LAN-RI Mewujudkan Administrasi Negara yang Inovatif
1 like1,584 views
Lembaga Administrasi Negara Republik Indonesia (LAN-RI) bertujuan untuk mewujudkan administrasi negara yang inovatif dan mendukung pencapaian 'smart ASN' pada tahun 2019 melalui berbagai program inovasi. Dengan menyelenggarakan laboratorium inovasi di beberapa daerah, LAN-RI berhasil menciptakan ratusan inovasi baru dan berupaya mengatasi masalah pelayanan publik. Inovasi dipandang sebagai kunci untuk meningkatkan kualitas layanan dan profesionalisme ASN, serta sebagai tanggung jawab bersama yang melibatkan semua komponen bangsa.
LAN-RI Mewujudkan Administrasi Negara yang Inovatif
- 1. LEMBAGA ADMINISTRASI NEGARA RI Lembaga Administrasi Negara RI Mewujudkan Administrasi Negara yang Inovatif – Profil dan Kinerja LAN Dibidang Inovasi Periode 2015-2016 – Dr. Adi Suryanto, M.Si (Kepala LAN-RI)
- 2. 1 LAN-RI Mewujudkan Administrasi Negara yang Inovatif “Profil dan Kinerja LAN-RI Dibidang Inovasi Periode 2015-2016” A. PENGANTAR Dengan Peraturan Presiden Nomor 57/2013, LAN-RI mendapat mandat baru dari pemerintah untuk menumbuhkan dan mengembangkan inovasi sektor publik. Untuk menjalankan mandat tersebut, maka LAN-RI mencanangkan misi untuk mewujudkan administrasi negara yang inovatif pada tahun 2019. Sebagaimana diketahui, tahun 2019 merupakan target pemerintah untuk mewujudkan Smart ASN, yakni sosok aparatur pemerintah yang profesional dan kompeten, berdaya saing, dan berintegritas tinggi. LAN-RI menyadari sepenuhnya bahwa target tersebut merupakan tantangan yang sangat besar dan membutuhkan paradigma dan pendekatan baru secara terus menerus untuk memperbaharui pola pikir, tata kelola organisasi, hingga budaya kerja yang berorientasi pada terwujudnya organisasi berkinerja tinggi. Singkatnya, inovasi tidak lagi memadai sebagai pilihan, namun telah menjadi keharusan bahkan kebutuhan bagi setiap jajaran instansi pemerintah baik di tingkat pusat maupun daerah. B. ROADMAP INOVASI DALAM MEWUJUDKAN SMART ASN Dalam rangka mengakselerasi dan memastikan terwujudnya Smart ASN sebagaimana disebutkan diatas, dibutuhkan sebuah peta jalan atau milestone yang rasional, terukur, dan saling terkoneksi, sehingga memudahkan upaya melakukan monitoring sampai dengan evaluasi hasil akhirnya. LAN-RI meyakini bahwa Smart ASN hanya akan terwujud jika inovasi menjadi gerakan nasional yang meiibatkan seluruh komponen bangsa, baik pemerintah di setiap levelnya (K/L hingga desa), kalangan swasta, maupun masyarakat madani. Ini berarti bahwa inovasi harus menjadi tanggungjawab bersama (co-responsibility), yang dipikirkan secara bersama (co-thinking), dirancang dan dilakukan bersama (co-
- 3. 2 creating), dan pada akhirnya dinikmati manfaatnya secara bersama-sama pula (co- benefitting). Dengan pola berpikir tersebut, maka LAN-RI merumuskan roadmap inovasi administrasi negara hingga tahun 2019 dalam 4 (empat) tahapan strategis, yakni: penyelenggaraan laboratorium inovasi (innovation laboratory) mulai 2015, pencanangan inovasi ditingkat pemerintahan terbawah (street-level innovation) mulai 2016, penguatan inovasi yang sinergis dengan dukungan dunia usaha (corporation- supported innovation) mulai 2017, dan pengembangan inovasi oleh kelompok masyarakat madani (community-based innovation) mulai 2018. Dalam bentuk gambar, roadmap inovasi administrasi negara 2015-2019 dapat diilustrasikan dalam pemodelan sebagai berikut: Gambar 1. Roadmap Inovasi Administrasi Negara Menuju Smart ASN 2019 C. GAMBARAN KINERJA LAN DIBIDANG INOVASI Dari keempat milestone diatas, baru program Laboratorium Inovasi yang sudah berjalan efektif. Program ini dimaksudkan melahirkan kebaruan dalam manajemen pemerintahan secara masif namun berkualitas. Inovasi harus terjadi pada setiap unit kerja terkecil sekalipun, sehingga satu inovasi untuk setiap instansi (one agency one innovation) tidak lagi memadai. Prakteknya, Laboratorium Inovasi mampu menghasilkan ratusan inovasi baru untu setiap daerah. Dengan kata lain, program Laboratorium Inovasi menjadikan daerah sebagai lumbung inovasi nasional, yang
- 4. 3 tidak hanya bermanfaat untuk daerah yang bersangkutan, namun juga untuk instansi manapun. Laboratorium Inovasi dilakukan melalui 5 (lima) tahapan pokok yang dikenal dengan Model 5D, dimulai upaya menumbuhkan kesadaran dan kemauan berinovasi (drum-up), memunculkan gagasan melalui proses diagnosa organisasi (diagnose), menuangkan gagasan kedalam rencana aksi inovasi (design), menjalankan atau mengaktualisasikan rencana aksi inovasi (deliver), dan menyajikan hasil inovasi kedalam sebuah ajang festival inovasi (display). Pada tahun 2015, LAN-RI mengelola 4 (empat) daerah sebagai Laboratorium Inovasi, yakni Kota Yogyakarta, Kabupaten Majalengka, Kabupaten Muara Enim, dan Kabupaten Ciamis. Keempat daerah tersebut mampu menghasilkan inovasi yang cukup banyak, sebagaimana dapat dilihat pada Tabel berikut. Tabel 1. Produk Inovasi dari Program Lab. Inovasi 2015 Daerah Jml Produk Inovasi Kota Yogyakarta 120 Kabupaten Majalengka 56 Kabupaten Muara Enim 79 Kabupaten Ciamis 26 Sementara pada tahun 2016, ada 5 (lima) daerah yang telah memulai rangkaian Laboratorium Inovasi, dan menghasilkan gagasan inovasi yang semakin menjanjikan, sebagaimana dapat dilihat pada Tabel berikut. Tabel 2. Gagasan Inovasi dari Program Lab. Inovasi 2016 Daerah Jml Gagasan Inovasi Kota Samarinda 245 Kota Pontianak 149 Kabupaten Garut 107 Kabupaten Kupang 100 Kabupaten Kebumen 177
- 5. 4 Selain ke-5 daerah yang telah memulai proses laboratorium, masih ada beberapa daerah yang akan menyusul dalam waktu dekat, yakni Kota Tarakan (mulai tanggal 18 April 2016), Kab. Kutai Kartanegara, Kab. Kendal, Kab. Kudus, Kota Palu, Kab. Hulu Sungai Tengah, Kab. Katingan dan Kab. Pakpak Bharat. Adapun untuk tahun 2017, telah ada komitmen dari beberapa daerah lain untuk menyelenggarakan laboratorium inovasi, yakni Kab. Banjar, Kota Banjar Baru, Kota Banjarmasin, Kab. Barito Kuala, Provinsi Sulteng, Provinsi Kaltara, Provinsi NTT Provinsi Bangka Belitung, dan Provinsi Maluku. D. INOVASI SEBAGAI STRATEGI MEWUJUDKAN SMART ASN DAN PELAYANAN PUBLIK YANG BERKUALITAS Inovasi pada hakekatnya dilakukan bukan untuk inovasi itu sendiri, apalagi untuk memperoleh penghargaan. Inovasi hanyalah sebuah metode untuk mengakselerasi pencapaian tujuan organisasi, atau meningkatkan mutu pelayanan dan kepuasan masyarakat. Artinya, inovasi selalu memiliki konteks dan tujuan yang lebih mulia. Salah satu tujuan yang ingin dikontribusikan oleh inovasi adalah mewujudkan Smart ASN, baik pada indikator profesionalisme dan kompetensi, daya saing atau compettiveness, maupun integritas ASN. Gambaran peran inovasi dalam penguatan Smart ASN melalui program Laboratorium Inovasi 2015 dapat disimak sebagai berikut: Gambar 2. Kontribusi Inovasi Dalam Penguatan Smart ASN
- 6. 5 Dengan masih berjalannya program Lab. Inovasi hingga tahun 2019 nanti, visi mewujudkan Smart ASN melalui inovasi akan semakin menguat. Selain untuk memperkuat Smart ASN, inovasi juga merupakan jawaban paling riil dari problematika pelayanan publik di tanah air. Dalam kaitan ini, paling tidak permasalahan pelayanan publik dapat dikategorikan kedalam 5 (lima) kelompok, yakni: 1) tumpang tindih kewenangan; 2) kesenjangan kualitas layanan publik antar daerah; 3) absensi pelayanan di wilayah kritis (pedalaman, perbatasan, kepulauan, pengungsian, dll); 4) diskriminasi dan kualitas layanan dibawah standar; serta 5) kemandulan kebijakan (tidak terimplementasikannya kebijakan di bidang pelayanan secara optimal). Terhadap permasalahan tersebut, inovasi dikembangkan dalam beberapa model, diantaranya adalah: 1) percepatan proses/prosedur; 2) peningkatan efektivitas/efisiensi sumber daya; 3) integrasi jenis layanan; 4) perluasan pilihan layanan bagi users (public choice); 5) simplifikasi dan otomatisasi pelayanan publik; serta 6) pelibatan masyarakat (public engagement) dalam pengambilan keputusan/ kebijakan di bidang layanan publik. Dalam bentuk gambar, pemodelan inovasi sebagai respon untuk mengatasi masalah pelayanan publik dapat diilkustrasikan sebagai berikut. Gambar 3. Model Inovasi Sebagai Solusi Terhadap Permasalahan Pelayanan Publik
- 7. 6 E. AGENDA 2016-2019 Hingga bulan April 2016 ini, LAN-RI fokus pada pengembangan model inovasi di tingkat desa (street-level innovation) untuk mendukung program Presiden Jokowi mewujudkan 1.000 desa inovasi, disamping terus memperluas program laboratorium inovasi. Dengan program ini, Kepala Desa dan Lurah akan dididik untuk menjadi agen perubahan/inovator di unit organisasi dan di wilayahnya. Peran LAN-RI sendiri adalah memberi workshop atau bimtek untuk Kades dan Lurah, serta menyediakan berbagai prototypes inovasi yang dapat diadopsi, dimodifikasi, dan/atau direplikasi oleh Desa/ Kelurahan tertentu. LAN-RI juga akan berusaha untuk menghubungkan kebutuhan inovasi di tingkat desa dengan instansi pemerintah terkait sebagai “bapak asuh”nya. Langkah yang tengah dijalankan secara umum terdiri dari 2 (dua), yakni: 1) pemetaan praktek-praktek inovasi yang telah berjalan di tingkat pedesaan; dan 2) merumuskan model-model atau prototype inovasi yang akan ditawarkan kepada desa tertentu untuk dicangkokkan sesuai kebutuhan dan permasalahan yang dihadapi desa tersebut. Selanjutnya, meskipun program corporation-supported innovation secara resmi baru akan dilakukan pada tahun 2017, namun pada saat ini telah dimulai identifikasi best practices di BUMN agar dapat menjadi lesson learned bagi sektor publik. Pada saat yang bersamaan, sedang digagas untuk membentuk sebuah forum “Korporasi untuk Inovasi Indonesia” sebagai mekanisme koordinasi untuk mempertemukan kebutuhan inovasi di sektor publik (terutama di daerah dan di pedesaan) dengan minat korporasi untuk memberikan dukungan konkrit. Dengan kata lain, forum ini akan menjadi ajang supply and demand atau “pasar inovasi”, sehingga berkembang “transaksi” positif atau “jual beli” antar aktor-aktor inovasi. Adapun program community-based innovation yang akan diinisiasi mulai 2018, saat ini telah dirintis komunikasi dengan kalangan non-government, yang terdiri dari LSM, lembaga donor, aktivis, atau para pekerja sosial, yang secara nyata telah bekerja melakukan pendampingan kepada masyarakat melalui program-program rekayasa sosial. Disamping itu, LAN-RI juga terus berusaha membangun jejaring di
- 8. 7 tingkat lokal (regional hub) sebagai media pertukaran (exchange) dan pengayaan (enrichment) inovasi lintas wilayah dan lintas instansi. F. PENUTUP Keberhasilan inovasi sebagai kata kunci kemajuan negara, akan sangat tergantung pada sinergi dan kolaborasi antar lembaga pemerintah, terutama yang memiliki fungsi beririsan. Untuk itu, menjadi kebutuhan mendesak untuk mensinergikan program inovasi di LAN-RI, Kemenpan RB, Kemenristek, dan Kemendagri. Keberhasilan inovasi juga sangat tergantung pada penyempurnaan terus menerus (continuous improvement) metode berinovasi seperti coaching, inkubasi, replikasi, internalisasi (penanaman), serta institusionalisasi (pelembagaan) inovasi. Dengan memperkuat aspek-aspek tersebut, maka inovasi akan dapat berjalan secara berkesinambungan. Last but not least, adanya kebijakan atau perangkat peraturan yang bersifat fasilitatif dan memberikan dorongan berinovasi, menjadi sangat penting. Rancangan PP tentang Inovasi Pemda sebaiknya tidak didesain untuk membatasi kreasi dari ASN, melainkan memberi ruang-ruang kreativitas yang luas agar menumbuhkan budaya inovasi secara nasional.