestas y censos. Estas fuentes de información permiten construir y también mantener actualizados los marcos requeridos para hacer las estimaciones con representatividad nacional para una serie de estadísticas agrícolas. Algunas de las características más importantes relacionadas con los marcos de lista, tomadas del borrador del Manual sobre Marcos Muestrales Maestros aplicados a la Agricultura (FAO, 2015), se presentan a continuación: • Las listas deben actualizarse continuamente; • Se debe evitar la selección repetitiva de la misma unidad; ya que el riesgo de duplicación es mayor cuando se utilizan diferentes marcos y en especial cuando los parámetros de selección no están definidos apropiadamente; • El uso de datos auxiliares en los marcos de lista generan un muestreo eficiente para el caso de las grandes explotaciones comerciales; • Para el caso de marcos de área, a través de los marcos de lista, se pueden obtener reducciones de costos al recolectar datos por medio de correo o vía telefónica, en vez de entrevistas personales. • Puede que sea más sencillo localizar al productor cuando se utilizan marcos de lista; sin embargo, es posible que no se pueda observar el terreno. 10 Para un análisis más amplio sobre la creación y el uso de marcos y de marcos muestrales maestros aplicados a la agricultura, puede con- sultar la página web de la Estrategia Global en el link http://gsars.org/en/handbook-on-master-sampling-frames-for-agricultural-statistics/.
- 44. 34 En cuanto a los marcos de área: • Deben ser completos, en el sentido de que deber abarcar toda el área seleccionada; • Se deben establecer parámetros de vinculación entre unidades declarantes, por ejemplo hogares y granjas; • Se debe conocer e identificar la ubicación física del punto o segmento seleccionado, de tal manera que pueda vincularse con otras unidades; por ejemplo: uso del terreno; • Por lo general la muestra no es eficiente cuando se incluyen unidades inusuales. Por ejemplo, si bien por medio de este marco se asegura de que las unidades grandes, tales como granjas comerciales, se incluyen dentro de la muestra, podría ser más eficiente si estas unidades se seleccionan por medio de marcos de lista. • El muestreo de áreas podría resultar en la selección de parcelas a través de porcentajes (método “cerrado”), hecho que podría incrementar la complejidad en las etapas de suministro y estimación de datos. Por el contrario, se puede utilizar el método “abierto”, que incluye la selección y la recolección de datos de todas las parcelas, y por consiguiente de todos los segmentos seleccionados; sin embargo, estadísticamente sería menos efectivo. • Los marcos de área permiten tener una cobertura completa. Los marcos de área se mantienen actualizados, incluso si parámetros como el uso del terreno cambian lentamente. 4.2.3 Modelos de granja típica El uso de encuestas por muestreo para la recolección de datos sobre CoP agrícolas es solo uno de los métodos posibles de recolección a disposición de los países. Muchas organizaciones nacionales o redes regionales y mundiales han adoptado una estrategia que consiste en la formulación de cifras específicas a nivel regional sobre CoP, así como otras variables, teniendo como base el conocimiento de expertos y datos fidedignos sobre un modelo imaginario de explotación agrícola. Esta granja por lo general se conoce como “tipo” o “representativa”. En este manual, se prefiere el uso del primer término, para evitar cualquier tipo de confusión entre la granja “representativa” y la representatividad estadística de los datos, que por lo general no está garantizada en este modelo. Debido a que estos métodos de recopilación de datos son muy utilizados, es importante presentarlos y analizarlos en este Manual, especialmente por su complementariedad con las encuestas por muestreo. En Brasil, La Compañía Nacional de Abastecimiento (CONAB) emplea este sistema para formular las cifras nacionales sobre CoP para los productos básicos principales. Los datos hacen referencia a un prototipo de explotación agrícola que, para el caso de Brasil, es definida y seleccionada por un panel de expertos como la granja modal en la región de interés. Una vez se define la granja modal, el panel de expertos determina los coeficientes técnicos para todas las variables e insumos imputados. Se pueden determinar los CoP en términos absolutos, al igual que la información sobre producción agrícola y precios por unidad. La tarea de la Conab es coordinar el trabajo del panel, para consolidar los resultados y garantizar su consistencia a través del tiempo, espacio (regiones) y productos básicos. La red agrícola de referencia11 "agribenchmark network”, es otro usuario principal de este modelo a nivel mundial, que se emplea para evaluar los CoP de cultivos y actividad pecuaria en muchos países desarrollados y en vía de desarrollo. Los pasos principales del proceso de construcción de datos para el modelo de granja tipo son analizados a continuación. Si bien puede haber diferencias dependiendo del país, de los productos básicos y de los usos finales, la mayoría de estos pasos son genéricos para los países y organizaciones que aplican este modelo. La siguiente descripción es apropiada para analizar la competitividad internacional de las principales regiones y los sistemas de producción para un producto básico en particular. Cabe señalar que en otras regiones12 es muy probable que se puedan definir otros conceptos de granjas tipo para cumplir otros propósitos. Se deben usar, en la medida de lo posible, las estadísticas disponibles para: a) identificar las regiones (o región) importantes y b) identificar las 11 Agribenchmark es una red mundial sin ánimo de lucro, de economistas, asesores, productores y especialistas del sector agrícola y de sectores claves de las cadenas de valor pertenecientes a la agricultura y la horticultura. Para obtener más información se puede consultar la página we http://www.agribenchmark.org/agri%20benchmark/who-we-are.html. 12 Por ejemplo, si los investigadores están interesados en el bienestar económico de los pequeños agricultores, entonces las granjas tipo no se establecerán en las regiones con mayor proporción en la producción total de un cultivo particular, sino en las regiones en donde los pequeños agricultores son más importantes.
- 45. 35 características principales de las granjas tales como: tamaño, método de producción, combinación de empresas o propiedad del terreno. Selección de regiones y localización: para un producto en específico, la región (o regiones) que se van a incluir dentro del proceso de construcción de datos se determina con base en su importancia dentro de la producción total del país. El número de regiones seleccionadas y el límite de corte dependen de la distribución espacial de la producción, de los usos finales de los datos (información a nivel nacional/regional) y también del presupuesto asignado para el programa. Determinación de la granja tipo: se pueden determinar una o más granjas tipo en cada una de las regiones seleccionadas para el programa de recolección de datos. La granja tipo se puede definir de muchas formas; sin embargo, por lo general se establece teniendo en cuenta las características más comunes de las granjas de la región, a saber: la granja modal. Algunas de las características empleadas para la creación de la granja tipo se muestran a continuación: • Tipo de producción (convencional, orgánica, etc.); • Tecnología empleada, por ejemplo: uso de insumos químicos, mano de obra y el nivel de mecanización; • Combinación de empresas, a saber: granjas con cultivos especializados o granjas mixtas; • Tamaño de la granja, por ejemplo: por área (ha) o por valor de la producción; • Topografía y condiciones agro-climáticas; • Tipo de tenencia de la tierra (propia o arrendada); • Uso final de la producción (principalmente para auto-consumo, para venta en mercados nacionales y/o internacionales); • Cualquier otra dimensión que refleje los patrones locales de producción. En un segundo paso, los asesores de cada región seleccionada deben ser tenidos en cuenta para definir características adicionales para la granja tipo. Por ejemplo, si la mayoría de tierras agrícolas en la región están ocupadas por productores convencionales (no orgánicos), entonces la granja tipo también será convencional. Si la mayoría de agricultores arriendan su terreno, la granja tipo deberá reflejar también prácticas agrícolas a partir de cultivos arrendados. Si se pueden distinguir los diferentes grupos homogéneos de granjas, cada uno de estos representando una parte de la producción de la región; entonces, con el fin de reflejar esta diversidad, la selección de múltiples granjas tipo, podría contribuir a garantizar un nivel de representatividad mínimo de las estadísticas resultantes. Conformación del panel de expertos: la definición de granja típica o modal y de sus características económicas, incluyendo los CoP, es escogida por un panel de expertos con una amplia experiencia en el sector alimenticio y agrícola. La composición del panel podría variar; sin embargo, por lo general lo conforman: • Un selecto número de agricultores; • Representantes de cooperativas y asociaciones; • Extensionistas y empleados adjuntos a otras organizaciones de asistencia técnica; • Funcionarios pertenecientes a organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, al igual que empleados de organizaciones relacionadas con la agricultura; • Productores de insumos agrícolas, maquinaria y equipo; • Investigadores adscritos a organizaciones agrícolas de investigación. La principal ventaja de incluir a los agricultores en el panel es que ellos tienen en cuenta su propia granja en mente cuando se habla de granja típica, pero no se les pide que revelen ningún tipo de información personal que pueda llegar a ser considerada como confidencial y/o estratégica.
- 46. 36 El número de participantes del panel por lo general es limitado (de 3 a 5 para el caso de la red agri-benchmark y de 10 a 15 en el caso de Brasil) para así garantizar que hayan discusiones efectivas y lograr un consenso en cuanto a las estimaciones. La organización a cargo del programa por lo general tiene la tarea de coordinar y facilitar las discusiones, y asimismo incentivar a que los expertos obtengan la información requerida; por ejemplo datos, publicaciones y eventos antes, durante y después de las discusiones. También es la responsable de la consolidación de los resultados y asimismo de garantizar su consistencia a través del tiempo, del espacio y en términos de productos básicos. Proceso de determinación de los datos: los parámetros básicos y los coeficientes técnicos empleados para la conformación de datos sobre CoP se determinan por medio de un consenso hecho por el grupo de expertos. Se deben usar datos confiables a nivel de granjas, siempre y cuando estén disponibles, como punto de partida para propiciar las discusiones. La organización a cargo del programa analiza estos parámetros junto con los datos sobre precios y niveles de producción, para así producir estadísticas sobre CoP. Esto da como resultado un programa sobre el cálculo de costos, que luego es presentado al panel de expertos para que lleven a cabo ensayos de comprobación, lo que podría llevar a una revisión de parámetros subyacentes y una nueva serie de cálculos. Se podrían necesitar varias series hasta lograr un consenso sobre los resultados finales. Las ventajas y desventajas de los modelos, mejor conocidos, de granja tipo serán brevemente descritas a continuación. Ventajas: el resultado de este modelo es un conjunto completo y consistente de datos sobre los principales parámetros técnicos y económicos de una granja, lo que permite llevar a cabo las estimaciones confiables de costos de producción para las granjas tipo definidas. Es posible realizar todo tipo de análisis relacionados con asuntos de tipo ambiental; por ejemplo: emisiones de gases con efecto invernadero y balances de nutrientes, debido a que todos los principales parámetros técnicos están documentados; por esta misma razón, también es posible analizar todo tipo de cifras de productividad (por ejemplo mano de obra, capital y uso de fertilizantes). También es posible la identificación de opciones para aumentar la producción y la productividad, ya que se conoce el grado de mecanización de las operaciones y además cuánta mano de obra e insumos se requieren. Desde una perspectiva global, la principal ventaja de estos modelos es la comparabilidad de los resultados, ya que la recolección de los datos y la asignación de costos son hechas de manera uniforme y sistemática. Esto significa que los resultados se pueden utilizar para comprender el desempeño económico de sistemas de producción en particular, comparados con los de otros competidores en otras partes del mundo. Desde luego, este nivel de detalle hace que el proceso en general sea relativamente complejo y dispendioso. Por lo tanto, a menos que haya financiamiento por parte del gobierno o un mayor patrocinio en determinados países, el número de granjas típicas será por lo general pequeño (+/- 3). Desventajas: los datos recopilados a partir de modelos de granja tipo no tienen en cuenta la gran diversidad de sistemas de producción y condiciones en las cuales los agricultores operan. Sin embargo, en modelos como el que se adoptó en Brasil se puede lograr un grado más alto de granularidad debido a que hay mayores recursos disponibles acordes con el objetivo de producir estimaciones a nivel nacional. Sin embargo, por motivos de construcción, los resultados obtenidos a partir de dichos modelos no se pueden interpretar en promedios nacionales o incluso regionales sin tener una pérdida significativa de precisión, excepto en casos específicos en donde la producción es dominada en gran parte por granjas de un solo tipo. Este aspecto se puede manejar, en cierta medida, multiplicando el número de granjas tipo; lo que a su vez generaría un incremento en los costos de recolección de datos, lo cual es una de las principales ventajas de este modelo. Además, la identificación de granjas tipo es en sí un ejercicio complicado, teniendo en cuenta la gran variedad de características que se deben considerar y los requerimientos de datos que necesitan para justificar dicha definición.
- 47. 37 Usos y aspectos complementarios de las encuestas por muestreo: teniendo en cuenta su alto nivel de detalle y su gran confiabilidad, los datos obtenidos a partir de granjas tipo pueden ser particularmente valiosos para agentes del sector agrícola y responsables que desean entender cómo y en qué grado los costos de producción y la economía agrícola dependen en general de las características de cada granja, de sus prácticas y del ambiente en el que operan. Con frecuencia, los datos resultantes son utilizados por los granjeros como soporte, en el momento de la planeación y también como ayuda para generar los presupuestos de la granja. Los modelos de granja tipo pueden ser un complemento o en sí la base para la preparación de modelos estándar tipo- encuesta. Para el caso de los países con infraestructura estadística poca o nula, estos modelos de granja constituyen una forma económica de recopilar una serie preliminar de estimaciones tipo CoP, que eventualmente se deben mejorar y completar a través de encuestas por muestreo. Estos modelos también pueden servir como fuente interesante de información para cultivos menos relevantes cuyo estudio a través de encuestas no se justifica económicamente. Los datos basados en granjas tipo también se pueden usar como fuente complementaria de información entre dos rondas de encuesta. En este manual se reconoce que las instituciones participantes en la generación de datos a través de granjas típicas siempre resaltan el hecho de que una o dos granjas típicas normalmente no pueden usarse para crear un promedio nacional. Sin embargo, también se reconoce que éstas podrían llegar a ser una fuente de información a nivel nacional o regional, en casos en los cuales la producción de productos básicos está altamente concentrada en granjas de tipo similar o cuando se seleccionan varias granjas tipo, con el fin de reflejar mucho mejor la diversidad en cuanto a sus prácticas agrícolas y sus condiciones. Cabe señalar que, excepto para el caso de Brasil, el método agri-benchmark es esencialmente patrocinado con fondos privados. En el caso de que los gobiernos provean recursos adicionales para el establecimiento y mantenimiento de las granjas tipo, algunas de las deficiencias que se mencionaron anteriormente se podrían solucionar. 4.2.4 Selección de modelos de recolección de datos Tal como se ha venido discutiendo detalladamente en secciones anteriores, es claro que cada modelo tiene sus ventajas y asimismo sus desventajas. Por ejemplo, es importante darse cuenta de que muchas de las ventajas de un modelo de encuestas estadísticamente sólido podrían perderse si existen falencias en los procesos y en la infraestructura estadística sobre la que se sostiene dicho modelo. Por ejemplo, el no utilizar un marco de encuestas completo y confiable, contar con técnicas débiles para contrarrestar los errores de la encuesta (errores de muestreo y ajenos al muestreo) y contar con personal poco calificado o insuficiente podrían reducir las ventajas que brinda una muestra estadísticamente sólida. Por otro lado, los modelos típicos de granja no tienen en cuenta las diferentes tipos de variabilidad de las estructuras agrícolas. Las estadísticas resultantes, que carecen de representatividad, no pueden tenerse en cuenta de manera general para propósitos de formulación de políticas a nivel regional o general. Sin embargo, es posible combinar los respectivos beneficios de ambos modelos; a saber: la validez estadística, el control y la precisión en cuanto a los costos en el momento de la recolección de datos. Una estrategia híbrida que combine tanto las ventajas de tener un muestreo estadísticamente sólido y asimismo la economía de un modelo de granja tipo, se caracteriza por tener las siguientes condiciones: • Llevar a cabo, en intervalos continuos, encuestas cuyo objetivo sea medir variables estructurales con el fin de evaluar con precisión y con la suficiente validez estadística los costos de producción de determinados productos básicos. La periodicidad de estas encuestas debe adaptarse al ritmo en el que las tecnologías de producción van cambiando. • Se pueden utilizar técnicas estadísticamente sólidas, como por ejemplo análisis de conglomerados, para construir grupos homogéneos de granjas (tipos de granja) basándose en los datos producidos por las encuestas estructurales. • Se pueden tomar, de estos grupos homogéneos, un número reducido de granjas, y sobre esta base generar datos sobre costos de producción a partir de dichas granjas, que a su vez podrán actualizarse y compararse junto con los datos compilados por medio de las encuestas estructurales.
- 48. 38 Las encuestas estructurales, al igual que el factor de análisis para la creación de tipologías de granja garantiza un cierto grado de validez y representatividad estadística en este modelo. El número reducido de granjas que van a ser objeto de estudio dentro de cada grupo permite una caracterización económica detallada de la granja y al mismo tiempo contribuye a delimitar los costos generales de la recolección de datos. Otros ejemplos de modelos híbridos incluyen el uso de las estimaciones sobre costos de producción generados a partir de encuestas como referencia histórica, al igual que el uso de indicadores actuales y de esta manera situar dichas estimaciones históricas en el periodo actual. Este modelo ha sido utilizado en los Estados Unidos y en las Filipinas. 4.2.5 Otras fuentes de información Otras fuentes de información, diferentes a los datos obtenidos a partir de encuestas, se pueden usar como información complementaria para estimar CoP. Estas fuentes corresponden esencialmente a información administrativa; por ejemplo, registro de impuestos, registros catastrales, precios administrados y a datos de mercado sobre insumos tales como precios de mercado de fertilizantes, sueldos regionales y tasas de interés. Estas fuentes por lo general se emplean en combinación con datos obtenidos de encuestas, cuando no se tiene ningún tipo de información disponible; por ejemplo, información faltante sobre valores, pero disponible sobre volúmenes para imputar costos de insumos propios o producidos por la granja, tales como estiércol y mano de obra familiar no remunerada, estimar costos de oportunidad (ej. costos de oportunidad del capital) y proyectar estimaciones sobre CoP entre dos años de encuesta. Por ejemplo, USDA emplea proyecciones basadas en datos de producción y de precios, asumiendo los coeficientes técnicos fijos, para luego estimar CoP en años de no aplicación de encuestas. El uso adecuado de estas fuentes alternativas puede también contribuir a disminuir el costo del proceso de recolección de datos, tal como se mencionó anteriormente. Algunas de las principales fuentes alternativas de información se describen a continuación: Fuentes administrativas: Hacen referencia a los datos y a la información recopilada por organizaciones gubernamentales nacionales o federales, o también por agencias públicas por petición del gobierno. Varios ejemplos incluyen: • Registros fiscales o empresariales, a través de los cuales se puede encontrar varios datos sobre explotaciones agrícolas; • Registros catastrales, que pueden suministrar información confiable sobre tenencia de tierras y sus características en la región de interés; • Los precios regulados de mano de obra (salarios mínimos y /o regulados para actividades agrícolas); • Precios de insumos que se pueden usar y combinar con la información tomada de encuestas para compilar estimaciones de costos. Si bien hay un costo para producir y mantener este tipo de información, por lo general esta se obtiene a partir de modelos bien definidos y duraderos, que tienen varias aplicaciones frecuentemente relacionadas con la recolección de impuestos. Como resultado, los costos adicionales de recolectar y emplear dicha información para propósitos de CoP son muy bajos. Esta oportunidad debe aprovecharse al máximo. Las limitaciones de los datos, tales como la falta de oportunidad, o inconvenientes relacionados con la confidencialidad, podrían limitar el uso de los datos. Datos provenientes de organizaciones públicas o privadas: Se puede recopilar información útil a través de organizaciones públicas o privadas pertenecientes al sector agrícola. Entre éstas se tienen: • Instituciones financieras especializadas, tanto públicas como privadas, que pueden suministrar información sobre créditos asignados al sector agrícola; • Organizaciones de investigación con experiencia en el análisis de producción agrícola;
- 49. 39 • Agremiaciones de agricultores; • Organizaciones industriales tales como proveedores de insumos y maquinaria; • Servicios de extensión agrícola. La información obtenida a través de estas fuentes debe emplearse y manejarse con cuidado. Este tipo de información podría mostrarse de manera muy parcial o sesgada, como para cumplir con las expectativas de los grupos interesados y de las organizaciones que recopilan dicha información. Estos datos podrían ser difíciles y/o costosos de obtener debido a su naturaleza confidencial y estratégica. Este es el caso, por ejemplo, de los datos tomados de las organizaciones industriales, la información de crédito obtenida de instituciones financieras, etc. 4.3 CRITERIOS ADICIONALES EN RELACIÓN AL DISEÑO Algunas consideraciones adicionales que deben ser tenidas en cuenta por el estadístico al momento de la estimación de costos de producción son presentadas detalladamente a continuación. Las decisiones que se adopten afectaran el costo, la confiabilidad y la utilidad de las estimaciones resultantes. 4.3.1 Unidad de observación Escoger la unidad de observación es un componente esencial en diseño de la fase de recolección de datos. Tiene una incidencia directa con la relevancia de los indicadores que van a ser compilados y con su comparabilidad con indicadores que se obtienen a partir de otros conjuntos de datos. Asimismo afecta directamente la posibilidad de vincular e integrar estos datos con otros grupos de datos. La unidad de observación también es importante visto desde la perspectiva de la exactitud de los datos, ya que se obtienen datos más confiables si las preguntas se formulan de acuerdo con la habilidad que tiene la unidad informante para brindar información; es decir, que dichas preguntan coincidan con las prácticas de las granjas y con sus registros. En la medida en que se modernicen las prácticas relacionadas con mantenimiento de registros, es importante que se diseñe la encuesta para que coincida con estas prácticas, ya que está comprobado que en cualquier caso las unidades informantes brindan información de acuerdo con los registros que poseen. En el campo de la agricultura, los datos se pueden recopilar a nivel de granjas, de empresas agropecuarias (cultivos, actividad), a nivel de parcelas (por lo general un subgrupo de la anterior), y a nivel de hogares. A nivel de granjas (o explotaciones agrícolas): En el glosario se puede apreciar una definición precisa de explotación agrícola adoptada por el WCP (2010). Probablemente este aspecto es el que se adapta mejor a los registros llevados en las granjas y a la habilidad del encuestado para rendir información, especialmente en temas relacionados con los costos de los insumos que son empleados en diferentes actividades de la granja y que debido a esto son difíciles de separar. Los datos a nivel de granjas son necesarios para compilar indicadores claves tales como ingresos de las granjas y sus márgenes, que son importantes para evaluar tanto la rentabilidad de las actividades agrícolas en conjunto, como también la relevancia económica de los diferentes productos utilizados por los agricultores. Sin embargo, también se necesitan datos a nivel de cultivos y actividades para medir la rentabilidad relativa de varios productos. Si este es el caso, las estimaciones realizadas a nivel de granjas deberán ser desagregadas a su vez por actividad a través de técnicas claves de asignación, lo que inevitablemente generara estimaciones menos precisas a nivel de actividad. A nivel de empresas agrícolas (actividad o cultivo): Los datos sobre el cultivo o actividad son necesarios para compilar estimaciones sobre plantaciones o rentabilidad de la granja, que a su vez son importantes para evaluar la competitividad relativa de varios productos en el contexto nacional e internacional. La recopilación de datos a este nivel puede considerarse como un reto, debido a que muchas de las categorías de costo, especialmente el costo fijo, hacen parte las diferentes actividades realizadas en la granja.
- 50. 40 Por ejemplo, es difícil, pero no imposible, estimar la energía que se consume en varios edificios, por varios aparatos y equipos eléctricos usados en el proceso de producción de cada producto de la granja.Adicionalmente, incluso para insumos que en teoría se pueden analizar por separado, las compras por lo general son registradas por el agricultor a nivel de la unidad económica (granja) y no a nivel de actividad o cultivo. Los costos se pueden asignar a través de factores técnicos, como por ejemplo dosis de aplicación de abonos y pesticidas, tomando el riesgo de reducir la exactitud y/o de sesgar los resultados. A nivel de parcela: Los datos sobre costos y rendimientos de los cultivos por lo general se pueden recopilar por cada parcela específica. En este nivel, es más sencillo relacionar los datos recopilados sobre uso de insumos con la producción actual de una parcela específica; garantizando de esta forma que las cifras brindadas tengan concordancia desde un punto de vista agronómico y económico (kilogramos de abonos por hectárea de terreno cultivado y mano de obra empleada por parcela, por ejemplo). Sin embargo, tal como sucede con la recolección de datos a nivel de cultivos, la cuestión se trata de cómo asignar los insumos que no se pueden separar, a las parcelas (o cultivos) específicos cuya información es requerida. Para recopilar información sobre parcelas individuales de manera estadísticamente significativa, se necesita un método para identificar cada parcela, de tal forma que se puedan seleccionar las parcelas que van a ser objeto de estudio. Asimismo, sería útil contar con un registro preciso y actualizado de propietarios de terreno para así conectar la parcela con el respectivo dueño o administrador que posteriormente deberá ser entrevistado. Estas dos condiciones son difíciles de cumplir, especialmente en países en vía de desarrollo. Sin embargo, incluso sin un registro adecuado y actualizado de propietarios de terrenos, las parcelas se pueden seleccionar a través de marcos de área y también se pueden vincular con la granja que las cultivan. Este procedimiento se lleva a cabo en muchos países en vía de desarrollo, especialmente en América Latina (Ecuador, por ejemplo). A nivel de hogares: El hogar también puede considerarse como unidad a través de la cual se obtienen datos sobre costos y rendimientos, aunque la encuesta deba modificarse para cumplir con este propósito en específico. Esto podría ser de utilidad en países en vía de desarrollo, donde la agricultura familiar es relativamente común y los ingresos obtenidos de las granjas representan una parte del ingreso total de los hogares. La recolección de datos a este nivel permite la compilación de indicadores que miden la seguridad alimentaria de los hogares, y otras variables asociadas a la composición de la familia tales como tamaño, ubicación, etc. Si se opta por escoger el hogar como unidad de observación, se pueden tener en cuenta los marcos de lista, muestras y también los datos empleados y producidos dentro de las encuestas nacionales de hogares para el beneficio del programa sobre CoP. Esto de seguro contribuirá a aliviar la presión en cuanto al presupuesto para el programa y también incrementará la calidad de los datos, mejorando su consistencia con otras variables y facilitando tanto las verificaciones mediante cruces de información, como la validación; por ejemplo, la información entregada sobre ingreso del hogar y rendimiento de las granjas. Una desventaja de depender exclusivamente de este método de recolección consiste en la falta de exhaustividad de la información sobre costos, ya que la agricultura familiar constituye uno de los segmentos del universo de granjas. Por lo tanto, las principales consideraciones relacionadas con la selección de la unidad de observación incluyen: • Los objetivos del programa; por ejemplo, la necesidad de producir indicadores de seguridad alimentaria para hogares, para así medir la rentabilidad de la producción de diferentes productos y asimismo llevar a cabo comparaciones con otros productos nacionales y extranjeros; • La naturaleza de la agricultura en el país; por ejemplo, la importancia de la agricultura familiar; • La naturaleza y sofisticación de los registros en el sector. En la mayoría de países en vía de desarrollo no existe alguna práctica sobre mantenimiento de registros para la mayoría de granjas pequeñas y medianas, que representen la gran mayoría del universo de granjas; • El nivel educativo de la fuente y su habilidad para brindar la información que se requiere; • La capacidad del encuestador para recopilar la información que se necesita; • La elección de la escala geográfica.
- 51. 41 CUADRO 4.3 La elección de la unidad de observación: varios ejemplos tomados de países Explotación agrícola La Red de Información Contable Agrícola de la Unión Europea (FADN) recolecta todos los datos sobre CoP por granja como un conjunto. Ya que la información sobre costos de producción específicos por producto no puede tomarse directamente del conjunto de datos, es necesario estimarlos. Por ejemplo, la FADN recopila, a nivel de granjas, el valor monetario de los insumos para cultivos, para actividades pecuarias, así como otros tipos de costos tales como: generales, depreciación, costos de mano de obra contratada, costos de intereses. La información no está disponible por unidad de producto; por ejemplo, por tonelada de trigo, maíz o semilla de colza, etc. Explotación agrícola y estimación de CoP de productos La ARMS (Estados Unidos) recopila los costos específicamente relacionados con los productos básicos tales como costos directos, cantidades de insumos y tipos de producción por producto básico, incluyendo entre otras semillas, fertilizantes y químicos. Los costos no específicos, por ejemplo los costos generales, se recopilan teniendo en cuenta la granja en su totalidad y se asignan a ciertos productos en específico a través de una fórmula de asignación. Este mismo modelo también se adoptó en Filipinas, permitiendo el cálculo de los costos promedio de producción y los rendimientos por hectárea, por granja y por kilogramo (aunque la totalidad de gastos por granja no se revele en la bases de datos de CoP de Filipinas); y asimismo en Sri Lanka donde los costos de producción se recopilan a nivel de fincas, pero se difunden por cantidad del producto (ej. por kg o por 1000 nueces). Como los estados son mono-especializados, los datos son presentados por cultivo. Esta opción también se adoptó en la India a través del bien conocido modelo “crop complex”, en el que se recolectan los datos sobre todos los cultivos que existen en todas las parcelas sembradas, y posteriormente son asignados a cada uno de los cultivos en particular. Luego, los datos a nivel de granja y por cultivo se convierten en datos a nivel de zona y a nivel de estado. Por productos o parcelas En la encuesta sobre CoP en Mauricio que se llevó a cabo en el 2005, los costos operativos y fijos se recopilaron por grupos de parcelas, para el caso de los cultivadores de caña de azúcar, debido a que estos agricultores por lo general no llevan cuentas separadas por cada parcela. De esta forma, los costos totales se pudieron calcular por hectárea y por kilogramo del producto. Por hogares y parcelas La CFS de Zambia no incluye el cálculo de los costos de producción, ya que tiene como objetivo el pronóstico de las producciones futuras de cultivos en la temporada actual de cosecha. Sin embargo, se compilan datos suficientes a nivel de hogares y de terreno sobre el uso de insumos y de producción como para realizar el cálculo de los CoP. Esto lo hizo Burke et al. (2011) para el caso de los costos directos de la producción de maíz (costos en efectivo y directos de los factores propios de producción). Es probable que no todos los costos generales estén incluidos en la CFS, lo que explicaría por qué los costos indirectos no fueron calculados por Burke et al. (2011). Fuente: Ronzon et al. (2014).
- 52. 42 4.3.2 Modo de recolección de datos Además de las innumerables complejidades que pueden encontrarse en todo tipo de encuestas, las encuestas sobre costos de producción en su mayoría son bastante complejas dada su temática. La selección de la unidad de observación (por ejemplo empresa o producto básico) y la contabilidad de los costos (ya sean efectivos o distintos del efectivo, actuales o imputados) hace que esta encuesta sea difícil de llevar a cabo en términos de la recolección de la información. Asimismo, el hecho de manejar una encuesta en la cual los informantes no cuentan ni con la capacidad, ni con los registros completos, es otro aspecto a considerar. Teniendo en cuenta que el contexto de cada país es diferente, no existe una solución perfecta a estos inconvenientes. Existe un mutuo acuerdo en relación a que el método de recolección de datos debe adaptarse de la mejor manera posible al informante de la encuesta. De lo anterior se deduce que en aquellos países donde los registros detallados de las granjas son comunes y a su vez sofisticados, se pueden implementar modelos ampliamente basados en el auto- diligenciamiento, reduciendo de esta manera los costos. Cuando la población objetivo es menos educada, e incluso analfabeta, se hace necesario contar con un método que dependa de entrevistadores calificados. Desde luego existen muchas alternativas que combinan modelos que generan los mismos resultados válidos. Por ejemplo, algunos países le brindan a un grupo de informantes seleccionado varios diarios o libros contables. Este es el caso de las Filipinas, donde actualmente se realiza el Proyecto para la Elaboración de Registros de Granjas (FRKP) implementado p la Oficina de Estadísticas Agrícolas, para así aumentar a nivel de granjas la capacidad de los granjeros de generar datos de mejor calidad... Esta iniciativa contribuye a reducir problemas relacionados con el sesgo de memoria; sin embargo, se deben seguir superando otros tipos de inconvenientes. Las preguntas se deben formular de tal manera que coincidan de la mejor manera posible con los registros de los informantes. Esto aplica para todos los países. Por consiguiente, el adoptar este método implica que la organización estadística encargada de formular las preguntas tiene la tarea adicional de compilar la información de manera idéntica a como se diseñaron los registros de los informantes. No obstante, por lo general los estadísticos reconocen que las organizaciones estadísticas llevan a cabo este modelo de mejor manera que los informantes. En el anexo 1 se puede apreciar un modelo de cuestionario desarrollado por un grupo de expertos, encuestadores y granjeros, en el marco de la prueba de campo realizada en Túnez para la aplicación del Manual. Cualquiera que haya sido el método escogido, un aspecto importante que debe tenerse en cuenta es la capacitación de los entrevistadores. Se debe brindar apoyo a aquellos informantes que llevan a cabo el auto-diligenciamiento de encuestas, y asimismo a los encuestadores que salen a tareas de campo relacionadas con la recolección, a través de la creación de respectivos manuales. 4.3.3 Selección de productos básicos La selección de los cultivos o productos que se van a incluir se basa en las necesidades y en los posibles usos que se le van a dar a los datos. Al tomar esta decisión, las organizaciones estadísticas deben considerar los siguientes factores: • Importancia relativa del producto básico, medido en cantidades o valores; • Cualquier requerimiento legislativo o estatutario vinculado con productos específicos, tal como políticas de apoyo a precios, que requiere información actualizada sobre costos y rentabilidades. • La existencia de productos estratégicos en términos de seguridad alimentaria del país; • La existencia de (o la intención de desarrollar) cuentas económicas para la agricultura, que requieran datos sobre costos de insumos para medir el consumo intermedio, el valor agregado y para crear matrices de insumo- producto; • La distribución del producto básico en todo el país (es más sencillo y más económico recopilar la información de un producto producido en un área bien identificada y circunscrita, que de una producción uniformemente distribuida en todo el país o área de interés); • El presupuesto que se le va a asignar al programa.
- 53. 43 La única manera en que se garantice que la agencia estadística pueda obtener estimaciones completas de la economía, no duplicadas e internacionalmente comparables es a través del uso de clasificaciones consistentes. Al respecto, se recomienda el uso de clasificaciones industriales estándar, tales como la CIIU Rev. 413 . Al tener en cuenta las definiciones y las clasificaciones industriales estándar, se pueden aprovechar mejor los procesos futuros de recolección de datos y asimismo permite que las estimaciones se puedan usar en la compilación de cuentas agrícolas comparables a nivel internacional. 4.3.4 Alcance geográfico El alcance geográfico que se vaya a adoptar depende esencialmente de los posibles usos y usuarios de los indicadores. Si los datos se van a usar para la compilación de cuentas nacionales para la agricultura, es importante que se garantice que los datos recopilados sean representativos para todo el país. Los datos sobre CoP por lo general son requeridos a nivel sub-nacional, dada la influencia de las condiciones agro-climáticas en las prácticas agrícolas y la necesidad de producir información que se pueda utilizar para evaluar los productos básicos a nivel regional y la rentabilidad relativa. Por lo general, un pre-requisito para obtener datos de buena calidad y representativos en diferentes escalas geográficas consiste en tener un esquema apropiado de estratificación que garantice la representatividad regional y permita una ampliación de resultados a nivel nacional. La cobertura geográfica de la recolección de los datos también depende de la distribución geográfica del producto básico; por ejemplo, si la producción de un producto determinado se concentra en un número limitado de regiones, se recomienda que la recolección de datos sea altamente enfocada a realizarse en estas áreas. Dicho esto, los datos de las áreas restantes se pueden estimar o recolectar a través de medios más simples y menos costosos. 4.3.5 Periodicidad y momento de aplicación Para todos los programas estadísticos, de debe definir una periodicidad de recolección de datos. No existe ninguna prescripción general que decida el momento para realizarla; es una cuestión que se puede definir a través de diálogos continuos entre los estadísticos y los usuarios finales de la información, teniendo en cuenta el presupuesto que se le asigna al programa. La periodicidad de las encuestas sobre CoP depende de varias consideraciones, incluidas las siguientes: • La aplicación de políticas y prioridad de otros programas estadísticos; por ejemplo, la necesidad de producir estimaciones anuales que se van a usar para la compilación de cuentas anuales económicas; • Nivel de estructura estadística y habilidad para llevar a cabo encuestas frecuentes y poco frecuentes; • Carga para los encuestados, lo que obliga a encontrar un equilibrio entre las encuestas frecuentes y la fatiga del informante; • Factores que influyen en las estimaciones de CoP y la periodicidad en que dichos factores cambian; por ejemplo, la adopción de nuevas tecnologías agrícolas; cambios en las condiciones ambientales/climáticas y el crecimiento en la demanda industrial de cultivos, como el caso de los bio-combustibles; • Compromisos estadísticas nacionales e internacionales que requieren una periodicidad específica para la encuesta; • El presupuesto. Si la legislación nacional requiere que la recolección de datos se haga anualmente, entonces la pregunta acerca de la periodicidad de la encuesta pierde todo sentido. Por ejemplo, muchos países cuentan con programas de apoyo de precios e ingresos que dictaminan cómo y cuándo se va a recopilar la información. Este argumento aplica de igual forma para cualquier obligación internacional o compromiso hecho por un país. 13 La estructura detallada de la CIIU se puede encontrar en el sitio web http://unstats.un.org/unsd/cr/registry/isic-4.asp
- 54. 44 Al decidir la periodicidad, y el momento para iniciar con la recolección de datos, se debe también tener en cuenta la capacidad que tiene la agencia estadística para manejar la respectiva carga de trabajo. ¿Se debe llevar a cabo una encuesta el mismo año en el que se realiza un censo, por ejemplo? Los factores de análisis incluyen el número de personal capacitado, la carga actual de trabajo, y la infraestructura tanto técnica como física. No todas las organizaciones estadísticas tienen la capacidad de manejar una encuesta anual sobre CoP, sin mencionar la realización de una encuesta durante el año de un censo. Las políticas de uso de los datos sobre CoP también pueden tener incidencia en la periodicidad de la recolección de la información; es decir, si las políticas de uso son de alta prioridad y tienen implicaciones para el tesoro público, la periodicidad probablemente será mayor. De igual forma, en los sitios donde la infraestructura estadística es fija, se debe lograr el equilibrio entre un programa de CoP y otros programas estadísticos. Los expertos de cada país por lo general reconocen que la no aplicación de encuestas anuales no es lo más ideal, pero también señalan que en la mayoría de los casos, es una compensación razonable, dados los beneficios tales como la reducción de costos, la reducción en la carga de respuesta de los encuestados y la estabilidad relativa de las practicas agropecuarias que se dan de un año a otro. Si los países optan por una periodicidad menor a la anual, sigue siendo un requisito que los datos de referencia; por ejemplo los datos sobre el área cosechada, se recopilen anualmente, con lo cual se actualizarían los datos previos sobre CoP. Adicionalmente, el intervalo entre cada aplicación de encuesta no debe ser excesivo; es decir, no debe sobrepasar los 5 años. Esto no solo es debido a los cambios en la tecnología o a la evolución de las prácticas agrícolas, sino también al riesgo de que un año no representativo pueda haber sido seleccionado para la encuesta anterior o “de referencia”. Finalmente, para la recopilación de datos sobre costos, es preferible llevar a cabo la encuesta tan pronto como sea posible, antes de que el producto sea producido y se hayan incurrido en más costos variables. Esto reduce el sesgo de memoria e incrementa la calidad de la información. 4.3.6 Errores en la Recolección de Datos Todo método de recolección de datos está sujeto a errores. Dicho esto, al momento de realizar la recolección de datos a través de encuestas (a diferencia del censo cuyo caso es especial) se pueden distinguir dos tipos de errores conocidos como errores muéstrales y errores no muéstrales. Los errores muéstrales inciden el grado en el cual la muestra seleccionada difiere de la población de interés. Se pueden estimar a través de diseños de muestra basados en probabilidad y comúnmente se mide como la varianza, error estándar o coeficiente de error de la estimación. Estas mediciones reflejan si la estimación ciertamente fue obtenida con base en una muestra aleatoria, y que su valor real es desconocido. Este error por lo general se expresa como la probabilidad de que la estimación se ubique dentro de un rango especifico, con un nivel específico de confianza. Por ejemplo, si una estimación tiene el 95 por ciento de intervalo de confianza, esto significa que la estimación real estará dentro de un rango definido en un promedio de 95 sobre 100. Por otro lado, esto también significa que hay un riesgo del 5 por ciento de que la estimación real este por fuera del intervalo de confianza. Los errores muestrales se pueden reducir incrementando el tamaño de la muestra, al punto extremo de llevar a cabo un censo con cero errores muestrales: debido a que al ser los datos de todas las unidades de la población recolectados a través de censos, no se requiere ningún tipo de muestreo y así los errores desaparecen. Una gran cantidad de errores muestrales pueden ser el resultado de modelos de muestra mal diseñados; estimando para poblaciones pequeñas o inusuales, grandes variaciones en las características de la población de interés, entre otros aspectos. Los errores muestrales se pueden reducir a través de la aplicación de estrategias de muestreo más sofisticadas tales como: el muestreo multi-etapas y el uso de información adicional, a través de procedimientos de estimación; y como ya se ha dicho, aumentando el tamaño de la muestra. Varios ejemplos de varianzas de muestreo tanto para los diseños muestrales estándar como para los diseños no estándar, se muestran en el Anexo 3.
- 55. 45 Los errores no muestrales son comunes tanto en los censos, como en las encuestas por muestreo. Pueden surgir de varias fuentes y por lo general son difíciles de medir y de cuantificar. Si el error no muestral va en una sola dirección, entonces el impacto en la estimación será sesgado sistemáticamente al alza o a la baja. Algunas de las fuentes más comunes de errores no muestrales son señaladas a continuación: • Errores de cobertura: estos errores surgen cuando al marco muestral o al diseño de la muestra le hace falta una parte de la población de interés o también si el marco muestral tiene duplicaciones desconocidas. Esto puede generar sesgo en las estimaciones, si las características de la sub-población faltante, con respecto a la variable de interés, difieren de las características de la población de interés. Este tipo de errores no se pueden reducir incrementando el tamaño de la muestra. • Errores de medición: estos errores pueden ser el resultado de factores como el diseño inapropiado del formulario, el uso de términos que no se entienden, la falta de memoria del informante, el tiempo erróneo de aplicación del instrumento de la encuesta, la insuficiente capacitación al encuestador, las divergencias en los conceptos, generando así obstáculos tanto en las preguntas como en el lenguaje. Estos errores afectan la exactitud de las estimaciones resultantes debido a que el valor obtenido de las fuentes informantes no corresponde exactamente al fenómeno que se pretende medir. Este es un problema importante que afecta las encuestas sobre CoP en países en vía de desarrollo, ya que los pequeños, medianos y a veces los grandes agricultores tienden a no llevar registros de sus gastos. El modelo o sistema que se emplea para la recolección de datos puede tener un impacto en el error de medición. Por ejemplo, si el instrumento de la encuesta es complejo y consiste en un formulario de auto diligenciamiento, las probabilidades de encontrar errores de medición serán mayores en comparación con métodos de recolección en los cuales los datos son recopilados por encuestadores bien capacitados. • Errores de no respuesta: la no respuesta, así sea en una pregunta (no respuesta parcial) o en todo el formulario (no respuesta total), es una fuente de errores no muestrales. Sí la no respuesta es sistemática y si el perfil y las características de los no informantes están relacionadas con la variable de interés (por ejemplo la tasa alta de no respuesta entre pequeños agricultores), se podrían generar estimaciones sesgadas. Si un cierto segmento de la población no responde la encuesta, entonces este segmento de la población estará sub representado en la población de la encuesta, lo que crearía una fuente potencial de sesgos. La no respuesta de la encuesta puede disminuirse si se adopta un método de recolección de datos apropiado. Un formulario más corto y no tan cargado por lo general reduce la tasa de no respuesta parcial o total. El seguimiento de las personas entrevistadas (por teléfono o en persona) también contribuirá a reducir la no respuesta e incrementará la calidad de los datos. La no respuesta de la encuesta también puede manejarse a través de varios métodos de estimación. Por ejemplo, los registros faltantes se pueden imputar a través de técnicas de emparejamiento u otras técnicas basadas en el uso de información entregada por los informantes (imputación hot deck) o de fuentes externas de datos (imputación cold deck). • Errores de procesamiento: estos errores surgen durante la etapa de edición y procesamiento, después de que los datos son recopilados por la entidad estadística. Este tipo de errores incluyen: errores en la captura de datos, errores en la codificación de los datos, errores en los programas informáticos que procesan o transforman los datos. Algunos de éstos, por lo general, resultan en valores atípicos; por ejemplo fallas en las unidades que se pueden detectar mediante la implementación de parámetros de validación y verificación de datos. 4.4 COSTOS DE LA RECOLECCIÓN DE DATOS Los costos relacionados con la recolección de datos básicos sobre CoP dependen de una serie de factores; iniciando por los posibles usos de la información, hasta los modelos actuales que se emplean para la recolección y estimación de datos. Como en cualquier programa estadístico, siempre habrá una conexión entre la integridad y la exactitud de los datos, y el presupuesto que se le asigna al programa. La decisión final sobre la cantidad que se debe gastar en un programa estadístico, ya sea una encuesta o cualquier otro mecanismo de recopilación de datos, es finalmente una decisión política.
- 56. 46 4.4.1 Censos agropecuarios y encuestas agrícolas Por lo general, los costos relacionados con la recolección de datos aumentan conforme al número de unidades individuales o estadísticas que se van a encuestar. La recopilación de información adicional conlleva a costos de transporte, tiempo adicional destinado a la recopilación de información, al procesamiento y la validación, etc., entre otros costos que pueden variar de acuerdo con el número de encuestados. Esto suele ser válido para el caso de los censos o encuestas por muestreo, donde los informantes se encuentran en áreas diferentes y por lo general se realizan entrevistas cara a cara. De lo anterior se infiere que éstos, tanto los censos como las encuestas por muestreo, requieren un presupuesto relativamente alto para llevarlos a cabo. Sin embargo, estos mecanismos de recolección de datos son también los únicos que pueden producir resultados más exactos y significativos, ya sea porque están basados en una enumeración completa de la población de interés, en el caso de los censos, o porque fueron creados con el fin de garantizar una cierta precisión y representatividad en los resultados, para el caso de las encuestas por muestreo. Dada su naturaleza sensible, la información sobre los costos de implementar encuestas agrícolas rara vez está disponible al público. Sin embargo, se puede hacer una estimación general teniendo como referencia la información recopilada por diferentes fuentes; por ejemplo, la Unión Europea da una contribución a los costos de aplicación de encuestas sobre la estructura de las granjas realizadas por los países miembros de máximo 160 Euros por agricultor encuestado. Esta contribución solo cubre parcialmente los costos de recopilación de datos y no refleja todos los costos fijos y ocultos asociados al proceso general de recopilación. También vale la pena señalar que las encuestas sobre la estructura de las granjas aplicadas en la Unión Europea van más allá de lo que se podría esperar de una encuesta completa sobre CoP. 4.4.2 Modelos de granja tipo Estos modelos se basan tanto en el uso de la información existente, como en la opinión experta de varios actores que hacen parte del sector, incluyendo agricultores. Dichos modelos no necesitan recolectar información a nivel de granjas de un número significativo de agricultores. Por definición, se consideran como una opción de encuesta más económica en torno a las encuestas agrícolas, pero por lo general no garantizan la representatividad de los resultados, y por ende no se podrían extrapolar a nivel regional o nacional. Un modelo hibrido, que combine los beneficios de un modelo de granja típica con aquellas encuestas agrícolas a gran escala, reduciría los costos al mismo tiempo que garantizaría un grado aceptable de representatividad de los resultados. Este modelo consistiría en la realización de una encuesta sobre CoP a gran escala, en el que serían definidos varios tipos de granjas a través de técnicas estadísticas estándar, tales como el análisis de componente principal y el análisis de conglomerados. Luego se escogería una muestra muy pequeña de granjas a partir de cada uno de los grupos homogéneos y finalmente los datos obtenidos de dichas granjas serian el punto de partida para definir las estructuras de los costos. Los tipos de granjas serían actualizados a través de nuevas encuestas de gran escala, con una periodicidad acorde con el ritmo de cambio tecnológico experimentado dentro del sector (ej. cada 5 o 10 años). 4.4.3 Fuentes administrativas Si bien hay un costo para producir y mantener este tipo de información, por lo general estos son programas bien definidos y duraderos, que tienen varias aplicaciones frecuentemente relacionadas con la recolección de impuestos. Como resultado, los costos adicionales de recolectar y emplear esta información para propósitos de CoP son muy bajos, convirtiéndola en una oportunidad que debe aprovecharse al máximo. Las limitaciones de los datos, tales como la falta de oportunidad al igual que los registros de tierras, o asuntos relacionados con la confidencialidad, podrían limitar el uso de los datos.
- 57. 47 4.4.4 Modelos que minimizan el costo de recolección de datos Existen muchas maneras para reducir el costo de recolección, usando encuestas por muestreo sobre granjas, como principal instrumento de recopilación de información, sin afectar la calidad general o el uso de los datos y de los resultados. Definición de la población de interés: Una definición más minuciosa de la población de interés, de acuerdo con las necesidades y los objetivos del programa sobre CoP, reducirá el gran universo de granjas que deben encuestarse, sin desmejorar el grado de exactitud previsto o el uso de los indicadores y estadísticas resultantes. Por ejemplo, las actividades de las granjas grandes se pueden excluir del programa, si el objetivo es evaluar la rentabilidad de los pequeños agricultores, o si los datos de dichas unidades se pueden obtener por medio de otros modelos más económicos. Dentro del universo de pequeños agricultores, únicamente se podrían seleccionar aquellos que cuentan con una producción suficiente como para generar existencias comercializables, siempre y cuando este aspecto sea relevante dentro del propósito de estudio. Por otro lado, no hay necesidad de incluir las operaciones realizadas en las granjas pequeñas, si el objetivo del programa CoP es evaluar la rentabilidad de las granjas comerciales exportadoras, comparadas con sus competidoras ubicadas en los países vecinos. Sistemas de muestreo: Una estrategia apropiada de muestreo permite la reducción del número de granjas que deben encuestarse mientras se mantiene un nivel determinado de precisión en los resultados (o de hecho es posible incrementar la precisión para el mismo número de unidades encuestadas). En particular, un modelo de estratificación bien definido basado en las variables que se espera serían las más diferenciadas dentro de los CoP; por ejemplo el tipo de actividad, tamaño de la granja y área agro-ecológica garantiza la representatividad con respecto a estas dimensiones claves mientras reduce el tamaño requerido de la muestra. Un buen uso de las variables auxiliares en la etapa de post-estratificación o en la fase de estimación también puede mejorar la precisión de los resultados a un costo mínimo; claro está, siempre y cuando esté disponible la información auxiliar para todo el universo de la población de interés. Modo de recolección de datos: Las encuestas cara a cara realizadas por encuestadores a los agricultores pueden ser necesarias cuando no existe otro modo de entrevista. Este es el caso de los agricultores que no pueden ser contactados por correo, teléfono o e-mail, o cuando el analfabetismo o un nivel educativo insuficiente no permite el auto-diligenciamiento de formularios. En muchos aspectos, las entrevistas cara a cara también se consideran como una buena manera de garantizar una tasa aceptable de respuesta y de obtener una calidad de datos relativamente buena. Sin embargo, se considera como el modo de recolección más costoso, ya que a los encuestadores se les debe compensar por su tiempo y por sus gastos de transporte. Cuando el riesgo de no contar con la tasa adecuada de respuesta o de tener datos de alta calidad es bajo, se pueden emplear otros modos de recopilación tales como el correo, la vía telefónica o el e-mail, bien sea por separado o en conjunto para así reducir los gastos generales del programa. Por ejemplo, las granjas extensas, de las cuales se espera que tengan registros más actualizados y completos, se podrían contactar al principio por correo, por e-mail o vía telefónica; como segunda opción, en caso de no respuesta o de tener información de baja calidad, se puede optar por las entrevistas cara a cara. Periodicidad de la recolección: La frecuencia de recolección de datos depende en gran medida de los propósitos asignados al programa CoP. Por ejemplo, si los precios mínimos establecidos por el gobierno se deben ajustar cada año, es necesario llevar a cabo programas anuales de CoP o una estrategia aceptable de actualización. En este caso, que de nuevo hace referencia a la demanda de los usuarios de tener estimaciones precisas, no es necesario llevar a cabo una encuesta completa. En condiciones normales, las funciones de producción en la agricultura son relativamente estables entre un año y otro. Por lo general se considera aceptable, llevar a cabo un ejercicio de recolección de datos teniendo en cuenta una periodicidad baja; es decir, cada 3 o 4 años y estimar los costos entre cada periodo basándose en la información
- 58. 48 sobre producción anual y también en coeficientes técnicos obtenidos a partir de la encuesta. Si los programas sobre CoP se realizan para más de un producto básico, entonces significa que las encuestas deberán realizarse cada año, rotando los productos que van a hacer parte del estudio; por ejemplo: trigo para el año 1, papa en el año 2, arroz en el año 3, trigo en el año 4 y así sucesivamente. Este enfoque fue adoptado por el Departamento de Agricultura de los Estados Unidos, entre otras instituciones. Esto permite distribuir los costos de la encuesta de manera más homogénea a través de los años. Uso de fuentes de información complementarias: Cuando hay disponibilidad de información de buena calidad tomada de fuentes diferentes a las encuestas agrícolas, ésta se puede emplear bien sea para mejorar o derivar estimaciones finales, o asimismo para realizar cruces de información con los datos obtenidos de otras fuentes. Dicha información puede provenir tanto de fuentes administrativas como privadas. Varios ejemplos incluyen el uso de datos sobre salarios regulados para realizar estimaciones de costo de mano de obra, el uso de precios regulados de arrendamiento de tierras agrícolas para realizar imputaciones de costos de arrendamiento de terreno, el uso de datos o parámetros técnicos provenientes de estudios técnicos o de extensionistas para realizar verificaciones de los datos obtenidos a partir de encuestas.Al tener en cuenta información complementaria, se reduce la carga del encuestado ya que los formularios se enfocarían en la información que el agricultor puede proveer de manera más sencilla. Un formulario más simple también significa una reducción en la carga del encuestador y un procesamiento más rápido de formularios, contribuyendo así a definir un límite a los gastos generales de la encuesta.
- 59. 49 5 Lineamientos para la recolección y estimación de datos 5.1 INTRODUCCIÓN Esta sección presenta los lineamientos concretos y aplicables para recopilar y estimar información sobre costos de producción. Cuando se piensa en costos, por lo general es útil tener en cuenta y categorizar los insumos. En este manual los insumos directos consumibles, los insumos no específicos (o generales), la mano de obra, los insumos de capital, los costos de terreno y de pre-producción (establecimiento) son tenidos en cuenta. Los costos, a su vez, se pueden desagregar de diferentes maneras, sin necesidad de superponerse entre sí. Si bien los costos en efectivo son separados de los costos diferentes del efectivo; los costos directos (o específicos) son separados de los indirectos (o no específicos); y los costos variables son diferentes a los costos fijos, todos pueden referirse al mismo insumo agrícola. Los costos de alimentación pueden catalogarse como costos en efectivo si dichos alimentos son adquiridos a través de un proveedor de alimentos, o también pueden catalogarse como costos distintos del efectivo si dichos alimentos son propiamente cultivados y utilizados por el mismo granjero. La desagregación propuesta en este Manual hace la distinción entre costos variables y fijos, y también entre aquellos costos que pueden ser directamente atribuibles a un producto básico, de aquellos costos no-específicos. Los aspectos relacionados con la imputación de insumos propios o la determinación de los costos de oportunidad son tratados dentro de cada categoría de costo. Dado su carácter específico, los costos de pre-producción y su análisis, se realizarán por separado. Dentro de los siguientes parámetros se hace una distinción entre el modelo ideal o “el mejor” y otros modelos que si bien son los menos correctos, son los menos exigentes en términos de requerimientos de datos y en conocimiento técnico. Finalmente, se presentan ejemplos tanto supuestos como reales con el fin de ilustrar las metodologías descritas aquí. 5.2 PRINCIPIOS BÁSICOS Delimitación La estimación de CoP de productos agrícolas incluye estimar todos los costos económicos y rentabilidad asociada con la producción de un producto básico. Los costos económicos son diferentes de los costos comerciales estándar o costos contables debido a que los económicos representan todo tipo de costo, incluyendo el de oportunidad y no solo aquellos costos de bolsillo (o efectivos). Este hecho hace que costos, como por ejemplo los insumos agrícolas, propios tales como la mano de obra, el alimento/semillas producidas en granja y los activos fijos cuyo costo de oportunidad en términos de inversiones de capital, deban determinarse.
- 60. 50 Se debe realizar la medición de todo tipo de costo, ya sea de productos adquiridos u obtenidos por cuenta propia. El concepto básico consiste en que si dicho costo es relevante dentro de la producción, entonces debe evaluarse. Los insumos que son adquiridos y utilizados dentro de la producción incluyen gastos tales como: semillas, abono, y pesticidas, al igual que el capital contratado como por ejemplo la maquinaria alquilada o los novillos. Dentro de los costos también se incluyen todos los gastos de mano de obra, bien sea remunerada o no remunerada, contratada o por cuenta propia, pagada en especie y/o en efectivo, o la familiar no remunerada; asimismo, se tiene en cuenta el tipo de pago, ya sea diario o bajo algún otro tipo de contrato. Los gastos de mercadeo, al igual que los costos incurridos en el transporte de productos al mercado algunas veces se incluyen bajo el parámetro de dónde y cómo se realiza la transacción y la propiedad del producto básico. Si el granjero recibe un precio por llevar un producto a una ubicación específica, y debe llevar su producto a esa locación, por lo tanto el costo de transporte de bienes deberá incluirse y a su vez reportarse en una categoría diferente. Las categorías de costo que contribuyen a la producción a lo largo de varios periodos de producción, tales como la maquinaria y las edificaciones (costos de servicio de capital) también deben medirse. Finalmente, el costo de oportunidad del capital propio, incluyendo el valor temporal del dinero que se utiliza para adquirir insumos y la rentabilidad alternativa de inversión adquirida por el uso de terrenos y animales propios debe estimarse, con el fin de contabilizar completamente los costos económicos asociados con la producción de bienes agrícolas. Este último componente de costo constituye la principal diferencia entre los costos económicos y empresariales (o costos contables). Los gastos relacionados con la administración de la granja son de naturaleza única. Estos contribuyen a la producción en una manera diferente a como lo hacen la aplicación de fertilizantes o el uso de máquinas cosechadoras, por ejemplo. Las decisiones relacionadas con la administración de la granja afectan la combinación de insumos que se van a emplear y cómo dichos insumos se deben combinar para que la producción sea más efectiva (que tipo de insumos se emplean y en qué cantidad se deben usar; es decir, la función de producción). La administración, o al menos la parte relacionada con las decisiones estratégicas y el trabajo, se debe reflejar en márgenes de ganancia neta. Dicho esto, su inclusión en las estadísticas sobre CoP está sujeta a debates en algunos países y círculos. Sin embargo, el dinero gastado en la contratación de gerentes, el tiempo empleado por los dueños de las granjas, y los costos de oportunidad asociados pueden sumar una cantidad significativa de costos pagados, llegando a ser tan alta como el 10% según Sen y Bathia (2004). Por consiguiente, es necesario hacerle seguimiento a este tipo de costos, tal como se hace en el programa de Costos de Producción de Cultivos de la India, por ejemplo. El propósito de este Manual no es profundizar en detalle sobre la recopilación de datos relacionados con toda la producción agrícola e ingresos asociados. No obstante, dado que estos dos aspectos se complementan con la información sobre CoP en la medición del desempeño económico de las granjas, algunos lineamientos generales sobre el tema se presentan a continuación: Ingresos La medición de ingresos consiste en consolidar todos los dividendos obtenidos de la venta de productos agrícolas, subsidios recibidos por programas gubernamentales, y los ingresos varios. En principio, la medición de ingresos obtenidos por la venta de productos agrícolas es directa, y es igual al precio unitario recibido por la venta del producto, multiplicado por la cantidad vendida. Los subsidios recibidos a través de programas gubernamentales son programas o subvenciones de apoyo relacionadas con la venta o la producción de este tipo de productos. Se debe tener un cuidado especial en el momento de interpretar estos subsidios gubernamentales vinculados con cierto producto básico o actividad. En caso que estas ayudas dependan de la producción y comercialización de un determinado producto básico, entonces se deben contar como un ingreso. Sin embargo, cualquier subsidio directo o indirecto de la producción claramente se debe separar del ingreso derivado de un producto básico, ya que en términos económicos éstos se consideran más como un premio, que como algún otro elemento que refleje el desempeño económico de un sistema de producción en particular. Los ingresos varios corresponden a aquellas
- 61. 51 ganancias relacionadas con la venta del producto agropecuario objeto de investigación; como por ejemplo la venta de vacas lecheras de reposición. Cualquier tipo de producción sin vender y que va a ser llevada vendida más adelante o en el siguiente periodo de producción se debe valorar como parte del inventario o de las existencias acumuladas del propietario. Dentro de la estimación de costos de producción, es común valorar los cultivos en el momento de la cosecha como producción comerciable, multiplicados por el precio actual de mercado, ya que así se elimina la necesidad de valorar el inventario y los costos de almacenamiento asociados. Valoración El precio actual de mercado es el más adecuado para la valoración de los costos económicos y de los ingresos. Si no hay mercado, se debe emplear una imputación que mejor se aproxime al precio de mercado. Particularmente, la valoración de los insumos propios debe ser igual al costo de oportunidad del mercado; es decir, el costo de comprar el mismo insumo (o uno muy similar) en el mercado. Esto incluye la mano de obra propia y la mano de obra familiar no remunerada, al igual que otros insumos producidos o empleados en la granja; tal como el estiércol, que es un producto obtenido de la producción pecuaria y puede ser usado para elaborar abonos empleados en la fertilización de cultivos. Una de las ventajas que tienen los precios del mercado en la valoración de la producción y de los insumos es que dichos precios reflejan las variaciones en la calidad del producto vendido o del insumo comprado. Entre más alto sea el nivel de detalle en términos de atributos de calidad de los productos y de los insumos, más exacta será la estimación de costos e ingresos de dichos productos e insumos. Los mercados pertenecientes a ciertos productos o insumos pueden ser muy pequeños o simplemente no existir. En este caso, se puede emplear el precio actual de mercado de productos o insumos similares, siempre y cuando el uso de dicho precio no genere un sesgo excesivo en los resultados. Por ejemplo, en Marruecos, los contratos de arrendamiento de tierras para los agricultores son rara vez frecuentes (en la encuesta sobre CoP de 1991 solo representaron el 10% de la muestra), limitando así la relevancia de emplear tasas promedio de arrendamiento para imputar los costos asociados con las tierras agrícolas propias. En la medida en que existan mercados con el tamaño suficiente, los precios de mercado locales pueden utilizarse para obtener promedios a nivel regional o nacional. Si los mercados son muy pequeños, se pueden emplear los precios de mercado establecidos en regiones vecinas o similares. Subsidios Por lo general, los insumos que son subsidiados constituyen un reto para los estadísticos al momento de la estimación de costos. El tratamiento correcto en cuanto a los subsidios depende del uso final que se le va a dar a los datos. Para el productor, la valoración correcta del insumo subsidiado equivale al precio efectivamente pagado por el productor por este bien; es decir, el precio pagado después de aplicar el subsidio. Sin embargo, si solo se utilizan precios netos o subsidiados se subestiman los costos económicos de producción y ciertamente dificultaría la comparación de costos entre regiones o sectores que tienen y no tienen insumos subsidiados. Por esta razón, los estadísticos deben recopilar tanto el precio de mercado para determinado insumo, como el precio neto (después del subsidio) de los insumos. Los indicadores analíticos deben presentar e indicar qué tratamiento se le da a los subsidios. Tiempo de producción, ajuste por inflación y descuento en el tiempo Las diferencias en el tiempo de la producción, en los gastos en efectivo y en la venta de productos generan inconsistencias entre los diferentes indicadores. Como resultado, este aspecto debe considerarse al momento de la definición del proceso de recolección; es decir en el diseño del formulario y en la realización de las entrevistas, al igual que en el proceso de estimación (es decir cuando se realizan ajustes por inflación y descuentos en el tiempo). En caso de que se emplee una encuesta común, las preguntas podrían enfocarse en la producción total y en la producción comerciable esperada, al igual que en la cantidad que se va a utilizar en la granja o en la cantidad que se va a usar como consumo propio. Lo que no se vente puede ser valorado como venta futura o registrada como inventario, a través de precios de mercado (o administrativos).
- 62. 52 Es importante que la información obtenida sobre ingresos y costos se refiera al mismo periodo de tiempo, por ejemplo la típica campaña agraria o el año calendario. Tanto los costos, como los ingresos se pueden ajustar a otros periodos de tiempo, si existe la necesidad analítica, siempre y cuando los datos sean ajustados para explicar el valor del dinero en el tiempo y la inflación. Con el propósito de utilizar los datos para el sector agrario y para las cuentas nacionales, y asimismo para facilitar las comparaciones a nivel internacional, la selección de un año calendario es una opción conveniente, y en la mayoría de los casos razonable. Esto debido al hecho que la mayoría de la producción agrícola se puede medir teniendo en cuenta una base de año calendario y además porque la mayoría de sistemas estadísticos están diseñados sobre esta misma base. Las cantidades producidas pueden valorarse teniendo en cuenta los precios en la puerta de la granja definidos al momento de la venta de la producción, mientras que los insumos pueden valorarse teniendo en cuenta el precio de mercado establecido al momento en que el insumo es usado. Con el fin de garantizar la comparabilidad a través del tiempo, los ingresos y los costos deben analizarse en un mismo punto en el tiempo por medio de tasas de inflación y si es posible, mediante un factor de descuento en el tiempo (que se puede aproximar por medio de tasas de interés a largo plazo). El periodo de referencia puede ser el último mes de la campaña agraria o la mitad del año calendario. La opción de escoger una unidad común para expresar costos e ingresos Es importante que la información sobre ingresos y costos se recopile y sea difundida teniendo en cuenta una misma unidad de producción. Esto significa que si los datos que se recolectaron están relacionados con una determinada área de terreno, entonces la información sobre los ingresos y los costos deben también recolectarse para esa misma área de terreno. Sería aún mejor si dicha unidad corresponde a una unidad estándar o típica de venta; por ejemplo por kg de carne, litros de leche o docenas de huevos. Esto debido a que los usuarios y los proveedores de los datos pueden relacionar más fácilmente la unidad de venta. Para el caso de los cultivos, el uso de una unidad de área sembrada permite que todos los costos asociados con el crecimiento de los cultivos se puedan tener cuenta incluso si dicha área no está en producción debido a prácticas agrícolas. 5.3 ASIGNACIÓN DE COSTOS COMUNES PARA ACTIVIDADES ESPECÍFICAS 5.3.1 Importancia y alcance Para tener estimaciones completas sobre CoP para cualquier producto agropecuario, es necesario contar con todos los costos de productos adquiridos y propios asociados con la producción de un determinado producto básico. Para los insumos que están relacionados exclusivamente con el producto en cuestión, esto es relativamente simple. Para los insumos que son empleados en la producción de más de un producto básico (insumos conjuntos) y en ausencia de registros detallados que documenten las cantidades usadas de insumos para un producto básico en particular, el volumen y el valor correspondiente deben ser asignados a cada uno de los productos básicos. Los insumos conjuntos se pueden dar de varias formas: sin embargo, por lo general se presentan de tres formas: • Insumos que se utilizan en un proceso que produce más de un producto. Un ejemplo de esto serian los alimentos usados para los animales que produzcan leche y carne. En este caso, ambos se catalogarían como productos conjuntos, ya que la tecnología de producción de un producto básico (carne) no puede separarse de la otra (leche); • Insumos que pueden utilizarse para más de un producto, incluso si la producción de dichos insumos técnicamente no se relacionan entre sí. Por ejemplo, la maquinaria o equipo agrícola que se utiliza para la producción de más de un producto. • La administración general de la granja y los gastos generales, tales como el espacio de oficina y los costos relacionados con asociaciones comerciales.
- 63. 53 La asignación de costos de producción conjuntos para actividades específicas o, más comúnmente, para productos específicos, es por lo tanto un paso necesario para determinar los costos de producción. Se hace menos difícil realizar esto en la medida en que el grado de especialización de la granja aumenta. De igual forma, se hace menos difícil si las prácticas relacionadas con los registros de información de la granja son mejoradas. Si bien existen muchos modelos para realizar esto, ninguno métodos es perfecto y todos están sujetos a generar estimaciones sesgadas o erróneas. Algunos insumos que deben asignarse corresponden específicamente a la producción pecuaria, incluyendo entre otros, los alimentos para animales, ciertos tipos de maquinaria y equipo como por ejemplo equipos de ordeño. Por otro lado, otros insumos pertenecen específicamente a la siembra de cultivos entre los que se encuentran los fertilizantes o la maquinaria específicamente utilizada para siembra, como por ejemplo las cosechadoras. Otros insumos pueden ser comunes tanto en la producción pecuaria como agrícola, por ejemplo el combustible y la energía utilizada, al igual que los gastos generales tales como las tareas de administración y los impuestos; tal como se ilustra en la figura No.5.1. La naturaleza de esta categoría de costo deja ver que no existe una “buena” o “mala” forma de realizar dicha asignación. Más allá de pedirle directamente al granjero que realice la asignación, existen modelos que pueden aproximar los valores verdaderos subyacentes, por ejemplo el “modelo por unidad” para el caso de los cultivos, u otros más sofisticados como “el modelo basado en el tiempo de uso de las maquinas” que por ejemplo es aplicado por la división de cultivos de la agri-benchmark. En todo caso, el primer requisito es (a) definir un algoritmo uniforme y (b) revelar claramente qué algoritmo se empleó. En definitiva, la elección del indicador de asignación que se va a usar depende de la categoría de gasto que necesite ser asignada y de la disponibilidad de datos que tenga el estadístico. La selección del asignador también determina qué tipo de información adicional se requiere para llevar a cabo la asignación, algunos de los cuales se pueden tomar directamente de la encuesta y el resto de fuentes adicionales. En la medida de lo posible, cada categoría de costo se debe examinar de manera independiente y asimismo se debe crear un formula de asignación para cada categoría. Debido a que existen muchos modelos posibles pero ninguno FIGURA 5.1 Insumos que se asignan a la producción agrícola, pecuaria y a las actividades mixtas Alimentos Edificaciones Maquinaria Equipo agrícola Mano de obra Administración de la granja Impuestos, pagos por licencias Seguros Electricidad y calefacción Combustible y lubricantes Agua Mano de obra Fertilizante Protección de plantas Edificaciones Maquinaria Equipo agrícola Mano de obra Activity-related insurance, licenses and taxes PRODUCCIÓN PECUARIA PRODUCCIÓN AGRÍCOLA Fuente: autores, 2014.
- 64. 54 perfecto, lo verdaderamente importante es que el estadístico pueda explicar lo que se ha hecho y las suposiciones intrínsecas que se tuvieron en cuenta para que el usuario final pueda entender la información antes de realizar cualquier tipo de ajuste que vea necesario. Las técnicas de asignación más comunes se describen a continuación. 5.3.2 Métodos de asignación Asignación realizada con base en el informante: Consiste en pedirle directamente al productor o al administrador de la granja que haga una estimación del porcentaje de costos asociados a las diferentes actividades de la granja. Este proceso de auto asignación únicamente puede aplicarse a categorías de costo fáciles de asignar, por ejemplo a algunos insumos variables (gastos de combustible), o a categorías agregadas de costo, incluyendo los costos generales de administración. Este modelo se debe usar únicamente si las prácticas relativas al registro son lo suficientemente desarrolladas, con el fin de limitar los sesgos potenciales que pueden surgir en las respuestas. Varios países han adoptado este modelo. Por ejemplo, el Servicio Nacional de Estadísticas Agropecuarias de los Estados Unidos (NAAS) le pide a los informantes por medio de la Encuesta de Manejo de RecursosAgrícolas que asignen la proporción de los diferentes gastos, incluyendo los gastos operativos y de capital, relacionados con la empresa o producto básico que sea objeto de estudio de la encuesta. Un buen ejemplo de esto lo constituye el Formulario del Arroz Parte III 2013, en el cual la única categoría que permaneció sin ninguna asignación durante la etapa de recolección de datos fue la de los gastos administrativos de la granja. Otros países como Filipinas, le pide a los productores que asignen los costos conjuntos a sus respectivos productos básicos. De acuerdo con los resultados del Estudio de Caso realizado en las Filipinas (cuadro No. 5.1) este proceso de asignación no representa ningún problema para los informantes, los encuestadores, ni para los estadísticos que analizan los resultados de la encuesta. En las Filipinas también se llevó a cabo el proyecto enfocado al mejoramiento de las prácticas de registro, en el 2014. Se espera que el proyecto contribuya a mejorar a mediano y largo plazo la calidad de las estadísticas sobre costos de producción por producto básico específico, cuyo nivel de precisión durante el proceso de asignación es esencial.
- 65. 55 Técnicas claves para la asignación: En el momento de determinar una fórmula de asignación, se debe tener en consideración, tanto como sea posible, la información que ya está registrada, ya que de esta manera los sesgos se pueden minimizar al menos en los niveles más bajos de desagregación. Por ejemplo, si un productor de trigo y maíz puede brindar una estimación de todos los gastos referentes al consumo de combustible de su tractor, pero no sabe cuánto combustible empleó para la producción de trigo o maíz por separado, una técnica razonable consistiría tener en cuenta el tiempo en que el tractor fue utilizado para cada producto o la distancia (el número de pasadas) recorrida por cada cultivo, para luego asignar el costo conjunto del combustible. Si esta información no está disponible, se puede tener en cuenta la proporción sembrada de tierra por cada cultivo. Por medio de este método se asegura que el gasto agregado de combustible esté en concordancia con el gasto que fue declarado. Asimismo, el gasto de fertilizantes puede registrarse como un artículo de la granja y no ser asignado a un producto determinado. En este caso, se podría utilizar una simple regla de asignación basada en la proporción relativa de tierra ocupada por cada producto básico. Se debe tener cuidado al confirmar que la proporción de uso del tractor, la aplicación de fertilizante y la tierra cultivada sume 100 por ciento y que todos los gastos de la granja estén asignados a diferentes productos básicos producidos en la granja o a otros usos, dependiendo de las respuestas de la encuesta. Estos modelos no están exentos de sesgos; por eso es importante ser consciente con las suposiciones implícitas en las reglas de asignación. En el ejemplo del fertilizante, la suposición que el consumo de combustible por hectárea o que las tasas sobre el uso de fertilizante son las mismas tanto para el trigo, como para el maíz, podrían ser erróneas. CUADRO 5.1 Ejemplo de asignación de costos conjuntos en las Filipinas Uno de los granjeros de palay (arroz paddy) afirmó que el utilizaba un tractor de mano en su granja. Por lo tanto las siguientes preguntas debían aplicarse: • ¿Cuántas unidades se utilizaron? • ¿Cuándo fueron adquiridas o construidas? • ¿Cuáles fueron los costos incurridos? • ¿Dichas unidades tuvieron que ser reparadas o mejoradas? Si la respuesta es afirmativa, ¿cuánto costaron dichas reparaciones o mejoras? • ¿Cuál es la vida útil de la unidad? • ¿Cuál fue el porcentaje de uso en la parcela especifica (objetivo o de la cual se está levantando la información) de la granja de palay? El granjero seleccionado cuenta con tres parcelas en la granja distribuidas de la siguiente manera: Parcela 1- palay - 2.00 hectáreas----parcela objetivo Parcela 2- palay - 1.00 hectáreas Parcela 3- mango - 0.50 hectáreas Estos datos se obtienen por medio del formulario de la encuesta La pregunta que debe realizarse es si el productor utilizó el tractor en las tres parcelas de la granja. Si la respuesta es afirmativa, se le pide al granjero que asigne el uso del tractor de acuerdo con el área de cada parcela. En este ejemplo, el área total de la granja es de 3.50 hectáreas, la parcela objetivo (parcela 1) tiene 2.00 hectáreas o 57 por ciento. Este porcentaje debería asignarse a los costos de la parcela objetivo. Si el productor asegura que únicamente utilizó el tractor en los campos de palay, entonces el 67 por ciento (2/3 hectáreas) de los costos del tractor deberían asignarse al costo de producción del palay en la parcela 1. Fuente: Los autores, basado en discusiones realizadas con los expertos de los países, 2014.
- 66. 56 Se deben identificar los casos en los cuales el uso de estas claves de asignación tiende a generar sesgos significativos y asimismo proponer otros métodos. Por ejemplo, muchos concuerdan en que la aplicación de fertilizantes para el trigo y el maíz varían significativamente: si ambos cultivos crecen en una misma región, el fertilizante nitrogenado para el maíz podría ser por lo menos dos veces mayor que para el trigo. Al momento de analizar los sistemas de producción de granos de soya/maíz en muchas partes de los Estados Unidos, Brasil o Argentina, es claro que esta diferencia es cada vez más evidente: los cultivos de soya no reciben ningún tipo de insumo Nitrogenado mientras que para los cultivos “aledaños” de maíz, la aplicación fácilmente llega a los 200 kg/ha. Técnicas estadísticas y econométricas: Las técnicas estadísticas formales de imputación tales como la “imputación por el vecino más cercano” o la interpolación pueden usarse siempre y cuando se cuenten con un número suficiente de formularios con información detallada sobre costos por producto. Las técnicas econométricas, que se basan en el supuesto de que el uso de los insumos está directamente vinculado con las cantidades producidas y que los insumos no son sustituibles, se pueden emplear para estimar, a posteriori, coeficientes técnicos que se pueden utilizar para asignar costos a productos específicos. Las ecuaciones para la estimación de coeficientes técnicos por lo general adoptan la siguiente forma: Where: • xij corresponde a la cantidad del insumo j utilizado en la granja i. Esta es la cantidad del insumo comprado por la granja, que no ha sido asignada. Dicha cantidad es comúnmente observada en las encuestas de granjas; • yik es la cantidad del producto básico k producido en la granja i, también observable; • αjk es la cantidad del insumo j requerido para la producción de una unidad del producto básico k, también referido como el coeficiente técnico en j. Estos coeficientes, que no se observan en esta ecuación, se pueden estimar por medio de técnicas de regresión; • ci corresponde a un término constante, que puede interpretarse como la cantidad mínima fija del insumo j necesaria para que la granja i opere (por ejemplo la electricidad requerida para la calefacción de edificios, al igual que los gastos básicos de mantenimiento); • εij corresponde a un término de error aleatorio. Cabe señalar que esta ecuación simplemente formaliza el hecho de que la cantidad total del insumo consumido en la granja debe ser igual a la suma de los insumos utilizados en todas las actividades de la granja. Si αjk wfuera observable, la ecuación correspondería a una simple ecuación contable (εij = 0 para todo i y j). Esta técnica, como cualquier otra, esta propensa a errores. El uso de técnicas avanzadas estadísticas, como por ejemplo la estimación por máxima entropía, contribuye a descartar los más errores obvios, incluyendo entre otros los coeficientes técnicos negativos y la estimación de límites “normales”. En cualquier caso, estos modelos se deben implementar con precaución, y antes de cualquier publicación, los resultados obtenidos se deben comparar a través de los años y entre países, con el fin de verificar su confiabilidad. Buenas prácticas: Más allá de las técnicas formales que puedan utilizarse para la asignación de costos, la manera en que los costos son asignados, agrupados y registrados al final depende de la naturaleza del costo. A continuación se presenta un resumen de las buenas prácticas que se deben tener en cuenta. De igual forma, la tabla 5.1 muestra información más detallada sobre los lineamientos para la definición específica de insumos. La asignación realizada con base en el informante (o auto asignación) se debe utilizar básicamente para aquellas
- 67. 57 categorías de costo menos complejas, y asimismo por informantes cuyas prácticas de registro de información son razonablemente avanzadas. • Para la asignación de los gastos relacionados con los gastos de maquinaria, se pueden generar resultados más exactos combinando la información sobre el uso de la maquinaria; como por ejemplo el número de horas de funcionamiento o área de terreno cubierta, con datos más técnicos tales como el consumo de combustible por hora de funcionamiento o hectáreas cubiertas. • Las claves de asignación deben estar relacionadas con los gastos que deben ser asignados. Esto podría implicar la agrupación de todos los gastos, de acuerdo con su uso. Por ejemplo, cuando se realice la asignación de los gastos no específicos de la maquinaria agrícola, el estadístico podría agrupar en un solo grupo los gastos relacionados con combustible, lubricantes, reparaciones y mantenimiento. Dichos gastos, una vez agrupados, pueden a su vez ser asignados al producto en estudio de acuerdo con el uso de máquinas para todos los productos. Para el caso de un tractor que únicamente se utiliza para la producción de trigo y maíz, la proporción de tierra cultivada, horas de funcionamiento, el número de pasadas en campo por cada cultivo se podrían utilizar como indicadores de asignación para los gastos no específicos de combustible y del tractor. En el caso de los gastos pecuarios no específicos, una buena clave de asignación podría ser el número de cabezas para cada tipo de ganado que se tenga. Sin embargo, el estadístico no debe tener en cuenta el área de terreno para asignar gastos pecuarios no específicos o el conteo de animales para asignar gastos no específicos de cultivos. • Para los gastos generales que no se pueden asignar directamente a la producción de ningún producto básico, por ejemplo algunas utilidades, gastos generales de una empresa, los impuestos de propiedad, los seguros, entre otros; generalmente es aceptable que dichos gastos se asignen con base en todas contribuciones relativas a los márgenes netos de toda la granja. Si los márgenes netos no están disponibles, para la asignación de estos tipos de gastos se pueden emplear los márgenes brutos o los ingresos brutos obtenidos por los productos básicos.
- 68. 58 TABLA 5.1 Lista de insumos, métodos de asignación y supuestos asociados Categoría de costo que se va a asignar Asignación por actividad Métodos de asignación Restricciones Fertilizantes e insumos para la protección de plantas Agrícola Tasa de aplicación por cultivo especifico Depende de la tasa y de su uso; por ejemplo, si ésta se aplica por región específica o si se aplica de manera uniforme en todas las regiones. Área sembrada Misma tasa de aplicación para todos los cultivos. Cantidad de producción Misma tasa de aplicación/cosecha en todos los cultivos. Maquinaria y equipo Agrícola (depreciación) Combustible y lubricantes Electricidad y calefacción Agrícola, pecuaria y agropecuaria Factores específicos de uso, por ejemplo: tiempo/ días de uso, combinados con datos de ingeniería tales como tractores y bombas de agua Depende del parámetro como tal y de su uso; por ejemplo, si éste aplica para cada máquina en específico, pero a su vez aplica uniformemente para todas las maquinas del mismo tipo, tales como tractores. Área sembrada Misma frecuencia/intensidad de uso, etc., para todos los productos básicos. Si se trata de una máquina cosechadora, entonces se debe tener en cuenta el área cosechada y no el área sembrada. Área cosechada Misma frecuencia /intensidad de uso, por ejemplo para todos los productos básicos. Cabezas de ganado Misma frecuencia / intensidad de uso, por ejemplo para todos los tipos de ganado. Edificaciones (depreciación) Agrícola, pecuaria y agropecuaria Cantidad de producción Uso, por ejemplo el espacio ocupado y función de las cantidades producidas. Este se puede utilizar únicamente para los productos básicos del mismo tipo. Valor de producción Uso en función del valor agregado. Las diferencias de precios posiblemente no reflejan las diferencias en cuanto al uso de edificaciones por actividad. Cantidad del ganado (contado por cabezas) Uso en función de las cabezas de ganado. Mano de obra Agrícola, pecuaria y agropecuaria Factores específicos por intensidad de la mano de obra, por área: por ejemplo días y semanas Depende de la tasa y de su uso. Área sembrada o cosechada Misma intensidad de la mano de obra para todos los cultivos. Cabezas de Ganado Misma intensidad de la mano de obra para todos los tipos de ganado. Alimento (pienso para animales) Pecuaria Tasas de alimentación por tipo de ganado Depende de la tasa y de su uso. Cabezas de ganado Mismas tasas de alimentación por tipo de ganado. Valor del ganado Mismas tasas de alimentación por tipo de ganado, misma unidad de precio. Gastos generales de administración Agrícola, pecuaria y agropecuaria Márgenes netos o brutos, valor bruto de producción, área para la producción de cultivos Tiempo empleado en tareas de administración, etc. función de valor agregado. Impuestos, seguros, permisos y licencias, entre otros. Fuente: autores, 2014.
- 69. 59 5.4 ESTIMACIÓN DEL COSTO PARA PRODUCTOS VARIABLES Los insumos variables son aquellos que varían de acuerdo con las cantidades producidas y son utilizados únicamente durante el año de producción. Por lo general, los insumos como las semillas, fertilizantes y las sustancias empleadas para la protección de las plantas pueden ser asignados sin ninguna ambigüedad al proceso de producción del producto básico. Sin embargo, este no siempre es el caso de los insumos que son utilizados o consumidos por la maquinaria y el equipo agrícola, tales como el combustible para maquinaria y el agrícola, la electricidad para los edificios, y el agua para el caso de las actividades de riego. Los métodos utilizados para recopilar los datos básicos y para estimar los costos dependen de lo siguiente: si estos insumos han sido comprados (por ejemplo en establecimientos agrícolas, a otros productores o agencias gubernamentales) o si han sido producidos dentro de la granja como tal. Los métodos más comunes para la estimación de costos de los insumos directos son los siguientes, en orden de preferencia: • Multiplicar el volumen de los insumos que han sido utilizados de manera efectiva (bien sea comprados o producidos por cuenta propia) por el precio de compra incluyendo todos los aranceles e impuestos. Si el insumo fue producido por cuenta propia, entonces se debe valorar como si hubiera sido adquirido en el mercado. Este es el precio que el dueño tendría que pagar (costo de oportunidad) si hubiera escogido comprar tal insumo en el mercado; • En casos en donde no están disponibles los volúmenes o los precios del insumo, entonces los valores de la producción se pueden inferir de los registros de gastos de la granja. Al realizar esto, se debe tener cuidado y realizar los ajustes necesarios para así garantizar que los gastos concuerden con el periodo de producción; • Ante la imposibilidad de usar las primeras dos alternativas, el estadístico o encuestador puede realizar una imputación con base en las prácticas agrícolas locales. Esto incluye realizar suposiciones (basadas en las prácticas agrícolas aplicadas en el área) sobre los posibles coeficientes técnicos, multiplicando los volúmenes de producción típicos por el precio local de mercado, del insumo en cuestión. En algunos casos, los productores utilizan el intercambio de una parte de su producción, para así adquirir otros insumos. Esto es más común para el caso del terreno alquilado, la mano de obra especializada y las prácticas agrícolas tradicionales, pero en la práctica podría utilizarse como forma de pago de cualquier insumo. En este caso, la valoración correcta consiste en estimar el valor de la parte de la producción que fue intercambiada, utilizando el precio del mercado que el productor hubiera recibido al haber vendido el producto en el mercado. Algunas veces los productores dejan parte de su terreno en barbecho (descanso) para así restablecer la productividad de dicho terreno en el siguiente año. Cuando esto ocurra, los costos incurridos en ese terreno en barbecho se deben incluir y a ser asignados como parte de los costos de producción. Los gastos de mantenimiento y de trabajo en ese terreno en barbecho deben estimarse e incluirse en los costos de producción por medio de la metodología de costos pre-productivos, que será descrita más adelante o, también a través de la inclusión del área y de los costos asociados de dicho terreno en barbecho al área sembrada del cultivo en cuestión. La falta de estandarización y las diferencias de calidad de los insumos hace más difícil la recolección y la clasificación de datos, y asimismo la realización de estimaciones. La falta de mercados con buen funcionamiento para este tipo de insumos también puede impedir el uso de precios de mercado para la imputación de gastos cuando los insumos son producidos dentro de la granja o cuando no se tiene información sobre precios por unidad. La mayoría de los inconvenientes en la estimación de datos se dan específicamente por cada insumo. Este manual no presenta una lista completa de variables de insumos o soluciones potenciales; en su lugar muestra algunas de las variables de insumo más significativas junto con algunas situaciones típicas, problemas al momento de la estimación y también las soluciones.
- 70. 60 5.4.1 Fertilizantes Alcance: Incluye la compra o el uso (si fue producido por cuenta propia) de abonos orgánicos o minerales. Los abonos minerales son compuestos químicos tales como el nitrógeno, el fosfato o el potasio, ya sean puros o mezclados con componentes diferentes. Los agricultores por lo general compran estos fertilizantes; por lo tanto, se hace más fácil darles un valor, comparado con los abonos orgánicos. Los abonos orgánicos por lo general se producen por cuenta propia e incluyen: desperdicios agrícolas, de hogares, estiércol y compost. Estos últimos, con frecuencia corresponden a productos secundarios obtenidos de otras actividades, dándole la oportunidad al agricultor de tenerlos sin necesidad de comprarlos. Los fertilizantes orgánicos únicamente tienen un valor económico (y por lo tanto un precio) si cuentan con un mercado para este tipo de productos; por ejemplo, si es posible vendérselos a agricultores aledaños. Los costos relacionados con la aplicación de estos productos se deben registrar teniendo en cuenta la respectiva categoría de costo; por ejemplo, costos de mano de obra, combustible. Método recomendado: Se recolecta la información a nivel de granjas sobre las cantidades de fertilizantes utilizados durante la campaña agrícola o el año calendario por unidad (kilogramo o bultos), ya sean comprados o producidos por cuenta propia. Se tienen en cuenta los precios actuales de mercado en el momento de la aplicación del insumo para valorizar las cantidades y así obtener una estimación de los costos. Luego, dichos costos son ajustados a un periodo común de referencia por medio de una tasa apropiada de inflación; y posiblemente un factor de descuento en el tiempo. Otros modelos: Si solamente hay información disponible sobre la cantidad comprada de fertilizantes, pero no sobre la cantidad utilizada; y si es una práctica común entre agricultores de la región o del país no almacenar este tipo de insumos; entonces, la estimación del costo se puede calcular multiplicando las cantidades por el precio de mercado apropiado tal como se explicó anteriormente. Si además, solo hay información disponible sobre el valor de los artículos comprados (pero no de las cantidades), se puede estimar el costo ajustando esos valores al periodo de referencia escogido. Si la información recopilada es muy escasa para producir estimaciones confiables, se puede utilizar un producto básico estándar y un índice de aplicación específica de la región (por ejemplo kilogramo por acre) para estimar las cantidades empleadas de fertilizantes, pesticidas y herbicidas y con sus costos calculados mediante el precio de mercado apropiado. Problemas específicos en cuanto a la medición: Existe un requerimiento de política y una necesidad de recopilar información sobre la cantidad de nutrientes contenidos en los fertilizantes usados. Una de las razones consiste en su importancia dentro del análisis de sostenibilidad ambiental: el ciclo de los nutrientes influye considerablemente en la medición de emisiones de gases invernadero dentro de la agricultura. Los datos a este nivel de detalle también son cruciales para la medición de eficiencia técnica de la producción agrícola y para identificar las condiciones y así maximizar la productividad de la aplicación del fertilizante. Incluso teniendo los recursos adecuados y el conocimiento técnico, la recolección de esta clase de información puede ser difícil debido a la falta de estandarización en cuanto a los tipos de fertilizante (en donde se pueden encontrar un grupo amplio de composiciones y mezclas) y al conocimiento insuficiente por parte de los agricultores sobre estas especificaciones técnicas: algunas veces, los fertilizantes son conocidos por sus marcas.
- 71. 61 5.4.2 Productos para la protección de plantas Alcance: Esta categoría consiste en el control de enfermedades y arvenses, que consisten en la aplicación de químicos tales como insecticidas o herbicidas, a través del control y manejo de depredadores naturales y parásitos (control biológico de enfermedades) o por medios mecánicos (remoción física de malezas, etc.) Teniendo en cuenta su predominio, en este punto se analiza el control químico de enfermedades y arvenses. Estos incluyen el uso de insecticidas, fungicidas, herbicidas y fumigadores. Similar al caso de los fertilizantes, los costos relacionados con la aplicación actual de estos productos se debe excluir y registrar teniendo en cuenta las categorías adecuadas de costo cuando sea posible. Únicamente los precios de compra se deben incluir en esta categoría. Método recomendado: Se recolecta la información a nivel de granjas sobre las cantidades de pesticidas o herbicidas utilizados durante la campaña agrícola o el año calendario por unidad típica (por kg, bulto, etc.), ya sean comprados o producidos por cuenta propia. Se tienen en cuenta los precios actuales de mercado al momento de la aplicación del insumo para valorizar las cantidades y así obtener una estimación de los costos. Luego, dichos costos son ajustados a un periodo común de referencia por medio de una tasa apropiada de inflación (y posiblemente un factor de descuento en el tiempo). En este caso aplica el mismo modelo que se presentó anteriormente para el caso de los fertilizantes. Problemas específicos en cuanto a la medición: La valoración de los productos utilizados para el control de enfermedades y arvenses es relativamente simple, ya que la mayoría de éstos son comprados. Similar al caso de los fertilizantes, los agricultores reconocen la mayoría de productos que utilizan por sus marcas. Existe un gran número de métodos para la aplicación de dichos productos; por ejemplo, manual o a través de pulverizadores, fumigación aérea, espolvoreo, aplicación mixta de material vegetal, etc. Los costos de aplicación se deben asignar a cada una de las categorías de relevancia; es decir, a los costos de mano de obra o maquinaria cuando se usan máquinas y/u otros equipos agrícolas. 5.4.3 Material vegetal (semillas) Alcance: En esta categoría se incluyen aquellas semillas, plántulas, esquejes, injertos, tubérculos y otras semillas. Pueden comprarse por medio de otros agricultores o por proveedores privados, recibidas por parte del gobierno o por cuenta propia (generadas en la granja y conservadas). Los costos asociados con la siembra se deben asignar dentro de la categoría adecuada de costo; por ejemplo, a la mano de obra o a la maquinaria, si es posible. Ejemplo: Se recopiló información de una granja sobre la cantidad utilizada de fertilizantes, tanto comprados como propios, durante el año de cultivo: 1000 kg de urea y 100 kg de compost producido en la granja. Como no hay información disponible sobre el momento en el que se compraron y se aplicaron los abonos, se asume que fueron adquiridos un mes antes de la campaña agrícola (en este caso, de Marzo a Septiembre), y que todos los insumos comprados o producidos en la granja fueron usados durante esta temporada. El precio de mercado para la urea es de USD 300 por tonelada métrica y de USD 50 para la composta en el momento de la compra o de la producción de ésta. El periodo de referencia corresponde al último mes del año calendario (Diciembre) y la tasa de inflación entre Febrero (mes correspondiente a la compra o a la producción del fertilizante) y Diciembre es del 2%. El costo estimado del fertilizante se calcula de la siguiente forma: Costo = (1+2%) * [(1*300) + (0.1*50)] = 306 + 5.0 = USD 311 (1+2%) corresponde al factor ajustando los precios al periodo de referencia, en este caso Diciembre.
- 72. 62 Método recomendado: Se pueden estimar los costos multiplicando la cantidad utilizada por la unidad de precio pagada por la compra de las semillas, ajustados al periodo de referencia. Si se desconocen las cantidades, se pueden inferir al multiplicar la cantidad estándar de semillas utilizadas por el área sembrada. Asimismo, al utilizar este tipo de inferencia también se puede verificar si la información rendida por el agricultor sobre la cantidad de semillas es consistente en relación a los índices de sembrado observados en la región o área para el mismo cultivo. Generalmente no existe un mercado para las semillas producidas en granja. De hecho, en muchos países está prohibido comercializar estas semillas. Bajo estas circunstancias, el valor comercial de la semilla se puede usar para representar el costo de oportunidad por el uso de las mismas. En la práctica, los agricultores tienden a usar tanto semillas comerciales como producidas en la granja. Otros modelos: La información de gastos entregada por el agricultor relacionada con las semillas y con otros materiales de siembra también puede emplearse directamente para la estimación de costos, después de realizarle el proceso adecuado de ajuste al periodo de referencia. Si el agricultor no cuenta con ningún tipo de información sobre las cantidades o los precios/gastos por unidad, se pueden imputar teniendo en cuenta las cantidades estándar de semillas usadas por unidad de área y los precios del mercado. Esto, de nuevo, está sujeto a la existencia de un mercado para las semillas. Problemas de la medición: La cantidad real de semillas puede variar considerablemente respecto a la cantidad estándar, haciendo difícil la validación de los datos entregados sobre semillas. Los datos sobre la calidad y las características técnicas de las semillas son necesarios para ayudar a los agricultores a determinar qué tecnología adoptar; por ejemplo, la proporción de variedades hibridas de alto rendimiento, así como el uso de variedades genéticamente modificadas. 5.4.4 Alimentos balanceados para animales Alcance: Esta categoría comprende aquellos productos comprados relacionados con la alimentación para animales, tales como: piensos compuestos de varios productos, incluyendo entre otros el maíz, la soya, la avena, los aditivos, y también piensos producidos en granja. Los costos asociados con la alimentación de los animales se pueden contabilizar mejor si se asignan a la respectiva categoría de costo; por ejemplo, a la mano de obra y a la maquinaria, si es posible. Método recomendado: Los costos se pueden estimar al multiplicar la cantidad de pienso para animales que fue utilizado por la unidad de precio pagada por dicho pienso, ajustado al periodo de referencia. Si el productor cuenta con su propio pienso para animales, entonces éste se debe valorizar al precio que el productor hubiera tenido que pagar para adquirir dicho pienso en el mercado. Problemas en cuanto a la medición: Los mercados para estos alimentos producidos en la granja, tales como el pasto seco, pueden ser muy pequeños o inexistentes, lo que impide el uso de precios de mercado para la imputación de costos sobre los alimentos producidos por cuenta propia. Los costos de alimentos para animales que se encuentran al libre pastoreo se pueden valorar a precio de mercado (generalmente a través de un monto por número de cabezas). Para el caso de los pastos propios, el precio que se debe utilizar corresponde a la suma de dinero que el granjero recibiría por arrendar su terreno para el pastoreo de otros animales. Si este tipo de información no está disponible, entonces el uso de los pastos se puede valorizar a los costos locales existentes, en caso de que el productor tuviera que dejar sus animales para el pastoreo en un terreno de tipo comercial.
- 73. 63 Ejemplo 1 La unidad estadística corresponde a una granja con ganado de sacrificio. Hay información disponible sobre la cantidad de alimento a base de maíz empleado en la granja durante el año calendario (500 toneladas). Los residuos de maíz para ensilaje que se producen dentro de la misma explotación agrícola se usan para completar la alimentación del ganado (150 toneladas). El precio promedio del alimento a base de maíz para el año anterior es de USD 200/ tonelada. Como no hay mercado para el ensilaje de maíz, el precio que se tuvo en cuenta es una estimación basada en el precio del grano: USD25/tonelada. El índice anual de inflación es de 2.5 por ciento, el costo estimado del alimento es: Costo / año = (1+2.5%) * [(500*200)+ (150*25)] = (1.025) * [100,000 + 3,750] = USD106,344 El número de cabezas de ganado alimentadas es de 250 unidades. Por lo tanto, el costo del alimento por cabeza es: Costo / año / cabeza = USD425 Ejemplo 2 Ahora supongamos que los precios de mercado de los alimentos para animales están disponibles por mes y que los índices de alimentación están distribuidos de manera uniforme durante el año (500/12=41.67 toneladas/mes). Las tasas mensuales de inflación también están disponibles. Esta información es presentada en la siguiente tabla. TABLA 5.2 Precios de los alimentos para animales mostrados en precios nominales y a fin de periodo Meses Ene. Feb. Mar. Abr. Mayo Junio Julio Ago. Sep. Oct. Nov. Dic. Precio de los alimentos (USD/ton) 185 185 185 185 205 205 205 205 210 210 210 210 Precio mensual actual (‘000 USD) 7.71 7.71 7.71 7.71 8.54 8.54 8.54 8.54 8.75 8.75 8.75 8.75 Tasas de inflación, % 0.20 0.20 0.10 0.20 0.20 0.30 0.30 0.20 0.20 0.20 0.20 0.20 Valor Dic. (‘000USD) 7.86 7.86 7.79 7.86 8.71 8.80 8.80 8.71 8.93 8.93 8.93 8.93 Fuente: autores, 2014. El costo total es: Costo/Año = 7,860 + 7,860 + … + 8,930 = USD102,110 Y el costo por animal es de: Costo/Año/animal = USD408 En este caso, los costos anuales de los alimentos a base de maíz son ligeramente más bajos en el ejemplo 2 (USD102,110) que en el ejemplo 1 (USD106,344), debido a que los ajustes por inflación se hacen mensualmente: el índice anual de inflación se aplica al valor del alimento utilizado en Enero, así como el índice de Febrero a Diciembre se utilizó para ajustar el valor de los alimentos para Febrero y así sucesivamente. En el ejercicio anterior, el índice anual de inflación se empleó para el valor total del pienso utilizado; asumiendo implícitamente que todo el pienso fue utilizado al principio del año.
- 74. 64 5.4.5 Otros costos en efectivo Con el fin de obtener estimaciones confiables sobre CoP, es esencial que se tengan en cuenta todos los tipos de costos. En la mayoría de los casos, los registros de las granjas combinan varias pequeñas categorías de gasto (en términos de valor). Las prácticas y convenciones agrícolas varían considerablemente dependiendo del tipo de granja en todos los países, haciendo imposible listar todas las categorías posibles e identificar los modelos específicos de estimación para cada una de ellas. Siempre es mejor separar estos costos en la medida de lo posible, de esta manera las comparaciones se pueden realizar con otros cálculos sobre costos de producción. El método recomendado consiste en valorar las cantidades usadas al precio pagado, clasificados según el periodo de tiempo en consideración. 5.5 LA ESTIMACIÓN DE COSTOS DE CAPITAL Bienes de capital: En este Manual, un bien de capital (o también llamado activo de capital o insumo de capital) se define como un insumo dentro del proceso de producción que no se consume totalmente durante un periodo de producción. Los bienes de capital14 pueden ser edificaciones o infraestructura agrícola donde se realiza la producción, la maquinaría y el equipo15 empleado en el proceso de producción, o los animales utilizados en la etapa de preparación, siembra y cosecha. Los cultivos permanentes como orquídeas (también las frutas o el café), al igual que el ganado empleado para reproducción o los animales utilizado para la producción de productos pecuarios (leche), por lo general también se consideran como bienes de capital; es decir, aquellos bienes que suministran varios servicios a través de múltiples periodos de tiempo. Debido a que los bienes de capital no se consumen enteramente durante el año de producción, es necesario asignar los costos de estos bienes a los años de producción que se necesitan para proveer el producto en cuestión. Costos asociados al capital: Corresponde a los costos asociados con la propiedad del capital. En esencia, pertenecen a dos tipos: costos de depreciación (la reducción de la vida útil del bien de capital) y el costo de oportunidad de la inversión en el capital. Los costos adicionales asociados con la propiedad del capital incluyen los impuestos de propiedad, seguros, licencias y tarifas. Debido a que están asociados con el capital, los gastos de este tipo se deben contabilizar por separado y también agrupar dentro de una respectiva categoría “primas de seguros”, “impuestos” y demás. 14 En esta sección se hace la diferencia entre bienes de capital (por ejemplo edificios, tractores y otra maquinaría agrícola) y capital financiero que pueda ser ubicado en cuentas de inversión o instrumentos. 15 Pueden ir desde equipo agrícolas grandes hasta los pequeños, incluyendo una serie de herramientas utilizadas por los agricultores. Para propósitos prácticos, el equipo agrícola cuyo costo este debajo de un determinado limite se puede excluir de la categoría de bienes de capital. El Sistema de Cuentas Nacionales de la Unión Europea determina dicho límite en 500 Euros. CAPITAL RESIDUAL Existen otros ejemplos de insumos, además de la maquinaria y las edificaciones, que pueden generar rendimientos o beneficios más allá del actual periodo de producción. Este es el caso de algunos tipos de fertilizantes. Por propósitos de consistencia y debido a la complejidad que implica identificar la naturaleza y la magnitud de dichos efectos de, no se recomienda tratar ese tipo de insumos como activos de capital. Las mejoras significativas del terreno como por ejemplo la construcción de terrazas, o los cambios tales como la creación de cercas o el arreglo de muros se deben considerar como parte del capital utilizado en la producción agrícola.
- 75. 65 5.5.1 Consumo del capital fijo (costos de depreciación) Los costos de depreciación intentan reflejar la reducción de la vida útil o en el funcionamiento del bien de capital (tiempo de uso restante, por ejemplo, de tractores, o años de vida productiva de árboles frutales, o de ceba o mantenimiento de animales). El consumo del capital fijo normalmente se utiliza para describir la perdida de la capacidad productiva de la maquinaria, equipo e infraestructura agrícola (infraestructura de riego y edificaciones agrícolas). Los costos de depreciación también se le pueden atribuir a los cultivos permanentes, áreas forestales o a los animales que necesitan renovarse en determinado momento; por ejemplo, arboles de cacao o vacas lecheras. Método recomendado: La depreciación de los bienes de capital refleja una disminución en la vida útil del servicio y su obsolescencia técnica. Lo ideal es que la depreciación16 de los bienes de capital se mida como el cambio en el precio de mercado del bien de capital en cuestión, ya que los valores de mercado incorporan éstos dos componentes. Para un activo determinado, el costo de depreciación es igual a la variación, ajustada a la inflación, en el valor de mercado de este activo; entre el periodo anterior y el actual: Costo de depreciación (t) = P(t)-P(t-1) En donde P(t) corresponde al precio de mercado del activo, expresado en precios del periodo de referencia. Los precios de mercado de ciertas maquinas; por ejemplo tractores, podrían estar disponibles en medios públicas; similar al caso de los precios de mercado para los vehículos usados. Los precios de mercado a utilizar deben estar relacionados con un activo que contenga una serie de características similares al activo de la granja. Por ejemplo sería mejor utilizar los precios de mercado para un tractor de cierta marca, modelo, potencia y vida útil restante. Si se cuenta con un grupo de precios de mercado para activos similares pero no exactos al activo que se utiliza en la granja, se pueden estimar los costos de depreciación aplicando la variación porcentual del valor en el mercado del activo de referencia, al precio de compra del activo de la granja, tal como se muestra a continuación: Costo de depreciación (t) = ∆P (t)*P (1), En donde ∆P(t) corresponde a la variación porcentual del valor en el mercado del activo de referencia y P (1) al precio de compra ajustado a la inflación del activo. Si bien en teoría esto resulta simple e ideal, el uso de la variación en los precios de mercado para la maquinaria y para otros bienes de capital no es siempre posible ya que son escasos los mercados con transacciones suficientes como para establecer precios representativos de mercado para este tipo de bienes. Otros modelos: En ausencia de datos confiables del mercado relacionados con el bien de capital en cuestión, el estadístico deberá confiar en los métodos alternativos para estimar la depreciación. Por lo general esto significa realizar suposiciones sobre la vida útil del activo en cuestión, y la manera con la que este pierde su capacidad de servicio. Acontinuación se muestran varias curvas de depreciación que se pueden tener en cuenta. Un criterio común consiste en emplear la depreciación lineal (también conocido como método directo) que consiste en depreciar el activo en cuestión en cada periodo de tiempo. Para calcular la cifra que se le debe dar a cada periodo de producción, el estadístico necesita el costo del activo al inicio del periodo y conocer o suponer la vida útil del activo. La resta entre el precio de compra del activo y su valor estimado al final de su vida útil (valor residual), dividido por el número de años de vida útil esperada del activo, será igual a la estimación por medio de depreciación lineal. 16 Es importante diferenciar la depreciación económica de la amortización contable o fiscal, ya que los objetivos políticos específicos por lo general determinan lo último, y ambos métodos generan resultados similares únicamente por coincidencia.
- 76. 66 Costo de depreciación (t) = [ P(1) – P(T) ] / T En donde P(T) corresponde al valor estimado del activo al final de su vida útil (su valor residual) y T al número de años de vida útil esperada del producto. P(T) por lo general es un número estrictamente positivo que por ejemplo representa el precio de un bien cuando es vendido a una tienda de artículos segunda mano o a una tienda de chatarra. En este método se asume que la pérdida de la capacidad de servicio del activo de capital se distribuye de manera uniforme a lo largo de la vida útil esperada del activo. Esto no necesariamente es verdad y el estadístico puede optar por utilizar los métodos de depreciación no lineales si gusta; por ejemplo, mediante un mayor grado de depreciación del activo capital en sus primeros años. Un ejemplo de modelo de depreciación no lineal para un activo con vida útil de cuatro años está dado por: Costo de depreciación (t) = 0.45.[ 1 / t ], con t=1,2,3 y 4 Los resultados de la depreciación por medio de esta fórmula son los siguientes: 45 por ciento en el primer año y 22.5 por ciento, 15 por ciento y 11 por ciento para el segundo, tercer y cuarto año respectivamente. De esta forma, al final del cuarto año, el activo ha sufrido una depreciación total del 93.5 por ciento. Cabe señalar que esta fórmula resulta en una situación en la cual el activo nunca será utilizado enteramente. Otro método consiste en la depreciación decreciente, en el cual un activo tiene una depreciación fija cada año; sin embargo a diferencia del método lineal, el índice de depreciación se aplica al valor actual (amortizado) del activo y no a su valor de compra. Este método indica que la depreciación no es la misma cada año: el monto desciende cada año. Dicho método tiene la desventaja de que el activo nunca será utilizado enteramente. Esta desventaja se hace insignificante cuando la vida útil de un activo es larga17 , es preferible no utilizar este método cuando se trata de activos capitales con vida útil extensa, por ejemplo edificaciones. Asimismo, existe una serie de métodos para la estimación del capital. Estas consisten en la medición de la parte del activo que debe destinarse cada año a la depreciación y a los costos de oportunidad incurridos por el productor. Estas técnicas, si bien son más complejas de implementar, son más exactas bajo una perspectiva de contabilidad agrícola. Por diseño, en estos métodos los costos en capital se tienen en cuenta como los fondos que el agricultor debe provisionar cada año, para garantizar que será capaz de adquirir un activo similar en el mercado, luego de la expiración de la vida útil de su activo capital actual. En casos en donde los datos sobre los precios de mercado y sobre las características técnicas del activo como tal son muy difíciles de recopilar, por ejemplo la vida útil, el valor residual, los costos en capital se pueden estimar mediante el costo de adquisición de un servicio similar al que presta el activo en cuestión. Este modelo se basa en la idea que el precio asignado por el proveedor del servicio cubrirá el costo de usar su propio activo, (incluyendo tanto los costos de depreciación, como los de oportunidad). La aplicación de este modelo depende de la existencia de un mercado para el servicio, y de la disponibilidad de precios observables y representativos de alquiler en el mercado. En muchos casos, la venta de bienes capitales por parte de aquellos que prestan este servicio; como la maquinaria, trae consigo un precio donde “todo está incluido”, por ejemplo el costo de la mano de obra y el combustible. En estas circunstancias, se hace difícil o imposible identificar la proporción exacta de los costos capitales. El uso de tarifas de alquiler que incluyen estos productos adicionales por lo general causan una sobreestimación en los costos capitales. 17 El valor del activo después de haber culminado su vida útil, T, se expresa matemáticamente como: 𝐴𝐴 = 𝑃𝑃! − 𝐷𝐷! ! !!! en donde P0 es el precio de compra del activo y Dt corresponde a su depreciación en el tiempo t. En el método decreciente 𝐷𝐷! = 𝛼𝛼 1 − 𝛼𝛼 !!! 𝑃𝑃! . De acuerdo con el lim !→!∞ 1 − 𝛼𝛼 !!! = 1 𝛼𝛼 se deduce que lim !→!∞ 𝐴𝐴 = 0
- 77. 67 Problemas específicos en cuanto a la medición: En varios casos los activos que han cumplido su vida útil teórica se siguen utilizando. Este problema es visto con frecuencia en países en vía de desarrollo y, puede surgir debido a la diferencia entre la vida útil real del activo y la vida útil del activo que se tuvo en cuenta en los cálculos. Estas suposiciones son esenciales para simplificar el proceso de cálculo, pero si estas diferencias son significativas y sistemáticas, se deben revisar los parámetros utilizados para calcular la depreciación con el fin de reflejar de mejor manera las características de los activos empleados por los agricultores. Más importante aún, es la diferencia entre la vida útil que en teoría tiene el activo, y la que se observa, que puede surgir debido a las reparaciones y al mantenimiento realizado al activo capital por parte del agricultor o de personas externas. Las reparaciones que incrementan la vida útil del activo o alargan su capacidad de servicio, por ejemplo reemplazar un motor, se deben tratar como una inversión que prologa la vida útil del activo y debe adicionarse al valor del activo y luego aplicar la depreciación correctamente. Las reparaciones normales y el mantenimiento (cambio de llantas, mantenimiento de frenos, aceite y lubricantes) se deben tratar como un gasto y no como una inversión. Otro inconveniente, que se ha mencionado varias veces en este Manual, tiene relación con el uso de valores del mercado para la estimación de costos de depreciación. Los precios efectivos tienden a variar considerablemente entre diferentes ubicaciones geográficas. El uso de valores de mercado (tanto valores nuevos como de reventa) para calcular la depreciación podría ser viable para las ciudades grandes o regiones accesibles, pero generalmente irrelevante para propósitos de extrapolación en áreas más distantes donde el mercado es más pequeño o inexistente, tal como sucede generalmente en regiones en vía de desarrollo. Algunos activos de capital tales como edificaciones o vehículos se pueden utilizar tanto para el beneficio de la granja; es decir, en el proceso de producción de un producto básico, como para el beneficio del hogar. En este caso, se hace más complejo el cálculo del monto correcto del costo de depreciación. ¿Se debe atribuir el valor completo del activo a la granja o solo una parte de ella? ¿Qué parámetro se puede emplear para determinar esta proporción? Este aspecto puede ser en particular importante en países en vía de desarrollo y para los pequeños agricultores, ya que por lo general suelen vivir en la explotación agrícola. Por ejemplo, las construcciones de la granja que se emplean para almacenar o procesar productos básicos, también se usan para almacenar bienes privados pertenecientes a los integrantes del hogar. Asimismo, un vehículo que se utiliza comúnmente para propósitos agrícolas; por ejemplo, transporte de insumos para la granja o productos básicos para la venta en el mercado, también se utiliza para propósitos personales por parte de los integrantes del hogar.Adicionalmente, los gastos vinculados con estos activos incurridos por el hogar, no podrían distinguirse claramente de los gastos generales de la granja; como el caso del seguro, que cubre tanto las construcciones pertenecientes a la granja como las del hogar, o los gastos de combustible para los vehículos que se utilizan tanto para propósitos privados como también para las actividades de la finca. En estos casos, los gastos relacionados con el hogar se deben identificar y separar de la estimación total con el fin de evitar costos artificialmente elevados. 5.5.2 Costos de oportunidad de los activos de capital Alcance: Más allá del costo asociado con el consumo del activo de capital (depreciación), el costo de oportunidad asociado con la inversión del propietario también debe tenerse en cuenta para obtener estimaciones conceptualmente correctas sobre CoP. El costo de oportunidad representa el ingreso esperado como resultado del capital invertido en activos alternativos. La compra de activos de capital no se considera un costo sino una inversión (adquisición de activos no financieros). Por ejemplo, los costos asociados con la compra de arboles o de ganado para actividades lecheras o de sacrificio se deben contabilizar como una inversión, y no como un costo. Si bien las cuotas referentes a préstamos y a intereses se deben contabilizar como un costo (o gasto) de la granja, se deben asignar en una categoría de costo separada; por ejemplo, en “pago de intereses por concepto de préstamos”.
- 78. 68 Método recomendado: Con el fin de estimar los costos de oportunidad del capital empleado en el proceso de producción, primero se deben valorar los activos de capital, preferiblemente teniendo en cuenta el valor actual de mercado. Luego, el rendimiento obtenido de la inversión asociado con dicho capital, se calcula aplicando un índice anual de rendimiento sobre el capital. Este tipo de estimación puede ser difícil de calcular y también está sujeta a errores. Este modelo incluye suposiciones en muchas dimensiones de parte del estadístico. En primer lugar, se debe determinar el precio de mercado para el activo, y más en situaciones en las que dicho activo cuenta con mercados pequeños; y en segundo lugar, se deben realizar suposiciones sobre el índice de rendimiento apropiado para luego asignárselo a dicho valor. Una de las prácticas comunes consiste en utilizar tasas de bonos a largo plazo como sustituto de la tasa promedio de rentabilidad del capital. Método alternativo: Método de recuperación del capital es otro de los modelos para la asignación de capital a la actividad productiva. EJEMPLO DEL MÉTODO DE RECUPERACIÓN DEL CAPITAL El Servicio de Investigación Económica del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA-ERS), utiliza el método de recuperación del capital, también conocido como método del costo del servicio capital para calcular los costos anuales de utilizar activos capitales en la producción de productos básicos. Con el fin de ilustrar como se aplica el método, se puede considerar una cosechadora de 30 pies con un Precio de Compra Actual (PP) de USD300,000, una vida útil (n) de cinco años, es decir 400 horas de uso por año, y un Valor Residual (SV) de USD30,000. El costo de recuperación de capital anual se calcula utilizando la siguiente fórmula: En donde r representa la tasa real de interés. USDA utiliza la tasa de rendimiento a largo plazo de los activos utilizados en la agricultura, como sustituto de la tasa de interés real. En este ejemplo, se asume que es de 4 por ciento. Por lo tanto, el costo de recuperación del capital anual de dicha cosechadora se estima de la siguiente forma: Para asignar el costo a una actividad específica, es muy útil utilizar el costo por hora y por año. Este se calcula como el costo anual (USD61,849) dividido por las horas de uso anuales (400) y así dar $154.62 por hora. A través de una fórmula de ingeniería, se estima que una cosechadora de 30 pies cubra 8.4 acres por hora. Por lo tanto, el costo de capital anual para cubrir un campo de 100 acres es igual a [$154.62*(100/8.4)] = USD1,840.71, o USD18.41 por acre.
- 79. 69 Consiste en utilizar una formula sobre una base anual en el cual la depreciación y los costos de oportunidad se combinan. El resultado representa el costo (depreciación y costo de oportunidad) del capital que se tiene en cuenta para las estimaciones CoP. La anualidad se puede expresar como: En donde PP representa el precio de compra del capital, SV corresponde al valor del capital al final del periodo (valor residual), r es la tasa de interés real y n es el número de años. El resultado representa el costo anual (constante) por utilizar el activo. Se asume que el costo año por año es el mismo en términos reales. 5.5.3 Activos de capital propios vs alquilados En vez de adquirir un activo de capital, el propietario de la granja podría alquilar el servicio de capital. Esta práctica es muy común en muchos países desarrollados y en vía de desarrollo, especialmente en Asia. La creación de mercados basados en el alquiler de activos se ha reconocido como la estrategia más importante para la mecanización de las granjas pequeñas ubicadas en el África sub-sahariana (Mrema et al., 2008). Ciertamente existe un criterio económico para optar por el alquiler de máquinas y equipos agrícolas muy costosos que se usan con periodicidad o pocas veces en el año, por ejemplo, maquinas cosechadoras, distribuidoras de abono, y varios tipos de tractores. La maquinaria se puede alquilar ya sea a través de otros agricultores o de proveedores especializados. En muchos casos, el acuerdo de renta incluye el costo de mano de obra para operar la máquina, el combustible y otros artículos necesariamente vinculados con su funcionamiento. El precio de renta generalmente consiste en todos los servicios requeridos para lleva a cabo una determinada tarea y por lo general no presenta ninguna desagregación por diferentes costos de insumos; por ejemplo, mano de obra, combustible y la depreciación del activo de capital en sí. El estadístico puede escoger entre dos opciones para la contabilización de estos costos, cada una con implicaciones diferentes en términos de la calidad y la comparabilidad de los datos. La primera, mediante la agrupación de los costos de alquiler de estos servicios en una sola categoría, por ejemplo “servicios de contratación o alquiler”; o a través de la asignación de los costos a cada una de las categorías específicas; por ejemplo, mano de obra, combustible y costos capitales. Claramente, la primera opción es la más simple y común pero generará una subestimación de los costos capitales utilizados por aquellos agricultores que optan por rentar este tipo de servicios. Asimismo, también se corre el riesgo de que afecte la comparabilidad de las estructuras de costo entre los agricultores que tienen activos propios y aquellos que los adquieren por alquiler. La segunda opción es más compleja de implementar e inevitablemente requiere de suposiciones que podrían reducir la relevancia y la calidad de los datos. Aún más importante, teniendo en cuenta el hecho de que los costos de alquiler generalmente incluyen de manera implícita los costos de depreciación, la estimación de los costos de capital de los activos alquilados podría generar un conteo doble. La renta de activos y de otros servicios relacionados corresponde en cierta medida al costo de oportunidad de los activos propios del agricultor, y se debe reflejar en la estructura de costos.18 Desde la perspectiva de las cuentas nacionales, se prefiere el uso de la primera opción ya que refleja de mejor manera las interacciones del sector agrícola con otros sectores de la economía (por ejemplo empresas que prestan servicios relacionados con la agricultura, que son una rama de la misma dentro de la clasificación del SCN), y también los flujos económicos resultantes. Adicionalmente, a nivel macroeconómico esta opción de contabilización refleja de mejor forma las diferencias en los índices de propiedad de capital entre los sectores de la economía, y asimismo evita el doble conteo. 18 La decisión del granjero de comprar o rentar el capital se basa no solo en el costo de oportunidad de ambas opciones, sino también en la disponibilidad de los activos capitales en el mercado y en la habilidad para financiar dicha compra.
- 80. 70 Para complicar más el tema, en la mayoría de los casos los bienes de capital, ya sean propios o alquilados por medio de otras personas, se emplean dentro de la producción de varios productos básicos. Los costos de depreciación o para el caso de bienes rentados, los costos de renta del servicio que suministra el activo de capital se deben asignar a un producto básico en particular. Una clave de asignación común utilizada para asignar los gastos relacionados con la maquinaria y los costos de capital asociados, consiste en tener en cuenta las proporciones de área asignadas a los diferentes productos básicos. Otros métodos fueron analizados en el capítulo 5.3. En algunos casos, el productor podría hacer el pago de estos servicios con una parte de su producción, en vez de un pago monetario. En este caso, el costo se debe estimar con base en los ingresos que habría tenido el granjero por haber vendido el producto básico en el Mercado, teniendo en cuenta el principio de costo de oportunidad. 5.6 COSTOS DE MANO DE OBRA La mano de obra es un insumo esencial para la mayoría de las actividades agropecuarias, tanto en la producción de cultivos, como en la crianza de ganado. Esto aplica para los países en vía de desarrollo, que se caracterizan generalmente por su uso elevado uso de mano de obra en relación con su capital; contrario al caso de aquellos países que tienen una producción agrícola más avanzada. En el momento de sumar los costos asociados con los diferentes tipos de mano de obra utilizada dentro de la granja, los costos de mano de obra representan más de la mitad de los costos totales de producción. Si bien estas proporciones varían significativamente de acuerdo con el producto básico producido, rara vez los costos de mano de obra representan menos de un tercio de los costos totales en países en vía de desarrollo. La gráfica No.5.1. muestra la importancia de los costos de mano de obra para diferentes cultivos en Filipinas. La recolección de datos del costo de la mano de obra constituye un componente esencial en cualquier tipo de programa estadístico sobre CoP. La diversidad de contratos y de acuerdos relacionados con la mano de obra que existen en el sector agrícola, especialmente en los países en vía de desarrollo, constituye un reto en torno a la recolección de datos y la estimación de costos. Se pueden distinguir tres grandes categorías a saber: mano de obra contratada (remunerada), mano de obra que no implica ningún tipo de intercambio explicito, ya sea en especie o en efectivo, y el intercambio de mano de obra. La mano de obra remunerada incluye el trabajo a largo plazo (o tiempo completo) y el trabajo ocasional (o medio tiempo). Entre estas categorías, las diferencias en la base de remuneración y en el proceso generan retos en la estrategia de recolección y en la calidad de los datos. Por ejemplo, un empleador podría pagarles a sus empleados de manera individual o colectiva. En el último caso, no es tan simple determinar la tasa real de salarios que se debe tener en cuenta. La mano de obra no remunerada incluye una gran variedad de situaciones, por ejemplo: mano de obra propia o familiar (el caso más común), mano de obra comunitaria (sin intercambio), mano de obra suministrada por invitados y otros tipos de trabajadores no remunerados. Finalmente, los agricultores también se pueden beneficiar del intercambio (trueque) de trabajo; es decir, mano de obra suministrada por otro agricultor o empleado de la granja, como intercambio por algún servicio.
- 81. 71 5.6.1 Mano de obra contratada Alcance: Las estimaciones relativas a la mano de obra contratada representan el total de los costos en relación a los pagos de la mano de obra remunerada que se utiliza para apoyar la producción del producto básico y también incluye todo tipo de actividades, desde mano de obra poco calificada hasta trabajos de administración. Los costos de mano de obra comprenden todo tipo de salarios, incluyendo pagos en especie, así como los impuestos y contribuciones sociales de nómina (seguridad social, pensiones, seguros de salud y de vida) pagadas por los empleadores. Los impuestos y las contribuciones pagadas por el empleado se deben excluir de esta categoría. Cualquier compensación hecha en especie, por ejemplo la provisión de alimentos de manera gratuita o subsidiada, la provisión de alojamiento o también el ofrecimiento de una parte de la producción como forma de pago, se debe contabilizar como costos de mano de obra contratada y asimismo darle un determinado valor. En términos conceptuales, cualquier tipo de capacitación o viaje, total o parcialmente pagado por el empleador, siempre que esté relacionado con el trabajo del empleado en la granja también se debe contabilizar y valorizar. En la práctica, estos costos probablemente resulten insignificantes en la gran mayoría de los casos, especialmente en países en vía de desarrollo, y por lo general se pueden descartar dentro del proceso de recolección de datos. Método recomendado: Los costos de mano de obra se deben calcular como el producto de la cantidad de mano de obra utilizada y los salarios unitarios pagados. La cantidad de mano de obra se mide a través del monto de trabajo (número de horas/ día y el total de días trabajados) que se necesita para el proceso de producción del producto básico durante el año de producción. Lo ideal sería que el tiempo gastado por el empleado en cada una de las actividades de la granja se registre y se multiplique por la tasa apropiada de salario, tal como se especifique en el contrato o acuerdo de trabajo. Esto facilitaría el proceso de asignación de costos a las diferentes tareas productivas de la granja. GRÁFICA 5.1 Participación de la mano de obra dentro de los costos totales de producción, teniendo en cuenta diferentes cultivos (Filipinas, 2012) Fuente: CountryStat -Encuesta de Costos e Ingresos 2012. Nota: Los gastos en alimentación representan el valor de los alimentos reportado por los trabajadores contratados
- 82. 72 Los pagos en especie se deben valorizar teniendo en cuenta el precio de un determinado producto o servicio en el mercado. Si se da una parte de la producción como pago, se debe valorizar teniendo como referencia el precio que le otorgaría el agricultor a dicha parte si la hubiera vendido en el mercado (con precios de finca), adicionando también los costos de mano de obra. Dicho esto, si un empleado lograra adquirir un producto a precio reducido, la diferencia entre el precio de finca y el precio realmente pagado por el empleado, multiplicado por la cantidad de la producción que el empleado recibió, se debe añadir al costo de mano de obra contratada. Asimismo, se pueden utilizar tanto los precios promedio de alojamiento que se manejan dentro de la región para darle un valor al alojamiento ofrecido dentro o fuera de la granja por el empleador, como también precios estándar de la alimentación que se come fuera del hogar para valorizar los alimentos que se dan de manera gratuita dentro de la granja. Es importante ser consistente en el uso de los métodos de valorización e incluir todos los componentes de la remuneración como sean posibles, de los cuales la retribución monetaria representa solo una parte y que en algunos casos no es la más representativa, como se muestra en la gráfica 5.1 y tabla 5.3. En caso de no poder determinar con facilidad las tasas salariales, o cuando la información recibida no se puede utilizar o no existe, se deben usar las tasas salariales promedio para valorizar los costos de mano de obra. Problemas específicos en cuanto a la medición: Cuando no hay información disponible sobre las tasas salariales, con frecuencia se pueden escoger tasas pertenecientes a las diferentes actividades (cosecha, siembra, administración, etc.) y sub-sectores agrícolas. Por ejemplo, las tasas salariales pagadas a los trabajadores agrícolas por lo general no reflejan completamente la importancia y la naturaleza estratégica de las labores de administración. Las tasas salariales que se van a utilizar también deben, en la medida de lo posible, reflejar las estructuras económicas y las condiciones específicas de cada sub-sector. La BFAP (2012) presenta mediante una ilustración, las diferencias entre tasas salariales por sector en Sudáfrica, en donde los salarios promedio correspondientes a la producción de piña van desde menos de $300 rands sudafricanos (R), hasta más de R$1200 para las producciones de caña de azúcar y frutas cítricas. La habilidad de utilizar tasas salariales detalladas depende de la existencia de mercados de mano de obra para trabajadores de diferentes subsectores. Otros retos adicionales referentes a la estimación de costos de mano de obra contratada surgen debido a la dificultad de determinar la cantidad de mano de obra utilizada, con el nivel apropiado de exactitud. Por ejemplo, este es el caso de los trabajadores que son contratados para llevar a cabo una tarea determinada y a quienes se les paga teniendo en cuenta la realización de la tarea en cuestión; sin importar el tiempo que se gastaron trabajando dentro de la granja. A estos tipos de empleados a veces se les conoce como trabajadores a destajo. En este caso, la recolección de datos sobre costos de contratación es sencilla; sin embargo, la información sobre el tiempo gastado por el trabajador (o los trabajadores) se complica ya que el agricultor no necesariamente lleva un registro de datos relacionados con este aspecto. La asignación de costos de mano de obra a cada actividad de la granja también constituye uno de los retos claves en términos de la medición. Si la granja está inmersa en diferentes actividades; por ejemplo, variedad de cultivos, actividad lechera o actividades ganaderas, puede que el agricultor no haya registrado ningún tipo de información detallada sobre la cantidad de mano de obra utilizada dentro del proceso de producción, para cada actividad. Esto aplica particularmente para los trabajadores a largo plazo que por lo general llevan a cabo diferentes tareas relacionadas con las actividades de la explotación agrícola. Con el fin de asignar estos costos a cada actividad, tarea que se necesita para producir datos específicos por actividad sobre la productividad de la mano de obra; se pueden utilizar las claves de asignación como las que se describieron para el caso de los costos conjuntos en la sección 5.3. Dependiendo de las necesidades y de los indicadores CoP que se están buscando, se podría necesitar también la estimación de costos de mano de obra por cada tarea principal de la granja; por ejemplo, actividades de cultivo, de cosecha y otras similares. Esto puede ser complicado ya que la mano de obra, especialmente en el caso de los
- 83. 73 trabajadores regulares o a largo plazo, puede que no se haya contratado para desarrollar solo una tarea específica dentro de la granja. En este caso, los costos de mano de obra no se pueden asignar directamente a las diferentes tareas; en este punto se puede hacer uso de las claves de asignación. El procedimiento de la asignación depende de la cantidad de información disponible sobre los tipos de granjas y sobre la actividad. Por otro lado, la recolección de datos sobre el uso y los costos de la mano de obra por tareas se pueden adaptar de mejor manera a los costos actuales de la granja y a la capacidad de respuesta por parte del granjero-informante. Este hecho podría darse si las tareas están bien diferenciadas, separadas tanto en relación de tiempo, como en aquellas tareas que son llevadas a cabo por diferentes tipos de trabajadores. Un buen ejemplo de este caso corresponde al formulario de recolección de datos para el café en Colombia, cuya estructura se realizó con base en las diferentes tareas que deben realizarse dentro de un cultivo de café.19 Se pueden distinguir varios casos: • Los costos de mano de obra se registran directamente como gastos semanales o mensuales de la granja, sin tener en cuenta la cantidad de mano de obra utilizada dentro de las diferentes actividades relacionadas con la producción de cultivos, mantenimiento y reparación de edificios y maquinaria, tareas administrativas, entre otras. Si la granja está inmersa en la producción de diferentes cultivos, la asignación de los costos totales de mano de obra se puede realizar teniendo en cuenta las correspondientes proporciones de área por cada cultivo, o por medio de los ingresos brutos de cada plantación (ver sección 5.3). En el caso de la agricultura mixta, en la cual se combinan tanto las actividades agrícolas como pecuarias, es mejor utilizar los ingresos brutos como método clave de asignación, ya que las proporciones por área no reflejan la actividad económica de cada actividad. Finalmente, para dividir los costos de mano de obra de acuerdo con sus principales sub categorías, como por ejemplo costos de mano de obra asociados con la cosecha, administración de la granja, se pueden utilizar los coeficientes obtenidos de encuestas anteriores o de estudios que hayan identificado la cantidad de mano de obra que se requiere para desarrollar una actividad. Dicho esto, la cantidad obtenida se puede valorizar a través de un precio adecuado. • Los costos de mano de obra se distribuyen entre sus principales sub-categorías tales como la cosecha y la siembra, pero no se asignan de acuerdo con las actividades de cada cultivo. En este caso, la regla de asignación se puede adaptar al tipo de trabajo realizado; es decir, que para todas las tareas relacionadas con los cultivos, el método clave de asignación puede ser las respectivas proporciones por área de cada uno de los diferentes cultivos. Para los demás gastos, se pueden utilizar los porcentajes de ingreso bruto. Ejemplo: Se tiene una granja dedicada a la siembra de dos tipos de cultivos, donde se utiliza un sistema secuencial de cultivo (cultivo de los dos productos de manera secuencial, en el mismo terreno, durante el año agrícola) El ingreso bruto anual generado por el primer cultivo es de USD9750 (70% del ingreso bruto de la granja, con un precio en la puerta de la finca de USD390/tonelada) mientras que la producción del segundo cultivo fue de USD4250 (equivalente al 30%, con un precio de finca de USD85/tonelada). Las actividades directamente relacionadas con el cultivo (siembra, preparación del terreno y cosecha) tomaron 63 días de trabajo para el caso del cultivo 1 y 19 para el caso del cultivo 2, con un índice salarial diario de USD8. Para el resto de los costos de mano de obra (que representan 20 días adicionales), no se tiene información ni del producto básico al que pertenecen, ni de la naturaleza de estos costos (reparación y mantenimiento, etc.). Finalmente, el productor entrega de manera gratuita a sus empleados 50 kilos del cultivo 1 y 25 kg del cultivo 2 como compensación en especie. 19 El programa de costos de producción para el cultivo de café en Colombia correspondió a uno de los tres estudios de caso realizados como prueba de campo para el borrador de este manual.
- 84. 74 Cultivo 1 Costos de mano de obra contratada directamente relacionada con la siembra (preparación del terreno, siembra, cosecha, etc.)= 63 días * 8/día = USD504 Otros costos de mano de obra contratada = 70 % de ingreso* (20 días*8/día) = USD112 Compensación en especie= (50kg* USD39/kg) = USD19.50 Costos totales de mano de obra contratada = 504+ 112+ 19.5= USD 635.5 Cultivo 2 Costos de mano de obra contratada directamente relacionada con la siembra = 19 días* USD8/día = USD152 Otros costos de mano de obra contratada = 30 % de ingreso* (20 días* USD 8/día) = USD 48 Compensación en especie = (25kg* USD.085/kg) = USD2.1 Costos totales de mano de obra contratada =152 + 48+ 2.1 = USD 202.1 5.6.2 Mano de obra no remunerada La mano de obra del operador de la granja, de la esposa o de cualquier otro miembro familiar, incluyendo el trabajo directa o indirectamente relacionado con el proceso de producción realizado por los niños, debe tenerse en cuenta como si fuera mano de obra contratada (ver párrafo anterior). Si bien el trabajo no remunerado puede suministrarse por medio de personas que no tienen un vínculo familiar con el propietario pero cuentan con derechos de propiedad sobre la granja (por lo general miembros de la familia), a través de trabajo comunitario (sin intercambio), trabajadores invitados y también por medio de otros tipos de trabajadores no remunerados; esta sección, se enfoca en el trabajo no remunerado realizado por el granjero o por su familia, dada su relevancia dentro de los costos totales de la mano de obra no pagada. Los métodos de estimación que son presentados se pueden aplicar, con algunas adaptaciones de acuerdo con los otros tipos de mano de obra no remunerada, excepto en situaciones muy específicas donde los costos de oportunidad son difíciles de determinar. Método recomendado: La valoración del trabajo familiar no remunerado se debe hacer por medio del principio de costo de oportunidad: utilizando el salario correspondiente que recibiría un miembro de la familia en el mercado laboral, en un empleo considerado por él como su “segunda mejor alternativa”. La naturaleza del empleo y el salario que el miembro de la familia podría recibir de tal manera que se pueda determinar la tasa del costo de oportunidad depende de múltiples factores. A nivel individual, características tales como sexo, edad, formación académica y experiencia profesional del familiar se pueden utilizar para determinar el salario potencial; de igual forma, la existencia de oportunidades de empleo en sectores diferentes al agrícola, por ejemplo industria y servicios, son consideraciones que se deben tener en cuenta. En algunas regiones, la segunda mejor alternativa puede considerarse como un empleo relativamente bien pagado en la industria del turismo; mientras que en otras áreas, éste podría simplemente ser otro empleo dentro del sector agropecuario. La estimación del costo de oportunidad para el empleo no remunerado claramente constituye una tarea compleja, dispendiosa y que consume recursos, si se tienen en cuenta las diferentes posibilidades y las situaciones específicas. Cuando las estimaciones se producen a través de un modelo econométrico, el termino ecuación hedónica por lo general se utiliza para caracterizar este método. Un ejemplo de este método aplicado por la USDA, se presentara más adelante.
- 85. 75 Métodos alternativos: Se pueden utilizar otros criterios diferentes de valoración en vez de las ecuaciones hedónicas. Los salarios promedio no agrícolas dentro de la región o localidad se pueden utilizar como un sustituto de los costos de oportunidad; sin embargo, esta opción no tiene en cuenta las diferencias en cuanto a las habilidades de los trabajadores familiares. También se pueden utilizar los salarios pertenecientes a tareas similares desarrolladas por los trabajadores contratados dentro de la granja. Asimismo, los costos de mano de obra propia no remunerada se pueden estimar teniendo en cuenta los salarios promedio de los administradores agrícolas en la misma localidad o región. El uso de salarios promedio o medios del sector agropecuario, en la localidad o región de interés, probablemente sería el método menos costoso, pero podría no reflejar los verdaderos costos de oportunidad (a menos que las oportunidades de empleo existan principalmente en el sector agropecuario) y no muestran la variabilidad en los índices de salarios de las granjas. Este es el modelo empleado por la Red de Información Contable Agrícola de la Unión Europea (FADN) entre otros. La información administrativa sobre los salarios oficiales o mínimos también se puede utilizar para realizar estimaciones sobre trabajo familiar no remunerado. Por ejemplo, los salarios mínimos se pueden utilizar para llevar a cabo imputaciones de costos de mano de obra para el caso de los trabajadores familiares jóvenes que tienen pocas opciones de empleo. Similarmente, se podría utilizar la información proveniente de organizaciones industriales, sindicatos o de extensionistas, siempre y cuando estos datos existan y estén disponibles. Ciertos modelos podrían subestimar los verdaderos costos económicos; por ejemplo, cuando los salarios pertenecientes a las actividades básicas de la granja se utilizan para la imputación de la mano de obra de la cónyuge cuando ella podría obtener un trabajo mejor remunerado en otros sectores, o cuando los salarios promedio del sector agrícola se utilizan para la imputación de la mano de obra propia. Si es posible, se debe identificar claramente la dirección y la magnitud de los posibles sesgos (sobreestimación o subestimación) asociados con el modelo que se ha escogido. Sin importar el modelo a seguir, una vez que este haya sido acordado, se recomienda que se aplique de manera coherente en las granjas, en las encuestas y asimismo publicar la documentación asociada a este modelo. Debido a que los cambios en las metodologías podrían generar rupturas en las series de tiempo, se recomienda no realizar cambios frecuentes en los modelos, a menos que sean justificables desde un punto de vista metodológico. Problemas específicos en cuanto a la medición: Los datos sobre el uso de mano de obra, en especial la mano de obra propia y familiar, tienden a ser sobreestimados por parte de los agricultores (BFAP, 2012). Con el fin de evitar sobre-estimaciones en los costos de mano de obra, se recomienda realizar verificaciones de consistencia a los formularios, en las etapas de recolección, digitación y validación de los datos para garantizar que las cantidades reportadas sean creíbles y coincidan con las características de la granja. Teniendo en cuenta los diferentes modelos que se pueden escoger para la imputación del trabajo familiar no remunerado, es necesario que la aplicación del modelo sea coherente, transparente y constante con el fin de brindarle a los usuarios estimaciones de calidad y comparables a través del tiempo y entre sub-sectores. Ejemplo: Se tiene la misma granja del ejemplo anterior, dedicada a la siembra de del cultivo 1 y 2, mediante un sistema secuencial de cultivo. Se recuerda que los costos de mano de obra sumaron USD202 para la producción del cultivo 2 y USD636 para la del cultivo 1. Se considera ahora que además de los trabajadores contratados, el dueño de la granja, su esposa y su hijo de 16 años trabajan en la granja. Durante el año el dueño de la granja aseguró haber trabajado 250 días en actividades directa o indirectamente relacionadas con la producción de estos dos cultivos. El dueño realizó principalmente labores administrativas, de contabilidad, de planeación financiera, y de compra de materiales, equipos e insumos agrícolas. Su esposa contribuyó en las tareas administrativas, y adicionalmente prestó su ayuda durante los periodos de cosecha, reportando un total de 50 días al año. Su hijo de 16 años trabajó por 10 días durante los periodos de cosecha.
- 86. 76 La imputación del costo de mano de obra propia se realiza teniendo en cuenta el salario promedio pagado a administradores de la misma región y el sector (cultivos), USD20/día, dando como resultado un costo total de USD20* 250 días = USD5,000 para el año de cultivo. Los 50 días trabajados por la esposa se valorizan mediante los salarios promedio específicos por sector y por región pagados a supervisores: USD13/día: es decir, USD13*50 días = USD650/año. Finalmente, el trabajo realizado por el hijo de 16 años se valoriza por medio del salario mínimo agrícola: USD6/día, es decir: USD6*10 días = USD60/año. Total de costos de la mano de obra no remunerada en la Granja: USD5000 + USD650 + USD60 = USD5,710/año Dada la naturaleza general del trabajo realizado por el dueño de la granja y por su esposa, se puede utilizar el valor agregado bruto para la asignación de costos a la producción de los diferentes productos básicos. Los costos relacionados con la labor de cosecha que fue realizada por el hijo se pueden asignar a través de proporciones por área. Debido a que el proceso de cultivo de manera secuencial en el mismo terreno, se puede utilizar una proporción del 50-50. Total de costos relacionados con la mano de obra no remunerada por Cultivo 1: [70% * (USD5000+USD650)] + (50%*60) =USD3,985 Total de costos relacionados con la mano de obra no remunerada por Cultivo 2: [30% * (USD5000+USD650)] + (50%*60) =USD1,725 TABLA 5.3 Costos de mano de obra por tipo y actividad En USD Total granja Actividad: cultivo 1 Actividad: cultivo 2 Mano de obra contratada Del cual: 837 636 201 Siembra, cosecha, etc. 650 500 150 Otros 187 136 51 Mano de obra familiar no remunerada 5,710 3,985 1,725 Costos totales de mano de obra 6,547 4,621 1,926 Fuente: basado en datos sobre salarios y rendimientos, obtenidos de varias fuentes, 2014.
- 87. 77 CUADRO 5.2 Costos de mano de obra no remunerada por medio de una estimación econométrica Un método relativamente eficiente en la imputación de salarios para el trabajo no remunerado, a través del uso del principio de costo de oportunidad, consiste en determinar a través de una estimación econométrica la importancia de cada uno de los factores que influyen en los salarios de los individuos. Una vez que se especifican estos parámetros, las características observadas del miembro de la familia; por ejemplo, edad, sexo, nivel educativo, que se obtuvieron a través de la encuesta de la granja se pueden incluir dentro de la ecuación; para determinar el salario a usar para valorar el trabajo de este miembro de la familia. La USDA tiene mucha experiencia en la aplicación de este modelo que cuenta con información sobre las ganancias de los trabajadores de la granja en trabajos fuera de ésta (El-Osta y Ahearn, 1996). A continuación se presenta una ilustración simple de estas llamadas ecuaciones hedónicas sobre salarios: salarioi = ß1 sexoi + ß2 educi + ß3 regióni + ß4 edadi Where: • salarioi corresponde al salario estimado del individuo i • ß1 mide el efecto de la variable sexo en el salario (ej. primas recibidas por hombres vs mujeres). • ß2 mide el efecto de la variable educación (ej. trabajadores con educación media vs aquellos que terminaron el bachillerato). • ß3 captura el efecto especifico por región. • ß4 mide el efecto de la variable edad. • 𝛼𝛼, corresponde a un término constante, que puede interpretarse como una aproximación del salario mínimo. Se pueden establecer otros parámetros adicionales con el fin de capturar mejor los factores determinantes del salario. Se le pueden hacer adaptaciones a la formula operativa, por ejemplo incluyendo efectos no lineales. Estos parámetros se pueden estimar utilizado los datos de una encuesta de hogares en el que se tenga información detallada sobre las horas trabajadas y los ingresos por parte de los individuos del hogar. Este proceso es relativamente intensivo ya que requiere la recolección de información adicional sobre el agricultor, los miembros de su familia y sobre las variables que definen el ambiente económico en el que opera la granja; por ejemplo, región, mercado laboral, salarios, etc.). Dada su naturaleza estructural, las variables y la importancia relativa de cada uno de los parámetros por lo general permanecen estables entre un año y otro. Por lo tanto, no es necesario recopilar esta información específica, y volver a estimar las ecuaciones hedónicas en cada año de aplicación de la encuesta; es suficiente con llevar a cabo estas tareas por intervalos regulares, por ejemplo cada tres o cinco años o cada vez que se realicen encuestas o censos sobre hogares o estructuras de las granjas. Cabe mencionar que si las condiciones macro-económicas y las características de los mercados laborales cambian a un ritmo acelerado en ciertos países en vía de desarrollo, se requerirá una actualización más frecuente de los modelos. Fuente: Autores, 2014.
- 88. 78 5.7 SERVICIOS AGRÍCOLAS Alcance: Los agricultores tienen la opción de trabajar y obtener maquinaría por su cuenta propia, o también podrían contratar a otras personas para realizar este tipo de servicios. Estos servicios pueden ir desde actividades simples como labores agrícolas y cosecha hasta cualquier otro tipo de actividad. Por lo general incluyen la contratación de insumos como maquinaria y combustible, animales de tracción, mano de obra, y en a veces insumos como abonos o pesticidas. En algunos casos los agricultores situados en sitios aledaños podrían decidir intercambiar servicios entre sus granjas vecinas. Estos mercados de alquiler son muy comunes entre los pequeños agricultores, especialmente en Asia, y son importantes para ciertos productos básicos; por ejemplo tubérculos, granos (mongo) y maní para el caso de Filipinas. La grafica No. 5.2. muestra un ejemplo de estos productos y su proporción dentro de los costos totales. Adicionalmente, el desarrollo de estos mercados se ha reconocido como la estrategia más importante en términos de mecanización de la pequeña agricultura en el África Sub-sahariana. Teniendo en cuenta la importancia de estos servicios para los países en vía de desarrollo, se necesita un análisis detallado sobre cómo éstos se pueden valorizar y contabilizar para la producción de estimaciones sobre costos de producción. Método recomendado: El principio general consiste en que estos servicios personalizados se deben valorizar teniendo como referencia el costo incurrido por el agricultor en la adquisición de este tipo de servicios. Cuando los servicios se intercambian entre agricultores aledaños, en donde no hay ningún tipo de operación monetaria, el estadístico debe valorizar el insumo o servicio teniendo en cuenta su costo en el mercado, o como si se tratara de un servicio suministrado de manera propia. Problemas específicos en cuanto a la medición: La principal dificultad radica en la asignación de los costos incurridos a cada categoría de costo en específico y a cada una de las actividades de la granja. Estos servicios generalmente incluyen la provisión de una serie de artículos tales como maquinaria, equipo, mano de obra, fertilizantes y pesticidas. Para efectos de análisis se recomienda que estos gastos se organicen por categorías y luego se registren por separado. Esto se debe hacer con el fin de que el analista pueda comparar el uso de dichos artículos en todas las granjas, incluyendo aquellas que no hacen uso de estos GRAFICA 5.2 Porcentaje de servicios de alquiler dentro de los costos totales en efectivo (Filipinas, 2012) Fuente: CountryStat, Encuesta de Costos y Ganancias 2014.
- 89. 79 servicios personalizados. De igual forma, es necesario realizar la estimación adecuada de la productividad total de los factores y garantizar una cobertura completa y adecuada en el momento de realizar las Cuentas Satélite de agricultura; especialmente para identificar los flujos de consumo intermedio. Si los costos relacionados con servicios agrícolas se registran a nivel de explotación agrícola, se deben asignar al producto básico correspondiente o a la actividad agrícola a través de los métodos de asignación descritos en la sección 5.3. En caso de que los gastos asociados con la adquisición de este tipo de servicio sean bajos en comparación con otros gastos; es decir, menos del 5% los costos en efectivo, se pueden agrupar en una sola categoría, por ejemplo otros gastos –servicios personalizados. En caso de que estos servicios no sean comprados, sino adquiridos sin ningún costo o como parte de un acuerdo de intercambio con otros agricultores, los costos de oportunidad se deben imputar. La práctica más común consiste en emplear los precios observados en el mercado para la provisión de servicios similares; sin embargo, tal como sucede con otros insumos, los mercados podrían no existir o ser muy pequeños como para derivar estimaciones exactas. Ejemplo: Un agricultor contrató a una persona para llevar a cabo la aplicación de abono en su campo de maíz de 2 hectáreas durante el año de cultivo. Se registró un total pagado de USD1,000. Este monto incluía todos los gastos relacionados con la aplicación del fertilizante (maquinaria y equipo, combustible, tareas operativas, etc.); sin embargo, no incluía la compra de las sustancias como tal ya que fueron compradas previamente por parte del agricultor. Al inicio del año de cultivo, el granjero compró 250 kilogramos de fertilizante, principalmente urea, por un total de USD100 (es decir USD40 por cada 100 kg). El monto total de fertilizante aplicado por el contratista también se registró: 200 kilogramos, (100 kg por ha). Por lo tanto, el costo total del fertilizante (sin incluir la aplicación de éste) sumó para ese año de cultivo un total de USD80; es decir, USD40 ha. Esta suma se debe registrar como costos del fertilizante, del mismo modo como si la aplicación del fertilizante la hubiera realizado el granjero. Un operario ha realizado la aplicación del fertilizante por dos días por. No hay información detallada sobre las horas efectivas tomadas por dicho operario; es decir, se asume que trabajó por dos días completos: 16 horas en total si se tiene en cuenta que un día laboral normal consta de 8 horas. El costo total de mano de obra relacionado con esta actividad se obtiene al multiplicar el número de horas trabajadas por el correspondiente salario por hora. Lo ideal sería que el salario por hora fuera el mismo que se maneja para cada empleado dentro de la granja. Si el índice de salario por hora no está disponible, se pueden usar los salarios promedio pagados por actividades similares en la localidad, región o país. Para este ejemplo, se maneja un salario de USD10 por hora. Por lo tanto, los costos totales de mano de obra para la aplicación del fertilizante correspondería a USD160, USD80/ha. Esta cantidad se debe registrar como costos de mano de obra del mismo modo como si la aplicación del fertilizante la hubiera realizado el granjero o alguno de sus empleados. Los gastos de combustible se pueden determinar por medio de una estimación, ya sea del consumo promedio de combustible por hora de uso, o de la superficie cubierta por máquinas similares. Estos factores técnicos o ecuaciones de ingeniería por lo general están disponibles en documentos especializados. El Manual del Grupo de TrabajoAAEA sobre Costos de Productos Básicos e Ingresos (2000) contiene detalles sobre el tema. Por ejemplo, se tiene un tractor con una potencia máxima de 100 caballos de fuerza por hora, que se utilizó para la aplicación del fertilizante por un total de cuatro horas, y su consumo total de combustible diesel correspondió a aproximadamente 175 galones. Si se utiliza un precio promedio por galón de USD3,5, los costos estimados de combustible sumarían un total de USD613;es decir, USD306/ha. Se puede registrar la totalidad o una parte de los costos residuales (USD1000-USD613-USD160=USD227) como depreciación del capital, teniendo en cuenta que si los contratistas privados actúan de manera racional, dichos costos se deberían incluir dentro de sus honorarios. Los costos residuales también se pueden asignar en parte a los costos de reparación, ya que también se deben contabilizar dentro de los honorarios. Si esta asignación no es posible debido
- 90. 80 a las limitaciones de datos, de tiempo o de recursos, o si estos servicios contratados no representan una proporción significativa dentro de los costos totales, este monto se puede incluir dentro de una categoría especifica denominada como otros costos personalizados; por ejemplo: Otros gastos-costos personalizados. Resumen: Costos de fertilizantes (sin aplicación) = USD80 (USD40/ha) => Costos de fertilizante Costos de contratación – Mano de obra = USD 160 (USD80/ha) => Costos de mano de obra Costos de contratación – Combustible = USD 612(USD306/ha) => Maquinaria y equipo Costos de contratación – Otros = USD 227 (USD113.5/ ha) => Otros costos Gastos veterinarios: Los gastos veterinarios corresponden a un tipo diferente de servicio en el sentido de que los granjeros o los empleados por lo general no pueden desempeñar este tipo de tareas por su cuenta; contrario al caso de otras actividades como por ejemplo aplicación de fertilizante, actividades de siembra y de cosecha. Dada su naturaleza específica, estos costos por lo general se registran por separado. Dichos costos incluyen medicamentos y suplementos no mezclados en alimentos, administrados a los animales. Algunos ejemplos comprenden vitaminas suministradas, hormonas, medicamentos empleados con el fin de contrarrestar parásitos internos y externos. También se deben incluir las tarifas y los costos asociados con productos de veterinaria como (agujas, guantes, y otros suministros) utilizados para administrar dichos productos. Estos costos por lo general son atribuidos a un producto básico, a menos que dentro de la granja se críen varios tipos de animales. En cuanto a la estimación, se debe realizar multiplicando cantidades, en este caso el número de visitas, por los precios por unidad; o por los valores encontrados en los registros de la granja. Este último método podría ser más relevante siempre y cuando los granjeros adquieran un determinado paquete de servicios de veterinaria y no realicen pagos por visita. 5.8 COSTOS DE TERRENO Alcance: El terreno destinado para la producción de productos agrícolas es único en el sentido que a diferencia de los múltiples insumos utilizados dentro de un ciclo de producción, o los bienes de capital, que por lo general cuentan con una determinada vida útil, el terreno, con el debido cuidado, puede suministrar varios servicios de manera indefinida. El terreno puede ser propio o también alquilarse bajo una serie de acuerdos contractuales o tácitos, lo que hace que la evaluación del terreno en términos de CoP sea con frecuencia compleja y controversial. La infraestructura construida dentro del terreno (viviendas, establos y otras construcciones agrícolas) que, dependiendo del contexto, se deben excluir o valorizar por separado, son aspectos que hacen más difícil la evaluación en términos de CoP. Por ejemplo; los gastos asociados a la ocupación de vivienda agrícola por parte del propietario se deben excluir, ya que se clasifican como gastos del hogar y no como gastos de la explotación agrícola. Existen varias categorías de costo que se relacionan con el terreno de manera directa o indirecta. Algunas se asocian con la propiedad del terreno, por ejemplo: impuestos de propiedad o derechos sobre el agua. Otros se relacionan con las mejoras realizadas al terreno, por ejemplo: manejo del agua (drenaje e irrigación), cercamiento y acceso vial. Asimismo, otros se relacionan con el derecho al uso de la tierra. En el momento de calcular los CoP, se debe contabilizar todo tipo de costo. No obstante, para simplificar los cálculos, se recomienda separar los diferentes costos asociados con el terreno en clases que sean tratadas de la misma forma. Esto indica que los gastos del terreno que surgen en un solo ciclo de producción deben ser clasificados y tenidos en cuenta de igual manera que los demás costos variables. Como consecuencia, estos costos podrían clasificarse como otros costos relacionados con el terreno. Un ejemplo de este tipo de gasto son los pagos realizados por el uso del agua.
- 91. 81 Las mejoras realizadas al terreno, que generan un beneficio dentro de los múltiples ciclos de producción, se deben clasificar como capital y asimismo debe tratarse de acuerdo con esta categoría. Dichas mejoras incluyen las edificaciones de la granja construidas dentro del terreno, al igual que el mantenimiento y las mejoras del mismo, que no tengan una duración permanente, ya sean vías, cercas y sistemas de riego.Aquellas mejoras al terreno que son necesarias para determinados cultivos, por ejemplo siembra de árboles para el crecimiento de orquídeas, se deben tener en cuenta como otros costos de pre-producción (ver sección 5.9). El tratamiento de los gastos relacionados con las mejoras del terreno se analiza de acuerdo con el nuevo Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales (ESA, 2010) que recomienda la creación de una categoría adicional de activos en donde se incluyan las actividades de mejora del terreno, por ejemplo: construcción de pozos, terrazas de cultivo, etc., para que coincidan con el correspondiente flujo de inversión de los gastos de mejora del terreno. Esta nueva regla mejorará la consistencia de todo el marco económico de contabilidad para el caso de la agricultura. La tercera categoría de costo asociada con el terreno corresponde al costo relacionado con el uso de la tierra, que se calcula de manera diferente si el terreno de la granja esta arrendado o es propio. Los principales métodos de valoración se presentan y describen a continuación: Método recomendado: El terreno en arriendo se debe valorar teniendo en cuenta el precio realmente pagado por el agricultor, siempre y cuando dicho terreno tenga un valor justo de mercado. La determinación del precio de renta que paga realmente el agricultor por lo general es una tarea compleja y que difiere según el contexto, debido a que los contratos de arrendamiento pueden tomar muchas formas. Un contrato de arrendamiento común, tanto en países desarrollados como en aquellos en vía de desarrollo, implica que el arrendatario le dé al dueño del terreno una parte del cultivo como parte de pago. En esta situación, el valor del cultivo que se le entrega al propietario se debe valorar al precio del cultivo en el mercado, es decir el precio del productor. Por ejemplo, en Canadá, los granjeros que toman en alquiler un terreno sobre un acuerdo de “cultivo compartido”, por lo general le entregan al propietario la tercera parte de su cosecha. Esta proporción varía de acuerdo con características como el tipo de cultivo a sembrar, la región, la proximidad del terreno a centros urbanos. El terreno propio se puede valorar a través de dos métodos. El primero, interesante en términos teóricos, consiste en la estimación del costo de oportunidad de la tenencia del terreno por parte del agricultor; es decir, los ingresos percibidos por el dueño si hubiera invertido un monto correspondiente al valor de su terreno en otro(s) activo(s). El valor de mercado del terreno multiplicado por la tasa de interés imputada refleja el costo verdadero que paga el granjero por el uso de su propio terreno para propósitos agrícolas, y no el costo de oportunidad. Varios factores limitan la aplicación completa de este modelo. En primer lugar, identificar el valor de una determinada parcela de la tierra es una tarea compleja, debido a la ausencia de un número suficiente de transacciones para un terreno similar, que sirvan de referencia para obtener un valor representativo de mercado. En segundo lugar, la “segunda mejor alternativa de inversión” y la correspondiente tasa de rentabilidad dependen de un número de características que son muy difíciles de capturar y que son muy específicas en términos de contexto y de análisis. Con frecuencia se utiliza la tasa anual de rentabilidad de los bonos del gobierno a largo plazo, pero no es lo ideal debido a que no necesariamente reflejan las diferentes rentabilidades que pueden obtenerse de posibles inversiones alternativas. Dadas estas limitaciones, los costos asociados con el uso de terreno propio se pueden estimar a través de las tasas locales referentes al arriendo de terreno; en otras palabras, el precio estimado de la parcela del terreno si estuviera disponible para arrendamiento. Se pueden utilizar las tasas de arrendamiento que prevalecen en la región, localidad o pueblo para terrenos similares; siempre y cuando exista un mercado de arrendamiento lo suficientemente amplio. Este modelo presume de manera implícita que los costos incurridos por agricultor por el uso de su propio terreno son equivalentes al costo que él pagaría por el arriendo de un terreno similar en el mercado.
- 92. 82 Otros métodos: Si no se cuenta con un mercado de arrendamiento lo suficientemente confiable, se pueden estimar los costos implícitos de arrendamiento teniendo en cuenta las relaciones entre el valor de arrendamiento del terreno y las características de éste; tales como: la calidad del terreno (es decir la orientación, inclinación e irrigación), su proximidad a centros urbanos (aspecto que podría incrementar su valor), etc. Características hedónicas como éstas generan estimaciones significativas y consistentes relacionadas con los valores de arrendamiento, especialmente en ausencia de mercados locales de arrendamiento a través de los cuales se podrían extraer precios representativos. Sin embargo, este modelo requiere información detallada sobre las características del terreno y valores de arrendamiento tomados de un grupo representativo de granjas a través del cual se podrían estimar coeficientes confiables; y asimismo, información sobre las características de cada parcela de tierra o granja cuyos costos deben ser imputados. Existen otros inconvenientes relacionados con el uso del terreno que no han sido incluidos en el Manual, razón por la cual no se logró proponer ningún tipo de recomendación para afrontar dichos inconvenientes. Los países deben tener en cuenta el principio general que el costo de oportunidad para el terreno propio (no arrendado) se debe valorar utilizando los precios locales de arriendo de terreno, y que cualquier situación especial se puede tratar de acuerdo con las especificaciones de cada país. Entre los ejemplos de dichas situaciones especiales se encuentran el terreno comunal y la propiedad compartida de la producción de árboles, pero no del terreno como tal. Problemas específicos en cuanto a la medición: En algunos países, los contratos de arrendamiento están sujetos a regulaciones administrativas que establecen unos límites pre-determinados en los precios de arrendamiento. Estos precios se podrían utilizar para imputar los costos de terreno propio en sitios en donde no existan mercados de arrendamiento o sean muy pequeños como para obtener estimaciones confiables; sin embargo, se corre el riesgo de tener estimaciones sesgadas, si los precios reales pagados exceden significativamente los límites máximos reglamentarios. En casos donde los precios observados de renta sean más altos que los establecidos por la ley, lo que indicaría una falla en la aplicación de los estatutos, la pregunta que surge es: ¿qué tipo de precio utilizar? Utilizar el precio pagado realmente por el agricultor reflejaría mucho mejor los costos reales, pero también generaría resultados incoherentes con los requisitos legislativos; al igual que mostraría la falta de aplicación de dichos requerimientos legales. Con el fin de obtener estimaciones validas sobre el costo de producción, el tipo de precio más indicado para utilizar corresponde al precio pagado por el agricultor. Ejemplo 1: El agricultor toma en alquiler un terreno. La granja produce trigo en 10 hectáreas de terreno alquilado. La renta anual se expresa como un porcentaje de la producción total de trigo durante el año de cultivo, 25 por ciento en este caso. Debido a que la granja produce anualmente 17 toneladas métricas (TM) de trigo, se le asignan 4,25 TM al dueño como pago. La información sobre el valor de la producción de trigo reportada por la granja durante la encuesta fue de USD5,100: es decir, un precio promedio por unidad de USD300 por TM de trigo. Por lo tanto, La renta anual pagada por el agricultor por las 10 hectáreas se puede estimar como 4.25TM * USD300 = USD1,275. Ejemplo 2: El agricultor es el dueño del terreno. El productor es el dueño de 5 hectáreas de terreno en las que se siembra café intercalado con ají. La poca tenencia de transacciones relacionadas con el terreno agrícola en la localidad impide el uso de precios de mercado para valorizar el terreno y el uso de métodos de valoración basados en intereses. El hábito local consiste en pagos en especie al propietario, que de acuerdo con las encuestas realizadas previamente, generalmente corresponde a un tercio de la producción anual del cultivo. Teniendo en cuenta la producción de la granja, si se tienen 10T de ají y 3T de café (trillado) y asimismo precios por unidad de USD500/T y USD4,200/T, respectivamente, el precio imputado de renta es de: [1/3*(USD500*10)] + [1/3*(USD4,200*3)] = USD5,867 o USD1,173 por hectárea.
- 93. 83 5.9 COSTOS DE PRE-PRODUCCIÓN Alcance: Costos de pre-producción (también llamados costos de establecimiento o gastos de establecimiento) son aquellos costos incurridos por lo menos un año antes al periodo en el que el producto básico se produce y se vende en el mercado. Una definición más precisa respecto al periodo de tiempo en el que se generan estos costos se muestra en el Manual AEAA (2000): “el periodo pre-productivo inicia con el primer gasto relacionado con la creación de una cultivo y termina en la campaña agrícola, justo antes de que la cosecha esperada del cultivo alcance un porcentaje significativo de madurez (por lo general 70-80 por ciento)” (p.6). Estos gastos pueden prolongarse, en el caso de productos básicos que se cosechan en un solo año o en varios (actividades multianuales, por ejemplo las de cultivos permanentes, árboles frutales, viñedos, vacas lecheras, entre otros). Para obtener estimaciones relevantes y comparables de costos e ingresos, los costos de preproducción se deben asignar al año o los años de duración de la producción. Se deben incluir todas las categorías de costos (directos, indirectos, de mano de obra, de terreno, de capital) y asimismo estimar a través de los mismos métodos que se han descrito en párrafos anteriores. Dada la diferencia de tiempo entre el momento en el que se producen los costos y el momento en el que la producción se inicia de manera efectiva (hecho que puede tomar varios años), es esencial, para efectos de comparabilidad y de la consistencia en el tiempo, ajustar los costos nominales por inflación e, idealmente, por costos de oportunidad del capital. La producción de un producto básico y/o de cualquier producto secundario que se lleve a cabo durante los años de pre-producción (por ejemplo plantas de banano sembradas en plantaciones de cacao) se deben registrar y deducir de los costos. Desde un punto de vista más formal, los gastos de pre-producción se pueden calcular como el valor negativo de los ingresos netos durante los años pre-productivos ajustados al final de periodo pre-productivo: En donde: • PPC representa el total de costos de pre-producción que surgen en el periodo pre- productivo; • H corresponde a la duración en años del periodo pre-productivo; • i es la tasa de inflación anual (o una tasa de interés nominal, si los costos se necesitan ajustar por costos de oportunidad del capital); • Rh es el ingreso nominal neto durante el año h. 5.9.1 Caso 1: toda la producción ocurre en un año determinado Método: El primer paso consiste en identificar el inicio del periodo pre-productivo; es decir, los costos de establecimiento asociados con la producción de un producto básico. Un ejemplo de costos de establecimiento consiste en la remoción de árboles viejos antes de llevar a cabo la siembra de nuevos árboles. Todos los costos de preproducción se deben registrar y valorizar en unidades monetarias corrientes y asimismo se deben ajustar por inflación al periodo de referencia (por ejemplo el final del año de producción). Lo ideal sería que los costos de pre-producción también fueran ajustados para tener en cuenta el costo de oportunidad del capital (es decir el rendimiento del capital si los fondos se hubieran invertido en otros activos). Luego, el total acumulado ajustado es simplemente deducido de la producción en el momento en el que el producto básico sea cosechado. 5.9.2 Caso 2: la producción se da en varios años En esta situación, los costos de preproducción se deben asignar a los años que tarda la producción en realizarse. Se pueden emplear varios modelos, con diferentes grados de complejidad y de requerimiento de datos.
- 94. 84 Método de presupuesto tradicional: De acuerdo con este método los costos de pre-producción se asignan a los años productivos utilizando el mismo método empleado para la depreciación de activos de capital. Los gastos de establecimiento con depreciación anual deben incluir todos los gastos de capital y corrientes, que por lo general se calculan a través de un método de depreciación directa: En donde: • D representa la porción anual del costo de establecimiento que debe asignarse a cada año de producción • PPC epresenta los costos totales de preproducción incurridos durante el periodo pre-productivo • H corresponde a los años del periodo pre-productivo • N es el periodo pre-productivo de la empresa, expresado en años; SV corresponde al valor residual al final del periodo de preproducción • SV es el valor de recuperación al final del período de producción PPC y SV se expresan en precios correspondientes al último año pre-productivo. Las cantidades asignadas a cada año de producción se deben ajustar con el valor de la inflación: Dt=D(1+i)t para todo t=1,…, N si se tuviera en cuenta una tasa de inflación constante para el periodo de producción. Este método es relativamente simple y para la mayoría de los analistas es familiar, ya que se usa con frecuencia para estimar la depreciación del capital. El inconveniente gira en torno a la selección de un método de depreciación (sea directo o algún otro) que refleje los cambios reales del valor. Método de recuperación de costos (o anualidad) Así como en el método de presupuesto tradicional, el modelo de recuperación de costos consiste en acumular los costos anuales de pre-producción a un valor futuro al final del periodo de pre-producción y distribuir este valor a los años productivos de la actividad agrícola. La diferencia radica en el hecho de que este total acumulado se amortiza durante el periodo de producción a través de una fórmula de anualidad. Por lo tanto, no hay necesidad de seleccionar un método específico de depreciación. El costo de oportunidad del capital se refleja en la tasa real de interés escogida para la fórmula de anualidad. Formalmente, la anualidad está determinada por: Así como en el método de presupuesto tradicional, las cantidades asignadas a cada año de producción se deben ajustar por inflación: At=A(1+i)t for all t = 1,…, N si se tuviera en cuenta una tasa de inflación constante para el periodo de producción. Este método es preferible al modelo de presupuesto tradicional en condiciones de inflación (Watts and Helmers, 1981) y cuando lo flujos se dan a través del tiempo (Walker and Kletke, 1972), como es el caso de los costos de establecimiento para cultivos permanentes. Modelos para granjas que operan en condiciones estables o en equilibrio: Los siguientes métodos se pueden usar cuando se la granja opera (o se presume que opera) en estado de equilibrio, caracterizado por tener una base fija de activos tales como número de hectáreas sembradas, número de cabezas de ganado, índices constantes de sustitución, como por ejemplo porcentaje de hectáreas de cultivos nuevos, porcentaje
- 95. 85 de nuevas cabezas de ganado y unos costos fijos relativos de establecimiento. Estos métodos tienen la ventaja que son simples en términos de cálculo; sin embargo, su principal desventaja es que únicamente son relevantes para actividades agrícolas estables, debido a la hipótesis implícita de estabilidad de la tecnología y de las prácticas de producción. El primero de estos métodos consiste en el modelo de costo corriente. Consiste en definir los costos de pre- producción como una parte de los costos corrientes. Esta proporción se basa en la determinación de una tasa de reemplazo estable para activos agrícolas. Por ejemplo: podría ser necesario reemplazar el 10 por ciento del hato anualmente para así mantener estable el número de cabezas de ganado, o podría ser necesario sembrar de nuevo 25 por ciento del terreno anualmente para mantener un nivel constante de terreno productivo como por ejemplo cultivos de alfalfa, que requieren un año de periodo pre-productivo y cuatro años de periodo productivo. En concreto, los cálculos se realizan en dos secuencias. La primera consiste en identificar la relación entre costos de pre-producción y costos corrientes, asumiendo que son fijos por un determinado periodo de tiempo y teniendo en cuenta la tecnología fija (estable o en equilibrio). Dicho esto, los costos de preproducción se identifican de la misma forma que se ha descrito anteriormente y los costos corrientes simplemente se miden como el valor de los activos comprados al inicio del periodo menos el valor de los activos vendidos al final de éste, más los costos de oportunidad de los activos comprados al inicio del periodo y los costos operativos asociados con dichos activos. Esta operación se puede realizar con datos que abarquen un periodo de tiempo lo suficientemente largo, por ejemplo un promedio de 3 años, para reducir el riesgo de que cualquier “observación atípica” pueda distorsionar esta proporción. El segundo paso consiste en aplicar esta proporción a los costos corrientes anuales estimados; y así, el monto obtenido se carga a la producción del año correspondiente. Modelo del Valor de Mercado: Este método es muy similar al del costo corriente, la única diferencia consiste en que en este modelo se realizan estimaciones de costos de pre-producción teniendo en cuenta el valor de mercado de los activos de la pre-producción. Por ejemplo, los valores de mercado para los animales que se sustituyen, se utilizan para estimar los costos de pre-producción para una granja con actividad pecuaria, en vez de hacer uso de los costos reales asociados con la ganadería. Este método es igualmente fácil de implementar y particularmente fácil de adaptar para el caso de los gastos de pre-producción de actividades pecuarias. La desventaja considerable respecto al uso de este método es que los mercados podrían no existir o ser muy pequeños como para producir estimaciones confiables. En este caso, se puede utilizar el método de costo histórico20 (o valor acumulado). La valoración de los mercados podría también estar sesgada hacia las ganancias futuras y no hacia los costos históricos. Ejemplo: La estimación y la asignación de costos de preproducción para un cultivo de cacao con un área de 20 hectáreas21 . Se presumen las siguientes condiciones: • Promedio de cosecha en años productivos: 306 kg de granos de cacao por hectárea; • Precio de venta: USD4000 por TM; • Tasa de inflación anual: 15%; • Duración del periodo pre-productivo: 4 años; • Rendimiento durante el periodo pre-productivo (expresado como el porcentaje de rendimiento durante los años productivos): 0% en el primer año, 5% en el segundo, 40% en el tercero y 60% en el cuarto; • Costos promedio de producción durante los años productivos: USD2.0 por kg de granos de cacao; • Costos de establecimiento (expresado como el porcentaje de los costos promedio de producción durante los años 20 Para mayor información sobre este modelo, ver AEAA Handbook on Costs and Returns (2000), sección 10-19. 21 Los datos y parámetros tenidos en cuenta en este ejemplo fueron tomados de varias Fuentes de información (FAOSTAT, Organización Internacional de Cacao, Cámara Venezolana del Cacao, Gobernación del Huila en Colombia). El cálculo y la asignación de los costos de pre-producción son responsabilidad absoluta de los autores.
- 96. 86 productivos): 270% en el primer año, 110% en el segundo, 105% en el tercero y 100% en el cuarto; • Periodo de producción: 25 años. Estas condiciones permiten la identificación de un flujo de ingresos y costos (Tabla No.5.4.) y las ganancias netas, incluyendo los costos de establecimiento asignados (Gráfica No.5.3.). TABLA 5.4 Costos de pre-producción para 20 ha de cacao Año Producción (T) Ingresos (USD, nominales) Costos (USD, nominales) Ganancias netas (USD, nominales) 1 0.0 0 33,048 -33,048 2 0.3 1, 224 13,464 -12,240 3 2.4 9, 792 12,852 -3,060 4 3.7 14, 688 12,240 2,448 Fuente: autores basaos en información de diferentes organizaciones, 2014. Nota: Teniendo en cuenta la formula presentada anteriormente, los costos totales de pre-producción se estiman como = UDS67,520 5.9.3 Asignación de ingresos y costos asociados, a partir de productos conjuntos Asignación de ingresos y costos para productos conjuntos Es normal dentro de la producción agrícola tener actividades que generen más de un solo producto. Cuando no se puede identificar una tecnología de producción para cada una de las actividades de la granja, se dice que los productos son conjuntos. Un ejemplo común sería una granja lechera en donde el producto principal es la leche, pero asimismo GRÁFICA 5.3 Ganancias netas con costos de establecimiento asignados (USD por hectárea, en precios nominales) Fuente: Múltiples (FAOSTAT, Organización Internacional del Cacao, entre otros), 2014.
- 97. 87 produce becerros y ganado para sacrificio (producción de carne) como actividad alterna a la producción de leche. Otro ejemplo sería una granja de becerros y vacas, cuyo principal objetivo es producir becerros destetados22 , pero al igual que en la granja lechera, también hay productos alternativos tales como ganado de sacrificio compuesto por vacas y terneros o asimismo terneros vendidos para propósitos de reproducción. Realizar comparaciones teniendo en cuenta indicadores “por becerros destetados” solo producirá resultados distorsionados, si la proporción de ventas de becerros destetados dentro de las ventas totales difieren notablemente entre granjas. Existen tres opciones para manejar este aspecto: • Relacionar todos los ingresos y los costos con el producto principal y crear otro cuadro resaltando la composición de los ingresos por producto principal y secundario para así revelar la inconsistencia. Esto podría ser lo más apropiado para el caso de los costos de producción de la leche, pero únicamente sobreestimaría los costos y las utilidades de la producción de leche; • Relacionar todos los ingresos y costos con el peso total producido (becerros destetados, vacas y terneros de sacrificio, ganado de reproducción). Esto sería lo apropiado para la producción de vacas – becerros; asimismo, para los productos que se generan en dicha granja; que tienen mayor relación que la leche y la producción de carne para el caso de la granja lechera; • Calcular únicamente los costos de la producción de leche o únicamente los costos de la producción de becerros destetados, deduciendo los ingresos obtenidos del producto complementario (o productos) de los costos totales. Esto si bien indicará el costo exacto para el producto principal, a su vez generará dos inconvenientes: • Al parecer el valor del producto complementario es igual al costo de producir dicho producto complementario. • Esto funciona para el caso de los costos totales (a los que se les puede deducir los ingresos totales de los productos secundarios para así obtener una cifra de los costos totales reducidos), pero no para desagregaciones por categorías de gasto. Tampoco es razonable deducir los ingresos únicamente de una categoría de costo, ni deducir proporcionalmente los ingresos de cada una de las categorías de costo, especialmente si se confrontan con los ingresos al momento de realizar análisis de rentabilidad. Cuando se pueden distinguir claramente las diferentes actividades dentro de una explotación agrícola, cada una con una función específica de producción, los costos y los ingresos se deben calcular al nivel de cada actividad y no a nivel de granja. Por ejemplo, en una granja donde se comparten tanto actividades pecuarias como de cultivos, es normal utilizar el estiércol, que es un producto secundario resultante de la actividad pecuaria, como abono para los cultivos. En este caso, el estiércol debe tenerse en cuenta como un costo para la actividad de siembra y como producción para la actividad pecuaria, y además debe ser valorado teniendo presente los respectivos precios de mercado. De esta forma se garantiza la consistencia y la integridad de las cuentas relativas al costo de producción para cada producto básico. 5.9.4 Asignación de costos de insumos para sistemas de cultivo intercalado y mixto El sistema de cultivo mixto corresponde a una práctica de siembra en el cual dos o más cultivos crecen simultáneamente dentro de un mismo terreno. El cultivo intercalado, que es un tipo especial de cultivo mixto, ocurre cuando un cultivo es sembrado entre las hileras de otro cultivo. Un ejemplo de esto es el sorgo, que se puede sembrar entre las hileras de algodón, o también entre hileras de cacahuete; o asimismo el cacahuete, que se puede sembrar entre las hileras de maíz. El objetivo más común de esta práctica es generar un mayor rendimiento a través del uso de recursos como el terreno o la materia orgánica, a los cuales no se les puede sacar el mayor provecho cuando son utilizados en sistemas de cultivo individuales. El cultivo intercalado también se utiliza con el fin de aprovechar los beneficios sinérgicos que provee la agricultura. Otros sistemas de cultivo intercalado que existen son el sistema de cultivo por hileras o el cultivo por relevo. 22 Un becerro destetado es aquel que ya no se alimenta de leche materna y está listo para adoptar una dieta adulta.
- 98. 88 La asignación por uso de insumos o de costos para el caso de los sistemas de cultivos mixto es, en particular, compleja debido a que: • El área de terreno destinada para cada cultivo es difícil de determinar, hecho que complica la asignación de uso de insumos tales como fertilizantes o productos para la protección de plantas, mano de obra y maquinaria utilizada por hectárea. • Teniendo en cuenta los beneficios agronómicos que se pueden esperar a través de los cultivos intercalados; no se recomienda tener en cuenta tasas de aplicación estándar para el caso de los fertilizantes u otros insumos que por lo general se utilizan en sistemas de cultivos individuales. Al igual que las demás recomendaciones sugeridas en este Manual, no existe un método único e ideal para la distribución de costos de insumos para sistemas de cultivo mixto. Una vez sea elegido el método, es importante que se utilice de forma constante y asimismo se le garantice al usuario de los datos la debida transparencia. Entre los métodos que el estadístico puede escoger, se tienen: • La distribución de área de cultivos mixtos se puede obtener preguntándole al informante qué proporción de terreno está siendo utilizado por cada cultivo (los insumos utilizados para el crecimiento de cada cultivo se pueden asignar de acuerdo con el área sembrada de cada cultivo. Por lo tanto, el área de cada uno de los cultivos mezclados sería igual al área total del terreno); • Normas industriales que hayan sido publicadas, pruebas de terreno y la opinión de expertos; • Los sistemas de cultivos mixtos son técnicas de cultivo que utilizan diferentes clases de insumos y asimismo generan productos de varios tipos. Se pueden crear modelos, como aquellos que se presentaron en la sección 5.3, en los cuales los coeficientes técnicos por cultivo en específico se estiman teniendo en cuenta la producción observada del cultivo y en donde se pueden utilizar los niveles de uso de insumos a nivel de granjas. De igual forma, el estadístico también puede hacer uso de la rentabilidad y los costos generados del cultivo principal, en caso de que haya uno, y deducir los ingresos generados de la venta del cultivo secundario, de los costos de producción. Los cálculos de costo y margen podrían estar sesgados si existen diferencias significativas en cuanto a los rendimientos y a la rentabilidad de los dos cultivos. De igual forma, se revelarían los resultados de los cultivos principales, que son vulnerables a las variaciones de precio de producción de los cultivos secundarios.
- 99. 89 6 Difusión y presentación de datos sobre costos de producción En definitiva, el propósito de llevar a cabo encuestas sobre costos de producción consiste en suministrar información a los diferentes agentes pertenecientes al sector agropecuario, de tal manera que haya una mayor eficiencia del sector a nivel nacional. Tal como se mencionó en el capítulo 2 relacionado con los usos y los usuarios, el alcance señalado para obtener un incremento en la eficiencia se puede dar: en forma de mejores decisiones por parte de los productores, a través de una mayor transferencia de conocimiento por parte de los extensionistas, o por medio de una mayor eficacia en el momento de desarrollar y aplicar políticas gubernamentales, solo por mencionar tres ejemplos. Cabe anotar que poco se logra al no difundir la información recolectada. La retención innecesaria de datos recopilados genera malas relaciones entre las agencias estadísticas e informantes y usuarios por igual. Este hecho puede traer consecuencias negativas a largo plazo, no solo considerando el futuro de la aplicación de una encuesta o programa estadístico en particular, sino también efectos negativos para toda la oficina estadística. Al llevar a cabo un programa de difusión eficiente, se incrementa la accesibilidad de la información estadística y de igual forma contribuye a los procesos de producción estadística, ya que se fortalecen las relaciones entre los usuarios de la información y aquellos que la suministran. En retorno, la organización estadística se beneficiará de la retroalimentación generada por dichos usuarios. La Estrategia Global planea llevar a cabo un marco completo de directrices para la difusión de estadísticas agrícolas en el 2016. Hasta que este marco sea finalizado, en este capítulo se presentarán algunos conceptos y consideraciones que deben tenerse en cuenta en el momento de determinar qué tipo de información referente a los costos de producción se debe presentar y cuándo debe presentarse. Algunos de los conceptos y recomendaciones mostrados en esta sección ya han sido previamente analizados en este Manual, particularmente en la sección 3. Sin embargo, se ha decidido volver a presentarlos en este capítulo, con el fin de suministrar un grupo completo de recomendaciones y principios relacionados con la difusión y presentación de datos CoP.
- 100. 90 6.1 PRINCIPIOS PARA GUIAR LA DIFUSIÓN En el momento de diseñar un plan de difusión, es importante tener en consideración los siguientes principios: Calendario de publicación: Con el fin de generar vínculos de confianza entre usuarios e informantes, las organizaciones estadísticas deben anunciar un calendario de publicaciones futuras. Esto con el fin de notificar a los usuarios, especialmente a los usuarios claves y a los informantes, las próximas entregas a publicar. La confianza se logra cuando se establece un historial de resultados de encuestas que se han publicado, y también cuando se cumplen las fechas de publicación acordadas. La organización estadística debe definir una fecha de publicación y luego cumplirla con el fin de convencer a los informantes del valor de reportar la información que podría llegar a ser considerada como una intromisión no deseada en sus asuntos. Los usuarios de la información se beneficiarían de estos calendarios ya que pueden planear sus actividades futuras con base en las fechas de publicación. Adicionalmente, las fechas fijas de publicación se podrían utilizar para definir fechas específicas para el ciclo de procesamiento de la encuesta. Oportunidad: Un principio fundamental en términos de difusión consiste en que las entregas deben ser oportunas. Los datos disponibles que se publican oportunamente incrementan el valor de los datos de manera inmensurable. A pesar de esto, lograr una entrega oportuna puede representar grandes retos para las oficinas estadísticas. No todas las entregas son iguales en términos de complejidad estadística y procesos de producción. Por ejemplo, el reto de llevar a cabo un censo no se puede comparar al de recopilar e información básica sobre precios (sin desmeritar lo último). Teniendo en cuenta esto, la oportunidad es diferente en relación con el programa estadístico. No existen estándares definidos para lograr dicha oportunidad; sin embargo, una “regla general” adoptada por varias organizaciones estadísticas es definir el tiempo que se necesita para “completar las fases” (recolección de datos a través de la difusión) que podría ser equivalente o menor al de la frecuencia de recolección de datos. En el contexto de una encuesta anual de costos de producción, esto significaría que los datos deberían difundirse antes de que el siguiente ciclo de la encuesta inicie. Este es un reto ambicioso, que solamente se puede lograr si la oficina estadística está en condiciones óptimas para llevarlo a cabo. Confidencialidad del informante: Con el fin de obtener datos precisos y asimismo una cooperación continua por parte de los informantes, a las organizaciones estadísticas les corresponde la tarea de preservar la confidencialidad de los datos individuales obtenidos a través de los informantes. En ocasiones esto puede ser complicado ya que por lo general depende de las características de la población objetivo y del nivel de detalle que tenga la publicación de los datos. Rara vez las publicaciones relacionadas con los censos de población incurren en divulgaciones accidentales de datos. Sin embargo, al publicar datos sobre costos de producción de cerdos en una región donde existe una granja dominante, por ejemplo, puede revelar mucho sobre el productor. Existen varios métodos disponibles para manejar este tipo de divulgación; no obstante, ninguno es perfecto. Algunos de los principales métodos relacionados con la confidencialidad incluyen: reorganizar las tablas de datos con el fin de hacerlas más agregadas, publicar los totales y al mismo tiempo suprimir dos o más celdas de daros dentro de la tabla; adicionar de manera deliberada distorsiones aleatorias a las estimaciones para así prevenir divulgaciones accidentales. Independientemente de estos métodos, algunas agencias estadísticas han visto que es efectivo negociar con contribuyentes importantes la obtención de un acuerdo para divulgar ciertos datos confidenciales. Igualdad de acceso: La calidad de la información producida y difundida es directamente proporcional a la reputación que tengan los informantes que suministran la información. Dicha reputación depende del comportamiento de la institución, teniendo en cuenta diferentes frentes. Una vez que la reputación llega ser cuestionada, o que el público pierda la confianza en la organización, la información dejará de ser creíble y por lo tanto tendrá poco o nada de valor. Los comportamientos que tienen influencia en la reputación de la organización se relacionan con comportamientos reales
- 101. 91 (verificables) y con comportamientos que se perciben. La igualdad de acceso para productos que son publicados se clasifica dentro de la última categoría. En el caso de no haber igualdad de acceso; es decir, publicar información para un grupo en específico con acceso privilegiado a los datos, puede poner en riesgo la credibilidad de la organización ante los informantes. Sin embargo, en muchos casos, las oficinas estadísticas dividen a los usuarios por clases y generan acceso equitativo a todos los usuarios dentro de una misma clase, pero no necesariamente para todas las clases. Por ejemplo, los miembros de una clase “de investigación” podrían tener acceso a datos no procesados, mientras que el público en general podría solamente tener acceso a estadísticas resumidas23 . Objetividad: Los datos difundidos deben ser tan objetivos como sea posible. Esto significa que deben tener un fundamento basado en métodos estadísticamente efectivos y reproducibles. Dicho esto, se presume la existencia de una total transparencia en materia de diseño estadístico, acceso a marcos de muestra, métodos de cálculo, al igual que acceso a los programas informáticos de la encuesta. En la práctica, esto significa que la autoridad estadística lleva a cabo sus tareas de manera abierta, hace uso de métodos efectivos y maneja marcos de garantía de calidad. De igual forma, los análisis que se difunden son neutrales y libres de juicios de valor. Metadatos: La publicación de metadatos debe realizarse simultáneamente a la publicación de datos. Al proveer acceso a los metadatos, se le brinda al usuario la oportunidad de tener información relevante sobre las fortalezas y las limitaciones asociadas a los datos. Esto permite que los usuarios formulen una estrategia de cómo incorporar los datos de mejor manera al marco analítico de cada usuario. Esto a su vez ayuda a que otros actores principales conozcan el sistema estadístico. Los metadatos deben estar disponibles a través de un formato estándar, como por ejemplo el proyecto de Intercambio de Datos y Metadatos (SDMX por sus siglas en inglés), para así facilitar el intercambio de datos y la comparabilidad. Archivo de datos: El valor de los datos recopilados no termina cuando estos son difundidos. Los datos forman un registro histórico que deben ordenarse como si fueran imágenes captadas de la población objeto de estudio. Por lo tanto, es responsabilidad de la autoridad estadística preservar este registro, de tal forma que las generaciones futuras al igual que analistas e historiadores puedan hacer uso de éste. Cada oficina estadística debe diseñar e implementar una estrategia para el archivo de información que preserve los datos, los mantenga disponibles y asimismo le brinde a los futuros investigadores y al público en general los suficientes metadatos para entender e interpretar la información archivada. Esto es de relevancia específica para los países en vía de desarrollo, que por lo general fallan en brindar acceso a los datos históricos y así puedan analizarse a través de series de tiempo, y también comparar con otros datos tanto a nivel de granjas, como a nivel individual. Este hecho puede reducir en gran medida el valor de los datos, incluso si estos han sido recopilados y procesados siguiendo los estándares más altos a nivel internacional. Los requerimientos para archivar los datos de las encuestas de manera consistente también obliga a las organizaciones estadísticas a adoptar estándares comunes y conceptos sobre cómo se debe recolectar la información (por ejemplo la unidad estadística), cuándo se debe recolectar dicha información y cómo se debe procesar y difundir (nivel de detalle y frecuencia, por ejemplo). 6.2 EVALUACIÓN DE CALIDAD Toda producción estadística oficial debe ir acompañada de una evaluación de calidad de toda la información. A diferencia de la década de 80, cuando la documentación relacionada con la calidad de los datos era sinónimo de dar a conocer las mediciones de los errores tanto muestrales como no muestrales de la encuesta y asimismo los sub-conteos de los censos, en la actualidad, por lo general es aceptable reconocer que la calidad puede y debe 23 Esta es una política adoptada por la USDA y por la Red de Información sobre Agricultura y Alimentos de la Unión Europea, por ejemplo.
- 102. 92 describirse teniendo como base múltiples dimensiones. Hoy, la calidad es vista dentro del contexto del marco, que generalmente abarca las siguientes dimensiones. Las principales dimensiones de la calidad estadística se presentan en esta sección. La sección 3.7 de este Manual brinda más detalles sobre el tema. Relevancia: Corresponde a un atributo que tienen los productos de los datos en el cual se mide hasta qué punto las estadísticas recopiladas cumplen con las demandas de los usuarios de la información, analistas y formuladores de políticas. En este contexto, la relevancia depende de la cobertura de los temas requeridos y del uso de los conceptos apropiados. Exactitud: En términos del marco de aseguramiento de la calidad, la exactitud corresponde a la descripción de hasta qué punto las estadísticas recopiladas miden el valor deseado o verdadero (o sesgos, según la terminología estadística). La medición de la exactitud incluye las estimaciones de sub-cobertura o sobre-cobertura. No existe un tipo de medición única o definitiva que describa de manera adecuada la exactitud de un producto de datos. Precisión: La medición de la precisión indica el grado de confianza de las estimaciones. La medición de la incertidumbre que rodea la estimación del valor real o deseado es un componente esencial de las evaluaciones de la calidad. Varias fuentes de incertidumbre, de naturaleza probabilística o determinística, pueden afectar las estimaciones de los costos de producción. Estas fuentes de error están asociadas a las fases de recolección de datos, procesamiento y recopilación. Oportunidad: Dentro del marco de garantía de la calidad, para que un producto de datos sea útil, debe publicarse de manera oportuna. La oportunidad se puede medir como el tiempo que se necesita para publicar los datos teniendo como base un periodo de referencia. Si todas los demás aspectos se mantienen igual, entre menos sea el tiempo, mayor será la calidad de la información. Otras dimensiones que conforman el marco de la garantía de la calidad son la credibilidad, la accesibilidad, la interpretabilidad y la coherencia. Para una descripción más detallada relacionada con los componentes de la calidad estadística, el lector puede dirigirse a la sección 3.7 de este Manual. 6.3 DIFUSIÓN DE DATOS Existen varias opciones que están disponibles para brindar a los usuarios la información recopilada de primera mano. Entre estas opciones se tienen la entrega de reportes o publicaciones impresas, difundir la información en forma de boletines y comunicados de prensa, con el fin de atender peticiones especiales, donde se publican las bases de datos que luego son utilizadas por los usuarios para diseñar sus propias tablas y así llevar a cabo sus propios análisis. Cada opinión cuenta con diferentes componentes y fortalezas particulares. No importa qué tipo de método se utilice, es imprescindible que se tenga una consideración especial en el momento de determinar el contenido que se va a difundir a través de los medios de difusión. Se pueden escoger varias opciones donde se pueden incluir la selección de variables, teniendo en cuenta el nivel de desagregación geográfica que se utiliza para la publicación, el diseño de tablas, gráficos, al igual que otros tipos de ilustraciones. No importa qué medio de difusión haya sido escogido, es vital tener una consideración especial al momento de determinar el contenido de la publicación. Con el fin de complementar las publicaciones de los datos, se recomienda asimismo publicar los siguientes documentos: • La metodología de la encuesta; • Los principales resultados y tabulaciones de la encuesta;
- 103. 93 • Un reporte del análisis de la información; • Un reporte sobre la evaluación de la calidad; • Informes especializados relacionados, por ejemplo, con el proceso de procesamiento, recolección de datos y estudios metodológicos. Revisión de los datos: La publicación de datos debe estar sujeta a revisiones. Se debe definir una política de revisión en colaboración con los usuarios, para luego documentarlos y publicarlos. Antes de establecer una política de revisión, es importante consultar con los usuarios principales de las estadísticas, con el fin de identificar sus necesidades y prioridades. Desde luego, es importante cumplir con las necesidades de los analistas políticos, considerando la importancia que colectivamente tienen en relación con las políticas, planes y prioridades gubernamentales. Microdatos: La agencia estadística rara vez cuenta con los recursos o la capacidad de llevar a cabo todos los análisis pertinentes que se pueden realizar a través de archivos CoP. Cada vez más las agencias estadísticas están descubriendo mecanismos creativos que permiten a investigadores externos tener acceso a los microdatos, y al mismo tiempo preservar la confidencialidad del informante. Al permitir que investigadores externos tengan acceso a microdatos se puede aprovechar en gran medida el valor de la información de la encuesta. La siguiente analogía, escrita por Ernie Watkins y Wendy Boyko y tomada de la Estrategia Global (2015), resume perfectamente el valor de conceder a los investigadores el acceso a los microdatos: “Los Microdatos son otros tipos de herramientas que contribuyen al esfuerzo de la investigación. Por medio de estos se genera el material bruto a través del cual se puede crear la información y el conocimiento. Debido a su naturaleza, los datos permiten la exploración de temas de interés para el investigador. A diferencia de las tablas impresas, que como una tarjeta postal suministran una imagen de un fenómeno relevante, los datos pueden actuar como una cámara, permitiendo que el investigador manipule el fondo, cambie el primer plano y se enfoque en investigar de manera detallada el objeto de estudio” (Walkins y Boyko, 2015, p.13). Comparaciones internacionales: Los datos sobre costos de producción por lo general son utilizados para llevar a cabo comparaciones internacionales. Existen varias razones por las cuales los analistas podrían preferir la comparación de estimaciones CoP. La primera razón es que los analistas podrían juzgar la competitividad de los productores de su país en relación a los de otros países y así evaluar; por ejemplo, hasta qué grado las importaciones representan un aspecto significativo en términos de competitividad. La otra faceta que posee este tipo de comparación, es que se puede determinar hasta qué punto los productores de un país pueden competir en los mercados de exportaciones de otras partes. La segunda razón de llevar a cabo comparaciones es que por medio de éstas es posible evaluar la amenaza a las políticas domésticas agrícolas, en el contexto de las negociaciones comerciales. En aras de lograr el libre comercio, se puede determinar el costo de desmantelar las barreras arancelarias y no arancelarias por medio de la comparación de las estimaciones CoP, en relación con otras naciones con las que se tenga un tratado comercial. Al comparar estimaciones CoP, éstas pueden llegar a ser informativas y a la vez útiles; sin embargo, se debe tener precaución en el momento de hacer tales comparaciones. Algunos factores obvios y no tan obvios se deben tener en consideración. Si se falla en reconocer y ajustar dichas comparaciones, entonces se invalidarán. Entre los ajustes más obvios se incluyen la re-definición de los periodos de referencia y el tipo de moneda sobre la cual se desarrollan las estimaciones. Los ajustes menos obvios corresponden a las diferencias en la fuente de las estimaciones; es decir, si surgen a partir de las encuestas o de los paneles, si se utilizó un muestreo probabilístico, o si dichas estimaciones son representativas para todo el país y como resultado tienen lugar a comparaciones.
- 104. 94 Existen otro tipo de consideraciones. Por ejemplo, si el producto básico en cuestión se define como igual en términos de calidad y si existe otra característica que pueda afectar el precio. De igual forma, es importante resaltar que la unidad de medición es la misma y es la adecuada. Por ejemplo, el hecho de utilizar la producción sobre una base de costo por unidad para el caso de los cultivos, probablemente no sería la mejor forma de llevar a cabo una medición ya que los rendimientos para el caso de los cultivos podrían no ser de un “año normal”. En esta situación, sería mejor utilizar el costo por área de terreno. Es importante que el analista se asegure de lo siguiente: que las comparaciones sean tan equivalentes como sea posible; que los gastos y los ingresos sean los mismos y estén completos, y que los métodos de estimación sean similares, y en caso de no serlo, se realicen los ajustes apropiados. Las diferencias en los métodos se dan probablemente debido a que aquellos gastos que son difíciles de medir y que no se limitan, son comunes cuando se estiman los costos de oportunidad (terreno, mano de obra y capital). El analista debe también tener en cuenta el llevar a cabo los ajustes, cuando sean necesarios, sobre los impactos de los pagos del programa gubernamental (productos e insumos) relacionados con los costos e ingresos. 6.4 DISEÑO DE TABLAS Se pueden diseñar varios tipos de tablas por medio de las encuestas CoP. Las tablas N.8 y 9 son dos claros ejemplos. Para darle valor a la publicación de los datos en áreas en donde la calidad es esencial, se recomienda presentar los datos teniendo en cuenta agrupaciones relevantes. Una lista no exhaustiva presentaría los datos clasificados por tamaño (terreno, valor de las ventas o capital), grado de especialización del producto, región y tecnología. Este proceso le añade poder analítico y la interpretabilidad a los resultados de la encuesta. En el momento de diseñar las tablas, es importante tener en cuenta que la interpretabilidad y el uso de los indicadores que se publican están ligados a: • La calidad (exactitud, precisión) de los datos; • La representatividad de los datos con respecto a características tales como las áreas geográficas, los tipos de granja y actividad; • Que los indicadores publicados se compilen teniendo en cuenta grupos de observación lo suficientemente homogéneos, tales como tipo de explotación agrícola y región; • Que se identifiquen los sesgos que posiblemente puedan surgir (es decir conocer los factores que puedan generar sobreestimaciones o subestimaciones). A continuación se presentan los temas que pueden incluirse en las tablas estadísticas sobre Costos de Producción: Demografía de los agricultores: Dentro del contexto de los costos de producción, las tablas podrían mostrar los datos y las tabulaciones relacionadas con el agricultor; incluyendo el género, la edad (por promedio y distribuciones), nivel educativo del granjero, años de experiencia como agricultor y ocupaciones tanto primarias como secundarias. Este tipo de tablas se pueden diseñar por región o zona agro-ecológica, en caso de que los datos permitan tal nivel de detalle. Prácticas de producción e indicadores ambientales: Las tablas relacionadas con las prácticas de producción pueden ser útiles para presentar datos relacionados con los rendimientos, tareas de arado, métodos de cultivo y cosecha, producción en terrenos regados y no regados, horas de trabajo empleadas, y asimismo producción con base en semillas tanto adquiridas como propias. La mayoría de indicadores ambientales se pueden definir como un subconjunto de prácticas que relacionan variables de interés con variables básicas. Varios ejemplos incluyen el uso de energía por hectárea (uso de combustibles y
- 105. 95 lubricantes + uso de electricidad) área de terreno, fertilizantes orgánicos e inorgánicos aplicados/área de terreno, al igual que el uso de pesticidas y herbicidas por área de terreno. Los indicadores se pueden combinar con datos auxiliares para hacerlos más fáciles de interpretar. Un ejemplo de esto corresponde a la medición de las emisiones atmosféricas asociadas con el uso de combustible, el cual combina el uso de combustible con un factor de emisiones. La sección 3.4 presenta una más lista detallada de indicadores analíticos. Economía y situación financiera de la explotación agrícola: Una de las finalidades esenciales de las encuestas CoP es ilustrar la relación que existe entre el valor de la producción y el costo de los insumos. En este sentido, las tablas de difusión se pueden diseñar con el fin de reportar el valor de la producción para el producto en cuestión, los costos variables de la granja “sean los insumos adquiridos o propios”, los costos del servicio de capital y los costos de oportunidad. El nivel de detalle puede variar y asimismo está limitado por la cantidad de detalle que la encuesta legítimamente puede soportar. Entre los desagregados más comunes se incluyen los gastos agrícolas en costos variables (semillas, adquiridas o propias, fertilizantes por tipo de nutriente, herbicidas, pesticidas, trabajo personalizado, combustible, reparaciones, mano de obra remunerada o por intercambio, al igual que los gastos de interés por concepto de compra de insumos); costos generales (suministros de oficina, combustible para calefacción) y costos de oportunidad (terreno y mano de obra). Igualmente, los datos sobre la condición financiera de la granja se pueden presentar en forma de relaciones de eficiencia y rendimiento. Las relaciones que comúnmente se publican incluyen márgenes brutos y netos, flujo de efectivo, costo/área, costo/unidad de producción y precio de equilibrio por unidad de producción.
- 106. 96 TABLA 6.1 Costos de producción de maíz y rendimientos por acre sembrado, excluyendo los pagos del gobierno, Estados Unidos 2013-2014 Categoría Estados Unidos 2013 (USD) 2014 (USD) Valor bruto de la producción • Producto primario: Grano de maíz 719.16 601.80 • Producto secundario: ensilado de maíz 1.35 1.38 • Total, valor bruto de producción 720.51 603.18 Costos operativos: • Semillas 97.59 101.04 • Fertilizantesa 153.33 149.23 • Químicos 28.57 29.20 • Operaciones especializadas 17.77 18.24 • Combustible, lubricantes y electricidad 32.27 32.80 • Reparaciones 25.79 26.17 • Compra de agua para regado 0.12 0.12 • Intereses sobre el capital operativo 0.16 0.12 • Total, costos operativos 355.60 356.92 Gastos generales: • Mano de obra contratada 3.12 3.16 • Costo de oportunidad de la mano de obra no remunerada 24.40 24.75 • Recuperación de capital de la maquinaria y equipo 96.86 100.15 • Costos de oportunidad del terreno (tasa de arriendo) 167.74 175.60 • Impuestos y seguros 9.19 9.34 • Gastos generales de la granja 19.54 19.88 • Total, gastos generales 320.85 332.88 Total, costos enlistados 676.45 689.80 Valor de la producción menos el total de los costos enlistados 44.06 -86.62 Valor de la producción menos los costos operativos 364.91 246.26 Fuente: USDA, ERS mediante el uso de datos tomados de la Encuesta de Manejo de Recursos Agrícolas y otras fuentes, 2014. Nota: desarrollado a partir del año base de la encuesta, 2010. a Costo de fertilizantes comerciales, acondicionadores de tierra y estiércol. b Costo de las operaciones especializadas, servicios técnicos, y secado comercial.
- 107. 97 TABLA 6.2 Promedio de costos de producción y rendimientos del maíz en Filipinas (Enero-Junio 2013) Producción kg 339.26 3,524 Área cosechada ha 0.74 Número de granjas 11 Unidad física Cantidad/ha Pesos/ha COSTOS EN EFECTIVO (C.E.) 1 555 • Semillas kg 0.61 49 • Fertilizantes inorgánicos: Sólidos kg 0.31 9 • Mano de obra contratada Man/day 6.04 979 • Impuestos de terreno 43 • Renta: Maquinaria, Animales, Herramientas y Equipo 61 • Sacos y Material de montaje /aguja 76 • Gasto de alimentación 135 • Reparaciones 202 COSTOS DISTINTOS ALEFECTIVO (C.D.E.) 1 439 • Semillas kg 8.40 494 • Cosechadoras (proporción) kg 45.09 475 • Terrateniente (proporción) kg 35.39 363 • Renta: Maquinaria, Animales, Herramientas y Equipo kg 10.74 107 COSTOS IMPUTADOS 3 233 • Semillas kg 0.61 37 • Mano de obra del operario (granjero) Man/day 10.35 1,511 • Mano de obra familiar Man/day 10.18 1,424 • Depreciación 79 • Intereses sobre el capital operativo 59 • Valor de arriendo del terreno propio 123 COSTOS TOTALES 6 228 RENDIMIENTO BRUTO 3,524 RENDIMIENTOS SUPERIORES (C.E.) 1,968 RENDIMIENTOS SUPERIORES (C.E. Y C.D.E.) 529 RENDIMIENTOS NETOS (2,704) RELACIÓN GANANCIA NETA –COSTO (0.43) COSTO POR KILOGRAMO 18.36 PRECIO DE FINCA POR KILOGRAMO 10.39 Fuente: Ministerio de Agricultura de Filipinas, 2014.
- 108. 98
- 109. 99 7 Conclusión El objetivo de este manual fue presentar y analizar las mejores prácticas con respecto a la recolección, compilación y difusión de las estadísticas sobre los costos de producción en la agricultura, con un énfasis especial en los países en vía de desarrollo. Este documento es el resultado de un esfuerzo colectivo liderado por la División Estadística de la FAO, con el patrocinio de la Estrategia Global para el Mejoramiento de las Estadísticas Agrícolas y Rurales, y con la orientación técnica y teórica de varios expertos, muchos de ellos provenientes de países en vía de desarrollo. La estructura y el contenido de este Manual fueron planeados según las necesidades, prioridades y preocupaciones de los países en desarrollo que estuvieron presentes en todas las etapas del proceso de preparación de este Manual desde su inicio. Este Manual adopta un modelo holístico, iniciando con las necesidades de los usuarios, y terminando con la presentación de directrices sobre la mejor manera de mostrar y difundir los datos y productos estadísticos. En este sentido, este manual de por sí va más allá del alcance de las estadísticas sobre costos de producción agrícola, ya que cuenta con varias secciones dedicadas a temas que son de relevancia para cualquier operación estadística. Por lo tanto, con el fin de implementar estos lineamientos, al lector se le recomienda que se dirija a la lista de referencias que se menciona a lo largo de todo el documento, y especialmente a otros manuales y reportes producidos en el contexto de la Estrategia Global. Estas referencias se enfocan de manera bastante detallada en temas estadísticos tales como diseños muestrales, marcos muestrales o estrategias sobre la difusión de datos y metadatos. Como en cualquier tipo de investigación, este Manual inevitablemente tiene sus deficiencias, algunas de las cuales resultan debido al modelo adoptado (más práctico que teórico) y a los compromisos que debieron realizarse en términos de exhaustividad, solidez científica y aplicabilidad en países en vía de desarrollo. No obstante, se espera que esta publicación logre enfocarse en tratar las preocupaciones de los países en desarrollo en relación a la falta de lineamientos internacionales ligados con la provisión de información estadística sólida sobre costos de producción y rentabilidad en la agricultura. En términos generales, también se espera que este Manual contribuya en mediano plazo a mejorar la calidad, disponibilidad y comparabilidad internacional de la información estadística sobre costos de producción agrícola.
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- 114. 104
- 115. 105 Apéndices 1. FORMULARIOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS A NIVEL DE PAÍSES Estados Unidos Comentarios: los formularios van acompañados de cuadernillos y manuales tanto para los encuestadores, como para las fuentes. El formulario sobre la Soya del 2012 tenía 35 páginas en donde se incluían secciones sobre las prácticas ambientales de las granjas (actividades de manejo de pestes, etc.); sin embargo, no contaba con ninguna sección sobre edificaciones; por ejemplo, bodegas. A continuación se muestra el link para acceder a los formularios en línea, además de encontrar información sobre el tema: www.ers.usda.govdata-productsarms-farm-financial-and-crop-production-practices. Sudáfrica Comentarios: en una encuesta de ingresos y gastos; el alcance corresponde a granjas comerciales registradas en un sistema fiscal; la unidad estadística es la unidad agrícola que consiste de una o más granjas que llevan a cabo actividades de cultivo y/o ganaderas. Níger Comentarios: corresponde a un formulario sobre ganadería y agricultura, hace parte de una encuesta más extensa sobre condiciones de vida de los hogares. La unidad estadística es el hogar; los costos en temporada de lluvia se distinguen de los costos en la contra-temporada; asimismo, cuenta con una sección específica sobre acceso a la tierra. A continuación se muestra el link para acceder al formulario en línea: http://siteresources.worldbank.org/ INTSURAGRI/Resources/7420178-1294154308081/ECVMA_Quest_AGR_P1_V10_eng.pdf Nigeria Comentarios: corresponde a un formulario sobre costos agrícolas post-cultivo, forma parte de una encuesta general de hogares; la unidad estadística es el hogar; el contenido abarca cultivos y actividades pecuarias en una sección sobre sub-productos agrícolas, y los costos de mano de obra no se abordan en concreto. A continuación se muestra el link para solicitar el acceso al formulario en línea (y documentos relacionados): http:// www.nigerianstat.gov.ng/nada
- 116. 106 2. DISEÑOS DE MUESTRA Las encuestas por muestreo se basan en la recolección de datos teniendo en cuenta un subgrupo de la población objetivo (o muestra). Una de las propiedades que se espera en las encuestas por muestreo consiste en la habilidad para proveer datos representativos que puedan aplicarse para la población total de granjas de una región específica o país. Las técnicas de muestreo se pueden dividir en grandes categorías, aleatorio y no-aleatorio. Asimismo, estas dos categorías se pueden dividir en dos sub-categorías. Algunos de los diseños principales de encuesta y técnicas de muestreo comúnmente empleados en las encuestas sobre costos de producción agrícolas se describirán a continuación: Muestreo aleatorio simple: Las unidades estadísticas se seleccionan aleatoriamente de la población teniendo en cuenta un algoritmo, garantizando que cada unidad estadística tenga la misma probabilidad de ser seleccionada (probabilidad de inclusión igual). Si la tasa de muestreo se define en un 10 por ciento (es decir que el tamaño de la muestra representa el 10 por ciento de la población), cada unidad tendrá el 10 por ciento de probabilidad de ser escogida. Cada unidad individual o estadística tendrá el mismo peso dentro de la muestra (en este caso, cada unidad de la muestra representa 10 unidades de la población). Muestreo según la Probabilidad Proporcional al Tamaño: conocido como PPSS, este método también es conocido como (modelo de Poisson) el método PPSS aprovecha la información que existe en la variable tamaño de cada una de las unidades estadísticas (número de hectáreas del terreno, cifra de negocios, ingresos y producción. Las unidades son seleccionadas con diferentes probabilidades, de acuerdo con su tamaño. Por ejemplo, las unidades que son el doble de grandes tendrán el doble de probabilidad de ser escogidas. Este método de muestreo se usa comúnmente en las encuestas agrícolas, teniendo en cuenta el tamaño de la explotación como variable auxiliar; lo que resulta en una probabilidad más alta de escoger las granjas más grandes que las pequeñas. Este sistema puede incrementar la eficiencia estadística de la muestra siempre y cuando la variable auxiliar tamaño) tenga relación con las variables principales cuya información se necesita (ingresos, costos). La aplicación de este método requiere información confiable sobre la variable auxiliar para todas las unidades de la población, en la etapa de muestreo. Muestreo aleatorio estratificado: en primer lugar, la población se divide en varios grupos (estratos) teniendo en cuenta uno o muchos criterios; por ejemplo, actividad principal de la granja (cultivos/actividad pecuaria), el tamaño de la granja, su ubicación geográfica entre otros. Luego, dentro de cada estrato, un cierto porcentaje de la población se muestrea aleatoriamente. La probabilidad de selección puede ser igual o diferente entre estratos. Por ejemplo, la técnica (PPSS) se puede utilizar para seleccionar cada sub muestra. Para un determinado tamaño de muestra, el muestreo estratificado puede contribuir a reducir el sesgo e incrementar la exactitud de las estimaciones, ya que garantiza que cada estrato este representado adecuadamente en la muestra final. Por el contrario, para un determinado nivel de exactitud, la estratificación permite la reducción del tamaño de la muestra. Es importante elegir variables de estratificación que estén relacionadas con las variables dependientes objeto de estudio, para así maximizar la eficiencia del diseño muestral. La estratificación es posible únicamente si hay información disponible sobre las variables de estratificación; por ejemplo el tamaño de la granja, y sobre todas las unidades de la población. Muestreo de agrupaciones por etapas múltiples: en el muestreo de agrupaciones, la población es dividida en conglomerados o sub-conglomerados, teniendo en cuenta diferentes ubicaciones geográficas y escalas. Por ejemplo, se puede definir un primer nivel de agrupaciones tomando como base un área de 100 km por 100 km; luego, un segundo nivel compuesto de un área de 10 km por 10 km y así sucesivamente. Se elabora una muestra aleatoria de conglomerados en cada nivel, a partir de una muestra de conglomerados de mayor nivel seleccionados en etapas previas. Las probabilidades de selección de los conglomerados pueden ser iguales, dependiendo de la disponibilidad y del uso de la información adicional que incrementa la eficiencia de la muestra; es decir, el porcentaje del valor agregado total agrícola representado en el conglomerado. Al final del proceso, todas las unidades finales que están dentro de la última muestra aleatoria seleccionada de conglomerados se pueden estudiar de manera exhaustiva (ya sea a través de un censo), o emplear cualquier método de muestreo aleatorio descrito anteriormente. El muestreo
- 117. 107 de etapas múltiples puede reducir considerablemente los costos de la encuesta debido a que no hay necesidad de conocer del todo la población objetivo, esto para el caso de los censos, en su segunda etapa o únicamente para los conglomerados seleccionados; siempre y cuando el muestreo probabilístico se emplee en la segunda etapa. Sin embargo, podría necesitarse un gran número de conglomerados y de por sí una muestra total más grande para así reducir el riesgo de terminar con una muestra nacional poco representativa. Muestreo no aleatorio: Las muestras también se pueden elaborar a partir de listados parciales o registros que hayan sido recopilados en estudios previos y con propósitos diferentes; siempre y cuando haya información disponible de cada una de las unidades. Por ejemplo, se pueden llevar a cabo encuestas sobre agricultores que pertenezcan a organizaciones profesionales y asociaciones a las cuales han rendido información sobre sus actividades. También se pueden seleccionar los informantes o unidades estadísticas teniendo en cuenta su supuesta importancia para el fenómeno que va a ser estudiado, su habilidad para producir información relevante y confiable, el interés que tienen dentro del estudio, entre otras consideraciones. En cualquier caso, los resultados obtenidos de las muestras que no han sido seleccionadas mediante un proceso aleatorio no se pueden extrapolar a una población entera. Este hecho constituye su mayor limitación. Sin embargo, la calidad de los datos individuales obtenidos de estas muestras puede ser mayor a la de las muestras aleatorias debido a varias razones, incluyendo entre otras, que los informantes individuales podrían tener una mayor motivación de rendir la información que se necesita, además que podrían tener una relación más cercana.
- 118. 108 3. VARIANZAS DE MUESTREO PARA DISEÑOS DE MUESTRA SIMPLES Y COMPLEJOS Consideremos Y, como una variable inobservable que puede medirse en una población U o N de granjas (es decir, los costos variables totales) y S una muestra de n granjas. Uno de los objetivos de las encuestas es estimar la cantidad desconocida (promedio de costos variables en la población de granjas). (Promedio de costos variables en la muestra) es una estimación natural de esta cantidad. La pérdida de precisión inherente a la restricción de S se puede medir por medio de la varianza de muestreo o error estándar de muestreo y depende de la manera en que las unidades estadísticas (granjas, hogares) de la muestra son seleccionadas de la población (diseño muestral). A continuación se mostrará la fórmula para calcular las variancias de muestreo para Yest para el caso de los diseños muestrales simples. En caso de tener diseños o estimadores más complejos (estimadores de razón, de regresión generalizada, etc.), favor dirigirse a (FAO, 1989). Muestreo Aleatorio Simple: Cuando las unidades estadísticas son seleccionadas aleatoriamente de una población de N tamaño, cada unidad tiene la misma probabilidad de ser incluida en la muestra ( para cada una de las n opciones, si se escogen por sustitución). Para este diseño de muestra, la estimación no sesgada de la varianza de Yest esta dada por: En donde s2 (Y) corresponde a la varianza de la variable de interés en la muestra (s(Y) es su desviación estándar). Esta estadística también se puede emplear para crear bandas de confianza para Y. Suponiendo que Y sigue una distribución normal, su 95% de intervalo de confianza está dado por: IC95% (Y) =Yest ∓ 1.96.s (Yest ) Muestreo estratificado: si se considera la división de una población U en H diferentes grupos o estratos (ej. clases o tamaños de granjas), cada uno compuesto de Nh unidades estadísticas. Caso 1: dentro de cada estrato, cada unidad estadística es seleccionada a través de un muestreo aleatorio simple. Cada sub-muestra, Sh, is of size nh, es de tamaño n_h, con tamaño , empleado para la ponderación. La estimación de Y corresponde a: . La varianza estimada de Yest es el promedio ponderado de las varianzas dentro de cada una de las sub-muestras. En donde s2 (Yh ) orresponde a la varianza de la variable de interés en cada uno de los Sh (varianza intra-estratos).
- 119. 109 Caso 2: el tamaño de cada estrato se determina por asignación proporcional, en donde los tamaños de la muestra nh se definen mediante la aplicación una tasa de muestreo uniforme en cada estrato: . Este procedimiento de selección garantiza que cada sub-grupo esté representado en la muestra, proporcionalmente a su importancia dentro de la población general . Las probabilidades de inclusión de cada unidad estadística en S es simplemente , como en el caso del muestreo aleatorio simple y .La varianza de Yest es el promedio ponderado de las varianzas intra-estratos. Muestreo por etapas múltiples: Cada estrato h a su vez se divide en un grupo Ah de sub-estratos o unidades primarias de muestreo, Ah=(a1,h,…,aj,h,…,aJ,h), cada uno compuesto por Naj,h unidades estadisticas o unidades finales de muestreo (ej. explotaciones agrícolas). El muestreo por etapas múltiples consiste en la selección aleatoria de un grupo ah de unidades primarias de muestreo en cada estrato. Cada muestra Sh que se obtiene, está compuesta de unidades estadísticas. En una segunda etapa, una muestra aleatoria de unidades estadísticas se selecciona dentro de cada Sh. Cada muestra resultante S(Sh), de tamaño Naj,h, está compuesta de unidades individuales que se van a encuestar. El promedio de la variable de interés es estimado por: . Ambas, tanto el numerador como el denominador, son variables aleatorias debido a la selección aleatoria de los sub-estratos y a sus tamaños desiguales. Este hecho genera problemas de tipo metodológico, especialmente relacionados con el cálculo de la varianza, que se deriva de la siguiente fórmula: En donde , , , and
- 120. 110 4. SÍNTESIS DE LAS RESPUESTAS DE LA ENCUESTA DEL 2012, RELACIONADAS CON LAS PRÁCTICAS NACIONALES En el marco del Manual sobre Costos de Producción Agrícolas desarrollado por la FAO, y siguiendo las recomendaciones establecidas en la vigésimo primera Comisión Africana sobre Estadísticas Agrícolas realizada en el 2009, la FAO ha desarrollado una encuesta mundial sobre las prácticas de Costos de Producción agrícolas, con el fin de recopilar información sobre las mejores prácticas empleadas por los países en relación a las estimaciones de Costos de Producción, difusión de datos, usuarios y asimismo sus usos. La encuesta mundial fue llevada a cabo entre Marzo y Abril del 2012. Los formularios fueron enviados a 167 países miembros de la FAO, de los cuales 80 países respondieron al llamado, a través del diligenciamiento de dicho cuestionario. Los objetivos de esta encuesta, su metodología y los resultados principales son presentados en este anexo. Objetivos • Generar una estimación del porcentaje de países miembros de la FAO que producen estadísticas sobre CoP; • Proporcionar una visión general de las principales opciones y orientaciones metodológicas para la producción de estadísticas CoP, incluyendo la identificación de potenciales vacíos de tipo metodológico y en los datos; • Suministrar una estructura sobre las razones que explican la ausencia o carencia de estadísticas CoP en los países. Metodología Se diseñó un formulario en formato Excel, compuesto de las siguientes secciones: • La sección 1 corresponde a un filtro de países, teniendo en cuenta la existencia (en el pasado o en el presente) de estadísticas CoP; • La sección 2 representa una oportunidad para aquellos países que no producen este tipo de estadísticas de señalar las razones por las cuales no se producen dichas estadísticas; • En la sección 3 se presenta la organización y el plan general en cuanto al proceso de recolección de datos; • En la sección 4 se les pide a los países que suministren información general sobre el diseño de la encuesta y/o sobre otras fuentes de recolección de información; • La sección 5 tiene como objetivo identificar las prácticas de los países con respecto a la presentación y difusión de datos; • Finalmente, en la sección 6 se les pide a los países que identifiquen los principales usuarios y aplicaciones de las estadísticas CoP. Principales hallazgos 1. Disponibilidad de las estadísticas CoP y de las fuentes de información. • Aproximadamente 75 por ciento de los países que respondieron la encuesta tienen experiencia en la recopilación de estadísticas sobre costos de producción y cerca del 60 por ciento actualmente recopilan este tipo de información; • Con el fin de recopilar datos sobre costos de producción, los países tienden a usar diferentes tipos de métodos de recolección de datos; en especial, combinan encuestas independientes con fuentes de datos no provenientes de encuestas. 2. Diseño de la encuesta • Por lo general, las muestras de granjas son seleccionadas a través del uso de diseños complejos, tales como modelos de estratificación. • Las encuestas tienden a tener una cobertura amplia de categorías de costo variable, incluyendo las principales, como por ejemplo fertilizantes, protección de cultivos, alimentación y semillas. Los insumos producidos en la granja tienen una menor cobertura. • La información sobre costos fijos que se recopila a través de encuestas es menos abundante que la información sobre costos variables. Los costos relacionados con el terreno corresponden es una de las categorías de costo con menor disponibilidad.
- 121. 111 • Por lo general, Las estadísticas sobre costos de producción para el caso de los cultivos son las de mayor disponibilidad, a comparación de las actividades pecuarias. • Aproximadamente 20-30 por ciento de los países únicamente producen estadísticas agregadas, sin ningún tipo de desagregación de acuerdo con el tipo de actividad. 3. Difusión de datos y aplicaciones • Los reportes en línea y las bases de datos constituyen el método principal de difusión. Sin embargo, se considera que todavía se debe mejorar en términos de difusión de bases de datos sobre estadísticas CoP, teniendo en cuenta que aproximadamente la mitad de los países no utilizan este tipo de soporte. • Las estadísticas sobre CoP por lo general se utilizan para la creación de cuentas nacionales para el sector agrícola. No obstante, también se ha destacado el uso de dichas estadísticas en cuanto a la labor de asesoramiento para la formulación y diseño de políticas agrícolas.
- 122. 112
- 123. 113 Glosario Actividad (empresa) multianual Actividad agrícola cuyo ciclo de producción se extiende a más de un periodo de producción. Incluye cultivos permanentes y plantas; por ejemplo: árboles frutales, arboles de frutos secos, así como arboles de cacao y plantas de café. Costos de oportunidad Beneficio implícito o ingreso predeterminado recibido por inversiones realizadas o asignación de recursos. Los costos de oportunidad residen en la identificación de la línea de base o decisión alternativa. Varios ejemplos incluyen: los costos de oportunidad del capital invertido podrían ser iguales al ingreso predeterminado que ha sido invertido en bonos del tesoro a largo plazo; el costo de oportunidad del trabajo familiar e la granja se podría determinar teniendo en cuenta los salarios pagados por fuera de la granja. Costos directos Costos que pueden inequívocamente atribuirse a la producción de un determinado producto básico, por ejemplo fertilizantes. Costos distintos del efectivo Insumos utilizados por el agricultor que no fueron comprados a través de un pago directo en efectivo, por ejemplo, insumos producidos en la granja, mano de obra familiar no remunerada, entre otros. Costos en efectivo Insumos comprados por el agricultor por medio de un pago directo en efectivo tales como fertilizantes, combustible y pesticidas. Costos fijos Costos que pueden considerarse como independientes de las cantidades producidas; tales como edificaciones y otras infraestructuras. Nota: en un término más amplio, todas las categorías de costo se podrían considerar como variables, aunque puedan haber costos fijos en una cierta parte de la producción; por ejemplo, se deben comprar maquinas adicionales de cosecha cuando el área de cultivo sobrepasa un tamaño determinado. Costos indirectos Costos que se reparten en los diferentes procesos de producción de artículos básicos o actividades (empresas) agrícolas, que además no pueden atribuirse de manera inequívoca a cada producto básico. Costos marginales Costo de producir una unidad adicional de producción (definido en términos matemáticos como la primera derivada de la función de costo con respecto a las cantidades producidas). Costos promedio Costos totales (variables o fijos) por unidad de la producción, por ejemplo por toneladas de trigo y por miles de litros de leche.
- 124. 114 Costos variables Costos que varían de cuando con las cantidades producidas. Estos costos se pueden aplicar a artículos como fertilizantes, trabajo temporal, y combustible. Cultivo intercalado Practica agrícola que consiste en la siembra de dos o más cultivos uno cerca de otro. El cultivo intercalado mixto consiste en sembrar diferentes tipos de cultivo en un mismo terreno, lo que equivale a prácticas de cultivo mixto; cultivo intercalado en hileras quiere decir que varios cultivos están organizados en diferentes hileras; cultivos en relevo es cuando diferentes cultivos son sembrados y cosechados en diferentes épocas del año con el fin de identificar los ciclos vegetativos del cultivo y/o maximizar el rendimiento combinado del cultivo. Cultivo mixto También conocido como cultivo múltiple, esta práctica agrícola consiste en la siembra de dos o más cultivos simultáneamente en el mismo terreno. Ver también cultivo intercalado. Empresa agrícola Se refiere a una de las actividades o productos básicos de la explotación agrícola, a la que se le puede asignar la producción de un producto básico por separado. Explotación agrícola Unidad administrativa o fiscal a la que se le puede asignar funciones de producción agrícola, que puede ser desde un hogar hasta una empresa agrícola pública o privada. Las explotaciones agrícolas pueden producir más de un producto básico agrícola y también pueden llevar a cabo actividades secundarias no agrícolas; por ejemplo, turismo. El Programa Mundial para el Censo deAgricultura (WCA, 2010) define explotación agrícola como “unidad económica de la producción agrícola bajo una sola estructura de gestión, que incluye tanto el ganado como todo el terreno que se utiliza de manera parcial o total para propósitos de producción agrícola, sin importar el título, la estructura legal o el tamaño. El ejercicio de administración puede llevarse a cabo de manera individual o a través del hogar, o por medio de dos individuos u hogares ya sea en forma de clanes o tribus; o asimismo por una persona jurídica que puede ser una corporación, cooperativa o agencia del gobierno. El terreno de la explotación puede estar conformado de una o más parcelas, localizadas en una o más áreas separadas o en una o más divisiones territoriales o administrativas; siempre y cuando la parcela cuente con los mismos medios de producción; por ejemplo terreno, instalaciones agrícolas, maquinaria o animales de tiro” (http://www.fao.org/docrep/004/x2919s/x2919s05.htm) Marco muestral Población o universo a través del cual se toman muestras. Los marcos de lista por lo general son los más utilizados, es decir listados de hogares creados por medio de censos, o listados de empresas identificadas por su número fiscal; aunque existen marcos de área como alternativa diferente, que también podrían usarse dentro de la agricultura. Modelo de granja representativo (o tipo, o promedio) Método de investigación utilizado en economía agropecuaria para la determinación de características económicas de una granja; por ejemplo, sus coeficientes técnicos y mediciones de rentabilidad. Este método se basa en la creación de una granja ideal que representa las prácticas agrícolas típicas de una región en específico, o un tipo determinado de granja. Por medio de reuniones de expertos en donde asisten entre otros, agricultores, extensionistas, expertos locales e investigadores, se logra un consenso o una opinión experta sobre las características agrícolas de interés que por lo general surgen con base en dicha granja imaginaria. Los resultados obtenidos a través de este método no pueden extrapolarse al total de la población.
- 125. 115 Muestreo de encuestas Proceso de selección de un subgrupo de la población objetivo o universo, requerido para la aplicación de la encuesta. La selección de la muestra puede ser aleatoria (muestreo probabilístico) o determinística (muestreo no probabilístico). Los métodos probabilísticos permiten la selección de muestras representativas de la población objetivo: condición necesaria en caso de que los resultados obtenidos a partir de la muestra deban ser representativos para el total de la población. Productos conjuntos Productos que tienen en común la misma tecnología de producción. Varios ejemplos de tipo de productos incluyen la lana y la oveja, el grano y la paja.
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