Luận Văn Quản lý nhà nước về thu ngân sách trên địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam.doc

Viết đề tài giá sinh viên – ZALO: 0917.193.864 - VIETKHOALUAN.COM
Tải tài liệu tại kết bạn zalo : 0917.193.864
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
THÁI VĂN TUẤN
QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THU NGÂN SÁCH TRÊN
ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
Mã số: 8 34 04 10
Đà Nẵng - Năm 2021

Công trình được hoàn thành tại
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG
Người hướng dẫn khoa học: GS.TS VÕ XUÂN TIẾN
Phản biện 1: TS. NINH THỊ THU THỦY
Phản biện 2: TS. HOÀNG HỒNG HIỆP
Luận văn được bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản
lý kinh tế tại Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 7 tháng 12
năm 2021
Có thể tìm hiểu luận văn tại:
 Trung tâm Thông tin-Học liệu, Đại học Đà
Nẵng Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN

1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Trong hệ thống tài chính quốc gia, ngân sách nhà nước có vai trò rất
quan trọng nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng nhiệm vụ của nhà nước.
Đồng thời là công cụ để nhà nước điều chỉnh vĩ mô đối với toàn bộ đời sống
kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh quốc gia. Với mục tiêu quản lý thống nhất
nền tài chính quốc gia, nâng cao tính chủ động, trách nhiệm của các cơ quan,
tổ chức, cá nhân trong việc quản lý, sử dụng NSNN, củng cố kỷ luật tài chính,
sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả Ngân sách và tài sản của Nhà nước, tăng tích
luỹ nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH).
Quế Sơn là huyện trung du của tỉnh Quảng Nam. Tổng diện tích tự nhiên
của huyện 257,46 km2, nằm cách tỉnh lỵ Tam Kỳ 30 km về phía Tây Bắc,
cách thành phố Đà Nẵng 50 km về phía Tây Nam. Trong những năm qua, thu
ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện luôn đạt và vượt kế hoạch do Hội
đồng nhân dân tỉnh, huyện giao. Nhìn chung, thu ngân sách trên địa bàn
huyện Quế Sơn giai đoạn 2017 – 202 đều vượt dự toán đầu năm. Với số liệu 6
tháng đầu năm 2021, ước tính thu ngân sách trên địa bàn huyện Quế Sơn cũng
sẽ vượt dự toán đầu năm. Tốc độ tăng thu ngân sách hằng năm trong giai đoạn
2017 – 2020 cao, trung bình đạt 14,3%/năm, trong đó tốc độ tăng thu địa
phương là 22,26%/năm, tốc độ tăng thu ngân sách tỉnh bổ sung là
10,83%/năm.
Bên cạnh những kết quả đã đạt được, quản lý thu NSNN của huyện Quế
Sơn trong thời gian qua còn một số hạn chế, như công tác lập dự toán chưa có cơ
sở vững chắc; tình trạng nợ thuế, thất thu, gian lận và trốn thuế còn phổ biến; tập
trung các khoản thu chưa kịp thời vào ngân sách địa phương; quyết toán ngân
sách còn chậm và mang tính hình thức. Huyện vẫn là một trong những địa
phương đang hưởng trợ cấp cân đối từ Ngân sách cấp trên. Công tác

2
quản lý thu ngân sách còn thiếu tập trung, thống nhất; nhiều nguồn lực tài
chính chưa được động viên vào NSNN, tình trạng thất thu vẫn còn xảy ra;
nguồn thu NSNN trên địa bàn hàng năm chưa đảm bảo tự cân đối chi, chủ yếu
là từ nguồn cấp quyền sử dụng đất. Bên cạnh đó, công tác quản lý thu ngân
sách trên địa bàn còn có những khiếm khuyết và hạn chế nhất định, chính
quyền cấp xã và một số đơn vị có liên quan còn xem nhẹ công tác thu ngân
sách và coi đó là nhiệm vụ của riêng ngành thuế.
Điều này đòi hỏi công tác quản lý nhà nước về hoạt động thu ngân sách
hàng năm ở huyện Quế Sơn cần có được sự chính xác và đầy đủ, đồng thời
phải tạo sự thông thoáng, minh bạch và khách quan nhằm khuyến khích và tạo
thuận lợi cho các chủ thể tham gia đóng góp cho ngân sách.
Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn đó, bản thân đã chọn để tài “Quản lý nhà
nước về thu ngân sách trên địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam” làm
đề tài nghiên cứu.
2. Mục tiêu nghiên cứu
3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
4. Phƣơng pháp nghiên cứu
5. Bố cục đề tài
Ngoài phần mở đầu và kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo
đề cương luận văn được kết cấu thành 03 chương, bao gồm:
- Chương 1: Cơ sở lý luận công tác quản lý nhà nước về thu ngân sách.
- Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước về thu ngân sách trên
địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam.
- Chương 3: Giải pháp công tác quản lý nhà nước về thu ngân sách trên
địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam.
6. Tổng quan nghiên cứu

3
CHƢƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC
VỀ THU NGÂN SÁCH
1.1. KHÁI QUÁT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THU NGÂN SÁCH
1.1.1. Một số khái niệm
a. Ngân sách
Ngân sách nói chung là một danh sách tất cả các chi phí và doanh thu
theo kế hoạch.
b. Thu ngân sách
Thu NSNN phản ánh các quan hệ kinh tế nảy sinh trong quá trình Nhà
nước dùng quyền lực chính trị đế thực hiện phân phối các nguồn tài chính
dưới hình thức giá trị nhằm hình thành quỹ tiền tệ của Nhà nước.
c. Quản lý nhà nước về thu ngân sách
Quản lý nhà nước về thu ngân sách là quá trình nhà nước sử dụng hệ
thống các công cụ chính sách pháp luật để tiến hành quản lý thu thuế và các
khoản thu ngoài thuế vào ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo tính công bằng,
khuyến khích sản xuất kinh doanh phát triển, là hoạt động của các chủ thể
quản lý ngân sách nhà nước thông qua việc sử dụng có chủ định các phương
pháp quản lý và các công cụ quản lý để tác động và điều khiển hoạt động của
ngân sách nhà nước nhằm đạt được các mục tiêu đã định.
1.1.2. Đặc điểm của quản lý nhà nƣớc về thu ngân sách cấp
huyện a. Khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nước về thu ngân sách
Quản lý thu NSNN cấp huyện là quá trình Nhà nước sử dụng tổng hợp
các công cụ, biện pháp dựa trên quyền lực chính trị của Nhà nước để tập trung
các nguồn lực trong nền KT - XH tại địa phương cho Nhà nước theo quy định

4
của pháp luật và kiểm soát các nhân tố ảnh hưởng đến thu ngân sách theo
đúng mục tiêu mà Nhà nước đã đề ra.
b. Vai trò của quản lý nhà nước về thu ngân sách cấp
huyện c. Yêu cầu của quản lý nhà nước về thu ngân sách
1.1.3. Ý nghĩa của quản lý nhà nƣớc về thu ngân sách cấp huyện
Là công cụ tập trung nguồn lực tài chính đảm bảo nhu cầu chi tiêu của
huyện.
1.2. NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THU NGÂN SÁCH
1.2.1. Lập dự toán
a. Phải lập dự toán vì:
- Lập dự toán để xác lập các chỉ tiêu thu dự toán ngân sách hàng năm
một cách phù hợp.
- Lập dự toán thu ngân sách thực hiện tốt sẽ tạo điều kiện tốt cho việc
chấp hành và quyết toán ngân sách huyện.
b. Nội dung của lập dự toán
+ Giai đoạn 1: Hướng dẫn lập dự toán ngân sách, thông báo số kiểm tra.
+ Giai đoạn 2: Lập và thảo luận dự toán ngân sách.
+ Giai đoạn 3: Quyết định phân bổ, giao dự toán ngân sách Nhà nước
- Căn cứ lập dự toán:
+ Nhiệm vụ phát triển KT - XH và bảo đảm quốc phòng, an ninh, các chỉ
tiêu cụ thể của năm kế hoạch
+ Phân cấp nguồn thu NSNN mà cụ thể phân chia tỷ lệ hưởng các khoản
thu NSNN của các cấp ngân sách.
+ Thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính về việc lập dự toán ngân sách,
hướng dẫn của UBND các cấp về lập dự toán ở địa phương.
+ Số kiểm tra về dự toán thu, kết quả phân tích, đánh giá tình hình thực
hiện thu ngân sách các năm trước.

5
c. Yêu cầu lập dự toán
- Phải tính toán đầy đủ, đúng đắn, có căn cứ các chỉ tiêu thu của ngân
sách huyện trong kỳ kế hoạch.
- Các nội dung thu NSNN phải được tổng hợp theo từng lĩnh vực thu, chi
tiết các nội dung thu, chi tiết theo các sắc thuế.
- Dự toán phải được lập đúng theo quy định về biểu mẫu, nội dung và
thời hạn đã quy định.
- Dự toán phải có kèm theo báo cáo thuyết minh cụ thể về cơ sở, căn cứ
tính toán các nội dung trong dự toán.
d. Tiêu chí phản ánh
- Dự toán phù hợp với qui định của nhà nước
- Dự toán sát với thực tế của địa phương
- Tỷ lệ hoàn thành dự toán NSNN
- Số lần phải điều chỉnh dự toán; số tiền phải điều chỉnh
1.2.2. Tổ chức thực hiện, tuyên truyền chấp hành thu ngân sách
a. Nguyên nhân, sự cần thiết
Thông qua đó có đánh giá sự phù hợp của chính sách với thực tiễn.
b. Nội dung tổ chức thực hiện
- Tuyên truyền tổ chức thực hiện
- Thực hiện, chấp hành dự toán
c. Yêu cầu
Trong khâu chấp hành dự toán thu phải đảm bảo thu đúng, thu đủ và thu
kịp thời vào NSNN đảm bảo phục vụ cho nhu cầu chi tiêu của Nhà nước.
Trong tổ chức thu cần đảm bảo tính công bằng và tránh thất thu và phải đảm
bảo hiệu quả công tác thu nộp về mặt xã hội.
- Số lượng các lớp tuyên truyền được mở.

6
- Số lượng lượt người tham gia các lớp tuyên truyền và những chuyển
biến về nhận thức.
- Ý thức chấp hành pháp luật người dân,đơn vị, tổ chức sau khi được
tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật.
- Sự phù hợp của kế hoạch thu ngân sách thực tế thực hiện qua các năm.
- Số lượng thu ngân sách.
- Đánh giá của các chủ thể liên quan về tính hiệu lực và hiệu quả của quy
hoạch, kế hoạch.
1.2.3. Quyết toán
a. Sự cần thiết, nguyên nhân cần thực hiện quyết toán
Quyết toán được thực hiện tốt sẽ có ý nghĩa rất quan trọng trong việc
nhìn lại quá trình thực hiện quản lý thu ngân sách qua một quý, năm, từ đó rút
ra những bài học kinh nghiệm.
b. Nội dung
Bước 1: Các đơn vị thực hiện thu ngân sách gửi báo cáo thu - chi cho
đơn vị quản lý
Bước 2: Thẩm định và đối chiếu số liệu quyết toán của các đơn vị NS.
Bước 3: Tổng hợp báo cáo quyết toán bằng phần mềm Quản lý ngân
sách của các xã và các đơn vị khối huyện, thuyết minh quyết toán và đối
chiếu với KBNN huyện số liệu thu - chi ngân sách.
Bước 4: In quyết toán trình lãnh đạo phòng ký và chuyển KBNN huyện
ký xác nhận và gửi báo cáo về Sở Tài chính và Kiểm toán nhà nước.
c. Yêu cầu
Tỷ lệ NS được quyết toán so với dự toán = NS được quyết toán/Dự toán
x 100%

7
1.2.4. Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm
a. Sự cần thiết, nguyên nhân cần thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm
Mục đích thực hiện thanh kiểm tra, kiểm soát là nhằm phòng ngừa, phát
hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật, phát hiện tham nhũng, lãng phí,
phát hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý chính sách, pháp luật để kiến nghị
với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền góp phần nâng cao hiệu quả quản lý,
bảo vệ lợi ích hợp pháp của tổ chức kinh tế và cá nhân.
Thanh tra, kiểm tra có thể thực hiện thường xuyên hoặc đột xuất, có thể
khi có hoặc không có dấu hiệu vi phạm.
Qua kiểm tra phải đề xuất những kiến nghị về chấn chỉnh, xử lý những
sai phạm, yếu kém.
Xử lý vi phạm có thể bằng biện pháp hành chính hoặc truy cứu trách
nhiệm hình sự.
b. Nội dung
Hàng năm, cơ quan Thanh tra huyện xây dựng kế hoạch thanh tra tình
hình sử dụng ngân sách trên địa bàn trình Chủ tịch UBND huyện phê duyệt và
triển khai thực hiện. Thanh tra huyện có nhiệm vụ thực hiện thanh tra tình
hình thu ngân sách và việc chấp hành các chế độ về quản lý thu ngân sách của
các đơn vị dự toán.
c. Yêu cầu
- Phải đánh giá những ưu, nhược điểm của các khâu trong chu trình NS
- Kết quả kiểm tra phải được làm căn cứ để sửa đổi, thay thế các chế độ,
chính sách, định mức chi chưa phù hợp
e. Tiêu chí phản ánh
- Số đợt thanh tra, kiểm tra
- Số vụ phát hiện vi phạm
- Tần suất thực hiện thanh tra, kiểm tra

8
- Số lượng các vụ việc được phát hiện xử lý và thông qua công tác thanh
tra, kiểm tra
- Cơ chế xử lý các vi phạm là thỏa đáng và hợp lý
1.3. NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THU
NGÂN SÁCH
1.3.1. Đặc điểm của điều kiện tự nhiên
Điều kiện tự nhiên là nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến sự phát triển
kinh tế của địa phương, từ đó quyết định đến mức thu ngân sách. Điều kiện
của tự nhiên có tác động, ảnh hưởng nhiều đến nguồn thu ngân sách của địa
phương như thiên tai, mưa bão, lũ lụt, hạn hán… ảnh hưởng đến các hoạt
động sản xuất, kinh doanh, thương mại cũng như tác động giảm về nguồn thu
ngân sách của huyện.
1.3.2. Đặc điểm của điều kiện xã hội
Sự ổn định chính trị - xã hội ở Việt Nam hiện nay đang là nhân tố tác
động tích cực để kinh tế Việt Nam vượt qua khủng hoảng kinh tế những năm
2008 - 2011 và mở ra những cơ hội và điều kiện thuận lợi cho quá trình hội
nhập kinh tế toàn cầu.
1.3.3. Đặc điểm của điều kiện kinh tế
Kinh tế quyết định các nguồn lực tài chính và ngược lại các nguồn lực
tài chính cũng tác động mạnh mẽ đối với quá trình đầu tư phát triển và hình
thành cơ cấu kinh tế hợp lý trong quá trình hiện đại hóa nền kinh tế.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 1

9
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC
VỀ THU NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH
QUẢNG NAM
2.1. ĐẶC ĐIỂM VỀ HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên
- Điều kiện tự nhiên và văn hóa, tập quán tại bản địa có ảnh hưởng đến
hầu hết mọi hoạt động kinh tế - xã hội của một khu vực, địa phương, thường
xuyên xảy đến thiên tai, lũ lụt, các khoản thu NS của huyện chủ yếu tập trung
vào các doanh nghiệp, hộ kinh doanh và các khoản thu khác trong nhân dân sẽ
rất khó khăn.
Trên địa bàn huyện có 02 hệ thống sông chính đó là: Sông Ly Ly và
Sông Bà Rén. Ngoài 02 hệ thống sông chính trên còn có nhiều hệ thống sông,
suối nhỏ khác.
2.1.2. Đặc điểm xã hội
Theo số liệu điều tra của Chi Cục Thống kê huyện Quế Sơn, dân số
huyện Quế Sơn năm 2020 là 81.186 người.Trong đó, khu vực nông thôn có
73.623 người, chiếm 90,68%, khu vực thành thị có 7.563 người chiếm 9,32%.
Mật độ dân số chung toàn huyện là 315 người/km2 (cao nhất là xã Quế Xuân
1 với 948 người/km2, thấp nhất là xã Quế Hiệp với 99 người/km2). Dân số là
nữ có 42.123 người, chiếm khoảng 51,88%, số dân là nam có 39.063 người,
chiếm khoảng 48,12%.
2.1.3. Đặc điểm về kinh tế
Năm 2020 mặc dù chịu biến động lớn về tình hình giá cả thị trường và
tình hình dịch bệnh Covid - 19, dịch tả lợn Châu Phi xảy ra trong thời gian dài
và trên diện rộng ảnh hưởng không nhỏ đến việc điều hành ngân sách trên địa

10
bàn huyện. Song với sự quyết tâm cao của các cấp lãnh đạo từ huyện đến các
xã, thị trấn, sự lãnh đạo, chỉ đạo của Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, sự quản lý
điều hành của UBND huyện đối với công tác ngân sách, coi công tác ngân
sách là nhiệm vụ trọng tâm để thúc đẩy các nhiệm vụ kinh tế - xã hội của
huyện phát triển, cũng như năm 2019 và những năm về trước UBND huyện
đã ban hành Quyết định thành lập Ban Chỉ đạo và Tổ công tác thu nợ thuế và
nợ đọng ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện.
2.2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THU NGÂN SÁCH
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN
2.2.1. Lập dự toán thu ngân sách
a. Các căn cứ lập dự toán
- Căn cứ vào chỉ thị của UBND tỉnh, hướng dẫn của Sở Tài chính và
thông báo kiểm tra về dự toán ngân sách của Sở Tài chính cho UBND huyện;
- Căn cứ vào chủ trương Huyện uỷ, Nghị quyết HĐND huyện;
- Tình hình thực hiện dự toán thu ngân sách các năm trước;
- Quyết định giao dự toán thu, chi ngân sách của UBND tỉnh Quảng
Nam cho huyện Quế Sơn;
- Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 và các Nghị định, Thông tư hướng
dẫn thực hiện Luật ngân sách nhà nước năm 2015;
- Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Quế Sơn 2016-2020;
- Nghị quyết số 27/2016/NQ-HĐND ngày 11/12/2016 của Hội đồng
nhân dân tỉnh Quảng Nam về việc sửa đổi một số khoản thu, sửa đổi, bổ sung
đối tượng và tỷ lệ phân chia các nguồn thu;
b. Quy trình giao dự toán thu ngân sách
Trong giai đoạn 2018-2020, các khoản thu cân đối ngân sách có xu
hướng giảm, dựa vào bảng số liệu trên, thu cân đối NS chiếm tỷ trọng lớn
nhất và có xu hướng giảm qua các năm; cụ thể năm 2018 nguồn thu này

11
chiếm tỷ trọng 85,87% trong tổng nguồn thu, năm 2019 giảm xuống chiếm tỷ
trọng 84,16% và năm 2020 chỉ là 72,29%.
Nhìn chung công tác lập dự toán thu ngân sách đã tương đối đảm bảo sự
phù hợp giữa kế hoạch thu đề ra với tiềm năng, lợi thế, định hướng chuyển
dịch cơ cấu kinh tế. Trong quá trình lập dự toán thu ngân sách đảm bảo được
quy trình, thủ tục và thời gian, đã có sự phối hợp giữa các cấp, các ngành và
sự chỉ đạo của chính quyền địa phương.
2.2.2. Tổ chức thực hiện, tuyên truyền chấp hành thu ngân sách
- Hoạt động tuyên truyền:
+ Huyện đã tăng cường tổ chức các đợt tuyên truyền, giáo dục nhận thức
về thu ngân sách.
- Tổ chức thực hiện, chấp hành dự toán:
Nhìn chung kết quả thu ngân sách tại huyện Quế Sơn giai đoạn 2018 -
2020 đạt được rất khả quan và đã góp phần tích cực trong việc củng cố nguồn
thu NSNN trên địa bàn.
Tăng cường tuyên truyền, phổ biến để người nộp thuế biết những lợi ích
thiết thực của việc kê khai, nộp thuế điện tử từ đó tích cực tham gia thực hiện.
Thường xuyên đưa tin về hoạt động của ngành thuế, phản ánh những hoạt
động của ngành thuế hướng tới người nộp thuế, đồng hành cùng người nộp
thuế, tháo gỡ khó khăn, tạo thuận lợi cho người nộp thuế; đồng thời phản ánh
những nỗ lực của ngành thuế trong công tác quản lý thuế, thực hiện tốt nhiệm
vụ thu đúng, thu đủ, thu kịp thời vào ngân sách; xây dựng hình ảnh, nâng cao
uy tín của ngành Thuế trong cộng đồng xã hội. Tuyên truyền, tôn vinh, tuyên
dương kịp thời các tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh giỏi thực hiện tốt
nghĩa vụ thuế với ngân sách; phê phán, lên án mạnh mẽ các hành vi vi phạm
pháp luật về thuế, chây ỳ không nộp thuế.

12
Thu NS giai đoạn 2018 - 2020 có sự biến động tăng giảm, có thể chia
làm hai giai đoạn tăng giảm rõ rệt; giai đoạn 2018-2019, giảm nhẹ từ 95.286
triệu đồng xuống còn 93.885 triệu đồng; giai đoạn thu NS 2019-2020, tăng từ
93.885 triệu đồng lên 116.546 triệu đồng.
2.2.3. Quyết toán
Giai đoạn gần đây, thực hiện thu ngân sách luôn vượt kế hoạch đề ra.
Năm 2018 thu ngân sách đạt 112,21% kế hoạch đề ra, năm 2019 tỷ lệ này là
123,94%, và 141,27% năm 2020.
Trong những năm vừa qua, huyện Quế Sơn đã coi trọng việc xây dựng
và tổ chức thực hiện kế hoạch trong công tác quản lý nhà nước về thu NS, bởi
nó quyết định chất lượng phân bổ về sử dụng nguồn lực tài chính, đồng thời
nó cũng là căn cứ quan trọng cho việc kiểm soát chi phí hàng năm của NSNN.
Công tác lập dự toán của huyện thường dựa vào một số căn cứ:
- Luật Ngân sách nhà nước và các Nghị định, Thông tư hướng dẫn thực
hiện Luật ngân sách nhà nước;
- Nghị quyết Đại hội đảng bộ huyện
- Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Quế Sơn 5 năm 2016-2020.
- Tình hình thực hiện dự toán thu ngân sách các năm trước;
- Quyết định giao dự toán thu, chi ngân sách của UBND tỉnh Quảng
Nam cho huyện Quế Sơn.
Hàng tháng, phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Quế Sơn sẽ phối hợp với
Chi cục Thuế huyện, Kho bạc nhà nước huyện để đối chiếu số liệu, kiểm tra
tính chính xác của việc hạch toán các khoản thu theo mục lục ngân sách nhà
nước để điều chỉnh kịp thời khi có sai sót. Cuối năm, phòng Tài chính - Kế
hoạch huyện sẽ tổng hợp báo cáo quyết toán thu ngân sách để trình HĐND
huyện phê chuẩn. Sau khi HĐND huyện ban hành Nghị quyết phê chuẩn
quyết toán ngân sách địa phương, phòng Tài chính - Kế hoạch sẽ tham mưu

13
UBND huyện ban hành Quyết định công bố công khai số liệu quyết toán ngân
sách theo quy định của Luật ngân sách nhà nước.
2.2.4. Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm
Trong năm 2020 đã thực hiện kiểm tra tại trụ sở người nộp thuế đối với
52 đơn vị, bằng 70,27% kế hoạch năm và bằng 113% so với cùng kỳ năm
trước. Tổng số tiền thuế truy thu và phạt qua công tác kiểm tra là 5.307 triệu
đồng, tăng 143% so với cùng kỳ.
Trong năm 2020 đã thực hiện kiểm tra tại trụ sở người nộp thuế đối với
52 đơn vị, bằng 70,27% kế hoạch năm và bằng 113% so với cùng kỳ năm
trước. Tổng số tiền thuế truy thu và phạt qua công tác kiểm tra là 5.307 triệu
đồng, tăng 143% so với cùng kỳ.
Qua công tác kiểm tra phát hiện được nhiều đơn vị có hành vi trốn thuế,
buôn bán hoá đơn phải truy cứu trách nhiệm hình sự, chuyển cơ quan công an
tiến hành điều tra xử lý theo đúng quy định của pháp luật. Những đơn vị đã
được cơ quan thuế kiểm tra thì ý thức chấp hành pháp luật được cải thiện rõ
rệt.
Trong những năm qua, trong quá trình thanh tra, kiểm tra về thu NSNN
thì hầu hết UBND các xã, thị trấn đã thực hiện đúng và đủ quy trình quản lý
thu NSNN.
Trong những năm qua công tác thanh tra, kiểm tra đã đạt được nhiều
thành tựu quan trọng trở thành công cụ hữu hiệu để chông thất thu ngân sách
và răn đe các hành vi vi phạm về thuế. Công tác quản lý thu tại Chi cục thuế ở
một số lĩnh vực chủ yếu nhìn chung đã thực hiện theo chế độ quy định, đúng
quy trình của ngành.
Đối với công tác thanh tra, kiểm tra qua khảo sát thực tế cho thấy kiểm
tra thì 58,7% ý kiến cho rằng bình thường đốivới công tác thanh tra, kiểm tra
thu ngân sách đã chặt chẽ và hiệu quả; 56% ý kiến cho rằng bình thường với

14
trình độ của các cán bộ quản lý thu ngân sách trong việc kiểm tra phát hiện
các sai phạm trong việc thực hiện ngân sách nhà nước đã thực sự tốt.
2.3. ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ
THU NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN
2.3.1. Những thành công trong công tác quản lý nhà nƣớc về thu
ngân sách
a. Thành công trong công tác lập dự toán thu ngân sách
Nhìn chung đã bám sát với tình hình kinh tế - xã hội của huyện.
b. Thành công trong công tác tổ chức thực hiện
- Công tác tuyên truyền được chú trọng, số dự toán thu cụ thể.
c. Thành công trong công tác quyết toán
- Đã thực hiện kiểm tra, quyết toán hàng quý, năm nhằm thẩm định số
liệu thu, kiểm tra thực hiện công tác thu.
d. Thành công trong công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm
- Công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm được chú trọng.
2.3.2. Những hạn chế trong công tác quản lý nhà nƣớc về thu ngân
sách
a. Hạn chế, tồn tại trong công tác lập dự toán thu ngân sách
- Công tác lập dự toán thu từ phí, lệ phí chưa sát với thực tế tình hình
phát sinh tại địa phương.
b. Hạn chế, tồn tại trong công tác tổ chức thực hiện
- Công tác tuyên truyền còn hạn chế, một bộ phận người dân chưa hiểu
rõ nội dung và mức phải nộp phí, lệ phí.
c. Hạn chế, tồn tại trong công tác quyết toán
Đôi lúc chậm và còn mang tính hình thức
d. Hạn chế, tồn tại trong công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm

15
Sự phối hợp giữa các ban, ngành, địa phương chưa chặt chẽ nên công tác
thanh tra, kiểm tra còn hạn chế.
2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế, tồn tại

16
CHƢƠNG 3
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ
THU NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH
QUẢNG NAM
3.1. QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC
VỀ THU NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH
QUẢNG NAM
3.1.1. Quan điểm hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc về thu ngân
sách
- Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về thu ngân sách trên địa bàn
huyện Quế Sơn phải dựa trên cơ sở quán triệt đường lối, chính sách phát triển
KT-XH của Tỉnh ủy, HĐND tỉnh, UBND tỉnh Quảng Nam, Huyện uỷ,
HĐND huyện, UBND huyện.
- Cần quán triệt đường lối, chính sách phát triển KT-XH của huyện uỷ,
UBND huyện Quế Sơn là phát triển thương mại dịch vụ, nhằm thực hiện tốt
các mục tiêu phát triển KT-XH, phù hợp với trình độ phát triển của huyện.
3.1.2. Mục tiêu hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc về thu ngân
sách
- Đa dạng hóa và khai thác các nguồn thu.
- Coi trọng hơn các khoản thu ngoài thuế.
- Tổ chức tốt bộ máy quản lý nhà nước về thu ngân sách.
3.1.3. Định hƣớng hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc về thu ngân
sách
Về cải cách thể chế quản lý: Thực hiện cải cách cơ bản các thủ tục hành
chính kể cả về thể chế và tổ chức thực hiện. Loại bỏ những khâu bất hợp lý
phiền hà, ngăn chặn tuyệt đối tệ cửa quyền, tham nhũng hối lộ cũng như
những hành vi vi phạm pháp luật khác.

17
Về tổ chức bộ máy: Chấn chỉnh lại cơ cấu tổ chức, bộ máy, quy chế hoạt
động đảm bảo bộ máy tinh gọn, có hiệu quả với chi phí quản lý hợp lý nhất,
đảm bảo sự điều hành tập trung thống nhất trong suốt từ Trung ương đến cơ
sở.
Về đội ngũ cán bộ, công chức quản lý: Xây dựng và ban hành các văn
bản pháp quy về chế độ công vụ, công chức, quy chế đào tạo, tuyển dụng,
biên chế. Xây dựng đội ngũ cán bộ công chức vừa có trình độ chuyên môn
cao, kỹ năng nghề nghiệp, tinh thần trách nhiệm cao, tư cách đạo đức tốt.
3.2. CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ
NƢỚC VỀ THU NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN,
TỈNH QUẢNG NAM
3.2.1. Hoàn thiện công tác lập dự toán
Cần nâng cao trách nhiệm công tác chuẩn bị lập dự toán thu NSNN đối
với các đơn vị, các ngành, các cấp nhằm nâng cao hiệu quả công tác lập và
thảo luận dự toán NSNN; chú trọng chất lượng dự báo kinh tế - xã hội phục
vụ cho công tác lập và thảo luận dự toán.
Dự toán ngân sách nhà nước phải được xây dựng đảm bảo đúng thời
gian, trình tự trên cơ sở tính đúng, tính đủ các khoản thu theo quy định.
Công tác dự toán thu ngân sách phải nâng cao chất lượng. Nội dung thu
ngân sách phải có trong danh mục thu NSNN. Lập dự toán thu ngân sách đòi
hỏi phải được thực hiện sớm và xem xét kỹ lưỡng, tránh tình trạng bỏ sót
nguồn thu làm cho việc quản lý nhà nước về ngân sách bị động. Hạn chế ở
mức thấp nhất tình trạng chênh lệch quá cao giữa số quyết toán với dự toán
thu. Nếu khoản thu vượt mức kế hoạch đề ra thì khoản thu dôi ra sử dụng vào
việc công ích hoặc bổ sung vào quỹ dự phòng của huyện. Việc lập dự toán ở
các đơn vị cơ sở phải căn cứ vào tình hình thực hiện năm trước để đảm bảo độ

18
chính xác nhất định, tránh tình trạng dự toán của các đơn vị lập lên quá cao,
gây khó khăn cho công tác thẩm định, xét duyệt dự toán.
Lập dự toán ngân sách phải chi tiết, đầy đủ nội dung, được xây dựng dựa
trên kế hoạch phát triển KT - XH và khai thác triệt để tiềm năng, lợi thế của
địa phương. Lập dự toán thu ngân sách yêu cầu phải nâng cao, đổi mới và dựa
trên những căn cứ khoa học, logic, đúng tiêu chuẩn của Nhà nước quy định,
phù hợp với tình hình cụ thể của từng địa phương, có tính đến sự biến động
giá cả của thị trường.
3.2.2. Hoàn thiện công tác tổ chức thực hiện, tuyên truyền
Tiếp tục đổi mới công tác tuyên truyền với nhiều hình thức đơn giản, dễ
hiểu và đạt hiệu quả.
- Quản lý các khoản thu từ Thuế:
- Quản lý các khoản thu ngoài Thuế:
Tiếp tục đổi mới công tác tuyên truyền với nhiều hình thức đơn giản, dễ
hiểu và đạt hiệu quả.
Giáo dục tuyên truyền về thuế là một trong những khâu quan trọng trong
quản lý thu để có thể triển khai thực hiện thu hiệu quả. Để tăng cường công
tác tuyên truyền giáo dục về thuế thì cần phải:
Để tổ chức thực hiện hiệu quả thì cần tăng cường công tác tuyên truyền,
mở rộng tuyên truyền nội dung các chính sách, pháp luật về thuế trên các
phương tiện thông tin đại chúng; giao cho ngành thuế định kỳ tổ chức đối
thoại với người nộp thuế trực tiếp, tổ chức ban tuyên truyền về thuế, giao
trách nhiệm cụ thể cho ban và liên tục đối thoại với người nộp thuế bằng cách
mở diễn đàn thông qua phương tiện internet. Phối hợp với Ban Tuyên giáo,
Ban Dân vận huyện ủy thực hiện tốt kế hoạch tuyên truyền về thuế, chiến
lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2021- 2025. Tổ chức gặp mặt, biểu
dương kịp thời các tổ chức, cá nhân thực hiện xuất sắc nghĩa vụ về thuế đối

19
với NSNN, thông báo công khai rộng rãi các đối tượng vi phạm các chính
sách thuế, hoặc có nợ thuế lớn, chây ỳ nộp thuế.
Tổ chức các hoạt động khác nhằm tuyên truyền về thuế như: thành lập
các câu lạc bộ pháp luật thuế từ quận đến 13 xã, đây là một hình thức làm mới
nhằm tuyên truyền, giáo dục, giải đáp những thắc mắc về thuế cho mọi công
dân và tổ chức kinh tế, mở các cuộc thi tìm hiểu về pháp luật thuế do ngành
thuế phối hợp với ngành tư pháp tổ chức cùng với các tổ chức đoàn thể với
ngành văn hoá thông tin tổ chức cho các đội thông tin phổ biến các văn bản
bằng xe lưu động, soạn thảo tài liệu hỏi, đáp pháp luật thuế nhất là các chính
sách chế độ mới ban hành, tổ chức in ấn dưới dạng sách, báo, tờ rơi, treo
panô, áp phích, khẩu hiệu... tuyên truyền về pháp luật thuế.
Tranh thủ sự chỉ đạo, lãnh đạo, phối hợp chặt chẽ với cấp ủy và Chính
quyền các cấp. Mọi quá trình triển khai nhiệm vụ công tác quản lý đều phải
được cơ quan thuế báo cáo tình hình, tiếp tục xin ý kiến chỉ đạo của chính
quyền địa phương nhằm cung cấp đầy đủ thông tin phục vụ cho việc điều
hành thu ngân sách.
3.2.3. Hoàn thiện công tác quyết toán
Một là, tăng cường tính minh bạch và độ tin cậy của thông tin phục vụ.
Số liệu cung cấp tại báo cáo cần chung thực, chính xác, đúng chế độ tiêu
chuẩn định mức và hợp pháp. Đây là căn cứ quan trong để trình HĐN huyện
phê chuẩn, ban hành Nghị quyết.
Hai là, tổ chức tốt quy trình tiến hành thẩm tra báo cáo. Trong quá trình
thẩm tra quyết toán, cần phải quan tâm một số vấn đề sau: Sự đầy đủ của hồ
sơ trình báo cáo quyết toán (biểu mẫu, thuyết minh, xác nhận của kho bạc, dự
thảo nghị quyết, tài liệu khác theo yêu cầu của HĐND nếu có); Sự đúng đắn,
chính xác, hợp lý, hợp luật của các nội dung đề nghị quyết toán; Những vấn

20
đề cần rút kinh nghiệm trong công tác quản lý ngân sách (trong xây dựng và
quyết định dự toán ngân sách, trong điều hành ngân sách…).
Ba là, tăng cường và nâng cao hiệu quả giám sát của HĐND huyện đối
với hoạt động kinh tế - tài chính. Từ kết quả giám sát cần có sự đánh giá đầy
đủ, chuẩn xác, tin cậy về tình hình tuân thủ luật pháp kinh tế, tài chính và tuân
thủ các quyết định, các nghị quyết của HĐND huyện. Và cũng từ giám sát,
HĐND huyện sẽ có căn cứ thực tế để thảo luận và quyết định các vấn đề. Cần
đổi mới hoạt động giám sát của HĐND huyện, thực hiện giám sát thường
xuyên, liên tục, có chọn lọc, có chủ định. Tăng cường hiệu quả của giám sát
và đề cao, chấp hành hiệu quả pháp lý của giám sát.
Việc quyết toán thu ngân sách nhà nước của huyện có vai trò quan trọng
nhằm kiểm soát, đánh giá việc sử dụng nguồn lực tài chính của nhà nước
trong điều hòa vĩ mô nền kinh tế. Do vậy, việc thẩm tra quyết toán ngân sách
địa phương có vai trò hết sức quan trọng, góp phần nâng cao chất lượng, tài
chính, ngân sách, củng cố lòng tin của nhân dân. Để hoạt động thẩm tra các
vấn đề tài chính ngân sách nói chung, thẩm tra việc quyết toán ngân sách địa
phương nói riêng thực sự có hiệu quả cần thực hiện các giải pháp một cách
đồng bộ và triệt để.
3.2.4. Hoàn thiện công tác công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi
phạm
Tăng cường sự kiểm tra, kiểm soát và xử phạt nghiêm minh những tập
thể, cá nhân có hành vi trốn thuế, vi phạm Luật NSNN, thực hành việc tiết
kiệm, chống lãng phí.
Thanh tra, kiểm tra, kiểm soát và xử lý tài chính – ngân sách là một biện
pháp hết sức quan trọng trong công tác quản lý nhà nước về thu NS. Làm tốt
công tác thanh tra tài chính về việc kiểm soát thu NS, góp phần tập trung đầy
đủ, kịp thời nguồn thu ngân sách về cho Nhà nước, tăng nguồn lực tài chính

21
cho đầu tư phát triển, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế. Phải tăng cường công tác
kiểm tra, giám sát thanh tra tài chính đối với việc thu ngân sách.
Tăng cường sự kiểm tra, kiểm soát và xử phạt nghiêm minh những tập
thể, cá nhân có hành vi trốn thuế, vi phạm Luật NSNN, thực hành việc tiết
kiệm, chống lãng phí.
Công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm về thuế và thu hồi các khoản
nợ thuế đối với ngân sách đòi hỏi cần phải tập trung hơn nữa vào các cơ quan
đơn vị, tổ chức kinh tế và cá nhân có phát sinh các nguồn thu nhập trong diện
chịu thuế.
Có thể nói, đẩy mạnh quản lý thuế là vấn đề khó, chứa đựng nhiều mối
quan hệ kinh tế và lợi ích phức tạp, gắn kết giữa vấn đề tài chính – ngân sách
– chính trị và pháp lý.
Đẩy mạnh việc kiểm tra tình hình thực hiện nghĩa vụ nộp ngân sách tại
các doanh nghiệp. Thực hiện công khai kết luận thanh tra, kiểm toán. Coi
trọng công tác xử lý kỷ luật về quản lý thu ngân sách và kiến nghị xử lý vi
phạm về trách nhiệm đối với người đứng đầu đơn vị vi phạm pháp luật về
ngân sách.
3.2.5. Các giải pháp khác
a. Nguồn nhân lực
- Trên cơ sở đội ngũ cán bộ thuế hiện có, cần tiến hành phân loại và có
kế hoạch bồi dưỡng năng lực cho cán bộ ngành thuế. Trước hết, chú trọng đội
ngũ đôi trưởng đội thuế các huyện, phường, cán bộ thanh tra và cán bộ thuế
làm công tác tuyên truyền.
- Cần khuyến khích ý thức tự học, tự tu dưỡng rèn luyện của cán bộ thuế.
Tiếp tục nâng cao trình độ của cán bộ thuế, kể cả về chuyên môn và các
nghiệp vụ khác. Thường xuyên kiểm tra, đánh giá chất lượng công tác của
mỗi cán bộ thuế thông qua việc thực hiện nhiệm vụ của mình. Định kỳ 6

22
tháng hoặc 1 năm tổ chức kiểm tra trình dộ nghiệp vụ, sự hiểu biết về các
chính sách thuế nếu không đạt yêu cầu thì kéo dài thời gian nâng lương và cắt
giảm tiền lương.
- Xử lý kỷ luật nghiêm khắc đối với cán bộ vi phạm bằng hình thức
khiển trách, cảnh cáo, cách chức, hạ lương hoặc buộc thôi việc.
- Quy hoạch cán bộ kế cận từ đội trưởng đến lãnh đạo cơ quan thuế các
cấp. Những người không đủ năng lực chuyên môn, lý luận chính trị, phẩm
chất đạo đức, không đủ tín nhiệm với tập thể cần phải được thay thế, tránh
tình trạng trì trệ, ngại đổi mới.
b. Đổi mới cơ chế và phương pháp quản lý thu NSNN
Đổi mới cơ chế quản lý thu NSNN phải gắn liền với cải cách thủ tục
hành chính để tạo môi trường thuận lợi cho các tổ chức và cá nhân kinh
doanh, tiết kiệm chi phí chung của xã hội.
Hoàn thiện lại các quy trình quản lý thuế hiện hành, phải đơn giản, đáp
ứng đầy đủ các yêu cầu của công tác quản lý thuế theo cơ chế tự khai- tự nộp
thuế, thực hiện nguyên tắc “một cửa” trong việc giải quyết các công việc về
thuế để giảm chi phí cho người nộp thuế và cho cả cơ quan thuế. Đề cao nghĩa
vụ, tính chủ động của các tổ chức và cá nhân trong việc tự tính, tự kê khai và
tự nộp thuế vào NSNN, tự chịu trách nhiệm trước pháp luật.
Đối với hộ kinh doanh cá thể cần thực hiện cải cách công tác quản lý thu
thuế nhằm mục tiêu quản lý được tất cả các hộ thực tế có kinh doanh, đảm
bảo sát đúng doanh thu kinh doanh, đôn đốc hộ kinh doanh tự giác nộp đầy đủ
kịp thời các khoản thuế phải nộp vào ngân sách, hạn chế thất thu.
c. Tiếp tục nâng cao chất lượng công tác cải cách hành chính trong
thực hiện quản lý thu NSNN
Cần tiếp tục thực hiện tốt công tác chỉ đạo, nâng cao trách nhiệm người
đứng đầu.Công tác CCHC phải được xác định là nhiệm vụ trọng tâm, thường

23
xuyên của các cơ quan, đơn vị. Theo đó, thủ trưởng các đơn vị cần tổ chức
hiệu quả các nhiệm vụ về CCHC được giao tại chương trình, kế hoạch hàng
năm. Theo đó, việc xây dựng kế hoạch phải đảm bảo chất lượng. Xác định rõ
kết quả đối với từng nhiệm vụ cụ thể gắn với trách nhiệm của từng đơn vị,
lãnh đạo đơn vị và công chức được giao nhiệm vụ. Trên cơ sở đó thường
xuyên đôn đốc, kiểm tra đánh giá kết quả thực hiện để chấn chỉnh kịp thời hạn
chế, thiếu sót.

24
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
1. KẾT LUẬN
Đánh giá tổng quan về công tác quản lý nhà nước về thu NS, luận văn đã
xác định việc hoàn thiện công tác quản lý thu NS là một nhiệm vụ cấp bách
hiện nay. Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực trạng công tác quản lý nhà
nước về thu ngân sách trên địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam, luận
văn đã nghiên cứu một số nội dung sau:
- Hệ thống hoá những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước về
thu ngân sách.
- Phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước về thu ngân
sách của huyện Quế Sơn giai đoạn 2018 - 2020.
- Đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý Nhà
nước về thu ngân sách của huyện Quế Sơn đến năm 2025.
2. KIẾN NGHỊ
2.1. Kiến nghị với Trung ƣơng
- Cần phải nghiên cứu hoàn thiện chính sách thuế, đảm bảo đơn giản, ổn
định, minh bạch, công khai và có tính luật pháp cao.
2.2. Kiến nghị với tỉnh
- Đẩy mạnh phân cấp nguồn thu để quận có cơ cấu nguồn thu bền vững.
- Mạnh dạn phân cấp cho quận được quản lý thu đối với các doanh
nghiệp trên địa bàn, không phân biệt quy mô và loại hình.

Luận Văn Quản lý nhà nước về thu ngân sách trên địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam.doc

More Related Content

Similar to Luận Văn Quản lý nhà nước về thu ngân sách trên địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam.doc (20)

More from sividocz (20)

Recently uploaded (20)

Luận Văn Quản lý nhà nước về thu ngân sách trên địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam.doc