Đề tài: Quản lý thu ngân sách xã huyện Quảng Xương, Thanh Hóa

Luận văn tốt nghiệp i Học viện Tài chính
Nguyễn Ngọc Nga CQ49/01.03
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các số liệu,
kết quả nêu trong luận văn tốt nghiệp là trung thực xuất phát từ tình hình thực
tế của đơn vị thực tập.
Tác giả luận văn tốt nghiệp
(Ký và ghi rõ họ tên)

Luận văn tốt nghiệp ii Học viện Tài chính
MỤC LỤC
Trang
Trangbìa................................................................................................................................................i
LỜI CAM ĐOAN......................................................................................................................i
MỤC LỤC.................................................................................................................................ii
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ...............................................................................................v
DANH MỤC CÁC BẢNG..................................................................................................... vi
DANH MỤC CÁC HÌNH .....................................................................................................vii
MỞ ĐẦU viii
CHƯƠNG 1: .............................................................................................................................1
NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ THU NGÂN SÁCH XÃ HIỆN NAY..........................1
1.1. Khái niệm và đặc điểm của Ngân sách xã...........................................................1
1.1.1. Khái niệm.................................................................................................................. 1
1.1.2. Đặc điểm của Ngân sách xã...................................................................................... 1
1.2. Nội dung thu Ngân sách xã ...................................................................................2
1.2.1. Thu ngân sách xã hưởng 100%................................................................................. 2
1.2.2. Thu Ngân sách xã được hưởng theo tỷ lệ phần trăm................................................ 3
1.2.3. Thu bổ sung từ Ngân sách cấp trên cho Ngân sách xã ............................................. 4
1.3. Nội dung quản lý thu Ngân sách xã .....................................................................4
1.3.1. Chu trình quản lý thu Ngân sách xã.......................................................................... 4
1.3.1.1. Lập dự toán thu Ngân sách xã........................................................................... 4
1.3.1.2. Chấp hành dự toán thu Ngân sách xã ................................................................ 6
1.3.1.3. Quyết toán thu Ngân sách xã............................................................................. 8
1.3.2. Sự cần thiết hoàn thiện công tác quản lý thu Ngân sách xã.................................... 10
1.3.2.1. Xuất phát từ vị trí vai trò của chính quyền cấp xã trong nhiệm vụ phát triển
kinh tế - xã hội của nước ta hiện nay ................................................................................ 10
1.3.2.2. Xuất phát từ thực trạng quản lý thu Ngân sách xã ở nước ta hiện nay ........... 11

Luận văn tốt nghiệp iii Học viện Tài chính
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH XÃ
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG XƯƠNG, TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN
2012 – 2014.............................................................................................................................12
2.1. Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội và tổ chức bộ máy phòng Tài
chính – Kế hoạch huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa .................................................12
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội ............................................................. 12
2.1.2. Tổ chức bộ máy phòng Tài chính – Kế hoạch huyện ................................................. 13
2.2. Tình hình quản lý thu Ngân sách xã trên địa bàn huyện Quảng Xương, tỉnh
Thanh hóa ................................................................................................................................14
2.2.1. Lập dự toán thu Ngân sách xã..................................................................................... 14
2.2.2. Quản lý chấp hành dự toán thu Ngân sách xã ............................................................. 16
2.2.2.1. Các khoản thu Ngân sách xã hưởng 100% .......................................................... 18
2.2.2.2. Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ % do NS cấp trên quy định.......................... 26
2.2.2.3. Thu bổ sung từ Ngân sách cấp trên cho Ngân sách xã ........................................ 30
2.2.3. Quản lý kế toán, quyết toán thu Ngân sách xã............................................................ 33
2.3. Đánh giá chung về công tác quản lý thu Ngân sách xã trên địa bàn huyện
Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2012 - 2014.....................................................34
2.3.1. Điểm mạnh và nguyên nhân ....................................................................................... 34
2.3.2. Điểm yếu và nguyên nhân........................................................................................... 35
CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN
LÝ THU NSX TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG XƯƠNG, TỈNH THANH HÓA.38
3.1. Định hướng chung về phát triển kinh tế - xã hội và quản lý ngân sách xã.............38
3.1.1. Định hướng chung về kinh tế - xã hội......................................................................... 38
3.1.2. Định hướng phát triển công tác quản lý thu Ngân sách xã ........................................ 39
3.1.2.1. Một số mục tiêu công tác kế hoạch................................................................. 39
3.1.2.2. Mục tiêu tài chính ............................................................................................... 40
3.2. Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách xã trên địa
bàn huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa .........................................................................41
3.2.1. Hoàn thiện công tác lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán Ngân sách xã..41

Luận văn tốt nghiệp iv Học viện Tài chính
3.2.2. Tăng cường khai thác nuôi dưỡng nguồn thu, quản lý chặt chẽ nguồn thu và kiểm
tra đôn đốc trong quá trình hành thu. .................................................................................... 43
3.2.3. Nâng cao chất lượng đào tạo cho đội ngũ cán bộ ....................................................... 44
3.2.4. Thực hiện tốt công tác công khai minh bạch trong quản lý Ngân sách xã ................. 45
3.2.5. Tăng cường phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan ban ngành liên quan trong công
tác quản lý thu....................................................................................................................... 46
3.3. Một số khuyến nghị ........................................................................................................46
3.3.1. Kiến nghị với Trung ương ......................................................................................... 46
3.3.2. Kiến nghị với tỉnh ...................................................................................................... 47
KẾT LUẬN .............................................................................................................................49
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................51
PHỤ LỤC ................................................................................................................................53

Luận văn tốt nghiệp v Học viện Tài chính
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
HĐND : Hội đồng nhân dân.
HTX : Hợp tác xã.
KT – XH : Kinh tế xã hội.
KBNN : Kho bạc nhà nước.
NSNN : Ngân sách nhà nước.
NSX : Ngân sách xã.
NS : Ngân sách.
GTGT : Gía trị gia tăng.
TNDN : Thu nhập doanh nghiệp.
TNCN : Thu nhập cá nhân.
TTĐB : Tiêu thụ đặc biệt.
TC – KH : Tài chính – Kế hoạch.
TCX : Tài chính xã.
TNDN : Thu nhập doanh nghiệp.
SX – KD : Sản xuất kinh doanh.
UBND : Uỷ ban nhân dân.

Luận văn tốt nghiệp vi Học viện Tài chính
DANH MỤC CÁC BẢNG
Số hiệu Tên bảng
Trang
Bảng 2.1. Cơ cấu nguồn thu NSX trên địa bàn huyện Quảng
Xương.................17
Bảng 2.2. Cơ cấu các khoản thu NSX hưởng
100%...........................................19
Bảng 2.3. Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ % giữa NSX với NS cấp
trên....29
Bảng 2.4. Khoản thu bổ sung từ NS cấp trên cho
NSX.......................................33

Luận văn tốt nghiệp vii Học viện Tài chính
DANH MỤC CÁC HÌNH
Số hiệu Tên hình
Trang
Hình 1.1. Cơ cấu tổ chức bộ máy phòng TC – KH huyện Quảng
Xương..........14

Luận văn tốt nghiệp viii Học viện Tài chính
SV: Nguyễn Ngọc Nga CQ49/01.03
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Trong xu thế hội nhập và phát triển nền kinh tế đất nước, đã và đang đặt ra
những nhiệm vụ quan trọng cho sự nghiệp phát triển kinh tế nông thôn. Đặc biệt
là với điều kiện và đặc điểm nền kinh tế nước ta có 66,9% (2014) dân cư sống ở
nông thôn. Thực hiện chính sách đổi mới trong quản lý kinh tế, kinh tế nước ta
đã đạt được những thành tựu nhất định, đặc biệt là trong lĩnh vực nông nghiệp.
Sản xuất nông nghiệp đạt được những thành tựu lớn góp phần phát triển kinh tế
đất nước. Song vấn đề phát triển nông nghiệp nông thôn vẫn đang là vấn đề cần
được quan tâm đúng mức, nhiều vùng nông thôn ở nước ta còn thấp kém, có sự
chênh lệch lớn giữa các vùng, miền. Để giải quyết những vấn đề này thì vấn đề
cần quan tâm trước hết là Ngân sách xã (NSX). Xuất phát từ: NSX là một bộ
phận của NSNN và là NS cấp cơ sở trực tiếp thực hiện những mục tiêu chiến
lược mà nhà nước đề ra. Mặt khác, NSX có vai trò cung cấp phương tiện vật chất
cho sự tồn tại và hoạt động của chính quyền xã, đồng thời là công cụ để chính
quyền cấp xã thực hiện quản lý các hoạt động KT – XH trên địa bàn xã. Do vậy,
chính quyền xã muốn thực thi hiệu quả được những nhiệm vụ KT – XH mà Nhà
nước giao thì cần có một NSX đủ mạnh và phù hợp là một đòi hỏi thiết thực;
mục tiêu phấn đấu đối với cấp xã. Vì thế hơn bao giờ hết hoàn thiện công tác
quản lý NSX là một nhiệm vụ phải được quan tâm.
Nhận thức được tầm quan trọng của vấn đề này, trong thời gian thực tập tại
phòng TC – KH huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa tôi xin được đi sâu
nghiên cứu về đề tài: “QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH XÃ TRÊN DỊA BÀN
HUYỆN QUẢNG XƯƠNG TỈNH THANH HÓA”.

Luận văn tốt nghiệp ix Học viện Tài chính
2. Mục đích nghiên cứu đề tài luận văn
Thông qua nghiên cứu tình hình quản lý thu Ngân sách xã trên địa bàn
huyện nhằm tìm ra những giải pháp thiết thực góp phần củng cố và tăng cường
công tác quản lý thu NSX trên địa bàn huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa
được tốt hơn.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài luận văn
Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý thu ngân sách xã trên địa bàn
huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa.
Phạm vi nghiên cứu:
+ Về nội dung: Nghiên cứu công tác quản lý thu Ngân sách xã
+ Về không gian: Đề tài được nghiên cứu trên địa bàn huyện Quảng Xương,
tỉnh Thanh Hóa.
+ Về thời gian: Công tác quản lý thu Ngân sách xã trên địa bàn huyện
Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2012 – 2014.
Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp thu thập dữ liệu, phương pháp khảo
sát phỏng vấn, phương pháp phân tích đối chiếu, so sánh, đối chiếu số liệu giữa
các năm...
4. Kết cấu của luận văn tốt nghiệp gồm 3 phần chính
Chương 1: Những vấn đề cơ bản về công tác quản lý thu Ngân sách xã
hiện nay.
Chương 2: Thực trạng về công tác quản lý thu Ngân sách xã trên địa bàn
huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2012 – 2014.
Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu Ngân
sách xã trên địa bàn huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa.

Luận văn tốt nghiệp x Học viện Tài chính

Luận văn tốt nghiệp 1 Học viện Tài chính
CHƯƠNG 1:
NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ THU NGÂN SÁCH XÃ HIỆN NAY
1.1. Khái niệm và đặc điểm của Ngân sách xã
1.1.1. Khái niệm
Trong điều kiện hiện nay, việc thừa nhận sự tồn tại và hoạt động của
NSX được coi như là điều hiển nhiên. Chính vì vậy, trong cơ cấu tổ chức của
hệ thống NSNN ở hầu hết các quốc gia đều có NSX.
Xét về nguồn gốc xuất hiện NSNN nói chung và NSX nói riêng đều nhất
trí cho rằng: Sự xuất hiện và tồn tại của Nhà nước và nền kinh tế hàng hóa -
tiền tệ đã tạo ra những điều kiện cần và đủ cho NSNN ra đời và tồn tại. Cơ
cấu của bộ máy nhà nước ở mọi quốc gia đều là sự hợp thành của một số cấp
hành chính nhất định, và sự phân công phân cấp quản lý kinh tế - xã hội cho
mỗi cấp đó. Do vậy, cấu trúc của hệ thống NSNN ở các quốc gia luôn bao
gồm một số cấp ngân sách nhất định, trong đó NSX được coi là cấp ngân sách
cơ sở.
Từ cách tiếp cận đó, khái niệm NSX được hiểu như sau: NSX là hệ thống
các quan hệkinh tế giữa Nhà nước với các chủ thể khác phát sinh trong quá
trình phân phối nhằm tạo lập, sự dụng quỹ tiền tệ gắn với việc thực hiện các
nhiệm vụ của chính quyền cấp xã hàng năm.
1.1.2. Đặc điểm của Ngân sách xã
Thứ nhất, NSX là cấp cơ sở trong hệ thống NSNN. Đóng vai trò một cấp
NS, vì NSX được phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi như một cấp ngân sách
thực thụ và là cấp cuối cùng của hệ thống ngân sách; nơi trực tiếp diễn ra các
giao dịch phản ánh các quan hệ phân phối giữa Nhà nước với các chủ thể
khác. NSX là cấp NS cuối cùng trực tiếp giải quyết mối quan hệ lợi ích giữa

Nhà nước với người dân, đảm bảo cho pháp luật được thực hiện nghiêm
chỉnh.
Thứ hai, nhìn trên giác độ huy động, quản lý sử dụng tiền, NSX thể hiện
các hoạt động như một đơn vị dự toán. Bởi lẽ, tại xã có phát sinh khoản do
chính quyền xã trực tiếp thu vào NSX, xã được để lại một phần hay toàn bộ số
thu đó để sử dụng và xã cũng phải chi trả thanh toán cho các đầu vào để đảm
bảo hoạt động của chính quyền Nhà nước cấp xã về quản lý kinh tế, xã hội,
quốc phòng, an ninh...
1.2. Nội dung thu Ngân sách xã
Nguồn thu của NSX do HĐND cấp tỉnh quyết định phân cấp trong phạm
vi nguồn thu ngân sách địa phương được hưởng.
Thu NSX bao gồm các khoản thu của NSNN phân cấp cho NSX và các
khoản huy động đóng góp của tổ chức, cá nhân trên nguyên tắc tự nguyện để
xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng theo quy định của pháp luật do
HĐND xã quyết định đưa vào NSX quản lý.
Theo thông tư số 60/2003/TT – BTC của Bộ Tài Chính ra ngày
23/6/2003 về việc quy định quản lý NSX và các hoạt động tài chính ở xã,
phường, thị trấn thì nguồn thu của NSX được quy định như sau:
1.2.1. Thu ngân sách xã hưởng 100%
Là các khoản thu phát sinh trên địa bàn xã, do xã tổ chức huy động và
tập trung quản lý các khoản thu, và dành cho NSX được hưởng 100% số thu
từ các khoản thu này. Căn cứ quy mô nguồn thu, chế độ phân cấp quản lý KT
– XH và nguyên tắc đảm bảo tối đa nguồn tại chỗ cân đối cho các nhiệm vụ
chi thường xuyên, khi phân cấp nguồn thu, HĐND cấp tỉnh xem xét dành cho
NSX hưởng 100% các khoản thu dưới đây:

- Các khoản phí, lệ phí thu vào NSX theo quy định;
- Thu từ các hoạt động sự nghiệp của xã, phần nộp vào NSNN theo chế
độ quy định;
- Thu đấu thầu, thu khoán theo mùa vụ từ quỹ đất công ích và hoa lợi
công sản khác theo quy định của pháp luật do xã quản lý;
- Các khoản huy động đóng góp của tổ chức, cá nhân gồm: các khoản
huy động đóng góp theo pháp luật quy định, các khoản đóng góp theo nguyên
tắc tự nguyện để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng do HĐND xã quyết định đưa
vào NSX quản lý và các khoản đóng góp tự nguyện khác;
- Viện trợ không hoàn lại của các tổ chức và cá nhân ở ngoài nước trực
tiếp cho NSX theo chế độ quy định;
- Thu kết dư NSX năm trước;
- Các khoản thu khác của NSX theo quy định của pháp luật.
1.2.2. Thu Ngân sách xã được hưởng theo tỷ lệ phần trăm
- Các khoản thu NSX hưởng theo tỷ lệ % theo quy định gồm:
+ Thuế thu nhập cá nhân từ hoạt động chuyển quyền sử dụng đất;
+ Thuế nhà, đất (thuế sử dụng đất phi nông nghiệp);
+ Thuế môn bài thu từ cá nhân, hộ kinh doanh;
+ Thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình;
+ Lệ phí trước bạ nhà, đất.
Các khoản thu trên, tỷ lệ NSX, thị trấn được hưởng tối thiểu 70%. Căn
cứ vào nguồn thu và nhiệm vụ chi của xã, thị trấn, HĐND cấp tỉnh có thể
quyết định tỷ lệ NSX, thị trấn được hưởng cao hơn, đến tối đa là 100%.

- Ngoài các khoản thu phân chia theo quy định, NSX còn được HĐND
cấp tỉnh bổ sung thêm các nguồn thu phân chia sau khi các khoản thuế, lệ phí
phân chia theo Luật NSNN đã dành 100% cho xã, thị trấn và các khoản thu
NSX được hưởng 100% nhưng vẫn chưa cân đối được nhiệm vụ chi.
1.2.3. Thu bổ sung từ Ngân sách cấp trên cho Ngân sách xã
Thu bổ sung từ NS cấp trên cho NSX gồm:
- Thu bổ sung để cân đối NS là mức chênh lệch giữa dự toán chi được
giao và dự toán thu từ các nguồn thu được phân cấp (các khoản thu 100% và
các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm). Số bổ sung cân đối này được
xác định từ năm đầu của thời kỳ ổn định NS và được giao ổn định từ 3 đến 5
năm.
- Thu bổ sung có mục tiêu là các khoản bổ sung theo từng năm để hỗ trợ
xã thực hiện một số nhiệm vụ cụ thể.
1.3. Nội dung quản lý thu Ngân sách xã
1.3.1. Chu trình quản lý thu Ngân sách xã
NSX cũng là một cấp NSNN nên nội dung quản lý NSX cũng gồm 3
khâu: Lập dự toán NSX, chấp hành dự toán ngân sách và quyết toán NSX.
Chính vì vậy, để quản lý tốt NSX thì cần phải quản lý tốt ở cả ba khâu
của chu trình này.
Theo Nghị định số 60/2003/NĐ – CP ngày 6 tháng 6 năm 2003 của
Chính Phủ và Thông tư số 60/2003/TT – BTC ngày 23 tháng 6 năm 2003 của
BTC hướng dẫn công tác quản lý NSX và các quỹ tài chính khác của xã theo
nội dung ba khâu như sau:
1.3.1.1. Lập dự toán thu Ngân sách xã

Hàng năm trên cơ sở hướng dẫn của UBND cấp trên, UBND xã lập dự
toán thu NS năm sau trình HĐND xã quyết định.
- Căn cứ lập dự toán thu NSX:
+ Dự báo xu hướng, cơ hội thách thức phát triển KT – XH ở địa
phương có tác động đến nguồn thu của xã năm kế hoạch;
+ Các nhiệm vụ phát triển KT – XH, đảm bảo an ninh quốc phòng
trật tự an toàn xã hội thể hiện trong kế hoạch phát triển KT – XH 5 năm và
hàng năm của xã;
+ Chính sách, chế độ thu NSNN, cơ chế phân cấp nguồn thu NSX
và tỷ lệ phân chia nguồn thu do HĐNN cấp tỉnh quy định;
+ Số kiểm tra về dự toán NSX hiện hành và các năm trước;
+ Tình hình thực hiện dự toán NSX năm hiện hành và các năm
trước.
- Trình tự lập dự toán thu NSX
+ Bước 1: Phòng TC – KH hướng dẫn và giao số kiểm tra dự toán ngân
sách cho các xã, trong đó có dự toán thu.
+ Bước 2: UBND xã tổ chức triển khai xây dựng dự toán thu NSX, giao
số kiểm tra cho các ban, tổ chức thuộc UBND xã.
+ Bước 3: Các ban lập dự toán của mình, kế toán xã lập dự toán thu
NSX.
+ Bước 4: UBND xã thảo luận với các ban, tổ chức về dự toán thu Ngân
sách; kế toán tổng hợp và hoàn chỉnh dự toán NSX.
+ Bước 5: UBND xã báo cáo thường trực HĐND xã xem xét dự toán thu
NSX.

+ Bước 6: Căn cứ vào ý kiến của thường trực HĐND xã, UBND xã
hoàn chỉnh lại dự toán thu NSX và gửi phòng TC – KH huyện.
+ Bước 7: Phòng TC – KH huyện tổ chức làm việc về dự toán ngân
sách.
+ Bước 8: UBND huyện giao dự toán ngân sách chính thức cho các xã.
+ Bước 9: UBND xã hoàn chỉnh lại dự toán thu trình HĐND quyết định.
+ Bước 10: UBND xã giao dự toán thu cho ban, ngành, đoàn thể, đồng
thời gửi phòng TC – KH huyện, KBNN huyện, thực hiện công khai dự toán
thu NSX.
- Quyết định dự toán Ngân sách xã:
Sau khi nhận được quyết định giao nhiệm vụ thu do UBND huyện quyết
định, UBND xã hoàn chỉnh dự toán NSX và phương án bổ sung NSX trình
HĐND xã quyết định, sau khi dự toán xã được HĐND xã quyết định, UBND
xã báo cáo với UBND huyện , phòng TC – KH huyện đồng thời công khai
NSX cho nhân dân biết theo quy định về chế độ công khai tài chính về NSX.
Việc điều chỉnh NSX hàng năm (nếu có) trong các trường hợp có yêu
cầu của UBND cấp trên để đảm bảo phù hợp với định hướng chung hoặc có
sự biến động lớn về nguồn thu.
1.3.1.2. Chấp hành dự toán thu Ngân sách xã
Sau khi nhận được quyết định giao nhiệm vụ thu ngân sách của UBND
huyện, UBND xã hoàn chỉnh dự toán NSX và phương án phân bổ NSX trình
HĐND xã quyết định. Hàng năm, các xã phải tổ chức chấp hành dự toán ngân
sách theo đúng điều khoản về Luật NSNN và nghị định của Chính phủ, các
thông tư hướng dẫn chấp hành ngân sách của Bộ Tài Chính.

Căn cứ vào dự toán của cả năm, khả năng thu của từng quý, UBND xã
lập dự toán thu quý (có chia ra từng tháng) gửi KBNN nơi giao dịch. Đối với
các xã có các nguồn thu chủ yêu theo mùa vụ UBND xã đề nghị cơ quan tài
chính cấp trên thực hiện tiến độ cấp số bổ sung cân đối trong dự toán được
giao (nếu có) cho phù hợp để điều hành chi theo tiến độ của công việc.
- Tổ chức thu ngân sách:
+ Bộ phận TC – KT xã có nhiệm vụ phối hợp với cơ quan thuế đảm bảo
thu đúng, thu đủ và kịp thời các khoản thu vào NSX. Có hai hình thưc thu nộp
là thu trực tiếp tại KBNN và thu tại cơ quan thu (chi cục thuế và TCX).Thu
tại KBNN là hình thức đơn vị, cá nhân có nghĩa vụ nộp NS, căn cứ vào thông
báo thu của cơ quan thu, lập giấy nộp tiền và đến KBNN để nộp trực tiếp vào
NSNN.
+ Thu nộp tại cơ quan quản lý thu áp dụng khi đối tượng phải nộp NS
không có điều kiện nộp ngân sách tiền trực tiếp vào NSNN tại KBNN theo
chế độ quy định thì:
 Đối với các khoản thu thuộc nhiệm vụ thu của cơ quan thuế, cơ quan
thuế thu sau đó lập giấy nộp tiền và nộp tiền vào KBNN. Trường hợp cơ quan
thuế ủy quyền cho cán bộ TCX thu, thì cũng thực hiện theo quy trình trên và
được hưởng phí ủy nhiệm thu theo chế độ quy định.
 Đối với những khoản thu thuộc nhiệm vụ thu của TCX, TCX thu, sau
đó lập giấy nộp tiền và nộp tiền vào KBNN hoặc nộp vào quỹ của NSX để chi
theo chế độ quy định nếu là các xã chưa có điều kiện thường xuyên tới
KBNN. Thu tiền mặt trực tiếp tại xã cần tránh các hạn chế sau: Hình thành
nên nhiều bộ phận thu và nhiều quỹ tại các bộ phận thu, bỏ sót các khoản thu,
cán bộ thu có thể trục lợi bằng cách thu của đối tượng nhưng không viết biên
lai thu, như vậy số thu sẽ không được vào NS.

+ Tất cả các khoản thu đều phải sử dụng biên lai và phản ánh số thu vào
sổ sách kế toán, khi thu phải giao biên lai cho đối tượng nộp.
+ Việc luân chuyển các chứng từ thu được thực hiện: Với các khoản thu
NSX hưởng 100%, KBNN chuyển một liên chứng từ thu cho Kế toán xã. Với
khoản thu phân chia với ngân sách cấp trên, KBNN lập bảng kê các khoản thu
NS có phân chia cho xã gửi Kế toán xã. Với khoản thu bổ sung cân đối quy
định mức rút dự toán hàng tháng.
1.3.1.3. Quyết toán thu Ngân sách xã
Quyết toán NSX là khâu cuối cùng của một chu trình NS, là việc tổng
hợp và trình bày một cách tổng quát tình hình thực hiện NSX. Mục tiêu của
quyết toán NSX là nhằm cung cấp thông tin cần thiết cho việc kiểm tra, kiểm
soát, phân tích đánh giá và tổng hợp thu NSX vào NSNN.
- Yêu cầu của công tác lập Báo cáo quyết toán:
+ Báo cáo quyết toán thu NSX phải đúng mẫu biểu do Bộ tài chính quy
định, tùy theo yêu cầu từng địa phương;
+ Số liệu trong Báo cáo quyết toán thu NSX phải chính xác trung thực,
rõ ràng, dễ hiểu, đầy đủ thông tin cần thiết cho UBND xã;
+ Nội dung trong Báo cáo quyết toán thu NSX phải theo đúng các nội
dung ghi trong dự toán được duyệt;
+ Số liệu giải trình trong thuyết minh Báo cáo quyết toán năm phải
thống nhất với số liệu trên các Báo cáo quyết toán;
+ Chỉ đưa vào các Báo cáo quyết toán các khoản thu NSX theo quy
định.

+ Báo cáo quyết toán năm trước khi gửi cho HĐND xã xét duyệt và gửi
cho phòng TC – KH huyện phải có đối chiếu, xác nhận số liệu của KBNN
huyện nơi giao dịch.
- Trình tự phương pháp lập Báo cáo quyết toán NSX:
+ Ban Tài chính xã có trách nhiệm thực hiện công tác hạch toán kế toán
và quyết toán NSX theo Mục lục NSNN và chế độ kế toán NSX hiện hành;
thực hiện chế độ Báo cáo kế toán và quyết toán theo quy định. KBNN nơi
giao dịch thực hiện công tác kế toán thu NSX theo quy định; định kỳ hàng
tháng, quý báo cáo tình hình thực hiện thu NSX, tồn quỹ NSX gửi UBND xã;
và báo cáo đột xuất khác theo yêu cầu của UBND xã.
+ Thời gian chỉnh lý quyết toán NSX hết ngày 31 tháng 01 năm sau.
+ Công tác khóa sổ và quyết toán hàng năm của Cán bộ TCX bao gồm:
Trong tháng 12 phải rà soát tất cả các khoản thu theo dự toán, có biện pháp
thu đầy đủ vào ngân sách.Trường hợp có khả năng hụt thu phải chủ động có
phương án sắp xếp lại các khoản chi để đảm bảo cân đối NSX. Phối hợp với
KBNN huyện để đối chiếu các khoản thu NSX trong năm, đảm bảo hạch toán
đầy đủ, chính xác các khoản thu theo Mục lục NSNN. Đối với các khoản tạm
thu, tạm giữ, tạm vay (nếu có) phải xem xét xử lý hoặc hoàn trả, trường hợp
chưa xử lý được, thì phải làm thủ tục chuyển sang năm sau. Các khoản thu
phải nộp chậm nhất trước cuối giờ làm việc ngày 31/12, nếu nộp sau thời hạn
trên phải hạch toán vào thu NS năm sau.
+ Quyết toán thu NSX hàng năm:
 Cán bộ TCX lập Báo cáo quyết toán thu NSX hàng năm trình UBND
xã để trình HĐND xã phê chuẩn, đồng thời gửi Phòng TC – KH huyện để
tổng hợp.

 Quyết toán chi không được lớn hơn quyết toán thu NSX. Kết dư NSX
là số chênh lệch lớn hơn giữa số thực thu và số thực chi NSX. Toàn bộ kết dư
năm trước (nếu có) được chuyển vào thu ngân sách năm sau.
 Sau khi HĐND xã phê chuẩn, Báo cáo quyết toán được lập thành 05
bản để gửi cho HĐND xã, UBND xã, Phòng TC – KH huyện, KBNN nơi xã
giao dịch, lưu Cán Bộ TCX và công khai nơi công cộng cho nhân dân trong
xã biết.
 Phòng TC – KH huyện có trách nhiệm thẩm định Báo cáo quyết toán
thu NSX, trường hợp có sai sót phải báo cáo UBND huyện yêu cầu HĐND xã
điều chỉnh.
1.3.2. Sự cần thiết hoàn thiện công tác quản lý thu Ngân sách xã
1.3.2.1. Xuất phát từ vị trí vai trò của chính quyền cấp xã trong
nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của nước ta hiện nay
Xã là đơn vị hành chính cấp cơ sở trong hệ thống chính trị của nước ta,
là nơi diễn ra các hoạt động chính trị, KT – XH, của dân cư trên cùng địa bàn
và cũng là nơi trực tiếp triển khai thực hiện các chủ trương, chính sách của
Đảng và Nhà nước ta. Ngày nay, công cuộc đổi mới KT – XH, phát triển nền
kinh tế nông thôn đang diễn ra mạnh mẽ, đòi hỏi chính quyền Nhà nước cấp
xã phải tăng cường công tác quản lý, phát huy đầy đủ chức năng, nhiệm vụ
của mình trong các hoạt động ở xã. Chính vì vậy, để thực hiện được những
chức năng, nhiệm vụ đó, chính quyền của các xã cần có phương tiện vật chất
vững mạnh, đủ lớn. Trong quá trình đổi mới kinh tế, các thành phần kinh tế
được phát triển mạnh mẽ, nguồn thu, nhiệm vụ chi của chính quyền cấp xã
không ngừng tăng. Điều này đặt ra công tác quản lý thu NSX cũng phải được
nâng cao, giúp cho quá trình huy động các nguồn lực vào việc phát triển kinh
tế một cách hợp lý, hiệu quả.

1.3.2.2. Xuất phát từ thực trạng quản lý thu Ngân sách xã ở nước ta
hiện nay
Trong thời gian qua, với những thay đổi về KT – XH, NSX đã có bước
chuyển biến tích cực, tạo nguồn thu ngày càng lớn, đáp ứng nhu cầu chi tiêu
ngày càng tăng tại xã. Công tác lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán
NSX có nhiều địa phương đã thực hiện tốt, thực hiện thu đúng, thu đủ phản
ánh kịp thời và đầy đủ vào sổ sách kế toán. Tuy nhiên bên cạnh đó vẫn còn
hạn chế về nhiều mặt: công tác lập, chấp hành và quyết toán NSX vẫn còn
những bộc lộ yếu kém và hạn chế dẫn đến chưa khai thác hết tiềm năng sẵn có
gây thất thoát, lãng phí. Cụ thể:
- Về thu NSX:
- Thu tại xã: Do Luật NSNN năm 2002 ra đời có hiệu lực tăng thêm
quyền chủ động cho ngân sách chính quyền cấp xã. Chính vì sự thay đổi như
vậy nên xã còn lúng túng trong việc khai thác hết nguồn thu. Mặc dù xã đã
tích cực khai thác nguồn thu và các khoản thu đã có tăng nhưng hiệu quả còn
chưa cao. Đa phần các xã vẫn còn trông chờ nhiều vào nguồn thu bổ sung từ
cấp trên. Số thu này chiếm tỷ trọng cao trong cơ cấu thu của xã. Về chấp hành
chế độ chính sách, ghi chép sổ sách kế toán:
+ Chấp hành chế độ chính sách: Còn nhiều hạn chế do trình độ của cán
bộ xã nên khả năng tiếp thu các văn bản mới hiện hành tương đối khó khăn,
do ý thức của một số cán bộ xã còn chưa tốt.
+ Về ghi chép sổ sách kế toán: Việc ghi chép vẫn chưa rõ ràng, chưa
đúng bản chất của các khoản thu theo quy định của nhà nước. Chính vì vậy
nên công tác quản lý NSX gặp nhiều khó khăn vì chưa thông tin đầy đủ, gây
khó khăn cho cơ quan tài chính cấp trên trong việc phân tích số liệu đề nghị
quyết toán.

CHƯƠNG 2:
THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH XÃ
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG XƯƠNG, TỈNH THANH HÓA GIAI
ĐOẠN 2012 – 2014
2.1. Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội và tổ chức bộ máy
phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội
Huyện Quảng Xương là một huyện đồng bằng, ven biển với diện tích
198,20km2; hệ thống giao thông thuận lợi cả về đường bộ, đường sắt; dân số
đông, khoảng 227.971 người.
Phía đông giáp thị xã Sầm Sơn và Vịnh Bắc Bộ. Phía nam giáp huyện
Tĩnh Gia và huyện Nông Cống. Phía tây giáp huyện Nông Cống và huyện
Đông Sơn. Phía Bắc giáp thành phố Thanh Hóa và huyện Hoằng Hóa.
Nằm trên các trục quốc lộ 1A, quốc lộ 45, quốc lộ 47.
Đặc biệt, huyện Quảng Xương có 35 xã và 1 thị trấn, là một trong những
huyện có nhiều xã trực thuộc nhất của tỉnh Thanh Hóa. Quảng Xương chia
thành hai vùng rõ rệt: đồng bằng và ven biển. Song phần lớn số dân vẫn sống
bằng sản xuất nông nghiệp là chính, nên việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông
nghiệp, nông thôn không chỉ là sự quan tâm của các cấp uỷ Đảng, mà còn là
nỗi trăn trở của bà con nông dân. Quảng Xương đã từ lâu được coi là trọng
điểm lúa của tỉnh. Quảng Xương là một trong những huyện có tiềm năng về
thủy, hải sản. Hơn nữa, đồng thời là huyện có vị trí trọng yếu về an ninh -
quốc phòng của tỉnh.
Hệ thống giao thông, thủy lợi cơ bản đã được hoàn thiện. Hiện nay,
100% số xã đã có đường ôtô đến xã, toàn huyện có 60 km đường rải nhựa, hệ
thống cầu cống trên các trục đường giao thông đảm bảo thông tuyến, không

những tạo nên thuận lợi cho việc đi lại. Mạng lưới điện, nước không ngừng
được củng cố, đến nay, hiện có 85% số dân được dùng nước hợp vệ sinh, 99%
số hộ sử dụng điện lưới quốc gia.
Giáo dục và y tế là hai vấn đề luôn được quan tâm ở Quảng Xương, kết
cấu hạ tầng phục vụ cho việc giảng dạy và học tập ngày càng được xây dựng
và hoàn thiện. Hầu hết các xã đều có cơ sở khám chữa bệnh, đáp ứng được sự
nghiệp chăm sóc sức khoẻ của người dân. Văn hóa xã hội phát triển, an ninh
chính trị ổn định, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thu hút đầu tư.
2.1.2. Tổ chức bộ máy phòng Tài chính – Kế hoạch huyện
Phòng TC – KH huyện Quảng Xương là cơ quan chuyên môn thuộc
UBND huyện Quảng Xương có chức năng tham mưu, giúp UBND huyện
thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về lĩnh vực tài chính, tài sản, quản lý
Nhà nước về kế hoạch và đầu tư; đăng ký kinh doanh; tổng hợp, quản lý kinh
tế về kinh tế hợp tác xã, kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân theo quy định của
pháp luật.
Phòng TC – KH huyện Quảng Xương có con dấu và tài khoản riêng;
chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và hoạt động của UBND huyện;
đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ
thuộc lĩnh vực tài chính của Sở Tài chính, lĩnh vực kế hoạch, đầu tư của Sở
Kế hoạch và Đầu tư.
- Tổ chức bộ máy phòng TC – KH huyện Quảng Xương gồm :
Trưởng phòng, 02 Phó phòng và 05 bộ phận nghiệp vụ: Bộ phận quản lý
ngân sách, Bộ phận kế hoạch, Bộ phận quản lý công sản – giá, Bộ phận Đăng
ký kinh doanh, Bộ phận kế toán – văn thư

HÌNH 1.1: CƠ CẤU TỔ CHỨC BỘ MÁY PHÒNG TÀI CHÍNH KẾ
HOẠCH HUYỆN QUẢNG XƯƠNG
2.2. Tình hình quản lý thu Ngân sách xã trên địa bàn huyện Quảng
Xương, tỉnh Thanh hóa
2.2.1. Lập dự toán thu Ngân sáchxã
Lập dự toán là khâu mở đầu của một chu trình thu ngân sách, đây là qúa
trình đánh giá, phân tích những khả năng, nhu cầu các nguồn lực tài chính, từ
đó xác lập các chỉ tiêu thu một cách đúng đắn và khoa học. Quy trình lập dự
toán NSX trên địa bàn huyện được thực hiện theo đúng trình tự các bước.
Những năm gần đây huyện đã có những quan tâm trong việc lập dự toán thu
NSX trên địa bàn huyện Quảng Xương cố gắng nâng cao chất lượng dự toán,
cụ thể, đầy đủ và chi tiết hơn, đồng thời phải bám sát các định hướng phát
triển KT – XH của từng địa phương. Lập dự toán theo đúng nội dung, mẫu
biểu, mục lục NSNN, tuân thủ theo các chính sách chế độ, tiêu chuẩn định
mức nhà nước quy định.
Theo quyết định 4549/2010/QĐ – UBND tỉnh Thanh hóa, Quy định
phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và tỷ lệ phần trăm phân chia các khoản thu
giữa các cấp NS giai đoạn 2011 – 2015.
 Các khoản thu NSX hưởng 100% bao gồm:
Trưởng phòng
Phó phòng
Tổ Ngân sách Tổ kế toán
hành chính
Tổ giá, quản
lý công sản
Tổ Kế hoạch –
Đầu tư

- Thuế môn bài, thuế tài nguyên, thu khác về thuế từ các HTX, hộ gia đình...
- Thuế sử dụng đất nông nghiệp;
- Thuế nhà đất (thuế sử dụng đất phi nông nghiệp);
- Khoản phí, lệ phí do cấp xã tổ chức thu;
- Thu từ quỹ đất công ích, hoa lợi công sản;
- Thu phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an toàn giao thông, vi
phạm hành chính và thu khác theo quy định của pháp luật;
- Thu đóng góp và viện trợ không hoàn lại của các tổ chức cá nhân
trong và ngoài nước trực tiếp cho xã;
- Thu kết dư NSX;
- Thu khác của NSX theo quy định;
- Thu chuyển nguồn ngân sách cấp xã.
 Khoản thu phân chia của NSX với NS cấp trên:
- Thuế GTGT, thuế TNDN, thuế TTĐB, hàng hóa dịch vụ trong nước
từ HTX, hộ gia đình, kinh tế cá thể;
- Thuế TNCN từ chuyển quyền sử dụng đất;
- Thu tiền thuê mặt đất, thuê mặt nước;
- Lệ phí trước bạ nhà đất.
UBND huyện Quảng Xương hướng dẫn và giao số kiểm tra dự toán NS
cho các xã. Việc hướng dẫn bằng các văn bản sẽ đưa ra được những chỉ đạo
cụ thể tạo điều kiện thuận lợi để các xã lập dự toán. Nhìn chung trong những
năm qua, việc phân bổ dự toán năm của huyện đối với các xã đã dựa trên
những căn cứ cụ thể và bám sát yêu cầu, nhiệm vụ đối với từng xã, định
hướng phát triển KT – XH của từng xã, dự toán NS đã được các xã đưa ra
HĐND xem xét, phê duyệt trước khi tổ chức thực hiện và thông báo công
khai. Tuy nhiên, việc lập dự toán của các xã vẫn còn một số khó khăn, hạn
chế; đa phần các xã không thể tính toán sát với thực tế các khoản thu mà chỉ

căn cứ vào số thực hiện của năm trước rồi đưa ra một con số dự toán, mà
không quan tâm tới chiều hướng và khả năng biến động trong năm tiếp theo
của các khoản thu; đặc biệt là các thu phí lệ phí, khoản thu đóng góp, thu hoa
lợi công sản... dẫn đến việc dự toán các khoản thu chưa sát với thực tế.
Thể hiện bảng 2.1: Năm 2012 tổng thu thực hiện vượt so với dự toán
23,0%; năm 2013 là 42,6% và năm 2014 là 34,8%. Thêm vào đó, việc lập dự
toán cho khoản thu bổ sung từ NS cấp trên chưa thật sát với số thực hiện, gây
khó khăn trong việc chuẩn bị NSNN. Năm 2013 số thu bổ sung từ cấp trên là
145.429.357 nghìn đồng vượt 49,9% so với dự toán; năm 2014 vượt 50,4% so
với dự toán. Do đó, đây là thực trạng mà cán bộ các xã cần quan tâm và hoàn
thiện trong thời gian tới để công tác lập dự toán sát thực tế hơn, sát với thực
trạng KT – XH trên địa bàn hơn, làm căn cứ cho quá trình chấp hành và quyết
toán tốt hơn.
2.2.2. Quản lý chấp hành dự toán thu Ngân sách xã
Thu NSX trên địa bàn huyện là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu, phải thu
đúng, thu đủ và thu hết các nguồn thu có phát sinh trên địa bàn huyện.
Công tác tổ chức chấp hành NSX được giao cho Chủ tịch xã điều hành.
Tuy nhiên các tác nghiệp cụ thể về Ngân sách lại do các bộ phận chức năng
quản lý, kế toán xã điều hành thu NSX, cũng như cân đối thu chi NSX theo
từng tháng.
Về tổng thể: Qua 3 năm các xã trên địa bàn huyện đạt được những kết
quả cụ thể qua bảng:

Bảng 2.1: Cơ cấu nguồn thu NSX trên địa bàn huyện Quảng Xương
Đơn vị: nghìn đồng
Nội dung
Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014
Dự
Toán
Thực
hiện
Tỷ lệ
TH/DT
(%)
Dự
Toán
Thực
hiện
Tỷ lệ
TH/DT
(%)
Dự
toán
Thực
hiện
Tỷ lệ
TH/DT
(%)
1. Khoản thu NSX
hưởng 100% 42.059.060 71.940.650 171,0 63.691.400 86.230.349 135,4 94.185.000 114.219.535 121,3
Tỷ trọng/tổng
thu(%) 26,8 37,2 - 38,3 36,4 - 45,2 40,6 -
2. Khoản thu NSX
hưởng theo tỷ lệ % 6.244.500 6.380.812 101,0 5.560.000 5.530.003 99,5 7.735.000 6.642.166 85,5
Tỷ trọng/tổng thu 4,0 3,3 - 3,3 2,3 - 3,7 2,4 -
3. Thu bổ sung NSX 108.710.000 144.897.229 105,7 97.040.000 145.429.357 149,9 106.600.000 160.310.364 150,4
Tỷ trọng/tổng thu 69,2 59,5 - 58,4 61,3 - 51,1 57,0 -
Tổng 157.013.060 223.143.122 123,0 166.291.400 237.189.709 142,6 208.520.000 281.142.065 134,8
Nguồn: Báo cáo quyết toán thu NS các năm 2012, 2013, 2014 phòng TC – KH huyện Quảng Xương

Nhìn vào bảng 2.1 ta thấy:
Năm 2012, số thu thực hiện đạt 153.013.060 nghìn đồng, vượt 23,0% so với
dự toán. Năm 2013, số thực hiện vượt 42,6% so với dự toán; tăng 22,8% so với
số thực hiện năm 2012. Năm 2014, số thực hiện đạt 281.142.065 nghìn đồng,
tăng 18,5% so với số thực hiện năm 2013.
Qua đó cho thấy các cấp, các ngành, các đơn vị đã có sự nỗ lực trong công
tác quản lý thu và điều chỉnh ngân sách để đảm bảo nguồn thu duy trì mức tăng
trưởng ổn định, phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế trên địa bàn huyện.
Tuy nhiên, chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng thu NSX trên địa bàn huyện
chính là thu bổ sung từ ngân sách cấp trên. Điều đó chứng tỏ nguồn thu NSX còn
rất hạn chế, chính vì vậy đa phần các xã vẫn chưa thể chủ động vào nguồn thu
ngân sách của ngân sách cấp mình mà vẫn phụ thuộc vào việc cấp phát của ngân
sách cấp trên, chưa tự cân đối thu – chi.
Do đó, để thấy được những kết quả đạt được và chưa đạt được ta cần đi sâu
vào phân tích một số khoản thu trong cơ cấu nguồn thu của NSX:
2.2.2.1. Các khoản thu Ngân sách xã hưởng 100%
Các khoản thu NSX hưởng 100% do UBND xã trực tiếp quản lý, xây dựng
và tổ chức khai thác các khoản thu này, tạo điều kiện cho xã chủ động trong việc
bố trí các khoản chi phục vụ cho việc thực hiện chức năng nhiệm vụ của mình.
Số thu 100% để lại xã chiếm tỷ trọng lớn và tăng dần qua các năm.
Cụ thể, từ bảng 2.1 ta thấy, năm 2012 thu được 71.940.650 nghìn đồng
chiếm 37,2% trong tổng thu NSX; năm 2013 khoản thu này tăng lên 86.230.349
nghìn đồng chiếm 36,4% trong tổng thu NSX. Đến năm 2014 số thu tiếp tục tăng
lên 114.219.535 nghìn đồng, chiếm 40,6% trong tổng thu NSX.

Bảng 2.2: Cơ cấu các khoản thu NSX hưởng 100%
Năm Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014
Nội dung Dự toán
Quyết
toán
QT/DT
(%) Dự toán
Quyết
toán
QT/DT
(%) Dự toán Quyết toán
QT/DT
(%)
1. Thuế môn bài 592.000 731.331 123,5 753.000 737.886 98,0 1.920.000 2.735.254 142,5
2. Thuế sử dụng đất nông
nghiệp 7.500 3.857 51,4 8.000 8.632 107,9 9.000 10.125 112,5
3. Thuế sử dụng đất phi
NN 1.730.000 1.692.765 97,8 2.213.000 2.195.791 99,2 3.446.000 3.549.270 103,0
4. Phí, lệ phí 268.560 403.734 150,3 498.600 492.927 98,9 500.000 524.160 104,8
5. Thu tiềnsử dụng đất 31.000.000 40.775.048 131,5 49.250.000 54.670.661 111,0 74.700.000 75.514.322 101,1
6. Thu từ quỹ đất công ích,
hoa lợi công sản 2.480.000 2.350.604 94,8 2.000.000 3.608.460 180,4 3.600.000 9.320.456 258,9
7. Thu hoạt động kinh tế,
sự nghiệp 235.000 332.365 141,4 778.800 1.052.133 135,1 1.060.000 1.197.120 112,9
8. Thu đóng góp 2.400.000 3.637.349 151,6 3.400.000 3.986.848 117,3 4.000.000 4.103.265 102,6
9.Viện trợ không hoàn lại 3.200.000 7.000.950 218,8 4.500.000 6.891.026 153,1 4.600.000 6.399.937 139,1
10. Thu kết dư - 14.778.158 - - 12.140.643 - - 9.456.876 -
11. Thu khác 146.000 234.489 160,6 290.000 445.342 153,6 350.000 408.750 116,8
Tổng 42.059.060 71.940.650 171,0 63.691.400 86.230.349 135,4 94.185.000 114.219.535 121,3
Nguồn: báo cáo quyết toán thu NS các năm 2012, 2013, 2014 phòng TC – KH huyện Quảng Xương

 Thuế môn bài
Là khoản thu vào các cở sở SXKD, thu một lần trong năm theo biểu thuế
do NN quy định. Thuế môn bài được thu hàng năm. Thu từ cá nhân, hộ kinh
doanh và là khoản thu phân chia nhưng NSX được hưởng toàn bộ.
- Năm 2012, số thu đạt 731.331 nghìn đồng vượt 23,5% so với dự
toán;
- Năm 2013, số thu chỉ đạt 737. 886 nghìn đồng và không đạt chỉ
tiêu đề ra.
Nguyên nhân chính do năm 2013 nền kinh tế suy thoái, kinh tế trong
nước phục hồi chậm, việc sản xuất kinh doanh của các tổ chức, cá nhân, hộ
gia đình... trên địa bàn huyện cũng gặp không ít khó khăn. Bên cạnh đó, trong
quá trình thu loại thuế này vì các cá nhân hộ kinh doanh nhỏ lẻ, ít khai báo và
đăng kí kinh doanh nên đôi khi còn bỏ sót các đối tượng mới thành lập.
- Năm 2014, số thu lên tới 2.735.254 nghìn đồng vượt 42,5% so
với dự toán. Do nền kinh tế đất nước đã trở nên ổn định hơn và quan trọng
hơn ban TCX đã có những cố gắng trong việc đôn đốc, quản lý, khai thác tốt
nguồn thu này ở địa phương của mình. Các xã đã dần khắc phục được sự lỏng
lẻo trong quản lý nguồn thu này trong những năm trước, đẩy mạnh công tác
quản lý khoản thu này để chống thất thu, làm tăng nguồn thu cho ngân sách
cấp mình. Đội thuế của các xã luôn kiểm tra, giám sát các hoạt động sản xuất
kinh doanh của các hộ kinh doanh nhỏ lẻ trên địa bàn xã; tránh được tình
trạng trốn thuế; xây dựng mức thu phù hợp, chính xác.
 Thuế sử dụng đất nông nghiệp
Tổ chức cá nhân sử dụng đất vào sản xuất nông nghiệp đều phải nộp
thuế sử dụng đất nông nghiệp. Hộ được giao quyền sử dụng đất nông nghiệp
mà không sử dụng vẫn phải nộp thuế sử dụng đất nông nghiệp.
Căn cứ tính thuế sử dụng đất nông nghiệp là diện tích, hạng đất, định
thuế suất bằng kg/1 đơn vị diện tích của từng hạng đất.

Năm 2012, số thu từ thuế sử dụng đất nông nghiệp là 3.857 nghìn đồng,
chỉ đạt 51,4% so với dự toán. Năm 2013, vượt mức 107,1% so với dự toán,
tương ứng với 8.632 nghìn đồng. Năm 2014, số thu là 10.125 nghìn đồng,
tăng 12,5% so với dự toán. Năm 2012, có thể nói là một năm thất thu đối với
thuế sử dụng đất nông nghiệp. Do diễn biến bất thường của thời tiết đã gây
ảnh hưởng lớn đến sản xuất nông nghiệp, là điều kiện thuận lợi cho một số
đối tượng sâu bệnh hại, bệnh vàng lá do vi khuẩn, bệnh lép vàng do vi khuẩn,
rầy nâu, rầy lưng trắng... phát sinh gây hại lên vụ lúa xuân. Tuy chính quyền
xã các cấp đã cố gắng áp dụng các biện pháp nhằm khắc phục dịch bệnh,
nhưng dịch bệnh vẫn lan tràn ở khắp các xã trên địa bàn huyện. Mùa màng
thất bát, chính quyền xã các địa phương buộc phải cắt, giảm, miễn thuế đối
với các hộ nông dân. Sang năm 2013, 2014 tình thời tiết thuận lợi hơn, các hộ
nông dân đã quan tâm chăm sóc tới cây trồng cẩn thận hơn nên nguồn thu
được nâng cao và đảm bảo hoàn thành theo đúng dự toán.
 Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp
Đây là khoản thu điều tiết 100% cho NSX. Từ bảng 2.2 có thể thấy:
Số thu từ thuế tăng đều trong giai đoạn 2012 – 2014 từ 1.692.765 nghìn
đồng tăng lên 3.446.000 nghìn đồng. Tuy nhiên bên cạnh đó, năm 2012 và
2013 khoản thu từ thuế này chưa đạt được theo chỉ tiêu dự toán của huyện
giao, nguyên nhân chủ yếu là do năm 2012 là năm đầu tiên xã thực hiện luật
thuế sử dụng đất phi nông nghiệp sửa đổi, bổ sung ngày 17/06/2010 và có
hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2012 để thay thế cho luật nhà đất cũ đã bất
hợp lí. Theo đó, nếu như với luật thuế nhà đất áp dụng trong năm 2011 thì số
thuế nhà đất phải nộp sẽ căn cứ vào diện tích đất, hạng đất và mức thuế sử
dụng đất nông nghiệp của một đơn vị diện tích, việc xác định số thuế sử dụng
đất nông nghiệp lại căn cứ vào hạng đất tính thuế của địa phương và giá thóc
tính thuế do UBND cấp tỉnh quy định theo giá thóc thuế sử dụng đất nông
nghiệp cuối vụ của năm liền trước năm thu thuế. Còn theo luật thuế sử dụng
đất phi nông nghiệp mới thì: giá tính thuế nhà đất được xác định trên cơ sở

diện tích đất tính thuế, giá một m2 đất do UBND tỉnh quy định, và biểu thuế
suất do nhà nước quy định. Do đó một số xã còn lúng túng, chưa hiểu rõ được
quy định của luật mới khiến cho công tác thực hiện thu không đảm bảo hoàn
thành chỉ tiêu theo dự toán được giao. Sang đến năm 2014, sau 2 năm thực
hiện, các xã đã hoàn toàn nắm vững được quy định của luật mới nên khoản
thu này đã vượt mức 3,0% so với dự toán.
 Khoản thu từ phí, lệ phí.
Các khoản phí và lệ phí phát sinh ở xã bao gồm: phí của bên tư pháp,
công an, UBND... Ngoài ra thu phí, lệ phí còn có vai trò quan trọng trong
phục vụ công việc quản lý nhà nước đối với hoạt động KT – XH và nâng cao
ý thức, trách nhiệm của người dân đối với các giá trị vật chất và tinh thần của
cộng đồng xã hội, tránh tình trạng lạm sử dụng dịch vụ công cộng.
Từ bảng 2.2 ta thấy: Khoản thu từ phí, lệ phí tăng đều qua các năm từ 2012 –
2014. Năm 2012, đạt 403.734 nghìn đồng vượt 150,3% so với dự toán. Tuy nhiên
năm 2013, thu từ phí lệ phí là 492.927 nghìn đồng chỉ đạt 99,2% so với dự toán. Số
thu không đạt theo dự toán đề ra nguyên nhân chính: về tính chất của phí và lệ phí
là đặc biệt, do không kiểm soát được nhu cầu sử dụng các dịch vụ hành chính
công của người dân và việc lập dự toán ở xã chủ yếu dựa vào tình hình thực
hiện của năm trước, chính vì vậy các cán bộ TCX không thể tính toán chính xác
được khoản thu này. Mặt khác, do khoản thu từ phí, lệ phí của năm 2012 vượt mức
so với dự toán là 150,3%; nên khi lập dự toán cán bộ đã lập dự toán cho khoản thu
này cũng tăng nhiều theo như năm 2012, nhưng thực tế thì năm 2013 đã thu không
được như dựkiến.
Bên cạnh đó cũng có một số xã vẫn chưa thực sự quan tâm “nuôi dưỡng”
nguồn thu. Các khoản thu phí, lệ phí thường không lớn, vì vậy cán bộ xã
không ghi biên lai thu tiền mà chỉ ghi vào sổ cuối ngày mới tổng hợp và ghi
vào biên lai, hay thường không thu tiền do mối quan hệ nể nang nhau trong
xã. Trong quá trình ghi vào sổ có thể không chính xác, gây thất thu NS.
Nhiều xã thu chưa qua KBNN, chưa thực hiện nghiêm túc quy định của nhà

nước dẫn đến thất thu ngân sách, do một số nguyên nhân; địa bàn một số xã
xa trung tâm hành chính huyện và phương tiện giao thông đi lại gặp rất
nhiều khó khăn. Một số xã ở xa nên không thể nộp trực tiếp vào KBNN mà
chủ yếu nộp qua cơ quan thu nên việc kiểm soát chưa được chặt chẽ cũng
gây thất thu cho ngân sách.
Năm 2014, khoản thu từ phí lệ phí là 524.160 nghìn đồng tăng 6,3% so với
năm 2013 tương ứng với 31.233 nghìn đồng.
 Thu tiền sử dụng đất
Đây là khoản thu tiền sử dụng đất từ các xã thực hiện xây dựng nông
thôn mới, khoản thu chiếm tỷ trọng lớn nhất trong khoản thu NSX hưởng
100% trên địa bàn huyện. Thể hiện rõ, năm 2013 đạt 54.670.661 nghìn đồng
chiếm 63,7% tổng thu NSX hưởng 100%; tăng 34,1% so với năm 2012 sang
năm 2014 lên tới 75.514.322 nghìn đồng tăng 38,1% so với 2013 và chiếm
66,1% tổng thu NSX hưởng 100%. Thực hiện theo chương trình xây dựng
nông thôn mới bắt đầu từ giai đoạn 2010 – 2020, theo quyết định
491/2009/QĐ – TTg về việc ban hành bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới.
Chính quyền cấp trên đã hỗ trợ xây dựng nông thôn mới qua cơ chế để lại số
thu tại xã để xây dựng nông thôn mới; để lại số thu tiền sử dụng đất cho các
xã xây dựng nông thôn mới; vốn lồng ghép từ các chương trình, dự án. Năm
2012, số thu đạt 40.775.048 nghìn đồng vượt 31,5% dự toán. Năm 2013, số
thu đạt 54.670.661 nghìn đồng vượt 11,0% so với dự toán. Năm 2014, số thu
lên tới 75.514.322 nghìn đồng tăng 20.843.661 nghìn đồng so với 2013 tương
ứng với 38,1%.
 Thu từ quỹ đất công ích, hoa lợi công sản
Đây là nguồn thu chủ động của các xã trên địa bàn huyện. Thực hiện
theo cơ chế “khoán” trong nông nghiệp đối với đất ruộng, các xã áp dụng cơ
chế khoán thầu cho dân và thu hoa lợi hàng năm căn cứ theo năng suất canh
tác đối với từng loại đất cụ thể như: đất tốt, xấu,trung bình; và giá thóc trong
quyết định của UBND tỉnh. Đối với đất bãi, các xã căn cứ vào địa hình, thổ

nhưỡng của đất để quyết định giá thầu/ha, tạo điều kiện cho nhân dân phát
triển kinh tế đồng thời quản lý được đất đai công, sử dụng đất đai có hiệu quả,
tăng thu cho NSX.
Số thu từ quỹ đất công ích và đất công tăng liên tục trong 3 năm qua. Cụ
thể từ bảng 2.2 ta thấy: Năm 2012 số thu là 2.350.604 nghìn đồng chỉ đạt
94,8% so với dự toán, đến năm 2013 số thu tăng là 3.108.460 nghìn đồng
vượt 55,4% so với dự toán đề ra. Riêng năm 2014 thu được 75.514.322 đồng,
đạt 101,1% so với dự toán năm.
 Thu hoạt động kinh tế sự nghiệp
Khoản thu vào chủ yếu là thu từ đấu thầu ban quản lý chợ và một số xã
có hoạt động đánh bắt, nuôi thủy sản. Số thu này đã tăng đều qua từng năm.
Năm 2012 là 332.365 nghìn đồng, năm 2013 là 1.052.133 nghìn đồng, năm
2014 là 1.197.120 nghìn đồng. Số thu từ nguồn này còn thấp chủ yếu do: hoạt
động chợ ở đa phần các xã không liên tục; có thể là 2, 3 ngày mới có một buổi
họp chợ; hơn nữa ban quản lí chợ rất khó thu phí chợ trong quá trình quản lí,
họ chỉ thu được của những người đăng kí chỗ cố định, còn đối với người dân
mà có nông sản bán tại chợ rất khó thu được phí vì họ thường di chuyển khi
bán hàng và lẩn tránh việc nộp phí chợ. Hàng năm, ban quản lí chợ sẽ dự tính
số phí thu được và đăng kí với xã số khoán phải nộp vào NSX theo từng quý.
 Thu đóng góp
Khoản thu này bao gồm: Thu đóng góp của nhân dân theo pháp lệnh và
Thu đóng góp tự nguyện của nhân dân. Phần đóng góp tự nguyện của nhân
dân bao gồm: Đóng góp bằng tiền và đóng góp bằng ngày công lao động,
nhưng chủ yếu vẫn là đóng góp bằng ngày công lao động, sau đó xã sẽ
chuyển đổi ngày công lao động sang ghi thành tiền với mức quy đổi hiện nay
là 120.000 đồng/công.
Khoản thu đóng góp của nhân dân tăng trong qua 3 năm gần đây, cụ thể:
Năm 2012 thu được 3.637.349 nghìn đồng, năm 2013 tăng lên là 3.986.848
nghìn đồng và năm 2014 là 4.103.265 nghìn đồng. Số thu tăng đều trong 3

năm qua là do trong những năm vừa qua, một số xã đã đẩy mạnh việc huy
động nguồn thu do nhân dân đóng góp để xây dựng các công trình phúc lợi xã
hội. Thực hiện phương châm “Nhà nước và nhân dân cùng làm” trong xây
dựng công cuộc nông thôn mới, phong trào làm đường giao thông nông thôn
ở huyện Quảng Xương đã góp phần làm thay đổi diện mạo giao thông trên địa
bàn. Các xã trên địa bàn huyện phấn đấu đến năm 2015 hoàn thành, trên 80%
đường thôn, xóm được bê tông hoặc rải cấp phối, 100% cầu lớn được làm mới
hoặc tu sửa. Đồng thời thực hiện theo pháp lệnh 34/2007 về việc thực hiện
dân chủ ở xã, phương, thị trấn theo phương châm: “dân biết, dân làm, dân
bàn, dân kiểm tra”. Các xã đã làm tốt công tác tổ chức, quản lý và sử dụng
nguồn thu đóng góp của người dân trong xã và ngoài xã. Các cán bộ ở các xã,
thôn được giao nhiệm vụ thu tiền, ghi chép đầy đủ và thông báo công khai
trên đài phát thanh của xã, thôn, xóm số tiền thu được, đảm bảo nguyên tắc
công khai, minh bạch. Tuy nhiên, đối với một số xã thì vẫn có tình trạng sử
dụng các khoản thu này chưa thật sự hiệu quả, do cán bộ TCX thường không
am hiểu về lĩnh vực xây dựng, các yêu cầu kĩ thuật cũng như yêu cầu về vật
liệu khi thi công, nên còn xảy ra tình trạng thất thoát lãng phí, chất lượng
công trình chưa cao, phụ thuộc chủ yếu vào nhà thầu.
 Thu viện trợ không hoàn lại
Đây là khoản thu phát sinh không ổn định tại các xã, là khoản thu viện
trợ từ các tổ chức, cá nhân cho các xã trên địa bàn huyện. Năm 2012, năm đầu
tiên một số xã trên địa bàn huyện nhận được viện trợ từ chương trình dự án
“Tăng cường hệ thống y tế cho tỉnh Thanh Hoá (Tên tiếng Anh:
Strengthening the Provincial Health System)” do chính phủ Đức tài trợ. Năm
2012 là năm đầu tiên nhận được viện trợ, mức dự toán là 3.200.000 nghìn
đồng, nhưng trên thực tế lại nhận được 7.000.950 nghìn đồng, đạt 218,8% so
với dự toán. Đến năm năm 2013, mức dự toán là 4.500.000 đồng, nhưng số
thu thực tế là 6.891.026 nghìn đồng. Năm 2014, số thu viện trợ nhận được
thức tế là 6.399.937 nghìn đồng, vượt 139,1% so với dự toán. Có thể nói đây

là khoản thu tương đối lớn và góp phần đáng kể vào thu NSX và phát triển
KT – XH cho các xã. Do đó cần sử dụng cho hợp lí và tiết kiệm, tránh tình
trạng của công nên lãng phí, sử dụng sai mục đích của khoản viện trợ.
 Thu kết dư
Nhìn vào số liệu bảng 2.2 ta thấy, thu kết dư ngân sách trên địa bàn xã
tăng giảm không đồng đều qua các năm. Thể hiện trên bảng 2.2 đó là: năm
2012 thu được 14.778158 nghìn đồng; năm 2013 là 11.140.643 nghìn đồng;
năm 2013 là 9.456.876 nghìn đồng. Thu kết dư ngân sách trên địa bàn huyện
là chiếm tỷ trọng khá lớn trong tổng thu NSX hưởng 100%. Nguyên nhân là
do nguồn thu lớn ở một số xã vào chậm vào cuối năm nên xã đã không kịp
chi. Bên cạnh đó nhiều xã còn số số thu kết dư cao nhưng chưa thực hiện hết
nhiệm vụ chi.
 Thu khác
Thu khác là khoản thu có tính chất không ổn định và phụ thuộc chủ yếu
vào đặc điểm của xã. Thu khác bao gồm các khoản thu phạt, tịch thu, thanh
lý, thu chuyển nguồn và thu khác theo quy định của pháp luật… Trên địa bàn
huyện thì đây chủ yếu là khoản thu thanh lí và thu phạt vi phạm như: vi phạm
an ninh trật tự, phạt vi phạm khi tham gia giao thông do công an huyện giao
trách nhiệm và quyền hạn cho công an các xóm, xã tham gia phối hợp cùng
quản lí. Đây là khoản thu có số thu ít, biến động tăng giảm không đều qua các
năm. Nhìn vào số liệu của bảng 2.2 ta thấy năm 2012 số thu là 234.489 nghìn
đồng đạt 160,6% so với dự toán đề ra. Năm số thu 445.342 nghìn đồng đồng
đạt 153,6% so với dự toán đề ra. Năm 2013 khoản thu này giảm còn 408.750
nghìn đồng đạt 116,8% so với dự toán. Việc lập dự toán phần lớn dựa vào số
thực hiện của năm trước đó.Tuy đây là khoản thu không chiếm vị trí quan
trọng đối với NSX nhưng nó cũng góp phần tăng nguồn thu NSX, giảm bớt
nguồn bổ sung từ ngân sách cấp trên.
2.2.2.2. Các khoảnthu phân chia theo tỷ lệ % do NS cấp trên quy định

Bảng 2.3: Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ % giữa NSX với NS cấp trên
Năm
Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014
Nội dung
Dự
Toán Quyết toán
QT/DT
(%)
Dự
Toán
Quyết
Toán
QT/DT
(%)
Dự
toán
Quyết
toán
QT/DT
(%)
1. Thuế GTGT, thuế TNDN 1.450.000 1.515.255 104,5 1.620.000 1.599.699 98,7 1.750.000 2.223.676 127,1
2. Thuế TNCN 3.200.000 3.012.844 94,2 2.233.000 2.137.222 95,7 2.100.000 2.130.455 101,5
3. Thu tiềnthuê đất, thuê mặt nước 194.500 194.187 100,1 57.000 57.452 100,8 45.000 45.231 100,5
4. Lệ phí trước bạ nhà đất 1.400.000 1.586.526 113,3 1.650.000 1.744.630 105,7 1.840.000 2.212.754 120,3
Tổng 6.244.000 6.308.812 101,0 5.560.000 5.539.003 99,6 5.753.200 6.612.116 115,3
Nguồn:Báocáo quyết toán thu NS các năm 2012, 2013,2014phòng TC – KH huyện QuảngXương

 Thuế GTGT, thuế TNDN
Đây là hình thức thuế đánh vào các hoạt động sản xuất, kinh doanh -
dịch vụ ở khu vực kinh tế tập thể, cá thể nhằm phân phối lại thu nhập của
thành phần kinh tế, trên cơ sở động viên điều tiết một khoản thu nhập được
quy định trên các luật thuế của những tổ chức cá nhân để phục vụ cho những
lợi ích chung toàn xã hội. Số thuế GTGT thu được tăng dần qua các năm.
Năm 2012, số thuế thu được là 1.515.255 nghìn đồng, vượt 4,5% so với dự
toán ban đầu; sang đến năm 2013 là 1.599.699 nghìn đồng chỉ đạt 98,7% so
với dự toán, năm 2014 tăng lên 2.223.676 nghìn đồng vượt 27,1% so với dự
toán. Việc tăng giảm số thu này tăng phù hợp với tăng thu thuế môn bài do
hoạt động giao thương buôn bán. Đây là khoản thu khoán trên đối tượng SX –
KD. Vì phần lớn các hộ kinh doanh trên địa bàn các xã không đủ các hóa đơn
đầu vào, đầu ra theo quy định của pháp luật. Do đó, với khoản thuế GTGT
này, xã thu theo phương pháp thu khoán tính phần trăm GTGT trên tổng
doanh thu. Việc thu khoán là một trong những nguyên nhân gây khó khăn cho
quá trình thu NSX vì: cán bộ thu thuế rất khó xác định chính xác được doanh
thu hàng tháng của các hộ SX – KD để làm căn cứ tính thuế mà chỉ dựa vào
tính tự giác khai nộp của người dân. Điều này dẫn tới thất thu một phần lớn số
thu từ thuế GTGT do các hộ kinh doanh thường có tâm lí khai báo ít hơn so
với doanh thu thực tế của họ để chỉ phải nộp ít số tiền thuế hơn.
Ngoài ra theo một số cán bộ phụ trách thu trên địa bàn xã cho biết, còn
một khó khăn nữa là còn có những đối tượng kinh doanh không chịu nộp thuế
với lí do ít doanh thu, có ít khách hàng ví dụ: đối với các chủ kinh doanh hoạt
động dịch vụ, hoạt động sửa chữa nhỏ... Còn có tình trạng nể nang nhau mà
chậm tiến hành thu. Đây chính là một trong những cản trở rất khó có thể thay
đổi do đặc tính cộng đồng của xã.

 Thuế Thu nhập cá nhân
Đây là khoản thuế thu nhập cá nhân từ chuyển quyền sử dụng đất và tài
sản trên đất... được thu trên địa bàn xã, phường, thị trấn. Khoản thu từ thuế
này có xu hướng giảm trong 3 năm gần đây. Cụ thể, năm 2012 số thu là
3.012.844 nghìn đồng chỉ đạt 94,2% so với dự toán; năm 2013 số thu là
2.137.222 nghìn đồng, giảm 40,9% so với 2012; năm 2014 lại tiếp tục giảm
còn 2.130.455 nghìn đồng. Có thể nói, nguyên nhân chính khiến cho nguồn
thu từ thuế TNCN giảm là do một số đối tượng khôn ngoan lách luật, trốn
thuế làm thất thu một phần Ngân sách đối với khoản thu này. Cụ thể theo quy
định, khoản 1 điều 4 Luật thuế TNCN, thu nhập từ chuyển nhượng bất động
sản giữa vợ với chồng, cha đẻ, mẹ đẻ với con, mẹ nuôi, cha nuôi với con nuôi,
mẹ chồng cha chồng với con dâu... được miễn thuế TNCN. Các đối tượng đã
lợi dụng sơ hở này để trốn được một khoản lớn thuế TNCN. Chính vì vậy, cơ
quan các cấp có thẩm quyền cần phải có biện pháp kịp thời để khắc phục,
chống thất thoát một phần thu vào NS từ khoản thu này.
 Thu tiền thuê đất, thuê mặt nước
Hàng năm, các xã cho hộ gia đình, cá nhân thuê mặt đất mặt nước để sản
xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản...
Qua bảng 2.2, cho ta thấy: Năm 2012, số thu là 194.187 nghìn đồng,
sang đến năm 2013 đã giảm xuống còn 57.452 nghìn đồng, năm 2014 còn
45.231 nghìn đồng. Điều này thể hiện rằng, trong những năm vừa qua, các xã
đã không quan tâm tới nguồn thu này vì cho rằng nó là nguồn thu nhỏ lẻ,
chiếm tỷ trọng ít trong cơ cấu nguồn thu NSX. Tuy chiếm tỷ trọng nhỏ trong
cơ cấu nguồn thu, nhưng khoản thu này có tính chất đặc biệt, nó không những
giúp cho người nông dân trên địa bàn xã có cơ hội để làm ăn ngay chính trên
mảnh đất quê hương mà còn giúp cho việc phát triển KT – XH trên địa bàn xã

nhà. Chính quyền xã các cấp cần quan tâm, động viên người dân thuê đất, mặt
nước để cải thiện đời sống đối với một số hộ nông dân khó khăn.
 Lệ phí trước bạ nhà đất
Lệ phí trước bạ nhà, đất là một khoản thu mà người có tài sản là nhà, đất
phải nộp khi đăng ký quyền sở hữu. Mức thu lệ phí trước bạ thường là 0,5%.
Số thu từ lệ phí trước bạ nhà đất tăng qua các năm.
- Năm 2012 số thu đạt 1.586.526 nghìn đồng, tăng 113,3% so với dự toán.
- Năm 2013 số thu đạt 1.744.630 nghìn đồng, tăng 105,7% so với dự toán
- Năm 2014 số thu đạt 2.212.754 nghìn đồng, tăng 120,3% so với dự
toán và tăng 26,8% so với năm 2013.
Từ năm 2012 đến năm 2014, khoản thu từ lệ phí trước bạ nhà, đất tăng
lên do sự biến động của nền kinh tế và sự đô thị hóa vào loại nhanh với nhiều
khu nhà ở được quy hoạch khang trang, trong khi đó nhu cầu mua đất và nhà
ở khu trung tâm huyện tăng lên mạnh mẽ. Theo quy định khi mua nhà, đất các
tổ chức cá nhân đều phải có nghĩa vụ với NSNN, phải một khoản lệ phí trước
bạ sau khi hồ sơ về lô đất được hoàn thành thực hiện luôn vượt kế hoạch ở
mức cao. Bên cạnh đó trong quá trình chấp hành dự toán chính quyền xã và
các cơ quan chức năng đã phối hợp thực hiện một cách thống nhất, do đó
nâng cao hiệu quả quản lý các khoản thu này.
2.2.2.3. Thu bổ sung từ Ngân sách cấp trên cho Ngân sách xã
Thu bổ sung để cân đối NS là mức chênh lệch giữa dự toán chi được
giao và dự toán thu từ các nguồn thu được phân cấp.
Thu bổ sung có mục tiêu là các khoản bổ sung theo từng năm để hỗ trợ
xã thực hiện một số nhiệm vụ cụ thể.

Bảng 2.4: Khoản thu bổ sung từ Ngân sách cấp trên cho NSX
Năm
2012 2013 2014
Nội dung
Dự
Toán
Quyết
Toán
QT/D
T
(%)
Dự
Toán
Quyết
Toán
QT/D
T
(%)
Dự
Toán
Quyết
Toán
QT/D
T
(%)
1. Bổ sung cân đối 36.260.000 68.610.576 189,2 54.540.000 89.118.993 163,4 52.000.000 64.000.000 123,1
2. Bổ sung có mục tiêu 42.450.000 86.286.653 203,3 42.500.000 56.310.364 132,5 54.600.000 96.310.364 176,4
Tổng 108.710.000 144.897.229 133,3 97.040.000 145.429.357 149,9 106.600.000 160.310.364 150,4
Nguồn: Báo cáo quyết toán thu NS các năm 2012, 2013, 2014 phòng TC – KH huyện QuảngXương
 Thu bổ sung cân đối
Theo bảng 2.4 thì: thu bổ sung cân đối NSX năm 2012 là 68.610.576 nghìn đồng, đạt 189,2% so với dự toán. Năm
2013, số thu này tăng lên là 89.1138.993 nghìn đồng, đạt 163,4% so với dự toán. Sang năm 2013 tăng lên là 64.795.467
nghìn đồng, đạt 123,1% so với dự toán đề ra. Nguyên nhân của việc khoản thu này luôn chiếm tỷ trọng lớn trong tổng thu
NSX là do nguồn thu trên địa bàn các xã còn thấp, không thay đổi nhiều, không đủ để thực hiện chi cho các nhiệm vụ đã
được giao. Trong khi nhu cầu chi của các xã ngày càng tăng theo yêu cầu nhiệm vụ được phân cấp và sự trượt giá của
đồng tiền.

Do đó hằng năm ngân sách cấp trên phải bổ sung thêm nguồn cho NSX nhằm
đáp ứng kịp thời các nhiệm vụ chi, đặc biệt là những khoản chi cấp bách.
Mặt khác cơ sở hạ tầng của xã còn nghèo nàn, thiếu thốn chưa thể đáp
ứng hết được nhu cầu SX – KD của nhân dân trong khi việc huy động từ sức
dân còn hạn hẹp. Vấn đề đặt ra trong những năm tới là cần có biện pháp khai
thác triệt để các nguồn thu trong từng xã để tăng thu NS đáp ứng nhu cầu chi
tiêu, giảm các khoản thu bổ sung từ NS cấp trên để góp phần nâng cao khả
năng tự chủ của NSX trên địa bàn, nâng cao hiệu quả thu NSX.
 Thu bổ sung có mục tiêu
Số thu bổ sung có mục tiêu biến động không đều qua các năm.
Theo bảng 2.4 ta có: năm 2012 thu là 86.286.636 nghìn đồng, đạt
203,3% so với dự toán đề ra. Năm 2013, khoản thu này 56.310.364 nghìn
đồng, năm 2014 khoản thu này lại tăng lên mức 66.310.364 nghìn đồng. Đặc
biệt, trong tổng nguồn thu bổ sung từ ngân sách cấp trên, thì chiếm tỷ trọng
nhiều nhất vẫn là thu bổ sung mục tiêu. Đó là các khoản thu từ các chương
trình mục tiêu như: Xây dựng kênh mương nội đồng, giao thông nội đồng, vệ
sinh nước sạch, hỗ trợ chăn nuôi lợn, hỗ trợ xây dựng trang trại. Sở dĩ, năm
2012, nguồn thu bổ sung mục tiêu tăng mạnh là do có rất nhiều các chương
trình mục tiêu hỗ trợ cho các xã bao gồm cả các chương trình mục tiêu vốn
tỉnh, vốn huyện. Trong năm 2012, huyện Quảng Xương là một trong những
huyện của tỉnh có dịch tai xanh ở lớn phát triển mạnh, vì thế tỉnh cũng như
huyện cũng đã có kinh phí hỗ trợ cho các xã có dịch lợn tai xanh trên địa bàn
huyện. Mặt khác, năm 2012, cũng là năm có thời tiết khắc nghiệt, cho nên các
chương trình mục tiêu tập trung vào hỗ trợ cho nông dân, như dân trên địa bàn
huyện như là các chương trình là: xây dựng cột neo đậu thuyền, hỗ trợ học
nghề, hỗ trợ chống lúa rét.

Nguồn thu bổ sung từ NS cấp trên là nguồn thu lớn, giúp chính quyền
xã hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình để cân đối NSvà để thực hiện mục tiêu
KT – XH. Tuy nhiên, số thu bổ sung quá lớn dẫn đến việc NSX phụ thuộc
nhiều vào NS cấp trên, không chủ động trong các khoản thu, chi của mình. Số
thu bổ sung vẫn tăng hàng năm do vậy vấn đề đặt ra cho các ban, ngành quản
lý NSX là làm thế nào nâng cao nguồn thu tại xã, giảm khoản thu từ NS cấp
trên mà vẫn đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ chi.
2.2.3. Quản lý kế toán, quyết toán thu Ngân sách xã
Thực hiện theo quy định của luật NSNN sửa đổi và các nghị định, thông
tư hướng dẫn, kế toán từng xã lập báo cáo quyết toán trình UBND xã xem xét
để trình HĐND xã phê chuẩn, đồng thời gửi phòng TC – KH để tổng hợp. Sau
khi HĐND xã phê chuẩn, báo cáo quyết toán thu Ngân sách được lập gửi
HĐND xã, UBND xã, phòng TC – KH và thực hiện thông báo, công khai cho
nhân dân trên địa bàn các xã được biết.
Quyết toán là khâu cuối cùng trong chu trình quản lý ngân sách nhằm
mục địch xác định, khẳng định lại quá trình thực hiện dự toán thu Ngân sách
do các cấp thẩm quyển quyết định. Đa phần các xã đã thực hiện khâu quyết
toán Ngân sách theo đúng trình tự quy định. Tuy nhiên, hoạt động quyết toán
của một số xã trên địa bàn huyện chỉ mang tính hình thức, các cán bộ xã vẫn
còn có tâm lý “sự việc đã rồi” chính vì vậy rất ít xã quan tâm tới việc rút ra
bài học kinh nghiệm cho công tác thực hiện dự toán trong những năm tiếp
theo.
Về yêu cầu trong quyết toán: Với sự hướng dẫn của cơ quan thẩm quyền
cấp trên, đa phần các xã trên địa bàn huyện đã lập Báo cáo quyết toán NSX
được lập theo đúng mẫu biểu do Bộ Tài Chính quy định, đúng mẫu biểu do
UBND tỉnh, huyện quy định. Số liệu giải trình trong thuyết minh BCQT

thống nhất với số liệu trên BCQT. Chỉ đưa ra Báo cáo quyết toán các khoản
thu theo đúng quy định của cấp trên.
Song quá trình quyết toán thu NSX vẫn còn nhiều hạn chế đó là: Quá
trình quyết toán của các xã còn nhiều bất cập, các giấy tờ sổ sách còn chậm
nộp, thiếu chứng từ theo quy định của phòng TC – KH huyện, phải chỉnh sửa
lại rất nhiều. Hơn nữa, việc thực hiện theo quyết định số 94/2005/ TTg – BTC
ban hành chế độ kế toán ngân sách và tài chính xã, trên địa bàn huyện đã có
35/35 xã thực hiện ghi chép theo phương pháp kế toán kép. Tuy nhiên việc
thực hiện theo phương pháp này, gây nên một số khó khăn đối với cán bộ kế
toán xã. Do năng lực trình độ của một số cán bộ TCX có hạn, một số nghiệp
vụ kế toán phức tạp cán bộ TCX không tránh khỏi việc ghi chép sai, việc thực
hiện ghi chép các nghiệp vụ kinh tế tài chính của xã vẫn còn hạn chế, vẫn còn
xảy ra tình trạng ghi chép sai trên chứng từ kế toán hay tình trạng xuất nhập
quỹ hoặc bàn giao tài sản không có chứng từ ở một số địa phương.
2.3. Đánh giá chung về công tác quản lý thu Ngân sách xã trên địa
bàn huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2012 - 2014
Qua thực tế trên địa bàn huyện Quảng Xương, tuy UBND tỉnh các có
quyết định để lại nguồn thu tại xã nhiều hơn để tăng phần tự chủ cho NSX
nhưng NSX vẫn còn nhiều khó khăn, chưa tạo được nguồn thu cơ bản, ổn
định. Có thể thấy rõ một số điểm mạnh, điểm yếu trong công tác quản lý thu
trên địa bàn như sau:
2.3.1. Điểmmạnh và nguyên nhân
Thứ nhất: Khâu lập dự toán được thực hiện theo đúng yêu cầu, quy
định.
Công tác lập dự toán được các xã trên địa bàn huyện thực hiện đúng theo
các yêu cầu lập dự toán của cấp trên đề ra, các quy định về mặt thời gian và

các căn cứ, phương pháp lập dự toán. Có sự phối hợp giữa các cấp, ngành, đối
tượng trong khâu lập dự toán NSX. Nguyên nhân là nhờ vào sự hướng dẫn tận
tình, tỉ mỉ của phòng TC – KH huyện Quảng Xương cho ban TCX trong công
tác xây dựng dự toán, có các văn bản hướng dẫn cụ thể đến từng xã.
Thứ hai: Khâu chấp hành quản lý thu ngày càng được hoàn thiện.
Công tác chấp hành quản lý thu đã được xã coi trọng, phân công cụ thể,
tích cực chỉ đạo, đôn đốc đội thuế xã, các cán bộ TCX phối hợp các đoàn thể
tuyên truyền vận động các đối tượng kinh doanh, các hộ gia đình nộp thuế kịp
thời vào NS. Nguyên nhân là có sự quan tâm đôn đốc, tinh thần trách nhiệm
của các cán bộ xã. Sự phối hợp giữa các cơ quan bộ phận.
Thứ ba: Trình tự thời gian lập Báo cáo quyết toán đúng quy định.
Trình tự, thời gian, phương pháp lập Báo cáo quyết toán NSX được các
xã thực hiện theo đúng quy định của luật NSNN. Hầu như báo cáo quyết toán
NSX đã đảm bảo nguyên tắc trung thực với số liệu trong sổ kế toán, nội dung
Báo cáo quyết toán NS theo đúng nội dung ghi trong dự toán được duyệt và
theo mục lục NSNN. Nguyên nhân là do Chủ tịch UBND xã quan tâm, chú
trọng giám sát quá trình lập báo cáo quyết toán, phê duyệt nội dung để đảm
bảo đúng quy định. Cán bộ TC – KT xã đã lập mẫu biểu quyết toán, nội dung
các khoản thu theo đúng mục lục NSNN. Phòng TC – KH huyện yêu cầu xã
phải giải trình đầy đủ các hóa đơn, chứng từ cho các khoản thu.
2.3.2. Điểmyếu và nguyên nhân
Thứ nhất: Lập dự toán một số khoản thu còn hạn chế.
Việc lập dự toán cho một số khoản thu mới chỉ dựa vào số thực hiện của
năm liền trước mà chưa thực sự quan tâm đến bản chất của nguồn thu dẫn số
thu thực tế cao hoặc thấp hơn rất nhiều lần so với dự toán. Thể hiện rõ như

đối với khoản thu phí lệ phí, thu đóng góp tự nguyện, lệ phí trước bạ nhà đất...
Nguyên nhân là do bản chất, đặc điểm của các khoản thu là khó có thể dự
đoán một cách chính xác được. Ví dụ: đối với khoản thu từ lệ phí trước bạ nhà
đất, phí lệ phí thì số thu phụ thuộc vào nhu cầu của người dân. Do năng lực,
trách nhiệm của cán bộ cơ quan các đơn vị.
Thứ hai: Trình độ chuyên môn của một số cán bộ xã còn hạn chế.
Trình độ chuyên môn của cán bộ ở các xã còn nhiều hạn chế. Chính vì
vậy, khi tiến hành các khâu lập, chấp hành và quyết toán còn nhiều điểm chưa
đúng với quy định của cấp trên, sai quy tắc. Ví dụ: đối với khoản thu tiền sử
dụng đất, khi tính toán khoản thu này cán bộ xã đã xác định không đúng vị trí
thửa đất dẫn đến việc xác định đơn giá thấp hơn mức giá quy định của cấp
trên. Nguyên nhân Do các cán bộ tại các xã tốt nghiệp các trường cao đẳng và
trung cấp nên còn hạn chế về chuyên môn, khó khăn trong cập nhật, tiếp thu
văn bản mới ban hành.
Thứ ba: Chưa có sự phối hợp nhịp nhàng giữa ban ngành liên quan.
Chưa có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan ban ngành liên quan,
việc quản lý thu thuế đối với các hộ kinh doanh chưa chặt chẽ, dẫn đến bỏ sót
các đối tượng mới hoạt động có nghĩa vụ với NSNN, chưa thống kê, tập hợp
đầy đủ và chính xác được tất cả đối tượng thu, số thu trên địa bàn. Nguyên
nhân Do lực lượng cán bộ phụ trách thu của từng xã ít, không đủ để bao quát
được tất cả các thôn thuộc xã, do đó mà còn bỏ sót các đối tượng mới cần thu
NS, gây thất thu NSX. Mặt khác do nhận thức của người dân còn thấp, họ tiến
hành buôn bán kinh doanh nhỏ lẻ một cách tự phát mà không khai báo, do đó
cán bộ thu rất khó thông kê đầy đủ.
Thứ tư: Tình trạng thu không ghi vào sổ sách gây thất thu Ngân sách.

Phí, lệ phí và một số khoản thu chưa được phản ánh đầy đủ vào ngân
sách mà còn có tình trạng thu để ngoài sổ sách gây thất thu cho NSX. Nguyên
nhân Các khoản thu từ phí và lệ phí thường không lớn, vì vậy cán bộ xã
không ghi biên lai mà để cuối ngày mới tập hợp, do đó quá trình ghi sổ có thể
không chính xác, gây thất thu. Ngoài ra do đặc điểm riêng của xã nên còn có
tình trạng nể nang, không thu tiền của họ hàng thân quen khi đóng dấu, công
chứng…
Thứ năm: Thu bổ sung từ Ngân sách cấp trên chiếm tỷ trọng cao.
Khoản thu bổ sung từ Ngân sách cấp trên hàng năm vẫn chiếm tỷ trọng
cao trong cơ cấu nguồn thu của NSX. Nguyên nhân do nguồn thu trên địa bàn
xã còn thấp, với nguồn thu thấp như vậy thì các xã không đủ khả năng để thực
hiện các nhiệm vụ chi do cấp trên giao.
Thứ sáu: Quyết toán Ngân sách của các xã còn nhiều bất cập.
Quá trình quyết toán của các xã còn nhiều bất cập, các giấy tờ sổ sách
còn chậm nộp, thiếu chứng từ theo quy định của phòng TC – KH huyện, phải
chỉnh sửa lại rất nhiều. Chưa quan tâm tới việc chỉ ra hạn chế trong công tác
lập dự toán để năm trước để rút ra kinh nghiệm cho việc lập dự toán năm sau.
Nguyên nhân do việc làm các giấy tờ sổ sách kế toán xã còn chậm thực
hiện, các nghiệp vụ trong năm khi phát sinh không được kế toán xã phản ánh
kịp thời, lưu chứng từ đầy đủ mà chỉ khi cơ quan TC – KH huyện yêu cầu thì
cán bộ kế toán về mới làm theo. Do tâm lý chủ quan “việc đã rồi” của một số
cán bộ xã ít xã quan tâm tới việc rút kinh nghiệm cho công tác thực hiện dự
toán trong những năm tiếp theo.

CHƯƠNG 3:
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU
NSX TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG XƯƠNG, TỈNH THANH HÓA
3.1.Địnhhướngchungvề pháttriểnkinhtế -xã hộivà quảnlý ngân sách xã
3.1.1. Định hướng chung về kinh tế - xã hội
Trong định hướng phát triển đến năm 2015, huyện Quảng Xương xác
định: “Tổ chức triển khaithực hiện tốt luật NSNN mới được ban hành. NSNN
phải được quản lý tập trung thống nhất trong toàn huyện và xác định rõ
nhiệm vụ thu, chi ngân sách ở mỗi cấp trên cơ sở khuyến khích tính năng
động, sáng tạo của xã, thị trấn; mở rộng hình thức “Nhà nước và nhân dân
cùng làm” để có phần tích lũy ngày càng tăng cho đầu tư phát triển”.
Từ đánh giá và định hướng trên, vấn đề hoàn thiện cơ chế quản lý NSX
sao cho phù hợp với luật NSNN, đã trở thành một trong những yêu cầu bức
thiết đối với huyện Quảng Xương. Trước thực tế đó, phòng TC – KH đã xây
dựng và trình với UBND huyện Quảng Xương ban hành quy định tạm thời về
các nguồn thu ngân sách xã, thị trấn. Đến nay nhìn lại các vấn đề có tính chất
nguyên tắc cũng như các quy định cụ thể, đều khá sát hợp với luật NSNN.
Khai thác có hiệu quả tài nguyên cả hai hệ sinh thái: nước ngọt và nước
mặn để nâng cao tính năng động của nền kinh tế, phù hợp với nền kinh tế trên
địa bàn. Khuyến khích nhân dân và các tổ chức bỏ vốn đầu tư kinh doanh tạo
ra sản phẩm hàng hóa dịch vụ. Định hướng đầu tư các ngành nghề mà địa
phương có lợi thế tương đối so với nơi khác. Quan tâm đầu tư cho các vùng
nông thôn sâu để đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, giảm sự chênh lệch về
mức sống. Thực sự tạo ra bước chuyển nhanh chóng kinh tế nông nghiệp theo
hướng công nghiệp hóa nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới. Kế hoạch

pháttriển nôngnghiệp và nôngthôn phảidựa trên cơ sở quy hoạch tổng thể KT
– XH của huyện.
Tạo ra sự chuyển đổi cơ cấu giống cây trồng, vật nuôi, tạo vùng cây
công nghiệp tập trung, phát triển công nghiệp chế biến trong nông nghiệp và
phát triển ngành nghề nông thôn. Xây dựng thủy lợi kết hợp xây dựng giao
thông thủy bộ, phục vụ trao đổi hàng hóa và dịch vụ, phân bổ dân cư hợp lý,
xây dựng nông thôn mới, chống ô nhiễm nguồn nước, bảo vệ môi trường sinh
thái.
Tăng khả năng cung ứng các vật tư sản xuất cơ bản như: hạt giống, phân
bón, thuốc trừ sâu, đào tạo kỹ thuật, kiến thức và cung cấp thông tin đầy đủ về
canh tác nông nghiệp cũng như về thị trường cho nông thôn.
Cung cấp tín dụng cho các thành viên sản xuất ở nông thôn để thúc đẩy
sự phát triển sản xuất của nông thôn, tạo ra việc làm và nâng cao thu nhập.
Khắc phục các chênhlệch về trình độ văn hóa, mức sống giữa nông thôn -
thành thị đểnhanh chónghòa nhập vào các hoạt động xã hội, kinh tế - văn hóa.
3.1.2. Định hướng phát triển công tác quản lý thu Ngân sách xã
Phát huy những kết quả đã đạt được và thực hiện kế hoạch phát triển KT
– XH giai đoạn 2010 – 2015 sau khi được UBND huyện phê duyệt; đồng thời
tập trung giải quyết có hiệu quả các vấn đề hiện có trong quá trình quản lí thu
NSX, đảm bảo giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, phấn đấu
hoàn thành toàn diện các chỉ tiêu KT – XH năm 2015 đã đề ra.
3.1.2.1. Một số mục tiêu công tác kế hoạch
Trong những năm tiếp theo, công tác quản lý thu NSX cần phải được
thực hiện tốt ở cả 3 khâu: lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán.

Việc tăng thu một cách bền vững từ những nguồn thu trên địa bàn là vấn
đề đặt ra đối với các xã trên địa bàn huyện. Do vậy cần có những biện pháp
hiệu quả để khai thác các nguồn thu, nâng cao sự chủ động cho các xã, cụ thể:
- Bao quát nguồn thu để khai thác hết nguồn thu trên địa bàn xã,
tránh bỏ sót các khoản thu.
- Trên cơ sở chế độ chính sách thu, xã xem xét tình hình thực tế tại
địa phương với những kế hoạch của xã để xác định số thu.
- Xác định các biện pháp thu thích hợp với các khoản thu khác
nhau nhằm thu đúng, thu đủ và kịp thời.
- Giải quyết được các vướng mắc, khó khăn của các xã trong công
tác lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán.
- Thực hiện phối kết hợp chặt chẽ giữa các cơ quan ban ngành liên
quan trong cả 3 khâu của chu trình ngân sách.
3.1.2.2. Mục tiêu tài chính
Trong năm 2015, trên địa bàn huyện phấn đấu tốc độ tăng trưởng kinh
tế đạt 17%, trong đó: Nông nghiệp tăng 5,1%; CN – TTCN – XDCB tăng
22,6%; dịch vụ thương mại tăng 21,5%. Tỷ trọng ngành nông nghiệp chiếm
34,5%; giảm 1,7%; CN – TTCN – XD chiếm 30,3%; tăng 1,1%; dịch vụ
thương mại chiếm 35,2%; tăng 0,6%. Thu nhập bình quân đầu người đạt 17
triệu đồng.
Với những mục tiêu đặt ra như trên nhiệm vụ của các xã là phấn đấu
nâng cao nguồn thu trên địa bàn xã để tăng cường tính chủ động của NSX,
giảm tỷ trọng khoản thu bổ sung từ ngân sách cấp trên. Cụ thể:
- Nâng cao nguồn thu từ các khoản thu tiềm năng trên địa bàn huyện: thu
tiền sử dụng đất, thu đóng góp...

- Các khoản thu xã được hưởng 100% phải được dự tính đầy đủ vào
NSX cho dù là nhỏ.
- Công khai minh bạch tất cả các khoản thu NSX.
- Hoàn thành tốt các chỉ tiêu nhiệm vụ đề ra về thu NSX.
3.2. Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu ngân
sách xã trên địa bàn huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa
3.2.1. Hoàn thiện công tác lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết
toán Ngân sách xã
 Khâu lập dự toán:
Khi lập dự toán, cán bộ kế toán xã dựa vào căn cứ chắc chắn, phù hợp
với nhiệm vụ phát KT – XH của địa phương, dựa trên những căn cứ, tiêu
chuẩn, chính sách, chế độ quy định và phản ánh đúng theo mục lục NSNN.
Cán bộ xã đánh giá đúng tiềm năng phát triển KT – XH của địa phương mình
để đưa ra số dự toán thu cho sát với thực tế, tránh tình trạng phụ thuộc vào
ngân sách năm trước, từ đó đảm bảo khả năng thực hiện cho khâu chấp hành
ngân sách.
Khi lập dự toán thu cán bộ xã căn cứ vào các văn bản pháp luật về thuế,
có tính đến yếu tố trượt giá, không đưa ra số dự toán thu quá thấp so với thực
tế để có được số thực hiện vượt dự toán đề ra.
Đối với dự toán thu NSX: Các khoản thu xã được hưởng 100% phải
được dự tính đầy đủ vào NSX cho dù là nhỏ, các khoản thu phân chia theo tỷ
lệ % phải căn cứ vào sổ bộ thuế và kế hoạch do cơ quan thuế giao để tính toán
ngân sách phần thu vào NSX theo quy định, những khoản thu vượt dự toán
được hưởng 50% số thuế và các khoản thu vượt dự toán nộp về ngân sách cấp
trên.

 Khâu chấp hành dự toán:
Đổi mới hoạt động thu NSNN, chú trong xây dựng nguồn thu mới, lâu
dài, vững chắc kết hợp với khai thác hiệu quả các nguồn thu hiện có trên cơ
sở phát huy thế mạnh điều kiện tự nhiên của từng xã và tiềm năng của từng
lĩnh vực để tạo nguồn thu cho NSNN. Khai thác một cách có hiệu quả nhất
các thế mạnh của từng xã để đầu tư phát triển sản xuất, lưu thông hàng hoá,
tăng thu cho NSX trên địa bàn huyện như: đưa ra một số chính sách mới
nhằm hỗ trợ cho các hộ kinh doanh mới thành lập trên địa bàn, khai thác và
cho dân đấu thầu trên diện tích đất công ích và đất công của xã
Phối hợp với cơ quan thuế và cán bộ phụ trách thu, thực hiện thu đúng
chính sách chế độ và thu đủ, thu kịp thời cho NSX. Mọi khoản thu đều nộp
kịp thời vào NSNN qua KBNN theo quy định.
 Khâu quyết toán:
Khi lập Báo cáo quyết toán NSX, cán bộ các xã phải lập theo đúng mẫu
biểu do BTC quy định, đúng thời gian do cấp trên quy định, sẽ tạo thuận lợi
cho Phòng TC – KH huyện sẽ theo dõi, đối chiếu số liệu dễ dàng, phát hiện
được những điểm chưa hợp lý của Báo cáo quyết toán thu – chi, và cấp trên
tổng hợp số liệu được thuận tiện.
Phán ánh số liệu trong báo cáo quyết toán chính xác, trung thực, rõ ràng,
cung cấp đầy đủ thông tin. Báo cáo quyết toán năm trước khi gửi cho HĐND
xã xét duyệt và gửi cho phòng TC – KH huyện có đối chiếu, xác nhận số liệu
của KBNN huyện nơi thực hiện giao dịch.
Thực hiện quyết toán có hiệu quả, đánh giá được xu hướng tăng giảm
của các khoản thu so với năm trước; rút ra kinh nghiệm, phát huy điểm mạnh
chỉ rõ sai lầm trong xây dựng dự toán năm trước để thực hiện xây dựng, phân
bổ dự toán cho năm sau.

3.2.2. Tăng cường khaithác nuôi dưỡng nguồn thu, quản lý chặt chẽ
nguồn thu và kiểm tra đôn đốc trong quá trình hành thu.
- Nâng cao năng lực tổ chức và quản lý của bộ máy thu thuế, trong đó
chú trọng bồi dưỡng phẩm chất đạo đức và trình độ chuyên môn nghiệp vụ
cho cán bộ thuế.
- Tăng cường công tác quản lý, khai thác và nuôi dưỡng nguồn thu cho
NSNN mà trước hết là các khoản thuế, vì thuế là khoản thu chủ yếu của
NSNN.
- Tích cực tuyên truyền, hướng dẫn các đối tượng nộp thuế nghiêm túc,
đúng quy định về quản lý, sử dụng hóa đơn chứng từ, mở sổ sách kế toán
hạch toán kế toán các loại thuế mới, đăng ký thuế, kê khai nộp thuế…
- Phát hiện, đề xuất những yếu tố bất hợp lý trong quá trình tổ chức,
thực hiện thu thuế để nhà nước từng bước hoàn thiện luật thuế.
- Nâng cao vai trò quản lý NN của các cấp chính quyền đặc biết là cấp
xã đối với các cơ quan chức năng (phòng TC – KH, KBNN, Cơ quan thuế)
trong việc thực hiện thu đúng, thu đủ, kịp thời, đúng đối tượng, quản lý và
bao quát các nguồn thu, chống thất thu phát sinh trên địa bàn huyện.
- Cần sử dụng tổng hợp các kỹ năng hỗ trợ khai thác thu để hoạt động
tổ chức khai thác thu NSX thực sự có hiệu quả. Theo đó, cần lập kế hoạch xác
định đúng những vấn đề trọng tâm trong khai thác nguồn thu NSX (mục đích
của từng khoản thu là gì? Làm thế nào để cho mọi người dân trong phường có
thể hiểu và nhất trí với mục đích của từng khoản thu…).
- Định kỳ tổ chức tổng kết, khen thưởng động viên kịp thời những tổ
chức cá nhân thực hiện tốt công tác thu ngân sách. Tiếp tục nâng cao sức hấp

dẫn, thu hút đầu tư nước ngoài, nâng cao nguồn thu từ khu vực có vốn đầu tư
nước ngoài.
- Đối với các khoản thu do xã có thể chủ động như: thu đóng góp, thu
từ cho thuê, đấu thầu quỹ đất công… thì chính quyền xã có thể tận dụng, khai
thác triệt để những tiềm năng và lợi thế của địa phương để tăng nguồn thu cho
NSX. Để phát triển nguồn thu cho NSX, ngoài việc tận dụng khai thác những
tiềm năng vốn có, xã còn cần phải có các giải pháp nuôi dưỡng và tạo nguồn
thu một cách ổn định, bền vững như: đầu tư xây dựng các trung tâm, mạng
lưới chợ nông thôn, bến bãi, khuyến khích, tạo điều kiện cho các thành phần
kinh tế phát triển.
- Các cấp, các ngành của địa phương đề cao công tác quản lý thu NSX,
xem công tác này không chỉ là của riêng ngành thuế mà là của chung toàn xã
hội. Cán bộ thu NSX phối hợp với cơ quan thuế, các trưởng thôn xóm để quá
trình thu được kịp thời, thuận lợi, thu đủ và đúng theo quy định. Trong quá
trình thu, Cán bộ quản lý thu giám sát, đôn đốc người dân của xã cũng như
các đối tượng có liên quan có trách nhiệm thực hiện nghĩa vụ nộp ngân sách,
có biện pháp cưỡng chế đối với các đối tượng có hành vi chống đối.
3.2.3. Nâng cao chất lượng đào tạo cho đội ngũ cán bộ
Huyện ủy, HĐND, UBND huyện cần quan tâm củng cố tăng cường công
tác quản lý NSX, vận dụng một cáchsáng tạo Luật NSNN phù hợp điều kiện tự
nhiên, KT – XH của huyện Quảng Xương. Quan tâm chính sách đầu tư hạ tầng
KT – XH cho nông thôn, nhằm giảm dần sự phát triển cách biệt giữa nông thôn
và thành thị, trước mắt phải hoàn thiện cơ chế quản lý NSX, đáp ứng nhu cầu
xây dựng nông thôn mới ở Quảng Xương.

Thường xuyên tổ chức, khuyến khích cho các cán bộ xã tập huấn, tham
gia các lớp đào tạo ngắn hạn về quản lý tài chính NSX để họ có thể giám sát
được tình hình quản lý thu chi NSX đảm bảo đúng quy định của pháp luật.
Trong quá trình quyết toán ngân sách do phòng TC – KH huyện thực
hiện ngoài ban quản lý NSX (chủ đạo là kế toán ngân sách) và chủ tịch
UBND xã như hiện nay thì cần phải có cả các cán bộ chủ chốt tham dự để họ
có thể nhận biết về công tác quyết toán cũng như quản lý thu NSX.
Bồi dưỡng kiến thức cơ bản về quản lý tài chính NSX cho các cán bộ
chủ chốt của từng xã không trực tiếp làm công tác TCX như HĐND xã thì có
thể: cung cấp thêm tài liệu chuyên môn cho họ, có các buổi trao đổi chuyên
môn về quản lý NSX giữa các cán bộ của UBND xã, HĐND xã, từ đó có thể
thực hiện tốt nhiệm vụ ra quyết định và kiểm tra giám sát các hoạt động của
NSX.
3.2.4. Thực hiện tốt công tác công khai minh bạch trong quản lý
Ngân sách xã
Thực hiện công khai minh bạch tài chính sẽ củng cố niềm tin của nhân
dân đối với chính quyền xã, giúp cho người dân hiểu được khó khăn, thuận
lợi về tài chính của chính quyền xã. Từ đó có tác động tích cực tới quá trình
huy động nguồn thu vào NSX do tính tự giác của mỗi người có sự thay đổi
đáng kể. Thực hiện công khai tài chính làm giảm bớt những thắc mắc trong
nội bộ cơ quan chính quyền xã tạo ra sự thống nhất trong quản lý và làm tăng
tính chủ động hơn của những người có trách nhiệm trong quản lý NSX. Muốn
nâng cao hiệu quả công tác công khai phải làm sao cho thông tin đến được với
người dân nhanh nhất, nhiều người biết và hiểu rõ nội dung đó. Do là cấp cơ
sở nên rất gần dân. Có thể áp dụng kết hợp nhiều hình thức để công khai, có
thể thực hiện đa dạng hóa các hình thức công khai.

Có thể niêm yết tại: bưu điện xã, nhà văn hóa các thôn, trên phương tiện
truyền thanh của xã, thôn… Quán triệt đến các thôn triển khai thông báo cho
nhân dân trên địa bàn. Bên cạnh đó, cần kết hợp thu nhập thông tin từ nhiều
kênh: gián tiếp qua hòm thư góp ý, ý kiến phát biểu của các vị đại biểu
HĐND xã… Đồng thời ủy ban có trách nhiệm giải đáp các thắc mắc của
người dân tại các điểm thu thập thông tin.
3.2.5. Tăng cường phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan ban ngành
liên quan trong công tác quản lý thu.
- Chi cục thuế Quảng Xương thực hiện nhiệm vụ thu ngân sách, dưới sự
chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền huyện và sự phối kết hợp của các ngành
trong đó có một phần của phòng TC – KH huyện Quảng Xương.
- Phòng TC – KH huyện phối kết hợp cùng chi cục thuế, phòng tài
nguyên môi trường tham mưu cho UBND huyện chỉ đạo các xã (chịu trách
nhiệm chính là đ/c chủ tịch xã và sự chỉ đạo của cấp ủy cơ sở.
- Phối hợp chặt chẽ với KBNN huyện, chi cục thuế trong việc quản lý,
kiểm tra, giám sát đôn đốc các xã, thị trấn đã thu được nhưng chưa nộp vào
ngân sách.
- Phối hợp giữa các cấp, ngành, đối tượng trong khâu lập dự toán. Cán
bộ kế toán xã khi lập dự toán đã tham khảo ý kiến của người được xã ủy
nhiệm thu để biết rõ hơn về sự thay đổi số đối tượng thu và số thu.
3.3. Một số khuyến nghị
3.3.1. Kiếnnghị với Trung ương
- Cần phân cấp mạnh mẽ hơn nữa cho địa phương, để nâng cao tính chủ
động sáng tạo của địa phương. Mở rộng tỷ lệ điều tiết đối với các khoản phân

chia giữa các cấp ngân sách và ổn định trong 5 năm để phù hợp với kế hoạch
trung hạn phát triển kinh tế.
- Đối với NSX cần phân loại xã để xây dưng mô hình tổ chức quản lý
NSX cho phù hợp. Đối với những xã có điều kiện về nguồn thu và trình độ
cán bộ quản lý quản lý tốt nên phân cấp cụ thể. Còn đối với những xã nghèo
nhất là các xã miền núi, điều kiện giao dịch với KBNN khó khăn, trình độ cán
bộ hạn chế nên chuyển thành đơn vị dự toán của NS cấp huyện để vừa đảm
bảo thực hiện tốt nhiệm vụ tại xã, vừa đảm bảo yêu cầu quản lý.
3.3.2. Kiếnnghị với tỉnh
- Trong công tác thực hiện quản lý, yếu tố thiết yếu nhất chính là con
người. Con người có tốt thì công tác quản lý mới tốt. Chính vì vậy đối với con
người cần có một thiết chế quản lý riêng.
Thứ nhất, yêu cầu về trình độ đối với cán bộ ở cơ quan các cấp chính
quyền. Đối với từng vị trí nhất định cần có những yêu cầu tối thiểu về chuyên
môn riêng.
Thứ hai, yêu cầu về tính trách nhiệm rõ ràng trong công việc. Về trách
nhiệm giải trình và khả năng điều trần. Thưởng phạt phân minh đối với các
trường hợp hoàn thành nhiệm vụ hoặc không hoàn thành nhiệm vụ. Có chế tài
xử phạt nghiêm minh đối với các trường hợp vi phạm trong quản lý NSNN.
- Xây dựng hoàn thiện cơ chế phân cấp quản lý điều hành NS ổn định
trong khoảng thời gian 5 năm. Mạnh dạn phân cấp các nguồn thu và tỷ lệ
phân chia cao hơn đối với NS cấp dưới nhằm khuyến khích tính năng động
sáng tạo của cơ quan cấp dưới trong việc bồi dưỡng, khai thác nguồn thu để
tăng thu cho NSNN. Đồng thời căn cứ vào điều kiện cụ thể của từng địa
phương để phân cấp cho phù hợp.

- Tăng cường hoàn thiện công tác kiểm tra phát hiện những sai sót
trong quá trình quản lý NSNN, lắng nghe ý kiến của các đơn vị cơ sở để từ đó
có những kiến nghị, đề xuất nhằm quản lý ngày càng hiệu quả nguồn vốn
NSNN.

KẾT LUẬN
Trong công cuộc đổi mới của đất nước nói chung và đổi mới tài chính
NSNN nói riêng, thì NSX không chỉ đơn thuần thực hiện nhiệm vụ của một
cấp ngân sách mà còn có nhiệm vụ khai thác các nguồn thu tại xã theo nguyên
tắc có lợi. Hoạt động tài chính NSX ngày càng trở nên phong phú và đa dạng.
Xuất phát từ yêu cầu đổi mới của cơ chế quản lý kinh tế, tài chính, đòi hỏi
NSX cần phải có những bước chuyển biến để đáp ứng cho việc quản lý và
điều chỉnh các quan hệ kinh tế bằng pháp luật.
Mục tiêu của đề tài là nghiên cứu để hoàn thiện về mặt nhận thức lý
luận, thực tiễn cũng như tìm ra những giải pháp hoàn thiện công tác thu NSX
trên địa bàn huyện Quảng Xương. Đề tài đã giải quyết được một số nội dung
cơ bản sau:
- Về mặt lý luận, đề tài đã hệ thống hóa một số vấn đề cơ bản về khái
nhiệm, vai trò, đặc điểm, nội dung của NSX. NSX đóng vai trò quan trọng
trong việc tạo lập các nguồn tài chính cần thiết để chính quyền xã đầu tư cho
khai thác các thế mạnh về KT – XH nông thôn và từng bước tạo đà cho kinh
tế xã phát triển những năm sau. Chính vì vậy quản lý quản lý thu NSX luôn là
vấn đề cần được coi.
- Về thực tiễn, đề tài đã phân tích thực trạng quản lý thu NSX trên địa
bàn huyện Quảng Xương giai đoạn 2012 – 2014, những kết quả đạt được,
những hạn chế. Đồng thời cũng phân tích những nguyên nhân của các hạn chế
đang tồn tại trong quản lý thu NSX trên địa bàn huyện, làm cơ sở đưa ra giải
pháp khắc phục và thực hiện tốt hơn nữa trong công tác quản lý NSX theo
hướng vừa phát huy tính năng động sáng tạo của chính quyền địa phương,
vừa đảm bảo những nguyên tắc cơ bản của quản lý NSNN.

- Xuất phát từ phương hướng, mục tiêu phát triển KT – XH của huyện
Quảng Xương giai đoạn 2010 – 2015. Luận văn đưa ra một số giải pháp và
những kiến nghị nhằm giải quyết những vướng mắc, hạn chế trong quản lý
thu NSX trên địa bàn huyện Quảng Xương hiện nay, nhằm huy động các
nguồn thu, nâng cao hơn nữa trình độ năng lực quản lý của cán bộ quản lý
NSNN, đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển nông thôn hiện nay, góp phần
thực hiện nghị quyết Đại hội Đại biểu Đảng bộ huyện Quảng Xương và đưa
Luật NSNN vào cuộc sống.
Trong quá trình nghiên cứu, mặc dù đã có nhiều nỗ lực cố gắng, tuy
nhiên, do khả năng, trình độ, thời gian nghiên cứu đề tài có hạn; kinh nghiệm
thực tế còn hạn chế nên đề tài còn nhiều thiếu sót. Kính mong thầy, cô đóng
góp ý kiến để đề tài hoàn thiện hơn.
Tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ tận tình của Ths. Phạm
Thanh Hà và lãnh đạo, các cán bộ công tác tại UBND huyện Quảng Xương,
đặc biệt là cán bộ phòng Tài chính – kế hoạch huyện Quảng Xương đã tạo
mọi điều kiện thuận lợi giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn tốt nghiệp này.

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
a. PGS. TS. Đặng Văn Du, TS. Hoàng Thị Thúy Nguyệt (chủ biên) (2012),
“Giáo trình quản lý tài chính xã”, Nxb tài chính, học viện tài chính.
b. TS. Phạm Văn Khoan, TS. Hoàng Thị Thúy Nguyệt (chủ biên) (2010),
“Giáotrình lý thuyết quản lý tài chính công”, Nxb tài chính, học viện tài
chính.
c. Thông tư 60/2003/TT – BTC của Bộ Tài Chính ra ngày 23/6/2003 về
việc quy định quản lý NSX và các hoạt động tài chính ở xã, phường, thị
trấn.
d. Quyết định 4549/2010/QĐ – UBND tỉnh Thanh hóa, Quy định phân cấp
nguồn thu, nhiệm vụ chi và tỷ lệ phần trăm phân chia các khoản thu giữa
các cấp NS giai đoạn 2011 – 2015.
e. Báo cáo quyết toán thu NSNN năm 2012,2013,2014, Phòng Tài chính -
Kế hoạch huyện Quảng Xương.
f. Báo cáo tình hình thực hiện nhiệm vụ KT – XH, quốc phòng an ninh các
năm 2012, 2013, 2014.
g. Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện Quảng Xương các năm
2013, 2104, 2015.
h. Pháp lệnh số 38/2001 – UBTVQH10.
i. Quyết định 491/2009/QĐ – TTg về việc ban hành bộ tiêu chí quốc gia về
nông thôn mới.
j. Luật số 48/2010/QH12 – Luật thuế sử dụng đất phi nông nghiệp.
k. Nghị định 121/2010 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của nghị định
số 142/2005/NĐ – CP ngày 14/11/2005 của chình phủ về thu tiền thuê
đất, thuê mặt nước.

l. Nghị định số 20/2011/NĐ-CP của Chính Phủ quy định chi tiết và
hướng dẫn thi hành nghị quyết số 55/2010/QH12 ngày 24 tháng 11
năm 2010 của Quốc hội về miễn, giảm thuế đất sử dụng nông nghiệp.
m. Tạp chí tài chính www.tapchitaichinh.vn/
n. Bộ Tài chính www.mof.gov.vn/
o. Ủy ban nhân dân huyện Quảng Xương www.quangxuong.thanhhoa./

PHỤ LỤC
2.3.1 Điểm mạnh Nguyên nhân 3.2
Phương pháp phát huy
điểm mạnh
- Điểm mạnh 1:
Khâu lập dự toán
theo đúng yêu
cầu, quy định. Có
sự phối hợp giữa
các cơ quan.
- Điểm mạnh
2:
Khâu chấp hành
quản lý thu ngày
càng được hoàn
thiện.
-Điểm mạnh 3:
Trình tự thời gian
lập báo cáo đúng
quy định.
-Nguyên nhân 1:
Có sự hướng dẫn của
phòng TC – KH
huyện.
- Nguyên nhân
2:
Có sự quan tâm đôn
đốc, tình thần trách
nhiệm của cán bộ xã.
- Nguyên nhân
3:
Có sự quan tâm của
cán bộ xã và phòng
TC – KH huyện.
3.2.1. Hoàn thiện công tác
lập dự toán, chấp hành dự
toán và quyết toán.
 Khâu lập dự toán:
Phù hợp với nhiệm vụ phát
triển KT – XH, đúng chế độ
quy định. Các khoản thu phải
được phản ánh đầy đủ.
 Khâu chấp hành dự
toán
Chú trọng nguồn xây dựng
nguồn thu mới, lâu dài, bền
vững. Khai thác hiệu quả
nguồn thu.
 Khâu quyết toán
Lập BCQT theo đúng mẫu,
đúng quy định. Phản ánh số
liệu chính xác, trung thực,
cung cấp đầy đủ thông tin
trong báo cái quyết toán.
3.2.4. Thực hiện tốt công tác
công khai minh bạch trong

quản lý NSX.
Công khai minh bạch các
khoản thu để cho người dân
biết, tạo niềm tin của người
dân đối với các cấp chính
quyền. Áp dụng nhiều hình
thức kết hợp để công khai
Ngân sách xã.
2.3.2 Điểm yếu Nguyên nhân
Phương pháp khắc phục
điểm yếu
- Điểm yếu
1:
Việc lập dự toán
cho một số khoản
thu còn hạn chế.
- Nguyên nhân 1:
Do đặc điểm một số
khoản thu, do năng
lực trách nhiệm của
cán bộ.
toán, quyết toán.
 Khâu lập dự toán
Phù hợp với nhiệm vụ phát
triển KT – XH, đúng chế độ
quy định. Các khoản thu phải
được phản ánh đầy đủ. Lập
dự toán căn cứ vào các văn
bản thuế, có tính yếu tố trượt
giá, không đưa ra số dự toán
thu quá thấp so với số thực
tế.
3.2.3. Nâng cao chất lượng
đào tạo cho đội ngũ cán bộ.
Tổ chức các lớp tập huấn cho

ban TCX, bồi dưỡng kiến
thức cơ bản về NSX cho các
cán bộ chủ chốt. Khuyến
khích các cán bộ xã tham gia
các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ
ngắn hạn.
- Điểm yếu 2:
Trình độ chuyên
môn của cán bộ ở
các xã còn nhiều
hạn chế.
- Điểm yếu 3:
Chưa có sự phối
hợp chặt chẽ giữa
các cơ quan ban
ngành liên quan.
- Điểm yếu 4:
- Nguyên nhân 2:
Do các cán bộ tại các
xã tốt nghiệp các
trường cao đẳng và
trung cấp nên còn hạn
chế về chuyên môn.
- Nguyên nhân 3:
Do lực lượng cán bộ
phụ trách thu của
từng xã ít, do nhận
thức của người dân
còn thấp.
- Nguyên nhân 4:
3.2.3. Nâng cao chất lượng
đào tạo cho đội ngũ cán bộ.
Tổ chức các lớp tập huấn cho
ban TCX, bồi dưỡng kiến
thức cơ bản về NSX cho các
cán bộ chủ chốt. Khuyến
khích các cán bộ xã tham gia
các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ
ngắn hạn.
3.2.5. Tăng cường phối hợp
chặt chẽ giữa các cơ quan
ban ngành liên quan trong
công tác quản lý thu NSX.
Tổ chức phối hợp chặt chẽ
giữa các cơ quan ban ngành
liên quan để kiểm tra giám
sát chặt chẽ các khoản thu.
3.2.2. Tăng cường khai thác

Tình trạng thu để
ngoài sổ sách gây
thất thu cho NSX.
- Điểm yếu 5:
Khoản thu bổ
sung từ Ngân
sách cấp trên vẫn
chiếm tỷ trọng
cao trong cơ cấu
nguồn thu của
NSX.
khoản thu thường
không lớn, đặc điểm
riêng của xã nên còn
có tình trạng nể nang.
- Nguyên nhân 5:
Nguồn thu trên địa
bàn xã còn thấp,
không đủ khả năng để
thực hiện các nhiệm
vụ chi do cấp trên
giao.
nuôi dưỡng nguồn thu, quản
lý chặt chẽ nguồn thu, kiểm
tra đôn đốc quá trình hành
thu. Thực hiện quản lý chặt
chẽ nguồn thu
Nâng cao công tác quản lý.
Phát hiện các yếu tố bất hợp
lý trong công tác quản lý thu.
Nâng cao năng lực tổ chức
của bộ máy quản lý thu về
đạo đức và chuyên môn
nghiệp vụ. Giám sát đôn đốc
người dân trong xã cũng như
các đối tượng có trách nhiệm
liên quan tới NS thực hiện
nghĩa vụ.
3.2.2. Tăng cường khai thác
nuôi dưỡng nguồn thu, quản
lý chặt chẽ nguồn thu, kiểm
tra đôn đốc quá trình hành
thu.
Nâng cao công tác quản lý,
khai thác, nuôi dưỡng nguồn
thu. Phát hiện các yếu tố bất
hợp lý trong công tác quản lý
thu. Sử dụng các kỹ năng hỗ

- Điểm yếu 6:
Quá trình quyết
toán của các xã
còn nhiều bất cập.
- Nguyên nhân 6:
Do việc làm các giấy
tờ sổ sách kế toán xã
còn chậm thực hiện,
các nghiệp vụ trong
năm khi phát sinh
không được kế toán
xã phản ánh kịp.
trợ khai thác thu.
toán, quyết toán
 Khâu quyết toán
Lập BCQT theo đúng mẫu,
đúng quy định. Phản ánh số
liệu chính xác, kịp thời, trung
thực.

NHẬN XÉT CỦA ĐƠN VỊ THỰC TẬP
Họ và tên người nhận xét:........................................................................
Chức vụ:.................................................................................................
Nhận xét quá trình thực tập tốt nghiệp của Sinh viên.................................
Khóa:............. ; Lớp:....................
Đề tài:.....................................................................................................
Nội dung nhận xét:
1. Về tinh thần thái độ thực tập của sinh viên
......................................................................................................................
......................................................................................................................
2. Về ý thức kỷ luật, tuân thủ quy định của đơn vị thực tập
......................................................................................................................
......................................................................................................................
3. Về kỹ năng giao tiếp, kỹ năng mềm
......................................................................................................................
......................................................................................................................
4. Về kiến thức chuyên môn
......................................................................................................................
......................................................................................................................
……., ngày … tháng … năm …
Người nhận xét
(ký tên, đóng dấu)

NHẬN XÉT CỦA NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC
Họ và tên người hướng dẫn khoa học:......................................................
Nhận xét quá trình thực tập tốt nghiệp của Sinh viên:................................
Khóa:............. ; Lớp:................
Đề tài:.....................................................................................................
1.Về tinh thần thái độ thực tập của sinh viên ..........................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
2.Về chất lượng và nội dung của luận văn/đồ án
- Sự phù hợp giữa tên và nội dung đề tài với chuyên ngành..........................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
- Độ tin cậy và tính hiện đại của phương pháp nghiên cứu...........................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
Hà Nội, ngày ...... tháng ....... năm
20.....
Điểm: - Bằng số................. Người nhận xét
- Bằng chữ............... (Ký tên)

NHẬN XÉT CỦA NGƯỜI PHẢN BIỆN
Họ và tên người phản biện:......................................................................
Nhận xét quá trình thực tập tốt nghiệp của Sinh viên.................................
Khóa.............. ; Lớp................
Đề tài:.....................................................................................................
- Sự phù hợp giữa tên và nội dung đề tài với chuyên ngành..........................
.................................................................................................................
- Đối tượng và mục đích nghiên cứu...........................................................
.................................................................................................................
- Độ tin cậy và tính hiện đại của phương pháp nghiên cứu...........................
.................................................................................................................
- Nội dung khoa học ..................................................................................
.................................................................................................................
Điểm: - Bằng số:.................
- Bằng chữ:............... Người nhận xét
(Ký và ghi rõ họ tên)

Đề tài: Quản lý thu ngân sách xã huyện Quảng Xương, Thanh Hóa

More Related Content

What's hot (20)

Similar to Đề tài: Quản lý thu ngân sách xã huyện Quảng Xương, Thanh Hóa (20)

More from Dịch vụ viết bài trọn gói ZALO 0917193864 (20)

Recently uploaded (20)

Đề tài: Quản lý thu ngân sách xã huyện Quảng Xương, Thanh Hóa