Linee guida per la valutazione del dissesto idrogeologico ISPRA 2013

Linee guida per la valutazione
del dissesto idrogeologico
e la sua mitigazione
attraverso misure e interventi
in campo agricolo e forestale

Manuali e linee guida
85/2013

L’Istituto Superiore per la Protezione e la Ricerca Ambientale (ISPRA) e le persone che agiscono per
suo conto non sono responsabili per l’uso che può essere fatto delle informazioni contenute in questo
manuale.

ISPRA - Istituto Superiore per la Protezione e la Ricerca Ambientale
Via Vitaliano Brancati, 48 – 00144 Roma
www.isprambiente.gov.it
ISPRA, Manuali e Linee Guida 85/2013
ISBN 978-88-448-0586-9

Riproduzione autorizzata citando la fonte
Elaborazione grafica
ISPRA
Grafica di copertina: Franco Iozzoli
Foto di copertina: Paolo Orlandi

Coordinamento tipografico:
Daria Mazzella
ISPRA – Settore Editoria
Amministrazione
Olimpia Girolamo
Distribuzione
Michelina Porcarelli
Stampa
Tipografia Tiburtini S.r.l. - Via delle Case Rosse, 23 - 00131 Roma
Finito di stampare febbraio 2013
Il volume è disponibile in formato digitale all’indirizzo:
http://www.isprambiente.gov.it/it/pubblicazioni/manuali-e-linee-guida

II

Le presenti Linee guida sono state redatte nell’ambito del Gruppo di Lavoro tecnico promosso dal
Ministero delle Politiche Agricole Alimentari e Forestali (MiPAAF) e dal Ministero dell'Ambiente e
della Tutela del Territorio e del Mare (MATTM).

Gruppo di Lavoro
Prof. Franco Braga, Sottosegretario MiPAAF
Ing. Tullio Fanelli, Sottosegretario MATTM
Dott. agr. Giuseppe Blasi, Capo Dipartimento MiPAAF
Prof. Bernardo De Bernardinis, Presidente ISPRA
Avv. Carlo Crea, Capo della Segreteria del Sottosegretario MATTM
Dott. Vincenzo Ferrara (MATTM – GAB SOTT)
Dott. ssa Maddalena Mattei Gentili (MATTM – TRI)
Dott.ssa geol. Federica Marchetto (MATTM – STTT)
Dott. Paolo Ammassari (MiPAAF - COSVIR III)
Dott.ssa Maria Dalla Costa (ISPRA)
Dott. geol. Alessandro Trigila (ISPRA)
Ing. Michele Munafò (ISPRA)
Ing. Martina Bussettini (ISPRA)
Ing. Carla Iadanza (ISPRA)
Dott. geol. Fiorenzo Fumanti (ISPRA)
Dott. geol. Marco Di Leginio (ISPRA)
Dott. geol. Livio Rossi (SIN-AGEA)
Dott. geol. Pierpaolo Guerra (SIN-AGEA)
Dott. agr. Antonio De Meo (SIN-AGEA)
Dott. agr. Sandrina Paolini (SIN-AGEA)
Dott. for. Raoul Romano (INEA)
Dott. agr. Paolo Bazzoffi (CRA)

Coordinamento editoriale
Alessandro Trigila (ISPRA)

Autori (in ordine alfabetico)
Paolo Bazzoffi (CRA), Lorenzo Ciccarese (ISPRA), Antonio De Meo (SIN-AGEA), Marco Di
Leginio (ISPRA), Fiorenzo Fumanti (ISPRA), Pierpaolo Guerra (SIN-AGEA), Carla Iadanza
(ISPRA), Michele Munafò (ISPRA), Livio Rossi (SIN-AGEA), Raoul Romano (INEA), Alessandro
Trigila (ISPRA)
con il contributo di:
Pier Luigi Gallozzi (ISPRA), Anna Luise (ISPRA), Claudio Margottini (ISPRA), Daniele Spizzichino
(ISPRA)

III

PRESENTAZIONE
Le presenti Linee Guida sono il frutto di un’iniziativa congiunta promossa dal Ministero delle
Politiche Agricole Alimentari e Forestali (MiPAAF) e dal Ministero dell'Ambiente e della Tutela del
Territorio e del Mare (MATTM) finalizzata alla definizione di misure ed interventi di mitigazione del
dissesto idrogeologico in aree agricole e forestali. Le attività agro-forestali, attraverso pratiche di
gestione sostenibile, possono infatti incidere positivamente sul presidio del territorio e sulla
prevenzione dei fenomeni di dissesto, tenuto conto che buona parte del Paese è tuttora rurale.
Le Linee Guida propongono indirizzi e metodologie che, sulla base dell’integrazione di banche dati
territoriali dei comparti ambiente e agricoltura, consentono l’individuazione, su tutto il territorio
nazionale, delle aree prioritarie di intervento e delle misure di mitigazione più idonee, in aree agroforestali sia attive sia abbandonate.
Gli interventi proposti, essendo di tipo estensivo, rientrano a pieno titolo nella manutenzione ordinaria
del territorio e hanno l’obiettivo di contrastare il degrado dei suoli e l’abbandono delle aree rurali e
montane e di contenere i fenomeni di dissesto, quali erosione e frane superficiali, e i costi ad essi
associati. Tali misure apportano ulteriori benefici, in termini di sviluppo socio-economico e turistico
locale anche legato alle produzioni di qualità (DOP, IGP, IGT, DOC, DOCG, agricoltura biologica) e
alla produzione energetica rinnovabile da biomassa, di tutela dei paesaggi agricoli tradizionali, di
mantenimento dei servizi ecosistemici come la conservazione della biodiversità, la protezione delle
acque dall’inquinamento e l’incremento della capacità di assorbimento della CO2.
Il volume presenta un quadro del dissesto a scala nazionale e raccoglie lo “stato della pratica” nella
pianificazione, progettazione e gestione agro-forestale adottata da Amministrazioni pubbliche, quali
Regioni, Enti Parco, Autorità di Bacino, ecc. Propone inoltre un sistema integrato di monitoraggio e
controllo delle misure, mediante verifiche in situ e telerilevamento satellitare.
E’ nostro sentito auspicio che le Linee guida possano fornire un utile contributo alle politiche di
sviluppo rurale nell’ambito della programmazione EU PAC 2014-2020 e alla salvaguardia ambientale
e del territorio nell’ambito delle strategie di adattamento ai cambiamenti climatici, consentendo
l’ottimizzazione delle risorse investite e la massimizzazione dei benefici e dell’efficacia delle misure.
L’integrazione delle informazioni, attraverso la condivisione e interoperabilità delle banche dati
acquisite e realizzate nel tempo, è in grado di offrire enormi potenzialità di valore aggiunto, a supporto
della pianificazione e della programmazione.
Si coglie l'occasione per ringraziare l’ISPRA e l’AGEA-SIN che, con la collaborazione di INEA e
CRA, hanno condiviso competenze, conoscenze tecnico-scientifiche e banche dati, al fine di
raggiungere gli obiettivi prefissati.

Prof. Franco Braga
Sottosegretario Ministero
delle Politiche Agricole Alimentari
e Forestali

Ing. Tullio Fanelli
Sottosegretario Ministero
dell'Ambiente e della Tutela
del Territorio e del Mare

V

INDICE

PRESENTAZIONE

V

1. INTRODUZIONE

1

2. ANALISI DEL DISSESTO

2

2.1 Fenomeni franosi

2

2.2 Erosione idrica del suolo

4

3. AMBITI TERRITORIALI

6

3.1 Seminativi e pascoli

6

3.2 Aree terrazzate agricole

8

3.3 Colture permanenti non terrazzate

10

3.4 Aree boschive

13

4. AZIONI DI MITIGAZIONE DEL DISSESTO IDROGEOLOGICO IN CAMPO
AGRICOLO E FORESTALE

16

4.1 Misure, interventi e benefici attesi sul territorio

16

4.1.1 Aree a seminativi e pascoli
4.1.2 Aree terrazzate agricole
4.1.3 Colture permanenti non terrazzate
4.1.4 Superfici boschive
4.2 Aree di intervento e criteri metodologici per la definizione delle priorità

16
18
19
19
21

4.3 Soggetti beneficiari e criteri di valutazione

29

4.4 Condizioni di ammissibilità e impegni dei beneficiari

30

5. MONITORAGGIO E CONTROLLO

32

5.1 Attuazione controlli

32

5.2 Monitoraggio

33

6. BANCHE DATI DI RIFERIMENTO

34

6.1 Banche dati ISPRA

34

6.1.1 Inventario dei Fenomeni Franosi in Italia (Progetto IFFI)
6.1.2 Repertorio Nazionale degli interventi per la Difesa del Suolo (ReNDiS)
6.1.3 Reticolo Idrografico e limiti dei bacini idrografici
6.1.4 Uso e copertura del suolo
6.1.5 Aree protette
6.1.6 Progetto SIAS
6.2 Banche dati AGEA-SIN

34
34
34
34
35
35
35

6.2.1
6.2.2
6.2.3
6.2.4
6.2.5

Dati di copertura e uso del suolo agricolo GIS SIAN e LPIS
Dati telerilevati aerei
Dati telerilevati satellitari
Dati catastali nazionali
Modello Digitale del terreno e di superficie DTM/DSM

35
36
36
36
36

VII

6.2.6 Dati idrografici nazionali
6.2.7 Dati statistici e punti di rilievo annuali AGRIT
6.2.8 Perimetrazione aree incendiate e banca dati CFS
6.3 Altre banche dati

36
36
37
37

6.3.1 Piani di Assetto Idrogeologico (PAI) redatti dalle Autorità di Bacino
37
6.3.2 Inventario Nazionale delle Foreste e dei Serbatoi Forestali di Carbonio (INFC)
37
6.3.3 Piani regionale di previsione, prevenzione e lotta attiva contro gli incendi redatti dalle
Amministrazioni Regionali
37
6.3.4 Piani di Sviluppo Rurale regionali 2007-2013 redatti dalle Amministrazioni Regionali 37
6.3.5 Valori terreni agricoli e valori immobiliari
38
6.3.6 Geoportale Nazionale (MATTM)
38
6.3.7 Banche dati pedologiche
38
6.3.8 Desertificazione
38
6.3.9 Erosione del suolo
38
6.4 Condivisione e interscambio dei dati
39
7. AREE DI STUDIO

40

7.1 Bacino del fiume Biferno

40

7.1.2 Evento Gennaio 2003
7.2 Bacino dei Fiumi uniti

45
46

7.3 Costiera amalfitana

48

7.4 Cinque Terre

51

8. RIFERIMENTI NORMATIVI

55

9. BIBLIOGRAFIA ESSENZIALE

57

ALLEGATI

59

SCHEDA 1 Elenco misure e interventi

61

SCHEDA 2 Inventario dei Fenomeni Franosi in Italia (Progetto IFFI)

72

SCHEDA 3 La mitigazione del rischio da frana

75

SCHEDA 4 Interventi di sistemazione dei fenomeni franosi

76

SCHEDA 5 Il monitoraggio degli interventi di difesa del suolo in Italia (Progetto ReNDiS)

77

SCHEDA 6 Il ruolo della vegetazione nel controllo dell’erosione e nella stabilità dei versanti

79

SCHEDA 7 La viabilità agro-silvo-pastorale

81

SCHEDA 8 La stima della perdita di suolo per erosione idrica

82

SCHEDA 9 Le asportazioni di suolo e la produzione dei sedimenti a scala di bacino idrografico 84
SCHEDA 10 Il carbonio organico nei suoli italiani

87

SCHEDA 11 La desertificazione

89

SCHEDA 12 I cambiamenti climatici

91

SCHEDA 13 Riferimenti normativi sulla politica agricola comunitaria

94

SCHEDA 14 Aree agricole e foreste: emissioni e assorbimento di gas serra

97

VIII

1. INTRODUZIONE
Le attività agricole e forestali hanno rappresentato, nei secoli scorsi, il principale agente modellatore
del territorio italiano, creando, in molti casi, paesaggi di straordinaria bellezza ma andando anche a
incidere su territori spesso intrinsecamente predisposti a fenomeni di degrado dei suoli e di dissesto
geomorfologico-idraulico. Tali fenomeni sono stati contrastati nel passato da specifiche pratiche
agricole e silvicole e da una capillare rete di opere di regimazione delle acque e di stabilizzazione dei
versanti. Dal dopoguerra la forte espansione dei centri urbani e lo sviluppo industriale hanno
determinato un abbandono delle attività agro-silvo-pastorali nel territorio montano-collinare con una
progressiva riduzione del presidio e della manutenzione delle opere di protezione. Inoltre la
meccanizzazione delle lavorazioni del suolo, che a partire dagli anni ’50 ha visto l’impiego di una
crescente potenza delle trattrici, ha determinato il raggiungimento di profondità di aratura
considerevoli e l’esecuzione di livellamenti e di sbancamenti per la realizzazione di impianti
specializzati a rittochino, esercitando una notevole pressione sul suolo e contribuendo alla genesi dei
fenomeni di dissesto e degrado (es. frane superficiali, erosione, compattazione, perdita di sostanza
organica, ecc.).
L’obiettivo principale delle presenti Linee guida è definire le azioni e gli interventi di tipo estensivo
che possono essere realizzati in campo agro-forestale nel territorio montano-collinare italiano per la
mitigazione del dissesto idrogeologico.
Attraverso queste linee guida si intende definire il quadro di riferimento su:
• zone prioritarie di intervento;
• azioni previste;
• benefici attesi.
Più specificatamente, gli obiettivi tendenziali per le aree agricole e forestali possono essere delineati
come segue:
• Protezione del territorio e riduzione del dissesto idrogeologico
− Misure (buone pratiche agricole e forestali) e interventi a carattere estensivo finalizzati
alla riduzione dell’erosione del suolo e dei fenomeni franosi superficiali, all’aumento dei
tempi di corrivazione con riduzione dei colmi di piena e degli eventi alluvionali, alla
riduzione della quantità di sedimento immessa nel reticolo idrografico e dell’interrimento
degli invasi artificiali.
• Conservazione della risorsa Suolo, della naturalità e biodiversità del territorio
− Mantenimento delle superfici coltivate, riduzione dell’erosione e della perdita di sostanza
organica con conseguente miglioramento della fertilità dei suoli e diminuzione dell’uso di
fertilizzanti, erbicidi e antiparassitari; supporto e conservazione delle aree agricole ad alto
valore naturalistico (HNVF); riqualificazione degli ecosistemi degradati tramite la
conservazione ed il potenziamento dei corridoi ecologici e degli ecotoni.
− Mantenimento della copertura forestale in buono stato di efficienza ecologica; aumento
dell’efficacia dei boschi sul controllo dell’idrologia superficiale e dell’erosione dei
versanti, tramite il mantenimento e l’incentivazione della gestione attiva dei soprassuoli
forestali.
• Supporto alla riduzione delle emissioni di gas serra e alla mitigazione dei cambiamenti
climatici mediante l’incremento dell’assorbimento di CO2
− Miglioramento della struttura e funzionalità dei boschi, valorizzando il contributo
forestale al ciclo del carbonio, mantenendo attive le pratiche colturali e recuperando i turni
di gestione, valorizzando anche le aree marginali e a macchiatico negativo.
− Diffusione di suoli integri e/o inerbiti, con presenza di siepi e filari arborei, fasce
vegetazionali lungo i corsi d’acqua, mantenimento delle superfici minime per le politiche
di greening PAC 2014-2020, pratiche di incremento della sostanza organica nei suoli,
sviluppo dell’agricoltura conservativa.
• Incremento dell’occupazione giovanile
− Supporto aziendale indirizzato soprattutto all’imprenditoria giovanile; sistemi di
cooperative giovanili per la realizzazione di opere di consolidamento e rinaturalizzazione.

1

2. ANALISI DEL DISSESTO
L’Italia è un paese a elevato rischio idrogeologico. Le frane e le alluvioni sono le calamità naturali che
si ripetono con maggior frequenza e causano, dopo i terremoti, il maggiore numero di vittime e di
danni. Solo negli ultimi dieci anni sono stati spesi oltre 3,5 Miliardi di Euro con Ordinanze di
Protezione Civile per far fronte a eventi idrogeologici (Fonte: Dipartimento della Protezione Civile,
2013). Complessivamente le aree ad alta criticità idrogeologica da frana e alluvione sul territorio
italiano risultano pari a 29.517 km2 secondo quanto riportato nel documento Il rischio idrogeologico in
Italia redatto dal MATTM nel 2008 utilizzando i dati contenuti nei Piani di Assetto Idrogeologico
(PAI) predisposti dalle Autorità di Bacino.
Nelle presenti Linee guida è oggetto di analisi il territorio montano-collinare, che rappresenta il 75%
dell’intero territorio nazionale (vedi Capitolo 3). Non saranno trattati flash floods e i fenomeni
alluvionali delle grandi pianure, in quanto oggetto della Direttiva 2007/60/CE relativa alla valutazione
e alla gestione del rischio di alluvioni, in corso di attuazione. Di seguito viene presentato un quadro a
scala nazionale sui fenomeni franosi e sull’erosione idrica del suolo, mentre nel Capitolo 3 viene
riportato un approfondimento sulle aree agricole e forestali.

2.1 Fenomeni franosi
Le frane in Italia sono oltre 486.000 e coinvolgono un’area di circa 20.700 km2, pari al 6,9% del
territorio nazionale. Tali dati derivano dall’Inventario dei Fenomeni Franosi in Italia (Progetto IFFI)
realizzato dall’ISPRA e dalle Regioni e Province Autonome (vedi SCHEDA 2). Un quadro sulla
distribuzione delle frane in Italia può essere ricavato dall’indice di franosità, che è pari al rapporto tra
l’area in frana e la superficie totale, calcolato su maglia di 1 km di lato (Figura 2.1).

Figura 2.1 - Carta dell’Indice di franosità (%) calcolato su maglia di lato 1 km

2

I dati relativi alle regioni Sicilia, Calabria e Basilicata risultano sottostimati rispetto alla reale
situazione di dissesto, poiché ad oggi l’attività di censimento dei fenomeni franosi è stata concentrata
prevalentemente nelle aree in cui sorgono centri abitati o interessate dalle principali infrastrutture
lineari di comunicazione (vedi Rapporto sulle frane in Italia – Il Progetto IFFI: Metodologia, risultati e
rapporti regionali, Trigila A. (ed.), APAT 2007).
Le tipologie di movimento più frequenti sono gli scivolamenti rotazionali/traslativi con circa il 32,5%,
i colamenti lenti con il 15,3%, i colamenti rapidi con il 14,6% e i movimenti di tipo complesso con
l’11,3%.

Figura 2.2 - Tipologie di movimento

Gli impatti delle frane sul territorio e in particolare sugli elementi esposti (edifici, infrastrutture di
comunicazione, terreni agricoli) dipendono strettamente dalla tipologia di movimento, dalla velocità e
dal volume della frana. I fenomeni a cinematismo rapido, quali crolli o colate di fango e detrito,
causano generalmente il maggior numero di vittime e i danni più ingenti, come ad esempio negli
eventi verificatisi a Sarno nel 1998 e a Giampilieri nel 2009.

Figura 2.3 - Colate rapide di fango, Sarno (SA), 5 maggio 1998

3

Le cause d’instabilità di un versante possono essere naturali (precipitazioni, terremoti) e antropiche.
Le precipitazioni brevi e intense e quelle eccezionali/prolungate sono i fattori più importanti per
l’innesco dei fenomeni d’instabilità dei versanti; le prime per fenomeni rapidi e superficiali, le seconde
per frane con una maggiore profondità della superficie di scivolamento o che coinvolgono litotipi
prevalentemente argillosi. I fattori antropici assumono un ruolo sempre più determinante, con azioni
sia dirette, quali tagli stradali, scavi, sovraccarichi, che indirette quali la mancata manutenzione di
opere di difesa, un’agricoltura non realizzata secondo le buone pratiche agricole e l’abbandono delle
pratiche selvicolturali. I tagli stradali realizzati negli ultimi decenni al fine di migliorare l’accessibilità
in aree collinari e montane hanno spesso determinato condizioni d’instabilità dei versanti. A ciò
contribuisce, inoltre, la scarsa manutenzione delle vie di accesso alle aree boschive adibite alla
selvicoltura (strade camionabili e trattorabili) e la realizzazione di piste su fondo naturale per l’esbosco
a strascico.
I comuni italiani interessati da frane sono 5.708, pari al 70,5% del totale: 2.940 sono stati classificati
con livello di attenzione molto elevato (intersezione tra frane e tessuto urbano continuo e discontinuo,
aree industriali o commerciali. Per quanto riguarda le infrastrutture lineari di comunicazione sono stati
individuati 706 punti di criticità lungo la rete autostradale e 1.806 lungo la rete ferroviaria. In tali punti
i tracciati autostradale e ferroviario potrebbero essere interessati dalla riattivazione di frane già censite
e cartografate dal Progetto IFFI.

2.2 Erosione idrica del suolo
Il fenomeno dell’erosione idrica del suolo, cioè l’asportazione della sua parte superficiale,
maggiormente ricca in sostanza organica, per mezzo dell’azione battente della pioggia e delle acque di
ruscellamento superficiale riveste una notevole rilevanza ambientale ed economica. I danni arrecati
dall’erosione vengono generalmente classificati come danni manifesti nei luoghi in cui il fenomeno
avviene (danni on-site) e che portano alla perdita di suolo, di fertilità, di biodiversità e danni che si
verificano in aree distanti da quelle in cui il fenomeno erosivo è avvenuto (danni off-site) e che si
traducono in aumento del trasporto solido dei corsi d’acqua, danni alle infrastrutture, riempimento dei
bacini di irrigazione e idroelettrici, inquinamento delle acque superficiali a causa dal trasporto di
concimi e antiparassitari. La limitazione di tali danni in molti casi richiede inoltre interventi correttivi,
soprattutto nei territori agricoli di pregio, economicamente molto rilevanti. Le elaborazioni
modellistiche evidenziano che circa il 30% dei suoli italiani presenta una perdita di suolo superiore a
10 tonnellate ad ettaro l’anno (t/ha/anno), valore ai limiti o maggiore della soglia di tollerabilità. Il
tasso di erosione tollerabile è il tasso di erosione, espresso in t/ha/anno, che consente di mantenere un
sostenibile livello produttivo e protettivo dei suoli. Esso deve quindi essere generalmente inferiore alla
velocità di formazione del suolo (pedogenesi) ed è pertanto variabile in funzione delle caratteristiche
dei suoli e della variabilità dei fattori pedogenetici. Il Soil Conservation Service dell’United States
Department of Agriculture (USDA) fissa il valore di 11,2 t/ha/anno per il limite in cui l’erosione è
ritenuta tollerabile per suoli profondi e a substrato rinnovabile. L’OCSE 1 (2001) indica come
tollerabile una perdita di suolo inferiore a 6 t/ha/anno.
La valutazione della perdita di suolo viene effettuata tramite l’utilizzo di modelli (vedi SCHEDA 8) il
cui grado di affidabilità è direttamente proporzionale all’accuratezza dei dati di base utilizzati. A
livello nazionale sono attualmente disponibili le elaborazioni realizzate dal JRC tramite l’utilizzo del
modelli RUSLE (1999) (Figura 2.4) e PESERA (2004) e la stima della produzione di sedimento dai
bacini idrografici italiani elaborata da Bazzoffi (2012) utilizzando il modello FLORENCE (vedi
SCHEDA 9).
Al fine di migliorare le informazioni attualmente disponibili, l’ISPRA in collaborazione con le
Regioni sta ultimando una nuova cartografia su griglia di 1 km2 basata sull’armonizzazione delle
elaborazioni realizzate a livello regionale dagli Enti che svolgono il ruolo di Servizio Pedologico
Regionale (Progetto SIAS - Sviluppo di Indicatori Ambientali in Italia).

1

Organizzazione per la Cooperazione e lo Sviluppo Economico

4

Figura 2.4 - Stima della perdita di suolo per erosione idrica secondo il modello RUSLE (Fonte: Soil erosion
risk assessment in Italy. European Soil Bureau, JRC 1999)

5

3. AMBITI TERRITORIALI
L’analisi del dissesto, focalizzata sulle aree agricole e forestali del territorio montano–collinare
nazionale (Figura 3.1), ha evidenziato 4 ambiti territoriali principali con caratteristiche peculiari
relativamente ai fenomeni di dissesto presenti, all’acclività, all’uso del suolo e alle tecniche colturali: i
seminativi e pascoli, le aree terrazzate, le colture permanenti non terrazzate e i boschi.

Figura 3.1 - Modello orografico semplificato d’Italia realizzato elaborando i dati del DEM nazionale 20x20 m
(Fonte: Landslides in Italy - Special Report 2008, ISPRA)

3.1 Seminativi e pascoli
I seminativi occupano le superfici agricole “arate/arabili” con frequenze annuali o a ciclo breve
poliennale, coltivate a colture erbacee, spesso intercalate da periodi di riposo (set-aside volontari o
sussidiati). Tale classe può presentarsi anche in modo promiscuo o intercalata con colture permanenti
(vigneti, frutteti, oliveti, ecc.). Le superfici seminative in Italia occupano tutti gli ambiti morfologici,
dalla pianura ai versanti montano-collinari e possono essere identificate e georiferite, sia attraverso la
banca dati europea di uso del suolo Corine Land Cover CLC (vedi Par. 6.1.4) alla scala 1:100.000, sia
attraverso la banca dati LPIS refresh di AGEA (vedi Par. 6.2.1) che individua tutte le superfici in atto
e potenzialmente a seminativo, fino a livello di singola azienda agricola (scala 1:10.000 nazionale;

6

unità minima tematica: fino a 100 m2). Le superfici a pascolo occupano invece le porzioni di territorio
non arate o, in alcuni casi, arate a ciclo poliennale lungo (prato-pascolo) destinate direttamente al
pascolo o allo sfalcio periodico. In questo caso la banca dati CLC offre informazioni a scala
nazionale/regionale sulle aree riconosciute come pascoli (copertura del suolo), mentre LPIS refresh a
grande scala, identifica tali superfici, oltre che come classe di “copertura”, anche come “uso reale del
suolo”, indicando come aree pascolate anche i cespuglieti e i boschi radi. Il database agricolo fornisce
anche le percentuali stimate delle superfici edibili dal bestiame (% alberi/arbusti o superfici prive di
coperture erbose) ai fini dei corretti pagamenti dei sussidi PAC e di Sviluppo Rurale regionali.

Figura 3.2 - Distribuzione dei seminativi in Italia e seminativi interessati da fenomeni franosi a cinematica lenta
(elaborazioni da Corine Land Cover 2006; Modello orografico ISPRA 2008; Inventario dei Fenomeni Franosi
in Italia – Progetto IFFI)

I seminativi in pianura sono pari a 5.456.630 ha (64,95%). Quelli ricadenti nel territorio montanocollinare ammontano a 2.944.770 ha (35,05%) (Figura 3.2).

7

Tabella 3.1 - Distribuzione dei seminativi (Corine Land Cover 2006) per classi di acclività
acclività
Seminativo pianura

ha

%

< 3°

5.456.630

64,95

Seminativo montano-collinare

3 – 15°

2.579.338

30,70


> 15°

365.432

4,35

L’8,39% dei seminativi in territorio montano-collinare è interessato da frane a cinematica lenta (es.
colamenti lenti). Si tratta di fenomeni franosi che alternano periodi di attività a periodi di quiescenza,
con riattivazioni in concomitanza di eventi piovosi.
Tabella 3.2 - Seminativi interessati da fenomeni franosi a cinematica lenta
ha

2.944.770

Seminativo interessato da frane

247.100

%
8,39

Negli ultimi decenni, soprattutto nelle zone collinari e di media montagna è stata riscontrata in Italia
una forte diminuzione dei seminativi, compensata da un aumento delle classi forestali, in transizione e
a pascolo. Negli ultimi anni, anche in seguito alle nuove politiche PAC, che hanno in qualche modo
privilegiato a livello economico le superfici dichiarate, ma non coltivate (sussidio disaccoppiato) è
stata riscontrata un’ulteriore diminuzione dei seminativi su tutte le aree marginali nazionali.

3.2 Aree terrazzate agricole
Le aree terrazzate agricole in Italia sono occupate prevalentemente da colture permanenti quali frutteti,
vigneti e oliveti. I terrazzamenti sono costituiti da successioni di muretti a secco che modellano il
versante in terrapieni coltivabili. Le principali aree terrazzate si trovano in Liguria, in Valtellina e Val
Chiavenna (SO), in Penisola Sorrentina, in Cilento, Gargano, diffuse in Calabria e nella Sicilia nordorientale e sud-orientale (Figura 3.3).

Figura 3.3 - Ubicazione delle aree terrazzate in Italia (elaborazione da LPIS refresh di AGEA-SIN)

8

A titolo di esempio si riportano i dati relativi alle aree terrazzate censite dal Progetto ALPTER
nell’arco alpino.
Tabella 3.3 - Principali aree terrazzate nell’arco alpino (Fonte: Progetto ALPTER Paesaggi terrazzati
dell’arco alpino, 2008)
Superficie Totale
(km2)

Superficie
terrazzata
(km2)

Superficie
terrazzata
(%)

Lunghezza
muri a
secco (km)

Lunghezza muri a
secco/superficie
terrazzata (km/km2)

Regione Liguria

5410

373

6,8%

40.000

107

Regione Liguria (SAU)

626

373

59%

-

-

Zona geografica

Parco Cinque Terre (SP)

38

20

66%

6000

300

Valtellina (SO)

3212

12 (aree a vite)

0,3%

1000

83

Val Chiavenna (SO) (versante
destro)

11,4

4,5

15%

-

-

Val Chiavenna (Chiavenna,
Piuro, Villa di Chiavenna)

129,3

4,5

3,5%

550

122

Val di Cembra (TN)

450

-

-

130

-

Canale di Brenta (VI)

60

3,2

5,3%

225

70

Figura 3.4 - Terrazzamenti coltivati a vite, Parco Nazionale delle Cinque Terre

Le principali forme di degrado dei terrazzamenti sono:
• il crollo degli elementi sommitali del muro a causa del ruscellamento delle acque superficiali;
• la deformazione del muro o “spanciamento” a causa della spinta del terreno;
• la traslazione della base del muro dovuta alla spinta del terreno;
• il collasso del muro.
In concomitanza di piogge intense, la spinta idrostatica che si genera per l’imbibizione del terreno a
tergo del muro può determinare, in assenza di un efficace sistema di drenaggio, la perdita di stabilità e
il crollo del muro con un possibile effetto domino sui muri sottostanti (Figura 3.6).

9

Figura 3.5 - Schema di terrazzamento (Fonte: La gestione delle sistemazioni idraulico-agrarie nel Monte
Pisano, Scuola Superiore Sant’Anna Pisa 2009)

Figura 3.6 - Frana superficiale su terrazzamenti, Altolia (ME)

Negli ultimi decenni si è assistito al progressivo abbandono delle colture agricole in aree terrazzate,
come ad esempio nella Regione Liguria dove il 33% dei terrazzi è stato ricolonizzato da specie arboree
o arbustive (Analisi a grande scala del territorio terrazzato della Liguria, Regione Liguria – Università
degli Studi di Genova. Progetto ALPTER). L’assenza di una manutenzione costante dei muretti a
secco e dei relativi sistemi di drenaggio ha reso spesso i versanti terrazzati più suscettibili all’innesco
di fenomeni di dissesto gravitativo.

3.3 Colture permanenti non terrazzate
Le colture permanenti (frutteti, vigneti, oliveti) ubicate in ambito collinare in aree non terrazzate
possono essere interessate da fenomeni di erosione idrica accelerata e da fenomeni franosi superficiali.
Il tasso di erosione del suolo può variare significativamente in funzione delle tecniche colturali
impiegate, ad esempio un vigneto lavorato con arature a rittochino presenta un tasso di erosione di
228,5 ton/ha/anno rispetto ad un tasso di 12,8 ton/ha/anno di un vigneto inerbito (vedi Linee guida per
la gestione sostenibile dei vigneti collinari, Autorità di Bacino del Fiume Arno 2006). In queste aree

10

una corretta gestione agronomica consente, così come nelle aree a seminativo, una consistente
riduzione dei fenomeni di erosione.

Figura 3.7 - Erosione tipo gully in un vigneto a Ripa Teatina (CH). Fonte: Bazzoffi & Tesi 2011

Il livellamento del suolo preliminare all’impianto e al reimpianto di colture specializzate, soprattutto
arboree, è indicato dagli agronomi come indispensabile alla meccanizzazione integrale delle
operazioni e alla buona riuscita economica dell’investimento fondiario (Morando, 2001; Panichi et
alii, 2006). Il livellamento è, infatti, finalizzato all’ottimizzazione economica, in quanto le superfici
ampie e a pendenza uniforme diminuiscono i tempi di esecuzione delle operazioni agricole e
migliorano la prestazione delle macchine.
Si tratta di interventi di profonda modificazione dei versanti che potrebbero produrre seri danni
all’ambiente se effettuati in assenza di una progettazione che tenga ben presente gli aspetti di
conservazione del suolo, soprattutto nelle aree acclivi ove l’impatto ambientale dei livellamenti è più
accentuato.
L’estendersi delle superfici interessate dai livellamenti ha reso sempre più evidenti le discontinuità
morfologiche di pendio e non è difficile osservare, nella collina interna italiana, la presenza di piani
inclinati uniformi, che contrastano con la morfologia naturale circostante e che hanno determinato una
modificazione profonda del paesaggio (vedi Rapporto di applicazione della Condizionalità in Italia,
MiPAAF – Rete Rurale Nazionale 2010).

11

Figura 3.8 - Uno sbancamento effettuato per una profondità di più di 2 metri, pari a circa 34.000 t/ha di suolo
asportato su una superficie molto vasta

Figura 3.9 - Erosione per burroni sviluppatasi nelle zone di accumulo dei materiali terrosi nel medesimo
terreno preparato per l'impianto del vigneto

In relazione alla notevole estensione delle superfici coinvolte, i livellamenti rivestono una notevole
rilevanza a scala nazionale; basti pensare ai soli vigneti nelle aree collinari del Paese che nel 1972
coprivano un’estensione di ben 793.000 ettari. Inoltre, nonostante la continua diminuzione delle
superfici vitate, dal 1990 al 2002 l'area dedicata alla DOC e DOCG è aumentata di circa il 29%, come
pure è aumentata la dimensione media delle aziende viticole. Questo è un segno evidente del trend
attuale, che vede il passaggio dal vigneto a conduzione familiare al modello industriale, con impiego
massiccio di macchinari e quindi anche del ricorso ai bulldozer per i livellamenti.

12

3.4 Aree boschive
Le caratteristiche geografiche, geomorfologiche, pedologiche e climatiche del territorio italiano
determinano una elevata diversità specifica e fisionomica delle formazioni forestali. L’attuale
paesaggio forestale italiano è il risultato di profonde trasformazioni territoriali e socio-economiche
avvenute nei secoli, al fine di ottenere principalmente superfici utilizzabili come aree agricole e/o
urbanizzate. Le attività selvicolturali, hanno fortemente modellato e modificato la struttura, la
composizione, la complessità e la diversità degli ecosistemi forestali.
Secondo le stime dell’Inventario Nazionale delle Foreste e dei serbatoi di Carbonio (INFC) condotto
nel 2005 (vedi Par. 6.3.2) la superficie forestale nazionale raggiunge i 10.467.533 ettari (34% della
superficie nazionale) ed è costituita per l’83,7% dalla macrocategoria Bosco (8.759.200 ettari). Le
Regioni più densamente boscate sono la Liguria e il Trentino con un grado di copertura percentuale
rispettivamente di 62,6 e 60,5%, le meno ricche di boschi risultano invece la Puglia (7,5%) e la Sicilia
(10,0%). I boschi italiani risultano essere costituiti per circa il 68% da popolamenti a prevalenza di
latifoglie. Le formazioni più diffuse a livello nazionale sono i boschi di rovere, roverella e farnia, le
Faggete, i Castagneti e i boschi di cerro, farnetto, fragno e vallonea, che superano ciascuna il milione
di ettari. La predominanza dei boschi di latifoglie è comune a tutto il panorama regionale italiano, ad
eccezione di alcuni contesti alpini (Valle d’Aosta, Trentino Alto Adige). Il 13,3% dei boschi è
costituito da popolamenti a prevalenza di conifere in cui predominano quelli di abete rosso con
un’estensione di 586.082 ettari pari al 6,7% della superficie totale dei boschi in Italia. Con 3.663.143
ettari i cedui costituiscono il 41,8% dei boschi italiani, in cui le specie più diffuse sono il castagno
(Castanea sativa), i carpini (Carpinus betulus, Ostrya carpinifolia) e le querce (Quercus spp.) nei
boschi di collina, mentre in quelli montani, sia alpini sia appenninici, domina il faggio (Fagus
selvatica).
Vi è una netta prevalenza di cedui matricinati (28%), per lo più rappresentati da popolamenti prossimi
al turno di utilizzazione o invecchiati (gli stadi adulto e invecchiato rappresentano infatti l’89%
dell’intera superficie a ceduo). Le fustaie si estendono su una superficie di 3.157.965 ettari, il 36,1%
della totalità dei boschi italiani, con una leggera prevalenza di quelle di tipo coetaneo (15,8% dei
Boschi alti) rispetto alle disetanee (13,5% dei Boschi alti). Il 55,6% delle fustaie coetanee si trova a
uno stadio di sviluppo giovane o adulto, e solo il 35,1% a quello maturo o stramaturo (circa 530.000
ettari). Le fustaie sono rappresentate per quasi il 50% da formazioni pure di conifere, in particolare
abete rosso, abete bianco, larice e pini montani e mediterranei. A livello nazionale il 67,5% della
superficie della macrocategoria Bosco è costituito da formazioni piuttosto chiuse (con copertura totale
superiore all’80%). Boschi più aperti (con copertura inferiore al 50%) sono solo il 6,4% della
superficie. Dai dati statistici (EUROSTAT), nel nostro Paese, risulta che la massa legnosa utilizzata
con le operazioni selvicolturali sia meno di un terzo della provvigione totale, con un prelievo di circa 9
Milioni di m3 (27%) rispetto ai circa 33 Milioni di m3 che i boschi italiani producono annualmente.
Questo prelievo è molto inferiore alla media dei Paesi dell’UE che si attesta al 62% della provvigione
totale annua.
Le elaborazioni dei dati sul dissesto sono state effettuate utilizzando il database Corine Land Cover
2006, in quanto i dati dell’inventario INFC 2 rilevati su base campionaria non consentono analisi
spaziali di sovrapposizione con altri strati informativi ISPRA e AGEA. La macrocategoria Bosco, che
per il 97,8% ricade nel territorio montano-collinare presenta 550.579 ettari di aree boschive (7,16%)
interessate da fenomeni franosi.

2

Secondo i dati dell’INFC nella macrocategoria Bosco, la gran parte dei soprassuoli (76,9%) non risultata interessata da "fenomeni di
dissesto". Il più diffuso tra quelli considerati è risultato la “caduta o rotolamento di pietre” (6%), seguito dai fenomeni alluvionali (4,3%),
dalle frane e smottamenti (3,3%) e infine dalle slavine e valanghe (0.5%). A livello regionale alcuni fenomeni possono talora assumere
proporzioni più significative (in Emilia Romagna le frane e gli smottamenti interessano il 13,7% della superficie, in Umbria l’erosione idrica
e i fenomeni alluvionali l’8,7%, mentre in Valle d’Aosta la caduta e il rotolamento di pietre riguardano il 14,9% dei boschi).

13

Figura 3.10 - Distribuzione delle superfici boschive in Italia e boschi interessati da fenomeni franosi
(elaborazioni da Inventario dei Fenomeni Franosi in Italia – Progetto IFFI e CLC 2006)

Le foreste rappresentano, per tutte le regioni di montagna, una componente integrante della vita e della
cultura degli uomini. Esse, infatti, hanno svolto in passato, e svolgono tuttora, un importante ruolo
sociale multifunzionale che esercita i suoi benefici sull’intero ambiente a vantaggio della collettività,
non solo da un punto di vista economico ma anche e soprattutto di protezione dell’uomo, dei suoi
insediamenti e delle sue attività economiche. Questa funzione di protezione viene svolta nei confronti
di pericoli naturali quali valanghe, frane superficiali, caduta massi e alluvioni.
Le formazioni forestali esercitano un’importante azione protettiva nei confronti dell’erosione del
suolo, del deflusso delle acque superficiali e dei fenomeni di instabilità dei versanti: le azioni
idrologiche e meccaniche della vegetazione determinano una riduzione dell’azione battente della
pioggia, dell'erosione superficiale, del deflusso superficiale e del trasporto solido nelle aste fluviali, un
aumento dei tempi di corrivazione e una stabilizzazione del pendio ad opera dell’apparato radicale

14

(vedi SCHEDA 6). Al fine di poter garantire tali funzioni è necessario incentivare e mantenere attive
le pratiche di gestione del patrimonio forestale secondo criteri di gestione forestale sostenibile. In
generale nei popolamenti di latifoglie il governo a fustaia è da preferire per una maggiore stabilità
ecologica (resilienza e resistenza), tuttavia in aree in frana con acclività elevata e scarsa potenza del
suolo dovrebbe essere preferita la ceduazione o l’impianto di specie arbustive.
La funzione protettiva (generica e diretta) e di prevenzione dei fenomeni di dissesto idrogeologico
svolta dalle formazioni forestali è ormai ampiamente riconosciuta sia in ambito scientifico sia
normativo (R.D.L. n. 3267 del 1923 - Legge Serpieri; Prescrizioni di Massima e di Polizia Forestale
regionali). La funzione di protezione è svolta con diverse modalità ed è indirizzata a diversi aspetti e
componenti sia dell’ecosistema forestale, sia delle attività e degli interessi dell’uomo. Si possono
distinguere foreste con funzione generica o indiretta quando svolgono una protezione nei confronti
della conservazione del suolo dall’erosione diffusa o incanalata, e foreste con funzione diretta quando
svolgono, invece, protezione nei confronti dei pericoli naturali: valanghe, caduta massi, scivolamenti
superficiali e lave torrentizie. Le foreste di protezione possono anche non avere una funzione
produttiva (legnosa) prioritaria e in molti casi tale funzione non viene prevista. La protezione nei
confronti delle valanghe, della caduta massi, degli scivolamenti superficiali (superficie di
scivolamento < 2 m) e delle colate rapide detritiche è funzione delle caratteristiche del popolamento
forestale (composizione, densità, diametro, stratificazione, ecc.) e dell’intensità dei fenomeni naturali
(volume dei singoli massi, volume complessivo del crollo, velocità, ecc.). Relativamente ai crolli di
massi da pareti rocciose e rotolamento degli stessi a valle, le piante possono formare un ostacolo fisico
al transito dei massi che si riduce con l’aumento del volume dei blocchi. L’azione di protezione è nulla
per i crolli in massa (rock avalanches) con volumi da 1000 m3 a qualche centinaia di migliaia di metri
cubi. La distanza di arresto dei massi dipende dalla topografia (morfologia, rugosità del terreno),
dall’acclività, dalla profondità del suolo, e dal tipo di copertura vegetale (arbustiva, arborea). Nella
zona di distacco a volte le radici possono con il loro sviluppo peggiorare la qualità dell’ammasso
roccioso allargando le fratture presenti (vedi Selvicoltura nelle foreste di protezione - Esperienze e
indirizzi gestionali in Piemonte e in Valle d’Aosta. Regione Autonoma Valle d’Aosta - Regione
Piemonte 2006).

Figura 3.11 - Boschi di protezione (Fonte: Regione Autonoma Valle d’Aosta - Regione Piemonte, Selvicoltura
nelle foreste di protezione - Esperienze e indirizzi gestionali in Piemonte e in Valle d’Aosta)

Relativamente al ruolo del bosco nella stabilizzazione delle frane di scivolamento, occorre tenere in
considerazione la profondità della superficie di scorrimento, la tipologia e profondità degli apparati
radicali, la giacitura del substrato (vedi SCHEDA 6).
La viabilità forestale, che ha importanti funzioni per il governo, la tutela e la fruizione del bosco
(accesso per le attività di gestione/produzione, antincendio, ecc.), necessita di una corretta
progettazione, realizzazione e manutenzione per evitare fenomeni di concentrazione del deflusso
superficiale delle acque, erosione concentrata e innesco di fenomeni franosi lungo le scarpate (vedi
SCHEDA 7).

15

4. AZIONI DI MITIGAZIONE DEL DISSESTO IDROGEOLOGICO IN
CAMPO AGRICOLO E FORESTALE
Le misure e gli interventi in campo agricolo e forestale, di seguito presentati, concorrono alla
mitigazione del rischio idrogeologico insieme ad altre azioni di fondamentale importanza non oggetto
delle presenti Linee guida, quali: la corretta pianificazione territoriale (regolamentazione d’uso del
suolo e vincoli) realizzata attraverso i Piani di Assetto Idrogeologico (vedi Par. 6.3.1); gli interventi
strutturali di consolidamento e messa in sicurezza dei centri abitati e delle infrastrutture (vedi Par.
6.1.2; SCHEDE 4 e 5); le reti di monitoraggio strumentale; i Piani di gestione del rischio di alluvioni
(Direttiva 2007/60/CE) e i piani di emergenza di Protezione Civile (vedi SCHEDA 3).
Gli interventi in campo agricolo e forestale rientrano a pieno titolo nella manutenzione del territorio.
La manutenzione, contrastando lo stato di abbandono, è un’azione di prevenzione nell’ambito della
difesa del suolo e ha carattere di ordinarietà, ovvero deve essere ripetuta periodicamente nel tempo.
Tali interventi, di tipo estensivo, sono finalizzati alla:
• manutenzione/ripristino della rete di drenaggio superficiale in aree agricole (fossi, solchi
acquai);
• stabilizzazione superficiale e protezione dall’erosione dei pendii;
• riforestazione, gestione del bosco e protezione dagli incendi boschivi;
• manutenzione/ripristino dei terrazzamenti agricoli;
• manutenzione/sistemazione del reticolo idrografico minore.
Occorre sottolineare che gli interventi agro-silvo-pastorali possono essere utilizzati in modo efficace
solo per alcune tipologie di dissesto, quali ad esempio erosione accelerata e frane superficiali, mentre
fenomeni franosi con superficie di scivolamento più profonda possono essere stabilizzati soltanto con
interventi di ingegneria tradizionale quali gallerie e pozzi drenanti, muri di sostegno, ecc. L’efficacia
degli interventi agro-silvo-pastorali può, inoltre, ridursi significativamente all’aumentare dell’intensità
degli eventi pluviometrici innescanti e dei fenomeni di dissesto.

4.1 Misure, interventi e benefici attesi sul territorio
Le misure e gli interventi da realizzarsi nelle aree a maggiore criticità per fenomeni franosi o erosivi
apporteranno benefici alla salvaguardia e protezione del territorio.
Le criticità indirizzate e i relativi interventi di mitigazione possono essere ricondotti a due principali
categorie:
• superfici realmente e attualmente condotte da aziende agricole, per le quali prevedere
interventi di applicazione di specifiche pratiche agricole o di manutenzione del territorio con
metodologie già consolidate ma non ancora attuate;
• superfici marginali o in stato di abbandono e boschive per le quali prevedere anche interventi
di recupero all’attività agro-silvo-pastorale, sia da parte di aziende agricole già costituite sia da
altri soggetti imprenditoriali.
In relazione a tali categorie e ai 4 ambiti territoriali (seminativo-pascolo, terrazzi, colture permanenti
non terrazzate, boschi) è stata definita la matrice degli interventi riportata in allegato al documento
(SCHEDA 1).

4.1.1 Aree a seminativi e pascoli
Nelle zone acclivi occupate da seminativi e pascoli degradati che, in particolari condizioni geomorfoclimatiche generano fenomeni di erosione del suolo, associati spesso a soliflusso e franosità diffusa, le
prime azioni sono mirate a realizzare i solchi acquai temporanei trasversali e fossi trasversali e
longitudinali, in relazione alle diverse acclività e litologie. Tali interventi comportano benefici
immediati e a medio termine sui rispettivi versanti e all’interno dei sottobacini idrografici, quali ad
esempio:

16

regimazione delle acque superficiali, riduzione dell’erosione laminare (sheet erosion) e per
rigagnoli (rill erosion);
• riduzione di innesco dei fenomeni di soliflusso e delle frane superficiali; riduzione dei
fenomeni alluvionali a causa dell’aumento del tempo di corrivazione (tempo che occorre ad
una goccia di pioggia caduta a monte a raggiungere la sezione di chiusura idrologica)
all’interno del bacino di riferimento;
• maggiore capacità di produttività agricola (o di superficie edibile per il bestiame) per unità di
superficie, a causa del maggiore mantenimento della sostanza organica (vedi SCHEDA 10);
miglioramento della qualità del suolo (frazione organica-inorganica) e minore necessità di
apporto antropico di input chimici;
• minore interrimento degli invasi artificiali a valle, consentendo maggiore disponibilità
d’acqua, minori spese di manutenzione e maggiore produzione di energia idroelettrica 3.
Infatti, calcoli sperimentali ufficiali e pubblicati dal Centro di Ricerca per l’Agrobiologia e la
Pedologia del CRA (Consiglio per la Ricerca e la sperimentazione in Agricoltura), sulla base di
numerosi siti di misurazione in campo sparsi sul territorio nazionale, indicano un’erosione media in
assenza di solchi acquai pari a 33 t/ha/anno; sulle stesse aree sperimentali, una volta applicati
correttamente i solchi trasversali, la media della perdita di suolo tramite erosione scende a 10 t/ha/anno
(sotto il limite di riferimento USDA). In pratica, su zone morfologicamente, climaticamente e
litologicamente predisposte al fenomeno, le azioni mirate e specifiche hanno contribuito a ridurre i
fenomeni del 67% (vedi Rapporto di applicazione della Condizionalità in Italia, MiPAAF – Rete
Rurale Nazionale 2010).
•

Le eventuali limitazioni alla realizzazione di tali interventi di mitigazione possono essere dovute al
tipo di suolo e alla pendenza del versante coltivato (es. caratteristiche geo-meccaniche delle argille), ai
possibili rischi che l’operatore dei macchinari potrebbe incontrare. Il caso di utilizzo di contoterzisti da
parte dell’azienda agricola è un’altra limitazione reale alla sua applicabilità, che potrebbero richiedere
tempi e costi più alti.
Altra azione da attuare (integrata anche tra le cosiddette misure di “greening” previste dalla Politica
Agricola Comunitaria - PAC per il periodo 2014-2020), meno specifica ma senz’altro efficace, è la
diversificazione colturale all’interno dei diversi appezzamenti, aumentando i perimetri anche
temporanei dei vari campi. Questo consente di diversificare sia le tempistiche di lavorazione che di
raccolta, a causa delle diverse fasi fenologiche interne ai vari appezzamenti, possibilmente riducendo
al minimo i tempi tra la frangitura delle zolle e la semina. Il principale beneficio dell’aumento della
densità dei perimetri dei bordi per superficie è una maggiore biodiversità dell’area interessata, con
benefici per la fauna selvatica e in particolare di quella entomologica, la cui presenza è decisiva per la
difesa naturale biologica dalle avversità. Tali azioni limitano l’erosione e aumentano l’infiltrazione
idrica, sia meteorica diretta che di scorrimento; il risultato collegato è un controllo naturale delle
infestanti, riducendo i costi di diserbo.
Sempre sulle superfici agro-pastorali appare utile l’azione di protezione territoriale generata dalla
creazione di impianti di filari arbustivo-arborei di specie adeguate ed autoctone, al fine di creare
limiti stabili e riconoscibili per gli appezzamenti agricoli, in particolare nei terreni acclivi e con forte
rischio di dilavamento ed erosione; i benefici di una rete agro-ambientale di vegetazione lineare sono i
seguenti:
•

•

riduzione del trasporto solido e del run-off, valutato in una media di 10 t/ha/anno di
mantenimento di sostanza organica; aumento dell’infiltrazione idrica su tutto il versante
interessato;
ulteriore aumento della biodiversità dal punto di vista floro-faunistico, con possibilità di
usufruire di una lotta biologica naturale o indotta;

3

Per poter giungere a una quantificazione economica, seppur parziale, il Comitato Grandi Dighe ITCOLD, attraverso uno studio del CRA ha
attribuito per le sole aree interessate da bacini ad utilizzazione idroelettrica circa 120 Milioni di Euro di risparmio, se venissero applicate
correttamente le azioni di protezione del suolo e di difesa dell’erosione, in particolare sulle aree agro-pastorali acclivi; più precisamente 66
Milioni di Euro per il costo di rimozione dei sedimenti dagli invasi artificiali e 44 Milioni di Euro per la perdita dell’energia elettrica prodotta
a causa del maggiore interrimento dei bacini stessi.

17

• riparo per la fauna selvatica;
• creazione di corridoi ecologici e aumento del valore paesaggistico dell’area interessata.
E’ possibile inoltre prevedere il prelievo da queste formazioni lineari di biomassa legnosa per la
produzione di energia rinnovabile in sostituzione di fonti fossili.
In questo caso le limitazioni si possono circoscrivere alla perdita di superfici di raccolto tradizionale
ma, data l’ultima riforma della PAC e le nuove politiche di greening, l'inclusione di tali superfici nel
plafond dei finanziamenti compensa tale perdita.
Un’altra azione (già inclusa nelle riforme di Cross-Compliance GAEC, ma con molte deroghe) è la
creazione di un sistema di fasce tampone tra le aree agricole e i corsi d’acqua (5 m minimo in Italia,
Obiettivo 5 Standard 5.2 - Introduzione di fasce tampone lungo i corsi d’acqua), al fine di ridurre gli
apporti di run-off sulla rete fluviale sul bacino idrografico di pertinenza. Al tale proposito, è stato
eseguito un test applicativo su un bacino dell’Italia centrale che ha dimostrato come un buffer
vegetativo di 5 m riesca a ridurre il run-off di inquinanti del 90% per circa il 60 % delle superfici
esposte (Test bacino Chienti, MiPAAF-JRC-Regione Marche).
La riduzione del run-off, oltre a mitigare l’inquinamento idrico superficiale da prodotti chimici,
consente anche un aumento della capacità di infiltrazione idrica profonda, riducendo di fatto il
trasporto solido e l’erosione laminare locale.
Le possibili limitazioni sono riconducibili a limitate perdite di superfici di raccolto tradizionale,
sempre però compensate dall’inclusione dei contributi PAC delle superfici tampone stesse.
Gli impatti sul suolo dell’agricoltura possono essere mitigati anche tramite l’utilizzo di pratiche
agricole innovative che nella PAC 2014-2020 andranno a far parte delle misure agro-climaticoambientali (II Pilastro). Queste misure consentono il mantenimento della capacità produttiva e della
fertilità del suolo. A questo proposito, i risultati di un progetto di ricerca della Commissione Europea
(Agricoltura Sostenibile e Conservazione del suolo – SoCo Project; http://soco.jrc.ec.europa.eu/),
riguardanti specifici sistemi agricoli (Agricoltura Conservativa) hanno evidenziato gli importanti
effetti positivi dell'applicazione di queste pratiche agricole alternative, sia dal punto di vista
economico e sociale, sia, e soprattutto, ambientale. Tecniche agronomiche quali le non lavorazioni o le
lavorazioni ridotte del terreno (no tillage e minimum tillage) combinate in maniera opportuna con
colture di copertura (cover crop) o appropriate rotazioni colturali riescono a ridurre i processi di
degrado del suolo attraverso indiscutibili vantaggi, quali ad esempio:
• la riduzione del rischio di erosione idrica ed il conseguente aumento della capacità di
infiltrazione dell’acqua nel suolo;
• l’aumento della sostanza organica e di azoto negli strati più superficiali del terreno che
permette, allo stesso tempo, una riduzione nell’uso di pesticidi ed erbicidi, la salvaguardia
della falda sottostante da possibili inquinanti e, non ultimo, l’immagazzinamento di carbonio
organico;
• l’aumento della biomassa del suolo (una maggiore attività biologica contribuisce alla
formazione di macropori essenzialmente verticali che aumentano l’infiltrazione dell’acqua e la
resistenza del suolo alla compattazione).
Tuttavia l’attuazione di simili sistemi colturali deve inevitabilmente tener conto dei notevoli
investimenti che le aziende agricole dovranno sostenere per accedere a macchinari specializzati,
dell’adeguata formazione che gli agricoltori devono ricevere e dei tempi di attesa di cui necessita un
sistema di Agricoltura Conservativa prima che raggiunga l’equilibrio (in genere tra i 5 e i 7 anni).

4.1.2 Aree terrazzate agricole
Per quanto riguarda le zone a colture permanenti su versanti terrazzati è fondamentale assicurare la
manutenzione dei muretti e dei ciglionamenti con scarpata inerbita per poter evitare i fenomeni di
dissesto e di perdita di suolo.
Le principali azioni consistono nella ripulitura dei muretti dalla vegetazione infestante, nel ripristino
dei sistemi di drenaggio e del coronamento dei muretti a secco, nell’inerbimento interfilare delle
coltivazioni (in genere vigneti e oliveti, ma con consistente presenza di agrumi al sud),

18

nell’inerbimento dei ciglioni dei terrazzamenti, e in alcuni casi nell’impianto di specie arbustive
sempre sulle superfici di bordo. Nelle condizioni più sfavorevoli, le azioni necessarie sono il ripristino
della stabilità dei gradoni/muretti stessi, con rifacimenti e ricostruzione dei manufatti preesistenti che,
a causa dei costi più elevati, dovranno essere più mirati e localizzati (vedi Linee guida per la
manutenzione dei terrazzamenti delle Cinque Terre, Parco nazionale delle Cinque Terre).
Beneficio non secondario appare il contributo al ripristino/continuazione delle coltivazioni di pregio
(DOP e IGP) sulle aree acclivi, in connessione al miglioramento paesaggistico e di fruizione turistica.
In sintesi, i principali vantaggi si possono riassumere in: ripristino delle attività storiche agricole ad
alto valore aggiunto; forte riduzione dell’erosione del suolo, dei fenomeni franosi e dell’instabilità del
versante; miglioramento dell’efficienza idrologica, ecologica e strutturale; salvaguardia paesaggistica
anche a fini turistici.
A livello quantitativo, sulla base degli studi sperimentali effettuati dal CRA (vedi Rapporto di
applicazione della Condizionalità in Italia, MiPAAF – Rete Rurale Nazionale 2010), gli interventi di
difesa del suolo che consentono il ripristino di un corretto funzionamento dei terrazzamenti riducono
l'erosione in un range di circa 10-40 ton/ha/anno, che corrisponde, considerando le fasi parossistiche, a
una riduzione di circa 200-500% del fenomeno stesso.

4.1.3 Colture permanenti non terrazzate
Le principali azioni consistono nell’inerbimento interfilare delle coltivazioni e nei casi di maggior
degrado e rischio il rifacimento degli impianti secondo criteri finalizzati alla riduzione dei fenomeni di
instabilità (vedi Linee guida per la gestione sostenibile dei vigneti collinari, Autorità di Bacino del
Fiume Arno 2006). Tali azioni sono riconducibili a quelle previste per gli ambiti a seminativo.

4.1.4 Superfici boschive
Per poter contribuire attivamente alla riduzione del rischio idrogeologico e alla salvaguardia dei suoli,
le aree boschive ad alta suscettività da frana ed erosione devono essere oggetto di azioni e interventi
mirati, in sinergia complementare con quelli attivati sulle aree agro-pastorali.
L’azione più efficace in alcune aree ad alto livello di degrado è senza dubbio l’imboschimento dei
terreni agricoli, attivi o in abbandono, e dei pascoli degradati riportando in equilibrio i versanti dove
l’agricoltura o la pastorizia, in recente passato, avevano acquisito spazio in modo forzato.
Gli impianti di boschi permanenti o di arboricoltura da legno a ciclo medio-lungo consentono, infatti,
un forte aumento della stabilità dei pendii, una graduale riduzione dell’erosione con aumento della
protezione degli strati di suolo superficiali, attraverso il drenaggio delle acque sub-superficiali,
favorendo l’infiltrazione e regolando di conseguenza anche i livelli di falda. Tutti i corsi d’acqua
connessi beneficiano in questo modo di una consistente riduzione dell’erosione e del trasporto solido a
valle e di una complessiva stabilizzazione dei loro alvei. L’aumento del tempo di corrivazione a livello
bacinale, conseguente all’imboschimento, fa si che si riduca il colmo di piena diminuendo il rischio di
alluvioni. Ulteriori vantaggi di una superficie rimboschita possono essere: aumento di capacità di
cattura di CO2 nella biomassa epigea e ipogea delle piante, nella lettiera e nel suolo, contribuendo alle
politiche nazionali e internazionali di contenimento dell’effetto serra e di e adattamento ai
cambiamenti climatici; conservazione della biodiversità; produzione di biomasse forestali per materiali
da opera e fini energetici; valorizzazione del paesaggio e della fruizione turistico-ricreativa. Per alcune
aree gli interventi necessari richiedono delle conversioni nella conduzione forestale, come ad
esempio l’avviamento dei cedui alla struttura di alto fusto, o viceversa, oppure il mantenimento di tale
forma di governo in zone non più coltivate a ceduo sui versanti più instabili (vedi Politiche forestali e
sviluppo rurale - Situazione, prospettive e buone prassi, INEA 2008).
Gli interventi di sistemazione idraulico-forestale, rinaturalizzazione e inerbimento oltre a essere
spesso associate ai rimboschimenti per velocizzare i ripristini e stabilizzare il reticolo idrografico
minore rappresentano un importante strumento di manutenzione del territorio e per l’incremento e la
conservazione della biodiversità. Relativamente al reticolo idrografico minore occorre prestare
attenzione sia alla stabilizzazione dell’alveo e delle sponde anche mediante l’utilizzo di tecniche di
Ingegneria Naturalistica, sia al mantenimento dell’efficienza idraulica attraverso il taglio selettivo
della vegetazione in alveo, salvaguardando le funzioni ambientali svolte dalla vegetazione ripariale

19

(naturalità, biodiversità, corridoi ecologici, protezione dagli inquinanti) (vedi Manuale tecnico di
ingegneria naturalistica, Regione Emilia Romagna - Regione Veneto 1993; Manuale di ingegneria
naturalistica. Volume 1 Settore idraulico, Regione Lazio - AIPIN 2003; Manuale di ingegneria
naturalistica. Volume 3 Sistemazioni dei versanti, Regione Lazio - AIPIN 2006; Quaderni di cantiere
delle opere di ingegneria naturalistica e manuali di ingegneria naturalistica, Regione Lazio 2006;
Indirizzi per la gestione dei boschi ripari, montani e collinari, Regione Piemonte 2008; Manuale per la
gestione ambientale dei corsi d’acqua a supporto dei consorzi di bonifica, Regione Veneto - Veneto
Agricoltura - Centro Italiano Riqualificazione Fluviale - Unione Veneta Bonifiche 2011). In Italia il
reticolo idrografico minore naturale che ricade nel territorio montano-collinare e in zone boscate con
elevata propensione all’erosione (> 11,2 ton/ha/anno) è pari a 40.515,71 km (Figura 4.1).

Figura 4.1 - Distribuzione su maglia 10 km del reticolo idrografico minore naturale in aree boscate con elevata
propensione all’erosione (elaborazioni da Idrografia - DBPrior10k – CISIS; CLC 2006; Carta dell’erosione
attuale in Italia - JRC )

I benefici principali di una gestione attiva del bosco si possono riassumere in: riduzione dell’erosione
e stabilizzazione delle aree acclivi; miglioramento dell'azione idrologica e meccanica del sistema
bosco; riduzione del sovraccarico e quindi dell’instabilità del versante (tagli selettivi e di conversione);
miglioramento dell’efficienza ecologica e dell’efficacia strutturale in profondità fino alle superfici
pedo-litologiche di scivolamento (vedi Foreste di protezione diretta. Selvicoltura e valutazioni
economiche nelle Alpi occidentali. Regione Piemonte - Regione Autonoma Valle d’Aosta 2012).
Altro importante motivo di innesco di fenomeni di degrado, fenomeni franosi e alluvionali sono senza
dubbio le superfici boschive percorse dal fuoco o degradate da disturbi naturali (eventi estremi,

20

fitopatie), che a causa della mancata protezione vegetale e dei fenomeni di indurimento (cottura) in
caso di incendi degli strati superficiali del suolo provocano danni ingenti, sia localmente che a livello
di bacino per tutto il settore agro-silvo-pastorale sotteso, talvolta irreversibili. Le azioni a riguardo
sono essenzialmente il ripristino della struttura boschiva danneggiata, il restauro ecologico e il
miglioramento strutturale a fini preventivi, oltre alla stabilizzazione superficiale dei versanti anche con
tecniche di Ingegneria Naturalistica (vedi Linee guida per gli interventi di riqualificazione
idrogeologica e vegetazionale nelle aree percorse dal fuoco, Regione Liguria 2006).
La prevenzione degli incendi boschivi appare come una delle azioni più importanti da attuare.
Occorre quindi individuare le opere più adeguate, quali il decespugliamento/pulizia di selezione del
sottobosco, tagli colturali e di sfollo, garantire l'accesso ai mezzi antincendio con strade e tagli
forestali e soprattutto creare e mantenere attive opportune strisce di tagliafuoco, “cesse” e viali
parafuoco.
Nel caso di strade forestali è opportuno ricordare che per tali opere devono essere stabilizzate in
modo adeguato le scarpate di monte e di valle e devono essere realizzati e mantenuti efficaci sistemi di
drenaggio lungo la strada per prevenire la concentrazione del deflusso superficiale, i fenomeni erosivi
e di instabilità sul versante a valle della strada (vedi Linee guida per la progettazione della viabilità
forestale in Lombardia, Regione Lombardia 2005).

4.2 Aree di intervento e criteri metodologici per la definizione delle
priorità
Per l’individuazione delle aree su cui indirizzare prioritariamente le misure e gli interventi è stata
messa a punto una metodologia di classificazione del territorio in aree omogenee sulla base dei
parametri derivati dall’integrazione delle banche dati dei comparti ambientale ed agricolo.

Figura 4.2 - a) Erosione attuale (t/ha/anno) su maglia di lato 1 km (elaborazione da Carta dell’erosione attuale
in Italia – JRC); b) Indice di franosità (%) su maglia di lato 1 km (elaborazione da Inventario dei Fenomeni
Franosi in Italia – Progetto IFFI)

21

In particolare è stato definito un sistema di indicatori oggettivi in grado di supportare la scelta sulla
base delle caratteristiche di:
Criticità: aree con maggiore propensione ai fenomeni di dissesto;
Efficacia: aree con maggiore presenza di soggetti e/o tipologia delle attività agricole esercitate,
tali da massimizzare i risultati degli interventi di mitigazione;
• Opportunità: aree con caratteristiche agronomico-ambientali tali da garantire maggiore valore
ai risultati conseguiti.
Per quanto riguarda l’individuazione delle aree a maggior criticità, ovvero maggiore propensione ai
fenomeni di dissesto, sono state utilizzate, come variabili di input, l’erosione e la franosità e, come
unità territoriale di riferimento, la cella di lato 1 km della griglia europea definita dall’EEA (European
Environmental Agency). In particolare la Carta dell’erosione attuale realizzata dal JRC è stata
riclassificata su maglia di lato 1 km e in 3 classi: erosione alta (> 11,2 t/ha/anno), erosione media (tra 6
e 11,2 t/ha/anno), erosione bassa (< 6 t/ha/anno); la Carta dell’indice di franosità (Progetto IFFI) è
stata anch’essa riclassificata in 3 classi: franosità alta (Indice di franosità > 30%), media (Indice di
franosità tra 5 e 30%) e bassa (Indice di franosità < 5%) (Figura 4.2).
•
•

Figura 4.3 - Distribuzione dei seminativi in aree a differente criticità per erosione e franosità (elaborazione da
Carta dell’indice di franosità su maglia di lato 1 km; Carta dell’erosione attuale su maglia di lato 1 km; CLC
2006)

22

Per quanto riguarda i Seminativi, il 3,34% ricade in aree classificate a criticità molto elevata per
erosione e franosità (celle ad alta erosione e alta franosità), il 19,39% in aree a elevata criticità,
l’11,67% a media criticità e il 65,60% a bassa criticità (Figura 4.3).
I comuni con superficie > 100 ha di seminativi in aree a criticità elevata o molto elevata per erosione e
franosità sono 1856 (Figura 4.4).

Figura 4.4 - Comuni con superficie > 100 ha di seminativi in aree a criticità elevata o molto elevata per
erosione e franosità (elaborazione da Carta dell’indice di franosità su maglia di lato 1 km; Carta dell’erosione
attuale su maglia di lato 1 km; CLC 2006; Limiti amministrativi ISTAT 2011)

Considerando i dati CLC 2006 e la Carta dell’indice di franosità, il 9,33% dei boschi ricade in aree
classificate ad alta franosità, il 24,03% a media franosità e il 66,64% a bassa franosità (Figura 4.5).
Nel caso delle superfici forestali, sono stati acquisiti ed elaborati i dati statistici derivati dall’ultimo
Inventario Nazionale delle Foreste e dei serbatoi di Carbonio – INFC del CFS. In particolare, le
tipologie di intervento potranno essere differenziate sulla base del tipo di conduzione delle superfici

23

boschive (ceduo, fustaia, ecc.) risultanti dall’Inventario e sulle percentuali di superfici stimate da
INFC con problematiche territoriali (dissesti, incendi frequenti, squilibrio ecologico, ecc.).

Figura 4.5 - Distribuzione dei boschi in aree a differente franosità (elaborazione da: Carta dell’indice di
franosità su maglia di lato 1 km; CLC 2006)

Il sistema degli indicatori proposto prende in considerazione anche elementi che esprimono il valore
naturalistico (es. Parchi e aree naturali, Natura 2000) o agronomico (es. DOC/DOP, DOCG, IGT,
agricoltura biologica).
Per quanto riguarda l’analisi del valore dei beni esposti (agro-forestale e urbanizzato) sono stati
acquisiti ed elaborati i dati VAM (Valori Agricoli Medi) e i dati OMI (Osservatorio Mercato
Immobiliare), raccolti dall’Agenzia del Territorio del Ministero dell'Economia e delle Finanze, e
l’Indagine sul Mercato Fondiario realizzata da INEA. La distribuzione sul territorio nazionale del
valore medio dei terreni per regione agraria, dei valori fondiari dei seminativi e delle aree boschive è
rappresentata rispettivamente in Figura 4.6, Figura 4.7, e Figura 4.8.

24

Valori fondiari (.000 euro/ettaro)
<5
10 - 20
20 - 40
40 - 60
60 - 100
> 100

Figura 4.6 - Valore medio 2011 dei terreni per regione agraria (Fonte INEA - Banca dati dei valori fondiari)

25

Figura 4.7 - Valori fondiari 2011 dei Seminativi per provincia e zona altimetrica (elaborazioni ISPRA su dati
dell’Indagine sul Mercato Fondiario – INEA)

26

Figura 4.8 - Valore agricolo medio 2010 del Bosco su base provinciale (elaborazioni da VAM – Agenzia del
Territorio, anno 2010)

Una volta identificate le aree a diversa criticità a livello nazionale, il modello metodologico e le
banche dati messe in comune ed integrate, consentono, su tutta Italia, il passaggio di scala per la
pianificazione e il controllo a livello regionale e comunale.
In particolare, attraverso la banca dati LPIS (Land Parcel Identifcation System) di AGEA e quella
POPOLUS del MiPAAF è possibile caratterizzare le superfici SAU (Superficie Agricola Utilizzata) e i
principali macrogruppi di uso del suolo agro-forestale, al fine di calcolare con precisione progettuale
le superfici interessate dagli interventi di mitigazione proposti sui 4 ambiti di intervento. Le statistiche
e le mappe per tutti i comuni d’Italia potranno essere usate dalle Amministrazioni competenti anche
per i necessari controlli e le verifiche delle eventuali richieste di finanziamento degli Enti locali.
Di seguito si riportano, a titolo di esempio, la mappa della percentuale di presenza/incidenza della
SAU per comune e la mappa della percentuale di presenza di superfici boschive per ogni comune.

27

Figura 4.9 - Classificazione dell’incidenza percentuale delle superfici agricole utilizzate SAU per comune
Fonte: AGEA-SIN

Figura 4.10 - Classificazione dell’incidenza percentuale delle superfici boschive per comune Fonte: AGEA-SIN

28

4.3 Soggetti beneficiari e criteri di valutazione
I soggetti beneficiari oltre a realizzare azioni e interventi di tipo estensivo in campo agro-silvopastorale per un uso corretto e una manutenzione diffusa del territorio, potranno svolgere una funzione
di presidio del territorio, intervenendo per prevenire o sistemare diffusi fenomeni di dissesto o
segnalando le situazioni più critiche alle autorità competenti. Dovendo possedere un’ottima
conoscenza del territorio è quindi necessario, anche al fine di poter contribuire allo sviluppo socioeconomico delle aree collinari e montane del Paese, che i soggetti beneficiari siano operatori e
proprietari, pubblici o privati, locali.
Il sostegno potrà quindi essere concesso ai proprietari, affittuari o gestori, pubblici e privati, singoli o
associati e in particolare:
soggetti privati proprietari o affittuari di terre agricole, pascoli e boschi; persone fisiche e loro
associazioni; persone giuridiche di diritto privato e loro associazioni;
• esercenti attività agricole iscritti nel Registro delle imprese di cui all’articolo 8 della legge n.
580 del 29 dicembre 1993, e nell’Anagrafe delle aziende agricole di cui al D.P.R. n. 503 del 1
dicembre 1999, e titolari di Partita IVA;
• associazione temporanea di imprese, o raggruppamento temporaneo di imprese, (ATI o RTI),
come raggruppamento temporaneo e occasionale tra imprese per lo svolgimento di un’attività,
limitatamente al periodo necessario per il suo compimento;
• cooperative e associazioni agro-forestali, iscritte nel Registro delle imprese;
• autorità pubbliche proprietarie di terre agricole, pascoli e di boschi: Comuni e loro
associazioni (Comunità montane e unioni di Comuni), Enti Parco, Associazioni e Università
agrarie di cui alla legge 16 giugno 1927, n. 1766;
• Associazioni e consorzi di soggetti proprietari e/o gestori pubblici e privati.
Gli interventi dovranno essere attivati prioritariamente nelle zone a franosità elevata o media,
individuate sulla base della cartografia dell’Inventario dei Fenomeni Franosi in Italia - Progetto IFFI, o
con erosione elevata (>11,2 t/ha/anno) o media (tra 6 e 11,2 t/ha/anno), delimitate sulla base della
cartografia del progetto SIAS, del modello RUSLE o di cartografie di maggior dettaglio.
•

Di seguito sono indicati gli ulteriori criteri oggettivi, soggettivi o specifici per tipologia di ambito
territoriale che potranno essere utilizzati per una migliore selezione delle aree prioritarie per
l’intervento e dei beneficiari.

29

Tabella 4.1 - Ulteriori criteri oggettivi, soggettivi o specifici che potranno essere utilizzati per una migliore
selezione delle aree prioritarie per l’intervento e dei beneficiari
Tipo criterio

Descrizione

Oggettivo

Localizzazione dell’intervento in aree sottoposte a vincolo idrogeologico (R.D.L. 3267/1923)

Oggettivo

Localizzazione in Zone montane o collinari sulla base di quanto definito da ISTAT in
proposito

Oggettivo

Localizzazione in aree protette comunitarie o nazionali

Oggettivo

Localizzazione in prossimità di infrastrutture o centri abitati a rischio (aree classificate dai
PAI)

Oggettivo specifico per aree seminabili

Pendenza non inferiore a 10%

Oggettivo specifico per aree terrazzate

Livello di manutenzione

Oggettivo specifico per aree boschive

Localizzazione in aree forestali a vocazione selvicolturale ormai abbandonate

Oggettivo specifico per aree boschive

Localizzazione in aree classificate a rischio medio/alto di incendio secondo quanto previsto
dai Piani Antincendio Boschivo vigenti

Soggettivo

Qualificazione del soggetto proponente come imprenditore agricolo professionale o
imprenditore agricolo che impieghi almeno il 50% del proprio tempo lavorativo alle attività
agricole e che ricavi dalle stesse almeno il 50% del proprio reddito da lavoro

Soggettivo

Qualificazione del soggetto proponente come forma associativa di conduzione o gestione tra
soggetti proprietari pubblici e/o privati che prevedano interventi per una migliore valenza
ambientale sul territorio

Soggettivo

Qualificazione del soggetto proponente come impresa o forma associativa che preveda
soggetti svantaggiati in qualità di lavoratori, per il cui inserimento lavorativo è necessario
rimuovere resistenze di carattere culturale, organizzativo e/o sociale

Soggettivo

Età del conduttore – misure di miglior favore per imprenditoria giovanile

Soggettivo

Sesso del conduttore – misure di miglior favore per imprenditoria femminile

4.4 Condizioni di ammissibilità e impegni dei beneficiari
I beneficiari dovranno dimostrare, per l’intera durata dell’impegno assunto, di disporre della superficie
per la quale intendono richiedere l’aiuto in base a un diritto reale di godimento debitamente provato
attraverso la proprietà e conduzione del bene o la presenza di contratto registrato di affitto o di
comodato d’uso o di altra forma prevista dal codice civile; in ogni caso sono escluse le superfici
condotte con contratti o dichiarazioni unilaterali del conduttore.
I contratti, nei quali dovrà essere indicata la data di scadenza, dovranno inoltre prevedere:
•

•
•
•

30

l’autorizzazione da parte del proprietario e o gestore a usufruire di aiuti e contributi erogati
dalle pubbliche amministrazioni volti al miglioramento effettivo della superficie aziendale
anche attraverso l’adozione di metodi di coltivazione diversi da quelli tradizionali; tale
condizione potrà essere dimostrata per i contratti già stipulati con dichiarazione resa ai sensi
dell’art. 47 del D.P.R. 445/2000. Inoltre, in caso di titolarità attraverso comodato d’uso, nel
contratto dovrà essere prevista la clausola di irrevocabilità dello stesso per la durata
dell’impegno, in deroga all’art. 1809, comma 2, e 1810 del Codice Civile, o in deroga, il
contratto dovrà contenere l’obbligo del comodante di continuare l’impegno assunto dal
comodatario in caso di recesso dello stesso;
rispondere al criterio della affidabilità, come previsto dall’art. 24 paragrafo 2 lettera e del Reg.
UE 65/2011, in base a eventuali altre operazioni cofinanziate realizzate a partire dal 2000;
non essere soggetto a commissariamento per dissesto finanziario (solo soggetti di diritto
pubblico);
non trovarsi in stato di fallimento, di liquidazione coatta, di concordato preventivo e di
qualsiasi altra situazione equivalente a quella di impresa in difficoltà come definito dalla

Comunicazione della Commissione GUCE C 244/2 del 1 ottobre 2004 “Orientamenti
comunitari sugli aiuti di stato per il salvataggio e la ristrutturazione di imprese in difficoltà”.
Nel caso di Società, Cooperative, Comuni o Unioni di Comuni occorre la deliberazione di
autorizzazione, da parte dell'organo sociale competente, per il legale rappresentante alla costituzione
del fascicolo e alla presentazione della domanda di aiuto.
Il beneficiario si impegna a rispettare sull’intera superficie aziendale:
i requisiti obbligatori relativi al rispetto della Condizionalità agro-ambientale PAC, previsti dal
Regolamento CE n. 73/2009, secondo le modalità applicative stabilite dalle disposizioni
normative in vigore (vedi D.M. 30125 del 22/12/2009 modificato dal D.M.10346 del
13/5/2011 e dal D.M. 27417 del 22/12/2011);
• le Prescrizioni di Massima e di Polizia forestale regionali vigenti a norma del R.D.L. n.
3267/1923 “Riordinamento e riforma della legislazione in materia di boschi e di terreni
montani”;
• i vincoli e le limitazioni, “legali” e “amministrative”, imposte alle facoltà proprietarie e
previsti dalla normativa vigente o dalla pianificazione territoriale in materia di governo del
territorio, assetto idrogeologico, gestione forestale, tutela delle acque, conservazione e
salvaguardia ambientale e paesaggistica;
• i vincoli e le limitazioni previste per la conservazione e tutela delle aree protette previsti dalla
legislazione statale e dal recepimento della Direttiva 92/43/CEE “Habitat” relativa alla
conservazione degli habitat naturali e seminaturali e della flora e della fauna selvatiche, dalla
Direttiva 2009/147/CE (ex DIR. 79/409/CEE) "Uccelli" concernente la conservazione degli
uccelli selvatici.
Ai sensi del D.P.R. 503/99 e del D.Lgs 99/2004 tutte le aziende hanno l’obbligo della costituzione del
fascicolo aziendale, redatto secondo le disposizioni emanate da AGEA con circolare ACIU.2005.210
del 20 aprile 2005 avente per oggetto “Manuale delle procedure del fascicolo aziendale – elementi
comuni per i sistemi gestionali degli organismi pagatori” e s.m.i. Le ditte hanno quindi l’obbligo di
aggiornare il fascicolo aziendale costituito ogni qualvolta si registrino modifiche aziendali.
•

31

5. MONITORAGGIO E CONTROLLO
Tutte le misure di protezione, difesa e salvaguardia realizzate potranno essere verificate mediante
controlli in situ o tramite dati telerilevati satellitari o aerei, a eccezione di quelle eseguite in bosco,
sotto chioma.
Annualmente AGEA acquisisce dati ad altissima risoluzione multi spettrali a 0,5 e 0,2 m, su circa
130.000 km2 (circa 40% della superficie nazionale) tra aereo e satellite. L’utilizzo di questi dati
consentirebbe, previa acquisizione mirata di altri dati integrativi, il controllo delle azioni/interventi
eseguiti, anche dal punto di vista quantitativo.
Tutti i casi dubbi, gli interventi sotto chioma (bosco e alcune tipologie terrazzi) e la verifica
dell’efficacia delle azioni potranno essere delegate al Corpo Forestale dello Stato - CFS o direttamente
agli ispettori MiPAAF o AGEA coinvolti nei rilievi statistici o della PAC, per aree di prossimità. Il
mantenimento corretto delle misure/interventi e l’efficacia nel tempo delle stesse deve prevedere un
robusto sistema di monitoraggio continuo nel tempo.

5.1 Attuazione controlli
Per l’attuazione dei controlli si prevede l’utilizzo del Sistema Integrato di Gestione Controllo (SIGC)
integrato nel SIAN – Sistema Informativo Agricolo Nazionale. Il SIGC è il sistema per le attività di
controllo previste per la verifica degli aiuti previsti dal Primo pilastro della PAC, e per i regimi di
aiuto previsti nei Piani di Sviluppo Rurale regionali - PSR (Secondo pilastro).
Il Sistema Integrato di Gestione e Controllo presiede la gestione amministrativa delle domande di
pagamento unico ed è attuato tramite il SIAN e le interconnessioni dello stesso con i Sistemi
Informativi agricoli regionali o degli Organismi Pagatori locali.
Il SIGC è costituito da:
• una banca dati informatizzata;
• un sistema di identificazione delle parcelle agricole;
• un sistema di identificazione e di registrazione dei diritti all’aiuto;
• le domande di aiuto;
• un sistema integrato di controllo;
• un sistema unico di registrazione dell’identità degli agricoltori che presentano domande di
aiuto.
Per la piena utilizzazione del SIGC sono previste l’estensione e alcuni “adattamenti” alle metodologie
e le procedure già in essere.
In termini generali i controlli si possono distinguere in:
• controlli amministrativi, ovvero il controllo sistematico di tutte le domande relative allo
specifico contributo;
• controlli oggettivi, ovvero il controllo inopinato della totalità o di un campione selezionato
secondo specifici criteri di rischio delle aziende beneficiarie delle misure d’intervento o delle
particelle agricole per verificare la corretta esecuzione degli interventi e il rispetto degli
impegni previsti;
• verifica tramite dati telerilevati satellitari o aerei, per tutte le azioni pianificate, finanziate ed
eseguite all’interno o all’esterno delle aziende agricole interessate, anche dal punto di vista
quantitativo (misure ed estensioni).

32

Tabella 5.1 - Controlli
Tipo

Modalità

Criterio

Copertura

Controlli amministrativi
documentali

Verifica manuale della documentazione allegata alla domanda di
aiuto e di pagamento effettuata dall’Autorità responsabile (AdP,
Regione, ecc.) per la verifica rispettivamente dei criteri di
ammissibilità delle domande di aiuto e criteri di concessione degli
aiuti per le domande di pagamento

Controllo
sistematico

100%

Controlli amministrativi
informatici

Verifica informatica dei requisiti di ammissibilità attraverso controlli
di congruenza con le banche dati interne al SIAN (Fascicolo
elettronico aziendale, Sistema Informativo Geografico GIS, Registro
Debitori) e con banche dati esterne (Anagrafe Tributaria, Agenzia del
Territorio, Anagrafe Zootecnica del Ministero della Salute, INPS per
recupero crediti, Sistemi informativi regionali, ecc.)

Controllo
sistematico

100%

Controlli oggettivi di
ammissibilità al finanziamento
previsto

• Telerilevamento di orto-immagini ad altissima risoluzione - VHR
multi spettrali e multi temporali
• Verifiche speditive in campo dei casi dubbi e per particolari
tipologie di superfici

Controllo a
campione

5%

Controllo impegni aziendali

Controlli direttamente presso le aziende agricole per verificare il
rispetto degli impegni aziendali previsti

Controllo a
campione

5-10%

Le irregolarità generate a seguito dei controlli eseguiti possono bloccare totalmente o parzialmente il
finanziamento.

5.2 Monitoraggio
Il Sistema di Supporto alle decisioni di AGEA (Geo-Datawarehouse) assicura i servizi di
monitoraggio raccogliendo tutte le informazioni necessarie per elaborare statistiche e cartografie
relative a:
Monitoraggio finanziario: importo degli aiuti distinto per aree geografiche, tipologia di
intervento, tipologia di azienda, anno finanziario;
• Monitoraggio amministrativo: domande presentate/ammesse/liquidate e pagate per
anno/intervento/ambito territoriale;
• Monitoraggio stato attuazione: distinto per tipologia di intervento, superfici interessate,
caratteristiche pericolosità, tipologia di area;
• Monitoraggio dei controlli: stato esecuzione ed esito dei controlli effettuati;
• Monitoraggio benefici sulla base di modelli di contabilità aziendale e ambientale da definire;
• Monitoraggio benefici delle azioni in relazione alla riduzione dei fenomeni erosivi e del
dissesto da frana, anche a cura dell’ISPRA.
Il servizio fornisce le funzioni di reportistica a tutti i diversi soggetti coinvolti sulla base di specifiche
funzioni, che possono essere costituite da:
•

•
•

•

Statistiche predefinite: report statici prodotti a cadenza periodica sulla base di layout
preconfezionati per le diverse tipologie di monitoraggio;
Report strutturati: prodotti interattivamente da utenti abilitati presentati sotto forma di tabelle,
grafici o mappe con i quali l’utente può interagire selezionando opportunamente i dati di
input; filtri di ricerca da liste predefinite di parametri;
Report non strutturati: funzionalità evolute di analisi statistica messe a disposizione dei
soggetti gestori.

33

6.

BANCHE DATI DI RIFERIMENTO

Le banche dati disponibili per l’identificazione delle aree e la definizione delle misure e degli
interventi sono quelle in possesso delle Amministrazioni coinvolte e in particolare quelle costituite
presso le strutture tecniche di riferimento: ISPRA per il comparto territorio e ambiente e AGEA-SIN
per il comparto agricolo e forestale.

6.1 Banche dati ISPRA
6.1.1 Inventario dei Fenomeni Franosi in Italia (Progetto IFFI)
L’Inventario dei Fenomeni Franosi in Italia, realizzato dall’ISPRA e dalla Regioni e Province
Autonome, contiene le informazioni sui fenomeni franosi verificatesi sul territorio nazionale (vedi
SCHEDA 2). E’ la banca dati sulle frane più completa e di dettaglio esistente in Italia, per la totale
copertura del territorio nazionale, il dettaglio della cartografia delle frane (scala 1:10.000), ed il
numero di parametri ad esse associati. L’adozione di una metodologia standardizzata di lavoro ha
permesso di ottenere dati omogenei e confrontabili a scala nazionale. La cartografia del Progetto IFFI
è consultabile online (http://www.sinanet.isprambiente.it/progettoiffi).

6.1.2 Repertorio Nazionale degli interventi per la Difesa del Suolo (ReNDiS)
Il Repertorio Nazionale degli interventi per la Difesa del Suolo (ReNDiS) contiene le informazioni
sugli oltre 4.800 interventi di Difesa del Suolo finanziati dal MATTM dal 1999 ad oggi per un totale
di 4,47 miliardi di euro. Di questi, circa 1.500 riguardano gli interventi relativi agli Accordi di
Programma 2010-2011, cofinanziati con Regioni e Province Autonome. L’ISPRA svolge, per conto
del MATTM, l’attività di monitoraggio dell’attuazione degli interventi di Difesa del Suolo (SCHEDA
5).

6.1.3 Reticolo Idrografico e limiti dei bacini idrografici
Il Reticolo Idrografico Nazionale è una cartografia vettoriale dei corsi d’acqua italiani a scala
1:250.000 corredata da una base dati contenente gli attributi idrologici caratteristici di ciascun arco del
reticolo idrografico. La base dati lineare è un grafo orientato e contiene anche uno strato informativo
puntuale con i nodi del reticolo (sorgente, foce, confluenza, ecc.). I bacini idrografici a scala
1:250.000, coerenti con il reticolo idrografico, sono suddivisi in bacini idrografici dei corsi d’acqua
scolanti a mare (con superficie 200 Km 2) e in sottobacini relativi ai corsi d’acqua affluenti del I
≥
ordine (con superficie ≥ 200 Km 2). Alla cartografia dei bacini idrografici è associata una banca dati
con i dati idrologici caratteristici.

6.1.4 Uso e copertura del suolo
Corine Land Cover
Il progetto Corine Land Cover (CLC) è nato a livello europeo specificamente per il rilevamento e il
monitoraggio delle caratteristiche di copertura e uso del territorio a scala 1:100.000, con 44 classi di
copertura del suolo suddivise in 3 tre livelli (5 classi per il primo livello, 15 per il secondo livello e 44
per il terzo), con particolare attenzione alle esigenze di tutela ambientale. La prima realizzazione del
progetto CLC risale al 1990 (CLC90), mentre gli aggiornamenti successivi si riferiscono all’anno 2000
e al 2006. È in corso l’aggiornamento al 2012. La serie è completamente confrontabile e, per ogni
intervallo temporale, sono disponibili le cartografie e le statistiche dei cambiamenti. Con il progetto
vengono parallelamente realizzati e resi disponibili mosaici europei basati su immagini satellitari
(SPOT-4 HRVIR, SPOT 5 HRG e/o IRS P6 LISS III per il 2006, ad esempio).

34

Strati di copertura del suolo ad alta risoluzione
In conformità a quanto previsto dal Regolamento (UE) N. 911/2010 relativo all'iniziativa GMES, è
stato avviato un piano per la realizzazione dei servizi di Land Monitoring nell’ambito del GIO (GMES
Initial Operations) Land Monitoring Implementation Plan 2011–2013. In particolare, per la
componente Pan Europea, il programma ha previsto l'acquisizione di una copertura satellitare europea
al 2012 e la produzione di 5 strati ad alta risoluzione relativi all’impermeabilizzazione del suolo, alle
foreste, ai prati-pascoli, alle aree umide e ai corpi idrici. Il coordinamento tecnico del progetto è stato
affidato all'Agenzia Europea dell'Ambiente (EEA) e la realizzazione della componente italiana è
assicurata dall'ISPRA.
Monitoraggio del consumo di suolo
La rete di monitoraggio del consumo di suolo, sviluppata e gestita da ISPRA in collaborazione con il
Sistema delle Agenzie Ambientali, consente di valutare lo stato e l’andamento del fenomeno del
consumo del suolo agricolo e naturale, dovuto all’espansione urbana e alla cementificazione del
territorio a livello nazionale, regionale, e sui principali comuni italiani a partire dal secondo
dopoguerra fino agli anni più recenti.

6.1.5 Aree protette
ISPRA è responsabile della componente italiana della banca dati europea Common Database on
Designated Areas che comprende dati e cartografia sulle aree protette terrestri (Legge quadro sulle
aree protette L 394/91) e marine (L 979/82) e aree Natura 2000. Natura 2000 è il principale strumento
della politica dell'Unione Europea per la conservazione della biodiversità. Si tratta di una rete
ecologica diffusa su tutto il territorio dell'Unione, istituita ai sensi della Direttiva 92/43/CEE "Habitat"
per garantire il mantenimento a lungo termine degli habitat naturali e delle specie di flora e fauna
minacciati o rari a livello comunitario. La rete Natura 2000 è costituita da Zone Speciali di
Conservazione (ZSC) istituite dagli Stati Membri secondo quanto stabilito dalla Direttiva Habitat, e
comprende anche le Zone di Protezione Speciale (ZPS) istituite ai sensi della Direttiva 79/409/CEE
"Uccelli".

6.1.6 Progetto SIAS
Il progetto SIAS (Sviluppo Indicatori Ambientali sul Suolo) ha come obiettivo principale
l'armonizzazione delle informazioni relative al contenuto di carbonio organico e all'erosione dei suoli,
utilizzando i dati disponibili a livello regionale sulla base di un formato comune e condiviso ed in
accordo con i criteri della direttiva INSPIRE. Al progetto coordinato da ISPRA e ARPAV, partecipano
i Servizi pedologici regionali, alcuni centri del CRA (CRA-RPS e CRA-ABP) ed il JRC-IES.

6.2

Banche dati AGEA-SIN

I dati relativi a tutte le aziende agricole nazionali contenuti nel fascicolo aziendale elettronico di cui
all’articolo 9 del decreto del Presidente della Repubblica 1 dicembre 1999, n. 503, e all’articolo 13, del
decreto legislativo 29 marzo 2004, n. 99, fanno fede nei confronti delle pubbliche amministrazioni per
i rapporti che il titolare dell’azienda agricola instaura ed intrattiene con esse (anche per il tramite dei
centri autorizzati di assistenza agricola di cui all’articolo 3-bis del decreto legislativo 27 maggio 1999,
n. 165, e successive modificazioni, che ne curano la tenuta e l’aggiornamento). Il Fascicolo Aziendale
unisce tutte le informazioni alfanumeriche relative alle Aziende Agricole con i dati grafici e georiferiti
del territorio nazionale.

6.2.1 Dati di copertura e uso del suolo agricolo GIS SIAN e LPIS

Il GIS del SIAN, istituzionalmente finalizzato alla verifica di ammissibilità delle superfici agricole ai
diversi regimi di aiuto comunitari, costituisce senz’altro la più vasta e coerente base dati geografica
esistente a livello nazionale, sia per la mole di dati prodotta negli anni, sia per l’altissima frequenza di
aggiornamento e la scala di dettaglio.
Con il progetto “Refresh - Agricolo” LPIS lo strato tematico di occupazione/uso del suolo è stato
esteso a tutto il territorio nazionale e ne è stato pianificato l’aggiornamento periodico mediante
fotointerpretazione massiva di ortofoto 0,5 m di risoluzione acquisite con cadenza triennale.

35

Lo strato tematico così prodotto è caratterizzato da grande dettaglio geometrico (grande scala, fino ai
singoli appezzamenti, unità minima tematica fino a 100 m2) con un dettaglio tematico paragonabile al
4° livello Corine per le classi agricole e 3° per tutte le altre.
Le geometrie poligonali dell’uso del suolo, costituiscono gli elementi di base del territorio sui quali
viene effettuata la caratterizzazione del territorio e delle aziende agro-silvo-pastorali. Il LPIS refresh
contiene layer aggiuntivi a livello nazionale su terrazzamenti, erosione ed elementi caratteristici del
paesaggio (siepi, filari, alberi isolati, laghetti, muretti ecc.).

6.2.2 Dati telerilevati aerei

AGEA, tramite SIN e la sua controllata Telaer srl acquisisce e produce orfotofoto digitali multi
spettrali (4 bande) nazionali dal 2007, con frequenza triennale. Le ortofoto, generate da dati in
stereoscopia con pixel da 0,5 a 0,2 m, in colori naturali e all’infrarosso, sono georiferite secondo le
sezioni nazionali cartografiche 1:10.000, in formato ECW e Tiff.
La banca dati SIAN contiene anche ortofoto storiche analogiche (1996-2006) in B/N e 1 m di
risoluzione, acquisite nel tempo prevalentemente a livello provinciale e con la medesima frequenza
temporale.

6.2.3 Dati telerilevati satellitari

I dati satellitari ottici, sia VHR (very high resolution, 0,4/1 m pixel) che HR (High resolution, 6-20 m
pixel) vengono forniti annualmente dalla Commissione Europea DGAgri a tutti gli Stati Membri che
ne fanno richiesta, tramite un servizio apposito gestito da JRC, al fine dei controlli dei sussidi PAC.
L’Italia usufruisce di questo servizio annuale sin dal 2004, ricevendo e processando negli ultimi anni
mediamente 25.000 km2 di dati multi spettrali VHR e circa 60 immagini HR, distribuiti sul territorio
nazionale secondo criteri di rischio anche agro-ambientale. Tali dati sono georiferiti e sovrapponibili
alla banca dati raster (ortofoto aeree) e vettoriale SIAN (LPIS refresh).

6.2.4 Dati catastali nazionali

AGEA ha stipulato un accordo specifico con l’Agenzia del Territorio per poter utilizzare nella banca
dati SIAN tutte le Mappe catastali nazionali (circa 300.000), provvedendo nel tempo a digitalizzare le
mappe ancora analogiche. Tutti gli eventuali aggiornamenti grafici vengono effettuati da AGEA solo
ai fini della gestione delle superfici rurali e dei relativi pagamenti dei sussidi PAC. Gli aggiornamenti
e le anomalie grafiche individuati vengono segnalati in feedback all’Agenzia, per l’avvio delle
procedure secondo i requisiti specifici catastali. Le mappe catastali costituiscono uno strato importante
del GIS SIAN e fungono da riferimento anche come elementi di base per la lavorazione e
l’aggiornamento del LPIS refresh (circa 300.000 mappe refresh Italia).

6.2.5 Modello Digitale del terreno e di superficie DTM/DSM

La banca dati SIAN gestita da SIN utilizza per l’analisi morfologica/morfometrica del territorio e
l’ortocorrezione dei dati telerilevati acquisiti annualmente un Modello Digitale di Superficie nazionale
con grid 20 m (x;y) e accuratezza media di 4m (z), generato appositamente dalle stereo coppie
utilizzate per le ortofoto AGEA. A complemento e completamento del data set è a disposizione il
Modello Digitale del Terreno ufficiale nazionale dell’IGM (passo sempre 20 m ma minore accuratezza
in asse Z, in quanto basata sulle curve di livello da cartografia 1:25.000).

6.2.6 Dati idrografici nazionali

AGEA SIN ha acquisito ed utilizza per fini istituzionali, la banca dati Idrografia nazionale 1:10.000 DBPrior10k del CISIS (Centro Interregionale per i Sistemi Informatici, Geografici e Statistici)
attraverso specifiche Convenzioni. La Banca dati, derivata dai Database regionali e carte tecniche,
offre un’adeguata accuratezza geometrica relativamente alle ortofoto AGEA (e ovviamente alla
cartografia ufficiale 1:10.000) e la definizione grafica dei vari livelli gerarchici, non sempre però
definiti e rappresentati in modo omogeneo a livello nazionale.

6.2.7 Dati statistici e punti di rilievo annuali AGRIT

Il progetto del MiPAAF di statistiche agricole nazionali su base regionale è attivo dal 1988.
L’obiettivo è quello di generare, tramite dati telerilevati, necessari per la stratificazione territoriale e

36

specifici disegni campionari, le statistiche di superficie e produzione delle principali colture italiane.
Le statistiche, realizzate annualmente con circa 100.000 punti di campionamento al suolo a partire da
1.200.000 punti del territorio agro-forestale nazionale fotointerpretati hanno significatività e
“varianze” regionali. Il progetto AGRIT, consente inoltre un monitoraggio al suolo continuo, dando
indicazioni reali in situ sull’uso del suolo agricolo e le sue variazioni nel tempo. Negli ultimi anni,
sono stati realizzati anche rilievi per fornire statistiche sui parametri agro-ambientali legati alla
Condizionalità PAC su cinque regioni.

6.2.8 Perimetrazione aree incendiate e banca dati CFS

Il CFS, nell’ambito delle attività di contrasto agli incendi boschivi esegue costantemente la
perimetrazione delle aree incendiate. Tali perimetri vengono raccolti e aggiornati alla fine di ogni
stagione estiva e sono memorizzati nella banca dati cartografica del Sistema Informativo della
Montagna, integrato con la banca dati unitaria del GIS SIAN. La metodologia non è uniforme, in
quanto ogni regione stabilisce e si accorda per i criteri di raccolta dati, lasciando tale compito ai
singoli servizi comunali, ai Corpi Forestali regionali o agli spin off universitari, utilizzando sia metodi
di fotointerpretazione di dati acquisiti ad hoc, che rilievi diretti con GPS.

6.3 Altre banche dati
6.3.1 Piani di Assetto Idrogeologico (PAI) redatti dalle Autorità di Bacino
I Piani di Assetto Idrogeologico (PAI), redatti dalle Autorità di Bacino ai sensi della legge 183/1989
sulla Difesa del Suolo (oggi integrata nel D.Lgs 152/2006) e della legge 267/98, hanno perimetrato le
aree a rischio da frana e idraulico, introdotto misure di salvaguardia mediante vincoli e
regolamentazioni d’uso del suolo e predisposto programmi di interventi urgenti. Le norme di
attuazione di alcuni PAI contengono vincoli che disciplinano anche le attività agricole e silvocolturali
nelle fasce fluviali e nelle aree di pericolo da dissesto di versante (vedi ad esempio Piano Stralcio di
Bacino per l’Assetto Idrogeologico, Autorità di Bacino del Sarno 2011).

6.3.2 Inventario Nazionale delle Foreste e dei Serbatoi Forestali di Carbonio (INFC)

Il Corpo Forestale dello Stato (CFS) del MiPAAF ha reso ufficiali nel 2012 i dati del 2° Inventario
Nazionale delle Foreste e dei Serbatoi Forestali di Carbonio, ottenendo significativi confronti multi
temporali con gli inventari passati. Il progetto si basa sulla fotointerpretazione di circa 300.000 punti
sulle ortofoto AGEA e su circa 37.000 rilievi diretti al suolo. Di questi ultimi circa 7.000 sono di tipo
quantitativo, oltre che qualitativo, fornendo non solo statistiche su superfici e volumi legnosi
disponibili, ma anche un importante database georiferito di dati in situ montano-forestali,
complementare quindi con i punti dei rilievi AGRIT su tutte le superfici naturali e semi-naturali
nazionali.

6.3.3 Piani regionale di previsione, prevenzione e lotta attiva contro gli incendi redatti
dalle Amministrazioni Regionali

I Piani antincendi boschivi (AIB), redatti ai sensi della legge 353/2000 (Legge quadro in materia di
incendi boschivi), per la programmazione pluriennale delle attività di previsione, prevenzione e lotta
attiva contro gli incendi boschivi, hanno perimetrato aree a rischio di incendio boschivo,
rappresentandole con apposita cartografia tematica aggiornata, con l’indicazione delle tipologie di
vegetazione prevalenti, introdotto misure di intervento per la previsione e la prevenzione degli incendi
boschivi anche attraverso sistemi di monitoraggio satellitare e le operazioni silvicolturali di pulizia e
manutenzione del bosco, con facoltà di previsione di interventi sostitutivi del proprietario
inadempiente in particolare nelle aree a più elevato rischio.

6.3.4 Piani di Sviluppo Rurale regionali 2007-2013 redatti dalle Amministrazioni
Regionali

I Piani di Sviluppo Rurale regionali (PSR) previsti in attuazione del regolamento (CE) n. 1698/2005
del Consiglio recante le principali disposizioni riguardanti la politica di sviluppo rurale dell'UE per il
periodo 2007-2013, prevedono, sulla base delle caratteristiche ambientali e socio-economiche locali,
azioni e interventi specifici cofinanziati dal Fondo UE FEASR, al fine di migliorare la competitività

37

del settore agricolo e forestale, migliorare l'ambiente e lo spazio rurale; migliorare la qualità della vita
e diversificare l'economia rurale.

6.3.5 Valori terreni agricoli e valori immobiliari
Valori Agricoli Medi (VAM)
I dati dei prezzi di esproprio delle varie tipologie di terreni e di relativo utilizzo agricolo e forestale,
sono raccolti dalle singole Regioni. Tali informazioni sono differenziate a livello di Regione Agraria
(gruppi di comuni omogenei su base provinciale). L’Agenzia del Territorio ha raccolto in un’unica
Banca dati le informazioni economiche delle oltre settecento Regioni Agrarie.
Osservatorio Mercato Immobiliare (OMI) - Agenzia del Territorio
L’Osservatorio del Mercato Immobiliare e dei Servizi estimativi si basa su una perimetrazione digitale
del territorio che identifica le zone omogenee dal punto di vista macroeconomico, associando ad ogni
perimetro una quotazione di base per tipologia immobiliare. Il dato è generato e aggiornato
direttamente dall’Agenzia del Territorio – MEF.
Indagine del Mercato Fondiario - INEA
L’indagine fornisce una sintesi dell'andamento generale del mercato fondiario attraverso l'elaborazione
di prezzi medi dei terreni e indici su base regionale. Per giungere alla stima dei valori fondiari medi e
conseguentemente alle variazioni annue INEA procede per diverse categorie di coltura che localmente
possono assumere prezzi abbastanza diversi, in conseguenza delle caratteristiche intrinseche
(asciutti/irrigui, grado di fertilità, suscettività a trasformazioni). I valori si riferiscono alla sola
Superficie Agricola Utilizzata - SAU, sono espressi in migliaia di euro e riguardano il suolo nudo con
l'esclusione ove possibile degli investimenti fondiari (fabbricati, piantagioni, ecc.).

6.3.6 Geoportale Nazionale (MATTM)

Il Geoportale Nazionale permette la visualizzazione e l’utilizzo della cartografia di base nazionale,
prodotta a seguito dell’accordo integrativo tra Stato - Regioni del 12 ottobre 2000 sul Sistema
Cartografico di Riferimento. Gli strati cartografici disponibili sono: ortofoto b/n e colore, cartografia
IGM, dati interferometrici satellitari prodotti nell’ambito del Piano Straordinario di Telerilevamento
Ambientale, ecc.

6.3.7 Banche dati pedologiche

Il CRA-ABP gestisce la Banca Dati Nazionale dei Suoli che raccoglie dati di profili, trivellate e
pozzetti realizzati in tutta Italia da Amministrazioni Pubbliche, Enti, Istituti di Ricerca, Università e
ditte. Alla banca dati è associato il Sistema Informativo Geografico (GIS) sui suoli d'Italia che
permette di elaborare e produrre informazione pedologica su tutto il territorio nazionale.
Quasi tutti i Servizi Regionali per il Suolo sono, inoltre, in possesso di specifici Sistemi Informativi
Pedologici di supporto alla locali politiche agricole e ambientali.

6.3.8 Desertificazione

Nell'ambito delle attività promosse dal Comitato Nazionale per la lotta alla Siccità e alla
Desertificazione è stata predisposta dal CRA-RPS un'elaborazione per valutare la vulnerabilità alla
desertificazione per due serie storiche di riferimento (1990 e 2000) utilizzando la metodologia
ESA/MEDALUS basata su varie banche dati climatiche, vegetazionali, pedologiche e di uso del suolo.

6.3.9 Erosione del suolo

Nel tentativo di individuare le zone a maggior rischio di erosione nell'area del Mediterraneo, sono state
avviate dal JRC-IES diverse elaborazioni finalizzate alla stima della perdita di suolo. Tali prodotti
sono stati ottenuti tramite l’applicazione di modelli fisicamente basati (PESERA - Pan-European Soil
Erosion Risk Assessment) o empirici (USLE - Universal Soil Loss Equation ) utilizzando le banche
dati climatiche, dei suoli e della copertura dei suoli, disponibili a livello europeo.

38

6.4 Condivisione e interscambio dei dati
Al fine di assicurare l'accesso alle diverse fonti informative e rendere agevole l'analisi integrata dei
dati disponibili, le banche dati vengono condivise tra le Amministrazioni interessate e rese
interoperabili attraverso la pubblicazione di specifici servizi di rete. In particolare, in coerenza con il
D.Lgs 32/2010, tutti i dati riportati nei precedenti paragrafi, sono resi accessibili almeno attraverso un
servizio di ricerca e un servizio di visualizzazione conformi agli standard INSPIRE. Il servizio di
ricerca consente di avere accesso ai metadati e, tramite i metadati stessi, pubblicati nel formato
richiesto dal Repertorio nazionale dei dati territoriali, ai rispettivi servizi di visualizzazione e ad
eventuali ulteriori servizi (scaricamento, trasformazione, invoke). ISPRA e AGEA pubblicano un
servizio CSW/ISO ciascuno al fine di garantire l'interoperabilità dei rispettivi cataloghi di metadati
(anche in harvesting). I servizi di view sono assicurati da ISPRA e AGEA al fine di permettere la
consultazione dei dati e l'interoperabilità è assicurata attraverso l'utilizzo dello standard WMS, in
coerenza con la Direttiva INSPIRE, e l'impiego di coordinate geografiche (ETRF89).

39

7. AREE DI STUDIO
Per poter effettuare un corretto set-up della metodologia da applicare a scala nazionale e per poter
definire gli interventi di mitigazione del dissesto idrogeologico in campo agricolo e forestale, i
benefici e i possibili costi, sono state individuate 4 aree di studio (bacini idrografici o aree significative
es. versanti terrazzati) rappresentative degli ambiti territoriali identificati nel Capitolo 3.
Le aree prescelte sono (Figura 7.1):
•
•
•
•

Bacino del Biferno;
Bacino dei Fiumi Uniti;
Costiera Amalfitana;
Cinque Terre.

Figura 7.1 - Localizzazione delle aree di studio

7.1 Bacino del fiume Biferno
Il bacino del Biferno è stato selezionato quale area di studio rappresentativa dell’ambito territoriale dei
seminativi, che occupano quasi il 40% del bacino. Il Biferno rappresenta il principale fiume della
regione Molise, con una lunghezza di 99,5 km e un bacino imbrifero di 1.316 km2. Il bacino è
caratterizzato da una morfologia prevalentemente collinare con litologie affioranti costituite da argille,
arenarie e marne. La quota media è pari 558 m e l’acclività media è di 11°. Nella parte alta del bacino
sono presenti i rilievi montuosi carbonatici dei Monti del Matese che raggiungono i 2036 m s.l.m. Le
frane censite dal Progetto IFFI, prevalentemente a cinematica lenta, sono 9.982 e interessano un’area
di 273 km2 pari al 20,6% dell’intero bacino. La carta dell’indice di franosità (area in frana/area totale)

40

calcolato su maglia 1 km evidenzia che il 37% del bacino ricade nella classe a franosità bassa, il 38% a
franosità media e il 25% a franosità elevata.

Figura 7.2 - a) Altimetria (quote m s.l.m.); b) Acclività (°)

Figura 7.3 - a) Carta uso del suolo (Corine Land Cover 2006); b) Aree protette

41

Figura 7.4 - a) Distribuzione dei seminativi per classi di pendenza; b) Carta erosione attuale (maglia 1 Km)

Figura 7.5 - a) Carta delle frane (Progetto IFFI); b) Carta dell’Indice di Franosità (%)

42

Nel bacino del Biferno sono stati finanziati 57 interventi di sistemazione di fenomeni franosi per un
importo complessivo di 26,5 Milioni di euro.

Figura 7.6 - Interventi di Difesa del Suolo.
Tabella 7.1 - Interventi sistemazione frane nel bacino del Biferno (Decreto Sarno DL180/98 e AP2011)
N.

Importo finanziato (€)

Interventi frane Bacino Biferno 1998-2009 (Decreto Sarno DL180/98)

24

17.554.281

Interventi Bacino Biferno AP 2011 (CIPE)

33

8.950.000

Totale Interventi frane Bacino Biferno

57

26.504.281

Relativamente agli elementi esposti, nel bacino del Biferno sono presenti 22 km2 di superfici artificiali
(urbanizzato e zone industriali), 106 km di rete ferroviaria, oltre 9 km di autostrade, 236 km di strade
statali, 574 km di strade provinciali, 2473 km di strade locali e 3353 km di strade non asfaltate
(CLC2006, Tele Atlas 2008).

43

Figura 7.7 - a) Reticolo stradale (Tele Atlas 2008); b) Strade non asfaltate (Tele Atlas 2008)

La stima del valore economico dell’uso del suolo per il bacino del fiume Biferno è stata effettuata
attribuendo il valore unitario (Euro/m2) a ciascun codice di uso del suolo CLC06. Sono stati utilizzati
come valori di riferimento quelli riportati nel Progetto di Piano stralcio per l’Assetto Idrogeologico del
Bacino del fiume Biferno e minori (indicatori economici al 2002), aggiungendo la classe 9 Aree a
vegetazione rada con valore unitario 0,05 €/m2.
Tabella 7.2 - Valore unitario dell’uso del suolo (Fonte: Progetto di Piano stralcio per l’Assetto Idrogeologico
del Bacino del fiume Biferno e minori; indicatori economici al 2002)
Descrizione elementi della classe

Valore unitario (€/m2)

Infrastrutture primarie con presenza continua di vite umane (ospedali, carceri, caserme, stazioni
ferroviarie); centri abitati (tessuto urbano continuo); insediamenti industriali, tecnologici e
commerciali; aree portuali; vie di comunicazione di rilevanza strategica (ferrovie, autostrade e statali)

305,23

2

Zone di espansione urbanistica (tessuto urbano discontinuo) e case sparse; aree sportive e ricreative;
aree estrattive; edifici industriali e commerciali sparsi; cimiteri; strade provinciali

30,52

3

Dighe, depuratori, serbatoi di acquedotto, centrali; beni architettonici o storici di importanza
rilevante; strade di secondaria importanza (comunali, interpoderali, ecc.); aziende zootecniche

15,24

4

Oliveti, vigneti e frutteti

2,58

5

Corpi idrici

0,13

6

Seminativi, risaie, orti, arboricoltura da legno, prati stabili, aree a colture perenni e/o annuali

1,03

7

Boschi di latifoglie, boschi di conifere e boschi misti

0,52

8

Aree incolte (pascoli, brughiere, ecc.)

0,26

Classe
1

44

Figura 7.8 - a) Carta del valore economico unitario dell’uso del suolo (Euro/m2); b) valore economico (milioni
di Euro/km2)

7.1.2 Evento Gennaio 2003
Tra il 24 ed il 26 gennaio 2003 l’area geografica compresa tra l’Abruzzo meridionale, il Molise e la
Puglia settentrionale è stata interessata da un evento meteorologico di particolare intensità che ha
prodotto numerosi ed estesi fenomeni di dissesto, sia di tipo idraulico che geomorfologico che hanno
causato danni di rilevante entità alle vie di comunicazione primarie e secondarie, alle abitazioni
private e alle attività produttive. L’evento pluviometrico è stato preceduto da un periodo di
precipitazioni costanti che ha determinato la saturazione del terreno. Nel territorio molisano, durante
l’evento sono stati superati i 200 mm di precipitazione, circa 1/3 della precipitazione totale media
annua. 70 comuni su 136 hanno subito dissesti. Si sono innescate circa 2500 frane di cui circa l’80%
costituito da frane superficiali di neoformazione e il 20% dalla riattivazione di frane profonde (Aucelli
et alii 2004). Diffusissimi sono stati i fenomeni di erosione idrica diffusa (sheet erosion) e concentrata
(rill e gully erosion). Per quanto riguarda le frane superficiali di neoformazione si è trattato di
scivolamenti o colamenti della coltre pedo-regolitica (spessori tra 0,5 e 2 m) in corrispondenza del
contatto con il substrato, con pendenze medie del versante di 10-15°. La riattivazione delle frane
profonde quiescenti (superficie di scivolamento > 10 m) del tipo scorrimento-colata si è verificata
qualche giorno dopo l’evento pluviometrico (Fiorillo e Simeone, 2004). Per quanto riguarda i
fenomeni alluvionali, sono esondati i fiumi Trigno e Biferno, allagando estese porzioni di pianura e il
nucleo industriale di Termoli con l’evacuazione di circa 2000 persone. Il tempo di ritorno stimato per
le portate di piena del fiume Biferno è compreso tra 30 e 100 anni (Autorità di Bacino dei Fiumi
Trigno, Biferno e minori, Saccione e Fortore - Progetto di Piano stralcio per l’Assetto Idrogeologico
del bacino del fiume Biferno e minori, 2004).
La stima dei danni causati dall’evento 2003 può essere ricavata dal Bilancio consuntivo della Struttura
Commissariale della Regione Molise. Complessivamente sono stati stanziati 66.053.748,71 Euro, di
cui 35.363.845,28 Euro per lavori in somma urgenza. Inoltre sono stati destinati 23.608.943,03 Euro,
mediante sovvenzione regionale, per un programma pluriennale di interventi per la ripresa produttiva
in Molise (CIPE 32/2004).

45

7.2 Bacino dei Fiumi uniti
Il bacino dei Fiumi Uniti è stato selezionato quale area di studio rappresentativa dell’ambito
territoriale dei boschi, che occupano oltre il 38% della superficie. Il bacino è delimitato dallo
spartiacque appenninico quasi interamente coincidente con il confine della Regione Emilia Romagna.
I Fiumi Uniti costituiscono il più importante sistema idrografico della Romagna con una estensione di
circa 1240 km2; è formato dai Fiumi Montone, Rabbi, Bidente-Ronco. Le caratteristiche geologiche
del territorio costituente il bacino sono diverse nei vari tratti: predominano nella parte montana le
formazioni marnoso-arenacee generalmente in strati sub-orizzontali. Nella media e bassa collina sono
presenti prevalentemente formazioni marnose ed argillose con una morfologia ad andamento dolce con
modeste pendenze superficiali. Nella parte bassa del bacino affiorano alluvioni terrazzate (Piano
Stralcio di Bacino per il Rischio Idrogeologico, Autorità dei Bacini Regionali Romagnoli 2001). Le
frane censite dal Progetto IFFI nel bacino sono 4227 e occupano un’area di 131,2 km2; di queste, 2210
frane interessano la superficie boscata per un’area di 37,3 km2.

Figura 7.9 - a) Uso del Suolo (CLC2006); b) Acclività (°)

46

Figura 7.10 - a) Carta delle frane (Progetto IFFI); b) Carta dell’Indice di Franosità (%)

Figura 7.11 - Carta dell’Erosione attuale (maglia 1 Km)

47

7.3 Costiera amalfitana
La Costiera Amalfitana rappresenta il settore meridionale della Penisola Sorrentina e si estende da
Punta Campanella a Vietri sul Mare.


Figura 7.13 - Carta delle frane (Progetto IFFI)

48

La Costiera Amalfitana comprende l’intero versante meridionale dei Monti Lattari, che si elevano fino
a quote di circa 1400 m s.l.m., costituiti da una potente successione di rocce calcaree e dolomitiche
ricoperte dai depositi vulcanici provenienti dall’area vesuviana e flegrea. La Costiera è caratterizzata
da bacini imbriferi di ridotte dimensioni ed elevate pendenze che sboccano direttamente a mare. Sin
dal Medioevo, le colture della vite, dei frutteti e, soprattutto, dei limoni si sono sviluppate grazie al
sistema dei terrazzamenti. Il paesaggio della Costiera Amalfitana è stato dichiarato Patrimonio
Mondiale dell’Umanità dall’UNESCO nel 1997.

Area S. Agata
Area Furore
Figura 7.14 - Rappresentazione del Database LPIS refresh AGEA di copertura e uso del suolo agricolo sui
bacini del versante meridionale della penisola Sorrentina - da Punta Campanella a Vietri (province NA e SA)
Fonte: AGEA-SIN

Figura 7.15 - Dettaglio geometrico e tematico del Database in un’area fortemente antropizzata e boschiva, in
prossimità di S.Agata dei due Golfi, con presenza di colture terrazzate (NA) Fonte: AGEA-SIN

49

Figura 7.16 - Dettaglio geometrico e tematico del Database in un’area fortemente terrazzata, in comune di
Furore (SA) Fonte: AGEA-SIN

Figura 7.17 - Esempio di rappresentazione tematica a grande scala del Database in un’area fortemente
terrazzata, in comune di Furore (SA) Fonte: AGEA-SIN

50

7.4 Cinque Terre
Il Parco Nazionale delle Cinque Terre è il Parco Nazionale più piccolo d’Italia e allo stesso tempo il
più densamente popolato con circa 5.000 abitanti suddivisi in cinque borghi: Riomaggiore, Manarola,
Corniglia, Vernazza e Monterosso al Mare. I rilievi montuosi del Parco, pur variando tra quote
modeste (M. Malpertuso, 815 m - M. Vè, 486 m), determinano, data la breve distanza dal mare,
un’accentuata acclività di tutto il territorio. Circa seimila chilometri di muretti a secco sono stati
realizzati dall’uomo in più di mille anni per coltivare gli scoscesi pendii delle colline a vite e a ulivo. Il
paesaggio delle Cinque Terre è stato dichiarato Patrimonio Mondiale dell’Umanità dall’UNESCO nel
1997.


51

Figura 7.19 - Carta delle frane (Progetto IFFI)

Area Volastra

Area RiomaggioreManarola

Figura 7.20 - Rappresentazione del Database LPIS refresh AGEA, in scala 1:10.000, di copertura e uso del
suolo agricolo sui bacini da Levanto a Porto Venere (SP) Fonte: AGEA-SIN

52

Figura 7.21 - Uso del suolo di dettaglio tra Riomaggiore e Manarola, area Cinque Terre (SP); i terrazzamenti
attivi sono ancora presenti sui versanti meridionali, mentre i pendii settentrionali sono occupati (o riconquistati)
dalla vegetazione naturale Fonte: AGEA-SIN

Figura 7.22 - Esempio di rappresentazione tematica a grande scala del Database LPIS AGEA nazionale, sulle
superfici acclivi, complesse e terrazzate delle Cinque Terre (SP) Fonte: AGEA-SIN

53

Figura 7.23 - Dettaglio geometrico e tematico del Database in un’area con vegetazione naturale e
terrazzamenti intorno alla località Volastra, in prossimità di Manarola (SP) Fonte: AGEA-SIN

54

8. RIFERIMENTI NORMATIVI
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•

•
•

•
•

•

Decreto legislativo n. 152 del 3 aprile 2006, nella Parte terza, Sezione I (Norme in materia di
difesa del suolo e lotta alla desertificazione) stabilisce i principi generali e le competenze dello
Stato (Presidente del Consiglio, Comitato dei Ministri per gli interventi nel settore della difesa del
suolo, Ministro MATTM, ISPRA) delle Regioni/Province autonome, delle Autorità di bacino
distrettuali. Definisce le finalità e i contenuti dei Piani di bacino, dei Piani stralcio di distretto per
l’assetto idrogeologico (PAI) e dei programmi triennali di intervento. Le norme sono relative alla
protezione del territorio dal dissesto idrogeologico e non sono previste specifiche misure sulla
conservazione del suolo. Il D.Lgs recepisce la direttiva comunitaria 91/676/CEE (Direttiva Nitrati)
e stabilisce i criteri di definizione e bonifica dei siti contaminati (Parte IV, Titolo V) poi corretti
con D.Lgs 4/08.
Legge Galasso n. 431 del 1985 (poi rivista ed inclusa nel Testo Unico Ambientale), recante
disposizioni urgenti per la tutela delle zone di particolare interesse ambientale, istituisce il
"vincolo paesaggistico", classificando bellezze naturali i boschi in quanto tali, attribuendogli
funzioni nuove tra le quali quelle “estetico-ricreative”. Proprio in virtù della valenza ambientale e
paesaggistica le foreste hanno beneficiato della tutela prevista da questa legge e successive
modifiche e integrazioni. Con il decreto legislativo n. 42 del 22 gennaio 2004, si prevede, in virtù
del “vincolo paesaggistico ambientale”, di sottoporre ad autorizzazione gli interventi che possono
modificare in modo permanente l’aspetto esteriore dei boschi, fatte salve determinate eccezioni.
Decreto legislativo n. 99 del 27 gennaio 1992 (Attuazione della direttiva 86/278/CEE concernente
la protezione dell'ambiente, in particolare del suolo, nell'utilizzazione dei fanghi di depurazione in
agricoltura) recepisce la direttiva europea e ha lo scopo di disciplinare l'utilizzazione dei fanghi di
depurazione in agricoltura in modo da evitare effetti nocivi sul suolo, sulla vegetazione, sugli
animali e sull'uomo, incoraggiandone nel contempo la corretta utilizzazione. Le attività sono
delegate alle Regioni.
Legge n. 267/1998 Conversione in legge del DL n. 180/1998 “Misure urgenti per la prevenzione
del rischio idrogeologico ed a favore delle zone colpite da disastri franosi in Campania” (Decreto
Sarno) introduce una serie di strumenti intermedi (prima di giungere al piano di bacino vero e
proprio), quali i piani stralcio, accanto a misure urgenti per la prevenzione del rischio
idrogeologico, attraverso la zonazione del territorio.
Legge n. 365/2000 Conversione in legge del DL n. 279/2000 “Interventi urgenti per le aree a
rischio idrogeologico molto elevato ed in materia di protezione civile, nonché a favore delle zone
della regione Calabria danneggiate dalle calamità idrogeologiche di settembre ed ottobre 2000"
(Decreto Soverato).
Regolamento (CE) n. 1698/2005 del Consiglio, del 20 settembre 2005, sul sostegno allo sviluppo
rurale da parte del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) e Regolamento (CE) n.
1975/2006 recante discipline attuative sul sostegno allo Sviluppo rurale.
Regolamento (CE) n. 73/2009 del Consiglio, del 19 gennaio 2009, stabilisce norme comuni
relative ai regimi di sostegno diretto agli agricoltori nell'ambito della politica agricola comune e
istituisce taluni regimi di sostegno a favore degli agricoltori. Modifica i regolamenti (CE) n.
1290/2005, (CE) n. 247/2006, (CE) n. 378/2007 e abroga il regolamento (CE) n. 1782/2003. Tale
regolamento definisce anche i criteri Agro- ambientali da rispettare per poter essere in linea con le
Buone Condizioni Agronomiche e Ambientali indicate dalla EU.
Decreto n. 30125 del 22 dicembre 2009 modificato dal decreto n. 10346 del 13 maggio 2011 e dal
decreto n. 27417 del 22 dicembre 2011.
Risoluzione 1999/C/56/01 sulla Strategia forestale dell’Unione europea, il Consiglio ha affermato
che “l’UE può positivamente contribuire all’attuazione della gestione forestale sostenibile e
promuovere il ruolo multifunzionale delle foreste, riconoscendo agli Stati membri il ruolo e la
responsabilità nella formulazione delle politiche forestali”. La strategia forestale comune, viene
rappresentata principalmente dal riordino e revisione delle azioni forestali portate avanti a vario
titolo dalla Comunità e dal raccordo con gli impegni internazionali assunti in materia di foreste a
Rio de Janeiro nel 1992, nonché con le Conferenze Ministeriali Forest Europe.
Comunicazione (COM (2006)302), del giugno 2006 sul Piano d’Azione dell’UE per le Foreste
(PAF), rappresenta un quadro unitario d’orientamento per gli interventi forestali realizzati dagli

55

•

•

•
•

•
•
•

•
•

56

Stati membri e dalle istituzioni Comunitarie. Esso intende valorizzare il patrimonio forestale della
Comunità, mantenendo e rafforzando il ruolo multifunzionale delle foreste attraverso una gestione
attiva e consapevole dei boschi, offrendo materie prime rinnovabili e compatibili con l’ambiente e
sostenere, in particolare nelle aree rurali, lo sviluppo economico territoriale, l’occupazione, la
fornitura di beni e servizi ai cittadini e la salvaguardia delle risorse ambientali.
Decreto legislativo n. 227 del 18 maggio 2001, emanato ai sensi della delega conferita con la legge
n. 57 del 5 marzo 2001, rappresenta la Legge Quadro Forestale nazionale e riconosce la
fondamentale necessità di legare la politica forestale nazionale agli impegni sottoscritti dal nostro
Paese in sede comunitaria ed internazionale, riconducibili in particolare al concetto di “Gestione
forestale sostenibile”.
Linee Guida in materia forestale, DM MATTM e MIPAAF del 16 giugno 2005 (GU n. 255 del 2
novembre 2005) sulla base di quanto previsto dall’art. 3 del D.Lgs n. 227/01, in cui vengono
definite, a supporto delle Regioni e Province Autonome, le linee di tutela, conservazione,
valorizzazione e sviluppo del settore forestale, tenendo conto di tutte le componenti ecologiche,
sociali ed economiche e nel rispetto degli impegni internazionali sottoscritti dal nostro Paese.
Prescrizioni di Massima e di Polizia forestale regionali vigenti a norma del R.D.L. n. 3267/1923
“Riordinamento e riforma della legislazione in materia di boschi e di terreni montani”.
Programma quadro per il settore forestale (PQSF), approvato in Conferenza permanete Stato Regioni il 18/12/2008 e redatto ai sensi del comma 1082, art.1 della legge 27 dicembre 2006, n.
296 (Legge finanziaria 2007), definisce le strategie e gli obiettivi nazionali di politica Forestale da
implementarsi nella programmazione e pianificazione di settore regionale.
Legge n. 353 del 2000 Legge quadro in materia di incendi boschivi prevede che la competenza
primaria per la prevenzione e lotta agli incendi boschivi fa capo alle Regioni che sono anche
responsabili per la redazione ed attuazione dei Piani Antincendio Boschivo.
Direttiva 92/43/CEE del Consiglio del 21 maggio 1992, relativa alla conservazione degli Habitat
naturali e seminaturali e della flora e della fauna selvatiche.
Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (UNFCCC), adottata a New
York il 9 maggio 1992, e ratificata dall’Italia con legge 15 gennaio 1994, n. 65 e Protocollo di
attuazione per l’orizzonte 2008-2012, siglato a Kyoto del dicembre 1997 di mitigazione e
adattamento ai cambiamenti climatici.
Direttiva 2007/60/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 23 ottobre 2007 (Direttiva
alluvioni) relativa alla valutazione e alla gestione dei rischi di alluvioni.
Comunicazione COM/2002/0179 del 16 aprile 2002 della Commissione al Consiglio e al
Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle Regioni “Verso una
strategia tematica per la protezione del suolo”.

9. BIBLIOGRAFIA ESSENZIALE
APAT (2002) Atlante delle opere di sistemazione dei versanti. Manuali e linee guida 10/2002.
APAT (2007) Trigila A. (ed.) Rapporto sulle frane in Italia – Il Progetto IFFI: Metodologia, risultati e
rapporti regionali. Rapporti 78/2007.
Autorità di Bacino del Fiume Arno (2006) Linee guida per la gestione sostenibile dei vigneti collinari.
Autorità di Bacino del Fiume Arno (2007) Linee guida per la stabilizzazione delle frane e strategie di
mitigazione del rischio.
Autorità di Bacino dei Fiumi Trigno, Biferno e minori, Saccione e Fortore (2004) Progetto di Piano
stralcio per l’Assetto Idrogeologico del bacino del fiume Biferno e minori. Programma prioritario
degli interventi strutturali.
Autorità di Bacino del Sarno (2011) Piano Stralcio di Bacino per l’Assetto Idrogeologico Aggiornamento Norme di attuazione.
ISPRA (2008) Landslides in Italy - Special Report 2008, Rapporti 83/2008.
ISPRA (2012) Annuario dei Dati Ambientali (Ed. 2011).
JRC (1999) Soil erosion risk assessment in Italy. European Soil Bureau EUR 19044 EN.
MATTM (2008) Il rischio idrogeologico in Italia.
MiPAAF – Rete Rurale Nazionale (2010) Rapporto di applicazione della Condizionalità in Italia.
INEA (2008) Politiche forestali e sviluppo rurale. Situazione, prospettive e buone prassi. Quaderno n. 1.
Parco nazionale delle Cinque Terre Manuale per la costruzione dei muri a secco. Linee guida per la
manutenzione dei terrazzamenti delle Cinque Terre. LIFE 00 ENV/IT/000191 PROSIT.
Progetto ALPTER (2008) Paesaggi terrazzati dell’arco alpino – Atlante. Marsilio Editori.
Progetto ALPTER (2008) Paesaggi terrazzati dell’arco alpino – Esperienze di progetto. Marsilio
Editori.
Regione Autonoma Valle d’Aosta, Regione Piemonte (2006) Selvicoltura nelle foreste di protezione Esperienze e indirizzi gestionali in Piemonte e in Valle d’Aosta. Compagnia delle Foreste, Arezzo.
Regione Emilia Romagna, Regione Veneto (1993) Manuale tecnico di ingegneria naturalistica.
Regione Lazio, AIPIN (2003) Manuale di ingegneria naturalistica. Volume 1 Settore idraulico.
Regione Lazio, AIPIN (2006) Manuale di ingegneria naturalistica. Volume 3 Sistemazioni dei
versanti.
Regione Lazio (2006) Quaderni di cantiere delle opere di ingegneria naturalistica e manuali di
ingegneria naturalistica. Volumi 1 - 18.
Regione Liguria (2006) Linee guida per gli interventi di riqualificazione idrogeologica e
vegetazionale nelle aree percorse dal fuoco.
Regione Lombardia (2005) Linee guida per la progettazione della viabilità forestale in Lombardia.
Regione Piemonte (2008) Indirizzi per la gestione dei boschi ripari, montani e collinari – IPLA SpA.
Regione Piemonte. Infrastrutture forestali ed interpoderali. Piano di Sviluppo Rurale 2000-2006.
Regione Piemonte, Regione Autonoma Valle d’Aosta (2012) Foreste di protezione diretta.
Selvicoltura e valutazioni economiche nelle Alpi occidentali. Compagnia delle Foreste, Arezzo.
Regione Veneto, Veneto Agricoltura, Centro Italiano Riqualificazione Fluviale, Unione Veneta
Bonifiche (2011) Manuale per la gestione ambientale dei corsi d’acqua a supporto dei consorzi di
bonifica. Veneto Agricoltura, Legnaro (PD).
Scuola Superiore Sant’Anna Pisa - Land Lab (2009) La gestione delle sistemazioni idraulico-agrarie
nel Monte Pisano.

57

SCHEDA 1 Elenco misure e interventi
La tabella seguente descrive in modo sinottico e sintetico per gli ambiti territoriali considerati, le categorie e gli interventi agro-silvo-pastorali e
di ingegneria naturalistica. Vengono altresì sintetizzati i possibili benefici ottenibili dagli interventi e le eventuali limitazioni nell’applicazione.
Tabella A1.1 - Elenco misure e interventi in campo agricolo e forestale
Benefici
Cod.

Ambito

Criticità

Categoria Intervento

Intervento
Oggetto e tipologia

S1

Seminativi

Erosione del suolo > Regimazione acque
soglia tollerabilità
superficiali

Solchi acquai temporanei Riduzione erosione
(profondità 30 cm)
laminare (sheet erosion) e
per rigagnoli (rill erosion);
riduzione fenomeni di
soliflusso; maggiore
produttività agricola per
mantenimento sostanza
organica; minore
interrimento invasi
artificiali

S2

Seminativi

Erosione del suolo > Regimazione acque
superficiali

Fossi trasversali e
longitudinali (50x50cm)

S3

Seminativi

Erosione del suolo > Tecniche colturali

Aratura secondo le curve Riduzione erosione su
di livello (girapoggio) su pendii acclivi
pendenze comprese tra
10% e 20%

Drenaggio acque in
eccesso; riduzione erosione
laminare (sheet erosion) e
per rigagnoli (rill erosion);
riduzione del soliflusso e di
fenomeni franosi
superficiali; minore
interrimento invasi
artificiali

Eventuale
quantificazione
120 Milioni euro
(66 Milioni per
rimozione
sedimenti da
invasi artificiali;
44 Milioni per
perdita di energia
elettrica prodotta
(ITCOLDComitato Grandi
Dighe-CRA)
Erosione media
senza solchi
acquai: 33
ton/ha/anno;
erosione media
con solchi
acquai: 10
ton/ha/anno, più
del 67% in meno
(Mipaaf CRArapporto
Condizionalità
Italia)

Limitazioni

61

Limitazioni dovute
al tipo
suolo/pendenza per
rischi operatore dei
macchinari

62

Benefici
Cod.

Ambito

Criticità


Intervento
Oggetto e tipologia

S4

Seminativi


Aratura superficiale (2530 cm)

Limitazione erosione suoli

S5

Seminativi


Limitazione erosione suoli;
miglioramento della qualità
del suolo, incremento della
sostanza organica, e della
biodiversità edifica;
risparmio energetico

S6

Seminativi


Sostituzione dell’aratura
con discissura;
mantenimento della
copertura del suolo
spontanea nei mesi
invernali; affinamento
del suolo (frangitura
zolle) immediatamente
prima della semina
Sovescio, rotazione,
avvicendamenti

S7

Seminativi


Segmentazione
appezzamenti agricoli
(almeno 3 colture per
azienda)

Seminativi/
pascoli

Erosione del suolo;
basso valore di
biodiversità

Impianto di filari
arbustivo-arborei di
specie autoctone

Limitazione erosione e
aumento infiltrazione
idrica; frangivento e valore
paesaggistico; riparo fauna
selvatica e bestiame;
biodiversità e aumento lotta
biologica; produzione
rinnovabili

Limitazioni

Aumento perimetro bordi;
biodiversità e fauna,
aumento lotta biologica

S8

Eventuale
quantificazione

Sistemazioni agrarie

Limitazione erosione suoli;
miglioramento della qualità
del suolo, incremento della
sostanza organica, e della
biodiversità edafica

Problemi
contoterzisti per
diversificazione
temporale; eventuale
limitata perdita di
resa
Circa 10 t/ha di
Maggiori
sostanza organica infestazioni di
totale; maggiore malerbe; perdita
assorbimento
produzione raccolto
CO2
a parità di sussidio
PAC per divieto
aratura
Circa 10 t/ha di
sostanza organica
totale

0-200,00 €
produzione
legnosa per km
lineare

Perdita superfici di
raccolto tradizionale
compensata
dall'inclusione PAC

Benefici
Cod.

Ambito

Criticità


Intervento
Oggetto e tipologia

S9

Seminativi/
pascoli

Erosione del suolo;
basso valore di
biodiversità

Sistemazioni agrarie

Impianto di filari
arbustivi di specie
autoctone

Limitazione erosione suoli e
idrica; valore
paesaggistico; riparo fauna
selvatica; biodiversità e
aumento lotta biologica;
Riduzione trasporto solido;
aumento infiltrazione idrica,
aumento biodiversità;
valore paesaggistico; riparo
fauna selvatica; creazione
corridoi ecologici;
riduzione apporto
inquinanti

S10 Seminativi

Erosione del suolo > Sistemazioni agrarie
soglia tollerabilità;
elevato trasporto
solido nei corsi
d'acqua/canali

Creazione e
mantenimento di fasce
tampone a vegetazione
erbacea lungo corsi
d'acqua e canali (5 m in
media a partire dalla
sponda)

S11 Seminativi/
colture
permanenti

Erosione del suolo >
soglia tollerabilità;
fenomeni franosi
superficiali

C1

Colture
permanenti

Erosione del suolo > Controllo erosione
superficiale

Lavorazione meccanica
del terreno consentita
solo su superfici
terrazzate o con
pendenza del suolo non
superiore al 15%
Inerbimento interfilare
delle colture permanenti
(vigneti, oliveti, frutteti)

Riduzione erosione
accelerata; aumento
infiltrazione;

Terrazzamenti
Terrazzamenti

MANUTENZIONE TERRAZZAMENTI
Erosione del suolo > Controllo erosione
superficiale

Inerbimento dei
ciglioni/terrazzamenti

Riduzione erosione;

T1

Rispetto di limitazioni e
vincoli già previsti dalla
normativa e pianificazione
territoriale vigente

Eventuale
quantificazione

Limitazioni

Perdita superfici di
compensata
dall'inclusione PAC

5 m di fasce
tampone
riducono del 90%
gli apporti di runoff su circa il
60% del reticolo
su un bacino
medio Italia
Centrale (Mipaaf
-JRC- Reg
Marche test
bacino Chienti)

Perdita superfici a
a parità di contributo
PAC

Limitazioni uso
macchinari di
raccolta per
scuotimento (olivi,
noccioli, ecc.)

63

64

Benefici
Cod.

Ambito

Criticità


Intervento
Oggetto e tipologia

T2

Terrazzamenti

Terrazzamenti
abbandonati

Ripristino copertura
vegetale in terrazzamenti
abbandonati privi di
vegetazione

Impianti di specie
arbustive/arboree
autoctone a fini non
produttivi di aree non
coltivate dei
terrazzamenti o
ciglionamenti
Ripristino colture
agricole permanenti
(vigneti, oliveti, frutteti)

T3

Terrazzamenti

Terrazzamenti
abbandonati

Ripristino copertura
vegetale in terrazzamenti
abbandonati privi di
vegetazione

T4

Terrazzamenti

Vegetazione
infestante su muri a
secco in buono stato
di conservazione

Riduzione erosione, difesa
del suolo

Manutenzione ordinaria
muri a secco (ogni 2 anni)

Ripulitura vegetazione
infestante, ritassellatura,
ripristino sistemi di
drenaggio, ripristino
coronamento

Sostenibilità colture
permanenti di pregio, tutela
biodiversità, salvaguardia
paesaggistica, difesa del
suolo

T5

Terrazzamenti

Muri a secco in
precario stato di
conservazione con
spanciamenti, crolli
o rotture

Manutenzione straordinaria
muri a secco

Ripulitura vegetazione
infestante, ritassellatura,
ripristino sistemi di
drenaggio, ripristino
coronamento,
spietramento detriti,
ricostruzione parziale
murature in elevazione a
secco degradate

suolo

Eventuale
quantificazione

Ripristino attività agricola,
difesa del suolo

I terrazzamenti
corretti riducono
l'erosione ca 1040 ton/ha/anno
=>200-500% in
meno vs aree
senza
terrazzamento
(Mipaaf CRA
rapporto
Condizionalità)

Limitazioni

Benefici
Cod.

Ambito

Criticità


Intervento
Oggetto e tipologia

T6

Terrazzamenti

Muri a secco in
grave stato di
degrado con crolli o
rotture generalizzati

Ricostruzione muri a secco

Ricostruzione paramento
murario a secco in
elevazione ed eventuale
costruzione nuova
fondazione
(ricostruzione nel
rispetto di dimensioni,
tessitura e sagoma
originaria, utilizzando il
materiale originario o
litotipi analoghi)

T7

Terrazzamenti

Terrazzamento in
frana

Sostituzione muri a secco

Realizzazione di struttura Mantenimento attività
di sostegno rivestita
agricola, difesa del suolo

Boschi

GESTIONE ATTIVA DEL BOSCO

B1

Boschi

Aree in frana o
boschi abbandonati
con vegetazione
instabile

Incremento degli interventi
di Diradamento e cure
colturali

Taglio e asportazione
vegetazione instabile,
deperiente o secca

B2

Boschi

Aree in frana o in
erosione

Conversione ad alto fusto e
viceversa

Taglio di conversione ad
alto fusto di bosco ceduo
oppure rivitalizzazione
delle ceppaie

B3

Boschi

Aree ad elevata
Mantenimento e
pendenza,
miglioramento dei
formazioni ripariali e popolamenti a ceduo
boschi abbandonati
con vegetazione
instabile

Rivitalizzazione delle
ceppaie
Interventi di ripulitura,
cure colturali e
diradamenti

suolo

Riduzione sovraccarico e
instabilità del versante,
miglioramento
dell’efficienza ecologica e
dell’efficacia strutturale
Miglioramento dell'azione
idrologica e meccanica del
bosco, miglioramento
Mantenimento e
miglioramento dell'azione
idrologica e meccanica del
bosco, miglioramento
dell’efficacia strutturale in
condizioni di elevata
pendenza e nelle formazioni
ripariali

Eventuale
quantificazione

Limitazioni

65

66

Benefici
Cod.

Ambito

Criticità


Intervento
Oggetto e tipologia

Mantenimento dei turni di
taglio
Incremento degli interventi
di Diradamento e cure
colturali
Miglioramento castagneti
da frutto

B4

Boschi

Boschi abbandonati

B5

Boschi

Boschi abbandonati

Boschi
B6

Boschi

Boschi degradati,
aree a vegetazione
rada, aree percorse
da incendio su
pendii acclivi con
erosione accelerata

B7

Boschi/Pascoli

Aree in frana con
Rimboschimento
vegetazione rada o
assente o aree
percorse da incendio

B8

Boschi

Incendi boschivi

Prevenzione incendi e
incentivazione agli
interventi colturali e di
gestione

B9

Boschi

Incendi boschivi

Prevenzione incendi

Recupero castagneto
abbandonato:
decespugliamento
mediante spollonatura
delle piante adulte,
eliminazione delle piante
in sovrannumero o
infestanti

Riduzione sovraccarico e
instabilità del versante,
miglioramento
Manutenzione e controllo
del territorio

Limitazioni

RICOSTITUZIONE DEL POTENZIALE FORESTALE, ECOLOGICO E PRODUTTIVO E INTERVENTI PREVENTIVI
Rimboschimento

Asportazione
deperiente o secca

Eventuale
quantificazione

Rimboschimento con
specie autoctone (1500
piante/ha)

Ricostituzione dei boschi
degradati, miglioramento
dell'azione idrologica e
meccanica del bosco

Messa a dimora di specie
pioniere (salice,
maggiociondolo,
ginestra) (10.000
piante/ha)
Decespugliamento
selettivo del sottobosco
Diradamenti e cure
colturali
Asportazione
deperiente o secca

Riduzione erosione e
stabilizzazione superficiale

Realizzazione viali/fasce
parafuoco

Prevenzione incendi
boschivi

Prevenzione incendi
boschivi

Pendii molto acclivi

Profondità della
superficie di
scivolamento

Benefici
Cod.

Ambito

Criticità


Intervento
Oggetto e tipologia

B10 Boschi

Incendi boschivi

Sistemazione aree percorse
da incendi

Taglio a raso di bosco di
conifere/latifoglie
percorso da incendio
(1500 piante/ha)

Attività propedeutica al
rimboschimento

B11 Boschi

Erosione lungo gli
impluvi/reticolo
idrografico minore;
colate rapide di
detrito

Sistemazioni idraulicoforestali lungo gli
impluvi/reticolo idrografico
minore

Briglie in legname e
pietrame
Interventi di ingegneria
naturalistica con
impianto di specie
autoctone

Stabilizzazione alveo,
riduzione erosione e
trasporto solido a valle

B12 Boschi

Erosione lungo gli
impluvi/reticolo
idrografico minore;
colate rapide di
detrito

Sistemazioni idraulicoforestali lungo gli
impluvi/reticolo idrografico
minore

Soglia in massi ciclopici
legati e ancorati con funi
di acciaio (massi di
dimensioni > 1 m3)
naturalistica con
impianto di specie
autoctone

Stabilizzazione alveo,
riduzione erosione e
trasporto solido a valle

B13 Boschi

Piene repentine

Miglioramento efficienza
della sezione idraulica del
reticolo idrografico minore

Taglio selettivo della
vegetazione in alveo
naturalistica con
impianto di specie
autoctone

Prevenzione del dissesto
idrogeologico

Boschi
B14 Boschi/pascoli

ALTRO: Rispetto di limitazioni e vincoli già previsti dalla normativa e pianificazione territoriale vigente
Aree suscettibili
Divieto di pascolo nelle Prevenzione del dissesto
all'innesco di frane
ecologica e prevenzione dei aree percorse da incendio idrogeologico
fenomeni di dissesto
per i cinque anni
successivi all’incendio

B15 Boschi/pascoli

Aree suscettibili

ecologica e prevenzione dei

67

Divieto di pascolo nelle
aree classificate a
pericolosità "molto
elevata" (P4) ed
"elevata" (P3)

idrogeologico

Eventuale
quantificazione

Limitazioni

68

Benefici
Cod.

Ambito

Criticità


Intervento
Oggetto e tipologia

B16 Boschi

Aree suscettibili


Divieto di estirpazione
delle ceppaie con
pendenze > 25%

idrogeologico

B17 Boschi

Aree suscettibili


Divieto di dissodamento
dei terreni nudi e saldi
con pendenze > 25%

idrogeologico

B18 Boschi

Aree suscettibili


idrogeologico

B19 Boschi

Aree suscettibili


B20 Boschi

Aree suscettibili


Divieto di apertura di
strade e piste di esbosco
nelle aree classificate a
pericolosità "molto
elevata" (P4) ed
"elevata" (P3)
Divieto di
trasformazione dei
boschi in altre forme di
coltura su suoli con
pendenze maggiori del
25%
Divieto di conversione di
boschi d’alto fusto in
cedui e di conversione di
cedui composti in cedui
semplici nelle aree
classificate a pericolosità
"molto elevata" (P4) ed
"elevata" (P3)

F1

Tutti gli ambiti
Tutti gli ambiti

INTERVENTI DI STABILIZAZZIONE DI AREE IN FRANA
Aree in frana o
Riprofilatura e operazioni
Risagomatura della
erosione accelerata
sul versante
superficie in frana

F2

Tutti gli ambiti

Aree in frana o
erosione accelerata

sul versante

Gradonatura del pendio

idrogeologico

idrogeologico

Regolarizzazione pendio
Aumento stabilità pendio

Eventuale
quantificazione

Limitazioni

Benefici
Cod.

Ambito

Criticità


Intervento
Oggetto e tipologia

F3

Tutti gli ambiti

Aree in frana o
erosione accelerata

sul versante

Scoronamento della
frana

Aumento stabilità pendio

F4

Tutti gli ambiti

Aree in frana o
erosione accelerata

Controllo erosione
superficiale

Inerbimento con semina,
idrosemina

protezione superficiale

F5

Tutti gli ambiti

Aree in frana o
erosione accelerata

Controllo erosione
superficiale


F6

Tutti gli ambiti

Aree in frana o
erosione accelerata

Controllo erosione
superficiale

Inerbimento con coltre
protettiva (pagliabitume)
Biorete in fibra naturale
(juta, agave, cocco)

F7

Tutti gli ambiti

Aree in frana o
erosione accelerata

Controllo erosione
superficiale


F8

Tutti gli ambiti

Aree in frana o
erosione accelerata

Regimazione acque
superficiali

Rivestimento vegetativo
con geocomposito
tridimensionale
accoppiato con rete
metallica zincata a
doppia torsione,
ricaricato e saturato con
terreno; idrosemina
Fosso di guardia

F9

Tutti gli ambiti

Aree in frana o
erosione accelerata

Regimazione acque
superficiali

Canaletta in legname e
pietrame

drenaggio acque superficiali

F10 Tutti gli ambiti

Aree in frana o
erosione accelerata

Regimazione acque
superficiali



Aree in frana o
erosione accelerata

Drenaggio sub-superficiale

Canaletta in
calcestruzzo, in lamiera,
cunetta
Trincea drenante
(larghezza 1 m,
profondità 1,5 m)


Aree in frana o
erosione accelerata

Drenaggio sub-superficiale

Fascinata viva drenante



69

Drenaggio acque subsuperficiali; abbassamento
del livello di falda,
miglioramento delle
condizioni di stabilità del
pendio
e sub-superficiali

Eventuale
quantificazione

Limitazioni

70

Benefici
Cod.

Ambito

Criticità


Intervento
Oggetto e tipologia


Aree in frana o
erosione accelerata

Stabilizzazione superficiale

Messa a dimora di talee



Aree in frana o
erosione accelerata


Messa a dimora specie
arbustive



Aree in frana o
erosione accelerata
Aree in frana o
erosione accelerata


Gradonata



Cordonata viva



Aree in frana o
erosione accelerata


Graticciata viva/viminata Stabilizzazione superficiale
viva


Aree in frana o
erosione accelerata


Palizzata



Aree in frana o
erosione accelerata


Grata viva



Aree in frana o
erosione accelerata

Sostegno

Palificata singola in
legname con talee

Sostegno


Aree in frana o
erosione accelerata

Sostegno

Palificata doppia in
legname con talee

Sostegno


Aree in frana o
erosione accelerata

Sostegno

Gabbionata, gabbionata
rinverdita

Sostegno


V1

Tutti gli ambiti
Tutti gli ambiti

MANUTENZIONE DELLA VIABILITA’ AGRO-SILVO-PASTORALE
Erosione di tipo
Manutenzione della
Fornitura, stesura e
incanalato sulla sede viabilità agro-silvorullatura di stabilizzato
stradale con
pastorale
per livellamento e
riduzione della
sistemazione sede
transitabilità ai
stradale
mezzi

Garantire l'accesso alle
colture agro-silvo-pastorali
e ai mezzi antincendio

Eventuale
quantificazione

Limitazioni

Benefici
Cod.

Ambito

Criticità


Intervento
Oggetto e tipologia

V2

Tutti gli ambiti

V3

Tutti gli ambiti

V4

Tutti gli ambiti

V5

Tutti gli ambiti

Concentrazione del
deflusso superficiale
lungo la sede
stradale, fenomeni
erosivi e di
instabilità sul
versante a valle della
strada
Concentrazione del
lungo la sede
stradale, fenomeni
erosivi e di
instabilità sul
strada
Concentrazione del
lungo la sede
stradale, fenomeni
erosivi e di
instabilità sul
strada
Fenomeni
di
instabilità lungo le
scarpate di monte e
di valle della strada

Regimazione delle acque di
deflusso superficiale lungo
la viabilità agro-silvopastorale

Cunette longitudinali

Ridurre la concentrazione
del deflusso superficiale
lungo la strada e
prevenzione fenomeni
erosivi e di instabilità sul
versante a valle della strada


Calette trasversali

lungo la strada e


Opere di
protezione/dissipazione
energia allo sbocco della
canaletta sul versante

lungo la strada e

Stabilizzazione/protezione
erosione scarpate di monte
e di valle della viabilità
agro-silvo-pastorale

Palificate in legname e
pietrame, grate vive,
muri a secco, scogliere,
rivestimenti con stuoie o
reti biodegradabili

Stabilizzazione/protezione
erosione scarpate di monte
e di valle della viabilità
agro-silvo-pastorale

Eventuale
quantificazione

Limitazioni

71

SCHEDA 2 Inventario dei Fenomeni Franosi in Italia (Progetto IFFI)
Il Progetto IFFI ha lo scopo di fornire un quadro sulla distribuzione dei fenomeni franosi sull'intero
territorio nazionale e di offrire uno strumento conoscitivo di base per la valutazione della pericolosità
da frana, per la programmazione degli interventi di difesa del suolo e per la pianificazione territoriale.
Realizzato dall’ISPRA - Dipartimento Difesa del Suolo/Servizio Geologico d’Italia e dalle Regioni e
Province Autonome, è stato finanziato nel 1997 dal Comitato dei Ministri per la Difesa del Suolo ex
lege 183/89 con 4,1 Milioni di Euro e nel 2004 dall’APAT con 0,65 Milioni di Euro. La metodologia
adottata per realizzare l’inventario si basa sulla raccolta dei dati storici e d’archivio,
sull’aerofotointerpretazione e sui rilievi sul terreno. Al fine di ottenere una omogeneità a livello
nazionale, è stata predisposta la Scheda Frane IFFI sulla base di standard internazionali di
classificazione e nomenclatura. La scala di rilevamento e mappatura delle frane è 1:10.000 (1:25.000
in zone di montagna o scarsamente abitate).

Figura A2.1 - Stralcio della Scheda Frane IFFI

72

L’inventario ha censito più di 486.000 fenomeni franosi che interessano un’area di 20.700 km2, pari al
6,9% del territorio nazionale.
Le frane sono state classificate sulla base della tipologia di movimento. Si riporta di seguito una breve
descrizione delle tipologie più frequenti (da Rapporto sulle frane in Italia – Il Progetto IFFI:
Metodologia, risultati e rapporti regionali, Trigila A. (ed.), APAT 2007):
Crollo/ribaltamento – Il fenomeno di crollo inizia con il distacco di roccia o terra da un pendio
generalmente molto acclive. La massa si muove inizialmente in aria per caduta libera e,
successivamente all’impatto con il terreno, per salti, rimbalzi e per rotolamento, frantumandosi in
elementi di dimensioni variabili. E’ un movimento improvviso ed estremamente rapido. La spaziatura
tra i sistemi di discontinuità determina la dimensione dei blocchi. I ribaltamenti interessano ammassi
rocciosi con il set principale di discontinuità subverticale e debolmente immergente a reggipoggio. I
blocchi allungati nella direzione dell’altezza, ruotano attorno a un fulcro al di sotto del baricentro. La
distanza percorsa dai blocchi dalla nicchia di distacco alla zona di accumulo dipende da diversi
parametri, quali l’acclività, la morfologia, l’uso del suolo, ecc.
Scivolamento rotazionale/traslativo - Per entrambe le tipologie di movimento si verifica uno
spostamento di massa lungo una o più superfici di scivolamento lungo le quali viene superata la
resistenza al taglio. Le fratture di trazione riscontrabili spesso nella porzione sommitale del pendio
costituiscono i segni precursori del fenomeno. Nel caso degli scivolamenti rotazionali, che
coinvolgono generalmente materiali omogenei, la superficie di scorrimento è concava. Spesso sono
riconoscibili le caratteristiche superfici in contropendenza e i ristagni d’acqua ad esse correlati che
contribuiscono a saturare il corpo di frana e a favorire il movimento franoso. Per quanto riguarda gli
scivolamenti traslativi, che interessano generalmente alternanze litologiche, le superfici di
scivolamento si impostano su discontinuità o piani di strato a franapoggio con inclinazione minore del
pendio. Nelle frane di grandi dimensioni, lo scivolamento rotazionale può evolvere in un’altra
tipologia di movimento, quale ad esempio il colamento lento.
Colamento lento – E’ un fenomeno caratterizzato da un meccanismo di movimento di tipo viscoplastico dove non è individuabile una netta superficie di rottura. Interessa generalmente versanti non
molto acclivi costituiti da litotipi argillosi o da rocce alterate con matrice argillosa. Tale fenomeno,
caratterizzato da basse velocità, alterna fasi di quiescenza a fasi di riattivazione legate principalmente a
periodi di maggiore apporto pluviometrico.
Colamento rapido – E’ un fenomeno che interessa terreni sciolti di copertura saturi d’acqua su
versanti con elevata acclività a seguito di precipitazioni intense. L’acqua ha un ruolo importante nella
mobilitazione e nel trasporto delle masse detritiche che tendono ad assumere il comportamento di un
fluido viscoso in grado di percorrere distanze considerevoli. Le colate rapide sono tra i fenomeni più
distruttivi essendo caratterizzati da velocità elevate che possono raggiungere alcuni metri al secondo.
L’energia cinetica della massa spostata determina intensi processi erosivi con la presa in carico di
detriti lungo il percorso.
Complesso - Il movimento risulta dalla combinazione di due o più movimenti fra quelli
precedentemente descritti, in settori diversi della massa in movimento. Gran parte delle frane sono
caratterizzate da un movimento di tipo complesso, ma in molte di queste è anche possibile distinguere
un movimento prevalente ed in questo caso è opportuno classificarle secondo quest’ultimo, come
indicato nelle linee guida del Progetto IFFI.
DGPV (Deformazioni Gravitative Profonde di Versante) - Movimento di massa molto complesso
che si attua attraverso una deformazione perlopiù lenta e progressiva della massa rocciosa senza che
siano apprezzabili superfici di rottura continue. Il processo deformativo avviene per spostamenti
differenziali estremamente lenti che si sviluppano lungo una serie di giunti e piani di discontinuità
variamente orientati, o per deformazioni dell’ammasso roccioso concentrate lungo fasce di maggior
debolezza localizzate a diversa profondità e aventi differenti spessori. Ciò determina un mutamento
delle condizioni di stabilità generali di ampi settori di versante, coinvolgendoli spesso dagli
spartiacque fino, talora, al fondovalle per profondità che superano il centinaio di metri causando
spostamenti di volumi rocciosi di parecchie decine di milioni di m3 verso il basso e verso l’asse della
valle. Le evidenze morfologiche più significative si osservano sulle parti sommitali dei versanti,
caratterizzati dalla presenza di contropendenze e trench, nonché di veri e propri avvallamenti

73

trasversali al versante o lungo le dorsali spartiacque. Si verificano così quei tipici fenomeni di
sdoppiamento anche multiplo della cresta stessa.
Aree soggette a frane superficiali diffuse - Si riferiscono a tutti quei settori di versante che in passato
sono stati interessati da frane che coinvolgono spessori generalmente limitati dei terreni sciolti di
copertura e che si sono innescate contestualmente ad eventi idro-meteorologici di forte intensità.
Dal 2005 è disponibile il Servizio di cartografia online del Progetto IFFI (oltre 100.000 contatti
l’anno) che consente la visualizzazione delle frane, l’interrogazione dei principali parametri ad esse
associati
e
la
visualizzazione
di
foto,
documenti
e
filmati
(http://www.sinanet.isprambiente.it/progettoiffi).

Figura A2.2 – Cartografia online dell’Inventario dei Fenomeni franosi in Italia - Progetto IFFI

74

SCHEDA 3 La mitigazione del rischio da frana
La mitigazione dei fenomeni franosi e dei danni ad essi correlati si realizza attraverso:
1. l’attività conoscitiva finalizzata al censimento, alla raccolta e all’aggiornamento delle
informazioni sulle frane (Inventario delle frane) e all’individuazione delle zone di territorio
suscettibili al dissesto;
2. la corretta pianificazione del territorio attraverso regolamentazioni d’uso del suolo e vincoli (PAI
- Piani di Assetto Idrogeologico) che impediscano l’incremento del numero e del valore degli
elementi esposti (es. edifici, infrastrutture di comunicazione, ecc.);
3. le delocalizzazioni;
4. la programmazione di interventi strutturali (opere di consolidamento e protezione) per la
salvaguardia delle vite umane e la messa in sicurezza dei centri abitati e delle infrastrutture; tale
attività viene realizzata dal MATTM, dalle Regioni e Province Autonome;
5. la manutenzione del territorio e le buone pratiche agricole e forestali che consentono,
attraverso interventi di tipo estensivo, una riduzione dei fenomeni erosivi e di instabilità dei
pendii;
6. le reti di monitoraggio strumentale (satellitare, radar meteorologici, in situ);
7. i Piani di emergenza di protezione civile che consentono, sulla base di scenari di rischio, di
pianificare procedure e catene di comando per la gestione e il superamento delle emergenze;
8. la comunicazione e diffusione delle informazioni sulle frane via Web che favoriscono una
maggiore consapevolezza dei cittadini sul rischio da frana del proprio territorio e il rispetto delle
norme e dei vincoli, portando tutti a prendere decisioni informate su dove costruire, acquistare
beni immobili o terreni e dove localizzare nuove attività produttive.

Figura A3.1 - Misure di mitigazione del rischio da frana

75

SCHEDA 4 Interventi di sistemazione dei fenomeni franosi
La sistemazione dei fenomeni franosi prevede, in funzione del tipo di movimento (es. frane
superficiali, colate lente, crolli, colate rapide), diverse tipologie di intervento finalizzate al controllo e
allontanamento delle acque superficiali e di falda e alla stabilizzazione del versante (vedi Atlante delle
opere di sistemazione dei versanti, APAT 2002; Linee guida per la stabilizzazione delle frane e
strategie di mitigazione del rischio, Autorità di Bacino del Fiume Arno 2007).
Tabella A4.1 - Interventi di sistemazione dei fenomeni franosi: in verde realizzabili nell’ambito delle misure
agro-forestali e di Ingegneria Naturalistica; in rosso opere di maggiore complessità progettuale e realizzativa

Intervento
Taglio vegetazione instabile

Riprofilatura e operazioni sul versante

Riprofilatura, scoronamento della frana, gradonatura
Disgaggio massi
Semina, idrosemina, idrosemina con paglia e bitume

Controllo erosione superficiale

Biostuoia, biorete, biofeltro (biodegradabili)
Geostuoia tridimensionale, geocomposito, geocelle, rivestimento vegetativo (sintetici)
Fosso di guardia

Regimazione acque superficiali

Canaletta rinverdita
Canaletta in legname e pietrame
Canaletta in calcestruzzo, in lamiera, cunetta, condotta di smaltimento
Trincea drenante

Drenaggio subsuperficiale

Fascinata viva drenante
Dreno suborizzontale

Drenaggio profondo
Sistemazioni idraulico-forestali (reticolo
idrografico minore)

Galleria drenante
Pozzo drenante
Briglie in legname e pietrame
Taglio selettivo vegetazione in alveo
Messa a dimora di talee, specie arbustive ed arboree


Gradonata/cordonata viva, viminata/graticciata viva, palizzata viva
Grata viva
Muretto a secco
Palificata doppia in legname con talee
Gabbionata
Gabbionata rinverdita

Sostegno

Terra rinforzata
Muro a gravità (in pietrame, in cls.)
Muro cellulare
Muro in c.a., muro in c.a. fondato su micropali, muro in c.a. rivestito in pietrame
Palificata, palificata tirantata, paratia di micropali, pali, palancole, pannelli in c.a.
Vasca di accumulo / piazza di deposito
Briglia selettiva, briglia frangicolata a speroni

Difesa colate rapide (debris flow)

Rete di ritenuta per colate detritiche
Canale artificiale di diversione
Cuneo di deviazione
Rete metallica a doppia torsione, pannelli in fune d´acciaio, rinforzi con funi d´acciaio

Protezione caduta massi

Barriera paramassi
Galleria paramassi
Vallo / rilevato paramassi
Chiodi, bulloni, tiranti, placcaggi, ancoraggi
Spritz-beton con rete metallica e tiranti

Opere di rinforzo interno e miglioramento
del materiale

Iniezioni e sigillatura/sarcitura fratture
Iniezioni / jet grouting
Trattamento termico, chimico, elettrico
Micropali
Chiodatura dei terreni

76

SCHEDA 5 Il monitoraggio degli interventi di difesa del suolo in Italia (Progetto
ReNDiS)
Il progetto ReNDiS (Repertorio Nazionale degli interventi per la Difesa del Suolo), sviluppato e
gestito da ISPRA, ha come scopo principale la raccolta, l’aggiornamento e l’implementazione di una
banca dati nazionale relativa al monitoraggio dell’attuazione degli interventi finanziati dal MATTM
per la riduzione del rischio idrogeologico (D.L.180 e s.m.i). Il progetto, avviato nel 1999, consiste in
una piattaforma Web-GIS realizzata interamente con tecnologie Open Source, e si compone di un
Geodatabase (archivio principale) e di due applicazioni: la prima (ReNDiS-ist) per la gestione del dato
e la seconda (ReNDiS-web) di interfaccia online per l’accesso pubblico e la visualizzazione e
consultazione dei dati in rete.

Figura A5.1 - Struttura del database ReNDiS

All’interno della banca dati ogni informazione è organizzata come singolo lotto di intervento la cui
attuazione (atto di finanziamento, fase progettuale e fase esecutiva) è costantemente monitorata a scala
nazionale. Nella tabella seguente sono riportati i fondi totali allocati per ciascuna Regione. Allo stato
attuale, 4872 interventi in tutta Italia sono stati finanziati dal MATTM per un importo totale di 4,47
Miliardi di Euro.
Tabella A5.1 - Finanziamento totale erogato diviso per regioni (1999 – 2011)
REGIONE
Abruzzo
Basilicata
Calabria
Campania
Emilia-Romagna
Friuli Venezia Giulia
Lazio
Liguria
Lombardia
Marche
Molise
Piemonte
Puglia
Sardegna
Sicilia
Toscana
Trentino - Alto Adige
Umbria
Valle d’Aosta
Veneto
TOTALE

N. interventi

Finanziamento (Milioni di Euro)

144
235
450
287
317
72
275
115
481
262
161
458
212
98
424
528
61
90
29
173
4.872

118
111
393
384
269
84
304
113
415
164
80
236
315
138
629
403
39
97
30
151
4.473

77

Nelle figure seguenti sono riportate l’ubicazione geografica di ogni intervento suddiviso per classi di
importo e la ripartizione degli interventi per tipologia di dissesto.

Figura A5.2 - Ubicazione geografica degli interventi di difesa del suolo per classi di finanziamento

Figura A5.3 - Interventi per tipologia di dissesto

Il progetto ReNDiS è attualmente il principale strumento operativo per la gestione delle informazioni
del monitoraggio sull’attuazione degli interventi finanziati dal MATTM. L’obiettivo è quello di
costruire progressivamente un quadro unitario e completo dell’intervento pubblico per la difesa del
suolo e per questo è progettato per essere facilmente implementato (anche mediante servizi WMS) con
banche dati gestite da altri Enti. Il database consente di condividere dati ed informazioni tra le diverse
amministrazioni e, quindi, di migliorare il quadro conoscitivo a supporto delle attività di
pianificazione per la difesa dai rischi idrogeologici. In ultimo favorisce la trasparenza della pubblica
amministrazione, mediante la pubblicazione e la diffusione sul web dei dati sugli interventi finanziati.

78

SCHEDA 6 Il ruolo della vegetazione nel controllo dell’erosione e nella stabilità dei
versanti
La vegetazione esercita un’efficace azione di protezione nei confronti dell’erosione del suolo, dei
deflussi delle acque superficiali e dei fenomeni di instabilità dei versanti. Le azioni di tipo meccanico
indotte dalla vegetazione sui versanti consistono nella protezione antierosiva dalle acque dilavanti
unitamente alla stabilizzazione dello strato superiore del suolo a opera degli apparati radicali, con la
riduzione dell’erosione e del trasporto solido a valle. Lungo un versante con copertura vegetale densa,
la velocità di deflusso delle acque è circa 1/4 di quella che si avrebbe, a parità di pioggia, su suoli privi
di vegetazione e, di conseguenza, l’azione erosiva, che varia con il quadrato della velocità, può
scendere fino a 1/16. Le piante, soprattutto i popolamenti forestali, svolgono sul pendio un ruolo
importante di tipo idrologico. Le foglie intercettano le precipitazioni, causando perdite per
assorbimento ed evaporazione, le radici e i fusti aumentano la scabrezza del terreno e la permeabilità
del suolo, aumentando la capacità di infiltrazione, le radici assorbono l’umidità dal suolo che si perde
nell’atmosfera mediante la traspirazione. Gli effetti contrari alla stabilità del versante sono legati al
peso degli alberi che sovraccarica il versante e all’esposizione al vento delle piante che trasmettono
forze dinamiche al versante.

Figura A6.1 - Ruolo della vegetazione nella stabilità dei versanti (da Greenway, 1987)

Le caratteristiche biotecniche 4 delle piante utili negli interventi di ingegneria naturalistica sono:
Proprietà tecniche:
• difesa dall’erosione (copertura del terreno e riduzione delle azioni provocate dalle
precipitazioni);
• miglioramento dei parametri geotecnici del suolo ad opera delle radici (coesione, angolo di
attrito, resistenza al taglio);
• regolazione del bilancio idrologico del terreno (evaporazione; formazione e miglioramento del
suolo);
• riduzione della velocità di scorrimento superficiale e della forza di trascinamento dell’acqua.
La capacità di legare e consolidare il terreno mediante il sistema radicale della pianta deriva dalla
forma della radice, dalla densità della radicazione e quindi dalla massa radicale, che si traduce in un
aumento della resistenza al taglio e della coesione del terreno.

4

da Manuale di ingegneria naturalistica. Volume 3 Sistemazioni dei versanti, Capitolo 12 - Biotecnica delle specie vegetali, F. Palmeri, P.
Cornelini; Regione Lazio - AIPIN (2006).

79

Figura A6.2 - Confronto apparati radicali delle diverse specie di alberi (Regione Lazio - AIPIN (2006) Manuale
di ingegneria naturalistica. Volume 3 Sistemazioni dei versanti)

Proprietà biologiche:
• capacità di rigenerazione;
• capacità di adattamento all’ambiente;
• resistenza alla sommersione anche per periodi prolungati: salici, Populus alba (pioppo
bianco), frassini, Alnus glutinosa (ontano nero);
• capacità di emettere radici avventizie: ontani, salici, pioppi, frassini, Acer pseudoplatanus
(acero montano), Corylus avellana (nocciolo), Euonymus europaeus (berretta da prete),
Viburnum tinus (lentiggine), ecc.;
• capacità di riproduzione per via vegetativa, ovvero per talea: tamerici, salici, pioppi,
Laburnum anagyroides (maggiociondolo), Ligustrum vulgare (ligustro), sambuco (Sambucus
nigra), Phragmites australis, Arundo pliniana, Corylus avellana (nocciolo, talea radicale),
ecc.

Figura A6.3 - Interazioni vegetazione-versante che influenzano la stabilità (da Greenway, 1987)

80

SCHEDA 7 La viabilità agro-silvo-pastorale
La realizzazione della viabilità agro-silvo-pastorale sui versanti determina la creazione di scarpate a
maggior pendenza rispetto al versante naturale e può modificare la circolazione idrica superficiale con
alterazione del reticolo idrografico naturale e la concentrazione del deflusso lungo la sede stradale.
Questi due aspetti determinano una riduzione dei tempi di corrivazione e l’aumento dei picchi di piena
nella rete idrografica, fenomeni di erosione concentrata e una maggiore probabilità di innesco di
fenomeni franosi lungo le scarpate.

Figura A7.1 - Effetto della diversione di un corso d’acqua (Fonte: Regione Lombardia, 2005 Linee guida per la
progettazione della viabilità forestale in Lombardia)

Gli interventi devono essere finalizzati a:
• evitare che il deflusso si concentri sul piano viabile;
• ridurre il più possibile la lunghezza del percorso del deflusso lungo il piano viabile;
• ricollocare il deflusso prodotto ed intercettato dalla strada sui versanti sottostanti o nella rete di
drenaggio in modo opportuno, minimizzandone l’impatto erosivo;
• evitare diversioni dei corsi d’acqua e degli impluvi attraversati dalla strada.

81

SCHEDA 8 La stima della perdita di suolo per erosione idrica
L’erosione idrica del suolo è un fenomeno naturale estremamente complesso e inevitabile, parte
integrante del processo di modellamento della superficie terrestre. Essa dipende dalle condizioni
climatiche, dalle caratteristiche geologiche, pedologiche, idrologiche, morfologiche e vegetazionali del
territorio ma può essere accelerata dalle attività umane, in particolare da quelle agro-silvo-pastorali
(tipi colturali, sistemi di lavorazione e coltivazione, gestione forestale, pascolamento), sino a
determinare l’insorgenza di gravose problematiche economiche e ambientali. Nelle aree agricole dove
non sono applicate specifiche azioni agroambientali di controllo e mitigazione, l’erosione, soprattutto
nelle sue forme più intense, rappresenta infatti una delle principali minacce per la corretta funzionalità
del suolo. La rimozione della parte superficiale del suolo ricca di sostanza organica ne riduce, anche in
modo rilevante, la produttività e può portare, nel caso di suoli poco profondi, a una perdita
irreversibile di terreni coltivabili. La misurazione diretta del fenomeno viene effettuata in campi
sperimentali attrezzati che però, attualmente, sono pochi e non uniformemente distribuiti sul territorio
nazionale. In mancanza di una rete di monitoraggio si ricorre, tramite l’utilizzo della modellistica, a
una valutazione della perdita annua di suolo. Come in tutti i modelli che vogliono descrivere fenomeni
naturali complessi, il risultato finale fornisce un’approssimazione della situazione reale la cui
accuratezza dipende, oltre che dal tipo di modello utilizzato, dalla qualità dei dati di input e dal peso
attribuito ai vari parametri utilizzati. Nella Figura A8.1 sono rappresentati due modelli elaborati a
scala nazionale, uno empirico (USLE - Universal Soil Loss Equation) e uno fisicamente basato
(PESERA - Pan-European Soil Erosion Risk Assessment), che pur utilizzando all’incirca gli stessi dati
di base forniscono informazioni molto diverse in buona parte del territorio nazionale. Una ulteriore
elaborazione è stata sviluppata dall’ISPRA in collaborazione con le Regioni, il JRC ed alcuni istituti di
ricerca del CRA nell’ambito del Progetto SIAS (Sviluppo di Indicatori Ambientali sul Suolo). Il
modello di stima, in via di ultimazione, è basato sull’armonizzazione delle informazioni regionali
spazializzate su griglia europea di lato 1 Km. Le singole cartografie regionali sono state in gran parte
elaborate utilizzando sempre il modello USLE/RUSLE ma con un’accuratezza dei dati di input molto
maggiore rispetto ai prodotti precedenti. La cartografia SIAS presenta inoltre l’indubbio vantaggio
della coerenza con la cartografia utilizzata nelle politiche regionali e la possibilità di stabilire, per ogni
km2 del territorio, il grado di affidabilità del dato rappresentato.
L'Equazione Universale di perdita di Suolo (USLE) è un modello empirico che fornisce risultati
quantitativi: empirico in quanto derivante da parcelle sperimentali realizzate negli Stati Uniti e dalla
definizione matematica dei risultati riscontrati in tali parcelle; quantitativo in quanto fornisce come
risultato un rischio d'erosione espresso in termini di tonnellate per ettaro per anno. I parametri presi in
considerazione dall'equazione sono:

A = R ⋅ K ⋅ L⋅ S ⋅C ⋅ P
A = stima della perdita di suolo per erosione idrica (t/ha/anno)
R = erosività delle precipitazioni
K = erodibilità del suolo
L = lunghezza del versante
S = pendenza del versante
C = fattore di copertura del suolo
P = pratiche di controllo dell'erosione

82

Figura A8.1 - Stima della perdita di suolo per erosione idrica (t/ha/anno) secondo i modelli PESERA (a
sinistra) e RUSLE (a destra)

Figura A8.2 - Stima della perdita di suolo per erosione idrica (t/ha/anno) secondo il Progetto SIAS.
Suddivisione in 3 classi (<6, tra 6 e 11,2, >11,2 t/ha/anno). Sicilia e Campania hanno utilizzato modelli diversi
dalla USLE.

83

SCHEDA 9 Le asportazioni di suolo e la produzione dei sedimenti a scala di bacino
idrografico
La carta della produzione dei sedimenti da parte dei bacini idrografici italiani è finalizzata alla
valutazione degli impatti off-site dell’erosione che ricadono nella competenza delle Autorità di Bacino,
degli Enti Territoriali Locali che a vario titolo attuano politiche di governo del territorio, della
Protezione Civile e degli enti gestori degli invasi artificiali, cui è demandato il compito di redigere il
“Progetto di gestione degli invasi per operazioni di svaso, sghiaiamento e sfangamento delle dighe
(Art. 114 del D.Lgs 152/2006)”.
La carta rappresenta la produzione media annua di sedimento a scala di bacino idrografico (alla
sezione idrografica di chiusura) determinata da tutte le cause di perdita di suolo, ovvero: dall’erosione
in ambito agricolo e forestale, dall’erosione di sponda nei corsi idrici, dal trasporto da parte delle
acque fluviali di materiali terrosi caduti in alveo a causa di movimenti di massa. Tale valore è al netto
della quantità di materiale risedimentato all’interno dei bacini idrografici. La carta della produzione di
sedimento è stata realizzata applicando il modello previsionale FLORENCE (FLOw of wateRshed
sedimENts Calculator based on geographic fEatures – Calcolatore del flusso di sedimenti dai bacini
basato su caratteristiche geografiche) che stima il volume di sedimento prodotto dai bacini in m3 per
km2 di bacino imbrifero (m3/km2/anno). Tale valore, trasformato in t/ha/anno, rappresenta l’erosione
bacinale netta.
Il modello FLORENCE si colloca fra i modelli previsionali non distribuiti, finalizzati alla
determinazione della produzione media annua pluriennale di sedimento a scala bacinale. Il modello è
stato formulato per rispondere alle seguenti finalità:
• disporre di uno strumento previsionale collaudato;
• fornire un dato previsionale sulla sedimentazione, in termini volumetrici e ponderali;
• essere facilmente e velocemente applicabile in ambiente GIS;
• poter utilizzare, per la determinazione delle caratteristiche fisiografiche e climatiche necessarie
alla sua applicazione i layers informatici già disponibili;
• garantire il massimo grado di oggettività nell'attribuzione del valore alle variabili, attraverso
una metodologia ben definita di determinazione dei valori che escluda il bias di misurazione;
• fornire valori validi, sul lungo periodo, ad altri specialisti per calcoli di trasporto e rilascio di
sostanze inquinanti di varia natura.
Per la formulazione del modello sono stati utilizzati i dati morfo-fisiografici di 59 sistemi bacinoserbatoio distribuiti sul territorio nazionale a partire da 72 sistemi considerati inizialmente.

84

Figura A9.1 - Localizzazione dei sistemi bacino-serbatoio di origine del modello FLORENCE

Le banche dati utilizzate per ricavare le variabili di modello sono state le seguenti: DEM 75 m;
CORINE Land Cover 2000; Temperature; Piogge MARS-UCEA ISSDS; Fiumi ATLAS; Frane.
Tabella A9.1 - Variabili utilizzate per l’addestramento della rete neurale
Variabile

Sigla

Unità di misura

Descrizione e sorgente dei dati

Rapporto di rilascio di sedimento

SDR

numero

Superficie del bacino idrografico

Ar.Bac

km²

Descrizione: Area del bacino imbrifero, compresa area
lago

Superficie erodibile

Sup.Erod

km²

Descrizione: Area di tutta la superficie arativa, più 1/16
della superficie agraria e forestale non arativa, esclusa
la roccia affiorante e le aree impermeabilizzate
dall’uomo

Pendenza media del bacino imbrifero

Pend. Med.

%

Descrizione: Pendenza media del bacino imbrifero da
DEM 75m

Densità di drenaggio

Dens. Dren.

Km-1

Descrizione: Lunghezza complessiva del reticolo
idrografico, in km, diviso la superficie bacinale in km²
(Horton,1932)

Piovosità

Pioggia

mm

Pioggia media annua

SDR = 0,4724 A -0,125

Temp.

°C

N.Frane

Temperatura

numero

n. di frane censite presenti nei bacini dal censimento
CNR-GNDCI delle aree del paese colpite da frane per il
periodo 1918-1990.

Qmed

m s.l.m.

Quota media

Numero di frane
Quota media bacinale

Temperatura media annuale pluriennale

Gli aggiornamenti delle banche dati descritte nelle Linee Guida potranno anche consentire un
aggiornamento/affinamento dei risultati.

85

Nello sviluppo del FLORENCE si è utilizzato un ensemble di output delle migliori 5 reti neurali,
selezionate fra 7000 reti neurali utilizzando la procedura IPS (Intelligent Problem Solver) di
STATISTICA 7.1 (StatSoft).
Nella mappa, il territorio Italiano è suddiviso in 27.919 bacini idrografici (sono esclusi i bacini
idrografici con pendenza media < 5%).

Figura A9.2 - Produzione netta di sedimento dai bacini idrografici italiani (Modello FLORENCE, Bazzoffi
2012, CRA)

86

SCHEDA 10 Il carbonio organico nei suoli italiani
La sostanza organica contenuta nel suolo è la più grande riserva di carbonio organico (OC) sulla terra,
stimata in 1500 miliardi di tonnellate, contro i circa 720 miliardi di tonnellate di carbonio
nell’atmosfera sotto forma di anidride carbonica.
Il carbonio organico, maggior costituente della sostanza organica dei suoli, deriva dalla biomassa
presente nel terreno (animale e vegetale) sottoposta ad una serie di processi degradativi ad opera dei
microorganismi presenti con una velocità che è strettamente legata al clima (temperature) e alle
caratteristiche del suolo stesso.
Esso svolge una essenziale funzione positiva su molte proprietà del suolo:
• favorisce l’aggregazione e la stabilità delle particelle del terreno con l’effetto di ridurre
l’erosione, il compattamento, il crepacciamento e la formazione di croste superficiali;
• si lega in modo efficace con numerose sostanze, migliorando la fertilità del suolo e la sua
capacità tampone;
• migliora l’attività microbica e la disponibilità per le piante di elementi nutritivi come azoto e
fosforo.
La perdita di sostanza organica è, quindi, uno dei fenomeni più gravi che possono interessare i suoli.
Essa si verifica da una parte a seguito delle grandi trasformazioni d'uso del suolo operate, in tempi
diversi, dall’uomo (imponenti deforestazioni, conversione delle foreste o dei pascoli permanenti in
terreni arabili, ecc.), dall’altra, anche se in maniera meno impattante, per effetto dell’adozione di
pratiche agricole intensive. Una grande anomalia dei sistemi agricoli dell’ultimo secolo è la rottura del
ciclo della sostanza organica nel quale le biomasse agricole rappresentano un importante passaggio. In
particolare, le tradizionali pratiche di reintegro delle asportazioni operate dalle coltivazioni, soprattutto
con letame, sono state per molto tempo abbandonate tanto che l'input di carbonio organico per i suoli
arati è principalmente affidato a una gestione, più o meno oculata, dei residui colturali e agli apporti di
altre forme di sostanza organica non zootecnica. La diminuzione rapida di carbonio organico nei suoli
comporta non solo una riduzione progressiva della fertilità del suolo, ma anche il rilascio in breve
tempo di un flusso netto di CO2 in atmosfera.
I processi di mineralizzazione della sostanza organica sono, inoltre, funzione del clima e della
tipologia di suolo e pertanto nell'area mediterranea la concentrazione di OC nei suoli è mediamente
bassa, inferiore rispetto ai livelli considerati medi per il resto dell’Europa, in particolare nelle aree
agricole del mezzogiorno. In questo contesto va, quindi, posta particolare attenzione alla sua
conservazione per evitare l’innesco di importanti fenomeni degradativi e di perdita di produttività. La
conoscenza del contenuto di OC nei suoli italiani costituisce quindi un elemento di grande rilievo per
determinarne lo stato di qualità e definirne il ruolo che può assumere nel calcolo degli assorbimenti di
gas serra. Le prime elaborazioni del progetto SIAS evidenziano come i suoli di pianura e delle
porzioni coltivate delle colline rientrino perlopiù nelle classi 25-50 t/ha e 50-75 t/ha, mentre i suoli
delle aree collinari-montane, con prevalenza di sistemi vegetali naturali, ricadano prevalentemente
nelle classi 75-100 e 100-125 t/ha. Una stima dello stock di OC nei suoli italiani è stato eseguito, a
livello nazionale, nell’ambito del progetto CarboItaly utilizzando anche i dati raccolti con l’iniziativa
SIAS. Il carbonio organico complessivamente stoccato nei suoli italiani ammonta a 490,0±121,7
milioni di tonnellate. Considerando i suoli coltivati, il contenuto medio nazionale stimato è pari a
52,1±17,4 t/ha, simile a quello riportato per altri paesi europei (50-60 t/ha) ma con perdite annue
stimate tra 0,2 e 0,5 t/ha. Per incrementare l’entità della riserva di OC è necessaria una politica
nazionale a lungo termine che promuova l’adozione di pratiche agricole a basso impatto sul carbonio,
magari nell’ambito delle misure da attivare in campo agro-forestale per il raggiungimento degli
obiettivi che saranno definiti in ambito UNFCCC per il periodo post 2012.

87

Figura A10.1 - Contenuto in Carbonio Organico, espresso in t/ha, nei primi 30 cm dei suoli italiani (Fonte:
ISPRA, Progetto SIAS)

88

SCHEDA 11 La desertificazione
La desertificazione è un fenomeno di estremo degrado del suolo, caratterizzato da complesse
interazioni tra fattori di pressione antropici, ed in particolare la gestione del suolo, e naturali,
essenzialmente climatici, e loro impatti sui processi bio-fisici e chimici del suolo, che si manifestano
con caratteri locali spesso assai diversi. Si tratta di un fenomeno globale, diffuso su tutto il Pianeta,
che assume caratteri diversi a seconda della diversa tipologia di ecosistema, delle diverse pressioni che
vi vengono esercitate e del sistema socio-economico esistente.
La desertificazione interagisce dunque, in una dinamica di tipo circolare, con i fenomeni legati ai
cambiamenti climatici e alla perdita di biodiversità, instaurando con essi rapporti complessi di causa e
effetto. Adottando la prospettiva della dinamica degli ecosistemi, il Millenium Ecosystem Assessment
così schematizza tali relazioni (Figura A11.1).

Figura A11.1 - Schema desertificazione (Fonte: Millenium Ecosystem Assessment. Ecosystems and Human
Well-being: Desertification Synthesis, World Resources Institute 2005)

La definizione di desertificazione adottata dalla UNCCD (1994) e condivisa dai 197 Paesi che la
riconoscono è quella di “Degrado delle terre nelle zone aride, semi-aride e sub-umide secche,
attribuibile a varie cause, fra le quali le variazioni climatiche e le attività antropiche”.
In termini generali, vengono così riconosciuti come principali fattori di degrado del suolo sia fattori
fisico-climatici, come i cambiamenti climatici e la disponibilità idrica nonché i loro effetti, ma anche
fattori antropici, come l’elevata pressione demografica, e le attività produttive (agricoltura,
allevamenti di bestiame, industrie del legno, ecc.) con forti fattori di pressione e consumo di risorse
naturali, che causano la perdita delle caratteristiche biologiche, chimiche e fisiche del suolo, la perdita
della capacità di sostenere la produzione agricola e forestale e la perdita della redditività economica.
La desertificazione si manifesta quindi come varie forme di degrado estremo dei suoli, dall’erosione
alla salinizzazione, dalla sterilità funzionale alla scomparsa o all’assottigliamento dello strato fertile.
L’erosione, ed in particolare l’erosione idrica determina l’asportazione della sua parte superficiale,
maggiormente ricca in sostanza organica, la diminuzione del Contenuto di Sostanza Organica nel
suolo (SOC), contribuendo ad una delle principali minacce per il suolo in quanto ne determina
fortemente la capacità produttiva; l’aumento della salinizzazione, poi, riguarda aree con produzioni
irrigue di maggior valore economico. Tali fenomeni appaiono in aumento, esacerbati dalle
caratteristiche che i cambiamenti climatici stanno assumendo nell’area mediterranea, con incrementi di
frequenza, intensità e durata di episodi di siccità e di precipitazioni intense come è evidente dagli

89

scenari disponibili. In tale area, assumono un ruolo determinante nella conservazione del suolo le
perdite di copertura vegetale associate a incendi che, in situazioni di aree agricole soggette a
coltivazioni intensive e nei pascoli, possono raggiungere intensità tali da danneggiare completamente
lo strato organico superficiale con conseguente impoverimento dei suoli e intensificazione dei
fenomeni erosivi.
In Italia, anche se non presenta la drammaticità di altre aree del pianeta, il fenomeno sta assumendo
sempre più evidenza in diverse regioni (Sicilia, Basilicata, Molise, Sardegna, Puglia, Calabria,
Marche, e Emilia Romagna) nelle quali sono presenti aree sensibili alla desertificazione per una
percentuale di territorio superiore alla media nazionale del 30.8% (Perini et al, 2008). Tali aree, con
gradi d’intensità e con estensione diverse, sono caratterizzate dalla presenza di ecosistemi con scarsa
produttività biologica, scarsità di risorse idriche e presenza di suoli fragili.
Le aree maggiormente vulnerabili sono in Sicilia (42,9% della sua superficie regionale), Molise
(24,4%), Puglia (15,4%), Basilicata (24,2%) e Sardegna (19,1%). Sette regioni (Toscana, Umbria,
Marche, Abruzzo, Campania, Calabria) presentano una percentuale di territorio molto vulnerabile
compresa fra il 5% ed il 15%, mentre in tutte le altre le aree vulnerabili sono al disotto del 5%. Altri
studi realizzati dalle Regioni, nell’ambito delle attività promosse dal Comitato Nazionale per la lotta
alla Desertificazione a partire dal 2004, confermano il quadro nazionale fornendo approfondimenti
conoscitivi per le aree maggiormente vulnerabili mettendo in evidenza situazioni di particolare
rilevanza locale (vedi Annuario dei Dati Ambientali – Tematiche in primo piano, ISPRA 2012).

Figura A11.2 - Indice di vulnerabilità ai processi di desertificazione sviluppato dal CRA-CMA su dati CLC2000
(Fonte: La desertificazione in Italia, Perini et alii 2008)

Secondo i dati e le proiezioni disponibili, è evidente che i cambiamenti climatici avranno un forte
impatto sulla desertificazione a causa del progressivo degrado qualitativo e quantitativo delle riserve
idriche e dell’aumento degli eventi siccitosi.. È noto inoltre che i cambiamenti climatici avranno anche
un profondo impatto sulla struttura e sulle funzioni degli ecosistemi agricoli e forestali,
influenzandone la composizione, la produttività, la capacità di regolazione dei cicli biogeofisici e
biogeochimici e le caratteristiche radiative dei suoli. Una corretta gestione del suolo deve avvenire
attraverso una pianificazione che tenga conto in primo luogo delle attitudini dei suoli per le attività
agricole, extra - agricole e forestali.

90

SCHEDA 12 I cambiamenti climatici
L’attuazione di misure in campo agricolo e forestale finalizzate alla mitigazione del dissesto
idrogeologico necessita di un inquadramento progettuale che si estenda ben oltre gli orizzonti
temporali tipici della pianificazione ordinaria. In particolare, vista la forte relazione tra tali interventi e
l’uso del suolo, inteso soprattutto come destinazione di uso, si dovranno prevedere azioni che
coniughino l’efficacia dei risultati con un sistema climatico e meteorologico in forte evoluzione e
cambiamento.
Le variazioni climatiche degli ultimi anni hanno infatti aumentato la frequenza e la gravità degli eventi
estremi, inondazioni e siccità, per affrontare i quali occorre un rilancio della politica di difesa del suolo
e di salvaguardia delle risorse idriche, in termini di adattamento ai cambiamenti climatici, che
protegga in modo più efficace le popolazioni e il territorio.
La definizione di strategie di adattamento si articola su un ampio spettro di scale spaziali e temporali e
richiede un concerto di azioni diverse, integrate e sussidiarie a seconda del contesto considerato.
“L’adattamento” (Menduni, 2007) rappresenta lo strumento preparatorio e la risposta ai cambiamenti
climatici in atto, che minimizza i rischi collegati al clima e massimizza le opportunità derivanti da tali
cambiamenti. Al fine di un adattamento proattivo, i decisori politici necessitano quindi di:
comprendere la vulnerabilità attuale del territorio a fronte degli impatti di eventi climatici; capire
l’evoluzione del clima nel futuro, gli impatti, i relativi rischi e le opportunità; identificare le opzioni di
adattamento; valutare i costi e le conseguenze di tali opzioni (Intergovernmental Climate Change
Impacts and Adaptation Canadian Working Group, 2005). Una grande quantità di strumenti analitici
sono quindi essenziali. Questi includono la realizzazione di scenari affidabili sull’evoluzione climatica
e socio-economica, metodologie per l’assunzione di decisioni e la gestione dei rischi collegati, e
procedure per valutare i costi degli impatti e le opzioni di risposta.
Il cambiamento climatico presenta impatti rilevanti sul ciclo idrologico e su tutte le fenomenologie ad
esso collegate, come ad esempio il dissesto idrogeologico. E’ necessario segnalare come il carattere e
la severità dell’impatto degli estremi climatici (IPCC-SREX, 2012) dipenda non soltanto dagli stessi
estremi ma anche dall’esposizione e vulnerabilità del territorio. Estremi climatici, esposizione e
vulnerabilità sono poi influenzati da un largo spettro di fattori che includono i cambiamenti del clima
causati dall’uomo, la variabilità naturale del clima, e lo sviluppo socio-economico.

Figura A12.1 - Relazione dinamica tra eventi estremi, esposizione e vulnerabilità (IPCC-SREX, 2012)

Per quanto riguarda l’evoluzione meteo-climatica, il quarto rapporto di valutazione sui cambiamenti
climatici dell’IPCC (2007) prevede, a livello Europeo, un aumento della temperatura media per i
prossimi anni (con un trend in costante aumento nel corso degli ultimi 20 anni), e un variazione delle

91

precipitazioni meteoriche che tendono a ridursi nell'area euro-mediterranea e aumentare nell’Europa
centrale e settentrionale.
A livello nazionale (Margottini et alii, 2007) seppur con molti margini di incertezza, si può presumere:
un ulteriore aumento della temperatura (con una tendenza costantemente crescente già
nell’ultimo ventennio) con incremento dei periodi siccitosi ed ondate di calore;
• un generale decremento delle precipitazioni medie;
• una diminuzione dei giorni piovosi;
• un aumento di intensità delle precipitazioni (pochi ma intensi nubifragi).
Tali tendenze sembrerebbero più marcate verso l’Italia meridionale.
•

Le principali conseguenze sui fenomeni franosi ed alluvionali si possono così sintetizzare (Margottini
et alii, 2007):
•

•

•

•

•

•
•

l’attuale trend delle precipitazioni meteoriche, positivo per quanto riguarda la loro intensità e
negativo in termini di quantitativi totali annuali comporta una variazione delle modalità di
sollecitazione dei versanti da parte degli eventi meteorologici;
l’aumento dei fenomeni estremi di tipo meteorico potrebbero causare un incremento degli
eventi di frana del tipo colate rapide di fango/detrito, unitamente a fenomeni di erosione del
suolo s.s. quale conseguenza dell’aumento delle temperature e dell’indice di aridità;
i fenomeni franosi rapidi, in questo scenario, devono essere sempre più caratterizzati da nuove
procedure che, accanto alla perimetrazione di tipo essenzialmente geomorfologico, affianchino
la caratterizzazione di indicatori e parametri geotecnici e geo-meccanici con nuovi sistemi di
allerta e preavviso basati non solo sulla variazione dell’input pluviometrico ma sulla
variazione di questo input in termini di liquefazione potenziale all’interno delle coltri
potenzialmente instabili;
per i fenomeni franosi lenti la diminuzione dei totali annui delle precipitazioni suggerisce che
le frane attivate da piogge abbondanti e prolungate possano andar incontro in futuro a periodi
di quiescenza;
l’incremento dei fenomeni di precipitazione ad elevata intensità potrebbe causare nelle fasce
montane e pedemontane alpine ed appenniniche un incremento dei fenomeni di piena
improvvisa (flash floods);
la riduzione delle precipitazioni medie annue sembrerebbe condurre ad una generale
diminuzione delle portate medie dei corsi d’acqua;
l’aumento progressivo della temperatura e la conseguente riduzione del permafrost e delle aree
glaciali nelle aree alpine, potrebbe causare un aumento delle deformazioni di versante anche a
forzante pluviometrica inalterata. In particolare si possono prevedere:

− l’aumento di frane di crollo in aree oggi sostanzialmente stabili in quanto al disopra della
−
−
−
−
−
•

92

linea del permafrost;
l’aumento di frane lente nelle zone oggi interessate da permafrost;
crolli e colate di detrito per svuotamento di bacini lacuali che si formano durante le fasi di
ritiro dei ghiacciai;
colate rapide nelle morene glaciali che si vengono a scoprire per arretramento dei
ghiacciai;
crolli per termoclastismo;
fenomeni di air blast;

le trasformazioni antropiche del territorio sembrerebbero risultare, insieme agli eventi
meteorici e alle sollecitazioni sismiche, la principale causa scatenante dei fenomeni franosi;
rispetto a ciò, la restrizione nello sviluppo edilizio ed urbano delle zone suscettibili da frana,
l’introduzione di norme specifiche ancora più restrittive, la protezione del patrimonio urbano
esistente con interventi strutturali di mitigazione, lo sviluppo ed attuazione di sistemi di
monitoraggio ed allerta e l’introduzione di incentivi per interrompere l’abbandono della
pratica agricola sui versanti, sembrano essere ancora le uniche risposte valide. Viene infine

segnalato, come particolarmente preoccupante in molte Regioni del mezzogiorno, il fenomeno
dell’abusivismo edilizio che ha portato ad edificare abitazioni private in aree potenzialmente
suscettibili di colate di frango e frane rapide a veloce innesco.
Infine, l’aumento delle temperatura ed i lunghi periodi siccitosi potrebbero portare a forti “ritiri” dei
terreni più tipicamente argillosi, con conseguenze sulle specie vegetali che non risultassero in grado di
adattarsi a tali stress termici.

93

SCHEDA 13 Riferimenti normativi sulla politica agricola comunitaria
Da quando è stato istituito il mercato comune nel 1958 i principali riferimenti normativi del comparto
agricolo fanno riferimento alla Politica Agricola Comune (PAC) entrata in vigore nel 1962 e che ha
conosciuto nel tempo 4 importanti e significative riforme:
• 1985 Il Libro Verde: limitare le eccedenze cercando di migliorare l’equilibrio tra domanda e
offerta.
• 1992 Riforma Mac Sharry: aiuti compensativi agli agricoltori e prime attenzioni dedicate
all’ambiente.
• 1999 Agenda 2000: è la riforma più radicale subita dalla PAC ed è sostanzialmente basata su
due pilastri:

− Mercato comune a sostegno della produzione agricola;
− Sviluppo rurale: Regolamento (CE) n. 1257/1999.
2003 Riforma Fischler: in continuità con Agenda 2000, pone principalmente l’attenzione sulla
qualità delle produzioni, la sicurezza alimentare, la tutela dell’ambiente ed il benessere degli
animali. Tale riforma è resa concreta tramite i seguenti regolamenti.
Regolamento (CE) n. 1782/2003 che istituisce:
• norme comuni concernenti i pagamenti diretti nell'ambito dei regimi di sostegno del reddito
della politica agricola comune finanziati dal Fondo europeo agricolo di orientamento e di
garanzia (FEAOG), eccetto quelli previsti dal regolamento (CE) n. 1257/1999;
• un regime di sostegno al reddito degli agricoltori;
• regimi di sostegno a favore degli agricoltori che producono frumento duro, colture proteiche,
riso, frutta a guscio, colture energetiche, patate da fecola, latte, sementi, seminativi, carni
ovine e caprine, carni bovine e leguminose da granella.
Il regolamento sancisce inoltre il principio secondo cui gli agricoltori che non rispettano determinati
requisiti in materia di sanità pubblica, salute degli animali e delle piante, ambiente e benessere degli
animali sono soggetti a riduzioni dei pagamenti o all'esclusione dal beneficio del sostegno diretto.
•

Gli obiettivi ambientali di condizionalità danno particolare rilievo alla difesa del suolo (in particolar
modo la difesa del suolo dall’erosione); a questo proposito l’allegato IV del Regolamento ha indicato
diverse norme per il mantenimento delle terre agricole in Buone Condizioni Agronomiche e
Ambientali. L’esperienza ha tuttavia mostrato che la pertinenza e gli effetti vantaggiosi di talune
norme non sono sufficienti per giustificarne l’attuazione da parte di tutti gli Stati membri. Tali norme
sono state pertanto rese facoltative per gli Stati membri come riportato nell’allegato III del
Regolamento (CE) n. 73/2009 che abroga il Regolamento (CE) n. 1782/2003 (Tabella A13.1).
Regolamento (CE) n. 1783/2003 che modifica il Regolamento (CE) n. 1257/1999 sul sostegno allo
sviluppo rurale da parte del Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia (FEAOG). In
particolare, per quel che riguarda le misure agro ambientali, il sostegno a metodi di produzione
agricola finalizzati alla protezione dell’ambiente è inteso a promuovere:
• forme di conduzione dei terreni agricoli compatibili con la tutela e con il miglioramento
dell’ambiente, del paesaggio e delle sue caratteristiche, delle risorse naturali, del suolo e della
diversità genetica;
• l’estensivizzazione, favorevole all’ambiente, della produzione agricola e la gestione dei
sistemi di pascolo a scarsa intensità;
• la tutela di ambienti agricoli ad alto valore naturale esposti a rischi;
• la salvaguardia del paesaggio e delle caratteristiche tradizionali dei terreni agricoli;
• il ricorso alla pianificazione ambientale nell'ambito della produzione agricola.

94

Tabella A13.1 - Buone condizioni agronomiche e ambientali di cui all'articolo 6 del Reg. (CE) n. 73/2009
Obiettivo
Erosione del suolo: proteggere il suolo
mediante misure idonee
Sostanza organica del suolo: mantenere i
livelli di sostanza organica del suolo mediante
opportune pratiche

Norme obbligatorie
Copertura minima del suolo

Terrazze di mantenimento

Gestione minima delle terre che rispetti
le condizioni locali specifiche
Gestione delle stoppie

Norme inerenti la rotazione delle colture

Struttura del suolo: mantenere la struttura del
suolo mediante misure adeguate

Livello minimo di mantenimento: assicurare
un livello minimo di mantenimento ed evitare
il deterioramento degli habitat

Norme facoltative

Uso adeguato delle macchine
Mantenimento degli elementi
caratteristici del paesaggio, compresi, se
del caso, siepi, stagni, fossi, alberi in
filari, in gruppi o isolati e margini dei
campi

Densità di bestiame minime e/o regimi
adeguati
Creazione e/o conservazione di habitat
Divieto di estirpazione degli olivi

Protezione del pascolo permanente

Protezione e gestione delle risorse idriche:
proteggere le acque dall'inquinamento e dal
ruscellamento e gestire l'utilizzo delle risorse
idriche

Evitare la propagazione di vegetazione
indesiderata sui terreni agricoli

Mantenimento degli oliveti e dei vigneti in
buone condizioni vegetative

Introduzione di fasce tampone lungo i
corsi d'acqua (1)
Rispetto delle procedure di
autorizzazione quando l'utilizzo delle
acque a fini di irrigazione è soggetto ad
autorizzazione

(1)

Nota: Le fasce tampone nell'ambito delle buone condizioni agronomiche e ambientali debbono rispettare, sia all'interno che all'esterno
delle zone vulnerabili designate a norma dell'articolo 3, paragrafo 2 della direttiva 91/676/CEE, almeno i requisiti collegati alle condizioni
per applicare il fertilizzante al terreno adiacente ai corsi d'acque previste nell'allegato II, punto A.4 della direttiva 91/676/CEE, la cui
applicazione deve essere conforme ai programmi d'azione degli Stati membri stabiliti ai sensi dell'articolo 5, paragrafo 4 della direttiva
91/676/CEE.

Regolamento (CE) n. 1698/2005 che ha previsto l'articolazione dei programmi secondo 4 Assi
(Miglioramento della competitività nel settore agricolo e forestale, Miglioramento dell’ambiente e
dello spazio rurale, Qualità della vita nelle zone rurali e diversificazione dell’economia rurale,
LEADER) e 38 misure (serie di operazioni volte ad attuare uno degli assi). L’Asse 2, rivolto alla
salvaguardia e alla tutela dell’ambiente, prevede un pacchetto di 13 misure finalizzate a promuovere
un utilizzo sostenibile dei terreni agricoli e delle superfici forestali (Tabella A13.2).
Tabella A13.2 - Misure previste dall’Asse II della PAC 2007-2013
Asse II - Ambiente e risorse naturali
Misure agricole:

Misure forestali:

211. Indennità a favore degli agricoltori in zone montane

221. Imboschimento terreni agricoli

212. Indennità a favore degli agricoltori in zone svantaggiate

222. Primi impianti forestali su terreni agricoli

213. Indennità Natura 2000 e direttiva 2000/60

223. Imboschimento di superfici non agricole

214. Pagamenti agro-ambientali

224. Indennità Natura 2000

215. Pagamenti per il benessere degli animali

225. Pagamenti silvo-ambientali

216. Sostegno investimenti non produttivi

226 Ricostruzione foreste e prevenzione
227. Sostegno a investimenti non produttivi

L’Italia, come previsto dall’art. 11 del Regolamento ha predisposto un proprio Piano Strategico
Nazionale (PSN) che trova attuazione nei 21 Piani di Sviluppo Rurale regionali (PSR).

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Regolamento (CE) n. 1290/2005 che prevede la costituzione di due fondi (Fondo europeo agricolo di
garanzia - FEAGA - e Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale - FEASR). A questo regolamento
ne sono succeduti degli altri riguardanti la tenuta dei conti degli organismi pagatori, le modalità di
liquidazione, le condizioni di rimborso delle spese sostenute, ecc.
Regolamento (CE) n. 1974/2006 che definisce le procedure di controllo per il rispetto delle misure di
sostegno allo sviluppo rurale, parzialmente rettificato dal successivo Regolamento (CE) 1396/2007.

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SCHEDA 14 Aree agricole e foreste: emissioni e assorbimento di gas serra
L’aumento della concentrazione in atmosfera di CO2 (390 parti per milione alla fine del 2011, il livello
più alto mai raggiunto da 880 mila anni a questa parte) e di altri gas-serra, tra cui metano (CH4) e
protossido di azoto (N2O), è “inequivocabilmente” alla base del riscaldamento globale e dei
susseguenti cambiamenti climatici (IPCC 2007). I settori agricolo e forestale giocano un ruolo
fondamentale in questi processi, sia nel ruolo attivo di emettitore (da cui la necessità di politiche di
mitigazione), sia in quello passivo per le trasformazioni che il cambiamento climatico induce nella
disponibilità, distribuzione e stabilità dei fattori produttivi e quindi nei prodotti e nei servizi offerti (da
cui la necessità di politiche di adattamento).
Le foreste innanzi tutto stivano grandi quantità di carbonio nella biomassa viva e morta e nel suolo.
Esse rappresentano il bioma terrestre con la più alta densità di carbonio, da poche decine di tonnellate
(t) di carbonio (C) a ettaro (ha) fino a qualche centinaio di tC ha-1 delle foreste pluviali tropicali. Le
foreste si estendono su quasi 4 miliardi di ha, circa il 31% delle terre emerse del pianeta. Ne consegue
che le foreste stivano enormi masse di C: oltre 1.100 miliardi di tC nei diversi compartimenti
(biomassa, lettiera e suolo), circa il 75% del C vivente della vegetazione e approssimativamente il
39% del C dei suoli. In secondo luogo, le foreste scambiano grandi masse di C con l’atmosfera. Le
piante, attraverso la fotosintesi clorofilliana, assorbono CO2 dall’atmosfera, liberano ossigeno e parte
della CO2 attraverso la respirazione, e sequestrano una parte della CO2 nella biomassa epigea e ipogea.
Un’ulteriore quota di CO2 e altri gas-serra possono essere rilasciati attraverso la respirazione del suolo
e i vari tipi di disturbo cui sono soggette (incendi, uragani, attacchi di patogeni e parassiti, pascolo,
prelievi legnosi e interventi selvicolturali). Si dice che le foreste agiscono come C sink quando il
bilancio netto tra CO2 assorbita ed emessa in atmosfera è positivo: ciò avviene durante le fasi normali
di crescita o a maggior ragione dopo una perturbazione (taglio, incendio, ecc.); inversamente, le
foreste divengono C source, cioè fonte di CO2 e altri gas-serra (metano, ossido di carbonio e ossidi di
azoto) quando la respirazione e l’ossidazione totale delle piante, del suolo e del materiale organico
eccedono la produttività primaria netta (per esempio nel caso dei processi di deforestazione e
degradazione forestale, prelievi di legna da opera e da ardere e mortalità delle piante).
Il settore forestale può offrire validi strumenti di mitigazione, sia sul lato della riduzione delle fonti di
emissione di gas-serra, sia sul lato degli aumenti degli stock di C. Tali strumenti possono essere
raggruppati in tre categorie:
tutela delle superfici forestali e loro espansione, attraverso il contenimento della deforestazione
e la realizzazione di nuove foreste (afforestazione e riforestazione);
• mantenimento o aumento della densità a scala stazionale della biomassa (e del C), attraverso
l’allungamento dei turni forestali, la difesa antincendio, gli interventi di contenimento dei danni
biotici (insetti, patogeni, ecc.) e abiotici (agenti meteo-climatici, ecc.), rinfittimenti, conversione
della forma di governo;
• produzione di materiali ad accumulo di C (prodotti con lunghi cicli di vita, quali travi, infissi,
pavimenti e mobili) o con effetti sostitutivi delle fonti fossili d’energia e a base di materiali ad
alta intensità energetica.
L’agricoltura mondiale, estesa su circa il 45% delle terre emerse del pianeta, rilascia in atmosfera una
quantità considerevole di CO2, CH4 e N2O, tra il 10 e il 12% alle emissioni globali di gas di serra di
natura antropica. In Italia, le emissioni nazionali dei gas serra del settore agricolo rappresentano circa
il 7% del totale nazionale: 501,3 milioni di tonnellate (Mt) equivalenti di tCO2.
•

La CO2 si forma essenzialmente dalla degradazione microbica, dalla combustione delle piante e dei
residui vegetali e dall’ossidazione della sostanza organica del suolo (respirazione delle radici e dei
micro-organismi del terreno e diffusione del C nella fase acquosa, in forma di C organico dissolto).
Questo output è però quasi interamente controbilanciato dalla quantità diretta dall’atmosfera verso il
suolo, attraverso una serie complessa di processi. Questi dipendono, oltre che dalla quantità e qualità
dei residui biologici che arrivano al suolo e dal tipo di microflora presente, anche dall’orientamento
particolare e dalle velocità relative dei processi di mineralizzazione, umificazione e interazione con la
frazione minerale cui i residui biologici vanno incontro, in rapporto alle condizioni climatiche e pedoambientali. Il principale input di C nel suolo è rappresentato dalla decomposizione della lettiera, ossia

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della biomassa morta, con diametro inferiore ad una certa soglia (solitamente 10 cm), che giace, a
diverso stadio di decomposizione, sul suolo, sia esso organico o minerale.
Gran parte del potenziale economico di mitigazione è legato alle pratiche di fissazione di C nel suolo,
vale a dire a quelle pratiche (quali la minima lavorazione e la non-lavorazione, la rotazione e
l’avvicendamento colturale, il sovescio, l’uso di ammendanti, l’inerbimento, il miglioramento della
gestione dei pascoli, la gestione integrata degli elementi nutritivi, il set-aside, l’agricoltura biologica)
che consentono il “ritorno” del C nei suoli agricoli. E’ noto infatti che, soprattutto nei paesi
industrializzati, la maggior parte dei suoli agricoli ha perso da 30 a 40 tonnellate di C per ettaro e che
in generale l’attuale stock di C organico è molto al di sotto della capacità potenziale. In questo senso,
una strategia valida di aumento degli stock di C è il recupero di suoli degradati o desertificati,
attraverso interventi di afforestazione o rivegetazione.
E’ evidente che non esiste una singola pratica o tecnica agronomica per tutti i tipi di suoli, di
condizioni climatiche, di sistema di coltivazione. Occorre invece individuare, caso per caso, quelle
pratiche e tecniche agronomiche che meglio si adattano alle specifiche condizioni stazionali per
massimizzarne la capacità di fissazione di C nel suolo. A titolo indicativo, quest’ultima può variare da
1 tCO2 ad ettaro l’anno nelle regioni caldo-aride a 2 tCO2 ad ettaro l’anno nelle regioni temperatoumide.
L’United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC) riconosce questo
importante ruolo delle foreste e, all’interno delle azioni per risolvere il continuo aumento dei gas-serra
in atmosfera e mitigarne gli effetti avversi, invita i Paesi ad adottare misure per proteggere e
accrescere gli ecosistemi vegetali, tra cui le foreste, che agiscono come stock e sink di C.
Il Protocollo di Kyoto, l’accordo maturato in ambito UNFCCC che impegna i Paesi industrializzati e
per quelli con economia in transizione (elencati nell’Annesso I dello stesso Protocollo) di ridurre nel
periodo 2008-2012 le emissioni complessive di gas-serra del 5,2% rispetto a quelle del 1990 (anno
base di riferimento), contempla la possibilità di fare ricorso a una serie di attività territoriali (nel gergo
Land Use, Land-Use Change and Forestry, LULUCF) come meccanismo valido per raggiungere gli
obiettivi di riduzione o contenimento delle emissioni nazionali di gas-serra.
Specificatamente, per il periodo 2008-2012, il Protocollo di Kyoto stabilisce che gli inventari
nazionali dei gas di serra debbano essere integrati dai bilanci di gas-serra relativi a:
• foreste di nuova costituzione e sulle aree deforestate dal 1990 in poi;
• superfici forestali già esistenti al 1990, sottoposte a gestione, fino a un tetto massimo specifico
per ogni nazione, che, in molti casi è solo una frazione della presunta capacità fissativa (forest
management);
• superfici agricole e pascolive sottoposte a gestione (cropland and grazeland management);
• superfici interessate da fenomeni di rivegetazione (revegetation).
I bilanci indicati al primo punto devono essere riportati obbligatoriamente, al contrario di quelli degli
altri tre punti, che sono viceversa facoltativi. L’Italia ha deciso di includere solo l’attività forest
management, escludendo le altre. Questo significa che i bilanci dei suoli agricoli sono al momento
esclusi. Grazie alle sole attività forestali riportate secondo gli articoli 3.3 e 3.4 del Protocollo di Kyoto,
l’Italia conta di generare 16 Mt CO2, un valore molto significativo soprattutto se confrontato con
quello degli altri Paesi UE (21% del totale dell’UE-27).
E’̀ opportuno evidenziare che le opzioni agricole e selvicolturali prima menzionate contengono
condizioni di forte sinergia, ma anche di trade-off, con la produttività delle colture, con la resilienza e
l’adattamento dei sistemi agricoli e forestali agli impatti dei cambiamenti climatici, con gli obiettivi di
riduzione delle emissioni di N2O e CH4, di fornitura di biomasse per energia e, aspetto significativo
per lo scopo di questo documento, con le azioni di mitigazione dei fenomeni di dissesto idrogeologico. E’ il caso, per esempio, della diffusione spontanea del bosco su terreni agricoli che, se da
un lato migliora le condizioni di C sink, può avere effetti sulla riduzione della biodiversità o sulla
stabilità dei suoli; oppure, la diffusione di tecniche di zero tillage che possono indurre maggior
impiego di erbicidi o lo sviluppo dei grandi impianti energetici a biomasse che possono indurre un
maggior ricorso all’importazione di materie prime dall’estero.

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Linee guida per la valutazione del dissesto idrogeologico ISPRA 2013

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