Luận văn: Xây dựng theo quy hoạch khu đô thị mới tại Hà Nội, 9đ
0 likes211 views
Luận văn thạc sĩ của Trương Khánh Hải nghiên cứu về giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch các khu đô thị mới tại phường Dương Nội, Hà Đông, Hà Nội. Tài liệu phân tích thực trạng, nguyên nhân dẫn đến chậm tiến độ trong việc thực hiện quy hoạch, cũng như đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và sự tham gia của cộng đồng trong quy trình này. Nghiên cứu cung cấp cơ sở lý luận và thực tiễn cho công tác quản lý đô thị và xây dựng tại khu vực.
![10
MỞ ĐẦU
Lý do chọn đề tài
Trong những năm qua và đặc biệt là thời gian gần đây, thực hiện chủ
trương của Đảng và Nhà nước về công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước,
cùng với tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, việc thực hiện các dự án đầu tư
phát triển đô thị trên phạm vi cả nước thông qua các nguồn vốn trong nước và
nước ngoài là rất cần thiết. Tuy nhiên trở ngại, khó khăn lớn nhất ảnh hưởng
nhiều đến tiến độ đầu tư và hiệu quả đầu tư chính là mức độ thực hiện dự án
hoàn thành quá chậm. Mặc dù đã có nhiều nỗ lực trong công tác lập, phê
duyệt quy hoạch nhưng một trong những nguyên nhân chủ yếu là do trong
quá trình thực hiện quy hoạch thường phát sinh tình trạng khiếu nại, tố cáo,
nhiều nơi diễn biến phức tạp, khiếu nại đông người có xu hướng tăng lên.
Trong các vụ việc khiếu nại, tố cáo có tính chất phức tạp, tồn đọng kéo dài thì
vụ việc liên quan đến thực hiện quy hoạch dự án tại các khu đô thị đã được
phê duyệt ở khâu triển khai đến tiếp quản đất đai sau giải phóng mặt bằng
chiếm trên 50% [23].
Thủ đô Hà Nội là trung tâm kinh tế, chính trị và xã hội của cả nước, do
vậy, các vấn đề đô thị hóa bộc lộ càng rõ nét hơn. Kể từ ngày 01/8/2008,
Thành phố Hà Nội sát nhập tỉnh Hà Tây; huyện Mê Linh, tỉnh Vĩnh Phúc và
04 xã thuộc huyện Lương Sơn, tỉnh Hoà Bình. Đến nay Thành phố Hà Nội có
334.470,02 ha diện tích tự nhiên và 6.232.940 nhân khẩu, có 29 đơn vị hành
chính trực thuộc với mật độ dân số các khu vực tập trung ở mức cao. Tình
hình này lại càng căng thẳng khi nhiều vụ việc mặc dù đã được giải quyết hết
thẩm quyền, nhưng người dân vẫn khiếu kiện tiếp. Theo báo cáo của UBND
TP.Hà Nội [30], trong năm 2013, đã có 178 đoàn đông người đi khiếu kiện,
chủ yếu là khiếu nại về đất đai, giải phóng mặt bằng. Mặc dù đã đối thoại
nhiều lần và giải quyết kiến nghị trong phạm vi pháp luật, song vẫn người dân
vẫn tiếp tục khiếu kiện, TP.Hà Nội đã có những lúc buộc phải sử dụng biện
pháp cưỡng chế. Trong việc thực hiện quy hoạch để chậm, kéo dài ở TP. Hà](https://image.slidesharecdn.com/truongkhanhhaitomtat-191214022336/85/Lu-n-van-Xay-d-ng-theo-quy-ho-ch-khu-do-th-m-i-t-i-Ha-N-i-9d-10-320.jpg)
![13
Một số thuật ngữ
Trong khuôn khổ luận văn này, các thuật ngữ dưới đây được hiểu như
sau [7]:
- Khu đô thị mới là dự án đầu tư xây dựng một khu đô thị đồng bộ có
hệ thống các công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, khu dân cư và các
công trình dịch vụ khác, được phát triển nối tiếp đô thị hiện có hoặc hình
thành khu đô thị tách biệt, có ranh giới và chức năng được xác định phù hợp
với quy hoạch xây dựng đô thị đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê
duyệt; khu đô thị mới có địa giới hành chính thuộc một tỉnh.
- Khu vực phát triển đô thị là một khu vực được xác định để đầu tư phát
triển đô thị trong một giai đoạn nhất định. Khu vực phát triển đô thị bao gồm:
Khu vực phát triển đô thị mới, khu vực phát triển đô thị mở rộng, khu vực cải
tạo, khu vực bảo tồn, khu vực tái thiết đô thị, khu vực có chức năng chuyên
biệt. Khu vực phát triển đô thị có thể gồm một hoặc nhiều khu chức năng đô
thị. Khu vực phát triển đô thị có thể thuộc địa giới hành chính của một hoặc
nhiều tỉnh, thành phố. Khu vực phát triển đô thị có thể bao gồm một hoặc
nhiều dự án đầu tư phát triển đô thị.
- Dự án đầu tư phát triển đô thị là dự án đầu tư xây dựng một công trình
hoặc một tổ hợp công trình trong khu vực phát triển đô thị đã được cấp có
thẩm quyền quyết định và công bố. Dự án đầu tư phát triển đô thị bao gồm dự
án đầu tư xây dựng khu đô thị và dự án đầu tư xây dựng công trình trong đô
thị.
- Dự án đầu tư xây dựng khu đô thị là dự án đầu tư xây dựng các công
trình (có thể bao gồm: Nhà ở, hạ tầng kỹ thuật, công trình công cộng…) trên
một khu đất được giao trong khu vực phát triển đô thị theo quy hoạch được
cấp có thẩm quyền phê duyệt.
- Chủ đầu tư là tổ chức, cá nhân sở hữu vốn hoặc người được giao quản
lý, sử dụng vốn để thực hiện đầu tư dự án đầu tư phát triển đô thị.](https://image.slidesharecdn.com/truongkhanhhaitomtat-191214022336/85/Lu-n-van-Xay-d-ng-theo-quy-ho-ch-khu-do-th-m-i-t-i-Ha-N-i-9d-13-320.jpg)
Luận văn: Xây dựng theo quy hoạch khu đô thị mới tại Hà Nội, 9đ
- 1. 1 BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI TRƯƠNG KHÁNH HẢI GIẢI PHÁP QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH CÁC KHU ĐÔ THỊ MỚI TẠI PHƯỜNG DƯƠNG NỘI – HÀ ĐÔNG – HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH Hà Nội, năm 2014
- 2. 2 BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI TRƯƠNG KHÁNH HẢI KHÓA 2012 - 2014 GIẢI PHÁP QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH CÁC KHU ĐÔ THỊ MỚI TẠI PHƯỜNG DƯƠNG NỘI – HÀ ĐÔNG – HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình Mã số: 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. TRẦN QUỐC THÁI Hà Nội, Năm 2014
- 3. 3 LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học kiến trúc Hà Nội, Khoa sau đại học trường Đại học Kiến trúc Hà Nội đã giúp tôi có kiến thức và hoàn thành tốt Luận văn tốt nghiệp này. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo hướng dẫn khoa học TS. Trần Quốc Thái đã tận tình hướng dẫn tôi trong suốt quá trình thực hiện và hoàn thành tốt Luận văn tốt nghiệp này. Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo của Khoa sau đại học, các thầy cô giáo trong trường đã truyền đạt cho tôi những kiến thức và kinh nghiệm quý báu trong suốt thời gian học tập và làm Luận văn tốt nghiệp tại trường. Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân và bạn bè đã giúp đỡ, tạo điều kiện cho tôi hoàn thành tốt Luận văn tốt nghiệp này. Dù đã rất cố gắng trong quá trình thực hiện song do thời gian và khả năng thực hiện có hạn nên Luận văn sẽ không tránh khỏi những hạn chế và sai sót, tôi rất mong nhận được nhiều sự góp ý của các thầy cô và các bạn để những giải pháp, kiến nghị, đề xuất trong Luận văn có thể được áp dụng ngoài thực tiễn đạt kết quả cao. TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trương Khánh Hải
- 4. 4 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gố rõ ràng. TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trương Khánh Hải
- 5. 5 MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt Danh mục các bảng biểu Danh mục các hình vẽ MỞ ĐẦU.........................................................................................................10 NỘI DUNG .....................................................................................................15 Chương 1. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH CÁC KHU ĐÔ THỊ MỚI Ở PHƯỜNG DƯƠNG NỘI..................................15 1.1. Thực trạng xây dựng theo quy hoạch các khu đô thị mới ở nước ta .......15 1.1.1. Quan điểm xây dựng và phát triển các khu đô thị mới.........................15 1.1.2. Kết quả thực hiện quy hoạch các khu đô thị mới..................................15 1.1.3. Những tồn tại trong quản lý thực hiện xây dựng theo quy hoạch.........18 1.2. Thực trạng quy hoạch xây dựng các khu đô thị mới tại phường Dương Nội...................................................................................................................21 1.2.1. Vị trí, đặc điểm các khu đô thị mới tại phường Dương Nội.................21 1.2.2. Hiện trạng các khu đô thị mới tại phường Dương Nội.........................29 1.3. Thực trạng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch các khu đô thị mới Dương Nội.......................................................................................................31 1.3.1. Quản lý cấp giấy chứng nhận đầu tư dự án...........................................32 1.3.2. Tổ chức thực hiện theo Quy hoạch .......................................................32 1.3.3 Một số hạn chế, tồn tại trong quản lý xây dựng theo quy hoạch các khu đô thị mới phường Dương Nội........................................................................34 1.4. Những vấn đề cần nghiên cứu..................................................................35
- 6. 6 Chương 2. CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VIỆC QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH TẠI CÁC DỰ ÁN KHU ĐÔ THỊ THUỘC PHƯỜNG DƯƠNG NỘI ..................................................................................................37 2.1. Lý luận về quản lý xây dựng theo quy hoạch..........................................37 2.1.1. Quản lý quy hoạch xây dựng ................................................................37 2.1.2. Quản lý xây dựng theo quy hoạch ........................................................37 2.1.3. Các đối tượng tham gia quản lý quy hoạch và xây dựng đô thị ...........39 2.1.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý quy hoạch và xây dựng đô thị.......39 2.2. Các cơ sở pháp lý về việc quản lý xây dựng theo quy hoạch các khu đô thị mới tại phường Dương Nội – Hà Đông – Hà Nội .....................................43 2.2.1. Chủ trương, chính sách của nhà Nhà nước...........................................43 2.2.2. Các văn bản pháp quy của Nhà nước....................................................44 2.3. Kinh nghiệm về công tác quản lý thực hiện quy hoạch khu đô thị trong nước và thế giới...............................................................................................48 2.3.1.Kinh nghiệm trong nước ........................................................................48 2.3.2. Kinh nghiệm quốc tế.............................................................................55 2.4. Các cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia trong quá trình thực hiện xây dựng theo quy hoạch ở phường Dương Nội ...................................................61 2.4.1. Trách nhiệm thực hiện của các sở, ngành TP. Hà Nội..........................61 2.4.2. Ủy ban nhân dân quận Hà Đông...........................................................63 2.4.3. Ủy ban nhân dân phường Dương Nội...................................................64 2.4.4. Các chủ đầu tư dự án tại phường Dương Nội.......................................66 2.5. Các yếu tố tác động đến công tác quản lý thực hiện quy hoạch khu đô thị tại phường Dương Nội ....................................................................................66 2.5.1. Quá trình quản lý xây dựng theo quy hoạch các khu đô thị .................66 2.5.2. Các hạn chế trong việc quản lý xây dựng theo quy hoạch ...................67
- 7. 7 2.5.3. Quá trình giải quyết các hạn chế trong quản lý xây dựng theo quy hoạch ở phường Dương Nội ......................................................................................68 Chương 3. GIẢI PHÁP QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH TẠI CÁC KHU ĐÔ THỊ PHƯỜNG DƯƠNG NỘI...............................................75 3.1. Quan điểm và mục tiêu ............................................................................75 3.1.1. Quan điểm .............................................................................................75 3.1.2. Mục tiêu.................................................................................................76 3.2. Nguyên tắc về quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị...................77 3.2.1. Bảo đảm tính pháp lý ............................................................................77 3.2.2. Đầu tư xây dựng phù hợp các quy hoạch liên quan từ phân khu đến chi tiết....................................................................................................................78 3.2.3. Đầu tư xây dựng phù hợp với kế hoạch................................................78 3.2.4. Bảo đảm khả thi trong quy hoạch .........................................................79 3.3. Các Giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch ....................................80 3.3.1. Giải pháp về cơ chế chính sách.............................................................80 3.3.2. Trình tự quản lý xây dựng theo quy hoạch...........................................83 3.3.3. Tổ chức bộ máy quản lý........................................................................85 3.3.4. Nâng cao hiệu quả công tác quản lý có sự tham gia của cộng đồng ....92 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ.........................................................................96 1. Kết luận .......................................................................................................96 2. Kiến nghị.....................................................................................................96 TÀI LIỆU THAM KHẢO
- 8. 8 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Cụm từ viết tắt UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân TCXDVN Tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam QĐ-BXD Quyết định-Bộ Xây dựng QĐ-TTg Quyết định-Thủ tướng Chính phủ NĐ-CP Nghị định-Chính phủ TT-BXD Thông tư-Bộ xây dựng TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam ĐTM Đô thị mới BTHT&TĐC Bồi thường hỗ trợ và tái định cư GPMB Giải phóng mặt bằng
- 9. 9 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên Bảng Bảng 2.1 Cơ cấu sử dụng đất tại phường Dương Nội DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Số hiệu Tên hình Hình 1.1 Khu đô thị mới Thủ Thiêm Hình 1.2 Quy hoạch không gian đô thị và giao thông quận Hà Đông Hình 1.3 Hiện trạng sử dụng đất Khu đô thị Dương Nội Hình 1.4 Hiện trạng sử dụng đất Khu đô thị An Hưng Hình 2.1 Sơ đồ bộ máy quản lý xây dựng theo quy hoạch Hình 2.2 Quy trình lập phương án bồi thường, GPMB, TĐC Hình 2.3 Thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng, lập hồ sơ về đất Hình 2.4 Sơ đồ bộ máy tổ chức phường Dương Nội Hình 2.5 Sơ đồ tổ chức quản lý đầu tư xây dựng tại phường Dương Nội Hình 3.1 Sơ đồ cơ chế giám sát các cấp
- 10. 10 MỞ ĐẦU Lý do chọn đề tài Trong những năm qua và đặc biệt là thời gian gần đây, thực hiện chủ trương của Đảng và Nhà nước về công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, cùng với tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, việc thực hiện các dự án đầu tư phát triển đô thị trên phạm vi cả nước thông qua các nguồn vốn trong nước và nước ngoài là rất cần thiết. Tuy nhiên trở ngại, khó khăn lớn nhất ảnh hưởng nhiều đến tiến độ đầu tư và hiệu quả đầu tư chính là mức độ thực hiện dự án hoàn thành quá chậm. Mặc dù đã có nhiều nỗ lực trong công tác lập, phê duyệt quy hoạch nhưng một trong những nguyên nhân chủ yếu là do trong quá trình thực hiện quy hoạch thường phát sinh tình trạng khiếu nại, tố cáo, nhiều nơi diễn biến phức tạp, khiếu nại đông người có xu hướng tăng lên. Trong các vụ việc khiếu nại, tố cáo có tính chất phức tạp, tồn đọng kéo dài thì vụ việc liên quan đến thực hiện quy hoạch dự án tại các khu đô thị đã được phê duyệt ở khâu triển khai đến tiếp quản đất đai sau giải phóng mặt bằng chiếm trên 50% [23]. Thủ đô Hà Nội là trung tâm kinh tế, chính trị và xã hội của cả nước, do vậy, các vấn đề đô thị hóa bộc lộ càng rõ nét hơn. Kể từ ngày 01/8/2008, Thành phố Hà Nội sát nhập tỉnh Hà Tây; huyện Mê Linh, tỉnh Vĩnh Phúc và 04 xã thuộc huyện Lương Sơn, tỉnh Hoà Bình. Đến nay Thành phố Hà Nội có 334.470,02 ha diện tích tự nhiên và 6.232.940 nhân khẩu, có 29 đơn vị hành chính trực thuộc với mật độ dân số các khu vực tập trung ở mức cao. Tình hình này lại càng căng thẳng khi nhiều vụ việc mặc dù đã được giải quyết hết thẩm quyền, nhưng người dân vẫn khiếu kiện tiếp. Theo báo cáo của UBND TP.Hà Nội [30], trong năm 2013, đã có 178 đoàn đông người đi khiếu kiện, chủ yếu là khiếu nại về đất đai, giải phóng mặt bằng. Mặc dù đã đối thoại nhiều lần và giải quyết kiến nghị trong phạm vi pháp luật, song vẫn người dân vẫn tiếp tục khiếu kiện, TP.Hà Nội đã có những lúc buộc phải sử dụng biện pháp cưỡng chế. Trong việc thực hiện quy hoạch để chậm, kéo dài ở TP. Hà
- 11. 11 Nội, thì các dự án ở phường Dương Nội, quận Hà Đông khá phức tạp, nổi cộm. Từ cuối năm 2006, phường Dương Nội có 09 dự án xây dựng khu đô thị thực hiện công tác giải phóng mặt bằng với tổng diện tích bị thu hồi là 323,8 ha đất, số lượt hộ bị thu hồi là 5.972 hộ. Đến nay tổng số diện tích đã thu hồi và bàn giao mặt bằng cho các dự án là 300,8ha đạt 93%, số lượt hộ đã nhận tiền 5.500 lượt hộ, số lượt hộ chưa nhận tiền 472 lượt hộ. Từ tháng 3/2008 đến nay, việc triển khai thực hiện quy hoạch khu đô thị mới nảy sinh các mâu thuẫn trong quá trình thực hiện, trong đó tập trung chủ yếu ở 2 dự án: Dự án khu đô thị mới Lê Trọng Tấn, Dự án khu đô thị mới Dương Nội. Tình hình trên nếu không được xử lý kịp thời sẽ rất phức tạp, gây tâm lý hoang mang, thiếu tin tưởng vào chính quyền, ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp của công dân. Xuất phát từ những luận điểm trên, việc lựa chọn đề tài: “Giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch các khu đô thị mới tại phường Dương Nội – Hà Đông – Hà Nội” là rất cần thiết, nhằm đề xuất các giải pháp trong công tác quản lý nhà nước về đô thị mới và nâng cao vai trò của người dân, doanh nghiệp trong quyền giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước, qua đó phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa. Mục đích nghiên cứu - Phân tích các mâu thuẫn dẫn đến việc thực hiện quy hoạch bị chậm, kéo dài và gây ra khiếu nại, tố cáo của người dân tại các đô thị mới. - Làm rõ nguyên nhân, trách nhiệm để xảy ra tình trạng thực hiện quy hoạch bị chậm, kéo dài - Đề xuất các giải pháp tăng cường công tác quản lý đầu tư xây dựng thực hiện quy hoạch tại các khu đô thị mới. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch.
- 12. 12 - Phạm vi nghiên cứu: Các dự án khu đô thị mới tại phường Dương Nội, Hà Đông, Hà Nội. - Giới hạn nghiên cứu: Từ việc triển khai quy hoạch đến thu hồi và bàn giao mặt bằng cho các dự án. Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập thông tin, khảo sát điều tra, tổng hợp, phân tích đánh giá thực trạng. - Phương pháp phân tích tổng hợp: Phân chia cái toàn thể của đối tượng nghiên cứu thành những bộ phận, những mặt, những yếu tố cấu thành giản đơn hơn để nghiên cứu, phát hiện ra từng thuộc tính và bản chất của từng yếu tố đó, và từ đó giúp chúng ta hiểu được đối tượng nghiên cứu một cách mạch lạc hơn, hiểu được cái chung phức tạp từ những yếu tố bộ phận ấy sau đó tổng hợp là quá trình ngược với quá trình phân tích, nhưng lại hỗ trợ cho quá trình phân tích để tìm ra cái chung cái khái quát. - Phương pháp nghiên cứu lý thuyết, các văn bản quy phạm pháp luật của nhà nước, các sơ đồ quản lý trong nước và quốc tế để tìm ra giải pháp trong quản lý thực hiện quy hoạch tại các dự án khu đô thị thuộc phường Dương Nội. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài - Đóng góp một phần lý luận và quản lý xây dựng theo quy hoạch cho các khu đô thị. - Làm cơ sở cho việc lập dự án đầu tư xây dựng và thực hiện quy hoạch, kết quả nghiên cứu còn có thể áp dụng cho các khu đô thị khác có cùng vấn đề tại Hà Nội. - Đánh giá hiện trạng một cách chính xác, khách quan và khoa học từ đó đưa ra các giải pháp trên cơ sở khoa học nhằm quản lý xây dựng theo quy hoạch một cách hiệu quả và đồng bộ.
- 13. 13 Một số thuật ngữ Trong khuôn khổ luận văn này, các thuật ngữ dưới đây được hiểu như sau [7]: - Khu đô thị mới là dự án đầu tư xây dựng một khu đô thị đồng bộ có hệ thống các công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, khu dân cư và các công trình dịch vụ khác, được phát triển nối tiếp đô thị hiện có hoặc hình thành khu đô thị tách biệt, có ranh giới và chức năng được xác định phù hợp với quy hoạch xây dựng đô thị đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt; khu đô thị mới có địa giới hành chính thuộc một tỉnh. - Khu vực phát triển đô thị là một khu vực được xác định để đầu tư phát triển đô thị trong một giai đoạn nhất định. Khu vực phát triển đô thị bao gồm: Khu vực phát triển đô thị mới, khu vực phát triển đô thị mở rộng, khu vực cải tạo, khu vực bảo tồn, khu vực tái thiết đô thị, khu vực có chức năng chuyên biệt. Khu vực phát triển đô thị có thể gồm một hoặc nhiều khu chức năng đô thị. Khu vực phát triển đô thị có thể thuộc địa giới hành chính của một hoặc nhiều tỉnh, thành phố. Khu vực phát triển đô thị có thể bao gồm một hoặc nhiều dự án đầu tư phát triển đô thị. - Dự án đầu tư phát triển đô thị là dự án đầu tư xây dựng một công trình hoặc một tổ hợp công trình trong khu vực phát triển đô thị đã được cấp có thẩm quyền quyết định và công bố. Dự án đầu tư phát triển đô thị bao gồm dự án đầu tư xây dựng khu đô thị và dự án đầu tư xây dựng công trình trong đô thị. - Dự án đầu tư xây dựng khu đô thị là dự án đầu tư xây dựng các công trình (có thể bao gồm: Nhà ở, hạ tầng kỹ thuật, công trình công cộng…) trên một khu đất được giao trong khu vực phát triển đô thị theo quy hoạch được cấp có thẩm quyền phê duyệt. - Chủ đầu tư là tổ chức, cá nhân sở hữu vốn hoặc người được giao quản lý, sử dụng vốn để thực hiện đầu tư dự án đầu tư phát triển đô thị.
- 14. 14 - Chủ đầu tư cấp 1 là chủ đầu tư được Nhà nước giao thực hiện dự án đầu tư phát triển đô thị, chủ đầu tư cấp 1 có thể là: + Các cơ quan quản lý Nhà nước có chức năng; + Ban quản lý khu vực phát triển đô thị; các Ban quản lý đầu tư xây dựng được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao; + Doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế, hợp tác xã; + Các tổ chức chính trị xã hội nghề nghiệp đủ điều kiện theo quy định của pháp luật. - Chủ đầu tư thứ cấp là chủ đầu tư cấp 2 hoặc chủ đầu tư các cấp tiếp theo tham gia đầu tư vào dự án đầu tư phát triển đô thị thông qua việc thuê, giao hoặc nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất đã có hạ tầng thuộc dự án đầu tư phát triển đô thị để đầu tư xây dựng công trình. - Dịch vụ đô thị là các dịch vụ công cộng được cung cấp trong đô thị như: Quản lý, khai thác, duy tu hệ thống các công trình hạ tầng kỹ thuật; vệ sinh và bảo vệ môi trường; quản lý công viên, cây xanh; chiếu sáng đô thị, cấp nước, thoát nước; quản lý chung cư; dịch vụ tang lễ, xử lý chất thải; vận tải công cộng; bảo vệ trật tự, an ninh khu vực phát triển đô thị; y tế, giáo dục, thương mại, vui chơi giải trí, thể dục thể thao và các dịch vụ công cộng khác.
- 15. THÔNG BÁO Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội. Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội. Email: [email protected] TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN
- 16. 96 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1. Kết luận Việc hình thành các khu đô thị mới đóng một vai trò đặc biệt quan trọng. Nó tạo ra một môi trường sống tốt hơn cho người dân, tạo ra công ăn việc làm, thu hút số lượng lớn lao động phổ thông và kỹ thuật, đặc biệt là hình thành hạt nhân kinh tế thúc đẩy sự phát triển kinh tế của khu vực. Tuy nhiên, công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch các khu đô thị của Việt Nam trong giai đoạn này còn thiếu kinh nghiệm và chưa đồng bộ. Các chế tài và nghiệp vụ chưa đủ mạnh, các thủ tục hành chính còn rườm rà, phân cấp quản lý còn chưa rõ ràng … Các vấn đề trên đang là trở ngại lớn mà các cơ quan quản lý nhà nước phải đối mặt để giải quyết trong việc thiết lập trật tự, kỷ cương trong công tác phát triển đô thị. Trên cơ sở đánh giá thực trạng công tác quản lý thực hiện xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị mới Dương Nội, quận Hà Đông, Luận văn đề xuất một số giải pháp quản lý về đất đai và hạ tầng kỹ thuật; về quản lý quy hoạch, kiến trúc; về thực hiện xây dựng theo quy hoạch, về cơ chế chính sách, tổ chức bổ sung, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý để nâng cao hiệu quả công tác quản lý. Mặt khác, luận văn đề xuất tăng cường vai trò tham gia của cộng đồng vào công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch sẽ có tính chủ động hơn và đảm bảo phù hợp những cơ sở khoa học đã đưa ra. 2. Kiến nghị Thông qua quá trình nghiên cứu, trong khuôn khổ của luận văn, xin đưa ra một số kiến nghị về quản lý xây dựng quy hoạch các khu đô thị mới nói chung và các khu đô thị phường Dương Nội nói riêng như sau: Kiến nghị với Bộ Xây dựng: - Tập trung hoàn thiện các cơ chế, chính sách trong các lĩnh vực của ngành xây dựng, trọng tâm là hoàn thiện để trình Chính phủ thông qua các
- 17. 97 Nghị định hướng dẫn thực hiện Luật Xây dựng (sửa đổi), Luật Nhà ở (sửa đổi) và Luật Kinh doanh bất động sản (sửa đổi); - Nghiên cứu các cơ chế, chính sách để thu hút, huy động các nguồn lực trong và ngoài nước cho đầu tư phát triển hạ tầng đô thị. - Tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, rà soát điều chỉnh bổ sung các quy hoạch vùng, quy hoạch chung trên phạm vi cả nước, đẩy nhanh tốc độ phủ kín quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết...; Kiến nghị UBND TP. Hà Nội: - Cần đổi mới, cải cách thủ tục hành chính trong công tác xét duyệt quy hoạch và cấp phép xây dựng. - Xác định chính xác chức năng sử dụng, đơn giá đất để đẩy nhanh tiến độ đền bù giải phóng mặt bằng. Công khai, tạo điều kiện thuận lợi cho việc sang nhượng đất theo đúng luật. Xem xét, hỗ trợ đối với các hộ nghèo, khó khăn khi bị thu hồi đất để đảm bảo ổn định đời sống và sản xuất - Đào tạo đội ngũ cán bộ thực thi quy hoạch đô thị, đây chính là đội ngũ nòng cốt trong công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch các đô thị mới hiện tại và sau này. - Đẩy mạnh việc thanh tra và giám sát liên ngành, sự phối hợp quản lý giữa các cơ quan chức năng và Ban quản lý khu đô thị mới cũng như khuyến khích sự tham gia của cộng đồng trong công tác giám sát, thanh tra. - Có chế tài mạnh làm cơ sở xử lý các trường hợp vi phạm trong công tác triển khai xây dựng, quản lý xây dựng theo quy hoạch cũng như môi trường kiến trúc cảnh quan khu đô thị mới. Kiến nghị UBND quận Hà Đông và phường Dương Nội: - Thực hiện công khai thông tin quy hoạch đến rộng rãi khu dân cư, khuyến khích cộng đồng được tham gia thảo luận, đóng góp ý kiến và tham gia giám sát quá trình thực hiện xây dựng đô thị.
- 18. 98 - Phân cấp quản lý và xác định rõ chức năng và quyền hạn của từng đơnvị và từng cá nhân, trách nhiệm trong lĩnh vực quản lý được giao.
- 19. TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt: 1. Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VIII (2001), Báo cáo chính trị tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng “Phát huy sức mạnh toàn dân tộc, tiếp tục đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa” 2. Bộ Kế hoạch và Đầu tư (2010), Thông tư quy định về mẫu báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư, 13/2010/TT-BKH, 2/6/2010, Hà Nội. 3. Bộ Xây dựng (2013), Thông tư quy định chi tiết một số nội dung về quản lý chất lượng công trình xây dựng, 10/2013/TT-BXD, 25/7/2013, Hà Nội. 4. Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 31/12/2004 về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. 5. Chính phủ (2010), Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 7/4/2010 về lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý Quy hoạch đô thị. 6. Chính phủ (2010), Nghị định số 38/ 2010/NĐ-CP ngày 7/4/2010 về Quản lý không gian kiến trúc, cảnh quan đô thị. 7. Chính phủ (2013), Nghị định số 11/2013/NĐ-CP ngày 14/1/2013 về quản lý đầu tư phát triển đô thị. 8. Chính phủ (2013), Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/2/2013 về quản lý chất lượng công trình xây dựng. 9. Đỗ Hậu (2008), “Quy hoạch xây dựng đô thị với sự tham gia của cộng đồng”. 10. Hàn Tất Ngạn (2010), Kiến trúc cảnh quan ,NXB Xây dựng. 11. Nguyễn Thế Bá (1992), Lý thuyết quy hoạch xây dựng đô thị, NXB KH&KT. 12. Ngân hàng thế giới (2012), Báo cáo hỗ trợ kỹ thuật “Đánh giá đô thị hóa ở Việt Nam”. 13. Phạm Trọng Mạnh (2005), “Quản lý đô thị”, Nxb Xây dựng.
- 20. 14. Quốc hội (2003), Luật Đất đai số 13/2003/QH11 ngày 26/11/2003. 15. Quốc hội (2003), Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003. 16. Quốc hội (2005), Luật Bảo vệ môi trường số 52/2005/QH11 ngày 29/11/2005. 17. Quốc hội (2005), Luật Nhà ở số 56/2005/QH11 ngày 29/11/2005. 18. Quốc hội (2005), Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005. 19. Quốc hội (2005), Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005. 20. Quốc hội (2006), Luật Kinh doanh bất động sản số 63/2006/QH11 ngày 29/11/2005. 21. Quốc hội (2009), Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12 ngày 17/6/2009. 22. Quốc hội (2009), Luật số 34/2009/QH12 ngày 18/6/2009 về Sửa đổi, bổ sung điều 21 của Luật Nhà ở và Điều 121 của Luật Đất đai. 23. Quốc hội (2009), Luật số 38/2009/QH12, ngày 19/6/2009 về Sửa đổi, bổ sung một số điều của các Luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản. 24. Thanh tra Chinh phủ (2013), Báo cáo Công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo phục vụ kỳ họp thứ 6 quốc hội khoá XIII. 25. Trần Trọng Hanh (1999), “Một số vấn đề Quy hoạch và phát triển các khu đô thị mới ở Việt Nam”. Báo cáo tổng hợp đề tài Nghiên cứu khoa học, Vụ Quản lý Kiến trúc Quy hoạch, Bộ Xây dựng. 26. Vũ Cao Đàm (1998), Phương pháp luận nghiên cứu khoa học, Nxb KH&KT. 27. UBND Quận Hà Đông (2012), Bản đồ quy hoạch không gian đô thị và giao thông quận. 28. UBND Quận Hà Đông (2011), Báo cáo tình hình sử dụng đất nông nghiệp tại phường Dương Nội.
- 21. 29. UBND tỉnh Hà Tây (2006), Quyết định số phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chung thị xã Hà Đông. 30. UBND TP.Hà Nội (2013), Báo cáo tình hình tiếp dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn thành phố. 31. UBND TP.Hà Nội (2009), Quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn thành phố Hà Nội. 32. UBND phường Dương Nội (2008), Báo cáo về việc trả lời các câu hỏi của nhân dân về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; tổng hợp ý kiến, kiến nghị của nhân dân về thực hiện các dự án trên địa bàn phường Dương Nội. Tiếng Anh: 33. Kenvin Lynch (1960), The Image of the City, The MIT PRESS, Masschusets. 34. City Climate Leadership Awards (2013), Singapore: Intelligent Transport System.