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Position Paper: Water economy (IT)

Barilla Center for Food & Nutrition, profile picture
Barilla Center for Food & Nutrition

Il documento esplora la crisi globale legata all'acqua, evidenziando la crescente domanda e la diminuzione delle risorse idriche dolci a causa di fattori come il cambiamento climatico e l'inquinamento. Il Barilla Center for Food & Nutrition propone un approccio multidisciplinare alla gestione sostenibile dell'acqua, sottolineando l'importanza di riforme e comportamenti individuali per affrontare questa crisi. Infine, si invita alla cooperazione collettiva per garantire un uso razionale e equo della risorsa idrica nel futuro.

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Water Management
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Water Economy people, environment, science, economy
Position Paper: Water economy (IT)
www.barillacfn.com info@barillacfn.com Advisory Board Barbara Buchner, Claude Fischler, Mario Monti, John Reilly Gabriele Riccardi, Camillo Ricordi, Umberto Veronesi In collaborazione con Carlo Alberto Pratesi – Università Roma Tre Life Cycle Engineering The European House-Ambrosetti Coordinamento editoriale e redazione Codice Edizioni Progetto grafico e impaginazione adfarmandchicas Immagini National Geographic Image Collection Water Economy (aprile 2011) Immagine di copertina: Bruce Dale/National Geographic Image Collection
Lynn Johnson/National Geographic Image Collection
La visione deL BariLLa Center for food & nutrition offrire una moLtepLiCità di ContriButi ad aLto Contenuto sCientifiCo e diventare neL tempo un prezioso strumento di servizio aLLe istituzioni, aLLa Comunità sCientifiCa, ai media e aLLa soCietà CiviLe; punto di inContro tra Chiunque aBBia a Cuore L’aLimentazione, L’amBiente, Lo sviLuppo sosteniBiLe e Le sue impLiCazioni suLLa vita deLLe persone.
4 Water Economy
Il BarIlla Center for food & nutrItIon I l Barilla Center for Food & Nutrition (BCFN) è un centro di analisi e proposte dall’approccio multidisciplinare che ha l’obiettivo di approfondire i grandi temi lega- ti all’alimentazione e alla nutrizione su scala globale. Nato nel 2009, il BCFN si propone di dare ascolto alle esigenze attuali emergenti dalla società, raccogliendo esperienze e competenze qualificate a livello mondiale, favorendo un dialogo continuo e aperto. La complessità dei fenomeni oggetto di indagine ha reso necessario adottare una meto- dologia che vada oltre i confini delle diverse discipline: da qui nasce la suddivisione delle tematiche oggetto di studio in quattro macro-aree: Food for Sustainable Growth, Food for Health, Food for All, Food for Culture. Le aree di analisi coinvolgono scienza, ambiente, cultura ed economia; all’interno di que- sti ambiti, il BCFN approfondisce gli argomenti di interesse, suggerendo proposte per affrontare le sfide alimentari del futuro. In linea con questa impostazione, le attività del BCFN sono guidate dall’Advisory Board, un organismo composto da esperti appartenenti a settori diversi ma complementari, che propone, analizza e sviluppa i temi e successivamente formula su di essi raccomandazioni concrete. Per ogni area sono stati quindi individuati uno o più advisor specifici: Barbara Buchner (esperta di energia, climate change e ambiente) e John Reilly (economista) per l’area Food for Sustainable Growth; Mario Monti (economista) per l’area Food for All; Umberto Vero- nesi (oncologo), Gabriele Riccardi (nutrizionista) e Camillo Ricordi (immunologo) per l’area Food for Health; Claude Fischler (sociologo) per l’area Food for Culture. Nei suoi primi due anni di attività il BCFN ha realizzato e divulgato numerose pubbli- cazioni scientifiche. Guidato dalle scadenze istituzionali e dalle priorità presenti nelle agende economiche e politiche internazionali, in questi primi anni di ricerca ha raffor- zato il proprio ruolo di collettore e connettore tra scienza e ricerca da un lato e decisioni politiche e azioni governative dall’altro. Il BCFN ha inoltre organizzato eventi aperti alla società civile, tra i quali l’International Forum on Food & Nutrition, un importante momento di confronto con i più grandi esperti del settore, giunto alla sua seconda edizione. Il BCFN continua per il terzo anno il suo per- corso di analisi e condivisione, rendendo accessibili i propri contenuti al maggior numero
possibile di interlocutori e ponendosi come punto di riferimento sui temi dell’alimenta- zione e della nutrizione. In particolare, nell’area Food for Sustainable Growth, il Barilla Center for Food & Nutrition ha approfondito il tema dell’impiego delle risorse naturali all’interno della filiera agroali- mentare, segnalando le criticità esistenti e definendo proposte per migliorare e valutare l’impatto sull’ambiente delle attività di produzione e consumo di cibo. Il documento che vi presentiamo s’inserisce in tale ambito di attività, proponendosi di indagare come sia possibile gestire, governare e utilizzare in modo sostenibile la risorsa- acqua per affrontare una delle più grandi sfide che la collettività si trova oggi a fronteg- giare su scala globale: la riduzione delle scorte idriche e la diminuzione di acqua dolce disponibile per gli esseri viventi sul nostro Pianeta. le aree di studio food for SuStaInaBle GroWtH food for Culture food for all food for HealtH
Greg Dale/National Geographic Image Collection
IndICe executive Summary 12 1. disponibilità d’acqua: dall’abbondanza alla scarsità 21 1.1 Quanta acqua abbiamo? 23 Box Dove finisce la pioggia? 26 1.2 Come utilizziamo l’acqua: agricoltura, industria e famiglie 27 Box I sistemi d’irrigazione in India, Pakistan e Bangladesh: dai canali ai pozzi 30 Box Uso insostenibile dell’acqua in agricoltura 31 1.3 La scarsità d’acqua oggi 36 Box Lo scenario globale dell’acqua in pillole 39 1.4 Perché aumenta la domanda d’acqua 40 1.4.1 L’incremento demografico e il processo di urbanizzazione 40 1.4.2 Aumento del benessere della popolazione e cambiamento delle abitudini alimentari 42 1.4.3 Lo sviluppo socio-economico e la produzione di biocarburanti 43 1.5 Perché si riduce la disponibilità d’acqua 45 1.5.1 L’inquinamento 45 Box Il caso della Cina: la crisi idrica 46 1.5.2 Il cambiamento climatico 48 Box L’impatto del cambiamento climatico in Australia 52 1.6 Il ruolo delle tecniche 53 1.6.1 Le tecniche di irrigazione 53 Box L’irrigazione a goccia 54 1.6.2 Le tecnologie emergenti 55 1.7 Scenari futuri 57 Box Le iniziative relative all’acqua 60 2. realtà e prospettive del diritto all’accesso all’acqua 67 2.1 Verso la Water Security 68 Box Gli Obiettivi di Sviluppo del Millennio 72 2.2 L’accesso all’acqua negli Obiettivi di Sviluppo del Millennio 74 2.2.1 I criteri di misurazione 74 2.2.2 I progressi dell’accesso all’acqua potabile 75 2.2.3 I progressi dell’accesso a strutture igienico-sanitarie 82 Box Cina e India: grandi progressi nell’accesso all’acqua potabile e alle strutture sanitarie 88 2.2.4 Analisi costi-benefici 89 3. Scelte e comportamenti per un consumo sostenibile dell’acqua 93 3.1 L’impronta idrica (water footprint) 94 Box Il Water Footprint Network e la sua storia 95
Box L’analisi del ciclo di vita di un prodotto 96 3.2 Il calcolo dell’impronta idrica: verde, blu e grigia 100 Box L’evapotraspirazione 103 3.3 Il contenuto di acqua virtuale di alcuni prodotti e alimenti 104 Box Le buone abitudini per risparmiare acqua 106 3.4 L’impronta idrica della Piramide Alimentare 107 del Barilla Center for Food & Nutrition 3.5 L’impatto delle abitudini alimentari sul consumo d’acqua 117 appendice Le principali fonti dei dati 122 4. l’impronta idrica di una nazione e il commercio di acqua virtuale 127 4.1 L’impronta idrica di un individuo, una nazione, un prodotto, un’azienda 128 4.1.1 L’impronta idrica di un Paese 128 4.2 I flussi di acqua virtuale (virtual water trade) 134 Box I flussi di acqua virtuale in Cina 135 4.2.1 Benefici economici e ambientali 138 4.2.2 Il rischio del “colonialismo” idrico 138 Box I principali bacini idrici condivisi 141 Box L’acqua come fonte di conflitti 143 5. la privatizzazione dell’acqua: tra pubblico e privato 147 5.1 La privatizzazione dell’acqua 148 5.1.1 Diritti di proprietà privati sulle risorse idriche 148 Box Acqua e petrolio: punti in comune e differenze 149 5.1.2 Il coinvolgimento del settore privato nella gestione dei servizi idrici 150 5.1.2.1 I modelli gestionali di coinvolgimento del settore privato in Europa 150 Box Il costo dell’acqua nel mondo 153 5.1.3 Il coinvolgimento del settore privato nel finanziamento 154 delle infrastrutture e dei servizi 5.2 Rischi e benefici 155 Box Le perdite negli acquedotti pubblici italiani 157 Box La privatizzazione e la mobilitazione della società civile 158 Box Contratto Mondiale dell’Acqua 160 6. raccomandazioni: le aree di intervento 163 Bibliografia e sitografia essenziali 174 Bibliografia 176 Sitografia 184
Lynn Johnson/National Geographic Image Collection
Water eConomY “oggi La gente ConosCe iL prezzo di tutto e iL vaLore di nuLLa” oscar Wilde, Il ritratto di Dorian Gray
eXeCutIVe SuMMarY Introduzione C he l’acqua sia un valore ce ne accorgiamo solo quando scarseggia. Finora il proble- ma poteva sembrare limitato ai Paesi più sfortunati, ma le cose potrebbero cambiare perché l’acqua “di qualità” – ossia dolce e non inquinata – rappresenta solo una mi- nima percentuale delle nostre riserve. E noi ne usiamo sempre di più: sia perché aumenta Water Economy la popolazione della Terra, sia per il maggiore benessere raggiunto da molti Paesi che spinge le persone a consumare (e sprecare) più acqua. Un consumo che va considerato non solo in termini “reali” (calcolando le quantità che si usano per la cura di se stessi, per la cucina o per la pulizia della casa), ma anche “virtuali” (in termini di impronta idrica), stimando cioè tutta 12 l’acqua che è stata utilizzata lungo l’intero ciclo di vita di un qualunque prodotto o servizio acquistato. Basti pensare che se si modifica il proprio stile alimentare – per esempio passan- do a una dieta più ricca di frutta, verdura e cereali, limitando la quantità di proteine animali – è possibile ridurre anche in modo significativo i consumi di acqua “virtuale”. Quindi, se da un lato la domanda cresce e dall’altro le risorse si riducono – anche per colpa sia dell’inquinamento sia del cambiamento climatico –, è indubbio che il valore economico dell’ac- qua crescerà e le sperequazioni, che già oggi ci sono tra chi ha acqua e chi ne ha molta meno, potranno portare nuovi attriti. Sappiamo bene quanti interessi e a quale drammatica litigiosità porta il controllo dei giacimenti petroliferi: i conflitti per l’acqua potrebbero essere ancora più gravi. Anche perché, in definitiva, senza petrolio si può sopravvivere, senza acqua no. Quindi occorre un sforzo congiunto per adottare un uso più razionale dell’acqua, specialmen- te in agricoltura (che rappresenta il settore “idrovoro” per eccellenza) e a livello personale (per esempio con diete water saving). Serve anche formulare una nuova normativa che assicu- ri realmente il “diritto all’acqua” e definisca i confini della privatizzazione che, se da un lato potrebbe portare a vantaggi in termini di maggiore efficienza nella gestione delle fonti, dall’al- tro va attentamente controllata per evitare aumenti indebiti dei prezzi e minore accessibilità da parte delle fasce più vulnerabili della popolazione. Per questo motivo abbiamo deciso di parlare per primi di water economy, ed è proprio in quest’ottica che il Barilla Center for Food & Nutrition con questo documento vuole mettere a disposizione della collettività le principali evidenze scientifiche, giuridiche, economiche e sociali, che consentono a tutti di prendere parte alla discussione. Perché la sfida della water economy inizia adesso: per vincerla serve la collaborazione di ognuno di noi.
executive Summary In un futuro prossimo, anche a causa del riscaldamento globale e dell’inquinamento, la quan- tità d’acqua dolce a disposizione dell’umanità potrebbe non essere più sufficiente a soddisfare la crescente domanda. Se i trend dello sviluppo demografico ed economico dovessero essere confermati e se non adotteremo nuovi sistemi per evitare gli sprechi e ridurre i consumi, il va- lore della risorsa idrica finirà per aumentare al punto da condizionare gravemente l’economia globale e gli equilibri geopolitici. Per questo gestire e governare la risorsa-acqua e il suo utilizzo rappresenta una delle più grandi sfide che la collettività si trovi oggi ad affrontare su scala globale. 1. disponibilità d’acqua: dall’abbondanza alla scarsità Il tema della disponibilità d’acqua attuale e futura è stato introdotto attraverso una fotografia dello scenario attuale delle risorse idriche, sia considerandone i relativi impieghi in campo agricolo, industriale e domestico, sia i maggiori consumi previsti in futuro. A tale proposito, sono stati individuati i principali fenomeni globali che incideranno in modo significativo sull’aumento del consumo d’acqua (incremento demografico, aumento del be- nessere della popolazione con conseguente modifica degli stili di vita e delle abitudini alimen- Water Economy tari, urbanizzazione ed espansione delle attività economiche, produzione di biocarburanti) e sulla riduzione delle riserve idriche disponibili (cambiamenti climatici e inquinamento). Complessivamente, il nostro Pianeta dispone di circa 1,4 miliardi di km3 d’acqua. Si stima però l’aCqua dolCe che solo poco meno di 45.000 km3 d’acqua (pari allo 0,003% del totale) siano teoricamente rappreSenta Solo lo 0,001% dell’aCqua 13 fruibili e solo 9-14.000 (pari a circa lo 0,001% del totale) siano effettivamente disponibili per totale. l’utilizzo da parte dell’uomo, poiché di sufficiente qualità e accessibili a costi accettabili. lo scenario di riferimento attuale e futuro delle risorse idriche oGGI doManI cambiamento climatico inquinamento Cause dell’aumento della domanda d’acqua: incremento demografico aumento del benessere sviluppo socio economico processo cambiamento biocarburanti di urbanizzazione abitudini alimentari fonte: Barilla Center for food & nutrition, 2011
13 paeSI dISponGono Analizzando la localizzazione dell’acqua, si nota come le risorse di acqua dolce siano distribu- del 64,4% delle ite in modo disomogeneo tra le regioni del Pianeta: il 64,4% delle risorse idriche mondiali è rISorSe IdrICHe localizzato in soli 13 Paesi. MondIalI. L’allocazione delle risorse idriche è sbilanciata verso il settore agricolo, con il 70% dei consumi l’aGrIColtura uSa di acqua dolce, mentre il 22% riguarda l’industria e il restante 8% è utilizzato per usi domestici. Il 70% dell’aCqua Accanto alle tecnologie emergenti per la gestione dell’acqua, un ruolo importante è giocato dolCe. dalle moderne tecniche di irrigazione, che, nel comparto agricolo, garantiscono adeguate ri- sorse al 20% della superficie coltivata a livello mondiale, mentre il restante 80% si basa invece sull’apporto idrico pluviale. una perSona Su Occorre sottolineare come più di una persona su sei nel mondo non raggiunga gli standard SeI non Ha aCqua a minimi, indicati dall’ONU in 20-50 litri di acqua dolce giornalieri pro capite, necessari ad SuffICIenza. assicurare i bisogni primari legati all’alimentazione e all’igiene. L’attuale domanda d’acqua, già molto elevata, crescerà costantemente in futuro, provocando una situazione di progressiva scarsità, soprattutto in alcune aree del Pianeta. Dal punto di vista ambientale l’acqua è considerata “scarsa” quando più del 75% delle risorse fluviali e sotterranee vengono prelevate per essere impiegate nell’agricoltura, nell’industria e per uso domestico: in questo caso lo sfruttamento si sta avvicinando (o ha già oltrepassato) il limite di sostenibilità. SI StIMa CHe nel 2025 Lo scenario previsto per il 2025 della scarsità di acqua appare drammaticamente peggiore ri- I prelIeVI d’aCqua spetto all’attuale. Le aree caratterizzate da un elevato tasso di prelievo delle risorse disponibili Water Economy auMenteranno del 50%. (superiori al 20%) aumenteranno sostanzialmente, allargandosi all’intero territorio degli Stati Uniti, dell’Europa continentale e del sud dell’Asia e peggiorando in termini di valore percen- tuale in ampie aree dell’Africa e della penisola indiana. Si stima che una quota compresa tra il 15% e il 35% degli attuali prelievi d’acqua per irrigazione 14 non sarà sostenibile in futuro, a causa della crescita demografica, del permanere di pratiche di ir- rigazione inefficienti e della crescente competizione in essere per l’utilizzo della risorsa idrica. Si stima inoltre che al crescere della popolazione entro il 2025 i prelievi di acqua necessari a soddi- sfarne i bisogni aumenteranno del 50% nei Paesi in via di sviluppo e del 18% in quelli sviluppati. 2. realtà e prospettive del diritto all’accesso all’acqua Il dIrItto all’aCqua è Il “diritto all’acqua” – riconosciuto per la prima volta nella storia solo recentemente attraverso la Stato rIConoSCIuto risoluzione ONU del 29 luglio 2010 come diritto umano universale e fondamentale – si sostanzia Solo nel 2010 dall’onu. nel riconoscimento a ciascun individuo, senza alcuna discriminazione, della possibilità di accede- re – fisicamente ed economicamente – a una quantità d’acqua sufficiente e sicura. Rendere l’ac- qua potabile accessibile in quantità e qualità sufficienti a soddisfare i bisogni primari di una per- sona è il target numero 10 degli Obiettivi di Sviluppo del Millennio (Millennium Development poSItIVI I proGreSSI Goals – MDG) che si propone di «dimezzare rispetto al 1990 ed entro il 2015 la percentuale di po- rISpetto all’oBIettIVo polazione senza accesso sostenibile all’acqua potabile e alle strutture igienico-sanitarie di base». dI dIMezzare la Nel 2008 le persone senza accesso a risorse idriche sufficienti e adeguate erano circa 884 mi- popolazIone Senza lioni – di queste l’84% viveva in aree rurali –, mentre quelle senza la possibilità di beneficiare aCCeSSo all’aCqua potaBIle. di adeguati sistemi igienico-sanitari erano 2,6 miliardi. Le analisi svolte dall’OMS/UNICEF circa i progressi conseguiti per il raggiungimento dell’ac- cessibilità dell’acqua potabile (target 10) evidenziano come la situazione attuale sia soltanto in parte in linea con l’obiettivo prefissato. Mantenendo infatti i trend attuali, nel 2015 la percentuale di popolazione con accesso idrico presso le proprie abitazioni sarà superiore all’obiettivo fissato del 90%, riducendo così a 672 milioni le persone che ne saranno ancora sprovviste.
Non sarà invece possibile raggiungere l’obiettivo di dimezzamento delle persone senza ac- In rItardo cesso a strutture igienico-sanitarie adeguate, perché il risultato sarebbe inferiore di ben 13 per MIGlIorare punti percentuali rispetto a quanto previsto. Si stima infatti che nel 2015 circa 2,7 miliardi di l’aCCeSSo a Strutture persone non avranno accesso a strutture sanitarie di base. IGIenICo-SanItarIe adeGuate. Un’analisi costi-benefici condotta dall’OMS in merito alla reale possibilità di realizzare entro il 2015 il target 10 dell’Obiettivo di Sviluppo numero 7 e il relativo piano delle azioni, stima che ogni dollaro americano investito per migliorare l’accesso all’acqua e ai servizi igienici genere- rebbe ritorni economici compresi tra i 3 e i 34 dollari americani. 3. Scelte e comportamenti per un consumo sostenibile dell’acqua L’impronta idrica di un prodotto (una commodity, un bene o un servizio) è costituita dal l’IMpronta IdrICa volume d’acqua dolce consumata per produrlo, sommando tutte le fasi del ciclo di vita. deI prodottI VarIa Il confronto tra l’impronta idrica (espressa in metri cubi per tonnellata) di alcuni prodotti In Modo Molto SIGnIfICatIVo. agricoli in alcuni Paesi del mondo esprime differenze notevoli sia confrontando i diversi pro- dotti tra loro, sia prendendo in considerazione il luogo di produzione. In particolare, i prodotti dell’allevamento (carne, uova, latte e derivati) presentano un’impron- ta idrica maggiore rispetto a quelli coltivati, poiché gli animali da allevamento consumano, in alcuni casi per diversi anni prima di essere trasformati in prodotti alimentari, una grande Water Economy quantità di prodotti coltivati come nutrimento. Inoltre, l’impronta idrica di uno stesso prodotto può variare notevolmente da luogo a luogo, dipendendo da fattori quali il clima, le tecniche agricole adottate, la resa dei raccolti, ecc. Le diverse abitudini alimentari implicano quindi un maggiore o minore consumo di risorse idriche. Infatti un individuo utilizza in media dai due ai cinque litri d’acqua al giorno per bere, 15 mentre il consumo d’acqua virtuale giornaliero per alimentarsi varia da circa 1500-2600 litri nel caso di una dieta vegetariana a circa 4000-5400 in caso di una ricca di carne. Se tutti gli abitanti del Pianeta quindi adottassero il regime alimentare medio dei Paesi occi- dentali, caratterizzato da un elevato consumo di carne, sarebbe necessario un incremento del 75% dell’acqua utilizzata attualmente per produrre cibo. Affiancando alla piramide alimentare una piramide ambientale dell’acqua, analogamente a la pIraMIde IdrICa quanto proposto dal Barilla Center for Food & Nutrition nel precedente lavoro Doppia Pira- deGlI alIMentI e delle mide: alimentazione sana per le persone, sostenibile per il Pianeta, si ottiene una Doppia Pirami- BeVande del BCfn. de che evidenzia come la maggior parte degli alimenti per i quali è consigliato un consumo più frequente sono anche quelli che presentano un’impronta idrica minore. Viceversa, la maggior parte degli alimenti per i quali viene raccomandato un consumo meno frequente sono anche quelli che hanno un maggior impatto sull’ambiente anche dal punto di vista del consumo di risorse idriche. 4. l’impronta idrica di una nazione e il commercio di acqua virtuale L’impronta idrica può essere calcolata non solo per ogni prodotto o attività, ma anche per ogni l’IMpronta IdrICa gruppo ben definito di consumatori (un individuo, una famiglia, gli abitanti di una città, un’in- GloBale è pIù del tera nazione) o produttori (aziende private, organizzazioni pubbliche, settori economici). doppIo del fIuMe L’impronta idrica globale ammonta a 7452 miliardi di m3 di acqua dolce all’anno, pari a 1243 m3 MISSISSIppI. all’anno pro capite, cioè a più del doppio della portata annuale del fiume Mississippi. Considerando l’impronta idrica in valore assoluto, il Paese che consuma il volume maggio- re d’acqua è l’India (987 miliardi di m3), seguita dalla Cina (883) e dagli Stati Uniti (696).
Randy Olson/National Geographic Image Collection
Position Paper: Water economy (IT)
Prendendo in considerazione invece i valori pro capite, i cittadini degli Stati Uniti hanno un’impronta idrica media pari a 2483 m3 all’anno, seguiti dagli italiani (2232) e dai tailandesi (2223). Le differenze tra Paesi dipendono da un insieme di fattori. I quattro principali sono: volume e modello dei consumi, clima e pratiche agricole. VIrtual Water trade. Gli scambi commerciali tra Paesi determinano un trasferimento di flussi di acqua virtuale (virtual water trade), poiché le materie prime, i beni e i servizi sono caratterizzati da un certo contenuto di acqua virtuale. L’impronta idrica è scomponibile quindi in due parti: impronta idrica interna (ovvero il consumo di risorse d’acqua domestiche) ed esterna (il consumo di risorse d’acqua esterne, provenienti cioè da altri Paesi). l’europa è un L’Europa è un importatore netto di acqua virtuale e la sua sicurezza idrica dipende fortemente da IMportatore netto dI risorse esterne. La globalizzazione dell’impiego dell’acqua sembra comportare sia opportunità sia aCqua VIrtuale. rischi, in quanto il livello di interdipendenza tra i Paesi nello scambio virtuale di risorse idriche è destinato a crescere, dato il processo continuo di liberalizzazione del commercio internazionale. aCqua VIrtuale Una delle opportunità principali è costituita dal fatto che l’acqua virtuale può essere conside- CoMe fonte d’aCqua rata come una fonte d’acqua alternativa, permettendo di preservare le risorse locali. alternatIVa. Inoltre, a livello globale, è possibile ottenere un risparmio del volume d’acqua consumata quando un prodotto viene commercializzato da un Paese con elevata produttività delle risorse idriche (per quel determinato prodotto) a un altro con una bassa produttività. I rischi maggiori sono rappresentati dal fatto che per ogni Paese potrebbe verificarsi un’ecces- siva dipendenza dalle risorse idriche di altre nazioni, nonché che le importazioni di prodotti Water Economy ad alto contenuto d’acqua virtuale implichino l’esternalizzazione degli effetti indiretti dello ColonIalISMo IdrICo. sfruttamento di questa risorsa dal Paese importatore a quello esportatore. Questo fenomeno viene descritto anche come “colonialismo idrico”, ossia una nuova forma di dominazione da parte dei Paesi ricchi a danno di quelli più poveri che, spinti dalla richiesta di merci dall’estero, 18 ConflIttI per l’aCqua. rischiano di prosciugare le proprie riserve idriche. L’acqua come obiettivo strategico è sempre più spesso all’origine di situazioni conflittuali tra Stati, generati per la competizione tra i diver- si usi dell’acqua (domestico, industriale, agricolo) all’interno di uno Stato, oppure per l’utilizzo di un corpo idrico comune che attraversa le frontiere. Basti pensare che i bacini idrici condivisi da più Paesi coprono quasi la metà della superficie terrestre e accomunano 145 nazioni. 5. la privatizzazione dell’acqua: tra pubblico e privato dIrItto dI proprIetà Con l’espressione “privatizzazione dell’acqua” si può fare riferimento a tre differenti ambiti. delle rISorSe IdrICHe. Il primo è quello dei diritti di proprietà privata sulle risorse idriche, ammettendone la libera compravendita: questa fattispecie, presente in alcuni Paesi in via di sviluppo, è molto lontana dall’esperienza europea, dove l’acqua è saldamente nelle mani della collettività. Il nostro siste- ma istituzionale si è infatti sempre basato non sulla proprietà pubblica delle risorse, ma sulla regolazione dell’uso di una risorsa di proprietà comune e come tale inalienabile. L’utilizzatore pertanto non “compra l’acqua”, ma acquisisce il diritto di usarla. CoInVolGIMento Il secondo ambito è il coinvolgimento del settore privato nella gestione dei servizi idrici, secondo del Settore prIVato tre diversi modelli gestionali: nella GeStIone. - monopolio territoriale vitalizio, privatizzato e regolato, applicato nel Regno Unito e fondato sul trasferimento effettivo della proprietà dell’intera infrastruttura e del controllo dell’acqua nelle mani di operatori privati; - titolarità pubblica con affidamento temporaneo a privati attraverso meccanismi di gara, come accade in Francia; - titolarità e gestione pubblica, come in Italia e Germania, con l’acquisizione dal mercato delle risorse necessarie per l’erogazione del servizio.
Il terzo ambito è il coinvolgimento del settore privato nel finanziamento delle infrastrutture e dei CoInVolGIMento del servizi, poiché i tradizionali circuiti della finanza pubblica non sono più sufficienti a garantire Settore prIVato nel il capitale necessario ad erogarlo nei modi e nei tempi debiti. fInanzIaMento delle InfraStrutture. La “privatizzazione” dell’acqua porta con sé al contempo rischi e benefici. Tra i principali benefici vi è la presunta convinzione che il settore privato sia più efficiente di quello pubblico nell’ottimizzare la gestione della distribuzione dell’acqua, nonché nel raziona- lizzare i costi e ridurre conseguentemente le tariffe per gli utenti. Inoltre l’affidamento di tali contratti ai privati consente di ripartire il costo di manutenzione della rete dell’acquedotto, a fronte della cessione dei profitti. La privatizzazione delle risorse idriche invece può comportare anche dei rischi, quali ad esem- pio i rialzi anche molto consistenti delle tariffe anziché la prevista riduzione delle stesse o l’inadempienza degli operatori privati verso i propri obblighi di sviluppo della rete idrica, so- prattutto verso i quartieri più poveri. Ma se l’acqua è un bene di tutti, solamente un efficace sistema di controllo democratico può neCeSSItà dI costituire un’adeguata garanzia di fronte ai rischi derivanti da un inefficace modello di gestio- un Confronto ne della risorsa idrica, sia esso pubblico o “privatizzato”. deMoCratICo. 6. raccomandazioni: le aree di intervento Water Economy Le aree prioritarie di intervento sono, a nostro giudizio, otto: 1 Modelli e strumenti per favorire una reale gestione “integrata” dell’acqua: mettere a punto poli- tiche, modelli e strumenti di gestione integrati, nell’ottica della water economy, per affron- tare con efficacia le problematiche legate alle risorse idriche. 2 Pratiche, know-how e tecnologia per l’incremento della produttività dell’acqua (more crop per 19 drop) e la riduzione degli sprechi: spezzare la correlazione esistente, e oggi molto forte, tra svilup- po economico, crescita demografica e conseguente incremento nei livelli di consumo d’acqua. 3 L’impronta idrica come indicatore oggettivo semplice e comunicabile: impiegare l’impronta idrica come strumento di valutazione complessiva degli impatti ambientali delle persone, delle imprese (di produzione e di distribuzione, all’interno di ogni settore) e degli Stati. 4 Stili alimentari e di consumo a minor contenuto di acqua: orientare i comportamenti individuali e i modelli di consumo verso stili di vita che implichino un impiego più attento dell’acqua. 5 Localizzazione efficiente delle colture e virtual water trade per un risparmio su scala globale delle risorse idriche consumate: ripensare la localizzazione su scala globale delle attività di produzio- ne dei beni a maggiore incidenza di consumo di acqua secondo criteri di efficienza. 6 Impegno e responsabilità delle istituzioni per garantire l’accesso all’acqua: favorire l’accesso all’acqua potabile e a infrastrutture igienico-sanitarie per le popolazioni oggi più svantag- giate sotto questo profilo, promuovendo gli investimenti necessari e rimuovendo i vincoli di natura tecnica e politica. 7 Valorizzazione economica delle risorse idriche e internazionalizzazione del costo dell’acqua nel prezzo: ripensare il funzionamento dei mercati nell’ottica della water economy mediante la definizione di modelli economici in grado di definire con precisione il valore economico associato all’uso dell’acqua. 8 Gestione della risorsa idrica tra privatizzazione e controllo democratico: considerare la privatiz- zazione partendo dagli interessi delle persone, vincolando le aziende private di gestione al rispetto di principi sociali ed etici e introducendo un efficace sistema di controllo demo- cratico che costituisca un’adeguata garanzia di fronte ai rischi derivanti da un inefficiente modello di gestione della risorsa idrica, sia esso pubblico o “privatizzato”.
Ed Kashi/National Geographic Image Collection 20 Water Economy
1. disponiBiLità d’aCqua: daLL’aBBondanza aLLa sCarsità iL nostro pianeta dispone di CirCa 1,4 miLiardi di ChiLometri CuBi d’aCqua: poCo meno deLLo 0,003% deL totaLe sono teoriCamente fruiBiLi Water Economy 21
q uesto capitolo fornisce una fotografia dello scenario attuale delle risorse idriche, considerandone la disponibilità e i relativi impieghi in campo agricolo, industria- le e domestico. Presenta anche un’ipotesi sulla sua evoluzione futura, tenendo in considerazione la probabile minore disponibilità di risorse idriche a fronte dei maggiori consumi previsti. A tal proposito, sono stati individuati i principali fenomeni globali che incideranno in Water Economy modo significativo sull’aumento del consumo d’acqua (incremento demografico, aumento del benessere della popolazione con conseguente modifica degli stili di vita e delle abi- tudini alimentari, urbanizzazione ed espansione delle attività economiche, produzione di biocarburanti) e sulla riduzione delle riserve idriche disponibili (cambiamenti climatici e 22 inquinamento in particolare). figura 1.1. lo scenario di riferimento attuale e futuro delle risorse idriche oGGI doManI cambiamento climatico inquinamento Cause dell’aumento della domanda d’acqua: incremento demografico aumento del benessere sviluppo socio economico processo cambiamento biocarburanti di urbanizzazione abitudini alimentari fonte: Barilla Center for food & nutrition, 2011
1.1 quanta aCqua aBBIaMo? l’ acqua, elemento essenziale per la vita e per l’ecosistema terrestre, è sempre sta- ta relativamente abbondante, tanto che l’uomo tende a dare per scontata la sua perenne disponibilità. Certamente a livello globale sono ancora disponibili fonti d’acqua sufficientemente ampie, ma in alcune regioni i fabbisogni non sempre coincido- no con l’effettiva disponibilità. Complessivamente, il nostro Pianeta dispone di circa 1,4 miliardi di km3 d’acqua (è un Water Economy volume costante); di questa, soltanto il 2,5% circa è composto da acqua dolce, perlopiù raccolta nei ghiacciai, nelle calotte artiche o a grandi profondità nel sottosuolo. Le difficoltà legate all’utilizzo di tale risorsa sono evidenti: poco meno di 45.000 km3 di acqua (pari allo 0,003% del totale) sono teoricamente fruibili (si tratta delle cosiddette 23 “risorse di acqua dolce”). E solo 9-14.000 km3 d’acqua (pari a circa lo 0,001% del totale) sono effettivamente disponibili per l’utilizzo da parte dell’uomo, poiché di sufficiente qualità e accessibili a costi accettabili. World Business Council for sus- Analizzando poi la localizzazione dell’acqua, si nota come le risorse di acqua dolce siano tainable development (WBCsd), Facts and Trends – Water, 2009. distribuite in modo significativamente disomogeneo tra le regioni del Pianeta: il 64,4% delle risorse idriche mondiali è localizzato in soli 13 paesi. Il Brasile, da solo, detiene quasi il 15% dell’acqua globale. Seguono la Russia (8,2%), il Il 64,4% delle Canada (6%), gli Stati Uniti (5,6%), l’Indonesia (5,2%) e la Cina (5,1%). Un numero rISorSe IdrICHe crescente di Paesi, invece, si trova in una situazione di grave penuria d’acqua, con una MondIalI è disponibilità pro capite inferiore ai 1000 m3 l’anno. loCalIzzato In SolI 13 paeSI.
figura 1.2. la ripartizione delle risorse idriche mondiali 0,3 % 30,8 % Laghi, fiumi acqua sotterranea riserve e atmosfera 2,5 % acqua dolce 68,5 % 97,5 % ghiacciai acqua salata e calotte glaciali Water Economy fonte: rielaborazione the european-house ambrosetti da WBCsd, Facts and Trends – Water, cit. figura 1.3. primi 10 paesi per disponibilità di acqua dolce 24 15% Brasile 8,2% russia 6% 5,6% 5,2% 5,1% Canada stati uniti indonesia Cina 3,9% 3,5% 3,5% Colombia perù india 2,3% Congo 1° 2° 8° 3° 4° 5° 6° 7° 9° 10° fonte: rielaborazione the european-house ambrosetti da fao, aquastat database, 2008
figura 1.4. disponibilità di acqua dolce (m3 pro capite all’anno) Water Economy > 5000 500-1000 1700-5000 < 500 1000-1700 nessun dato 25 America Nord Oceania Latina America 26.700 19.300 54.800 Europa Africa Asia Caraibi 9100 4600 3000 2400 fonte: rielaborazione the european-house ambrosetti da fao, aquastat database, cit.
dove finisce la pioggia? ogni anno sui terreni di tutto il mondo pio- il prelievo prima dell’evapotraspirazione. vono circa 110.000 km3 d’acqua. questa enorme quantità d’acqua sarebbe più della metà dell’acqua caduta attraverso più che sufficiente a soddisfare le esigen- le precipitazioni non è disponibile per la col- ze idriche di tutti gli abitanti della terra, se tivazione, perché evapora subito o traspira solo arrivasse nel posto giusto al momento dalle piante. questa frazione d’acqua costi- giusto. purtroppo, come mostrato dalla fi- tuisce le “acque verdi”, mentre la restante gura 1.5, la maggior parte di essa non può porzione d’acqua è definita “acque blu” (fiu- essere catturata, in quanto si distribuisce in mi, laghi, zone umide e falde sotterranee) e maniera non uniforme defluendo verso il indica l’ammontare di acqua disponibile per mare1. Water Economy figura 1.5. destinazione delle precipitazioni 26 fonte: rogers, p., Affrontare la crisi idrica, in “Le scienze”, n. 482, ottobre 2008.
1.2 CoMe utIlIzzIaMo l’aCqua: aGrIColtura, InduStrIa e faMIGlIe a l fine di analizzare l’efficienza nell’uso delle risorse idriche disponibili va considera- Il Settore aGrIColo ta anche la destinazione delle stesse. In questo senso i dati evidenziano chiaramente da Solo IMpIeGa CIrCa un’allocazione fortemente sbilanciata verso il settore agricolo, che da solo impiega Il 70% deI ConSuMI circa il 70% dei consumi mondiali di acqua dolce. Tale valore è ancor più elevato nei Paesi MondIalI dI aCqua a reddito medio/basso (in alcuni Paesi in via di sviluppo raggiunge il 95%), mentre in quelli dolCe. sviluppati il peso dell’industria sui consumi totali è largamente predominante (59%). Water Economy In particolare, se si considerano le aree geografiche, il peso dell’industria è particolarmente evidente in Europa e nel Nord America, dove conta – in termini di consumi idrici – rispet- tivamente, per il 52,4% e il 48%. Mentre in Sud America e in Asia, dove i consumi idrici per l’utilizzo industriale pesano rispettivamente per il 10,3% e 5,5%, si conferma un netto sbilanciamento a favore dell’agricoltura (rispettivamente 70,7% e 87,6%). 27 Anche l’analisi dei prelievi di risorse idriche per uso agricolo in alcuni Paesi campione con- ferma questi dati. La Figura 1.8 mostra infatti differenze evidenti tra l’utilizzo di acqua in agricoltura in Paesi quali l’India o la Grecia, ad esempio, e la Francia o la Germania, caratterizzati rispettivamente da un prelievo per uso agricolo pari al 90-88% e al 12-3% del consumo totale di acqua dolce. L’industria rappresenta il secondo settore a livello globale per prelievo di risorse idriche (dopo l’agricoltura) e impiega circa il 22% dei consumi di acqua dolce (cfr. Figura 1.6). A seconda dei comparti produttivi si riscontra un’elevata variabilità delle quantità di acqua prelevata. Praticamente tutte le produzioni sono basate sull’uso dell’acqua, sia direttamente (quale ingrediente nei prodotti per uso umano come nel caso del settore alimentare, delle bevande, della farmaceutica, ecc.) sia indirettamente (all’interno dei cicli produttivi). Come anticipato precedentemente (Figura 1.7), l’analisi dei prelievi di risorse idriche per uso industriale nel periodo 1987-2003 mostra come i principali Paesi responsabili del mag- gior consumo di risorse idriche siano localizzati in Nord America e in Europa orientale e occidentale (cfr. figure 1.9 e 1.12). Il prelievo estremamente contenuto di acqua per uso industriale in Paesi africani, asiatici e dell’America centrale come Mali, Cambogia e Haiti sottolinea invece il forte prevalere dell’agricoltura sull’industria in economie prevalentemente rurali e caratterizzate anche da condizioni di estrema povertà. Infine, per quanto riguarda la disponibilità d’acqua per uso domestico, l’ONU indica in 20-50 litri di acqua dolce il fabbisogno minimo giornaliero pro capite necessario ad assicurare i bisogni primari legati all’alimentazione e all’igiene. Nel mondo, più di una persona su sei non raggiunge questi standard. Le conseguenze di una simile sperequazione sono significative non solo da un punto di vista di efficienza economica, ma anche e soprattutto umanitario e sanitario. Dal punto
di vista dell’utilizzo medio pro capite giornaliero, i dati delle Nazioni Unite2 indicano come il consumo a livello mondiale vari notevolmente tra i diversi Paesi, soprattutto tra sviluppati e in via di sviluppo: si passa ad esempio dai 575 litri degli Stati Uniti ai 385 dell’Italia e ai 285 della Francia, dai 180 del Brasile ai 135 dell’India e agli 85 della Cina. figura 1.6. Il prelievo delle risorse idriche per tipologia di settore e livello di reddito: lo stato attuale MONDO 70% 22% 8% PAESI A REDDITO ELEVATO 30% 59% 11% PAESI A REDDITO MEDIO/BASSO 82% 10% 8% agricoltura industria usi domestici Water Economy fonte: WBCsd, Facts and Trends – Water, cit. figura 1.7. Il prelievo delle risorse idriche per tipologia di settore e area geografica: 28 lo stato attuale industria agricolo domestico fonte: fao Water, Water at a Glance, 2007.
figura 1.8. utilizzo di acqua per uso agricolo in alcuni paesi (in percentuale dell’utilizzo totale) India Grecia Turchia Argentina Cina 90% 88% 74% 66% 65% Spagna Brasile Italia Stati Uniti Russia 65% 55% 44% 40% 20% Francia Canada Svezia Germania 12% 12% 9% 3% Water Economy fonte: rielaborazione the european house-ambrosetti da fao, aquastat database, 2010 (ultimi dati disponibili). figura 1.9. Utilizzo di acqua per uso industriale per aree geografiche, 1987-2003 29 america 600 nord 500 400 europa orientale occidentale 300 europa medio oriente 200 asia orientale africa sud-orientale sud america africa Centrale asia pacifica 100 nord africa sud africa 0 fonte: rielaborazione the european house-ambrosetti su dati www.worldmapper.org.
i sistemi d’irrigazione in india, pakistan e Bangladesh: dai canali ai pozzi nel corso dell’ultimo secolo l’asia meri- agricoltori le possibilità di accedere all’oc- dionale ha visto profondamente cambiare correnza all’acqua per uso agricolo (come i propri sistemi di irrigazione. mostrato dall’incremento delle aree irri- il dominio coloniale britannico ha lasciato gate), la proliferazione di un numero così a paesi quali india, pakistan e Bangladesh consistente di pozzi impone una riflessio- l’infrastruttura centralizzata di canali per ne, da parte dei governi dei paesi coin- l’irrigazione più grande del mondo. volti, circa la pressione esercitata sulle tuttavia, come mostrato dalla figura 1.10, risorse idriche sotterranee. tali sistemi di irrigazione di superficie sono si stima infatti che, nei prossimi vent’anni, oggi stati sostituiti dall’utilizzo delle acque un quarto del cibo coltivato in india sarà sotterranee prelevate attraverso milioni di a rischio se il paese non affronterà il pro- pozzi non regolamentati. blema della gestione delle acque sotter- Water Economy sebbene tale trasformazione abbia incre- ranee prelevate in agricoltura. mentato in modo significativo per i piccoli 30 figura 1.10. trasformazione dei sistemi di irrigazione in India, pakistan e Bangladesh, 1800-2000 250 200 Area irrigata 150 100 50 0 1800 1850 1885-86 1936-39 1970-71 1999-2000 Anno Canali governativi Tutti i sistemi di irrigazione fonte: Chartres, C. e s. varma. Out of Water: From Abundance to Altri sistemi di irrigazione Scarcity and How to Solve the World’s Water Problems, ft press, upper Pozzi saddle river, nJ, 2010.
Uso insostenibile dell’acqua in agricoltura ll lago d’Aral pesticidi che, per far posto alle piantagio- il lago d’aral è vittima di uno dei più gravi ni, hanno inquinato il terreno circostante. disastri ambientali3 provocati dall’uomo. Come mostrato dalla figura 1.11, già alla Con una superficie originaria di 68.000 fine degli anni ottanta, il lago aveva perso km2, dal 1950 il lago si è ridotto di circa circa il 60% del suo volume rispetto alle l’85% a causa di un piano di coltura inten- origini, la sua profondità era diminuita di siva voluto dal regime sovietico nell’im- circa 16 metri e la linea della costa era arretrata in alcuni punti anche di 150 chilometri lasciando al posto del lago un deserto di sabbia salata. inoltre la pesca, attività che nel 1950 garantiva 44.000 Water Economy tonnellate di pesce all’anno sostenendo in tal modo più di 60.000 posti di lavoro, nel 1989 era letteralmente sparita. oggi gran parte dell’area è inabitabile, a causa del vento che spira costantemente traspor- 31 tando sabbia salata e tossica e delle malattie respiratorie e renali che hanno un’incidenza altissima sulla popolazione locale. figura 1.11. lago d’aral 1989-2008 fonte: unep/grid-arendal, Il Colorado e i laghi Vital Water Graphics 2, 2008 (maps.grida.no/go/graphic/thedisappearanceofthe-aral-sea). Powell e Mead mediato dopoguerra. L’acqua dei due fiu- mi immissari – amu darya e syr darya – è anche nei paesi sviluppati le carenze stata prelevata, tramite l’uso di canali, per idriche stanno diventando sempre più irrigare i vasti campi di cotone delle aree frequenti, a causa della realizzazione di circostanti. impianti idroelettrici e di un uso indiscri- il piano di sfruttamento delle acque dei minato in ambito agricolo. fiumi a scopo agricolo aveva il preciso negli stati uniti, per esempio, di recente scopo di «far morire serenamente il lago la siccità ha colpito molte città della ge- d’aral». La necessità di acqua era infatti orgia settentrionale e vaste aree del sud- così abbondante che il regime sovietico ovest del paese. dichiarò che l’enorme lago era ritenuto emblematico è il caso dei laghi artifi- uno spreco di risorse idriche utili all’agri- ciali mead e powell, entrambi alimentati coltura, nonché «un errore della natura» dall’ormai esausto fiume Colorado, la cui che andava corretto. per questo motivo portata totale va da 113 m2/sec durante era necessario ridurre il lago a una gran- la siccità a 28.000 m2/sec durante i pe- de palude acquitrinosa, affinché fosse fa- riodi di massima piena. cilmente utilizzabile per la coltivazione del oggi una portata di oltre 2000 m2/sec riso, utilizzando a tale scopo diserbanti e è rara, a causa dell’effetto stabilizzato-
re recato dalla costruzione dei grandi mo alimenta: «Circa 30 milioni di per- bacini per centrali idroelettriche nel sone dipendono da quest’acqua. un fiu- basso corso. me esausto potrebbe scatenare il caos Col passare degli anni, i segni di colore in sette stati: Colorado, utah, Wyoming, bianco lasciati dalla piena dei laghi lungo new mexico, arizona, nevada e Califor- le pareti del canyon si abbassano sempre nia. inoltre la riduzione della portata del più, testimoniando in tal modo il progres- fiume Colorado comporterebbe quasi sivo declino di questi due bacini. certamente un notevole caos economico, anche il “new York times magazine”, in minacciando i futuri impieghi d’acqua ad un articolo dell’ottobre 2007 dal titolo uso agricolo, industriale e per le crescenti The Future Is Drying Up (“il futuro si sta municipalità. […] se i più grandi giaci- prosciugando”), ha evidenziato l’insoste- menti d’acqua del sud-ovest degli stati nibilità della situazione in cui vertono il uniti si svuoteranno, la regione in futuro fiume Colorado e i laghi che quest’ulti- vivrà un’apocalisse, un armageddon»4. Water Economy 32 Lago mead Lago powell
figura 1.12. principali paesi per utilizzo di acqua per uso industriale, 1987-2003 (metri cubi d’acqua) 1303 Bulgaria 1200 1061 1009 Serbia e Montenegro Canada 900 723 Stati uniti 600 520 497 453 Slovenia azerbaijan 389 388 383 Moldavia Germania francia romania 300 Water Economy 1° 2° 3° 4° 5° 6° 7° 8° 9° 10° 0 33 figura 1.13. ultimi paesi per utilizzo di acqua per uso industriale, 1987-2003 (metri cubi d’acqua) 1,25 1,22 1,2 rep. dem. del Congo Haiti 1,11 Mali 0,96 0,87 etiopia 0,9 niger 0,66 0,65 0,64 tanzania 0,6 Mozambico uganda 0,48 Chad 0,36 Cambogia 0,3 183° 184° 185° 186° 187° 188° 189° 190° 191° 192° 0,0 fonte: rielaborazioni the european house-ambrosetti su dati www.worldmapper.org.
figura 1.14. popolazione con accesso ad acqua potabile nel 2008 Water Economy 91-100% <50% 76-90% dati mancanti o insufficienti 50-75% 34 fonte: Who/uniCef, Progress on Drinking Water and Sanitation, aggiornamento 2010. figura 1.15. utilizzo medio pro capite giornaliero d’acqua (litri giornalieri pro capite) 600 575 Stati uniti 500 400 385 Italia 320 300 300 285 Spagna norvegia francia 194 200 180 Germania 135 Brasile 85 India 100 Cina 0 fonte: rielaborazione the european house-ambrosetti su dati Chartres e varma, Out of Water, cit.
Water Economy 35 Catherine Karnow/National Geographic Image Collection
1.3 la SCarSItà d’aCqua oGGI l’ attuale domanda d’acqua, già molto elevata, crescerà costantemente in futuro (come illustrato nei paragrafi seguenti) provocando una situazione di progressiva scarsità, soprattutto in alcune aree del Pianeta. A livello teorico si parla di “scarsità d’acqua” quando la domanda di risorse idriche da parte dell’uomo e dell’ecosistema è maggiore delle risorse disponibili. Si può distinguere tra scarsità ambientale e scarsità economica. Water Economy dal punto dI VISta Dal punto di vista ambientale l’acqua è considerata “scarsa” quando più del 75% del- aMBIentale l’aCqua le risorse fluviali e sotterranee vengono prelevate per essere impiegate nell’agricoltura, è ConSIderata nell’industria e per uso domestico: in questo caso lo sfruttamento si sta avvicinando (o ha “SCarSa” quando già oltrepassato) al limite di sostenibilità. 36 pIù del 75% delle Si parla invece di “incipiente scarsità” d’acqua dal punto di vista ambientale quando più rISorSe fluVIalI e Sotterranee del 60% delle acque fluviali vengono prelevate, lasciando al prossimo futuro una quantità VenGono d’acqua insufficiente. preleVate per In termini tecnici, la scarsità economica si verifica invece quando ostacoli legati ai capi- eSSere IMpIeGate tali umani, istituzionali e finanziari impediscono l’accesso all’acqua, anche se le risorse nell’aGrIColtura, idriche sarebbero disponibili a livello locale e potrebbero soddisfare il fabbisogno umano. nell’InduStrIa e In particolare, si parla di scarsità economica quando meno del 25% dell’acqua fluviale per uSo doMeStICo: In queSto CaSo lo può essere prelevata per soddisfare il fabbisogno umano. SfruttaMento SI Sta In base al criterio ambientale, a livello mondiale le aree caratterizzate da scarsità d’acqua aVVICInando (o Ha sono principalmente nel Nord Africa, in alcune aree interne dell’Asia meridionale, in par- GIà oltrepaSSato) te dell’Australia e degli Stati Uniti sud-orientali. Se invece si analizza la scarsità d’acqua al lIMIte dI dal punto di vista economico, è possibile notare come le aree maggiormente colpite siano SoStenIBIlItà. quelle dell’Africa centrale e di una parte della penisola indiana.
figura 1.16. aree con scarsità d’acqua dal punto di vista ambientale ed economico Water Economy 37 scarsità d’acqua dal punto di incipiente scarsità d’acqua non stimato vista economico dal punto di vista fisico scarsità d’acqua dal punto di poca o nessuna carenza vista fisico d’acqua fonte: Comprehensive Assessment of Water Management in Agriculture, 2007.
Jim Brandenburg/Minden Pictures/National Geographic Image Collection 38 Water Economy
Lo scenario globale dell’acqua in pillole Buone e cattive notizie: 5,7 miliardi di persone hanno accesso ad C’è molta acqua al mondo… ma non sem- acqua pulita… ma 800 milioni no. pre dove serve. quattro miliardi di persone dispongono di L’acqua è gratuita in natura… ma le infra- impianti igienico-sanitari di base… ma 2,5 strutture per distribuirla sono estrema- miliardi no. mente costose. milioni di persone cercano di uscire dalla in molte aree del pianeta, l’acqua è facil- loro condizione di povertà… mentre i più mente accessibile a costi contenuti… ma ricchi utilizzano più acqua del necessario. la gente dà per scontato che sarà sempre il ritmo di industrializzazione sta cre- disponibile. scendo… anche se l’industria necessita di La natura ricicla e purifica costantemente maggiore acqua dolce. l’acqua dei fiumi e dei laghi… ma l’uomo L’industria sta diventando sempre più ef- Water Economy sta inquinando l’acqua più velocemente di ficiente nell’utilizzo dell’acqua… anche se quanto la natura la ricicli. molte imprese utilizzano ancora l’acqua in C’è un grande ammontare di acqua sot- modo non sostenibile e inefficiente. terranea… ma l’uomo la sta utilizzando La consapevolezza del problema dell’ac- 39 più velocemente di quanto la natura rie- qua è in aumento… ma tradurre tale con- sca a rimpiazzarla. sapevolezza in azioni è un processo lento.
1.4 perCHé auMenta la doManda d’aCqua a partire dall’attuale disponibilità e impiego delle risorse idriche, è interessante de- lineare un quadro sintetico delle principali cause che, all’interno del contesto di riferimento, incideranno in futuro sulla domanda di acqua a livello mondiale: - l’incremento demografico e il processo di urbanizzazione; - l’aumento del benessere della popolazione con conseguente cambiamento delle abitudi- ni alimentari; Water Economy - lo sviluppo socio-economico e la produzione di biocarburanti. 1.4.1 l’incremento demografico e il processo di urbanizzazione 40 SI StIMa CHe entro Tra le cause che influiranno in futuro sulla domanda di acqua a livello mondiale, un ruolo parti- Il 2025 I prelIeVI dI colarmente significativo è giocato dalla dinamica demografica e dalla crescente urbanizzazione. aCqua neCeSSarI a Le stime relative all’incremento demografico indicano che la popolazione globale aumente- SoddISfare I BISoGnI rà fino a oltre 8 miliardi di persone nel 2030 e raggiungerà i 9 miliardi nel 2050. della popolazIone auMenteranno del 50% neI paeSI In VIa dI SVIluppo e del 18% In figura 1.17. Incremento demografico e urbanizzazione quellI SVIluppatI. 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 fonte: united nations de- partment of economic and popolazione rurale nei paesi più sviluppati popolazione rurale nei paesi meno sviluppati social affairs (undesa), World Urbanization Prospects, 2007. popolazione urbana nei paesi più sviluppati popolazione urbana nei paesi meno sviluppati
La popolazione mondiale utilizza già il 54% delle risorse idriche di acqua dolce contenute in fiumi, laghi e falde acquifere accessibili. Al crescere della popolazione, si stima che entro il 2025 i prelievi di acqua necessari a soddisfare i bisogni aumenteranno del 50% nei Paesi in via di sviluppo e del 18% in quelli sviluppati. In particolare, il fabbisogno alimentare mondiale nel 2025 risulterà in crescita del 55% rispetto ai dati del 1998, comportando un aumento del fabbisogno idrico per l’irrigazio- ne pari ad almeno il 14%. Al contempo, aumenterà la domanda idrica per rispondere alle necessità igienico-sanitarie primarie, alla produzione di energia, allo sviluppo industriale. All’interno di un quadro caratterizzato da indubbie complessità, un elemento di ottimismo è rappresentato dalle stime dell’UNESCO5, secondo le quali l’incremento del volume di risorse idriche richieste per l’irrigazione (+14%) potrà essere inferiore rispetto all’incre- mento delle superfici irrigate (+34%), grazie all’adozione di tecniche più efficienti. Parallelamente, si registra la forte accelerazione del processo di urbanizzazione (come si può osservare anche dalla Figura 1.17, che evidenzia con chiarezza come la componente che ha registrato – e registrerà ancora in futuro – i maggiori tassi di crescita relativi sia quella della popolazione urbana nei Paesi meno sviluppati). Nel 2007, per la prima volta nella storia, la popolazione urbana ha superato quella rurale, con conseguenze dirette in termini di infrastrutture per l’accesso all’acqua6 (Figura 1.18). Aumentano, infatti, gli investimenti necessari a garantire la distribuzione dell’acqua a un numero crescente di cittadini e per il connesso trattamento e la depurazione delle acque Water Economy derivanti dagli usi domestici e industriali. 41 figura 1.18. una popolazione sempre più urbanizzata 10 TOTALE 8 popoLazione (miliardi) 6 URBANA 4 RURALE 2 0 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 fonte: undesa, World Urbanization Prospects, cit.
1.4.2 aumento del benessere della popolazione e cambiamento delle abitudini alimentari L’aumento della popolazione mondiale e la maggiore capacità di spesa della popolazione dei Paesi in via di sviluppo si accompagnano al cambiamento delle abitudini alimentari e alla crescita delle calorie consumate (basti pensare che negli ultimi 20 anni il consumo di carne in Cina è più che raddoppiato e che entro il 2030 raddoppierà nuovamente). Questo determina un incremento delle risorse idriche prelevate, considerato che la pro- duzione di carne, latte, zucchero e olii vegetali richiede, mediamente, l’utilizzo di una maggiore quantità d’acqua rispetto alla produzione di cereali (per un maggiore approfon- dimento, si veda a tal proposito il Capitolo 3). In media, la produzione di una caloria di cibo richiede un litro di acqua evapotraspirata. Per una dieta vegetariana sono quindi necessari mediamente 2000 litri di acqua al giorno, contro 5000 litri giornalieri per una dieta ricca di carne bovina. Tale consumo di acqua sarebbe tuttavia più ridotto qualora le carni bovine fossero prodotte da bestiame alimen- tato attraverso pascoli irrigati e non con cereali. Secondo la FAO, il consumo medio pro capite di carne nei principali Paesi sviluppati è di circa 90 chili all’anno7, contro un consumo di 40 nell’Africa sub-sahariana e di 6 nell’Asia orientale. Si stima che nei Paesi in via di sviluppo si assisterà a un incremento del 2-4% annuo del consumo di carne nei prossimi 10 anni. Water Economy Per alimentare una popolazione di 9 miliardi di persone nel 2050, considerando un ap- porto calorico giornaliero medio di 3000 calorie, saranno necessari ulteriori 2500-3000 km3 di acqua dolce, valore stimato probabilmente per difetto rispetto a quello reale, in quanto fondato su una dieta a basso contenuto proteico e quindi a basso consumo di 42 risorse idriche prelevate. Questi dati, uniti alle previsioni di crescita della popolazione, sottolineano l’esigenza di un utilizzo più efficiente e produttivo dell’acqua esistente, al fine di ridurne al minimo il consumo totale. Des & Jen Bartlett/National Geographic Image Collection
1.4.3 lo sviluppo socio-economico e la produzione di biocarburanti Tra le cause della crescita della domanda futura di acqua incide notevolmente anche lo svi- luppo economico. Il miglioramento delle condizioni economiche e di vita della popolazione che vive nei Paesi emergenti, nonché l’espansione delle attività economiche – a partire da quelle industriali fino ai servizi e al turismo – comportano infatti pressioni crescenti sulle risorse idriche disponibili e sull’ecosistema naturale. È soprattutto la crescente domanda globale di energia8 a esercitare forti pressioni sulla domanda di risorse idriche. In particolare, la produzione di biocarburanti è aumentata in modo esponenziale negli ultimi anni9 (la produzione di etanolo dal 2000 a oggi è triplicata, attestandosi a 77 miliardi di litri prodotti nel 2008, e si stima possa raggiungere i 127 mi- liardi di litri entro il 201710), principalmente a causa dell’instabilità del prezzo del petrolio e del supporto delle politiche ambientali internazionali e nazionali. I biocarburanti, pur rappresentando potenzialmente un valido strumento per la riduzio- ne della dipendenza da fonti energetiche di origine fossile, esercitano una forte pressione sull’equilibrio del sistema idrico e sulla biodiversità di alcuni Paesi. Questo a causa della grande quantità d’acqua (e di fertilizzanti) necessari per la coltivazione di mais, canna da zucchero e altre colture dalle quali si ricavano i biocarburanti. In Cina e India, ad esempio, la produzione di mais e canna da zucchero si fonda su un utilizzo consistente dell’irrigazione, a differenza invece di Brasile e Stati Uniti, che, per la Water Economy produzione di etanolo, coltivano le medesime colture servendosi principalmente dell’ap- porto idrico pluviale. Per produrre un litro di biocarburante occorrono in media circa 2500 litri d’acqua11 (con variazioni anche rilevanti tra le diverse aree geografiche, a causa del ricorso più o meno ele- 43 vato all’irrigazione dei campi), che equivalgono al volume d’acqua necessaria per produrre una quantità di cibo sufficiente al fabbisogno calorico giornaliero di un uomo. A tal proposito le tabelle seguenti riportano sia l’impronta idrica (water footprint) dei prin- cipali biocarburanti, che un confronto con le principali fonti energetiche, evidenziando la forte pressione esercitata dai biocarburanti sul consumo di risorse idriche. figura 1.19. Confronto tra l’impronta idrica media delle fonti primarie di energia Impronta idrica media (m3/Gj) Fonti primarie di energia (escluse le biomasse e l’energia idroelettrica) energia eolica 0,0 energia nucleare 0,1 Gas 0,1 Carbone 0,2 energia termosolare 0,3 petrolio 1,1 Fonti primarie di energia: energia idroelettrica e biomasse energia idroelettrica 22 Biomasse olanda (valore medio) 24 Biomasse Stati uniti (valore medio) 58 Biomasse Brasile (valore medio) 61 fonte: gerbens-Leenesa, W., a.Y. hoekstra e t.h. van der meerb, The Water Footprint of Bioenergy, university of twente, 2008.
figura 1.20. Impronta idrica media di dieci colture utilizzate per produrre etanolo e tre per biodiesel colture Total WF Blue WF Green WF Etanolo m per gj etanolo 3 Barbabietola da 59 35 24 zucchero patata 103 46 56 Canna da zucchero 108 58 49 Mais 110 43 67 Cassava 125 18 107 orzo 159 89 70 Segale 171 79 92 riso 191 70 121 Grano 211 123 89 Sprgo 419 182 238 Biodiesel m3 per gj biodiesel Soia 394 217 177 Semi di colza 409 245 165 jatropha 574 335 239 Water Economy fonte: gerbens-Leenesa, hoekstra e van der meerb, The Water Footprint of Bioenergy, cit. Rispetto ai “biocarburanti di prima generazione”, ottenuti in modo indiretto dalle biomasse 44 (grano, mais, bietola, canna da zucchero, ecc.), sono in corso alcuni studi in merito allo sviluppo di tecniche di produzione di biocarburanti volte a evitare l’insorgenza di problemi quali la riduzione di terreno agricolo disponibile per la produzione di alimenti o il cambio di destinazione agricola. I cosiddetti “biocarburanti di seconda generazione” sono infatti ottenuti attraverso la colti- vazione del miscanto (pianta graminacea diffusa in Oriente), delle alghe o la lavorazione di materiale lignocellulosico. Quest’ultimo è ottenuto attraverso la tecnica della pirolisi, che consente di trasformare la biomassa raccolta direttamente sul sito in uno speciale olio, inviato successivamente presso un impianto centralizzato per la sintesi dei carburanti veri e propri, abbattendo notevol- mente le spese di trasporto.
1.5 perCHé SI rIduCe la dISponIBIlItà d’aCqua a nalogamente all’esistenza di fattori che avranno un’influenza sulla domanda futura di acqua a livello mondiale, occorre analizzare anche quelle cause che, all’interno del contesto di riferimento, incideranno sulla riduzione della disponibilità d’acqua: l’au- mento dell’inquinamento e i cambiamenti climatici. Water Economy 1.5.1 l’inquinamento Tra le principali cause della riduzione della disponibilità d’acqua vi sono i problemi gene- rati dall’inquinamento, che minaccia la qualità delle risorse idriche disponibili. 45 In particolare, la crescita economica e l’affacciarsi sui mercati di ampie fasce di popo- lazione precedentemente escluse dal consumo di massa generano problematiche molto serie soprattutto sul versante della gestione dei rifiuti. Alcuni dati12 chiariscono in modo eclatante le dimensioni del problema. Si stima che ogni giorno due milioni di tonnellate di rifiuti generati dalle attività dell’uomo siano riversati oGnI GIorno due MIlIonI dI tonnellate nei corsi d’acqua. dI rIfIutI GeneratI Il contributo del settore alimentare alla produzione di sostanze di origine organica in- dalle attIVItà quinanti per l’acqua è del 40% nei Paesi sviluppati e del 54% in quelli in via di sviluppo. dell’uoMo Sono In questi ultimi, il 70% dei rifiuti industriali viene scaricato nei corsi d’acqua senza subire rIVerSatI neI CorSI alcun trattamento di depurazione, inquinando parte delle risorse idriche di acqua dolce d’aCqua. disponibili.
il caso della cina: la crisi idrica «La Cina è sull’orlo della crisi idrica più disposizione una quantità d’acqua pro ca- grave del mondo, che potrebbe mettere pite pari a un terzo di quella a disposizione in discussione lo sviluppo economico degli degli abitanti delle metropoli occidentali, ultimi anni. […] il problema è grave e deve mentre nella Cina rurale si stima che oltre essere risolto prima che sia troppo tardi». 500 milioni di persone non abbiano acces- queste le parole di qiu Baoxing, vicemi- so ad acqua potabile. nistro delle costruzioni della repubbli- La situazione sta inoltre peggiorando a ca popolare Cinese, nel riferirsi alla sfida causa delle frequenti siccità, del movimen- imposta dalla scarsità e dall’inquinamento to di milioni di residenti dalle campagne dell’acqua al suo paese, quarto al mondo alle realtà urbane, di sistemi di depura- per disponibilità assoluta di risorse idri- zione e trattamento delle acque difettosi che, ma con una popolazione pari a 1,3 oppure obsoleti, nonché dell’accelerazione Water Economy miliardi di persone, che rendono la dispo- della desertificazione, che insieme al pre- nibilità annua pro capite13 cinese tra le più visto incremento demografico acuisce la basse del pianeta (2138 m3/anno contro i crisi idrica in cui versa l’intero paese, e che 46 10.231 degli stati uniti). potrebbe provocare entro il 2020, secondo La situazione del paese appare molto gra- una stima della Banca mondiale, circa 30 ve. pur ospitando alcuni tra i più grandi milioni di rifugiati ambientali. bacini fluviali al mondo, infatti, cinque dei sette14 maggiori fiumi del paese sono pro- fondamente inquinati, così come il 90% delle acque sotterranee, facendo sì che 700 milioni di cinesi, ogni giorno, bevano acqua contaminata. inoltre, la distribuzione delle risorse idriche nel paese è alquanto disomogenea, ten- denza destinata ad aumentare conside- rando la domanda futura d’acqua: alcune regioni sono già oggi naturalmente aride, altre (soprattutto nella Cina continentale e in corrispondenza delle principali megalo- poli) soffriranno nel 2030 di una concreta carenza d’acqua a causa dell’attuale miopia del governo nella gestione del problema idrico. meno della metà delle acque di scolo del paese viene infatti depurata e riciclata, mentre nelle 660 città il cattivo stato delle tubature provoca perdite medie intorno al 20% della fornitura totale di acqua. nella capitale, pechino, i residenti hanno a
figura 1.21. divario tra la disponibilità attuale di risorse idriche e la domanda previ- sta d’acqua nel 2030 in Cina Song Nordovest Huang Liao Hai Huai Dimensione del gap Sudovest Surplus Moderato Sudest Consistente Water Economy Yangtze Pearl 47 figura 1.22. prelievi d’acqua per settore (valori in miliardi di m3) 900 Cagr 2005-2030 800 % 1,6 2,7% 700 600 500 2,9% 400 300 200 0,6% 100 0 2005 2015 2030 fonte: China environment situation factbook; China agriculture annual uso agricolo uso industriale uso domestico Book; 2030 Water resources group.
1.5.2 Il cambiamento climatico Un altro importante fattore che inciderà sulla disponibilità futura delle risorse idriche è il climate change. Vi è ormai un largo consenso in merito ai suoi effetti sull’acqua e sulla sua disponibilità15: - una forte contrazione della superficie terrestre e marittima coperta dai ghiacci (secondo alcune proiezioni, una parte consistente dei ghiacci artici potrebbe scomparire definiti- vamente entro la fine del XXI secolo); - un consistente aumento del livello medio del mare, che, nella seconda metà del XX seco- lo, è aumentato di 1,75 millimetri all’anno; - un graduale spostamento verso i poli delle tempeste non tropicali, con conseguenti effetti significativi su venti, precipitazioni e temperature; - un significativo incremento della frequenza di fenomeni “estremi”, quali intense precipi- tazioni o forti ondate di calore. L’aspettativa è quella di un incremento della portata dei fiumi e della disponibilità com- plessiva di acqua nell’emisfero settentrionale, mentre le aree tropicali e quelle semi-aride (principalmente il bacino del Mediterraneo, gli Stati Uniti orientali, il Sudafrica e il nord- est del Brasile) dovranno far fronte a un significativo declino delle risorse idriche, aumen- tando il rischio di episodi di siccità. In Africa le temperature più elevate, una maggiore evaporazione e la diminuzione delle Water Economy precipitazioni hanno contribuito, ad esempio, a ridurre il flusso d’acqua di molti grandi fiumi del 40%, provocando una siccità ricorrente nel Corno d’Africa. A causa dei profondi mutamenti indotti dai cambiamenti climatici, alcuni ecosistemi ter- restri e marini (tra questi il bacino del Mediterraneo) subiranno gravi conseguenze, so- 48 prattutto a causa della sensibile riduzione delle piogge. L’impatto del cambiamento climatico sull’ecosistema mediterraneo (in generale, su tut- ta l’Europa del sud) si manifesterà principalmente con una significativa riduzione della disponibilità d’acqua e della produttività delle colture. L’agricoltura in generale e alcune colture in modo specifico (fra tutte, quelle di cereali) saranno colpite significativamente dall’innalzamento delle temperature e dalle minori precipitazioni, mentre l’effetto negati- vo sul suolo sarà legato principalmente ad accentuati fenomeni di erosione. Più in generale, a livello mondiale sono individuabili due macro-trend che potrebbero impattare fortemente sugli ecosistemi, sia marini sia terrestri: - il forte incremento della concentrazione atmosferica di CO2, che genera il progressivo aumento dell’acidificazione degli oceani e delle acque, con conseguenze negative, sia sull’esistenza stessa degli ecosistemi marini, sia in relazione alla disponibilità (e ai con- nessi costi) delle risorse idriche utilizzabili per scopi umani; - il graduale rallentamento atteso della corrente meridionale dell’Oceano Atlantico (MOC–Meridional Overturning Circulation) nel corso del XXI secolo: per quanto diffi- cilmente stimabili, gli effetti dei cambiamenti strutturali di tale corrente avranno enormi impatti sugli ecosistemi marini, sulla concentrazione di CO2 e di ossigeno e, in generale, sulla vegetazione terrestre. L’IPCC16 prevede una possibile sensibile riduzione della qualità delle acque sia al livello del suolo sia al livello del sottosuolo, con significative implicazioni a livello sanitario. Inoltre uno degli effetti maggiormente critici del climate change e dei fenomeni ad esso ricondu- cibili è rappresentato dal sensibile aumento della pressione gravante sulle infrastrutture urbane e rurali legate all’acqua, che potrebbe generare non solo criticità allocative e distri- butive, ma anche un livello elevato di conflittualità fra Stati, soprattutto nei casi di accesso a bacini idrici comuni (transboundary waters).
Come prevedibile, gli impatti dei cambiamenti climatici affliggeranno maggiormente i Paesi in via di sviluppo, particolarmente vulnerabili non solo a causa della loro posizione geografica, ma anche della loro debolezza istituzionale e finanziaria. Tali fattori, uniti a un’economia fondata sulla necessità di forti prelievi d’acqua per uso agricolo, minano la capacità di questi Paesi nel far fronte a una sensibile futura riduzione delle risorse idriche disponibili. Water Economy 49 Paul Nicklen/National Geographic Image Collection
Michael Fay/National Geographic Image Collection 50 Water Economy
Water Economy 51 l’IMpatto del CaMBIaMento ClIMatICo Sull’eCoSISteMa MedIterraneo (In Generale, Su tutta l’europa del Sud) SI ManIfeSterà prInCIpalMente Con una SIGnIfICatIVa rIduzIone della dISponIBIlItà d’aCqua e della produttIVItà delle Colture.
L’impatto del cambiamento climatico in australia in seguito ai disastrosi effetti provocati dalla mentre il fiume murray ridurrà la propria siccità nel sud-est dell’australia, la national portata d’acqua del 61%. Water Commission ha finanziato nel 2005 Lo studio ha evidenziato inoltre come nel uno studio per approfondire la situazione 2030, a causa degli effetti del climate chan- delle risorse idriche nel bacino del murray- ge, l’area vivrà una situazione di siccità pari darling, il cui nome deriva dagli omonimi a quella sperimentata tra il 1997 e il 2006 fiumi che attraversano l’area. nel sud-est dell’australia, anche a causa Lo studio aveva l’obiettivo di stimare la di- di una forte riduzione delle precipitazioni sponibilità d’acqua attuale e futura (2030) come mostrato dalla figura seguente. del bacino e della falda acquifera dell’area di fronte a questa situazione che in futuro analizzata, considerando l’impatto che lo accomunerà numerosi paesi, lo studio ha sviluppo demografico, i cambiamenti clima- quindi sottolineato l’importanza e l’urgen- Water Economy tici e l’interazione tra acque di superficie e za di individuare delle risposte chiare per sotterranee avranno sulle risorse idriche. affrontare un tema chiave per lo sviluppo tra i principali risultati è così emerso che futuro: produrre “più cibo” per alimentare 52 entro il 2030 la disponibilità d’acqua nel popolazioni sempre più numerose, in pre- bacino del murray-darling diminuirà del senza di “risorse idriche sempre più scarse”. 9-11% nel nord dell’area e del 13% nel sud, figura 1.23. Impatto del climate change sulla disponibilità di acqua nel sud-est 1000 dell’australia 900 Totale annuo afflusso totale annuo* verso le dighe di perth** (in galloni) 800 1911-1974 portata (338 galloni) 1975-1996 portata (177 galloni) 700 2001-2008 portata (81,8 galloni) 600 500 400 300 2009 (124,1 gL) 200 100 0 1911 1913 1915 1917 1919 1921 1923 1925 1927 1929 1931 1933 1935 1937 1939 1941 1943 1945 1947 1949 1951 1953 1955 1957 1959 1961 1963 1965 1967 1969 1971 1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 note: * si considerano, con anno, i mesi da maggio ad aprile / **afflusso considerato fino al giorno 21 ottobre 2009 fonte: Water Corporation, perth.
1.6 Il ruolo delle teCnICHe 1.6.1 le tecniche di irrigazione l’apporto IdrICo Accanto alle tecnologie emergenti per la gestione dell’acqua, un ruolo importante è giocato pluVIale GarantISCe anche dalle moderne tecniche di irrigazione. adeGuate rISorSe Nel comparto agricolo, infatti, l’apporto idrico pluviale garantisce adeguate risorse all’80% all’80% della della superficie coltivata a livello mondiale, mentre il restante 20% si basa sull’irrigazione. SuperfICIe ColtIVata Water Economy Le tecniche di irrigazione, responsabili del 40% della produzione agricola totale, consen- a lIVello MondIale, tono però di ottenere rendimenti superiori, in quanto permettono di incrementare la pro- Mentre Il reStante 20% SI BaSa duttività dei terreni agricoli tramite una maggior quantità d’acqua resa disponibile per le Sull’IrrIGazIone. colture. 53 Si stima infatti che il massimo rendimento che può essere ottenuto dall’irrigazione sia più del doppio di quello che può essere ottenuto attraverso l’apporto idrico pluviale. Le moderne tecniche di irrigazione favoriscono inoltre anche il risparmio idrico, confer- mando quindi in tal modo l’importanza dell’irrigazione soprattutto per i Paesi in via di sviluppo, in molti casi caratterizzati da un apporto pluviale limitato. L’irrigazione a goccia (si veda box successivo), in particolare, si sta diffondendo molto velo- cemente nelle aree in cui la risorsa idrica è limitata, in quanto consente il risparmio idrico riducendo l’evapotraspirazione e il drenaggio in profondità, dal momento che l’acqua può essere somministrata con maggiore precisione alle radici delle piante rispetto a quanto ac- cade nei sistemi di irrigazione a pioggia o a scorrimento. L’irrigazione rimane quindi un elemento chiave per permettere soprattutto ai Paesi con una maggiore scarsità d’acqua di alimentare la propria popolazione, in quanto una gestione efficiente – e combinata con fertilizzanti e varietà di sementi – delle pratiche di irrigazione costituisce il modo migliore per aumentare la produttività e la sicurezza alimentare. fonte: fao Water, Water at a Glance, cit.
L’irrigazione a goccia i primi esperimenti che combinava- quell’accordo segnò la nascita di neta- no irrigazione delle radici e drenaggio fim, un’azienda per la produzione di im- sfruttando tubi sotterranei in terracotta pianti di irrigazione a goccia che sorse furono condotti in germania intorno al proprio in mezzo ai campi del kibbutz. 1860, e furono sempre tedeschi, tra gli nel giro di pochi anni l’azienda si è af- anni venti e trenta, i primi tentativi di ir- fermata in tutto il mondo come leader rigare le coltivazioni praticando perfora- dei sistemi di microirrigazione, di cui zioni nei tubi. è arrivata a coprire più di un terzo del La moderna tecnica di irrigazione a goc- mercato, sviluppando anche altri prodot- cia, facilitata dall’avvento delle materie ti di interesse agricolo e, negli anni più plastiche, è stata introdotta sul finire recenti, tecnologie ecocompatibili per la degli anni Cinquanta da simcha Blass – produzione di biocarburanti. Water Economy agronomo e ingegnere, ebreo polacco di oggi netafim è compartecipata da tre nascita, trasferitosi in palestina intorno kibbutz: hatzerim, magal e Yiftach, ope- al 1930 – che la brevettò e nel 1965 ne ra in 110 paesi e ha 30 sedi sussidiarie. 54 concesse la licenza di produzione al kib- Con 2000 dipendenti e 11 impianti di butz hatzerim. produzione, nel 2006 ha raggiunto un fatturato di 400 milioni di dollari. J. Baylor Roberts/National Geographic Image Collection
1.6.2 le tecnologie emergenti Le Nazioni Unite hanno individuato, all’interno del rapporto Water in a Changing World17 (al quale si rimanda per un maggiore approfondimento di questo aspetto), alcune aree principali di sviluppo tecnologico rilevanti per la futura gestione delle risorse idriche, tra cui: - ricerca e sviluppo in campo ambientale; - energie rinnovabili e bioenergia; - nanotecnologie; - ICT (Information and Communication Technology). Il primo punto è di carattere generale, trasversale a diverse tematiche ambientali tra cui quella della gestione dell’acqua. In numerosi Paesi sviluppati si è assistito negli ultimi anni a un aumento della spesa in ricerca e sviluppo in ambito ambientale, al fine di pro- muovere tecnologie innovative che permettessero di migliorare la qualità dell’ambiente. Questo trend non è però osservabile, quanto meno con la stessa intensità, nei Paesi in via di sviluppo. Pertanto il trasferimento tecnologico va orientato dai Paesi sviluppati a quelli in via di sviluppo, per garantire a questi ultimi una crescita sostenibile anche dal punto di vista ambientale. Per quanto riguarda la ricerca legata alle energie rinnovabili, essa ha beneficiato re- centemente del deciso orientamento politico verso la riduzione delle emissioni nocive Water Economy per l’atmosfera. Grazie a questi sforzi, in questa fase si stanno realizzando importanti innovazioni tecnologiche che favoriranno un impiego crescente delle fonti rinnovabili, ad esempio nel campo dell’energia solare, dell’energia prodotta dallo sfruttamento delle maree, dei sistemi geotermici di nuova generazione e di quelli basati sull’integrazione di 55 diverse fonti bioenergetiche. Tuttavia, nel prossimo futuro, solo una parte della doman- da energetica sarà realizzata per mezzo delle rinnovabili, mentre le fonti tradizionali (combustibili fossili ed energia nucleare) saranno ancora predominanti. Queste fonti generano impatti rilevanti anche dal punto di vista del consumo di acqua. Basti pensare, infatti, che per generare un megawattora di elettricità sono necessari 2 m3 di acqua a partire dal carbone, 2,5 m3 utilizzando l’energia nucleare e 4 m3 impiegando quale fonte il petrolio. Un filone in forte crescita, recentemente al centro anche del dibattito scientifico ed economico, è quello della ricerca e delle applicazioni legate alla bioenergia. Se da un lato queste fonti energetiche appaiono avere un minore impatto sull’inquinamento, cau- sando minori emissioni nocive per l’atmosfera, dall’altro risultano avere un effetto di maggiore utilizzo delle risorse idriche, richiedendo un consumo ingente d’acqua per la loro coltivazione. Le nanotecnologie sembrano avere un grande potenziale in relazione alle tecniche di desalinizzazione e di depurazione delle acque da metalli inquinanti, permettendo in prospettiva di recuperare, a costi contenuti, quantità d’acqua per uso domestico, per la sanità e per l’irrigazione. In particolar modo i dispositivi di desalinizzazione permettono di sfruttare l’enorme risorsa costituita dal mare, visto che il 97% dell’acqua sulla Terra è salata. Recentemente si è ottenuta una sostanziale riduzione dei costi per una delle tecno- logie di desalinizzazione più efficienti (la membrana a osmosi inversa) grazie all’ap- plicazione di una serie di miglioramenti tra cui membrane che necessitano di minore pressione, e quindi minore energia, e una modularità dei sistemi, che semplifica la costruzione degli impianti.
Molte città costiere presto potranno disporre di nuove fonti di acqua potabile adottando que- sta tecnologia già impiegata in desalinizzatori costruiti a Singapore e a Tampa, in Florida. Infine, trasversale a tutte le innovazioni tecnologiche attuali e future, va considerata la diffusione delle tecnologie legate all’informazione e comunicazione (ICT). Questa è quanto mai necessaria per generare conoscenza dei fenomeni e delle possibilità ap- plicative, fornendo un apporto fondamentale in termini di monitoraggio dello stato di sfruttamento e inquinamento delle risorse idriche mondiali. Water Economy 56 Bobby Haas/National Geographic Image Collection
1.7 SCenarI futurI S e la fotografia attuale della disponibilità e degli impieghi di risorse idriche è quella nel 2030 l’aGrIColtura rappresentata nei paragrafi precedenti, le proiezioni future non suggeriscono una Sarà anCora Il CoMparto situazione molto diversa: si stima che nel 2030 l’agricoltura rappresenterà anco- Con Il MaGGIore aSSorBIMento dI rISorSe ra il comparto con il maggiore assorbimento di risorse idriche mondiali18, mentre il peso IdrICHe MondIalI, Mentre dell’industria rimarrà stabile o tutt’al più in lieve diminuzione, grazie soprattutto all’incre- Il peSo dell’InduStrIa mento di efficienza che caratterizzerà i processi produttivi. Il prelievo d’acqua per utilizzi rIMarrà StaBIle. Il Water Economy domestici (a partire dalle necessità igienico-sanitarie) subirà invece un rapido incremento, prelIeVo d’aCqua per sorpassando il settore industriale. utIlIzzI doMeStICI SuBIrà InVeCe un rapIdo InCreMento, SorpaSSando Il Settore 57 InduStrIale. figura 1.24. Il prelievo delle risorse idriche per tipologia di settore: le prospettive future totale di acqua utilizzata uso agricolo uso industriale uso domestico 2030 2020 2010 2000 1990 1980 1970 1960 1950 fonte: WBCsd, Facts and Trends - Water, cit.
SI StIMa CHe una quota CoMpreSa tra Il 15% In particolare, analizzando l’incremento del prelievo di risorse idriche negli anni 2005- e Il 35% deGlI attualI 2030 per area geografica, si osserva come l’incremento più consistente della domanda d’ac- prelIeVI d’aCqua per qua per uso agricolo avverrà principalmente in Paesi emergenti come l’India – dove il com- IrrIGazIone non Sarà parto agricolo inciderà per oltre il 10% sul PIL del Paese nel 2030 – e l’Africa sub-sahariana, SoStenIBIle In futuro. mentre l’aumento più consistente per uso industriale si verificherà soprattutto in Cina. figura 1.25. Incremento del prelievo di risorse idriche per tipologia di settore e per area geografica 2005-2030 Cina 178 300 54 india 338 89 40 africa sub-sahariana 320 28 92 resto dell’asia 243 117 80 nord america 181 124 21 europa 72 100 12 sud america 89 68 23 oceania 21 7 Water Economy 0 100 200 300 400 500 600 uso agricolo uso industriale uso domestico 58 fonte: rielaborazione the european house-ambrosetti su dati 2030 Water Resources Global Water Supply and Demand Model, international food policy research institute. Il grado di scarsità delle risorse idriche, in chiave prospettica, si può valutare analizzando l’am- montare di acqua prelevata nelle varie aree geografiche mondiali a fronte delle risorse disponibili. A causa della crescita demografica, dell’elevato costo delle tecniche di irrigazione che spes- so eccede le possibilità economiche dei piccoli agricoltori di molti Paesi in via di sviluppo, del permanere di pratiche di irrigazione inefficienti e della crescente competizione per l’u- tilizzo delle risorse idriche, si stima che una quota compresa tra il 15% e il 35% degli attuali prelievi d’acqua per irrigazione non sarà sostenibile in futuro19. Nel 1995 le aree caratterizzate da un elevato tasso di prelievo (superiore al 20%) erano infatti localizzate nel sud degli Stati Uniti, nel Nord Africa, in alcune aree dell’Europa occi- dentale, nella penisola arabica e in alcune zone del Sud-Est Asiatico. Nello scenario prospettico al 2025 (Figura 1.27) la situazione appare drammaticamente peggiore in termini di rapporto tra risorse utilizzate e disponibili. Si stima infatti che la superficie mondiale caratterizzata da un tasso di prelievo superiore al 20% aumenterà so- stanzialmente rispetto al 1995, allargandosi all’intero territorio degli Stati Uniti e a buona parte dell’Europa continentale e del sud dell’Asia, con ampie zone localizzate in Africa e nella penisola indiana20 che registrano tassi superiori al 40%. L’India in particolare, a causa del forte incremento demografico previsto, vivrà in futuro la sfida di dover produrre più cibo con meno acqua a disposizione. La situazione non appare diversa se si considera direttamente la disponibilità prospettica di acqua pro capite nelle diverse aree mondiali: l’Africa passerà dai quasi 16.000 m3 pro capite del 1960 a meno di 4000 nel 2025, l’Asia da circa 6000 a circa 2000, il Medio Oriente e il Nord Africa dai circa 4000 del 1960 a meno di 2000 nel 2025.
figura 1.26. ammontare di acqua prelevata rispetto alle risorse disponibili – due scenari a confronto: 1995 e 2025 1995 Water Economy 2025 59 oltre il 40% dal 40% al 20% dal 20% al 10% meno del 10% fonte: WBCsd, Business in the World of Water. WBCSD Water Scenarios to 2025, 2006. Si delinea dunque uno scenario futuro particolarmente difficile, che richiede fin d’ora scel- oGnI 22 Marzo, te avvedute e coraggiose, in grado di incidere sulle tendenze in atto. Appare altresì evidente da 18 annI, SI SVolGe la la necessità di una riflessione approfondita finalizzata all’individuazione di un modello di GIornata MondIale crescita realmente sostenibile, che garantisca l’accesso al cibo a una popolazione mondiale dell’aCqua. in crescita, a fronte di risorse idriche sempre più scarse.
Le iniziative relative all’acqua 22 marzo: la Giornata infatti, la maggior parte della popolazione Mondiale dell’Acqua mondiale (3,3 miliardi di persone) vive in contesti urbani che continuano a crescere L’organizzazione di una giorna- a ritmi più serrati di quanto le infrastrut- ta internazionale per celebrare ture igienico-sanitarie urbane siano in l’acqua venne raccomandata21 grado di fare. il 38% di tali realtà è co- nel 1992 alla Conferenza delle stituita da slum (baraccopoli) in espansio- nazioni unite su ambiente ne, caratterizzati da inadeguate o assenti e sviluppo (un-Ced) e infrastrutture sanitarie per il trattamento successivamente adotta- dell’acqua. ta dall’assemblea generale obiettivo della giornata mondiale dell’ac- dell’onu che, il 22 mar- qua 2011 è stato quindi quello di focaliz- Water Economy zo 1993, organizzò la prima zare l’attenzione internazionale sull’impatto giornata mondiale dell’acqua. della rapida crescita della popolazione ur- questa ricorrenza è stata prevista all’interno bana sui sistemi di gestione dell’acqua, con delle direttive dell’agenda 21, risultato della l’intento di incoraggiare i governi, le comu- 60 conferenza di rio de Janeiro del 3-14 giu- nità e i singoli individui a intervenire per gno 1992, anche ricordata come il “summit combattere la sfida imposta dall’urbanizza- della terra”. si è trattato del primo incontro zione nella gestione dell’acqua nelle città. mondiale dei capi di stato sull’ambiente, che hanno dibattuto sui temi dei modelli di pro- I temi affrontati nelle duzione, delle risorse di energia alternativa passate edizioni per sostituire l’utilizzo di combustibile fossile ritenuto responsabile del cambiamento cli- Con l’obiettivo di sottolineare l’importanza matico globale, dei sistemi di pubblico tra- delle acque dolci e incentivare la sosteni- sporto per ridurre le emissioni dei veicoli e bilità nella gestione delle risorse idriche, le infine della crescente scarsità d’acqua. passate iniziative dedicate all’acqua hanno È stato un evento senza precedenti sia in risvegliato l’attenzione internazionale sui termini di impatto mediatico, sia di scelte seguenti aspetti. politiche e di sviluppo che l’hanno seguita. 2010 – Clean Water for a Healthy World La Giornata Mondiale (“acqua pulita per un mondo più sano”). dell’Acqua 2011 Consacrando la giornata 2010 al tema della qualità dell’acqua, si è sottolineata il tema di focalizzazione della giornata l’importanza di intervenire nella gestione mondiale dell’acqua 2011, che si è svol- delle risorse idriche non solo dal punto ta a Cape town il 22 marzo, è Water for di vista della loro quantità affrontandone Cities: Responding to the Urban Challenge la crescente scarsità, bensì anche con- (“L’acqua per le città: rispondere alla sfida tro l’inquinamento dei corsi d’acqua per dell’urbanizzazione”). garantire la salute degli ecosistemi e il per la prima volta nella storia dell’uomo benessere dell’umanità.
2009 – Shared Water, Shared Opportuni- nerale delle nazioni unite come il de- ties (“Condividere l’acqua, condividere le cennio in cui assicurare maggiori impe- opportunità”). un’attenzione particolare gno e cooperazione, anche attraverso è stata posta sulle acque di confine, con una più ampia partecipazione da parte l’intento di favorire lo sviluppo delle op- delle donne, per il raggiungimento degli portunità di cooperazione tra le diverse obiettivi di sviluppo (millennium deve- nazioni che, anche a livello territoriale, lopment goals) posti dalla dichiarazio- condividono questa risorsa e di promuo- ne del millennio, siglata nel settembre vere nel contempo la pace, la sicurezza e del 2000. la crescita della sostenibilità economica. 2004 – Water and Disaster (“acqua e 2008 – Sanitation (“igiene”). in quan- disastri”). Calamità naturali causate to anno internazionale dell’igiene, così da cambiamenti climatici e atmosferici come dichiarato dall’assemblea generale (tornadi, tempeste, cicloni e alluvioni) delle nazioni unite, il 2008 ha indotto la costituiscono il 75% dei disastri am- giornata mondiale dell’acqua ad affron- bientali che si verificano annualmente tare il tema degli insufficienti progressi nel mondo e che causano gravi perdite effettuati in ambito igienico-sanitario umane ed economiche. per questo mo- a livello globale, nonché a riconosce- tivo, la necessità di prevedere tali eventi re come uno sforzo congiunto a livello e mitigarne le conseguenze ha indotto politico e comunitario possa garantire le nazioni unite a dedicare la giornata Water Economy concreti risultati nel miglioramento degli 2004 a questo tema. impianti igienico-sanitari esistenti e nel trattamento delle acque reflue. 2003 – Water for the Future (“L’acqua per il futuro”). affinché possa essere 2007 – Coping with Water Scarcity (“af- garantita alle future generazioni una 61 frontare la scarsità d’acqua”). sotto il buona qualità e quantità di acqua rag- coordinamento della fao, la giornata ha giungendo in tal modo anche l’obiettivo, sottolineato la necessità di un intervento entro il 2015, di dimezzare il numero integrato sia a livello internazionale sia di persone che al mondo vivono senza locale per far fronte al tema della soste- acqua potabile sicura e senza adeguati nibilità delle risorse idriche in un conte- impianti igienico-sanitari, un’attenzione sto caratterizzato da crescente scarsità, particolare è stata posta sull’esigenza di iniqua distribuzione, degrado delle ac- utilizzare e conservare l’acqua esistente que di superficie e conflitti. in modo più responsabile. 2006 – Water and Culture (“acqua e cul- 2002 – Water for Development (“L’acqua tura”). si è discusso su come ogni popolo per lo sviluppo”). sotto il coordinamento utilizzi e celebri l’acqua a seconda del- dell’agenzia internazionale per l’ener- la propria storia e tradizione culturale. gia atomica, la giornata ha affrontato il alcuni conferiscono all’acqua un ruolo tema dell’esigenza di una pianificazione sacro all’interno di riti e cerimonie re- e gestione integrata delle risorse idriche ligiose, altri la rappresentano da secoli mondiali sempre più scarse e a rischio di nell’arte, tutti ne riconoscono il ruolo deterioramento. centrale per la propria sopravvivenza. 2001 – Water for Health – Taking Charge 2005 – Water for Life 2005-2015 (“L’acqua per la salute – farsene carico”). (“L’acqua per la vita 2005-2015”). si sotto il coordinamento dell’organizzazio- è inaugurata l’International Decade for ne mondiale della sanità, la giornata ha Action, proclamata dall’assemblea ge- sottolineato come acqua e salute siano
strettamente collegate, poiché preziose 1997 – The World’s Water – is the- e vulnerabili. Concreti sforzi sono quindi re enough? (“C’è abbastanza acqua al necessari per preservare entrambe, af- mondo?). La decisione di affrontare il finché tutti possano beneficiare di acqua tema della valutazione dell’effettiva di- potabile più pulita e più sicura. sponibilità di acqua è nata dalla consa- pevolezza di come essa costituisca un 2000 – Water for the 21st Century requisito fondamentale per la nascita e (“L’acqua per il XXi secolo”). La prima la sopravvivenza della vita stessa sulla giornata del XXi secolo ha affrontato il terra, a fronte tuttavia di uno sfrutta- tema della “crisi dell’acqua” e di come mento e di una competizione sempre la sua disponibilità e qualità siano pro- più crescenti per il suo utilizzo, tali da fondamente e negativamente influenza- inficiarne la disponibilità. te da uno scenario futuro caratterizzato da una rapida crescita della popolazione 1996 – Water for Thirsty Cities (“L’acqua soprattutto in aree dove la disponibilità per le città assetate”). si è affrontato il d’acqua è già oggi scarsa. tema della crescente crisi dell’acqua per importanti città del mondo, che minac- 1999 – Everyone Lives Downstream cia la sostenibilità del loro sviluppo eco- (“tutti viviamo a valle”). a seguito delle nomico e sociale. alluvioni e delle esondazioni di numero- si fiumi che, nel corso del 1998, hanno 1995 – Women and Water (“L’acqua e Water Economy provocato migliaia di morti e gravi danni le donne”). il tema nasce dalla consa- economici in Cina, Bangladesh e india pevolezza di come l’acqua sia spesso un – aree in cui vive quasi la metà della problema specifico delle donne, perché popolazione mondiale –, la giornata ha su di loro grava la responsabilità dell’ap- 62 voluto ricordare come anche l’interven- provvigionamento idrico. in alcune loca- to scorretto da parte dell’uomo verso i lità, infatti, le donne devono camminare bacini dei fiumi, e non solo le eccessive anche fino a 10 chilometri per raggiun- piogge, sia causa di questi disastri. gere le fonti d’acqua. 1998 – Groundwater – the invisible 1994 – Caring for Our Water Resources resource (“L’acqua sotteranea – La ri- Is Everyone’s Business (“prendersi cura sorsa invisibile”). si è sottolineata l’im- dell’acqua è dovere di tutti”). oggi pren- portanza delle acque sotterranee per la dersi cura di questa risorsa vitale è un sopravvivenza di oltre la metà della dovere e una responsabili- popolazione mon- tà. La gestione sostenibile diale, che da esse dell’acqua è infatti fonda- trae beneficio per mentale per garantire a soddisfare i propri tutti, ora e nel futuro, ac- bisogni idrici. que- cesso e possibilità di uti- ste acque devono lizzo di una risorsa che, quindi essere pro- oltre alla sopravvivenza tette dal degrado a di ogni singolo essere cui sono sottoposte a vivente, è importan- causa della contami- te per lo sviluppo di nazione di agenti in- tutti i processi so- quinanti, nonché dalle ciali, economici e implicazioni generate organizzativi di ogni da conflitti irrisolti per il popolazione nel loro utilizzo. mondo.
La Settimana Mondiale temi di focalizzazione: dell’Acqua 2010: - prevenire e controllare l’inquinamento qualità, prevenzione delle risorse idriche; e contenimento - interrompere il “ciclo vizioso” di inqui- namento delle acque; dal 1991 lo stockholm internationatio- - la qualità dell’acqua per la salute nal Water institute (siWi) – istituto sve- dell’uomo; dese che sostiene la lotta internazionale - migliorare l’utilizzo efficiente dell’acqua contro l’attuale crisi globale dell’acqua attraverso il riciclaggio e il riutilizzo; – organizza annualmente una settima- - la gestione delle acque sotterranee; na mondiale dell’acqua a stoccolma, un - ridurre l’inquinamento delle risorse evento della durata di una settimana che idriche generato dall’attività agricola; riunisce più di 2400 decisori politici ed - gestire la capacità di recupero dei economici, opinion leader, esperti e or- sistemi socio-ecologici in condizioni di ganizzazioni internazionali chiamati a incertezza; confrontarsi e dibattere sul tema dell’ac- - le fonti d’inquinamento dell’acqua nei qua e delle sue implicazioni dal punto contesti urbani. di vista economico, sociale, scientifico e accanto ai seminari descritti, numerosi della salute. convegni e tavole rotonde hanno inoltre mentre l’edizione 2011, che si terrà dal consentito ai partecipanti, provenienti da circa 135 paesi del mondo, di esplorare Water Economy 21 al 27 agosto, si focalizzerà sul tema dell’acqua in un mondo fortemente ur- ulteriormente e portare così all’atten- banizzato – Water in an Urbanising World zione internazionale il tema della sfida – al fine di esplorare uno dei mega trend connessa alla qualità dell’acqua, affron- alla base del forte incremento previsto tandone non solo i problemi e le implica- 63 nel consumo d’acqua, la scorsa edizione, zioni sull’ambiente, l’economia e la salu- tenutasi dal 5 all’11 settembre 2010, ha te, bensì sottolineando anche i progressi esplorato il tema della sua qualità – Re- della ricerca scientifica in corso e coo- sponding to Global Changes: The Water perando per la formulazione di proposte Quality Challenge – Prevention, Wise Use concrete e l’individuazione di soluzioni and Abatement (“rispondere ai cam- efficaci per assicurare una maggiore pre- biamenti globali: la sfida della qualità venzione e un utilizzo parsimonioso delle dell’acqua – prevenzione, uso parsimo- risorse idriche disponibili. nioso e contenimento”). il cambiamento climatico e demografico, l’urbanizzazione, la crescita economica e l’espansione delle attività industriali esercitano una fortissima pressione sia sulla quantità sia sulla qualità delle ri- sorse idriche disponibili, riducendone la disponibilità, incrementandone il livello di inquinamento e mettendo quindi a ri- schio non solo la salute della popolazione mondiale, bensì anche degli ecosistemi naturali. per questo motivo la settimana mondia- le dell’acqua 2010 ha affrontato, attra- verso otto seminari i cui contenuti prin- cipali sono stati delineati da un comitato scientifico di altissimo livello, i seguenti
note 1. parte dell’acqua catturata viene spesso sprecata a causa dell’inefficienza delle reti idriche. a tal proposito si stima che, nel corso del 2008, il 47% dell’acqua potabile sia andata sostanzialmente persa per garantire la continuità del flusso nei tubi oppure a causa di reali perdite nelle condutture. 2. undp, Human Development Report 2006. 3. WBCsd, Facts and Trends – Water, cit. e fao Water, Water at a Glance, cit. 4. gertner, J., The Future Is Drying Up, in “the new York times magazine”, 21 ottobre 2007. Water Economy 5. unesCo – World Water assessment program, 3rd United Nations World Water Development Report: Water in a Changing World, 2009. 6. undesa, World Urbanization Prospects, 2007. 64 7. dato 2001 tratto da Chartres e varma, Out of Water, cit. 8. si stima che la domanda globale di energia crescerà del 55% entro il 2030. fonte: iea, 2008. 9. pur rappresentando attualmente una quota ancora modesta (circa il 2%) del mercato globale dei carburanti utilizzati per i trasporti. 10. iea, 2008. 11. unesCo – World Water assessment program, 3rd United Nations World Water Development Report: Water in a Changing World, 2009. 12. Ibid. 13. fao, aquastat database, 2008. 14. Yangtze (6300 km), Yellow (5464 km), amur (3420 km), sungari (2308 km), pearl (2210 km), Yarlung zangbo (2057 km), tarim (2046 km). 15. ipCC, Climate Change 2007: Synthesis Report. Summary for Policymakers, 2007. 16. Ibid. 17. unesCo – World Water assessment program, 3rd United Nations World Water Development Report: Water in a Changing World, cit. 18. secondo stime di ancor più lungo periodo, nel 2050 l’agricoltura consumerà il 90% delle ri- sorse idriche impiegate a livello globale. fonte: unesCo – World Water assessment program, 3rd United Nations World Water Development Report: Water in a Changing World, cit. 19. WBCsd, Facts and Trends – Water, cit. 20. WBCsd, Business in the World of Water. WCCsd Water scenarios to 2025, 2006. 21. undesa – division for sustainable development, Protection of the Quality and Supply of Freshwater Resources: Application of Integrated Approaches to the Development, Management and Use of Water Resources, agenda 21, Cap. 18, 1992.
Paul Nicklen/National Geographic Image Collection
66 Water Economy
2. reaLtà e prospettive deL diritto aLL’aCCesso aLL’aCqua “L’aCCesso a risorse idriChe siCure È un Bisogno fondamentaLe per L’uomo e, Come taLe, un diritto umano. È una prerogativa importante per La dignità e Lo sviLuppo umano. insieme possiamo fornire L’aCCesso a risorse idriChe siCure a tutti. Le risorse idriChe mondiaLi rappresentano La nostra fonte di sopravvivenza e di sviLuppo sosteniBiLe per iL XXi seCoLo” Water Economy Kofi annan, segretario generale delle nazioni unite, 20051 67
2.1 VerSo la Water SeCurItY g ià nel 2002 il Comitato delle Nazioni Unite per i diritti economici, sociali e cul- turali2 riconobbe ufficialmente3 l’acqua come «risorsa naturale limitata, bene pubblico e, soprattutto, diritto umano». L’importanza dell’acqua come risorsa indispensabile per il benessere e la dignità delle persone, nonché per lo sviluppo economico e sociale dei Paesi e delle comunità, è stata sottolineata anche dall’istituzione della “Water for Life Decade 2005-2015”, un’iniziati- Water Economy va nata dalla necessità di sensibilizzare e convogliare gli sforzi della comunità interna- zionale verso l’obiettivo dell’accessibilità e della fruibilità dell’acqua. Il “diritto all’acqua” si sostanzia infatti nel garantire a ciascun individuo, senza alcuna Il “dIrItto all’aCqua” SI SoStanzIa nel discriminazione, la possibilità di ottenere per 68 GarantIre a CIaSCun sé una quantità d’acqua sufficiente, sicura, fi- IndIVIduo la poSSIBIlItà sicamente ed economicamente accessibile. dI ottenere per Per la prima volta nella storia, la risoluzione Sé una quantItà ONU del 29 luglio 2010 ha riconosciuto tale d’aCqua SuffICIente, diritto come diritto umano universale e fon- SICura, fISICaMente ed eConoMICaMente damentale. La risoluzione sottolinea ripetuta- aCCeSSIBIle. mente che l’acqua potabile e per uso igienico «oltre ad essere un diritto di ogni uomo, più de- gli altri diritti umani concerne la dignità della persona, è essenziale al pieno godimento del- la vita, è fondamentale per tutti gli altri diritti umani». Tale risoluzione non è vincolante, ma afferma un principio che ancora “raccomanda” (e quindi non obbliga) gli Stati ad attuare iniziative per garantire a tutti un’acqua potabile Il tarGet da raGGIunGere di qualità, accessibile a prezzi economici. è «dIMezzare rISpetto Rendere l’acqua potabile accessibile in quantità e qualità sufficienti a soddisfare i bi- al 1990 ed entro Il sogni primari di una persona (ovvero bere, cucinare e lavarsi) è una priorità condivisa 2015 la perCentuale a livello mondiale, nonché uno dei target (n. 10) degli Obiettivi di Sviluppo del Mil- dI popolazIone Senza lennio (Millennium Development Goals – MDG) che si sono posti 147 capi di Stato e aCCeSSo SoStenIBIle di Governo attraverso la Dichiarazione del Millennio siglata nel settembre del 2000. all’aCqua potaBIle e alle Strutture IGIenICo- In particolare, il target da raggiungere è «dimezzare rispetto al 1990 ed entro il 2015, la SanItarIe dI BaSe». percentuale di popolazione senza accesso sostenibile all’acqua potabile e alle strutture igienico-sanitarie di base»4.
figura 2.1. Il percorso verso la water security Settembre 2000 2005 2015 dichiarazione del “Water for Life decade Scadenza del target 10 Millennio che stabilisce 2005-2015” per sen- che prevede di dimezzare degli obiettivi di sviluppo sibilizzare la comunità entro il 2015 il numero (obiettivo 7, target 10 internazionale verso di persone che non hanno riferito all’acqua) l’obiettivo dell’accessibilità accesso all’acqua e della fruibilità dell’acqua potabile e ai servizi igienici Water Economy 2000 2002 2005 2010 2015 Water Economy 2002 29 luglio 2010 Comitato delle nazioni risoluzione onu che unite per i diritti econo- riconosce il diritto 69 mici, sociali e culturali rico- all’accesso all’acqua nosce ufficialmente l’acqua come un diritto come “risorsa naturale umano universale e limitata, bene pubblico e fondamentale diritto umano” fonte: rielaborazione the european house-ambrosetti
nel 2008 CIrCa 884 MIlIonI Il progresso oggi realizzato verso il raggiungimento del target proposto sarà analizzato dI perSone non aVeVano in dettaglio nei paragrafi successivi, ma per comprendere quali siano le dimensioni della aCCeSSo a rISorSe IdrICHe sfida occorre ricordare fin da subito che nel 2008 circa 884 milioni di persone – il 37% SuffICIentI e adeGuate, delle quali vive nell’Africa sub-sahariana – non avevano accesso a risorse idriche suffi- Mentre 2,6 MIlIardI non BenefICIaVano dI adeGuatI cienti e adeguate, mentre 2,6 miliardi di persone – il 72% delle quali vive in Asia – non SISteMI IGIenICo-SanItarI. beneficiavano di adeguati sistemi igienico-sanitari. figura 2.2. distribuzione della popolazione mondiale senza accesso a risorse idriche stati del Commonwealth 1,9% nord africa 1,5% oceania 0,6% asia occidentale 2,4% america Latina paesi sviluppati 0,5% e Caraibi 4,3% sud-est asiatico 9,4% asia meridionale 25,1% Water Economy asia orientale 17,1% 70 africa sub-sahariana 37,3% totale: 884 milioni di persone fonte: rielaborazione the european house-ambrosetti su dati Who/uniCef, Progress on Drinking Water and Sanitation, cit.
figura 2.3. distribuzione della popolazione mondiale senza accesso a strutture igieniche stati del Commonwealth 1,1% nord africa 0,7% oceania 0,2% asia occidentale 1,1% paesi sviluppati 0,6% america Latina e Caraibi 4,4% sud-est asiatico 6,8% asia meridionale 40,3% Water Economy Water Economy africa sub-sahariana 21,3% asia orientale 23,5% totale: 2,6 miliardi di persone 71 fonte: rielaborazione the european house-ambrosetti su dati Who/uniCef, Progress on Drinking Water and Sanitation, cit. La disponibilità di acqua non contaminata è un fattore critico per la prevenzione di malattie idrotrasmissibili quali dissenteria e tifo, che sono la causa di circa 1,5 milioni di morti ogni anno, il 90% dei quali è rappresentato da bambini di età inferiore ai 5 anni5. Secondo l’Organizzazione Mondiale della Sanità e l’UNICEF, nelle aree più colpite da que- sti problemi un miglioramento dell’accesso all’acqua potabile e ai servizi di depurazione e igiene comporterebbe: - una drastica riduzione dei tassi di mortalità per malattie associate a questi fattori (si stima che si potrebbero salvare circa 1,6 milioni di persone ogni anno); - una diminuzione delle ore lavorative perse dagli adulti a causa della malattia e dunque una maggiore partecipazione degli stessi alle attività economiche e produttive; - un calo dell’assenteismo scolastico, vale a dire una maggiore partecipazione dei bambini alle attività scolastiche e all’educazione, primo motore dello sviluppo economico futuro.
Gli obiettivi di Sviluppo del Millennio dal 6 all’8 settembre 2000, i capi di sta- sivi incontri diplomatici con la partecipa- to e di governo di tutti gli stati membri zione delle principali agenzie delle nazioni dell’onu riuniti a new York nel “vertice del unite, presero corpo gli obiettivi di svilup- millennio” posero la propria firma in calce po del millennio (millenium development alla “dichiarazione del millennio”. goals – mdg): otto traguardi misurabili e in quell’occasione i leader mondiali affer- inequivocabili, vincolanti per l’intera comu- marono la loro responsabilità non soltanto nità internazionale, che affidavano all’onu nei confronti dei rispettivi popoli ma verso un ruolo centrale nella gestione del pro- l’intera specie umana, definendo una serie cesso della globalizzazione. di ambiziosi propositi da conseguire entro il a ciascuno di tali traguardi sono collegate 2015 (articoli 19 e 20 della dichiarazione). una o più azioni concrete per raggiungere Water Economy Water Economy da queste affermazioni, attraverso succes- una serie di target. 72 Figura 2.4. obiettivi di Sviluppo del Millennio e azioni concrete obiettivo azioni concrete MdG 1 eliminare fame e target 1: dimezzare entro il 2015 il numero delle povertà estrema persone che vivono con meno di un dollaro al giorno. target 2: dimezzare entro il 2015 il numero delle persone che soffrono la fame. MdG 2 istruzione primaria target 3: fare in modo che entro il 2015 tutti i bam- per tutti bini e le bambine completino il ciclo scolastico pri- mario. MdG 3 pari opportunità fra target 4: eliminare entro il 2015 le disparità di ge- i sessi nere nella scuola primaria e secondaria. MdG 4 ridurre la mortalità target 5: ridurre di 2/3 entro il 2015 il tasso di mor- infantile talità infantile rispetto al livello del 1990. MdG 5 migliorare la salute target 6: ridurre di 3/4 entro il 2015 il tasso di mor- materna talità materna rispetto al livello del 1990.
obiettivo azioni concrete MdG 6 Combattere aids target 7: arrestare e iniziare a ridurre entro il 2010 e malaria la diffusione dell’aids. target 8: arrestare e iniziare a ridurre entro il 2015 la diffusione di malaria e altre gravi malattie infettive. MdG 7 assicurare target 9: integrare i principi di sviluppo sostenibile la sostenibilità nelle politiche e nei programmi dei paesi; invertire la ambientale tendenza attuale nella perdita di risorse ambientali. target 10: dimezzare entro il 2015 il numero di per- sone che non hanno accesso all’acqua potabile e ai servizi igienici. target 11: ottenere un miglioramento significativo della vita di almeno 100 milioni di abitanti delle ba- raccopoli entro l’anno 2020. MdG 8 sviluppare un’alleanza target 12: sviluppare al massimo un sistema com- globale per lo sviluppo merciale e finanziario che sia fondato su regole, pre- vedibile e non discriminatorio. target 13: tenere conto dei bisogni speciali dei paesi meno sviluppati. questo include l’ammissione senza dazi e vincoli di quantità per le esportazioni di questi paesi, il potenziamento dei programmi di alleggeri- Water Economy mento dei debiti per i paesi poveri fortemente inde- Water Economy bitati, la cancellazione del debito bilaterale ufficiale e una più generosa assistenza ufficiale allo sviluppo per quei paesi impegnati nella riduzione della povertà. target 14: rivolgersi ai bisogni speciali degli stati senza accesso al mare e dei piccoli stati insulari in 73 via di sviluppo. target 15: occuparsi in maniera globale del proble- ma del debito dei paesi in via di sviluppo attraverso misure nazionali ed internazionali tali da rendere il debito stesso sostenibile nel lungo termine. target 16: in cooperazione con i paesi in via di svilup- po, implementare strategie per dare lavoro ai giovani. target 17: in cooperazione con le aziende farmaceuti- che, rendere le medicine essenziali disponibili ed eco- nomicamente accessibili nei paesi in via di sviluppo. target 18: in cooperazione con il settore privato, rendere disponibili i benefici delle nuove tecnologie, specialmente quelle inerenti all’informazione e la comunicazione.
2.2 l’aCCeSSo all’aCqua neGlI oBIettIVI dI SVIluppo del MIllennIo 2.2.1 I criteri di misurazione L e Nazioni Unite hanno stabilito i seguenti criteri che soddisfano la piena accessibilità dell’acqua. Questa deve essere: - disponibile in modo continuo e in quantità sufficiente; Water Economy - fisicamente ed economicamente accessibile; - sicura. Il primo dei criteri enunciati (la disponibilità di una quantità sufficiente) è fortemen- te influenzato dalla distanza della “fonte idrica” dall’abitazione. Il livello di accessibilità 74 minimo è quello necessario per soddisfare i bisogni fisiologici di base. Si tratta di una quantità d’acqua pari a circa 20 litri per persona al giorno, che necessita generalmente di una fonte idrica ubicata entro un chilometro di distanza (o in un tempo di spostamento compreso entro i 30 minuti). Un migliore accesso all’acqua potabile permette di soddisfare le necessità fisiologiche, ali- mentari e igieniche degli individui e incoraggia una maggiore attenzione all’igiene personale. Si ritiene che dove l’acqua sia resa disponibile all’interno dei confini dell’abitazione, la quantità teoricamente utilizzata sia di circa 50 litri giornalieri pro capite. Questo significa che anche le pratiche igieniche possono essere poste in essere più agevolmente. Per esempio, è stato stima- to che una famiglia che ha accesso all’acqua all’interno della propria abitazione ne utilizzi per l’igiene di un bambino una quantità 30 volte superiore di quanta ne consumerebbe se dovesse rifornirsi da fonti esterne. Il secondo criterio è quello dell’accessibilità, che richiede che a ciascun individuo venga garantito un sicuro e agevole accesso alle risorse e alle infrastrutture idriche. Viene inoltre specificato che l’accessibilità deve essere assicurata «nei pressi di ciascuna abitazione, scuo- la e posto di lavoro». L’acqua – oltre ad essere fisicamente accessibile – deve esserlo anche dal punto di vista economico. Assicurarne l’accessibilità implica quindi che il costo della risorsa sia conforme alle possibilità economiche degli individui. Infine, il terzo criterio si riferisce alla qualità dell’acqua destinata al consumo umano. Essa infatti deve essere salubre, pulita e non deve contenere microrganismi, parassiti o altre sostanze in quantità o concentrazioni tali da rappresentare un potenziale pericolo per la salute umana. Inoltre, in termini di aderenza ai parametri organolettici, l’acqua destinata al consumo umano deve essere incolore (trasparente), inodore e insapore. I parametri di sicurezza e qualità dell’acqua vengono normalmente stabiliti da normative
figura 2.5. livelli di accessibilità all’acqua potabile Volumi di acqua Livello di potenzialmente priorità di intervento distanza/Tempo Bisogni soddisfatti accessibilità raccolta (media e azione giornaliera pro capite) nessun accesso maggiore di 1 km / molti bassi (solitamente Consumo: non può Molto alta - fornitura maggiore di 30 minuti al di sotto dei 5 litri al essere assicurato di un livello base giorno pro capite) pratiche igieniche: compromesse accesso minimo entro 1 km / entro 30 Circa 20 litri Consumo: dovrebbe alta - insegnamento di minuti essere assicurato pratiche igieniche pratiche igieniche: assicurare la disponi- potenzialmente bilità di una quantità compromesse minima accesso intermedio acqua disponibile nei Circa 50 litri Consumo: assicurato Bassa - promozione pressi dell’abitazione pratiche igieniche: di pratiche igieniche attraverso almeno un necessità primarie per ottenere benifici rubinetto personali e alimentari in termini di salute. teoricamente non incoraggiare un utilizzo compromesse ottimale della risorsa accesso ottimale acqua disponibile Circa 100-200 litri Consumo: tutte le Molto bassa - all’interno dell’abita- necessità soddisfatte promozione di pratiche zione attraverso una pratiche igieniche: tutte igieniche per ottenere molteplicità di rubinetti le necessità dovrebbero benefici in termini di Water Economy essere soddisfatte salute fonte: howard, g. e J. Bartram, Domestic Water Quantity, Service Level and Health, World health organization, 2003. 75 locali o nazionali. L’OMS ha stilato una serie di linee guida che possono essere utilizzate come riferimento per lo sviluppo di standard nazionali e che, se adeguatamente implemen- tate, garantiscono la sicurezza dell’acqua potabile6. 2.2.2 I progressi dell’accesso all’acqua potabile Al fine di conoscere e valutare a livello globale la disponibilità e la qualità d’accesso alle ri- sorse idriche, le organizzazioni internazionali utilizzano la cosiddetta drinking water ladder. Tale metodologia distingue la popolazione in base alla tipologia di impianto idrico (struttu- ra di distribuzione) alla quale ha accesso. Le tre categorie individuate sono: a Accesso diretto presso le abitazioni attraverso tubature. B Accesso indiretto attraverso strutture pubbliche e/o pozzi. C Accesso “compromesso”, realizzato attraverso strutture non adeguate a proteggere la risorsa da potenziali agenti contaminanti e/o attraverso strumenti inadeguati alla raccolta.7 Nel 2008, l’87% della popolazione mondiale aveva accesso all’acqua potabile attraverso tubature (57%) e/o strutture condivise, quali ad esempio pozzi e rubinetti pubblici (30%). Tali strutture sono considerate idonee a garantire un accesso sicuro alla risorsa. Rispetto al 1990, circa 1,8 miliardi di persone in più hanno ottenuto l’accesso a queste tipologie di strutture. Al fine di raggiungere entro il 2015 il target n. 10 degli Obiettivi di Sviluppo del Mil- Who/uniCef, Progress on Drinking Water and Sanitation, 2010. lennio, un ulteriore 2% della popolazione mondiale dovrebbe potersi avvalere di queste strutture.
figura 2.6. percentuale di popolazione globale con accesso all’acqua potabile per ti- pologia di impianto idrico a disposizione accesso accesso indiretto accesso diretto “compromesso” (pozzi, fontanelle, ecc.) (tubature) 89% 87% target attuale 30% 57% Water Economy 13% 76 fonte: rielaborazione the european house-ambrosetti su dati Who/uniCef, Progress on Drinking Water and Sanitation, cit. Mantenendo I trend Analizzando questo aspetto a li- attualI, nel 2015 vello territoriale, si evince che la perCentuale dI i Paesi dell’Africa sub-sahariana popolazIone Con sono quelli che devono affrontare aCCeSSo IdrICo preSSo le proprIe aBItazIonI le sfide più impegnative per acce- Sarà SuperIore dere all’acqua potabile: circa 1/3 all’oBIettIVo fISSato degli 884 milioni di persone che del 90%. non possono beneficiare di un ap- provvigionamento idrico sicuro e costante risiedono infatti in que- ste aree. Nelle regioni sviluppate si stima invece che le persone che vivono in tali condizioni siano cir- ca 35 milioni. Nei Paesi dell’Africa sub-saharia- na la disponibilità di strutture adeguate (tipologia A e B) è deci- samente inferiore rispetto agli altri Paesi. Tuttavia, osservando i progressi realizzati rispetto agli anni Novanta, si nota che la percentuale di persone che beneficia di un accesso idrico diretto o indiretto è passata dal 49% del 1990 al 60% del 2008 (+11%). Questo significa che ulteriori 256 milioni di africani hanno avuto accesso a risorse idriche sicure.
figura 2.7. percentuale di popolazione globale con accesso all’acqua potabile per tipo- logia di impianto idrico a disposizione (1990-2008 e trend 1990-2015) 1% 6% 13% 8% 23% 30% 27% 50% 57% 91% 94% 1990 2008 1990 2008 Mondo paeSI SVIluppatI Water Economy accesso compromesso accesso indiretto accesso diretto 77 95 91 90 89 MdG target trend 1990-2008 85 87 proiezione, se permane trend corrente 80 75 77 70 1990 2008 2015 fonte: rielaborazione the european house-ambrosetti su dati Who/uniCef, Progress on Drinking Water and Sanitation, cit. Dalle analisi svolte dall’OMS/UNICEF si evince quindi che la situazione attuale è in linea con l’obiettivo che le Nazioni Unite si sono prefissate. Mantenendo infatti i trend attuali, nel 2015 la percentuale di popolazione con accesso idrico presso le proprie abitazioni sarà superiore al 90%, riducendo così a 672 milioni le persone che ne saranno ancora sprovviste.
figura 2.8. percentuale di popolazione con accesso all’acqua potabile, 1990-2008 e target 2015 oceania 51 50 africa sub-sahariana 49 60 Sud-est asiatico 72 86 asia meridionale 75 87 69 asia orientale 89 86 asia occidentale 90 86 nord africa 92 85 america latina e Caraibi 93 Water Economy 92 Stati del Commonwealth 94 Paesi in via di sviluppo 71 78 84 Paesi sviluppati 99 100 Mondo 77 87 0 20 40 60 80 100 1990 2008 2015 target fonte: rielaborazione the european house-ambrosetti su dati united nations, The Millenium Development Goals Report, 2010. Per evidenziare le aree più cruciali di intervento è importante analizzare la situazione anche dal punto di vista della tipologia di insediamento umano. Infatti, una delle disparità più profonde nel campo dell’acqua e dei servizi igienico-sanitari è quella fra aree urbane e l’84% della popolazIone rurali. Questo si verifica non solo perché nelle zone rurali il reddito tende a essere media- MondIale CHe SI mente più basso, ma anche perché è più difficile e spesso più costoso (a livello pro capite) approVVIGIona da fontI fornire tali servizi a una popolazione rurale dispersa rispetto a una urbana maggiormente IdrICHe non SICure VIVe concentrata. In aree ruralI. Come si osserva dalla figura seguente, permangono forti disparità tra le aree urbane e ru- rali: ben 743 milioni di persone insediate in zone rurali non hanno accesso a fonti idriche sicure, contro i 141 milioni insediate in aree urbane. L’84% della popolazione mondiale che si approvvigiona da fonti idriche non sicure vive in aree rurali.
Water Economy 79 Gordon Gahan/National Geographic Image Collection
figura 2.9. popolazione con accesso alle risorse idriche: confronto tra aree urbane e rurali, 1990-2008 3,5 3,5 3,0 3,0 2,5 2,5 2,0 2,0 1,5 1,5 1,0 1,0 0,5 0,5 0,0 0,0 1990 2008 1990 2008 aree urBane aree ruralI accesso non sicuro accesso sicuro persone senza accesso a fonti idriche sicure (2008): aree urbane 141 mln vs. aree rurali 743 mln fonte: rielaborazione the european house-ambrosetti da Who/uniCef, Progress on Drinking Water and Sanitation, cit. Water Economy 80 Peraltro, rispetto al 1990, la popolazione urbana è cresciuta di circa 1089 milioni di per- sone: di queste, solo 1052 milioni hanno ottenuto accesso a strutture adeguate. Di conse- guenza, la fascia di popolazione urbana senza un adeguato accesso è cresciuta da 104 a 141 milioni. Anche riuscire a soddisfare le crescenti necessità delle aree urbane è dunque una sfida da non sottovalutare. Le disparità di accesso tra aree urbane e rurali è più accentuata in America Latina (91-100% contro 50-75%) e nelle regioni dell’Africa sub-sahariana, soprattutto in Mauritania, Liberia, Nigeria, Niger, Angola, Mozambico e Somalia, dove la disponibilità di risorse idriche sicure è compresa tra il 50% e il 75% per la popolazione residente nelle aree urbane, contro valori inferiori al 50% riscontrabili nelle aree rurali.
figura 2.10. disponibilità di impianti idrici ad accesso diretto e indiretto: confronto tra aree urbane e rurali (1990-2008) aree urBane Water Economy aree ruralI 81 disponibilità di impianti idrici ad accesso diretto e indiretto 91-100% 76-90% 50-75% <50% dati non sufficienti fonte: Who/uniCef, Progress on Drinking Water and Sanitation, cit.
2.2.3 I progressi dell’accesso a strutture igienico-sanitarie L’Obiettivo di Sviluppo (target 10) non si riferisce solamente all’approvvigionamento idrico, ma fa anche esplicito riferimento all’accessibilità a strutture igienico-sanitarie di base (strutture sanitarie presso le abitazioni, fognature, promozione di migliori pratiche igieniche, ecc.). La necessità di strutture sanitarie e fognarie è strettamente connessa con la protezione della qualità delle risorse idriche da contaminazione proveniente da rifiuti di origine umana e animale. Le organizzazioni internazionali, al fine di misurare la disponibilità attuale, nonché i pro- gressi realizzati in quest’area, utilizzano la cosiddetta sanitation ladder, una metodologia di analisi che divide la popolazione in base alla tipologia di struttura igienico-sanitaria a disposizione. Tale metodologia distingue tra: a Strutture sanitarie adeguate8 (61% della popolazione mondiale). B Strutture sanitarie “accettabili” condivise (11% della popolazione mondiale). C Strutture inadeguate (11% della popolazione mondiale). d Strutture non disponibili (17% della popolazione mondiale)9. Nel 2008, 2,6 miliardi di persone non disponevano di strutture sanitarie adeguate. Il 73% Water Economy (1,9 miliardi di persone) risiede in Asia, il 22,5% in Africa (583 milioni), mentre nelle regioni sviluppate si stima fossero lo 0,6% (circa 15 milioni). 82 figura 2.11. percentuale di popolazione globale per tipologia di struttura sanitaria a disposizione (2008) 77% target 61% attuale 61% 11% 11% 17% Strutture Strutture Strutture Strutture sanitarie sanitarie sanitarie non disponibili adeguate “accettabili” inadeguate condivise fonte: rielaborazione the european house-ambrosetti su dati Who/uniCef, Progress on Drinking Water and Sanitation, cit.
figura 2.12. percentuale di popolazione per disponibilità di strutture igienico-sanitarie adeguate (2008) Water Economy disponibilità di strutture igienico-sanitarie 91-100% 76-90% 50-75% <50% dati non sufficienti 83 fonte: Who/uniCef, Progress on Drinking Water and Sanitation, cit. Dal 1990 al 2008, circa 980 milioni di persone in più (+7%), a livello globale, hanno beneficiato di impianti igienici adeguati. Ciò significa che la percentuale di popolazione mondiale soddisfatta rappresenta circa il 61% del totale (i dati si riferiscono all’ultima rilevazione disponibile, relativa al 2008). Sebbene nel 2006 tale percentuale di popolazione corrispondesse al 62% del totale, si registra tuttavia un miglioramento complessivo della disponibilità, grazie a un aumento – dall’8% nel 2006 all’11% nel 2008 – della popolazione in grado di beneficiare di strutture sanitarie “condivise”. Tale miglioramento non è tuttavia sufficiente se si considera il target 10 degli Obiettivi di Sviluppo. Emerge infatti chiaramente come numerosi Paesi – soprattutto quelli localizza- ti nell’Africa sub-sahariana e nell’Asia del sud – non siano in linea con il raggiungimento di questo obiettivo.
figura 2.13. Grado di raggiungimento dell’obiettivo di Sviluppo (target 10) per paese nel 2008 Water Economy In linea: >95% o dato 2008 entro non in linea: andamento fermo o in calo tra 5% di quanto richiesto per raggiun- 1990-2008 o dato 2008 non entro il 10% di gere l’obiettivo. quanto richiesto per raggiungere l’obiettivo. 84 progressi, ma insufficienti: dato dati assenti o insufficienti: 2008 tra il 5-10% di quanto richie- include paesi o territori con dati sto per raggiungere l’obiettivo. non disponibili o insufficienti. fonte: Who/uniCef, Progress on Drinking Water and Sanitation, cit. Purtroppo, su questo versante, se si mantengono i trend attuali non sarà possibile rag- giungere l’obiettivo, perché il risultato sarebbe inferiore di ben 13 punti percentuali. Si stima infatti che nel 2015 circa 2,7 miliardi di persone non avranno accesso a strutture sanitarie di base. Riconoscendo l’importanza delle strutture igieniche per la salute, l’ambiente, la riduzione della povertà e lo sviluppo economico e sociale, e considerando gli insufficienti risultati rag- giunti, le Nazioni Unite avevano anche proclamato il 2008 “Anno internazionale dei servizi igienici”, con lo scopo di affrontare il problema con un maggiore dispiegamento di risorse e finanziamenti e raggiungere un migliore equilibrio. Infatti, anche in questo caso, come già evidenziato per l’approvvigionamento idrico, esistono forti disparità tra le aree urbane e rurali, soprattutto nei Paesi in via di sviluppo (America Latina e Africa meridionale).
figura 2.14. percentuale di popolazione per tipologia di strutture igienico-sanitarie a disposizione (1990-2008 e trend 1990-2015) 54% 7% 14% 25% 61% 11% 11% 17% Strutture sanitarie adeguate 1990 2008 Strutture sanitarie Mondo accettabili condivise Water Economy 41% 9% 18% 32% 52% 13% 14% 21% Strutture sanitarie inadeguate Strutture sanitarie non disponibili 85 1990 2008 paeSI SVIluppatI % 80 MdG target 77 74 68 62 64 61 56 54 trend 1990-2008 proiezione, se permane 50 trend corrente 1990 2008 2015 fonte: rielaborazione the european house-ambrosetti su dati Who/uniCef, Progress on Drinking Water and Sanitation, cit.
figura 2.15. disponibilità di strutture sanitarie: confronto tra aree urbane e rurali (1990-2008) aree urBane Water Economy 86 aree ruralI disponibilità di strutture igienico-sanitarie 91-100% 76-90% 50-75% <50% dati non sufficienti fonte: Who/uniCef, Progress on Drinking Water and Sanitation, cit.
La percentuale di persone con accesso a strutture adeguate nella aree urbane ha raggiunto il 76% circa, mentre nelle aree rurali il 45%. Ciò significa che oltre 7 persone su 10, tra quelle che sono prive di strutture sanitarie, vivono in aree rurali. Il crescente processo di urbanizzazione in atto rappresenta una sfida di crescente criticità. Infatti, rispetto al 1990, sebbene 813 milioni di persone abbiano ottenuto accesso a strut- ture sanitarie adeguate (tipo A), ulteriori 276 milioni non ne hanno potuto beneficiare. L’offerta di questo servizio non è pertanto riuscita a mantenere gli stessi ritmi di crescita della popolazione urbana (+1089 milioni di persone nel 2008 rispetto al 1990). figura 2.16. popolazione per tipologia di struttura igienico-sanitaria a disposizione: confronto tra aree urbane e rurali (1990-2008) aree aree urBane ruralI 3,5 3,5 Strutture sanitarie 3,0 3,0 adeguate 2,5 2,5 popolazione (mld) popolazione (mld) 2,0 2,0 Strutture sanitarie accettabili Water Economy 1,5 1,5 condivise 1,0 1,0 0,5 0,5 Strutture sanitarie inadeguate 0,0 0,0 87 1990 2008 1990 2008 Strutture sanitarie non disponibili percentuale di persone con accesso a strutture sanitarie adeguate (2008): aree urbane 76% vs. aree rurali 45% fonte: rielaborazione the european house-ambrosetti da Who/uniCef, Progress on Drinking Water and Sanitation, cit. Le azioni volte a migliorare l’approvvigionamento idrico e il sistema igienico-sanitario di Se SI MantenGono I una comunità non devono essere adottate in modo isolato, ma vanno iscritte in una strate- trend attualI non Sarà gia di sviluppo coerente e intersettoriale, che comprenda le infrastrutture, l’istruzione, e le poSSIBIle raGGIunGere capacità di governance. l’oBIettIVo, perCHé Il rISultato SareBBe Infatti, realizzare un funzionamento delle strutture efficace e sostenibile nel tempo richie- InferIore dI Ben 13 de attività di manutenzione periodica, nonché educazione e creazione di figure professio- puntI perCentualI. SI nali adeguate. StIMa InfattI CHe nel Inoltre, la diffusione di informazioni sulle modalità di raccolta/conservazione della risorsa 2015 CIrCa 2,7 MIlIardI dI idrica presso le abitazioni rappresenta un fattore critico per il mantenimento delle qualità perSone non aVranno organolettiche della stessa e per prevenire la creazione di potenziali habitat per parassiti aCCeSSo a Strutture SanItarIe dI BaSe. portatori di malattie. Raggiungere gli obiettivi che le Nazioni Unite si sono poste richiede un coinvolgimento con- giunto di tutti gli attori, su scala locale e internazionale, siano essi enti pubblici o privati.
cina e india: grandi progressi nell’accesso all’acqua potabile e alle strutture sanitarie sebbene Cina e india ospitino più di un terzo anche il raggiungimento degli obiettivi di dell’intera popolazione mondiale, dal 1990 a sviluppo del millennio è quindi fortemente oggi entrambi i paesi hanno conseguito no- dipendente dai risultati di questi paesi. tevoli progressi per migliorare l’accesso della analizzando infatti la disponibilità di strut- propria popolazione all’acqua potabile e alle ture igienico-sanitarie di base, si evidenzia strutture igienico-sanitarie di base. come in Cina e in india risieda il 38% della nel 2008, infatti, ben l’89% della popola- popolazione mondiale che tra il 1990 e il zione cinese (circa 1,2 miliardi di persone 2008 ha avuto accesso a migliori strutture su un totale di 1,3) e l’88% di quella indiana sanitarie di base. in altre parole, nel perio- (circa 1,1, miliardi di persone su un totale do considerato, 4 persone su 10 che hanno di 1,2) hanno avuto accesso all’acqua po- avuto accesso a tali strutture vivono in que- tabile, contro, rispettivamente, il 67% ed il sti due paesi. Water Economy 72% nel 1990. nonostante ciò, sebbene tra il 1990 e il Water Economy Come mostrato dalla figura 2.17, Cina e 2008 la proporzione di persone con accesso india rappresentano quasi la metà (47%) a tali servizi sia aumentata sia in Cina (dal delle persone che a livello mondiale tra il 41% al 55%) sia in india (dal 18% al 31%), a 88 1990 ed il 2008 hanno avuto accesso a livello globale il raggiungimento dell’obiettivo impianti idrici adeguati, evidenziando in igienico-sanitario di sviluppo risulta essere tal modo il peso di questi due paesi sulla comunque pregiudicato (-13% nel 2015 ri- situazione globale di disponibilità di acqua spetto all’obiettivo prefissato). potabile per la popolazione. figura 2.17. distribuzione della popolazio- ne con accesso diretto e indiretto all’ac- 2008 89% Cina qua potabile 24% 1990 67% resto del Mondo 53% 2008 72% 88% 1990 India 23% figura 2.18. distribuzione della popola- zione con accesso a strutture sanitarie adeguate 2008 Cina 21% 1990 55% 41% resto del Mondo 62% India 1990 2008 18% 17% 31%
2.2.4 analisi costi-benefici Un’analisi costi-benefici condotta dall’OMS10 in merito alla reale possibilità di realizzare oGnI dollaro entro il 2015 il target 10 dell’Obiettivo di Sviluppo numero 7 e il relativo piano delle aMerICano InVeStIto azioni, stima che ogni dollaro americano investito per migliorare l’accesso all’acqua e ai per MIGlIorare l’aCCeSSo all’aCqua servizi igienici genererebbe ritorni economici compresi tra i 3 e i 34 dollari11. Ovviamen- e aI SerVIzI IGIenICI te tale ammontare varia in base alle condizioni di partenza dell’area oggetto di intervento GenerereBBe rItornI e alle tecnologie utilizzate. eConoMICI CoMpreSI In particolare, il conseguimento di questo obiettivo comporterebbe12: tra I 3 e I 34 dollarI. - una riduzione annua della spesa sanitaria pubblica di 7,3 miliardi di dollari e, in paralle- lo, di 340 milioni di dollari della spesa sanitaria privata; - un guadagno annuale di circa 1,5 miliardi di giorni in condizione di salute per i bambini al di sotto dei 5 anni, 272 milioni di giorni di scuola, 320 milioni di giorni lavorativi (per la popolazione compresa tra i 15 e i 59 anni), per un valore di circa 9,9 miliardi di dollari; - risparmi di tempo generati da un approvvigionamento idrico più agevole, per un contro- valore di circa 63 miliardi di dollari annui. A fronte di questi benefici, si stima che la spesa totale necessaria per la realizzazione del target, nei Paesi in via di sviluppo, sia di: - circa 42 miliardi di dollari americani, per la parte dell’obiettivo riferita alla creazione di Water Economy infrastrutture che permettano l’accesso sicuro all’acqua; - circa 142 miliardi di dollari per la parte dell’obiettivo riferita alla soddisfazione delle necessità igienico-sanitarie. Questo si traduce in una spesa pro capite di 8 dollari per il primo sotto-obiettivo e di 28 89 dollari per il secondo13. L’investimento totale annuo stimato, a partire dal 2005 fino al 2015, è perciò di circa 18 miliardi14 di dollari (4 miliardi per l’acqua e 14 miliardi per la parte igienico-sanitaria) rispetto ai circa 84 miliardi di dollari annui di benefici totali.
note 1. Così si esprimeva l’allora segretario delle nazioni unite nel discorso inaugurale della “Water for Life decade 2005-2015”. fonte: united nations, Access to Safe water priority as UN Marks Beginning of International Decade, new York, 17 marzo 2005. 2. il Comitato delle nazioni unite per i diritti economici, sociali e culturali (un CesCr) è l’organi- smo deputato a monitorare l’attuazione da parte degli stati ratificatori del patto internazionale sui diritti economici, sociali e culturali e perciò del rispetto dei principi enunciati dalla Dichiarazione universale dei diritti dell’uomo. 3. un CesCr, General Comment no. 15, 2002 (documento che enumera una serie di linee guida rivolte agli stati membri delle nazioni unite in merito all’interpretazione di aspetti specifici del Water Economy trattato sui diritti umani, nell’area di specifica competenza dell’organo emittente). 4. united nations, United Nations Millennium Declaration, new York, settembre 2000. 5. Who/uniCef, Joint monitoring programme for Water supply and sanitation (Jmp), Progress 90 on Drinking Water and Sanitation, 2008. 6. World health organization, Guidelines for Drinking-water Quality, terza edizione, 2008. 7. L’organizzazione mondiale della sanità classifica tali strutture nelle seguenti tipologie: “improved”, “other improved”, “unimproved” (Who/uniCef, Progress on Drinking Water and Sanitation, cit.). 8. strutture che scongiurano il contatto tra l’uomo e i propri escrementi. queste includono: WC a getto d’acqua, sistema fognario correlato, fosse biologiche, ecc. 9. L’oms classifica tali strutture nelle seguenti tipologie: “improved sanitation facilities”, “shared sanitation facilities”, “unimproved sanitation facilities”, “open defecation” (Who/uniCef, Progress on Drinking Water and Sanitation, cit.). 10. Who, Safer Water, Better Health: Cost, Benefits and Sustainability of Interventions to Protect and Promote Health, 2008. hutton, g. e J. Bartram, Evaluation of the Costs and Benefits of Water and Sanitation Improvements at the Global Level, Who, 2008. 11. secondo uno studio condotto dalle nazioni unite, il ritorno economico (sempre misurato in termini di riduzione della spesa sanitaria, aumento della redditività e di tempo risparmiato) di ogni dollaro investito nel raggiungimento del traguardo è di 8 dollari (undp, Human Development Report 2006, 2006). 12. stime a livello globale. 13. hutton, g. e J. Bartram, Regional and Global Costs of Attaining the Water Supply and Sanita- tion Target (Target 10) of the Millennium Development Goals, Who, 2008. 14. secondo gli autori, questi dati risultano in linea con le stime pubblicate negli studi precedenti, l’ultimo dei quali, effettuato nel 2004, prevedeva una spesa annua globale di 11,3 miliardi di dollari. Le ultime stime effettuate enfatizzano la necessità di non focalizzare l’ambito di analisi so- lamente alle nuove strutture, ma di considerare anche quelle esistenti e perciò i costi di manuten- zione a queste associati. infatti, stimano che le spese di manutenzione necessarie per mantenere in uno stato ottimale gli impianti esistenti siano di circa 54 miliardi di dollari annui.
Paul Chesley/National Geographic Image Collection
Joel Sartore/National Geographic Image Collection 92 Water Economy
3. sCeLte e Comportamenti per un Consumo sosteniBiLe deLL’aCqua Water Economy 93
3.1 l’IMpronta IdrICa (Water footprInt) I l contenuto d’acqua – o più precisamente l’impronta idrica o virtual water content – di un prodotto (commodity, bene o servizio) è costituito dal volume d’acqua dolce consumata direttamente o indirettamente per realizzarlo, calcolato sommando tutte le fasi della catena di produzione. Il termine “virtuale” si riferisce al fatto che la grande maggioranza di quest’acqua non è contenuta fisicamente nel prodotto, ma è relativa ai consumi diretti e indiretti necessari per la sua produzione lungo tutto il ciclo di vita. Water Economy l’IMpronta IdrICa è un L’impronta idrica1 è un indicatore complessivo e multidimensionale che mostra i volumi IndICatore CoMpleSSIVo d’acqua consumati per fonte e quelli inquinati per tipo di contaminante; tutti i compo- e MultIdIMenSIonale CHe nenti dell’impronta sono specifici sia dal punto di vista geografico, sia temporale. MoStra I VoluMI d’aCqua Come indicatore del “consumo d’acqua”, l’impronta idrica differisce dal semplice “pre- 94 ConSuMatI per fonte e lievo di acqua” rispetto a tre parametri: quellI InquInatI per tIpo dI ContaMInante; tuttI I - non considera il volume d’acqua prelevato, ma quello che non ritorna alla stessa falda CoMponentI dell’IMpronta dalla quale è stato preso; Sono SpeCIfICI SIa dal - non è un mero consumo d’acqua, ma considera anche i volumi “assorbiti” dal prodotto punto dI VISta GeoGrafICo, e quelli inquinati dal processo di produzione; SIa teMporale. - non considera soltanto i consumi diretti d’acqua, ma anche quelli indiretti. L’impronta idrica offre quindi una più ampia e migliore visione dei consumi idrici da parte di un consumatore o di un produttore2; non misura, invece, quanto sia cospicuo il consumo d’acqua e il suo inquinamento a livello locale. L’impatto ambientale locale dovuto a un dato consumo e al successivo inquinamento dell’acqua è funzione della vulnerabilità del sistema idrico locale, cioè del numero di utilizzatori della risorsa idrica che viene utilizzata e quindi inquinata. Il calcolo dell’impronta idrica rende esplicite, dal punto di vista spazio-temporale, le informazioni relative all’uso dell’acqua da parte dell’uomo per i diversi scopi e attività. Occorre perciò tenere presente che una corretta allocazione e un uso equo e sostenibile dell’acqua concorrono sicuramente a creare una solida base per l’analisi degli impatti sociali, economici e ambientali a livello locale. Tale analisi è condotta attraverso lo studio del ciclo di vita, che permette di valutare, oggettivamente, tutti i carichi energetici e ambientali relativi a un processo.
il Water Footprint network e la sua storia il concetto di “impronta idri- il Water footprint net- ca” (water footprint) è sta- work (di cui proprio to teorizzato nel 2002 dal hoekstra è direttore professor arjen Y. hoekstra scientifico) è un’orga- dell’università di twen- nizzazione no-profit nata te in olanda, nell’ambito nel 2008 dalla volontà delle attività promosse delle principali organiz- dall’unesCo per la ri- zazioni coinvolte sul tema cerca di un’alternativa delle risorse idriche (tra le ai tradizionali indica- altre, l’università di twente, tori d’uso delle risorse il WWf, l’unesCo, la Water idriche. neutral foundation, il World Water Economy L’impronta idrica mi- Business Council for sustai- sura l’utilizzo delle risorse in nable development, ecc.) al termini di volume (espresso in metri cubi) fine di coordinare le attività di acqua evaporata e/o inquinata per l’in- realizzate in quest’ambito, diffondere la co- 95 tera filiera dalla produzione al consumo noscenza dell’impronta idrica, delle relative diretto e può essere calcolata non solo metodologie di calcolo e degli strumenti uti- per ogni prodotto o attività, ma anche per lizzati, nonché promuovere un uso sosteni- ogni gruppo ben definito di consumatori bile equo ed efficiente delle risorse idriche (un individuo, una famiglia, gli abitanti di mondiali. una città, un’intera nazione) o produttori (aziende private, organizzazioni pubbliche, settori economici). L’impronta idrica è collegata al concetto di “acqua virtuale” (virtual water), teorizzato nel 1993 dal professor John anthony al- lan della King’s College London school of oriental and african studies, che indica il volume d’acqua dolce consumato per produrre un prodotto (commodity, bene o servizio) sommando tutte le fasi della ca- tena di produzione.
L’analisi del ciclo di vita di un prodotto La stima degli impatti ambientali associa- processi porta a evidenziare come i princi- ti a ogni singolo alimento o prodotto può pali carichi ambientali siano rappresentati essere effettuata seguendo la metodolo- dalla generazione di gas a effetto serra, gia dell’analisi del ciclo di vita (Life Cycle dall’utilizzo della risorsa idrica e dall’occu- assessment – LCa), un metodo di valu- pazione di territorio. tazione oggettiva dei carichi energetici e L’indicatore scelto e riportato in questo do- ambientali relativi a un processo (sia esso cumento è l’impronta idrica, che quantifi- un’attività o un servizio). tale valutazione ca i consumi e le modalità di utilizzo delle include l’analisi dell’intera filiera, com- risorse idriche ed è misurato in volume prendendo l’estrazione o coltivazione e il d’acqua utilizzata o inquinata per unità di trattamento delle materie prime, la fab- prodotto. bricazione, il confezionamento, il traspor- altri due indicatori molto importanti uti- Water Economy to, la distribuzione, l’uso, il riuso, il riciclo lizzati insieme all’impronta idrica3 sono e lo smaltimento finale. l’impronta carbonica (carbon footprint) e il metodo di analisi LCa è regolamentato l’impronta ecologica (ecological footprint). 96 dagli standard internazionali iso 14040 e La prima rappresenta le emissioni di gas 14044, che ne definiscono le caratteristi- serra responsabili dei cambiamenti clima- che peculiari. tici ed è misurata in massa di Co2 equi- gli studi LCa sono strumenti di analisi valente. La seconda misura la quantità di scientifica che hanno da un lato il vantag- terra (o mare) biologicamente produttiva gio di permettere una valutazione quanto necessaria per fornire le risorse e assor- più possibile oggettiva e completa del si- bire le emissioni associate a un sistema stema, e dall’altro lo svantaggio che i ri- produttivo e si stima in metri quadrati o sultati sono a volte difficili da comunica- ettari globali. re. per rendere facilmente comprensibile La presente pubblicazione si occupa del il risultato di uno studio normalmente si tema dell’acqua e l’attenzione è quindi ri- utilizzano degli indicatori di sintesi, defi- volta essenzialmente ai consumi idrici rela- niti in modo da preservare il più possibile tivi a prodotti, beni e servizi di uso comune, la scientificità dell’analisi. tali indicatori in utilizzando come unico indicatore di riferi- genere vengono selezionati in base alla mento l’impronta idrica. È però importante tipologia del sistema che viene analizzato ricordare che, per avere una visione com- e devono essere scelti in modo da rappre- plessiva e chiara dell’impatto ambientale di sentare in maniera quanto più completa e un prodotto, è sempre necessario tenere semplice le interazioni con i principali com- conto anche degli altri indicatori al fine di parti ambientali. fornire una visione sufficientemente com- entrando più nello specifico e focalizzando plementare degli impatti, evitando visioni l’attenzione alle filiere agricole, l’analisi dei parziali e, in alcuni casi, fuorvianti.
figura 3.1. Ciclo di vita di un prodotto 1. Coltivazione 2. trasformazione Water Economy 97 5. Cottura 3. Imballaggio 4. trasporto
Lynn Johnson/National Geographic Image Collection
Position Paper: Water economy (IT)
3.2 Il calcolo dell’impronta idrica verde, blu e grigia L’impronta idrica ha tre componenti: - l’impronta idrica verde (green water footprint) rappresenta il volume d’acqua piovana eva- porata durante il processo produttivo; - l’impronta idrica blu (blue water footprint) rappresenta il volume d’acqua utilizzata che non torna, a valle del processo produttivo, alla fonte dalla quale proviene; - l’impronta idrica grigia (grey water footprint) rappresenta il volume d’acqua inquinata, che può essere quantificata calcolando il volume d’acqua necessario per diluire gli agenti in- quinanti immessi nel sistema idrico durante la crescita delle piante4. figura 3.2. rappresentazione schematica delle componenti dell’impronta idrica di un consumatore o produttore uso diretto uso indiretto dell’acqua dell’acqua Water Economy impronta impronta idrica verde idrica verde Consumo prelievo d’acqua d’acqua acqua che ritorna allo impronta impronta 100 stesso corpo idrico da idrica blu idrica blu cui è stata prelevata Inquinamento dell’acqua impronta impronta idrica grigia idrica grigia fonte: hoekstra et al., The Water Footprint Assessment Manual, cit. La figura mostra le diverse componenti dell’impronta idrica e fa comprendere come la quo- ta parte di acqua prelevata e non consumata (che ritorna prelevata alla fonte) non sia con- teggiata nel calcolo. Inoltre spiega – contrariamente a quanto viene fatto per misurare un semplice prelievo d’acqua – come vengano incluse l’impronta idrica verde e grigia, oltre alle componenti relative all’utilizzo indiretto dell’acqua. L’impronta idrica, infatti, non tiene conto soltanto dell’utilizzo diretto dell’acqua (ad esem- pio per produrre un bene o un servizio, o per le attività di supporto), ma anche del contenu- to indiretto (ossia il consumo relativo all’intera catena di produzione). L’impronta idrica di un’attività, per esempio, è definita come il volume totale d’acqua utiliz- zato direttamente e indirettamente dall’attività medesima e rappresenta, di conseguenza, la quantità totale che è possibile associare agli output del sistema. L’uso diretto di acqua è pari al volume utilizzato per la produzione o per le attività di supporto, mentre quello indiretto è il volume usato a monte del processo o dell’attività in esame, di cui fanno parte, ad esempio,
i consumi idrici relativi alla produzione delle materie prime. L’utilizzo delle tre componenti di acqua virtuale incide in modo diverso sul ciclo idro- geologico. Ad esempio, il consumo di green water esercita un impatto meno invasivo sugli equilibri ambientali rispetto a quello di blue water che, invece, costituisce la risorsa idrica più strategica e rilevante. La componente relativamente più semplice da calcolare è rappresentata dall’impronta idri- ca blu di un prodotto, che può essere ricondotta alla contabilizzazione del consumo idrico da parte di un sistema industriale più o meno complesso. Si deve quindi considerare il volume d’acqua che viene deviata dal proprio corso, quella che evapora durante il processo produttivo. In caso di coltivazioni agricole si tratta della somma l’utIlIzzo delle tre dell’acqua di irrigazione evaporata dal terreno e di quella evaporata dai canali di irrigazione CoMponentI dI aCqua e dalle riserve artificiali. In caso di prodotti industriali e usi domestici, s’intende la quantità VIrtuale InCIde In di acqua evaporata prelevata dalle falde o dai bacini idrici e che non viene re-immessa nel Modo dIVerSo Sul sistema idrico dal quale proviene. CIClo IdroGeoloGICo. Nel caso delle filiere di produzione degli alimenti, ad esempio, si tiene conto sia dell’acqua evaporata a seguito dell’impiego durante la fase di produzione industriale sia di quella eva- porata a seguito del metabolismo delle specie coltivate. In questo secondo caso, per semplicità, si può ipotizzare che tutta l’acqua utilizzata per l’ir- rigazione sia evaporata o non torni allo stesso corpo idrico dal quale proviene, e che quindi entri a far parte della componente di impatto. Questa ipotesi è in effetti cautelativa perché, Water Economy nel caso in cui si utilizzi acqua di prima falda per irrigare, parte di quella immessa sul terre- no potrebbe in realtà rientrare in falda andando a reintegrare immediatamente la riserva da cui è stata prelevata (questo discorso è valido nel caso in cui l’acqua sia stata prelevata dalla medesima falda che va a reintegrare). La stima della componente di grey water deve essere fatta tenendo conto sia delle caratte- 101 ristiche dell’acqua rilasciata dal sistema, sia delle condizioni naturali del corpo ricettore all’interno del quale viene rilasciata. Il volume di grey water, infatti, si calcola come quella quantità di acqua (teoricamente) necessaria ad abbassare il livello di inquinante dai limiti di legge ai quali (si presume) av- venga lo scarico a valle dei processi produttivi fino ai livelli di concentrazione naturale per il corpo ricettore considerato. Se si tratta del calcolo dell’impronta idrica grigia per una col- tivazione, ad esempio, è necessario tenere conto di fattori come la quantità di fertilizzante utilizzata, la frazione che effettivamente percola nel terreno e la resa di quella coltura, oltre alla concentrazione massima ammissibile per legge e alla concentrazione naturale che in alcuni casi può essere posta uguale a zero. La voce più caratteristica e più complessa da valutare è certamente la parte di green water specifica per la produzione agricola e di biomasse, in quanto dipende sia dalle condizioni climatiche locali, sia dal tipo di specie coltivata. In sostanza, questa componente rappresen- ta l’acqua piovana evapotraspirata. L’impronta idrica verde è una componente particolarmente rilevante per le coltivazioni agricole (include la traspirazione delle piante e altre forme di evaporazione). Anche in questo caso, la difficoltà operativa del calcolo viene semplificata dalla disponibi- lità di strumenti e dati pubblici, messi a disposizione dalla FAO, che consentono di calco- lare l’impronta idrica verde di un prodotto considerando l’influenza generata dalla specie e dall’area del mondo in cui esso viene coltivato. Nella tabella seguente vengono riportati alcuni esempi relativi all’impronta idrica media mondiale di alcuni tra i cereali più comuni (con indicazione della suddivisione tra le com- ponenti verde, blu e grigia) riportati nello studio di Hoekstra5 pubblicato nel 2011.
figura 3.3. Confronto tra l’impronta idrica media mondiale di alcuni cereali prodotto impronta impronta impronta impronta idrica agricolo idrica verde idrica blu idrica grigia totale Grano 1277 342 207 1827 Grano 1200 16 189 1405 (Italia)* riso 1146 341 187 1673 (in risaia) orzo 1213 79 131 1423 Mais 947 81 194 1222 Segale 1419 25 99 1544 avena 1479 181 128 1788 fonti: mekonnen, m. e a.Y. hoekstra, The Green, Blue and Grey Water Footprint of Crops and Derived Crop Products, hydrology and earth system sciences discussions editor, n. 8, pp. 763-809, Copernicus publications, göttingen, ger- many, 2011. *il dato è relativo al grano prodotto in italia e deriva dallo studio mekonnen, m. e a.Y. hoekstra, A Global and High-Resolution Assessment of the Green, Blue and Grey Water Footprint of Wheat, Water research report series, n. 42, unesCo-ihe institute for Water education editor, delft, the netherlands, 2011. Water Economy per CalColare l’IMpronta Ad esempio, per calcolare l’impronta idrica verde di un prodotto alimentare semplice come IdrICa Verde dI un prodotto alIMentare i pomodori, è necessario conoscere la zona di provenienza, le caratteristiche meteo-cli- SeMplICe CoMe I poModorI matiche e il periodo di coltivazione. A seconda di queste caratteristiche e del luogo in cui è neCeSSarIo ConoSCere viene coltivato il prodotto è possibile anche desumere se è stato necessario irrigare e quindi 102 la zona dI proVenIenza, calcolare l’impronta idrica blu. Infine, in funzione del tipo e della quantità di fertilizzanti le CaratterIStICHe utilizzati, occorre stimare la quantità di acqua virtualmente necessaria a diluire tali con- Meteo-ClIMatICHe e Il taminanti fino a riportare quella utilizzata per l’irrigazione alla concentrazione naturale, perIodo dI ColtIVazIone. ossia l’impronta idrica grigia.
L’evapotraspirazione L’evapotraspirazione (et) è una variabile o ne. L’unità di misura è il millimetro, inteso grandezza fisica che consiste nella quantità come altezza della massa d’acqua evapo- d’acqua (riferita all’unità di tempo) che dal rata e traspirata. pur essendo un fenome- terreno passa nell’aria allo stato di vapore no climatico inverso a quello delle precipi- per effetto congiunto della traspirazione tazioni, per convenzione si usa il millimetro (t), attraverso le piante, e dell’evaporazio- in modo da rendere la grandezza diretta- ne (e), direttamente dal terreno. mente comparabile con le piogge. il concetto ingloba due processi netta- L’evapotraspirazione è la risultante del con- mente differenti (in quanto l’evaporazione corso di più fattori dipendenti dalla natura esulerebbe, a rigore, dalla coltura), tuttavia del terreno, dal clima, dalla specie agraria, non è possibile scorporare i due fenome- dalla tecnica colturale. questi fattori non ni e trattarli distintamente. d’altra parte ai possono essere considerati distintamente Water Economy fini pratici interessa il consumo effettivo, poiché l’evapotraspirazione è la risultante sia per evaporazione sia per traspirazio- delle loro interrelazioni. 103 figura 3.4. il processo di evapotraspirazione et parametri eto t meteorologici caratteristiche della coltura etC e gestione dei fattori etC adj ambientali
3.3 Il Contenuto dI aCqua VIrtuale dI alCunI prodottI e alIMentI I I prodottI l concetto di impronta idrica può essere applicato anche ai prodotti di uso comune, per rendere dell’alleVaMento palese l’utilizzo diretto e indiretto di acqua per produrre ciò che quotidianamente si consuma. preSentano un I prodotti agricoli (derivanti dalla coltivazione delle piante e dall’allevamento degli animali) ad Contenuto dI aCqua esempio assorbono circa il 70% delle risorse idriche utilizzate dall’uomo a livello globale. VIrtuale MaGGIore rISpetto a quellI In particolare i prodotti dell’allevamento (carne, uova, latte e derivati) presentano un conte- ColtIVatI, poICHé GlI nuto di acqua virtuale maggiore rispetto a quelli coltivati, poiché gli animali da allevamento Water Economy anIMalI da alleVaMento consumano, per diversi anni prima di essere trasformati in prodotti alimentari, una grande ConSuMano una Grande quantità di prodotti coltivati come nutrimento (in aggiunta al consumo diretto di acqua per quantItà dI CerealI CoMe abbeveraggio e altre operazioni). La Figura 3.6 riporta i valori di acqua virtuale relativi ad al- nutrIMento. cune tipologie di prodotti agricoli in quantità di prodotto facilmente riscontrabili nella realtà 104 quotidiana dei consumatori e a prodotti finiti di tipo industriale6. Infine va sottolineato che l’impronta idrica di un prodotto non ha sempre lo stesso valore in ogni parte del mondo, ma varia a seconda della sua provenienza. Se ad esempio si analizza un prodotto agricolo, in termini di consumo di acqua esso ha un impatto differente a seconda della zona in cui è stato coltivato, delle caratteristiche climatiche e meteorologiche del luogo, della disponibilità d’acqua e della necessità o meno di essere irrigato. Si confrontino a tal proposito l’impronta idrica del grano in Italia (2421), pari al quadruplo di quella in Cina (690) o del mais in India (1937), pari anch’essa al quadruplo di quella negli Stati Uniti (489). figura 3.5. Impronta idrica di alcuni prodotti agricoli (m3/ton) in alcuni paesi Media Mondiale USa cina india Russia Brasile italia fonte: rielaborazione the european house-ambro- riso 3419 1903 1972 4254 3584 4600 2506 setti da hoekstra, a.Y. e a.K. Grano 1334 849 690 1654 2375 1616 2421 Chapagain, Water Footprints of Nations: Water Use by Mais 909 489 801 1937 1397 1180 530 People as a Function of Their Consumption Pattern, Soia 1789 1869 2617 4124 3933 1076 1506 in Craswell, e., m. Bonnell, d. Bossio, s. demuth e n. Manzo 15.497 13.193 12.560 16.482 21.028 16.961 21.167 van de giesen (a cura di), Integrated Assessment of Maiale 4856 3946 2211 4397 6947 4818 6377 Water Resources and Global Change – A North-South Capra 4043 3082 3994 5187 5290 4175 4180 Analysis, springer, 2007. pecora 6143 5977 5202 6692 7621 6267 7572 pollo 3918 2389 3652 7736 5763 3913 2198 uova 3340 1510 3550 7531 4919 3337 1389 latte 990 695 1000 1369 1345 1001 861 formaggio 4914 3457 4963 6793 6671 4969 4278
figura 3.6. Impronta idrica media globale di alcune tipologie di prodotti di uso comune (litri) un foglio a4 (80 g/m2) un pomodoro (70 g) una patata (100 g) 10 13 25 una fetta di pane (30 g) un’arancia (100 g) una mela (100 g) 40 50 70 Water Economy un uovo (40 g) un sacchetto di patatine una fetta di torta (80 g) fritte (200 g) 105 135 185 250 formaggio (100 g) Cioccolato (50 g) t-shirt (250 g) 500 860 2000 un hamburger (150 g) un paio di scarpe di cuoio 2400 8000
Le buone abitudini per risparmiare acqua il comportamento quotidiano e le abitudini verso il giardino o in cisterne di raccolta cui si è soliti possono portare a sprecare per consentirne un utilizzo successivo; più o meno acqua: un bene fondamen- - innaffiare le piante del terrazzo con l’ac- tale per la vita. ma è anche un bene che qua utilizzata per lavare frutta e verdura; scarseggia, soprattutto in alcune zone del - fare periodici controlli dell’impianto idrico mondo, nonché un bene economico, ed è di casa per riparare eventuali perdite; quindi importante seguire pochi semplici - preferire la doccia al bagno (per riempire gesti, utili a rispettare e risparmiare l’ac- una vasca sono necessari 100 litri d’ac- qua. alcuni di questi, come quelli elencati qua, mentre per una doccia il consumo è di seguito7, possono essere un buon mezzo pari circa alla metà); per ridurre gli sprechi di acqua nei com- - chiudere sempre il rubinetto quando non portamenti quotidiani: serve (mentre ci si sta lavando i denti o Water Economy - utilizzare miscelatori d’aria nei rubinet- mentre ci si insapona sotto la doccia, o ti e nelle docce: consentono di ridurre si sta massaggiando la cute, o ancora il consumo d’acqua senza modificare le mentre ci si sta lavando le mani); 106 proprie abitudini e di risparmiare quasi - lavare le stoviglie utilizzando una va- la metà di quella utilizzata; schetta dove riporle per insaponarle e - utilizzare un sistema con doppio pulsante usare un debole getto d’acqua, soltanto di scarico per i servizi igienici (ogni getto alla fine, per risciacquarle. dello sciacquone consuma circa 10 litri sono semplici gesti che, insieme ad altre d’acqua, ma non è sempre necessario); scelte responsabili, possono portare a di- - raccogliere e incanalare l’acqua piovana minuire gli sprechi d’acqua.
3.4 l’IMpronta IdrICa della pIraMIde alIMentare del BarIlla Center for food & nutrItIon l a piramide alimentare consente di comunicare in modo sintetico ed efficace i principi della corretta alimentazione, al fine di educare la popolazione verso comportamenti alimentari più equilibrati e fondati sul modello della dieta mediterranea. Il Barilla Center for Food & Nutrition ha proposto la piramide alimentare in una doppia versione, posizionando i cibi non solo seguendo quanto da tempo la scienza nutrizionale suggerisce per la salute, ma anche rispetto al loro impatto sull’ambiente. Si ottiene così una Water Economy “Doppia Piramide”: la classica piramide alimentare e una piramide ambientale8. Quest’ul- tima è rappresentata capovolta: gli alimenti a maggior impatto ambientale sono in alto e quelli a ridotto impatto in basso. 107
figura 3.7. la “doppia piramide” alimentare e ambientale elaborata dal Barilla Center for food & nutrition BASSO Dolci Carne rossa Formaggi Uova Carne bianca Pesce Biscotti Water Economy ITO ER 108 GG Latte SU Yogurt MO N SU CO Olio d’oliva Pane, Pasta Riso, Patate, Legumi Frutta Ortaggi ALTO PIRAMIDE ALIMENTARE fonte: Barilla Center for food & nutrition, 2010
PIRAMIDE AMBIENTALE ALTO Carne rossa Formaggi Pesce Water Economy Carne bianca Dolci L E Legumi, Biscotti TA IEN Pasta, Latte, Yogurt 109 MB Olio d’oliva, Riso, Uova OA TT PA IM Ortaggi Patate Pane Frutta BASSO
la pIraMIde aMBIentale La piramide alimentare raffigura i vari gruppi di alimenti in modo scalare. Alla base della dell’aCqua, affIanCata piramide si trovano gli alimenti di origine vegetale (caratteristici della dieta mediterra- alla nota pIraMIde nea), ricchi in termini di nutrienti (vitamine, sali minerali, acqua) e di composti protetti- alIMentare, Mette In vi (fibre e composti bioattivi di origine vegetale) e con ridotta densità energetica. Salendo relazIone GlI IMpattI aMBIentalI – e quIndI In progressivamente si trovano gli alimenti a crescente densità energetica (molto presenti queSto CaSo Il ConSuMo nella dieta nordamericana) che andrebbero consumati con una frequenza minore. dI aCqua – dI dIVerSe La piramide ambientale è stata costruita sulla base della stima degli impatti ambientali tIpoloGIe dI alIMentI. associati a ogni singolo alimento, valutando tutto il ciclo di vita e utilizzando dati dispo- nibili in letteratura. Sebbene la raffigurazione della piramide ambientale proposta dal Barilla Center for Food & Nutrition nel precedente paper Doppia Piramide: alimentazione sana per le persone, so- stenibile per il Pianeta sia stata effettuata prendendo come indicatore unico di riferimento l’impronta ecologica, è possibile costruire la piramide ambientale con riferimento all’in- dicatore dell’impronta idrica9. la MaGGIor parte Attraverso l’utilizzo di tale indicatore è quindi possibile costruire una piramide am- deGlI alIMentI per I bientale dell’acqua che, affiancata alla nota piramide alimentare, metta in relazione gli qualI è ConSIGlIato un impatti ambientali – e quindi in questo caso il consumo di acqua – di diverse tipologie ConSuMo pIù frequente di alimenti. Sono anCHe quellI CHe Si è ottenuta così una piramide rovesciata in cui le diverse categorie alimentari sono di- preSentano GlI IMpattI aMBIentalI MInorI dal sposte in modo scalare sulla base dell’impatto ambientale dal punto di vista dell’impronta Water Economy punto dI VISta del idrica10: in alto si trovano gli alimenti a maggior impatto, mentre in basso quelli che ne ConSuMo IdrICo. hanno uno minore. In particolare si riscontra che anche nella piramide ambientale dell’acqua, così come per quella ricavata utilizzando l’impronta ecologica, la carne rossa è l’alimento a maggior 110 impatto idrico, mentre la verdura, le patate e la frutta sono caratterizzati da effetti deci- samente minori. Affiancando quindi la piramide ambientale dell’acqua così ricavata a quella alimentare si può osservare come la maggior parte degli alimenti per i quali è consigliato un consumo più frequente sono anche quelli che presentano gli impatti ambientali minori dal punto di vista del consumo idrico.
figura 3.8. Impronta idrica degli alimenti 15.500 Carne bovina 10.000 9065 Noci e nocciole 6795 Olio di girasole 5000 5000 Formaggio 4900 Olio d’oliva 4800 Carne suina 4055 Legumi 4000 3900 Carne avicola 3400 Riso 3300 Uova 3140 Dolci 2000 1800 Biscotti 1693 Pasta 1645 Cereali 1500 1500 Zucchero 1300 Pane Impronta idrica degli alimenti 1000 Litri di acqua per kg o litro di alimento 1000 Latte Water Economy 1000 Yogurt Legenda: valore medio 970 Frutta 500 900 Patate 325 Verdura 0 111 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 / 15.000 20.000 fonte: Barilla Center for food & nutrition, 2011
l’IMpronta IdrICa Viceversa, la maggior parte degli alimenti per i quali viene raccomandato un consumo deGlI alIMentI meno frequente sono anche quelli che hanno un maggior impatto sull’ambiente anche dal punto di vista del consumo di risorse idriche. figura 3.9. Impronta idrica della piramide alimentare BASSO Dolci 10.000 Carne rossa 5000 Formaggi Uova Carne bianca Pesce Biscotti 4000 ITO ER GG Water Economy Latte 2000 SU Yogurt MO N SU CO 1500 112 Olio d’oliva 1000 Pane, Pasta Riso, Patate, Legumi Frutta Ortaggi ALTO PIRAMIDE ALIMENTARE fonte: Barilla Center for food & nutrition, 2011
15.500 Carne bovina 9065 Noci e nocciole 6795 Olio di girasole 5000 Formaggio 4900 Olio d’oliva 4800 Carne suina 4055 Legumi 3900 Carne avicola 3400 Riso 3300 Uova 3140 Dolci Water Economy 1800 Biscotti 1693 Pasta 1645 Cereali 1500 Zucchero 113 1300 Pane Impronta idrica degli alimenti Litri di acqua per kg o litro di alimento 1000 Latte 1000 Yogurt Legenda: valore medio 970 Frutta 500 900 Patate 325 Verdura 0 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 / 15.000 20.000
In altre parole, anche da questa nuova elaborazione della Doppia Piramide emerge la coincidenza, in un unico modello, di due obiettivi diversi ma altrettanto rilevanti: salute e tutela ambientale. l’IMpronta IdrICa Analizzando, infine, l’impronta idrica delle bevande più diffuse e bevute quotidianamen- delle BeVande te, è possibile costruire anche un’altra piramide, che riporta i consumi idrici necessari per la preparazione di ciascuna di esse. Tutti i dati riportati nella piramide delle bevande derivano dal sito del Water Footprint Network o da pubblicazioni scientifiche relative all’impronta idrica. figura 3.10. Impronta idrica delle bevande (per bicchiere o tazzina di bevanda) 140 Caffè americano 150 125 Latte 120 Vino Water Economy 100 106 Succo d’arancia 50 43 Bevanda gassata 114 38 Birra 34 Caffè espresso Impronta idrica delle bevande 25 Litri di acqua per bicchiere (125ml) o per tazzina (30ml) 15 Thè Legenda: valore medio 0,3/0,7 (bottiglia) Acqua min max 0,3 (rubinetto) 0 0 20 40 60 80 100 120 140 fonte: Barilla Center for food & nutrition, 2011
figura 3.11. Impronta idrica delle bevande (per litro di bevanda) 1127 Caffè 1000 1000 Latte 960 Vino 850 Succo d’arancia 500 344 Bevanda gassata 300 Birra 250 120 Thé Impronta idrica delle bevande Water Economy Litri di acqua per litro di bevanda 2,4/5,4 (bottiglia) valore medio Legenda: Acqua 2,4 (rubinetto) 0 min max 115 0 50 100 150 200 250 300 1000 1100 fonte: Barilla Center for food & nutrition, 2011
Water Economy 116 o
3.5 l’IMpatto delle aBItudInI alIMentarI Sul ConSuMo d’aCqua è opinione comune che oggi sia necessario un drastico miglioramento dell’utilizzo Il ConSuMo d’aCqua dell’acqua, soprattutto in agricoltura, limitando gli sprechi. VIrtuale GIornalIero Secondo quanto riportato dallo studio Water for Food, Water for Life: A Comprehen- per alIMentarSI VarIa da CIrCa 1500-2600 sive Assessment of Water Management in Agriculture11, il mantenimento nel lungo periodo lItrI nel CaSo dI una delle attuali pratiche di produzione e consumo del cibo potrà determinare profonde crisi dIeta VeGetarIana a alimentari in diverse parti del mondo. CIrCa 4000-5400 lItrI Water Economy Si può quindi partire dall’alimentazione, tenendo conto che un individuo utilizza in me- In CaSo dI una rICCa dI dia dai due ai cinque litri d’acqua al giorno per bere, mentre il consumo d’acqua virtuale Carne. giornaliero per alimentarsi varia da circa 1500-2600 litri nel caso di una dieta vegetariana a circa 4000-5400 litri in caso di una ricca di carne12. 117 Da quanto detto appare evidente come le abitudini alimentari comportino, oltre ad effetti di natura nutrizionale, anche ricadute ambientali di notevole entità. Per renderci conto delle differenze sono stati elaborati due menu giornalieri, entrambi equilibrati dal punto di vista nutrizionale, per i quali sono stati calcolati gli impatti in termini di consumo di acqua. Il primo menu giornaliero prevede una dieta più ricca di proteine vegetali e con pochi grassi di origine animale; il secondo, invece, è basato su un consumo, seppur modesto, di carne rossa. figura 3.12. Menu “stile vegetariano” Menù VeGetarIano 2030 kCal totalI proteIne GraSSI CarBoIdratI 1530 14% 30% 56% lItrI ConSuMo IdrICo Colazione Spuntino pranzo Spuntino Cena 1 porzione di frutta 1 vasetto di 1 porzione di “Caserecce 1 vasetto di 1 porzione di verdure: (200 g) yogurt magro siciliane” con finocchietto yogurt magro fagiolini (200 g) e 4 fette biscottate 1 frutto 1 porzione di sformato di 1 pacchetto di patate (400 g) al vapore “armonie dorate” zucca e porri Cracker non salati con scaglie di grana (40 g) 152 185 300 115 780 lItrI lItrI lItrI lItrI lItrI fonte: Barilla Center for food and nutrition, 2011
figura 3.13. Menu con un maggior consumo di carne Menù Carne 2140 kCal totalI proteIne GraSSI CarBoIdratI 4300 15% 25% 60% lItrI ConSuMo IdrICo Colazione Spuntino pranzo Spuntino Cena 1 tazza di latte 1 porzione di 1 porzione di pizza 1 vasetto di 1 porzione di minestra di parz. scremato frutta (200 g) margherita yogurt magro “risoni” Barilla e piselli 4 Biscotti “tarallucci” ortaggi misti crudi 1 Bistecca di carne bovina alla griglia (150 g) 1 fetta di pane in cassetta “pan Bauletto” 183 120 1325 125 2550 lItrI lItrI lItrI lItrI lItrI Water Economy fonte: Barilla Center for food and nutrition, 2011 118 l’InSerIMento nel Confrontando gli impatti, in termini di impronta idrica, dei due menu proposti si evince Menu dI prodottI chiaramente come l’inserimento, per quanto contenuto, nel menu di prodotti di allevamen- dI alleVaMento to, come latte e carne, comporti un aumento di circa tre volte del consumo di risorse idriche. CoMporta un Latte e carni presentano infatti un contenuto di acqua virtuale maggiore rispetto a pro- auMento dI CIrCa tre Volte del ConSuMo dI dotti coltivati, come frutta e verdura, per via del notevole consumo di prodotti agricoli rISorSe IdrICHe. utilizzati per nutrire gli animali da allevamento in vista della trasformazione in risor- se alimentari, rendendo quindi in tal modo meno “sostenibile” un menu caratterizzato dall’elevata presenza di prodotti di allevamento. Nella figura seguente è riportata l’impronta idrica di alcune portate.
figura 3.14. Impronta idrica di alcune portate di un ipotetico menu internazionale Colazione Continentale 2 uova 500 Yogurt bianco 400 pane 150 marmellata 150 Cereali 100 Menu Vegetariano formaggio 1800 verdure miste 500 riso bianco 500 Yogurt bianco 400 tofu 200 Water Economy frutta mista 100 Biscotti di 70 granoturco Menu Continentale 119 Bistecca di manzo 4500 Braciola di maiale 2000 insalata di manzo 2000 gelato 1500 Bistecca di pollo 1500 insalata mista 500 20 purè di patate 10 zuppa di verdure Menu orientale Carne di manzo con verdure 3000 Carne di maiale con verdure 1100 pollo con verdure 1000 noodles fritti 500 verdure miste 500 riso bianco 500 100 frutta mista fonte: World Water Council, 3rd World Water forum, 2003
Se tuttI GlI Da questi esempi risulta evidente che l’evoluzione delle abitudini alimentari degli individui aBItantI del pIaneta può avere un impatto molto rilevante sulla disponibilità delle risorse idriche. adottaSSero Il reGIMe Basti pensare che, se tutti gli abitanti del Pianeta adottassero il regime alimentare medio alIMentare MedIo dei Paesi occidentali, caratterizzato da un elevato consumo di carne, sarebbe necessario un deI paeSI oCCIdentalI SareBBe neCeSSarIo incremento del 75% dell’acqua utilizzata attualmente per produrre cibo13. un InCreMento del 75% La figura seguente mostra gli effetti di alcune scelte alimentari – portate a modifica del dell’aCqua utIlIzzata regime alimentare tipico americano (ricco di carni rosse) – sul volume di acqua necessaria attualMente per (impronta idrica) per produrre gli alimenti oggetto della dieta. produrre CIBo. figura 3.15. effetti dei cambiamenti dello stile alimentare sul contenuto virtuale della dieta media americana (litri per persona al giorno) dieta uSa 5400 50% carne rossa riduzione del sostituita da 25% prodotti 50% carne carne bianca di origine rossa animale sostituita 4800 da prodotti Water Economy 4600 vegetali riduzione del 4400 50% prodotti di origine animale dieta a 3400 dieta B dieta C 120 dieta d dieta e fonte: rielaborazione the european house- ambrosetti da renault, d. e W.W. Wallender, Nutritional Water Productivity and Diets: From ‘Crop per Drop’ Towards ‘Nutrition per Drop’, agricultural Water management, 2000. Se cinquant’anni fa, infatti, il numero di abitanti del nostro Pianeta e il loro stile di vita richiedeva minori consumi di acqua, oggi la competizione per le risorse idriche, sempre più scarse, è intensa: diversi bacini non sono in grado di soddisfare la richiesta d’acqua e alcuni sono stati completamente prosciugati. In prospettiva, la mancanza d’acqua costitu- irà un vincolo alla produzione di cibo per centinaia di milioni di persone. In quest’ottica, che impone un’evidente quanto drastica inversione di tendenza, alla re- sponsabilità delle istituzioni e delle imprese (sia agricole che industriali), deve aggiun- gersi l’impegno personale di tutti i cittadini nel contribuire alla progressiva riduzione dei consumi e degli sprechi. Questo può avvenire anche semplicemente migliorando i propri stili alimentari, adottan- do diete che, oltre ad essere più sane per se stessi, consentono di diminuire sensibilmente la propria impronta idrica.
note 1. hoekstra, a.Y., a.K. Chapagain, m.m. aldaya e m.m. mekonnen, The Water Footprint Asses- sment Manual: Setting the Global Standard, earthscan, London 2011. 2. per aggiornamenti circa le regole di calcolo dell’impronta idrica si rimanda a hoekstra et al., The Water Footprint Assessment Manual, cit. un ulteriore approfondimento è contenuto nel Capitolo 4 del presente position paper. 3. Cfr. paragrafo 3.3 e Barilla Center for food & nutrition, Doppia Piramide: alimentazione sana Water Economy per le persone, sostenibile per il Pianeta, 2010. 4. questo volume è ottenuto dividendo il carico inquinante per la differenza tra lo standard di qualità ambientale di un certo contaminante (C-max, ossia la concentrazione massima accetta- bile) e la sua concentrazione naturale nel corpo idrico ricevente (C-nat). 121 5. mekonnen, m. e a.Y. hoekstra, The Green, Blue and Grey Water Footprint of Crops, hydrology and earth system sciences discussions editor, usa, 2011. 6. per gli esempi riportati, sono stati raccolti dati medi mondiali sulla base di quelli disponibili; relativamente ai prodotti agricoli, è stato preso in considerazione un arco di tempo piuttosto lungo (1996-2005) per il quale sono stati raccolti tutti i dati pluviometrici e climatici delle prin- cipali aree del mondo nelle quali ciascun prodotto viene coltivato. 7. Cfr. www.ecoage.it/risparmiare-acqua.htm. 8. un approfondimento del tema della piramide alimentare e della doppia piramide è contenuto nel position paper Doppia Piramide: alimentazione sana per le persone, sostenibile per il Pianeta, realizzato dal Barilla Center for food & nutrition nel 2010. 9. Come anticipato nel paragrafo 3.1, l’impronta idrica è un indicatore specifico dell’utilizzo di acqua dolce costruito in modo da esprimere sia i quantitativi di risorsa idrica effettivamente utilizzati, sia la modalità con la quale tale risorsa viene usata. 10. La piramide dell’acqua è stata costruita ricavando, per ogni categoria di prodotto, un dato medio dei dati reperiti in letteratura, trascurando quelli palesemente anomali. in particolare è stata utilizzata la banca dati del sito e delle pubblicazioni del Water footprint network, dove sono disponibili diversi esempi relativi ad alimenti di origine agricola o animale. 11. Comprehensive assessment of Water management in agriculture, Water for Food, Water for Life: A Comprehensive Assessment of Water Management in Agriculture – Summary Book, earthscan and Colombo, international Water management institute, London 2007. 12. World Water Council, 2008. 13. zimmer, d. e d. renault, Virtual Water in Food Production and Global Trade: Review of Me- thodological Issues and Preliminary Results, in hoekstra, a.Y. (a cura di), Virtual Water Trade: Pro- ceedings of the International Expert Meeting on Virtual Water Trade, value of Water research re- port series no.12, delft (the netherlands), unesCo-ihe, institute for Water education, 2003.
Le principali fonti dei dati Sono StatI IMpIeGatI Le informazioni utilizzate per costruire - report e pubblicazioni scientifiche. Solo BanCHe datI e l’impronta idrica delle piramidi alimentari il lavoro svolto, lungi dal voler essere StudI puBBlICI sono state raggruppate secondo la se- conclusivo, intende essere di stimolo alla guente classificazione: alimenti e bevande. pubblicazione di ulteriori studi sulla misu- per ogni categoria analizzata sono stati razione dell’impronta idrica degli alimen- riportati i valori di impronta idrica (water ti dei quali si terrà conto nelle prossime footprint) desunti da banche dati e studi edizioni di questo documento. in questo scientifici esclusivamente pubblici. modo si potrà aumentare la copertura La scelta di utilizzare unicamente dati e statistica dei dati e verificare l’influenza informazioni di natura “pubblica” è dovu- che possono avere alcuni fattori, quali, per ta al fatto che si è deciso di organizzare esempio, la provenienza geografica. Water Economy la presentazione dei risultati in modo da Le tabelle che seguono riportano, in det- renderli ricostruibili dall’eventuale lettore taglio, fonti bibliografiche scelte per la che voglia affrontare l’analisi in maniera costruzione dell’impronta idrica delle pi- approfondita e analitica. ramidi alimentari. nella prima colonna è 122 in presenza di più studi scientifici per lo indicato il prodotto, a seguire l’unità di ri- stesso prodotto, o quando all’interno del- ferimento dello studio e i principali confini lo stesso studio sono presenti più valori, del sistema preso in esame. nell’ultima sono stati presi il valore minimo, massimo colonna è presente il dato utilizzato. e la media. in caso contrario viene ripor- tato l’unico valore disponibile. Le informazioni utilizzate per completare questo lavoro derivano dalla letteratura pubblicata o comunque dalle banche dati tipicamente consultate negli studi di ana- lisi del ciclo di vita. nei riferimenti biblio- grafici vengono citate tutte le singole fonti reperite nella letteratura scientifica, e in particolare: - la banca dati del Water footprint net- work (http://www.waterfootprint.org); - le dichiarazioni ambientali di prodotto (environmental product declaration – epd; http://www.environdec.com);
Bevande VaLoRe inSeRiTo in UniTà VaLoRe in piRaMide [LiTRi di pRodoTTo FUnzionaLe conFini deL SiSTeMa RiFeRiMenTo BiBLioGRaFico LiTRi peR UF acqUa peR LiTRo di (UF) BeVanda] estrazione dell'acqua e produzione delle materie prime, produ- zione delle preforme 1,5 l di acqua mi- delle bottiglie in pet e valore minimo: 2,4 3,61-8,14 nerale in bottiglia trasporto all'impianto valore massimo: 5,4 di pet di imbottigliamento, Botto, s., Tap Water Vs Bottled Wa- valore medio: 4 imbottigliamento e ter in a Footprint Integrated Appro- imballaggio, distribuzione ach, department of environmental aCqua ai supermercati e da lì al sciences, università di siena, 2009 consumatore finale (http://precedings.nature.com/ documents/3407/version/1/files/ npre20093407-1.pdf). estrazione dell’acqua, adduzione attraverso valore minimo: 2,42 1,5 l di acqua di condotte, stoccaggio 3,63-3,65 valore massimo: 2,43 rubinetto dell’acqua e distribuzione valore medio: 2,4 attraverso una rete idrica all’utilizzatore finale Water Economy http://www.waterfoot- informazione non tHè 30 0,250 l print.org/?page=files/ 120 disponibile productgallery&product=tea http://www.waterfoot- informazione non BIrra 75 0,250 l print.org/?page=files/ 300 123 disponibile productgallery&product=beer realizzazione (dalla resina al soffiaggio) e ercin, a.e., m.m. aldaya e a.Y. lavaggio (ad aria) della hoekstra, The Water Footprint of 0,5 l di bevanda bottiglia in pet, prepa- a Sugar-containing Carbonated 169-309 imbottigliata in razione dello sciroppo, Beverage, value of Water research bottiglia di pet mix degli ingredienti, report series n° 39, unesCo-ihe riempimento delle institute for Water education editor, bottiglie, etichettatura e geneva 2009. imballaggio valore minimo: 70 BeVande valore massimo: 618 GaSate realizzazione (dalla valore medio: 344 resina pet al soffiaggio) e lavaggio (ad aria) della the Coca-Cola Company, Product 0,5 l di Cola bottiglia in pet, prepa- Water Footprint Assessment – Prac- 35 imbottigliata in razione dello sciroppo tical Application in Corporate Water bottiglia di pet e degli ingredienti, mix Stewardship, the nature Conser- degli ingredienti, riem- vancy, 2010. pimento delle bottiglie, etichettatura http://www.waterfoot- SuCCo informazione non 170 0,200 l print.org/?page=files/ 850 d'aranCIa disponibile productgallery&product=orange http://www.waterfoot- informazione non VIno 120 0,125 l print.org/?page=files/ 960 disponibile productgallery&product=wine http://www.waterfoot- informazione non latte 1000 1 l print.org/?page=files/ 1000 disponibile productgallery&product=milk valore minimo: 1120 http://www.waterfoot- (caffè americano) informazione non Caffè 140 0,125 l print.org/?page=files/ valore massimo: 1133 disponibile productgallery&product=coffee (caffè espresso) valore medio: 1127
alimenti VaLoRe inSeRiTo VaLoRe in UniTà in piRaMide [LiTRi pRodoTTo LiTRi peR FUnzionaLe conFini deL SiSTeMa RiFeRiMenTo BiBLioGRaFico di acqUa peR kG di UF (UF) aLiMenTo] Coltivazione del prodotto mekonnen, m. e a.Y. hoekstra, The fino al raccolto - Com- Green, Blue and Grey Water Foot- Verdura 325 1 kg di verdura prende le tre impronte print of Crops, hydrology and earth 325 idriche (blue, green e system sciences discussions editor, grey water footprint) usa, 2011. http://www.waterfoot- informazione non patate 900 1 kg di patate print.org/?page=files/ 900 disponibile productgallery&product=potato Coltivazione del prodotto mekonnen, m. e a.Y. hoekstra, The fino al raccolto - Com- Green, Blue and Grey Water Foot- frutta 970 1 kg di frutta prende le tre impronte print of Crops, hydrology and earth 970 idriche (blue, green e system sciences discussions editor, grey water footprint) usa, 2011. http://www.waterfoot- informazione non latte 1000 1 litro di latte print.org/?page=files/ 1000 disponibile productgallery&product=milk Water Economy http://www.waterfoot- informazione non YoGurt 1000 1 litro di yogurt print.org/?page=files/ 1000 disponibile productgallery&product=milk http://www.waterfoot- informazione non pane 1300 1 kg di pane print.org/?page=files/ 1300 disponibile productgallery&product=bread 124 http://www.waterfoot- 1 kg di zucchero informazione non zuCCHero 1500 print.org/?page=files/ 1500 di canna disponibile productgallery&product=sugar Barilla, dichiarazione ambientale di Coltivazione del grano, prodotto applicata alla pasta secca produzione della se- valore minimo: 1532 di semola di grano duro prodotta in 1 kg di pasta mola, produzione della valore massimo: 2232 italia e confezionata in astuccio in paSta 1532-2232 secca di semola di pasta, trasporto delle valore medio (mondia- cartoncino, revisione 2 - valida 3 grano duro materie prime e dei le): 1693 anni dall'approvazione, numero di prodotti presso le piat- registrazione s-p-00217, data di taforme di distribuzione approvazione 10/03/2011. Coltivazione del prodotto mekonnen, m. e a.Y. hoekstra, The fino al raccolto - Com- Green, Blue and Grey Water Foot- CerealI 1645 1 kg di cereali prende le tre impronte print of Crops, hydrology and earth 1645 idriche (blue, green e system sciences discussions editor, grey water footprint) usa, 2011. fase di campo (per le Barilla Center for food & nutrition, materie prime), prepa- Doppia Piramide: alimentazione BISCottI 1800 1 kg di biscotti 1800 razione dell'impasto e sana per le persone, sostenibile per cottura il Pianeta, 2010. fase di campo (per le Barilla Center for food & nutrition, materie prime), prepa- Doppia Piramide: alimentazione dolCI 3140 1 kg di dolci 3140 razione dell'impasto e sana per le persone, sostenibile per cottura (casalinga) il Pianeta, 2010. http://www.waterfoot- informazione non uoVa 3300 1 kg di uova print.org/?page=files/ 3300 disponibile productgallery&product=eggs http://www.waterfoot- informazione non rISo 3400 1 kg di riso print.org/?page=files/ 3400 disponibile productgallery&product=rice http://www.waterfoot- Carne 1 kg di carne informazione non 3900 print.org/?page=files/ 3900 aVICola avicola disponibile productgallery&product=chicken
VaLoRe inSeRiTo VaLoRe in UniTà in piRaMide (LiTRi pRodoTTo LiTRi peR FUnzionaLe conFini di SiSTeMa RiFeRiMenTo BiBLioGRaFico di acqUa peR kG di UF (UF) aLiMenTo) Coltivazione del prodotto mekonnen, m. e a.Y. hoekstra, The fino al raccolto - Com- Green, Blue and Grey Water Foot- leGuMI 4055 1 kg di legumi prende le tre impronte print of Crops, hydrology and earth 4055 idriche (blue, green e system sciences discussions editor, grey water) usa, 2011. http://www.waterfoot- Carne 1 kg di carne informazione non 4800 print.org/?page=files/ 4900 SuIna suina disponibile productgallery&product=pork Barilla Center for food & nutrition, olIo dI Coltivazione delle olive e Doppia Piramide: alimentazione 4900 1 l di olio di oliva 4900 olIVa produzione dell'olio sana per le persone, sostenibile per il Pianeta, 2010. http://www.waterfoot- informazione non forMaGGIo 5000 1 kg di formaggio print.org/?page=files/ 5000 disponibile productgallery&product=cheese Coltivazione del pro- Water Economy dotto fino al raccolto e mekonnen, m. e a.Y. hoekstra, the successiva lavorazione Green, Blue and Grey Water Foot- olIo dI 1 kg di olio 6795 e raffinazione - Com- print of Crops, hydrology and earth 6795 GIraSole raffinato prende le tre impronte system sciences discussions editor, idriche (blue, green e usa, 2011. grey water footprint) Coltivazione del prodotto mekonnen, m. e a.Y. hoekstra, The 125 fino al raccolto - Com- Green, Blue and Grey Water Foot- noCI e 1 kg di noci e 9065 prende le tre impronte print of Crops, hydrology and earth 9065 noCCIole nocciole idriche (blue, green e system sciences discussions editor, grey water footprint) usa, 2011. http://www.waterfoot- Carne 1 kg di carne informazione non 15.500 print.org/?page=files/ 15.500 BoVIna bovina disponibile productgallery&product=beef
Annie Griffiths Belt/National Geographic Image Collection Water Economy 126
4. L’impronta idriCa di una nazione e iL CommerCio di aCqua virtuaLe “se Le guerre deL XX seCoLo sono state ComBattute per iL petroLio, queLLe deL XXi avranno L’aCqua Come oggetto deL Contendere” ismail serageldin, vicepresidente della Banca mondiale1 Water Economy 127
4.1 l’IMpronta IdrICa dI un IndIVIduo, una nazIone, un prodotto, un’azIenda l’ impronta idrica (water footprint) non misura semplicemente la quantità di acqua impiegata, ma anche il tipo di acqua consumata (impronta verde, blu e grigia). Questo indicatore può essere calcolato per ogni prodotto o attività e anche per ogni gruppo ben definito di consumatori (un individuo, una famiglia, gli abitanti di una città, un’in- tera nazione) o produttori (aziende private, organizzazioni pubbliche, settori economici). In particolare: Water Economy - l’impronta idrica di un prodotto (bene fisico o servizio) consiste nel volume totale d’ac- qua dolce consumata per produrlo, considerando tutte le varie fasi della catena di pro- duzione (coincide con il concetto di “acqua virtuale” descritto nel precedente capitolo); - l’impronta idrica di un individuo, di una comunità o di una nazione consiste nel volume 128 totale d’acqua dolce consumata in modo diretto o indiretto (compresa quindi quella necessaria per produrre i beni e i servizi utilizzati); - l’impronta idrica di un’impresa consiste nel volume d’acqua dolce consumata nello svol- gimento delle proprie attività, sommata a quella consumata dai diversi componenti del- la propria catena di fornitura. 4.1.1 l’impronta idrica di un paese MoltI paeSI Hanno «I problemi legati all’acqua sono spesso strettamente collegati alla struttura dell’economia eSternalIzzato In Modo globale. Molti Paesi hanno esternalizzato in modo massiccio la loro impronta idrica, im- MaSSICCIo la loro IMpronta portando da altri luoghi quei beni che richiedono una grande quantità d’acqua per essere IdrICa, IMportando da prodotti. Questo mette sotto pressione le risorse idriche dei Paesi esportatori, dove troppo altrI luoGHI queI BenI CHe rICHIedono una Grande spesso scarseggiano meccanismi finalizzati a una saggia gestione e conservazione delle ri- quantItà d’aCqua per sorse. Non solo i governi, ma anche consumatori, imprese e ogni comunità civile possono eSSere prodottI. fare la differenza, affinché si possa raggiungere una migliore gestione delle risorse idriche»1. Gli scambi commerciali tra Paesi non determinano soltanto un trasferimento di merci da un luogo all’altro, ma anche flussi di acqua virtuale (virtual water trade) contenuta nelle materie prime, nei beni e nei servizi. Quindi per misurare la quota di utilizzo delle risorse idriche globali da parte di un Paese non è sufficiente conteggiare ciò che viene consumato sul proprio territorio, ma va conside- rata anche l’acqua utilizzata per produrre i beni e servizi importati. L’impronta idrica di un Paese si compone di due parti: - impronta idrica interna, ovvero il consumo di risorse d’acqua domestiche; - impronta idrica esterna, ovvero il consumo di risorse d’acqua provenienti da altri Paesi.
Per valutare l’impronta idrica di un Paese occorre pertanto calcolare il consumo totale di ri- l’IMpronta IdrICa GloBale sorse interne, sottrarre i flussi di acqua virtuale che lasciano quel Paese attraverso le espor- aMMonta a 7452 MIlIardI tazioni e sommare i flussi di acqua virtuale che vi entrano attraverso le importazioni. dI M3 dI aCqua dolCe all’anno, parI a pIù L’impronta idrica globale (a livello mondiale) ammonta a 7452 miliardi di m3 di acqua dolce del doppIo della portata all’anno, pari a 1243 m3 all’anno pro capite (cioè a più del doppio della portata annuale del annuale del fIuMe fiume Mississippi). MISSISSIppI. Considerando l’impronta idrica in valore assoluto, il Paese che consuma più acqua è l’India (987 miliardi di m3), seguita dalla Cina (883) e dagli Stati Uniti (696). I primi 10 Paesi costituiscono il 52,7% dell’impronta idrica globale (Figura 4.1). figura 4.1. ripartizione dell’impronta idrica globale tra paesi indonesia 3,6% Water Economy russia 3,6% Brasile 3,1% pakistan 2,2% stati uniti 9,3% giappone 2,0% messico 1,9% 129 italia 1,8% Cina 11,9% india 13,2% altri 47,3% fonte: rielaborazione the european house-ambrosetti su dati hoekstra e Chapagain, Water Neutral: Reducing and Offsetting the Impacts of Water Footprints, cit.
Prendendo in considerazione invece i valori pro capite, i cittadini degli Stati Uniti hanno un’impronta idrica media pari a 2483 m3 all’anno, seguiti dagli italiani e dai tailandesi. Come si può osservare dalla figura seguente, i cittadini di Paesi come la Cina, il Bangladesh, il Sudafrica e l’India fanno registrare valori nettamente inferiori a quelli dei Paesi più sviluppati. figura 4.2. Contributo dei maggiori consumatori all’impronta idrica globale (m3 pro capite/anno) 3000 2500 2000 1500 Impronta idrica media mondiale Water Economy 1000 130 500 0 Stati uniti pakistan Italia Giappone Cina tailandia russia Messico nigeria Brasile Indonesia India Consumo domestico d’acqua Beni industriali Beni agricoli fonte: hoekstra, a.Y. e a.K. Chapagain, Globalization of Water: Sharing the Planet’s Freshwater Resources, Blackwell publishing, oxford, uK, 2008. Anche dalla figura successiva, che indica con i toni del verde i Paesi con un’impronta idrica pro capite inferiore alla media mondiale e con i toni del rosso quelli che ne hanno una superiore alla media, appaiono nette le differenze nel consumo delle risorse idriche globali da parte dei diversi Paesi.
figura 4.3. Impronta idrica pro capite per paese (m3/anno) Water Economy Wfp (m3/cap/yr) Sotto la media Sopra la media 600 - 800 1300 - 1500 800 - 1000 1500 - 1800 131 1000 - 1200 1800 - 2100 1200 - 1300 2100 - 2500 no dati fonte: hoekstra e Chapagain, Water Neutral: Reducing and Offsetting the Impacts of Water Footprints, cit. Tali differenze dipendono da un insieme di fattori. In particolare se ne possono individuare quattro principali2: a il volume dei consumi, generalmente correlato al prodotto nazionale lordo (ric- chezza) di un Paese; B il modello dei consumi, soprattutto per quanto riguarda le abitudini alimentari, che possono essere più o meno orientate al consumo di carne (ad esempio quello medio di carne pro capite negli USA è di 120 chili all’anno, tre volte superiore alla media mondia- le) e l’utilizzo di beni industriali. Anche il modello dei consumi è generalmente correlato alla ricchezza del Paese; C il clima, che incide soprattutto sulle precipitazioni, sulla traspirazione delle piante e sulla quantità d’acqua necessaria per le coltivazioni; d le pratiche agricole, in particolare per quanto riguarda l’efficienza dell’impiego dell’ac- qua. Ad esempio, in Tailandia la resa delle coltivazioni di riso si attesta intorno alle 2,5 tonnellate per ettaro, rispetto a una media mondiale di 3,9.
L’impronta idrica globale è determinata in larga misura dalla produzione di prodotti agricoli e cibo; seguono la produzione di beni industriali e l’impiego dell’acqua per usi domestici. Oltre al settore responsabile del consumo dell’acqua, la Figura 4.4 indica anche la quota consumata ascrivibile alle esportazioni: il 16% dell’impronta idrica globale deriva dalla rea- lizzazione di prodotti destinati all’export. La scomposizione dell’impronta idrica varia notevolmente da nazione a nazione, special- mente con riferimento alla quota esterna. A titolo di esempio, l’Italia importa il 51% dell’ac- qua virtuale consumata, mentre l’India appena l’1,5%. figura 4.4. Contributo all’impronta idrica globale da parte delle diverse categorie di consumo e distinzione tra impronta interna ed esterna prodotti agricoli 72,9% prodotti industriali 6,4% Consumo domestico 4,6% prodotti agricoli 12,8% Water Economy prodotti industriali 3,2% 132 + + impronta idrica interna 83,9% + impronta idrica esterna 16,1% fonte: hoekstra e Chapagain, Water Neutral: Reducing and Offsetting the Impacts of Water Footprints, cit. l’europa è un IMportatore L’India – così come anche la Cina (si veda “I flussi di acqua virtuale in Cina” nelle pagine netto dI aCqua VIrtuale seguenti) – è quindi ancora largamente autosufficiente in fatto di acqua, ma la domanda e la Sua SICurezza IdrICa crescente di cibo e la scarsità idrica all’interno di questi due grandi Paesi in via di sviluppo dIpende forteMente da fanno prevedere un aumento delle importazioni alimentari, e quindi una crescente doman- rISorSe eSterne. da di acqua da altri Paesi. Questo potrà determinare situazioni problematiche in termini di approvvigionamento idrico. In Europa, invece, la Francia è l’unico Paese esportatore netto di acqua virtuale. Tutti gli altri ne sono importatori. Ciò significa che, nel complesso, l’Europa è un importatore netto di acqua virtuale e la sua sicurezza idrica dipende fortemente da risorse esterne.
133 Water Economy
4.2 I fluSSI dI aCqua VIrtuale (VIrtual Water trade) o ggi il commercio internazionale di prodotti agricoli non considera in alcun modo la componente dell’acqua inclusa nello scambio. Basti pensare che tra i primi 10 espor- tatori di grano tre sono caratterizzati da grave scarsità d’acqua, mentre tra i primi 10 Paesi importatori tre ne hanno grande disponibilità3. Il lIVello dI Il livello di interdipendenza tra i Paesi nello scambio virtuale di risorse idriche è invece InterdIpendenza tra critico e destinato a crescere ancora in futuro, dato il processo continuo di liberalizzazione Water Economy I paeSI nello SCaMBIo del commercio internazionale. VIrtuale dI rISorSe IdrICHe Si osservi a tal proposito la figura seguente, che mostra la complessità dei flussi di acqua è deStInato a CreSCere, virtuale relativi al commercio di prodotti agricoli tra i Paesi e individua gli importatori (toni dato Il proCeSSo ContInuo dI lIBeralIzzazIone del rosso) e gli esportatori netti (toni del verde) d’acqua virtuale. 134 del CoMMerCIo La “globalizzazione dell’impiego dell’acqua” comporta sia benefici, di natura economica e InternazIonale. ambientale, che rischi. figura 4.5. I flussi di acqua virtuale tra paesi legati al commercio di prodotti agricoli (importatori netti di acqua virtuale - Gm3/yr) europa orientale europa occidentale 18 152 nord america -108 ex unione sovietica 13 nord africa -45 asia Centrale e meridionale Centro america 150 2 medio oriente sud-est asiatico 47 -30 africa Centrale sud america -16 -107 sud africa -5 oceania -70 fonte: hoekstra e Chapagain, Water Neutral: Reducing and Offsetting the Impacts of Water Footprints, cit.
i flussi di acqua virtuale in cina dal 1980 il rapido sviluppo economico e se idriche annue rinnovabili sono utilizzate la crescita della popolazione in Cina hanno per uso domestico, mentre quasi il 10% comportato un forte aumento della do- dell’acqua utilizzata in agricoltura è impie- manda d’acqua, che presumibilmente in gata per la produzione di alimenti esportati futuro potrà influenzare la sicurezza ali- verso il sud. mentare del paese e limitarne lo sviluppo per questo motivo, nel 1999 la Cina me- socio-economico. ridionale ha avuto un import netto di pro- nel periodo 1997-2001 l’impronta idrica dotti agricoli dal nord pari a 52 miliardi di media della Cina è stata di circa 700 m3 m3 di acqua virtuale. all’anno per persona, di cui solo il 7% ha ri- per compensare questo “flusso di ac- guardato acqua virtuale importata dall’este- qua virtuale” dal nord al sud del paese ro, evidenziando in tal modo come il paese e ridurre la scarsità d’acqua nella parte Water Economy possieda ancora una disponibilità relativa- settentrionale è stato attuato un proget- mente elevata di acqua per l’autosufficienza. to di trasferimento idrico da sud a nord La situazione è tuttavia molto differenziata (south-north Water transfer project), cre- all’interno della Cina. ando in tal modo flussi costituiti da enor- 135 in particolare, il nord è chiamato ad af- mi volumi di acqua trasferiti dal ricco sud frontare un serio problema di scarsità all’arido nord a fronte di notevoli volumi di d’acqua, in quanto più del 40% delle risor- cibo trasferiti nella direzione opposta. figura 4.6. I flussi di acqua virtuale in Cina nel 1999 nord-ovest nord-est Huang-huai-hai Centro nord Yangtze Sud-est Sud-ovest Centro Sud
Lynn Johnson/National Geographic Image Collection Water Economy 136
Water Economy 137 ColonIalISMo IdrICo: una nuoVa forMa dI doMInazIone da parte deI paeSI rICCHI a danno dI quellI pIù poVerI CHe, SpIntI dalla rICHIeSta dI MerCI dall’eStero, rISCHIano dI proSCIuGare le proprIe rISerVe IdrICHe.
4.2.1 Benefici economici e ambientali Un beneficio derivante dalla crescente liberalizzazione del commercio internazionale è co- stituito dalla possibilità di considerare l’acqua virtuale come una fonte d’acqua alternativa. Si tratta, pertanto, di un vero e proprio strumento di governo della disponibilità di risorse idriche da parte di ogni Paese. Infatti, in un’economia sempre più aperta agli scambi, i Paesi che soffrono di scarsità della risorsa idrica sul proprio territorio possono ridurne la pressione importando prodotti a elevato contenuto d’acqua virtuale da nazioni in cui tale risorsa è più abbondante ed esportando prodotti caratterizzati da un minor contenuto d’acqua virtuale. Il commercio internazionale di acqua virtuale consente inoltre di ottenere un risparmio del volume d’acqua consumata quando un prodotto viene esportato da un Paese con elevata produttività delle risorse idriche (per quel determinato prodotto) a un altro con una bassa produttività. Ad esempio, nel caso dei rapporti di import-export tra Stati Uniti e Messico (Figura 4.7), si registra un’ottimizzazione dell’utilizzo dell’acqua grazie alla maggiore effi- cienza nella produzione di grano, mais e sorgo riscontrabile negli USA rispetto al Messico. Le derrate prodotte negli USA ed esportate in Messico, infatti, hanno un contenuto d’acqua virtuale nettamente inferiore (7,1 milioni di m3) rispetto a quello che il Messico consume- rebbe coltivando questo prodotto direttamente sul suo territorio (15,6 milioni di m3). In un’ottica di risorse idriche globali, il risparmio netto ammonta a 8,5 milioni di m3. Water Economy figura 4.7. risparmio globale di acqua virtuale nel commercio di grano, mais e sorgo tra uSa e Messico 138 derrate di grano, mais e sorgo risparmio netto di acqua virtuale: uSa 8,5 milioni m3 Messico volume di acqua volume di acqua virtuale consumato virtuale risparmiato 7,1 milioni di m3 15,6 milioni di m3 fonte: Chapagain, a.K. e a.Y. hoekstra, The Global Component of Freshwater Demand and Supply: An Assessment of Virtual Water Flows between Nations as a Result of Trade in Agricultural and Industrial Products, in “Water international”, vol. xxxiii, n. 1, marzo 2008, pp. 19-32. 4.2.2 Il rischio del “colonialismo” idrico Il rischio maggiore generato dalla globalizzazione dell’impiego dell’acqua è rappresentato dal fatto che le importazioni di prodotti ad alto contenuto d’acqua virtuale implicano l’ester- nalizzazione degli effetti indiretti dello sfruttamento di questa risorsa dal Paese importatore a quello esportatore. Poiché in molti Paesi l’acqua utilizzata in agricoltura ha un prezzo di gran lunga inferiore al suo valore reale, i costi associati al consumo di acqua da parte del Paese esportatore generalmente non sono pienamente riflessi nel prezzo dei prodotti con- sumati in quello importatore. Questo fattore può generare una situazione di disequilibrio
dal punto di vista dell’efficienza e dell’equità degli scambi commerciali, nonché, più concre- I paeSI CHe IMportano tamente, squilibri nel sistema idrico dei Paesi esportatori. prodottI ad alto A titolo di esempio, la figura seguente rappresenta una mappa degli impatti dell’impronta Contenuto d’aCqua VIrtuale eSternalIzzano idrica esterna dell’Olanda: è indicato il consumo d’acqua nei diversi Paesi del mondo con- al dI fuorI del loro nesso ai consumi di prodotti agricoli da parte dei cittadini olandesi. Si evidenziano così terrItorIo GlI effettI i Paesi in cui l’impronta idrica esterna dell’Olanda (e i prodotti ad essa associati) genera dello SfruttaMento dI impatti sociali e ambientali relativamente elevati. queSta rISorSa figura 4.8. Mappa degli impatti dell’impronta idrica esterna dell’olanda Water Economy 139 Impronta idrica esterna principali categorie di prodotti: per prodotti agricoli 0 - 10 frutta, noci e vino 10 - 100 Colture oleaginose e olio da colture oleaginose 100 - 1000 Caffè, thè, cioccolato e tabacco > 1000 animali e prodotti animali hotspots prodotti di cotone fonte: hoekstra e Chapagain, Water Neutral: Reducing and Offsetting the Impacts of Water Footprints, cit.
I BaCInI IdrICI Se ne deduce che i consumi di alcuni prodotti agricoli da parte dell’Olanda rappresentano CondIVISI da pIù paeSI una minaccia per l’equilibrio del sistema idrico di altri Paesi (Messico, Sudafrica, Sudan, aCCoMunano 145 Spagna, Turchia, India, Cina, ecc.) dai quali l’Olanda importa tali prodotti, a causa delle nazIonI: l’aCqua è condizioni di stress e di scarsità dell’acqua presenti in queste aree. SeMpre pIù SpeSSo all’orIGIne dI SItuazIonI Questo fenomeno viene descritto anche come “colonialismo idrico”, poiché può essere in- ConflIttualI tra StatI. terpretato come una nuova forma di dominazione da parte dei Paesi ricchi a danno di quelli più poveri che, spinti dalla richiesta di merci dall’estero, rischiano di prosciugare le proprie riserve idriche. Per alcuni Paesi importatori di prodotti a elevato contenuto di acqua virtuale, un secondo elemento di rischio è rappresentato da un’eccessiva dipendenza dalle risorse idriche di altre nazioni. La Giordania, ad esempio, già oggi importa un volume di acqua virtuale cinque volte maggiore rispetto alle proprie risorse idriche interne rinnovabili. Se questo sbilancia- mento permette da un lato al Paese di tutelare le proprie risorse idriche e limitare il rischio di uno sfruttamento non sostenibile delle stesse, dall’altro lo espone a un rischio di eccessi- va dipendenza dall’esterno. Altri Paesi dell’area (come Kuwait, Qatar, Bahrein, Oman e Isra- ele), così come alcune nazioni europee (Regno Unito, Belgio, Olanda, Germania, Svizzera, Danimarca, Italia e Malta), si trovano attualmente a importare un volume d’acqua virtuale maggiore rispetto a quello prelevato dalle proprie risorse interne. I rischi citati implicano infine ulteriori e gravi effetti. L’acqua come obiettivo strategico è infatti all’origine di situazioni conflittuali tra Stati, in quanto, mancando una legislazione Water Economy internazionale che regolamenti la gestione delle acque condivise, i contrasti tra Paesi ven- gono risolti sempre più spesso con l’uso della forza, soprattutto in aree caratterizzate da scarsità di risorse idriche. I bacini idrici condivisi da più Paesi coprono quasi la metà della superficie terrestre, e ac- 140 comunano 145 nazioni. Ben 19 sono condivisi tra più di cinque di esse. Attualmente si contano 263 bacini condivisi, sulle cui aree vivono due quinti della popolazione mondiale.
i principali bacini idrici condivisi tra i principali bacini idrici condivisi e con- · tigri (1900 km) ed eufrate (2760 km), tesi al mondo vi sono: che nascono entrambi in turchia, attra- · nilo (6671 km), il cui bacino idrografico versano il territorio siriano e si congiun- interessa dieci nazioni dell’africa orientale; gono in iraq prima di sfociare nel golfo · Mekong (4880 km) e Volga (3530 km), persico con il nome di al-shat el-arab; che attraversano rispettivamente cinque · Colorado (2339 km), che attraversa stati e otto stati; uniti e messico; · Indo (3180 km), che attraversa india e · okawango (1600 km), che attraversa pakistan; namibia e Botswana; · danubio (2858 km), che interessa ben · Giordano (320 km), che attraversa Liba- 17 nazioni tra le quali ungheria, repub- no, siria, israele, territori palestinesi. blica Ceca e slovacchia; Water Economy 141 nilo Mekong Indo danubio
La rivalità per la condivisione dell’acqua può nascere sia per la competizione per i suoi diversi usi (domestico, industriale, agricolo), sia tra Paesi per l’utilizzo di un corpo idrico comune che attraversa le frontiere. I Paesi che condividono la stessa fonte idrica sono profondamente interconnessi tra loro, poiché devono fronteggiare la spartizione di una risorsa spesso limitata e cruciale per soste- nere la propria sussistenza, la propria crescita economica e il proprio ambiente. Questo implica la necessità di individuare delle strategie di condivisione e spartizione della risorsa comune, promuovendo dove possibile un approccio di gestione integrata delle risorse. I diversi Stati coinvolti dovrebbero favorire lo scambio delle risorse e dei servizi in modo vantaggioso per tutte le parti in causa, scambiando ad esempio energia idroelet- trica (economicamente più redditizia nei tratti superiori montagnosi e scoscesi) con prodotti agricoli (in quanto l’irrigazione produce risultati migliori nelle valli e nelle pianure). La creazione di sinergie a vantaggio di tutti i Paesi coin- volti s’inserisce nelle raccomandazioni del Programma delle Nazioni Unite per lo Sviluppo (UNDP), che nel 2006 nello Human Development Report4 ha affermato Water Economy come la gestione delle acque condivise possa essere con- siderata come un punto di forza a favore della pace o del conflitto, anche se spetta alla politica decidere quale del- le due vie intraprendere. 142 undp, Human Development Report – Beyond Scarcity: Power, Poverty and the Global Water Crisis, 2006.
L’acqua come fonte di conflitti Israele e i territori palestinesi: le re- palestinesi per il Giordano strizioni sono state decise con ordi- ad alimentare ulteriormente l’asprezza del nanze militari che conflitto israelo-palestinese, in un’area geo- hanno proibito grafica colpita da una gravissima scarsità ai palestinesi idrica, è anche la “guerra dell’acqua” per la di costruire o Blue Gold World Water gestione delle risorse disponibili. possedere un Wars (documentario di La situazione più grave si riscontra nella impianto idrico sam Bozzo, 90’, usa, 2008). striscia di gaza, dove la disponibilità idri- senza un permesso dell’au- ca è di soli 320 m3 per persona all’anno torità militare israeliana. sono stati im- (notevolmente al di sotto della soglia di posti limiti tali per cui i pozzi palestinesi Water Economy scarsità idrica pari a 1000 m3 per perso- scavati non possono superare i 140 metri na all’anno). di profondità a differenza degli 800 metri al problema della mancanza di precipi- di quelli israeliani, sono state fissate delle tazioni si aggiungono gli effetti della ini- quote di prelievo, sono stati espropriati i qua spartizione delle risorse idriche fra lo pozzi e le sorgenti dei palestinesi assenti. 143 stato d’israele e i territori occupati, con- fermata dal fatto che, nonostante la po- polazione israeliana sia meno del doppio siria di quella palestinese, l’acqua consumata tiberias è pari a sette volte la quantità usata dai palestinesi. La questione della gestione delle risorse fiume Giordano idriche ha svolto un ruolo rilevante nel nablus conflitto mediorientale, intrecciandosi con tel aviv Cisgiordania la competizione per il controllo del terri- ram allah amman torio. uno dei motivi che ha scatenato la gerusalemme guerra dei sei giorni nel 1967 è stato in- gaza Mar Morto fatti il tentativo giordano di deviare parte della portata del fiume giordano. al Karak gli esiti della guerra, con l’occupazione israeLe della Cisgiordania e delle alture del golan, giordania hanno consentito agli israeliani di control- lare le risorse idriche sotterranee dell’area – che sono cruciali per lo sviluppo agricolo ed economico della regione – e di ricevere ben due terzi della propria acqua dai ter- ritori conquistati attraverso tale conflitto. La strategia di controllo delle risorse idri- che attuata dagli israeliani non è basata solo sull’occupazione fisica dei territori, bensì anche su limitazioni dei consumi figura 4.9. Israele e i territori palestinesi
Turchia, Iran, Iraq e Siria India: conflitti interni tra le per i bacini del Tigri e regioni dell’Eufrate i conflitti per il controllo delle risorse idri- da molti anni persiste una forte tensione che possono riguardare anche regioni in- tra turchia – da un lato – e iran, iraq e terne a uno stesso stato. siria – dall’altro – per quanto riguarda i guardando ad esempio al territorio india- bacini del tigri e dell’eufrate. no possiamo osservare come i fiumi più a innescarla è stata la decisione della tur- importanti (gange, narmada, Yamuna, chia di promuovere il “grande progetto sutlej, mahanadi, Krishna e Kaveri) siano anatolico”, un piano di sviluppo regionale stati per lungo tempo oggetto di violen- dell’anatolia sud-orientale che prevede te manifestazioni in città e villaggi rurali la costruzione di un sistema di dighe per indiani, nonché di dispute giudiziarie tra potenziare l’irrigazione e produrre ener- regioni e governo centrale, al fine di rag- gia elettrica. si tratta in particolare di 13 giungere un accordo circa l’allocazione progetti integrati (6 sul tigri e 7 sull’eu- della disponibilità d’acqua per le regioni frate) incentrati sulla costruzione di 22 coinvolte. invasi in grado di raccogliere 60 km3 di dall’indipendenza dell’india, il fiume Ka- acqua, 19 centrali elettriche e l’irrigazione veri in particolare è diventato motivo di 1,7 milioni di ettari. di forte conflitto tra le regioni di tamil Con questi interventi la turchia sarà in nadu e Karnataka, le quali, alla scadenza condizione di controllare il deflusso dei dell’accordo per l’estensione dell’irrigazio- Water Economy due fiumi mesopotamici in siria e iraq, ne generata dalla diga costruita di comu- ponendo questi due paesi in una situa- ne accordo nel 1974, si resero protagoni- zione di dipendenza. sti di aspri scontri che coinvolsero anche La zona è inoltre abitata da popolazioni le rispettive associazioni degli agricoltori. 144 curde che vedranno parte delle loro terre dopo diversi ricorsi alla Corte suprema, inondate. nel 1991 il verdetto finale, che privile- giò la regioni di tamil nadu, generò una tale rabbia e malcontento da provocare disordini nella capitale dello regione di Karnataka, nonché aggressioni, saccheg- gi e incendi ai danni di famiglie tamil che scatenarono, nel giro di pochi giorni, an- che la reazione opposta nei territori di tamil nadu. figura 4.10. i bacini del tigri e dell’eufrate il progetto è stato fortemente avversato sia dall’iraq che dalla siria e, nonostante il governo turco abbia loro garantito una quantità certa d’acqua, la questione idrica rimane motivo di tensioni politiche tra i tre paesi.
note Water Economy 145 1. hoekstra, a.Y. e a.K. Chapagain, Water Neutral: Reducing and Offsetting the Impacts of Water Foot- prints, value of Water – research report series no. 28, unesCo-ihe, delft, the netherlands, 2008. 2. hoekstra e Chapagain, Water Footprints of Nations: Water Use by People as a Function of Their Consumption Pattern, cit. 3. World economic forum Water initiative, Water Security: The Water-Food-Energy-Climate Nexus, 2011. 4. undp, Human Development Report – Beyond Scarcity: Power, Poverty and the Global Water Crisis, 2006.
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5. La privatizzazione deLL’aCqua: tra puBBLiCo e privato Water Economy 147
5.1 la prIVatIzzazIone dell’aCqua C on l’espressione “privatizzazione dell’acqua” si può fare riferimento a tre differenti ambiti: • i diritti di proprietà privati sulle risorse idriche, ammettendone la libera compravendita; • il coinvolgimento del settore privato nella gestione dei servizi idrici; • il coinvolgimento del settore privato nel finanziamento delle infrastrutture e dei servizi. Water Economy 5.1.1 diritti di proprietà privati sulle risorse idriche Il primo significato che può assumere il termine privatizzazione in riferimento alle risorse idriche è quello riguardante la definizione di diritti di proprietà privati sulle stesse, ammet- 148 tendone la libera compravendita. Questa fattispecie, se è presente in alcuni Paesi in via di sviluppo, è lontana dall’espe- rienza europea. In particolare, il nostro sistema istituzionale si è sempre basato non sulla proprietà pubblica delle risorse, ma sulla regolazione dell’uso di una risorsa di proprietà comune e come tale inalienabile. L’utilizzatore pertanto non “compra l’acqua”, ma acqui- sisce il diritto di usarla. Lo Stato, più che proprietario, è garante dell’interesse generale: non può vendere un bene che non possiede, ma si limita semplicemente a disciplinare chi e come può utilizzare quel bene, e a dirimere eventuali controversie. In Europa, quindi, l’acqua è saldamente nelle mani della collettività. Ciò di cui si è discusso è l’introduzione di una logica economica nella pianificazione degli interventi e nell’allo- cazione dei diritti di utilizzo, in modo che il denaro pubblico necessario per finanziare le grandi opere idriche venga destinato ad altro. Il concetto secondo cui “chi usa paga” non è quindi un modo per privatizzare la risorsa acqua, bensì per affermare con più forza la sua natura pubblica, facendo in modo che chiun- que ne faccia uso restituisca alla collettività il valore di cui si è appropriato per i propri interessi specifici. Altrettanto fuori discussione è anche il fatto che quello idrico sia un servizio pubblico es- Il SerVIzIo IdrICo puBBlICo senziale, cui corrisponde un diritto dei cittadini a riceverlo e un dovere dello Stato per far sì CorrISponde a un dIrItto che tutti ne possano usufruire in modo adeguato, pagando un prezzo equo. deI CIttadInI a rICeVerlo e Questo principio non è stato sempre formalizzato, soprattutto laddove i soggetti pubblici si a un doVere dello Stato sono occupati dei servizi idrici, ma resta valido dovunque e in particolare nei Paesi in cui si per far Sì CHe tuttI ne poSSano uSufruIre In Modo sono compiuti passi significativi verso il coinvolgimento del privato. Ad esempio in Inghil- adeGuato, paGando un terra, in Francia e più in generale nell’Unione Europea, dove si riconosce ai servizi idrici lo prezzo equo. status di servizi di interesse economico generale.
acqua e petrolio: punti in comune e differenze il suo valore crescente, in quanto risorsa limi- - il petrolio è una commodity, mentre tata, le preoccupazioni sulla sua qualità, quan- l’onu ha dichiarato che l’accesso all’ac- tità e accessibilità hanno trasformato l’acqua qua è un diritto dell’umanità. in una risorsa strategica vitale: un bene raro - il petrolio ha un sistema di protezione e prezioso quanto il petrolio. tra le due risorse dei diritti di proprietà ben definito; i dirit- tuttavia vi sono profonde differenze. ti di proprietà sull’acqua, dove esistenti, - acqua e petrolio sono entrambi risorse sono invece legalmente variabili. critiche per lo sviluppo economico glo- - il prezzo del petrolio è definito dalle bale e fonti di potenziali vantaggi com- aspettative sulla domanda e l’offerta, petitivi, nonché di conflitti. quello dell’acqua è stabilito artificial- - il petrolio è una risorsa consumabile e mente. non riciclabile, l’acqua è una risorsa con- - ll petrolio è una risorsa energetica per la Water Economy sumabile ma rinnovabile. quale esistono alternative, non ci sono - il petrolio è un bene privato, l’acqua è sostituti per l’acqua. spesso considerata un bene pubblico. 149
5.1.2 Il coinvolgimento del settore privato nella gestione dei servizi idrici Il CoInVolGIMento del La seconda accezione di privatizzazione dell’acqua fa riferimento al coinvolgimento, attra- Settore prIVato nella verso varie formule contrattuali e secondo differenti forme, del settore privato nella gestio- GeStIone deI SerVIzI IdrICI ne dei servizi idrici, fermo restando il fatto che l’acqua appartiene alla collettività e l’accesso è VInColato al fatto CHe ai servizi di base è un interesse pubblico primario. l’aCqua appartIene alla CollettIVItà e l’aCCeSSo Si possono individuare tre diversi modelli gestionali. aI SerVIzI dI BaSe è un - Monopolio territoriale vitalizio, privatizzato e regolato, applicato nel Regno Unito e fon- IntereSSe puBBlICo dato sul trasferimento effettivo della proprietà dell’intera infrastruttura e del controllo prIMarIo. dell’acqua nelle mani di operatori privati. In questo modello, un’impresa detiene il mono- polio del servizio idrico di una determinata area e della proprietà delle reti, mentre appo- site authority regolamentano gli standard qualitativi e ambientali, gli obblighi di servizio pubblico, le eventuali sanzioni e le tariffe. - Titolarità pubblica con affidamento temporaneo a privati attraverso meccanismi di gara, come accade in Francia. In questo modello, la responsabilità della fornitura del servizio e della proprietà degli impianti è detenuta dal soggetto pubblico che affida concessioni alle compagnie private, le quali non diventano proprietarie della rete, ma solo responsabili della sua gestione e della distribuzione dell’acqua. Come contropartita, esse riscuotono le fatture, determinano il prezzo ed eventualmente realizzano un profitto. - Titolarità e gestione pubblica, come in Italia e Germania, con l’acquisizione dal mercato Water Economy delle risorse necessarie per l’erogazione del servizio. Questo modello prevede l’appalto della gestione della rete e della distribuzione dell’acqua a un’azienda privata che viene remunerata direttamente dallo Stato secondo i termini di un contratto che stabilisce an- che le tariffe. L’azienda privata può assumere diverse forme: dalla società per azioni con 150 azionariato pubblico, alla società municipalizzata, agli enti di diritto pubblico. 5.1.2.1 I modelli gestionali di coinvolgimento del settore privato in Europa Prima del 1980, in Europa – con l’eccezione della Francia e di qualche acquedotto privato in Gran Bretagna e Spagna – l’acqua era principalmente controllata e gestita da organismi pubblici. Ancora oggi il 70% degli europei utilizza acqua potabile distribuita da gestori pubblici, o a prevalente capitale pubblico, evidenziando quindi la presenza di un potenziale di mercato estremamente ampio per le compagnie private di gestione delle risorse idriche. la prIVatIzzazIone In Gran Bretagna, a partire dal 1989 il governo di Margaret Thatcher decise di cedere ai tHatCHerIana privati le infrastrutture idriche del Paese, dando in tal modo un forte impulso alla privatiz- zazione. Prima della vendita (a condizioni estremamente vantaggiose) ai privati – tra cui la Suez – dei 10 organismi regionali che si occupavano dell’acqua, il governo estinse tutti i debiti degli enti idrici, per un ammontare di oltre cinque miliardi di sterline, concedendo loro un incentivo pari a 1,6 miliardi di sterline. Sebbene, secondo il Primo Ministro, questa cessione avrebbe dovuto favorire i consu- matori, all’inizio del 1994 ben due milioni di famiglie inglesi non riuscivano a pagare le bollette divenute troppo care, mentre al contempo gli utili delle società erano cresciuti del 147%. Per tentare di mettere ordine in un mercato liberalizzato ormai senza regole, fu necessario istituire un’autorità di controllo (Office of Water Service – Ofwat) responsabile soprattutto della regolamentazione delle tariffe per l’accesso alle risorse idriche.
L’80% del mercato francese1 (Figura 5.1) dell’acqua è invece detenuto dall’“oligopolio” di l’olIGopolIo franCeSe sole tre compagnie (Veolia Water, Suez Lyonnaise des Eaux e Saur), che forniscono acqua alla metà dei comuni francesi e, nello specifico, al 70% degli abitanti del Paese. Il restante 20% del mercato, ancora in mano pubblica, vede il coinvolgimento di alcuni grandi comuni (tra i quali Amiens, Limoges, Nancy, Nantes, Reims, Strasburgo, Tours) e delle “agenzie dell’acqua”, autorità dell’acqua a livello regionale, molto ramificate nel territorio. Water Economy 151 Veolia Water, che in Francia serve più di 23 milioni di persone, copre il 40% del merca- to mondiale privatizzato, e insieme a Suez Lyonnaise des Eaux “disseta” 240 milioni di persone distribuite in tutti i continenti. Saur ha conquistato invece le campagne francesi e 7000 comuni – la Francia ne ha 36.000 –, che contano in totale circa sei milioni di abitanti. Da una rilevazione del 1999 svolta sul territorio francese è emerso che l’acqua distribuita dagli operatori privati in base al contratto di concessione in uso costava in media 13% in più dell’acqua gestita dal servizio municipale. Saturato il mercato interno, negli ultimi 10 anni, le tre compagnie francesi citate si sono concentrate sulla conquista del mercato internazionale, dove l’acqua potabile è ancora quasi interamente in mano pubblica. La cittadina alpina francese di Grenoble è il solo caso di ri-municipalizzazione della so- Il CaSo dI GrenoBle cietà di gestione in Francia. Dopo che nel corso dei 12 anni di gestione delegata a una società privata, malversazioni, finanziamenti illeciti e forti aumenti delle tariffe hanno portato nel 2001, in occasione del cambio di maggioranza comunale, grazie anche a una campagna promossa da un movimento civile locale, alla ri-municipalizzazione della so- cietà in una forma giuridica che le garantisse una certa autonomia dal consiglio comuna- le. I prezzi dell’acqua erogata sono stati stabilizzati nonostante un significativo aumento degli investimenti.
figura 5.1. le quote crescenti di Veolia Water, Suez lyonnaise des eaux e Saur nel mercato francese dell’acqua 1954 31% 1980 60% 1991 75% 2009 80% fonte: Casarano, v., L’acqua come il petrolio? Ovvero: sarà anch’essa fonte di conflitti?, schena editore, fasano 2009. Il MerCato tedeSCo Nella maggior parte della Germania la gestione dell’acqua potabile è affidata alle società anonime municipali (Stadtwerke). In particolare a Monaco, l’acqua potabile viene distribuita dalla Stadtwerke München (SWM), società municipale responsabile non solo dell’acqua, ma anche di gas, energia, Water Economy piscine e trasporti pubblici. Questo le ha permesso di sviluppare meccanismi di finanzia- mento tra i differenti servizi che gestisce. L’efficienza della società è considerata esemplare: la qualità dell’acqua potabile è alta e i prezzi tra i più bassi in Germania. Tale società gode di autonomia rispetto al consiglio comunale, che esercita un controllo soltanto indiretto. 152 A Berlino, invece, dove il servizio idrico è stato affidato interamente a Veolia Water, il costo di un metro cubo d’acqua è superiore ai quattro euro, tra i più alti della Germania. I paeSI In CuI In altri Paesi, invece, la gestione pubblica è sancita per legge. la GeStIone puBBlICa è In Svizzera la Costituzione prevede esplicitamente che la gestione dell’acqua resti di SanCIta per leGGe esclusiva competenza delle aziende pubbliche e dichiara che le risorse idriche sono “mo- nopolio” di Stato. Il Belgio ha approvato una legge per cui tutti i rubinetti vengono gestiti da S.p.A. in house, ovvero il cui pacchetto azionario è tutto in mano ai Comuni. In particolare, nella città di Bruxelles il servizio idrico è gestito dall’azienda pubblica Vivaqua. In Olanda nel 2005 è entrata in vigore una legge sull’acqua in base alla quale è consentito fornire servizi relativi all’acqua potabile solo a società a capitale pubblico. Di conseguenza la privatizzazione delle società idriche non è possibile e tutte le società di acqua potabile del Paese sono controllate da amministrazioni regionali locali. Nonostante ciò, grandi società a capitale pubblico come la Vitens e la Evides sono per la maggior parte strutturate e gestite con successo come società private, grazie a sistemi di delega della gestione e di outsourcing.
il costo dell’acqua nel mondo Considerando il costo dell’acqua in diffe- si superano i 220 litri per persona al giorno. renti città europee, è facile individuare una a livello internazionale, anche extraeu- relazione inversa tra il costo delle risorse ropeo, sono poche le metropoli in cui il idriche e il loro consumo. prezzo dell’acqua è al di sotto della media L’italia infatti è il paese con tariffe per l’u- nazionale italiana. tilizzo delle risorse idriche tra le più basse solo Buenos aires (0,17 euro/m3), san d’europa (figura 5.2), ma con i più elevati paolo (0,68 euro/m3), atene, hong Kong, consumi. gli italiani hanno infatti poca co- miami e poche altre grandi città registrano gnizione del valore delle risorse idriche e tariffe del servizio idrico integrato (acqua quindi finiscono per sprecarle, a differenza potabile, fognatura e depurazione) compa- invece dei tedeschi che spendendo sette rabili con quelle italiane. volte di più per l’acqua, adottano abitudini non mancano le differenze anche tra le Water Economy di consumo più sostenibili, come ad esem- città italiane nelle quali, a seconda delle pio quella di innaffiare il giardino e lavare la caratteristiche geografiche del territorio e macchina con acqua non potabile. degli investimenti realizzati, vi sono sco- entrando nel dettaglio, a Berlino (dove l’ac- stamenti dalla tariffa media, partendo da 153 qua costa 4,30 euro ogni 1000 litri) i citta- un minimo di 0,49 euro al m3 in Lombar- dini hanno un consumo pro capite al giorno dia fino a un massimo di 1,37 euro al m3 di 117 litri, mentre a roma o a torino (dove in toscana (con un’ulteriore polarizzazione la tariffa varia tra i 0,78 e 0,81 euro al m3) all’interno di ciascuna regione). figura 5.2. la spesa per l’acqua in alcune città europee italia (roma) norvegia (oslo) polonia (varsavia) finlandia (helsinki) svezia (stoccolma) spagna (madrid) grecia (atene) francia (parigi) portogallo (Lisbona) gran Bretagna (Londra) austria (vienna) Belgio (Bruxelles) Lussemburgo danimarca (Copenaghen) paesi Bassi (L’aia) germania (Berlino) fonte: european 150 150 100 150 200 250 300 350 euro environmental agency
5.1.3 Il coinvolgimento del settore privato nel finanziamento delle in- frastrutture e dei servizi Il terzo significato di privatizzazione dell’acqua fa riferimento al coinvolgimento del set- tore privato nel finanziamento delle infrastrutture e dei servizi. Specialmente negli ultimi decenni, i tradizionali circuiti della finanza pubblica non sono più sufficienti a garantire il capitale necessario o sono troppo condizionati dalle scelte po- litiche per rispondere a criteri di razionalità economica. Per questo motivo tutti i gestori, pubblici o privati, hanno cercato di accedere ai mercati finanziari. Il coinvolgimento del capitale privato nel finanziamento delle infrastrutture e dei servizi idrici implica anche l’individuazione di modalità per il suo rimborso e remunerazione, con criteri che possano essere in linea con i profili di rischio e redditività attesa dagli in- vestitori. In questo caso il valore della tariffa applicata diventa l’elemento di valutazione. Nei Paesi sviluppati si è quindi passati da un intervento finanziario finalizzato alla nasci- ta e allo sviluppo delle infrastrutture di base esclusivamente pubblico a una progressiva apertura al capitale privato. Il capitale privato è entrato in molti casi anche nel finanziamento dello sviluppo stesso delle infrastrutture di base. Da questo punto di vista è importante il ruolo giocato dalla Banca Mondiale e dal Fondo Monetario Internazionale: sulla base di alcuni importanti rapporti come il “Rapporto Water Economy Camdessus” (World Water Council, Financing Water for All, 2003), questi organismi in- ternazionali stanno sempre più promuovendo la liberalizzazione e la privatizzazione dei servizi idrici, favorendo la stipula di accordi di partenariato tra enti pubblici e privati (i modelli di gestione che prendono il nome di PPP – Public Private Partnership). 154 Michael & Patricia Fogden/ Minden Pictures/National Geographic Image Collection
5.2 rISCHI e BenefICI l a privatizzazione dell’acqua, in tutte le forme citate, porta con sé al contempo rischi e benefici, come evidenziato dai numerosi episodi che nel tempo hanno visto come protagoniste le aziende private. Spesso alla base della concessione da parte di alcune municipalità di contratti di gestione delle risorse idriche a compagnie private vi è la convinzione che il settore privato sia più ef- ficiente di quello pubblico nell’ottimizzare la gestione della distribuzione dell’acqua. Inoltre Water Economy l’affidamento di tali contratti ai privati consente di ripartire il costo di manutenzione della rete dell’acquedotto, a fronte della cessione dei profitti. La presumibile migliore capacità di gestione garantita dai privati consente potenzialmen- te anche una razionalizzazione dei costi e una conseguente riduzione delle tariffe per gli utenti. Spesso, però, a fronte dei benefici, la privatizzazione delle risorse idriche può com- 155 portare rischi. Alcuni episodi hanno dimostrato che la privatizzazione delle risorse idriche, anziché la previ- sta riduzione, ha comportato rialzi anche molto consistenti delle tariffe. In Francia, ad esempio, nel 1999 l’acqua distribuita dagli operatori privati in base al contratto le VISIonI CHe SI di concessione in uso costava in media il 13% in più dell’acqua gestita dal servizio municipale. ContrapponGono oGGI Sullo SCenarIo In Bolivia, invece, la privatizzazione della gestione della rete ha condotto ad aumenti del prez- MondIale rISpetto zo dell’acqua, pari al 600%, che nei quartieri più poveri hanno determinato rialzi della bol- all’aCqua e CHe SI letta mensile (da 5 a 17 dollari) pari a circa il 20% degli stipendi medi (si veda a tal proposito rIflettono neI ModellI il box di approfondimento). dI GeStIone delle A questo si aggiunge il fatto che la razionalizzazione dei costi in alcuni casi si è attuata facendo rISorSe IdrICHe Sono ricorso alla riduzione di una parte del personale (anche qualificato), con malfunzionamenti rIConduCIBIlI a due prInCIpI: l’approCCIo nella gestione della rete. all’aCqua CoMe “Bene In alcuni casi la concessione della gestione dell’acqua a operatori privati ha riguardato l’ina- CoMune” e CoMe rISorSa dempienza degli stessi verso i propri obblighi di sviluppo della rete idrica, soprattutto verso i SeMpre pIù rara, quIndI quartieri più poveri. CoMe Bene eConoMICo. In Argentina, ad esempio, la privatizzazione della fornitura d’acqua e dello smaltimento del- le acque reflue non è stata accompagnata come previsto dalla connessione alla rete idrica, da parte dell’impresa privata di gestione, delle famiglie a basso reddito. Ciò ha costretto il governo argentino, nonostante la privatizzazione, a sovvenzionare con fondi pubblici i costi di tale connessione. Spesso la privatizzazione dell’acqua è il risultato della pressione di istituzioni finanziarie (ad esempio la Banca Mondiale), che promuovono la gestione delle risorse idriche da parte del settore privato in quanto presumibilmente in grado, rispetto al pubblico, di introdurre effi- cienza, crescita e maggiore valore per la società.
Tuttavia, il fatto che le imprese private debbano rispondere delle loro scelte davanti ai loro azionisti, il cui criterio di valutazione delle politiche attuate è la rendita delle loro azioni, impone una riflessione sulla validità di questo strumento di gestione delle risorse idriche, so- prattutto in relazione alla mancanza di un incisivo ed efficace controllo da parte del pubblico. Se da una parte gli enti pubblici rischiano di non essere in grado di gestire correttamente un servizio privatizzato nel quale i capitali investiti sono molto rilevanti, dall’altra sono stati molti i casi di inefficace gestione delle aziende pubbliche. Se l’acqua è un bene di tutti, solo un efficace sistema di controllo democratico può costituire un’adeguata garanzia di fronte ai rischi derivanti da un inefficace modello di gestione della risorsa idrica, sia esso pubblico o “privatizzato”. Water Economy 156
Le perdite negli acquedotti pubblici italiani in italia ogni anno s’immettono nella rete sardegna (43,2% di perdite), dell’abruzzo idrica circa 7,8 miliardi di m3 di acqua, ma (40,9%) e della Campania (36,8%). ne arrivano a destinazione poco più di 5,4 sebbene la situazione italiana sia alquan- milioni. il resto “evapora” per colpa delle to grave, anche nei principali paesi eu- perdite fisiche (e dei prelievi abusivi)2. ropei il livello di spreco d’acqua dovuto a il dato è più rilevante nelle regioni meri- infrastrutture “colabrodo” appare essere dionali e nelle isole, dove le perdite su- molto elevato: in francia, per esempio, perano il 37,4% – a fronte del 23,4% nel le perdite sono del 26%, mentre in gran nord-ovest e del 26,7% nel nord-est –, Bretagna e spagna viene disperso il 22% con punte clamorose in puglia, dove il circa dell’acqua immessa nella rete, con- 50,3% dell’acqua non arriva ai rubinetti, tro il 6,8% appena della germania. dato ben peggiore rispetto a quello della Water Economy 157 figura 5.3. Confronto tra le perdite negli acquedotti di alcuni paesi europei 6,8% 30,8% 26% 22% 22% Italia francia Gran Bretagna Spagna Germania fonte: Co.n. vi.r.i – Commissione nazionale di vigilanza sulle risorse idriche, dati 2010; Legambiente, L’energia idrica in Italia, 2007.
La privatizzazione e la mobilitazione della società civile il manifestarsi dei rischi e delle conse- nali nella gestione dei servizi idrici. guenze che la privatizzazione delle risorse il processo di privatizzazione vide come idriche porta con sé (ad esempio, aumen- protagonista la multinazionale america- to delle tariffe, riduzione dell’accessibilità na Bechtel Corporation, in collaborazione all’acqua potabile, ecc.) è in molte occasioni con l’italiana edison e sotto la supervisione stata accompagnata da importanti episodi della Banca mondiale. di mobilitazione dei consumatori, che han- il progetto, che prevedeva la privatizzazio- no protestato contro questo strumento di ne e la fornitura di tutta l’acqua della città gestione dell’acqua. da parte della società aguas de tunari, di dalla Bolivia alla germania, fino all’italia, proprietà della Bechtel, portò le tariffe per sebbene con forme diverse, i cittadini han- l’acqua potabile a livelli tali da far sì che cir- no alzato la propria voce contro la priva- ca il 50% della popolazione venisse di fatto Water Economy tizzazione. esclusa dall’accesso al servizio idrico. La popolazione, quando si vide negata ad- dirittura la possibilità di raccogliere acqua La lotta per l’acqua di piovana, diede vita a un acceso movimento 158 Cochabamba (Bolivia) di protesta contro i provvedimenti gover- nel gennaio del 2000 a Cochabamba, in nativi e le multinazionali dell’acqua. Bolivia, è nato il più grande movimen- organizzatosi in un “coordinamento di di- to della storia contro la privatizzazione fesa dell’acqua e della vita”, il movimento dell’acqua che, con l’avallo di istituzioni riuscì a riunire parti sociali profondamente come la Banca mondiale e il fondo mo- diverse tra loro e storicamente in conflitto netario internazionale, intendeva favorire il – i contadini e i braccianti della provincia sostanziale ingresso di grandi multinazio- si unirono agli abitanti della città –, dimo- strando come la battaglia per l’acqua fosse diventata più importante delle divergenze interne. nel 2001, durante la “rivoluzione dell’ac- qua” di Cochabamba, centinaia di persone furono ferite e cinque ragazzi persero la vita nel corso di una sanguinosa repres- sione da parte dell’esercito, chiamato a se- dare le proteste dei manifestanti. dopo sei giorni di proteste e di battaglie, il governo dovette annullare il contratto di ge- stione e abrogare la norma che privatizzava la distribuzione dei servizi idrici, mentre la Bechtel fu costretta a lasciare il paese ri- nunciando al risarcimento richiesto allo sta- to per mancato lucro di 25 milioni di dollari.
Il “no” di Berlino alla pitale misto pubblico-privato (public private partnership) o a totale capitale privato; solo privatizzazione delle 13, invece, hanno deciso per l’affidamento risorse idriche diretto senza gara a società per azioni total- al referendum del 13 febbraio 2011, mente controllate dagli enti locali. 665.713 berlinesi, pari al 27% degli elettori, a partire dal 2000, la società civile italiana hanno approvato la proposta di legge che si è mobilitata contro la Legge galli. imponeva di pubblicare tutti gli accordi re- tra il 2005 e il 2006, una cinquantina di lativi alla parziale privatizzazione dell’acqua, soggetti (associazioni, sindacati, comitati) accordi che dal 1999 garantivano alti utili a hanno dato vita invece al forum italiano rWe e veolia, titolari del 49,9% dei servizi dei Movimenti per l’acqua, che ha raccolto idrici comunali (Berliner Wasserbetriebe). oltre 400.000 firme per una Legge di ini- in tal modo i cittadini di Berlino hanno ziativa popolare a favore della ri-pubbliciz- espresso chiaramente la loro volontà di zazione del servizio idrico. tornare a una gestione pubblica del servizio aprilia, cittadina laziale di 70.000 abitanti, idrico, dopo che dal 1999 i prezzi dell’acqua è diventata il simbolo della lotta contro la sono aumentati del 35%, posizionandosi tra privatizzazione delle risorse idriche in italia. i più alti di qualsiasi città tedesca. oltre 5000 utenti hanno scelto di rispe- perché il referendum avesse successo, dire le bollette dell’acqua al mittente, cioè il regolamento regionale richiedeva che acqualatina, che gestisce il servizio idrico Water Economy votassero almeno un quarto degli eletto- integrato dal 2002 e che nel frattempo ri – occorreva quindi convincere 615.571 aveva triplicato le tariffe, senza realizzare persone –, ma i sostenitori della proposta però gli investimenti necessari a migliorare sono stati 50.000 in più e tanto è bastato il servizio e ridurre le perdite. per confermarla, per la prima volta in un La legge di iniziativa popolare, la cui discus- 159 referendum cittadino berlinese. sione parlamentare è iniziata il 22 gennaio il risultato ottenuto ha così smentito le 2009, prevede che i gestori del servizio previsioni iniziali, nonché i media e i partiti idrico siano solo enti di diritto pubblico che avevano fortemente sottovalutato l’e- (aziende speciali e consorzi) e disciplina le sito del referendum. modalità di partecipazione dei lavoratori e delle comunità locali ai processi decisionali. il testo elaborato dal forum Italiano dei La mobilitazione della Movimenti per l’acqua stabilisce che gli società civile italiana investimenti siano coperti anche dallo sta- in italia, la gestione degli acquedotti è re- to, ricorrendo alla fiscalità generale, e non golata dalla Legge galli (L. n. 36/1994, solo dalle aziende, che si finanziano con le “disposizioni in materia di risorse idriche”), bollette pagate dai cittadini (la Legge galli il cui testo fa riferimento al servizio idrico prevede infatti che «la tariffa sia determi- “integrato”, che comprende anche le fo- nata in modo da assicurare la copertura gnature e la depurazione delle acque. completa dei costi d’investimento e d’eser- L’obiettivo della legge era di ridurre l’ecces- cizio»). siva frammentazione dei soggetti gestori il 26 marzo 2011, il comitato due sì per (7826 alla metà degli anni novanta, tra l’acqua pubblica e il forum italiano dei acquedotto, fognature e depurazione). movimenti per l’acqua hanno indetto una a più di 15 anni dall’approvazione della leg- manifestazione nazionale a roma, che ha ge, l’affidamento al gestore unico è stato riunito più di 300.000 persone, per invi- completato in 57 ambiti territoriali ottimali tare i cittadini ad andare a votare nei re- (sono 91 quelli individuati dalle regioni ita- ferendum del 12 e 13 giugno contro la liane): 44 ato hanno scelto società a ca- privatizzazione dell’acqua.
contratto Mondiale dell’acqua per difendere l’acqua come diritto inalie- - la promozione di politiche volte a scon- nabile dell’uomo, nel 1998 un gruppo di giurare conflitti legati all’accesso e all’uti- intellettuali provenienti da diversi paesi3 lizzo dell’acqua; ha istituito, per iniziativa di riccardo pe- - la promozione di forme di gestione de- trella (presidente dello ierpe - institut mocratica comunitaria locale dell’acqua, européen de recherche sur la politique resistendo alla privatizzazione. de l’eau), il Comitato internazionale per il Contratto mondiale dell’acqua si pone la promozione di un “Contratto mondiale inoltre tre obiettivi specifici: dell’acqua”. - garantire l’accesso all’acqua per le 600 tale comitato, presieduto da mario soares città del sud del mondo che nel 2020 (ex presidente della repubblica del porto- avranno più di un milione di abitanti; gallo) e composto da 20 esperti, ha redat- - far diminuire il numero di persone Water Economy to un “manifesto internazionale dell’acqua” senz’acqua, impedendo che arrivi, da qui intorno al quale ruotano i lavori del comi- al 2020, a 3,2 miliardi; tato finalizzati al riconoscimento dell’acqua - evitare la distruzione e il deterioramen- 160 come diritto umano e sociale (obiettivo to dell’acqua, bene essenziale per la vita raggiunto nel luglio del 2010) e come nell’ecosistema terra. bene comune dell’umanità. per rendere più incisiva la sua azione, il comitato ha avviato una “strategia di rete”, istituendo in numerosi paesi dei comitati nazionali. anche l’italia – così come francia, Belgio, svizzera, Canada, Bra- sile e stati uniti – ne ha uno, con sede a milano. in assenza di una “politica mondiale dell’acqua” e di fronte al prevalere di politi- che fortemente nazionali- stiche e pratiche di delega della gestione dell’acqua a soggetti privati, il contratto dell’acqua si propone per- ciò le seguenti priorità: - la creazione di un “di- ritto mondiale dell’ac- qua”, nonché di un “trattato mondiale” che legalizzi l’acqua come bene patrimoniale vitale, comune a tutta l’umanità;
note Water Economy 161 1. La quota detenuta da veolia Water, suez Lyonnaise des eaux e saur nel mercato francese dell’acqua era pari al 31% nel 1954, al 60% nel 1980 e al 75% nel 1991. 2. dati provenienti dalla Commissione nazionale di vigilanza sulle risorse idriche. 3. fra i quali: mikhail gorbaciov (presidente del World political forum e di green Cross interna- tional), mario soares (ex presidente della repubblica del portogallo), guy Laliberté (fondatore del Cirque du soleil e della fondazione canadese one drop), marinò da silva (senatore, ex ministro dell’ambiente del governo del Brasile), riccardo petrella (presidente dello ierpe - institut eu- ropéen de recherche sur la politique de l’eau), danielle mitterrand (presidentessa della fonda- zione francia-Libertà), vandana shiva (presidentessa della fondazione indiana di ricerca per la scienza, le tecnologie e le risorse naturali).
Lynn Johnson/National Geographic Image Collection
6. raCComandazioni: Le aree di intervento
6. raCCoMandazIonI: le aree dI InterVento Il presente documento si è posto l’obiettivo di aumentare il grado di attenzione e di consa- pevolezza sul tema dell’acqua, evidenziando le principali criticità legate al suo uso. In quest’ultimo capitolo sono raccolte le principali raccomandazioni che il Barilla Center for Food & Nutrition ritiene rilevanti. Water Economy 6.1 Modelli e strumenti per favorire una reale gestione “integrata” dell’acqua oCCorre CHe I GoVernI Attuare un approccio integrato – nell’ottica della water economy – che tenga conto di tutte 164 SIano ConSapeVolI le variabili che incidono sulla disponibilità e sulla qualità delle risorse idriche. dell’aMpIezza della Gli interventi posti in essere al di fuori dei confini tradizionalmente assegnati alla gestione SfIda e operIno faCendo delle risorse idriche sono oggi in grado di influenzare in misura molto marcata il modo in rIferIMento a ModellI dI cui l’acqua è utilizzata e allocata. Anche il recente Rapporto UNESCO (Water in a Changing GeStIone CHe tenGano Conto dI tuttI GlI World, 2009) sottolinea come le decisioni prese dagli attori esterni al settore dell’acqua ab- eleMentI CHe CoMponGono biano molto peso ai fini della conservazione delle risorse idriche globali. Il SISteMa CoMpleSSo Questo non significa però che gli obiettivi d’incremento dei volumi di acqua forniti, di ri- della Water eConoMY. duzione delle perdite e di aumento complessivo dell’efficienza dei sistemi di gestione idrica siano meno rilevanti. Per questo occorre che i governi dei Paesi siano consapevoli dell’ampiezza della sfida e ope- rino facendo riferimento a modelli di gestione che tengano conto di tutti gli elementi che compongono il sistema complesso della water economy. 6.2 pratiche, know-how e tecnologia per l’incremento della produtti- vità dell’acqua (more crop per drop) e la riduzione degli sprechi Spezzare la Spezzare la correlazione esistente (oggi molto forte) tra sviluppo economico, crescita de- CorrelazIone eSIStente mografica e conseguente incremento nei livelli di consumo d’acqua. (oGGI Molto forte) tra Senza interventi volti a ridurre l’impiego relativo della risorsa acqua all’interno dei processi SVIluppo eConoMICo, produttivi e di coltivazione, il rischio di una situazione di squilibrio ambientale nel prossi- CreSCIta deMoGrafICa e ConSeGuente InCreMento mo futuro è elevatissimo, con conseguenze catastrofiche per il Pianeta e le persone. neI lIVellI dI ConSuMo Questo implica ridurre gli sprechi (e molto c’è ancora da fare) e impiegare tecnologie in d’aCqua. grado di rendere la risorsa acqua maggiormente produttiva (ottenendo in questo modo out- put quantitativamente più significativi a parità di input: il cosiddetto more crop per drop).
L’introduzione di forme di incentivo all’investimento nelle tecnologie già disponibili può in tempi ragionevolmente contenuti condurre a un importante risparmio nei volumi d’acqua impiegata nei processi produttivi. Per quanto riguarda gli impieghi in agricoltura – che riguardano il 70% dei consumi idrici globali – esistono ampi spazi di manovra per il recu- pero di produttività dell’acqua impiegata. Un esempio è costituito dall’adozione di tecniche avanzate di raccolta dell’acqua piovana da utilizzare per l’irrigazione. Peraltro, la diffusione di tecnologie e strumenti di gestione dell’irrigazione agricola volte a massimizzarne l’effi- cienza non sempre si traduce in ingenti investimenti in tecnologie, ma spesso, più sempli- cemente, nella diffusione di conoscenza e know-how. 6.3 l’impronta idrica come indicatore oggettivo semplice e comunicabile Promuovere una crescente consapevolezza degli impatti dello sfruttamento idrico sull’e- adottare In Modo cosistema e favorire l’emergere di comportamenti virtuosi attraverso l’uso dell’indicatore SISteMatICo l’IMpIeGo dell’impronta idrica. dell’IMpronta IdrICa quale StruMento dI Le logiche di Life Cycle Assessment dei prodotti, ad esempio, vanno esattamente nella dire- ValutazIone CoMpleSSIVa zione desiderata, tenendo conto di ciò che accade in ogni fase di coltivazione o estrazione, deGlI IMpattI aMBIentalI produzione, trasporto e consumo, secondo una logica sistemica e integrata. delle perSone, delle Water Economy In particolare, riteniamo essenziale adottare in modo sistematico l’impiego dell’impronta IMpreSe e deGlI StatI. idrica quale strumento di valutazione complessiva degli impatti ambientali delle persone, delle imprese (di produzione e di distribuzione, all’interno di ogni settore) e degli Stati. 165 6.4 Stili alimentari e di consumo a minor contenuto d’acqua Orientare i comportamenti individuali e i modelli di consumo verso stili di vita che impli- orIentare chino un impiego più attento dell’acqua. I CoMportaMentI Gli interventi di sensibilizzazione volti a incidere sugli stili di vita non hanno solo il com- IndIVIdualI e I ModellI dI ConSuMo VerSo StIlI pito di sollecitare un uso più ragionato dell’acqua all’interno delle attività quotidiane, ma di dI VIta CHe IMplICHIno introdurre una mentalità complessivamente più sollecita verso le istanze della conservazio- un IMpIeGo pIù attento ne delle risorse idriche. dell’aCqua. Le abitudini di consumo andrebbero orientate verso l’utilizzo di beni e servizi a minor con- tenuto di acqua (water footprint): - aumentando la consapevolezza dei consumatori in merito all’impronta idrica dei prodotti, ad esempio rendendo esplicita anche attraverso le etichette la quantità d’acqua consumata per produrre tali beni e servizi (impronta idrica del prodotto); - introducendo sistemi di incentivi verso l’acquisto di prodotti e servizi, all’interno di cia- scuna categoria merceologica, a minor contenuto d’acqua, correlandone eventualmente il contenuto virtuale al prezzo. Un ruolo determinante lo svolgono gli stili alimentari adottati. Il Barilla Center for Food & Nutrition ha sviluppato in passato il concetto della Doppia Piramide, nella quale si può os- servare che gli alimenti per i quali è consigliato dai nutrizionisti un consumo più frequente sono anche quelli che hanno un minor impatto ambientale. Questo è ancora più vero se si analizza la Doppia Piramide costruita con l’impronta idrica degli alimenti. L’adozione di diete, come quella mediterranea, caratterizzate da un consumo elevato di frutta e verdura, ma moderato di carne, costituisce un buon esempio di alimentazione sana, ma anche più rispettosa dell’ambiente, aiutandoci a salvaguardare le risorse idriche che stiamo rendendo sempre più scarse.
6.5 localizzazione efficiente delle colture e virtual water trade per un risparmio su scala globale delle risorse idriche impiegate rIpenSare Su SCala Ripensare su scala globale la localizzazione delle attività che comportano un maggiore con- GloBale la loCalIzzazIone sumo d’acqua. I prodotti agricoli, da questo punto di vista, costituiscono l’area di più forte delle attIVItà CHe attenzione. CoMportano un MaGGIore In particolare, la corretta localizzazione delle colture agricole è un tema che va affrontato ConSuMo d’aCqua. I con grande prudenza. L’agricoltura ha infatti un carattere di radicamento territoriale molto prodottI aGrIColI, da queSto punto dI VISta, forte. Allo stesso modo, le conseguenze dei mutamenti climatici (ad esempio i cambiamenti CoStItuISCono l’area dI pIù nella localizzazione e intensità delle precipitazioni) devono essere tenute ben presenti nel forte attenzIone. medio termine. Ciò che si suggerisce è una maggiore attenzione alla localizzazione delle colture in relazio- ne all’efficienza idrica. In particolare, nelle scelte di localizzazione di alcuni tipi di colture si potrebbero cogliere le opportunità di massimizzare il consumo di green water dell’impronta idrica rispetto a quello di blue water. Non solo: è possibile cogliere le opportunità offerte dalla crescente liberalizzazione del commercio internazionale orientando gli scambi di beni ad alto contenuto d’acqua virtuale da aree geografiche più ricche di risorse idriche verso altre più povere, adottando logiche di virtual water trade. Water Economy figura 6.1. la “doppia piramide” alimentare e ambientale elaborata dal Barilla Center 166 for food & nutrition PIRAMIDE AMBIENTALE BASSO ALTO Dolci Carne rossa Carne rossa Formaggi Formaggi Uova Pesce Carne bianca Pesce Biscotti Carne bianca Dolci E O L RIT Legumi, Biscotti TA GE IEN Pasta, Latte, Yogurt UG MB Latte Olio d’oliva, Riso, Uova OS OA Yogurt M TT SU PA N CO IM Olio d’oliva Ortaggi Patate Pane Pane, Pasta Riso, Patate, Legumi Frutta Frutta Ortaggi ALTO BASSO PIRAMIDE ALIMENTARE fonte: Barilla Center for food & nutrition, 2010
La water neutrality per indurre alla riduzione del consumo d’acqua Con riferimento al tema della riduzione bile, a differenza della carbon neutrality dell’impronta idrica, è stato sviluppato il che prevede l’azzeramento delle emissio- concetto di water neutrality (cfr. hoekstra, ni di Co2). il concetto di water neutrality a.Y. e a.K. Chapagain, Water Neutral: Re- può essere declinato per un prodotto, per ducing and Offsetting the Impacts of Water un’impresa (con riferimento alla riduzione Footprints, value of Water research report dell’impronta idrica e alla compensazione series, n. 28, unesCo-ihe institute for economica della water footprint rimanente Water education editor, delft, the nether- dell’intera supply chain) o per un individuo lands, 2008). o collettività. rendere water neutral un’attività significa ridurne l’impronta idrica (vale a dire dimi- Water Economy nuire il più possibile il consumo e l’inqui- namento dell’acqua impiegata) quanto sia ragionevolmente possibile, compensando economicamente le esternalità negative della rimanente impronta idrica (investen- 167 do in progetti che promuovano l’uso equo e sostenibile dell’acqua presso l’ambiente e la comunità coinvolti). generalmente non si tratta di azzerare il consumo dell’acqua (poiché non è possi-
figura 6.2. Impronta idrica della piramide alimentare BASSO Dolci 10.000 Carne rossa 5000 Formaggi Uova Carne bianca Pesce Biscotti 4000 ITO Water Economy ER GG Latte 2000 SU Yogurt MO SU 168 N CO 1500 Olio d’oliva 1000 Pane, Pasta Riso, Patate, Legumi Frutta Ortaggi ALTO PIRAMIDE ALIMENTARE fonte: Barilla Center for food & nutrition, 2011
15.500 Carne bovina 9065 Noci e nocciole 6795 Olio di girasole 5000 Formaggio 4900 Olio d’oliva 4800 Carne suina 4055 Legumi 3900 Carne avicola 3400 Riso Water Economy 3300 Uova 3140 Dolci 1800 Biscotti 1693 Pasta 169 1645 Cereali 1500 Zucchero 1300 Pane Impronta idrica degli alimenti Litri di acqua per kg o litro di alimento 1000 Latte 1000 Yogurt Legenda: valore medio 970 Frutta 500 900 Patate 325 Verdura 0 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 / 15.000 20.000
6.6 Impegno e responsabilità delle istituzioni per garantire l’accesso all’acqua faVorIre l’aCCeSSo Favorire l’accesso all’acqua per le popolazioni oggi più svantaggiate a livello idrico, promuo- all’aCqua per le vendo gli investimenti necessari e rimuovendo i vincoli di natura tecnica e politica. popolazIonI oGGI pIù In quest’ambito è stato fatto molto nell’ultimo decennio e i risultati ottenuti sono stati in- SVantaGGIate a lIVello coraggianti. Occorre che ora, anche a fronte di priorità di diversa natura derivanti dalla IdrICo, proMuoVendo GlI InVeStIMentI neCeSSarI crisi economica e finanziaria globale, gli impegni vengano rispettati e l’attenzione al tema e rIMuoVendo I VInColI continui a rimanere molto alta. I Paesi europei, in particolare, possono giocare un ruolo dI natura teCnICa e importante in questo contesto. polItICa. Il fatto che l’ONU abbia annoverato l’accesso all’acqua tra gli Obiettivi di Sviluppo del Mil- lennio ha permesso di creare maggiore consapevolezza e di orientare gli attori coinvolti verso un’unica direzione. Ci limitiamo a ricordare l’importanza di iscrivere le azioni poste in essere da queste organiz- zazioni in una strategia coerente e intersettoriale che comprenda infrastrutture, istruzione e adeguate capacità gestionali. 6.7 Valorizzazione economica delle risorse idriche e internalizzazione del costo dell’acqua nel prezzo Water Economy rIpenSare Il Ripensare il funzionamento dei mercati nell’ottica della water economy mediante la defi- funzIonaMento deI nizione di modelli economici in grado di definire con precisione il valore economico asso- MerCatI nell’ottICa ciato all’uso dell’acqua. 170 della Water eConoMY Il funzionamento del mercato dell’acqua, pubblico o privato che sia, è uno dei temi fon- MedIante la defInIzIone dI ModellI eConoMICI In damentali per promuovere una maggiore efficienza idrica. In questo dibattito è centrale Grado dI defInIre Con l’individuazione di un meccanismo corretto per la definizione del valore. Definire il “giusto preCISIone Il Valore valore” e dunque il “giusto prezzo” dell’acqua permette di ridurre gli sprechi e incrementare eConoMICo aSSoCIato l’efficacia delle politiche di salvaguardia dell’ambiente. all’uSo dell’aCqua. La determinazione del prezzo rappresenta la ricerca di un difficile punto di equilibrio: esso deve rispondere a criteri di equità distributiva e, nel contempo, scoraggiare l’uso eccessivo o improprio. 6.8 Gestione della risorsa idrica tra privatizzazione e controllo demo- cratico Se l’aCqua è un Bene dI Negli ultimi decenni i policy maker e gli esperti di sviluppo hanno visto nelle privatizzazioni tuttI, Solo un effICaCe un’opportunità per ridurre gli sprechi e dare efficienza alla gestione degli enti preposti alle SISteMa dI Controllo risorse idriche. deMoCratICo può Questo atteggiamento – certamente supportato da importanti studi commissionati da isti- CoStItuIre un’adeGuata GaranzIa dI fronte aI tuzioni internazionali, ma anche da interessi economici di parte – ha portato in diversi rISCHI derIVantI da un casi a conseguenze negative per le comunità (aumento sconsiderato delle tariffe, riduzione IneffICIente Modello dI della disponibilità, ecc.). In prospettiva, occorre riprendere in considerazione la tematica GeStIone della rISorSa partendo dagli interessi delle persone, vincolando le aziende private di gestione al rispetto IdrICa, SIa eSSo puBBlICo o di principi sociali ed etici. “prIVatIzzato”. Se l’acqua è un bene di tutti, solo un efficace sistema di controllo democratico può costitui- re un’adeguata garanzia di fronte ai rischi derivanti da un inefficiente modello di gestione della risorsa idrica, sia esso pubblico o “privatizzato”.
Position Paper: Water economy (IT)
Lynn Johnson/National Geographic Image Collection
Position Paper: Water economy (IT)
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  • 5. La visione deL BariLLa Center for food & nutrition offrire una moLtepLiCità di ContriButi ad aLto Contenuto sCientifiCo e diventare neL tempo un prezioso strumento di servizio aLLe istituzioni, aLLa Comunità sCientifiCa, ai media e aLLa soCietà CiviLe; punto di inContro tra Chiunque aBBia a Cuore L’aLimentazione, L’amBiente, Lo sviLuppo sosteniBiLe e Le sue impLiCazioni suLLa vita deLLe persone.
  • 6. 4 Water Economy
  • 7. Il BarIlla Center for food & nutrItIon I l Barilla Center for Food & Nutrition (BCFN) è un centro di analisi e proposte dall’approccio multidisciplinare che ha l’obiettivo di approfondire i grandi temi lega- ti all’alimentazione e alla nutrizione su scala globale. Nato nel 2009, il BCFN si propone di dare ascolto alle esigenze attuali emergenti dalla società, raccogliendo esperienze e competenze qualificate a livello mondiale, favorendo un dialogo continuo e aperto. La complessità dei fenomeni oggetto di indagine ha reso necessario adottare una meto- dologia che vada oltre i confini delle diverse discipline: da qui nasce la suddivisione delle tematiche oggetto di studio in quattro macro-aree: Food for Sustainable Growth, Food for Health, Food for All, Food for Culture. Le aree di analisi coinvolgono scienza, ambiente, cultura ed economia; all’interno di que- sti ambiti, il BCFN approfondisce gli argomenti di interesse, suggerendo proposte per affrontare le sfide alimentari del futuro. In linea con questa impostazione, le attività del BCFN sono guidate dall’Advisory Board, un organismo composto da esperti appartenenti a settori diversi ma complementari, che propone, analizza e sviluppa i temi e successivamente formula su di essi raccomandazioni concrete. Per ogni area sono stati quindi individuati uno o più advisor specifici: Barbara Buchner (esperta di energia, climate change e ambiente) e John Reilly (economista) per l’area Food for Sustainable Growth; Mario Monti (economista) per l’area Food for All; Umberto Vero- nesi (oncologo), Gabriele Riccardi (nutrizionista) e Camillo Ricordi (immunologo) per l’area Food for Health; Claude Fischler (sociologo) per l’area Food for Culture. Nei suoi primi due anni di attività il BCFN ha realizzato e divulgato numerose pubbli- cazioni scientifiche. Guidato dalle scadenze istituzionali e dalle priorità presenti nelle agende economiche e politiche internazionali, in questi primi anni di ricerca ha raffor- zato il proprio ruolo di collettore e connettore tra scienza e ricerca da un lato e decisioni politiche e azioni governative dall’altro. Il BCFN ha inoltre organizzato eventi aperti alla società civile, tra i quali l’International Forum on Food & Nutrition, un importante momento di confronto con i più grandi esperti del settore, giunto alla sua seconda edizione. Il BCFN continua per il terzo anno il suo per- corso di analisi e condivisione, rendendo accessibili i propri contenuti al maggior numero
  • 8. possibile di interlocutori e ponendosi come punto di riferimento sui temi dell’alimenta- zione e della nutrizione. In particolare, nell’area Food for Sustainable Growth, il Barilla Center for Food & Nutrition ha approfondito il tema dell’impiego delle risorse naturali all’interno della filiera agroali- mentare, segnalando le criticità esistenti e definendo proposte per migliorare e valutare l’impatto sull’ambiente delle attività di produzione e consumo di cibo. Il documento che vi presentiamo s’inserisce in tale ambito di attività, proponendosi di indagare come sia possibile gestire, governare e utilizzare in modo sostenibile la risorsa- acqua per affrontare una delle più grandi sfide che la collettività si trova oggi a fronteg- giare su scala globale: la riduzione delle scorte idriche e la diminuzione di acqua dolce disponibile per gli esseri viventi sul nostro Pianeta. le aree di studio food for SuStaInaBle GroWtH food for Culture food for all food for HealtH
  • 9. Greg Dale/National Geographic Image Collection
  • 10. IndICe executive Summary 12 1. disponibilità d’acqua: dall’abbondanza alla scarsità 21 1.1 Quanta acqua abbiamo? 23 Box Dove finisce la pioggia? 26 1.2 Come utilizziamo l’acqua: agricoltura, industria e famiglie 27 Box I sistemi d’irrigazione in India, Pakistan e Bangladesh: dai canali ai pozzi 30 Box Uso insostenibile dell’acqua in agricoltura 31 1.3 La scarsità d’acqua oggi 36 Box Lo scenario globale dell’acqua in pillole 39 1.4 Perché aumenta la domanda d’acqua 40 1.4.1 L’incremento demografico e il processo di urbanizzazione 40 1.4.2 Aumento del benessere della popolazione e cambiamento delle abitudini alimentari 42 1.4.3 Lo sviluppo socio-economico e la produzione di biocarburanti 43 1.5 Perché si riduce la disponibilità d’acqua 45 1.5.1 L’inquinamento 45 Box Il caso della Cina: la crisi idrica 46 1.5.2 Il cambiamento climatico 48 Box L’impatto del cambiamento climatico in Australia 52 1.6 Il ruolo delle tecniche 53 1.6.1 Le tecniche di irrigazione 53 Box L’irrigazione a goccia 54 1.6.2 Le tecnologie emergenti 55 1.7 Scenari futuri 57 Box Le iniziative relative all’acqua 60 2. realtà e prospettive del diritto all’accesso all’acqua 67 2.1 Verso la Water Security 68 Box Gli Obiettivi di Sviluppo del Millennio 72 2.2 L’accesso all’acqua negli Obiettivi di Sviluppo del Millennio 74 2.2.1 I criteri di misurazione 74 2.2.2 I progressi dell’accesso all’acqua potabile 75 2.2.3 I progressi dell’accesso a strutture igienico-sanitarie 82 Box Cina e India: grandi progressi nell’accesso all’acqua potabile e alle strutture sanitarie 88 2.2.4 Analisi costi-benefici 89 3. Scelte e comportamenti per un consumo sostenibile dell’acqua 93 3.1 L’impronta idrica (water footprint) 94 Box Il Water Footprint Network e la sua storia 95
  • 11. Box L’analisi del ciclo di vita di un prodotto 96 3.2 Il calcolo dell’impronta idrica: verde, blu e grigia 100 Box L’evapotraspirazione 103 3.3 Il contenuto di acqua virtuale di alcuni prodotti e alimenti 104 Box Le buone abitudini per risparmiare acqua 106 3.4 L’impronta idrica della Piramide Alimentare 107 del Barilla Center for Food & Nutrition 3.5 L’impatto delle abitudini alimentari sul consumo d’acqua 117 appendice Le principali fonti dei dati 122 4. l’impronta idrica di una nazione e il commercio di acqua virtuale 127 4.1 L’impronta idrica di un individuo, una nazione, un prodotto, un’azienda 128 4.1.1 L’impronta idrica di un Paese 128 4.2 I flussi di acqua virtuale (virtual water trade) 134 Box I flussi di acqua virtuale in Cina 135 4.2.1 Benefici economici e ambientali 138 4.2.2 Il rischio del “colonialismo” idrico 138 Box I principali bacini idrici condivisi 141 Box L’acqua come fonte di conflitti 143 5. la privatizzazione dell’acqua: tra pubblico e privato 147 5.1 La privatizzazione dell’acqua 148 5.1.1 Diritti di proprietà privati sulle risorse idriche 148 Box Acqua e petrolio: punti in comune e differenze 149 5.1.2 Il coinvolgimento del settore privato nella gestione dei servizi idrici 150 5.1.2.1 I modelli gestionali di coinvolgimento del settore privato in Europa 150 Box Il costo dell’acqua nel mondo 153 5.1.3 Il coinvolgimento del settore privato nel finanziamento 154 delle infrastrutture e dei servizi 5.2 Rischi e benefici 155 Box Le perdite negli acquedotti pubblici italiani 157 Box La privatizzazione e la mobilitazione della società civile 158 Box Contratto Mondiale dell’Acqua 160 6. raccomandazioni: le aree di intervento 163 Bibliografia e sitografia essenziali 174 Bibliografia 176 Sitografia 184
  • 13. Water eConomY “oggi La gente ConosCe iL prezzo di tutto e iL vaLore di nuLLa” oscar Wilde, Il ritratto di Dorian Gray
  • 14. eXeCutIVe SuMMarY Introduzione C he l’acqua sia un valore ce ne accorgiamo solo quando scarseggia. Finora il proble- ma poteva sembrare limitato ai Paesi più sfortunati, ma le cose potrebbero cambiare perché l’acqua “di qualità” – ossia dolce e non inquinata – rappresenta solo una mi- nima percentuale delle nostre riserve. E noi ne usiamo sempre di più: sia perché aumenta Water Economy la popolazione della Terra, sia per il maggiore benessere raggiunto da molti Paesi che spinge le persone a consumare (e sprecare) più acqua. Un consumo che va considerato non solo in termini “reali” (calcolando le quantità che si usano per la cura di se stessi, per la cucina o per la pulizia della casa), ma anche “virtuali” (in termini di impronta idrica), stimando cioè tutta 12 l’acqua che è stata utilizzata lungo l’intero ciclo di vita di un qualunque prodotto o servizio acquistato. Basti pensare che se si modifica il proprio stile alimentare – per esempio passan- do a una dieta più ricca di frutta, verdura e cereali, limitando la quantità di proteine animali – è possibile ridurre anche in modo significativo i consumi di acqua “virtuale”. Quindi, se da un lato la domanda cresce e dall’altro le risorse si riducono – anche per colpa sia dell’inquinamento sia del cambiamento climatico –, è indubbio che il valore economico dell’ac- qua crescerà e le sperequazioni, che già oggi ci sono tra chi ha acqua e chi ne ha molta meno, potranno portare nuovi attriti. Sappiamo bene quanti interessi e a quale drammatica litigiosità porta il controllo dei giacimenti petroliferi: i conflitti per l’acqua potrebbero essere ancora più gravi. Anche perché, in definitiva, senza petrolio si può sopravvivere, senza acqua no. Quindi occorre un sforzo congiunto per adottare un uso più razionale dell’acqua, specialmen- te in agricoltura (che rappresenta il settore “idrovoro” per eccellenza) e a livello personale (per esempio con diete water saving). Serve anche formulare una nuova normativa che assicu- ri realmente il “diritto all’acqua” e definisca i confini della privatizzazione che, se da un lato potrebbe portare a vantaggi in termini di maggiore efficienza nella gestione delle fonti, dall’al- tro va attentamente controllata per evitare aumenti indebiti dei prezzi e minore accessibilità da parte delle fasce più vulnerabili della popolazione. Per questo motivo abbiamo deciso di parlare per primi di water economy, ed è proprio in quest’ottica che il Barilla Center for Food & Nutrition con questo documento vuole mettere a disposizione della collettività le principali evidenze scientifiche, giuridiche, economiche e sociali, che consentono a tutti di prendere parte alla discussione. Perché la sfida della water economy inizia adesso: per vincerla serve la collaborazione di ognuno di noi.
  • 15. executive Summary In un futuro prossimo, anche a causa del riscaldamento globale e dell’inquinamento, la quan- tità d’acqua dolce a disposizione dell’umanità potrebbe non essere più sufficiente a soddisfare la crescente domanda. Se i trend dello sviluppo demografico ed economico dovessero essere confermati e se non adotteremo nuovi sistemi per evitare gli sprechi e ridurre i consumi, il va- lore della risorsa idrica finirà per aumentare al punto da condizionare gravemente l’economia globale e gli equilibri geopolitici. Per questo gestire e governare la risorsa-acqua e il suo utilizzo rappresenta una delle più grandi sfide che la collettività si trovi oggi ad affrontare su scala globale. 1. disponibilità d’acqua: dall’abbondanza alla scarsità Il tema della disponibilità d’acqua attuale e futura è stato introdotto attraverso una fotografia dello scenario attuale delle risorse idriche, sia considerandone i relativi impieghi in campo agricolo, industriale e domestico, sia i maggiori consumi previsti in futuro. A tale proposito, sono stati individuati i principali fenomeni globali che incideranno in modo significativo sull’aumento del consumo d’acqua (incremento demografico, aumento del be- nessere della popolazione con conseguente modifica degli stili di vita e delle abitudini alimen- Water Economy tari, urbanizzazione ed espansione delle attività economiche, produzione di biocarburanti) e sulla riduzione delle riserve idriche disponibili (cambiamenti climatici e inquinamento). Complessivamente, il nostro Pianeta dispone di circa 1,4 miliardi di km3 d’acqua. Si stima però l’aCqua dolCe che solo poco meno di 45.000 km3 d’acqua (pari allo 0,003% del totale) siano teoricamente rappreSenta Solo lo 0,001% dell’aCqua 13 fruibili e solo 9-14.000 (pari a circa lo 0,001% del totale) siano effettivamente disponibili per totale. l’utilizzo da parte dell’uomo, poiché di sufficiente qualità e accessibili a costi accettabili. lo scenario di riferimento attuale e futuro delle risorse idriche oGGI doManI cambiamento climatico inquinamento Cause dell’aumento della domanda d’acqua: incremento demografico aumento del benessere sviluppo socio economico processo cambiamento biocarburanti di urbanizzazione abitudini alimentari fonte: Barilla Center for food & nutrition, 2011
  • 16. 13 paeSI dISponGono Analizzando la localizzazione dell’acqua, si nota come le risorse di acqua dolce siano distribu- del 64,4% delle ite in modo disomogeneo tra le regioni del Pianeta: il 64,4% delle risorse idriche mondiali è rISorSe IdrICHe localizzato in soli 13 Paesi. MondIalI. L’allocazione delle risorse idriche è sbilanciata verso il settore agricolo, con il 70% dei consumi l’aGrIColtura uSa di acqua dolce, mentre il 22% riguarda l’industria e il restante 8% è utilizzato per usi domestici. Il 70% dell’aCqua Accanto alle tecnologie emergenti per la gestione dell’acqua, un ruolo importante è giocato dolCe. dalle moderne tecniche di irrigazione, che, nel comparto agricolo, garantiscono adeguate ri- sorse al 20% della superficie coltivata a livello mondiale, mentre il restante 80% si basa invece sull’apporto idrico pluviale. una perSona Su Occorre sottolineare come più di una persona su sei nel mondo non raggiunga gli standard SeI non Ha aCqua a minimi, indicati dall’ONU in 20-50 litri di acqua dolce giornalieri pro capite, necessari ad SuffICIenza. assicurare i bisogni primari legati all’alimentazione e all’igiene. L’attuale domanda d’acqua, già molto elevata, crescerà costantemente in futuro, provocando una situazione di progressiva scarsità, soprattutto in alcune aree del Pianeta. Dal punto di vista ambientale l’acqua è considerata “scarsa” quando più del 75% delle risorse fluviali e sotterranee vengono prelevate per essere impiegate nell’agricoltura, nell’industria e per uso domestico: in questo caso lo sfruttamento si sta avvicinando (o ha già oltrepassato) il limite di sostenibilità. SI StIMa CHe nel 2025 Lo scenario previsto per il 2025 della scarsità di acqua appare drammaticamente peggiore ri- I prelIeVI d’aCqua spetto all’attuale. Le aree caratterizzate da un elevato tasso di prelievo delle risorse disponibili Water Economy auMenteranno del 50%. (superiori al 20%) aumenteranno sostanzialmente, allargandosi all’intero territorio degli Stati Uniti, dell’Europa continentale e del sud dell’Asia e peggiorando in termini di valore percen- tuale in ampie aree dell’Africa e della penisola indiana. Si stima che una quota compresa tra il 15% e il 35% degli attuali prelievi d’acqua per irrigazione 14 non sarà sostenibile in futuro, a causa della crescita demografica, del permanere di pratiche di ir- rigazione inefficienti e della crescente competizione in essere per l’utilizzo della risorsa idrica. Si stima inoltre che al crescere della popolazione entro il 2025 i prelievi di acqua necessari a soddi- sfarne i bisogni aumenteranno del 50% nei Paesi in via di sviluppo e del 18% in quelli sviluppati. 2. realtà e prospettive del diritto all’accesso all’acqua Il dIrItto all’aCqua è Il “diritto all’acqua” – riconosciuto per la prima volta nella storia solo recentemente attraverso la Stato rIConoSCIuto risoluzione ONU del 29 luglio 2010 come diritto umano universale e fondamentale – si sostanzia Solo nel 2010 dall’onu. nel riconoscimento a ciascun individuo, senza alcuna discriminazione, della possibilità di accede- re – fisicamente ed economicamente – a una quantità d’acqua sufficiente e sicura. Rendere l’ac- qua potabile accessibile in quantità e qualità sufficienti a soddisfare i bisogni primari di una per- sona è il target numero 10 degli Obiettivi di Sviluppo del Millennio (Millennium Development poSItIVI I proGreSSI Goals – MDG) che si propone di «dimezzare rispetto al 1990 ed entro il 2015 la percentuale di po- rISpetto all’oBIettIVo polazione senza accesso sostenibile all’acqua potabile e alle strutture igienico-sanitarie di base». dI dIMezzare la Nel 2008 le persone senza accesso a risorse idriche sufficienti e adeguate erano circa 884 mi- popolazIone Senza lioni – di queste l’84% viveva in aree rurali –, mentre quelle senza la possibilità di beneficiare aCCeSSo all’aCqua potaBIle. di adeguati sistemi igienico-sanitari erano 2,6 miliardi. Le analisi svolte dall’OMS/UNICEF circa i progressi conseguiti per il raggiungimento dell’ac- cessibilità dell’acqua potabile (target 10) evidenziano come la situazione attuale sia soltanto in parte in linea con l’obiettivo prefissato. Mantenendo infatti i trend attuali, nel 2015 la percentuale di popolazione con accesso idrico presso le proprie abitazioni sarà superiore all’obiettivo fissato del 90%, riducendo così a 672 milioni le persone che ne saranno ancora sprovviste.
  • 17. Non sarà invece possibile raggiungere l’obiettivo di dimezzamento delle persone senza ac- In rItardo cesso a strutture igienico-sanitarie adeguate, perché il risultato sarebbe inferiore di ben 13 per MIGlIorare punti percentuali rispetto a quanto previsto. Si stima infatti che nel 2015 circa 2,7 miliardi di l’aCCeSSo a Strutture persone non avranno accesso a strutture sanitarie di base. IGIenICo-SanItarIe adeGuate. Un’analisi costi-benefici condotta dall’OMS in merito alla reale possibilità di realizzare entro il 2015 il target 10 dell’Obiettivo di Sviluppo numero 7 e il relativo piano delle azioni, stima che ogni dollaro americano investito per migliorare l’accesso all’acqua e ai servizi igienici genere- rebbe ritorni economici compresi tra i 3 e i 34 dollari americani. 3. Scelte e comportamenti per un consumo sostenibile dell’acqua L’impronta idrica di un prodotto (una commodity, un bene o un servizio) è costituita dal l’IMpronta IdrICa volume d’acqua dolce consumata per produrlo, sommando tutte le fasi del ciclo di vita. deI prodottI VarIa Il confronto tra l’impronta idrica (espressa in metri cubi per tonnellata) di alcuni prodotti In Modo Molto SIGnIfICatIVo. agricoli in alcuni Paesi del mondo esprime differenze notevoli sia confrontando i diversi pro- dotti tra loro, sia prendendo in considerazione il luogo di produzione. In particolare, i prodotti dell’allevamento (carne, uova, latte e derivati) presentano un’impron- ta idrica maggiore rispetto a quelli coltivati, poiché gli animali da allevamento consumano, in alcuni casi per diversi anni prima di essere trasformati in prodotti alimentari, una grande Water Economy quantità di prodotti coltivati come nutrimento. Inoltre, l’impronta idrica di uno stesso prodotto può variare notevolmente da luogo a luogo, dipendendo da fattori quali il clima, le tecniche agricole adottate, la resa dei raccolti, ecc. Le diverse abitudini alimentari implicano quindi un maggiore o minore consumo di risorse idriche. Infatti un individuo utilizza in media dai due ai cinque litri d’acqua al giorno per bere, 15 mentre il consumo d’acqua virtuale giornaliero per alimentarsi varia da circa 1500-2600 litri nel caso di una dieta vegetariana a circa 4000-5400 in caso di una ricca di carne. Se tutti gli abitanti del Pianeta quindi adottassero il regime alimentare medio dei Paesi occi- dentali, caratterizzato da un elevato consumo di carne, sarebbe necessario un incremento del 75% dell’acqua utilizzata attualmente per produrre cibo. Affiancando alla piramide alimentare una piramide ambientale dell’acqua, analogamente a la pIraMIde IdrICa quanto proposto dal Barilla Center for Food & Nutrition nel precedente lavoro Doppia Pira- deGlI alIMentI e delle mide: alimentazione sana per le persone, sostenibile per il Pianeta, si ottiene una Doppia Pirami- BeVande del BCfn. de che evidenzia come la maggior parte degli alimenti per i quali è consigliato un consumo più frequente sono anche quelli che presentano un’impronta idrica minore. Viceversa, la maggior parte degli alimenti per i quali viene raccomandato un consumo meno frequente sono anche quelli che hanno un maggior impatto sull’ambiente anche dal punto di vista del consumo di risorse idriche. 4. l’impronta idrica di una nazione e il commercio di acqua virtuale L’impronta idrica può essere calcolata non solo per ogni prodotto o attività, ma anche per ogni l’IMpronta IdrICa gruppo ben definito di consumatori (un individuo, una famiglia, gli abitanti di una città, un’in- GloBale è pIù del tera nazione) o produttori (aziende private, organizzazioni pubbliche, settori economici). doppIo del fIuMe L’impronta idrica globale ammonta a 7452 miliardi di m3 di acqua dolce all’anno, pari a 1243 m3 MISSISSIppI. all’anno pro capite, cioè a più del doppio della portata annuale del fiume Mississippi. Considerando l’impronta idrica in valore assoluto, il Paese che consuma il volume maggio- re d’acqua è l’India (987 miliardi di m3), seguita dalla Cina (883) e dagli Stati Uniti (696).
  • 20. Prendendo in considerazione invece i valori pro capite, i cittadini degli Stati Uniti hanno un’impronta idrica media pari a 2483 m3 all’anno, seguiti dagli italiani (2232) e dai tailandesi (2223). Le differenze tra Paesi dipendono da un insieme di fattori. I quattro principali sono: volume e modello dei consumi, clima e pratiche agricole. VIrtual Water trade. Gli scambi commerciali tra Paesi determinano un trasferimento di flussi di acqua virtuale (virtual water trade), poiché le materie prime, i beni e i servizi sono caratterizzati da un certo contenuto di acqua virtuale. L’impronta idrica è scomponibile quindi in due parti: impronta idrica interna (ovvero il consumo di risorse d’acqua domestiche) ed esterna (il consumo di risorse d’acqua esterne, provenienti cioè da altri Paesi). l’europa è un L’Europa è un importatore netto di acqua virtuale e la sua sicurezza idrica dipende fortemente da IMportatore netto dI risorse esterne. La globalizzazione dell’impiego dell’acqua sembra comportare sia opportunità sia aCqua VIrtuale. rischi, in quanto il livello di interdipendenza tra i Paesi nello scambio virtuale di risorse idriche è destinato a crescere, dato il processo continuo di liberalizzazione del commercio internazionale. aCqua VIrtuale Una delle opportunità principali è costituita dal fatto che l’acqua virtuale può essere conside- CoMe fonte d’aCqua rata come una fonte d’acqua alternativa, permettendo di preservare le risorse locali. alternatIVa. Inoltre, a livello globale, è possibile ottenere un risparmio del volume d’acqua consumata quando un prodotto viene commercializzato da un Paese con elevata produttività delle risorse idriche (per quel determinato prodotto) a un altro con una bassa produttività. I rischi maggiori sono rappresentati dal fatto che per ogni Paese potrebbe verificarsi un’ecces- siva dipendenza dalle risorse idriche di altre nazioni, nonché che le importazioni di prodotti Water Economy ad alto contenuto d’acqua virtuale implichino l’esternalizzazione degli effetti indiretti dello ColonIalISMo IdrICo. sfruttamento di questa risorsa dal Paese importatore a quello esportatore. Questo fenomeno viene descritto anche come “colonialismo idrico”, ossia una nuova forma di dominazione da parte dei Paesi ricchi a danno di quelli più poveri che, spinti dalla richiesta di merci dall’estero, 18 ConflIttI per l’aCqua. rischiano di prosciugare le proprie riserve idriche. L’acqua come obiettivo strategico è sempre più spesso all’origine di situazioni conflittuali tra Stati, generati per la competizione tra i diver- si usi dell’acqua (domestico, industriale, agricolo) all’interno di uno Stato, oppure per l’utilizzo di un corpo idrico comune che attraversa le frontiere. Basti pensare che i bacini idrici condivisi da più Paesi coprono quasi la metà della superficie terrestre e accomunano 145 nazioni. 5. la privatizzazione dell’acqua: tra pubblico e privato dIrItto dI proprIetà Con l’espressione “privatizzazione dell’acqua” si può fare riferimento a tre differenti ambiti. delle rISorSe IdrICHe. Il primo è quello dei diritti di proprietà privata sulle risorse idriche, ammettendone la libera compravendita: questa fattispecie, presente in alcuni Paesi in via di sviluppo, è molto lontana dall’esperienza europea, dove l’acqua è saldamente nelle mani della collettività. Il nostro siste- ma istituzionale si è infatti sempre basato non sulla proprietà pubblica delle risorse, ma sulla regolazione dell’uso di una risorsa di proprietà comune e come tale inalienabile. L’utilizzatore pertanto non “compra l’acqua”, ma acquisisce il diritto di usarla. CoInVolGIMento Il secondo ambito è il coinvolgimento del settore privato nella gestione dei servizi idrici, secondo del Settore prIVato tre diversi modelli gestionali: nella GeStIone. - monopolio territoriale vitalizio, privatizzato e regolato, applicato nel Regno Unito e fondato sul trasferimento effettivo della proprietà dell’intera infrastruttura e del controllo dell’acqua nelle mani di operatori privati; - titolarità pubblica con affidamento temporaneo a privati attraverso meccanismi di gara, come accade in Francia; - titolarità e gestione pubblica, come in Italia e Germania, con l’acquisizione dal mercato delle risorse necessarie per l’erogazione del servizio.
  • 21. Il terzo ambito è il coinvolgimento del settore privato nel finanziamento delle infrastrutture e dei CoInVolGIMento del servizi, poiché i tradizionali circuiti della finanza pubblica non sono più sufficienti a garantire Settore prIVato nel il capitale necessario ad erogarlo nei modi e nei tempi debiti. fInanzIaMento delle InfraStrutture. La “privatizzazione” dell’acqua porta con sé al contempo rischi e benefici. Tra i principali benefici vi è la presunta convinzione che il settore privato sia più efficiente di quello pubblico nell’ottimizzare la gestione della distribuzione dell’acqua, nonché nel raziona- lizzare i costi e ridurre conseguentemente le tariffe per gli utenti. Inoltre l’affidamento di tali contratti ai privati consente di ripartire il costo di manutenzione della rete dell’acquedotto, a fronte della cessione dei profitti. La privatizzazione delle risorse idriche invece può comportare anche dei rischi, quali ad esem- pio i rialzi anche molto consistenti delle tariffe anziché la prevista riduzione delle stesse o l’inadempienza degli operatori privati verso i propri obblighi di sviluppo della rete idrica, so- prattutto verso i quartieri più poveri. Ma se l’acqua è un bene di tutti, solamente un efficace sistema di controllo democratico può neCeSSItà dI costituire un’adeguata garanzia di fronte ai rischi derivanti da un inefficace modello di gestio- un Confronto ne della risorsa idrica, sia esso pubblico o “privatizzato”. deMoCratICo. 6. raccomandazioni: le aree di intervento Water Economy Le aree prioritarie di intervento sono, a nostro giudizio, otto: 1 Modelli e strumenti per favorire una reale gestione “integrata” dell’acqua: mettere a punto poli- tiche, modelli e strumenti di gestione integrati, nell’ottica della water economy, per affron- tare con efficacia le problematiche legate alle risorse idriche. 2 Pratiche, know-how e tecnologia per l’incremento della produttività dell’acqua (more crop per 19 drop) e la riduzione degli sprechi: spezzare la correlazione esistente, e oggi molto forte, tra svilup- po economico, crescita demografica e conseguente incremento nei livelli di consumo d’acqua. 3 L’impronta idrica come indicatore oggettivo semplice e comunicabile: impiegare l’impronta idrica come strumento di valutazione complessiva degli impatti ambientali delle persone, delle imprese (di produzione e di distribuzione, all’interno di ogni settore) e degli Stati. 4 Stili alimentari e di consumo a minor contenuto di acqua: orientare i comportamenti individuali e i modelli di consumo verso stili di vita che implichino un impiego più attento dell’acqua. 5 Localizzazione efficiente delle colture e virtual water trade per un risparmio su scala globale delle risorse idriche consumate: ripensare la localizzazione su scala globale delle attività di produzio- ne dei beni a maggiore incidenza di consumo di acqua secondo criteri di efficienza. 6 Impegno e responsabilità delle istituzioni per garantire l’accesso all’acqua: favorire l’accesso all’acqua potabile e a infrastrutture igienico-sanitarie per le popolazioni oggi più svantag- giate sotto questo profilo, promuovendo gli investimenti necessari e rimuovendo i vincoli di natura tecnica e politica. 7 Valorizzazione economica delle risorse idriche e internazionalizzazione del costo dell’acqua nel prezzo: ripensare il funzionamento dei mercati nell’ottica della water economy mediante la definizione di modelli economici in grado di definire con precisione il valore economico associato all’uso dell’acqua. 8 Gestione della risorsa idrica tra privatizzazione e controllo democratico: considerare la privatiz- zazione partendo dagli interessi delle persone, vincolando le aziende private di gestione al rispetto di principi sociali ed etici e introducendo un efficace sistema di controllo demo- cratico che costituisca un’adeguata garanzia di fronte ai rischi derivanti da un inefficiente modello di gestione della risorsa idrica, sia esso pubblico o “privatizzato”.
  • 22. Ed Kashi/National Geographic Image Collection 20 Water Economy
  • 23. 1. disponiBiLità d’aCqua: daLL’aBBondanza aLLa sCarsità iL nostro pianeta dispone di CirCa 1,4 miLiardi di ChiLometri CuBi d’aCqua: poCo meno deLLo 0,003% deL totaLe sono teoriCamente fruiBiLi Water Economy 21
  • 24. q uesto capitolo fornisce una fotografia dello scenario attuale delle risorse idriche, considerandone la disponibilità e i relativi impieghi in campo agricolo, industria- le e domestico. Presenta anche un’ipotesi sulla sua evoluzione futura, tenendo in considerazione la probabile minore disponibilità di risorse idriche a fronte dei maggiori consumi previsti. A tal proposito, sono stati individuati i principali fenomeni globali che incideranno in Water Economy modo significativo sull’aumento del consumo d’acqua (incremento demografico, aumento del benessere della popolazione con conseguente modifica degli stili di vita e delle abi- tudini alimentari, urbanizzazione ed espansione delle attività economiche, produzione di biocarburanti) e sulla riduzione delle riserve idriche disponibili (cambiamenti climatici e 22 inquinamento in particolare). figura 1.1. lo scenario di riferimento attuale e futuro delle risorse idriche oGGI doManI cambiamento climatico inquinamento Cause dell’aumento della domanda d’acqua: incremento demografico aumento del benessere sviluppo socio economico processo cambiamento biocarburanti di urbanizzazione abitudini alimentari fonte: Barilla Center for food & nutrition, 2011
  • 25. 1.1 quanta aCqua aBBIaMo? l’ acqua, elemento essenziale per la vita e per l’ecosistema terrestre, è sempre sta- ta relativamente abbondante, tanto che l’uomo tende a dare per scontata la sua perenne disponibilità. Certamente a livello globale sono ancora disponibili fonti d’acqua sufficientemente ampie, ma in alcune regioni i fabbisogni non sempre coincido- no con l’effettiva disponibilità. Complessivamente, il nostro Pianeta dispone di circa 1,4 miliardi di km3 d’acqua (è un Water Economy volume costante); di questa, soltanto il 2,5% circa è composto da acqua dolce, perlopiù raccolta nei ghiacciai, nelle calotte artiche o a grandi profondità nel sottosuolo. Le difficoltà legate all’utilizzo di tale risorsa sono evidenti: poco meno di 45.000 km3 di acqua (pari allo 0,003% del totale) sono teoricamente fruibili (si tratta delle cosiddette 23 “risorse di acqua dolce”). E solo 9-14.000 km3 d’acqua (pari a circa lo 0,001% del totale) sono effettivamente disponibili per l’utilizzo da parte dell’uomo, poiché di sufficiente qualità e accessibili a costi accettabili. World Business Council for sus- Analizzando poi la localizzazione dell’acqua, si nota come le risorse di acqua dolce siano tainable development (WBCsd), Facts and Trends – Water, 2009. distribuite in modo significativamente disomogeneo tra le regioni del Pianeta: il 64,4% delle risorse idriche mondiali è localizzato in soli 13 paesi. Il Brasile, da solo, detiene quasi il 15% dell’acqua globale. Seguono la Russia (8,2%), il Il 64,4% delle Canada (6%), gli Stati Uniti (5,6%), l’Indonesia (5,2%) e la Cina (5,1%). Un numero rISorSe IdrICHe crescente di Paesi, invece, si trova in una situazione di grave penuria d’acqua, con una MondIalI è disponibilità pro capite inferiore ai 1000 m3 l’anno. loCalIzzato In SolI 13 paeSI.
  • 26. figura 1.2. la ripartizione delle risorse idriche mondiali 0,3 % 30,8 % Laghi, fiumi acqua sotterranea riserve e atmosfera 2,5 % acqua dolce 68,5 % 97,5 % ghiacciai acqua salata e calotte glaciali Water Economy fonte: rielaborazione the european-house ambrosetti da WBCsd, Facts and Trends – Water, cit. figura 1.3. primi 10 paesi per disponibilità di acqua dolce 24 15% Brasile 8,2% russia 6% 5,6% 5,2% 5,1% Canada stati uniti indonesia Cina 3,9% 3,5% 3,5% Colombia perù india 2,3% Congo 1° 2° 8° 3° 4° 5° 6° 7° 9° 10° fonte: rielaborazione the european-house ambrosetti da fao, aquastat database, 2008
  • 27. figura 1.4. disponibilità di acqua dolce (m3 pro capite all’anno) Water Economy > 5000 500-1000 1700-5000 < 500 1000-1700 nessun dato 25 America Nord Oceania Latina America 26.700 19.300 54.800 Europa Africa Asia Caraibi 9100 4600 3000 2400 fonte: rielaborazione the european-house ambrosetti da fao, aquastat database, cit.
  • 28. dove finisce la pioggia? ogni anno sui terreni di tutto il mondo pio- il prelievo prima dell’evapotraspirazione. vono circa 110.000 km3 d’acqua. questa enorme quantità d’acqua sarebbe più della metà dell’acqua caduta attraverso più che sufficiente a soddisfare le esigen- le precipitazioni non è disponibile per la col- ze idriche di tutti gli abitanti della terra, se tivazione, perché evapora subito o traspira solo arrivasse nel posto giusto al momento dalle piante. questa frazione d’acqua costi- giusto. purtroppo, come mostrato dalla fi- tuisce le “acque verdi”, mentre la restante gura 1.5, la maggior parte di essa non può porzione d’acqua è definita “acque blu” (fiu- essere catturata, in quanto si distribuisce in mi, laghi, zone umide e falde sotterranee) e maniera non uniforme defluendo verso il indica l’ammontare di acqua disponibile per mare1. Water Economy figura 1.5. destinazione delle precipitazioni 26 fonte: rogers, p., Affrontare la crisi idrica, in “Le scienze”, n. 482, ottobre 2008.
  • 29. 1.2 CoMe utIlIzzIaMo l’aCqua: aGrIColtura, InduStrIa e faMIGlIe a l fine di analizzare l’efficienza nell’uso delle risorse idriche disponibili va considera- Il Settore aGrIColo ta anche la destinazione delle stesse. In questo senso i dati evidenziano chiaramente da Solo IMpIeGa CIrCa un’allocazione fortemente sbilanciata verso il settore agricolo, che da solo impiega Il 70% deI ConSuMI circa il 70% dei consumi mondiali di acqua dolce. Tale valore è ancor più elevato nei Paesi MondIalI dI aCqua a reddito medio/basso (in alcuni Paesi in via di sviluppo raggiunge il 95%), mentre in quelli dolCe. sviluppati il peso dell’industria sui consumi totali è largamente predominante (59%). Water Economy In particolare, se si considerano le aree geografiche, il peso dell’industria è particolarmente evidente in Europa e nel Nord America, dove conta – in termini di consumi idrici – rispet- tivamente, per il 52,4% e il 48%. Mentre in Sud America e in Asia, dove i consumi idrici per l’utilizzo industriale pesano rispettivamente per il 10,3% e 5,5%, si conferma un netto sbilanciamento a favore dell’agricoltura (rispettivamente 70,7% e 87,6%). 27 Anche l’analisi dei prelievi di risorse idriche per uso agricolo in alcuni Paesi campione con- ferma questi dati. La Figura 1.8 mostra infatti differenze evidenti tra l’utilizzo di acqua in agricoltura in Paesi quali l’India o la Grecia, ad esempio, e la Francia o la Germania, caratterizzati rispettivamente da un prelievo per uso agricolo pari al 90-88% e al 12-3% del consumo totale di acqua dolce. L’industria rappresenta il secondo settore a livello globale per prelievo di risorse idriche (dopo l’agricoltura) e impiega circa il 22% dei consumi di acqua dolce (cfr. Figura 1.6). A seconda dei comparti produttivi si riscontra un’elevata variabilità delle quantità di acqua prelevata. Praticamente tutte le produzioni sono basate sull’uso dell’acqua, sia direttamente (quale ingrediente nei prodotti per uso umano come nel caso del settore alimentare, delle bevande, della farmaceutica, ecc.) sia indirettamente (all’interno dei cicli produttivi). Come anticipato precedentemente (Figura 1.7), l’analisi dei prelievi di risorse idriche per uso industriale nel periodo 1987-2003 mostra come i principali Paesi responsabili del mag- gior consumo di risorse idriche siano localizzati in Nord America e in Europa orientale e occidentale (cfr. figure 1.9 e 1.12). Il prelievo estremamente contenuto di acqua per uso industriale in Paesi africani, asiatici e dell’America centrale come Mali, Cambogia e Haiti sottolinea invece il forte prevalere dell’agricoltura sull’industria in economie prevalentemente rurali e caratterizzate anche da condizioni di estrema povertà. Infine, per quanto riguarda la disponibilità d’acqua per uso domestico, l’ONU indica in 20-50 litri di acqua dolce il fabbisogno minimo giornaliero pro capite necessario ad assicurare i bisogni primari legati all’alimentazione e all’igiene. Nel mondo, più di una persona su sei non raggiunge questi standard. Le conseguenze di una simile sperequazione sono significative non solo da un punto di vista di efficienza economica, ma anche e soprattutto umanitario e sanitario. Dal punto
  • 30. di vista dell’utilizzo medio pro capite giornaliero, i dati delle Nazioni Unite2 indicano come il consumo a livello mondiale vari notevolmente tra i diversi Paesi, soprattutto tra sviluppati e in via di sviluppo: si passa ad esempio dai 575 litri degli Stati Uniti ai 385 dell’Italia e ai 285 della Francia, dai 180 del Brasile ai 135 dell’India e agli 85 della Cina. figura 1.6. Il prelievo delle risorse idriche per tipologia di settore e livello di reddito: lo stato attuale MONDO 70% 22% 8% PAESI A REDDITO ELEVATO 30% 59% 11% PAESI A REDDITO MEDIO/BASSO 82% 10% 8% agricoltura industria usi domestici Water Economy fonte: WBCsd, Facts and Trends – Water, cit. figura 1.7. Il prelievo delle risorse idriche per tipologia di settore e area geografica: 28 lo stato attuale industria agricolo domestico fonte: fao Water, Water at a Glance, 2007.
  • 31. figura 1.8. utilizzo di acqua per uso agricolo in alcuni paesi (in percentuale dell’utilizzo totale) India Grecia Turchia Argentina Cina 90% 88% 74% 66% 65% Spagna Brasile Italia Stati Uniti Russia 65% 55% 44% 40% 20% Francia Canada Svezia Germania 12% 12% 9% 3% Water Economy fonte: rielaborazione the european house-ambrosetti da fao, aquastat database, 2010 (ultimi dati disponibili). figura 1.9. Utilizzo di acqua per uso industriale per aree geografiche, 1987-2003 29 america 600 nord 500 400 europa orientale occidentale 300 europa medio oriente 200 asia orientale africa sud-orientale sud america africa Centrale asia pacifica 100 nord africa sud africa 0 fonte: rielaborazione the european house-ambrosetti su dati www.worldmapper.org.
  • 32. i sistemi d’irrigazione in india, pakistan e Bangladesh: dai canali ai pozzi nel corso dell’ultimo secolo l’asia meri- agricoltori le possibilità di accedere all’oc- dionale ha visto profondamente cambiare correnza all’acqua per uso agricolo (come i propri sistemi di irrigazione. mostrato dall’incremento delle aree irri- il dominio coloniale britannico ha lasciato gate), la proliferazione di un numero così a paesi quali india, pakistan e Bangladesh consistente di pozzi impone una riflessio- l’infrastruttura centralizzata di canali per ne, da parte dei governi dei paesi coin- l’irrigazione più grande del mondo. volti, circa la pressione esercitata sulle tuttavia, come mostrato dalla figura 1.10, risorse idriche sotterranee. tali sistemi di irrigazione di superficie sono si stima infatti che, nei prossimi vent’anni, oggi stati sostituiti dall’utilizzo delle acque un quarto del cibo coltivato in india sarà sotterranee prelevate attraverso milioni di a rischio se il paese non affronterà il pro- pozzi non regolamentati. blema della gestione delle acque sotter- Water Economy sebbene tale trasformazione abbia incre- ranee prelevate in agricoltura. mentato in modo significativo per i piccoli 30 figura 1.10. trasformazione dei sistemi di irrigazione in India, pakistan e Bangladesh, 1800-2000 250 200 Area irrigata 150 100 50 0 1800 1850 1885-86 1936-39 1970-71 1999-2000 Anno Canali governativi Tutti i sistemi di irrigazione fonte: Chartres, C. e s. varma. Out of Water: From Abundance to Altri sistemi di irrigazione Scarcity and How to Solve the World’s Water Problems, ft press, upper Pozzi saddle river, nJ, 2010.
  • 33. Uso insostenibile dell’acqua in agricoltura ll lago d’Aral pesticidi che, per far posto alle piantagio- il lago d’aral è vittima di uno dei più gravi ni, hanno inquinato il terreno circostante. disastri ambientali3 provocati dall’uomo. Come mostrato dalla figura 1.11, già alla Con una superficie originaria di 68.000 fine degli anni ottanta, il lago aveva perso km2, dal 1950 il lago si è ridotto di circa circa il 60% del suo volume rispetto alle l’85% a causa di un piano di coltura inten- origini, la sua profondità era diminuita di siva voluto dal regime sovietico nell’im- circa 16 metri e la linea della costa era arretrata in alcuni punti anche di 150 chilometri lasciando al posto del lago un deserto di sabbia salata. inoltre la pesca, attività che nel 1950 garantiva 44.000 Water Economy tonnellate di pesce all’anno sostenendo in tal modo più di 60.000 posti di lavoro, nel 1989 era letteralmente sparita. oggi gran parte dell’area è inabitabile, a causa del vento che spira costantemente traspor- 31 tando sabbia salata e tossica e delle malattie respiratorie e renali che hanno un’incidenza altissima sulla popolazione locale. figura 1.11. lago d’aral 1989-2008 fonte: unep/grid-arendal, Il Colorado e i laghi Vital Water Graphics 2, 2008 (maps.grida.no/go/graphic/thedisappearanceofthe-aral-sea). Powell e Mead mediato dopoguerra. L’acqua dei due fiu- mi immissari – amu darya e syr darya – è anche nei paesi sviluppati le carenze stata prelevata, tramite l’uso di canali, per idriche stanno diventando sempre più irrigare i vasti campi di cotone delle aree frequenti, a causa della realizzazione di circostanti. impianti idroelettrici e di un uso indiscri- il piano di sfruttamento delle acque dei minato in ambito agricolo. fiumi a scopo agricolo aveva il preciso negli stati uniti, per esempio, di recente scopo di «far morire serenamente il lago la siccità ha colpito molte città della ge- d’aral». La necessità di acqua era infatti orgia settentrionale e vaste aree del sud- così abbondante che il regime sovietico ovest del paese. dichiarò che l’enorme lago era ritenuto emblematico è il caso dei laghi artifi- uno spreco di risorse idriche utili all’agri- ciali mead e powell, entrambi alimentati coltura, nonché «un errore della natura» dall’ormai esausto fiume Colorado, la cui che andava corretto. per questo motivo portata totale va da 113 m2/sec durante era necessario ridurre il lago a una gran- la siccità a 28.000 m2/sec durante i pe- de palude acquitrinosa, affinché fosse fa- riodi di massima piena. cilmente utilizzabile per la coltivazione del oggi una portata di oltre 2000 m2/sec riso, utilizzando a tale scopo diserbanti e è rara, a causa dell’effetto stabilizzato-
  • 34. re recato dalla costruzione dei grandi mo alimenta: «Circa 30 milioni di per- bacini per centrali idroelettriche nel sone dipendono da quest’acqua. un fiu- basso corso. me esausto potrebbe scatenare il caos Col passare degli anni, i segni di colore in sette stati: Colorado, utah, Wyoming, bianco lasciati dalla piena dei laghi lungo new mexico, arizona, nevada e Califor- le pareti del canyon si abbassano sempre nia. inoltre la riduzione della portata del più, testimoniando in tal modo il progres- fiume Colorado comporterebbe quasi sivo declino di questi due bacini. certamente un notevole caos economico, anche il “new York times magazine”, in minacciando i futuri impieghi d’acqua ad un articolo dell’ottobre 2007 dal titolo uso agricolo, industriale e per le crescenti The Future Is Drying Up (“il futuro si sta municipalità. […] se i più grandi giaci- prosciugando”), ha evidenziato l’insoste- menti d’acqua del sud-ovest degli stati nibilità della situazione in cui vertono il uniti si svuoteranno, la regione in futuro fiume Colorado e i laghi che quest’ulti- vivrà un’apocalisse, un armageddon»4. Water Economy 32 Lago mead Lago powell
  • 35. figura 1.12. principali paesi per utilizzo di acqua per uso industriale, 1987-2003 (metri cubi d’acqua) 1303 Bulgaria 1200 1061 1009 Serbia e Montenegro Canada 900 723 Stati uniti 600 520 497 453 Slovenia azerbaijan 389 388 383 Moldavia Germania francia romania 300 Water Economy 1° 2° 3° 4° 5° 6° 7° 8° 9° 10° 0 33 figura 1.13. ultimi paesi per utilizzo di acqua per uso industriale, 1987-2003 (metri cubi d’acqua) 1,25 1,22 1,2 rep. dem. del Congo Haiti 1,11 Mali 0,96 0,87 etiopia 0,9 niger 0,66 0,65 0,64 tanzania 0,6 Mozambico uganda 0,48 Chad 0,36 Cambogia 0,3 183° 184° 185° 186° 187° 188° 189° 190° 191° 192° 0,0 fonte: rielaborazioni the european house-ambrosetti su dati www.worldmapper.org.
  • 36. figura 1.14. popolazione con accesso ad acqua potabile nel 2008 Water Economy 91-100% <50% 76-90% dati mancanti o insufficienti 50-75% 34 fonte: Who/uniCef, Progress on Drinking Water and Sanitation, aggiornamento 2010. figura 1.15. utilizzo medio pro capite giornaliero d’acqua (litri giornalieri pro capite) 600 575 Stati uniti 500 400 385 Italia 320 300 300 285 Spagna norvegia francia 194 200 180 Germania 135 Brasile 85 India 100 Cina 0 fonte: rielaborazione the european house-ambrosetti su dati Chartres e varma, Out of Water, cit.
  • 37. Water Economy 35 Catherine Karnow/National Geographic Image Collection
  • 38. 1.3 la SCarSItà d’aCqua oGGI l’ attuale domanda d’acqua, già molto elevata, crescerà costantemente in futuro (come illustrato nei paragrafi seguenti) provocando una situazione di progressiva scarsità, soprattutto in alcune aree del Pianeta. A livello teorico si parla di “scarsità d’acqua” quando la domanda di risorse idriche da parte dell’uomo e dell’ecosistema è maggiore delle risorse disponibili. Si può distinguere tra scarsità ambientale e scarsità economica. Water Economy dal punto dI VISta Dal punto di vista ambientale l’acqua è considerata “scarsa” quando più del 75% del- aMBIentale l’aCqua le risorse fluviali e sotterranee vengono prelevate per essere impiegate nell’agricoltura, è ConSIderata nell’industria e per uso domestico: in questo caso lo sfruttamento si sta avvicinando (o ha “SCarSa” quando già oltrepassato) al limite di sostenibilità. 36 pIù del 75% delle Si parla invece di “incipiente scarsità” d’acqua dal punto di vista ambientale quando più rISorSe fluVIalI e Sotterranee del 60% delle acque fluviali vengono prelevate, lasciando al prossimo futuro una quantità VenGono d’acqua insufficiente. preleVate per In termini tecnici, la scarsità economica si verifica invece quando ostacoli legati ai capi- eSSere IMpIeGate tali umani, istituzionali e finanziari impediscono l’accesso all’acqua, anche se le risorse nell’aGrIColtura, idriche sarebbero disponibili a livello locale e potrebbero soddisfare il fabbisogno umano. nell’InduStrIa e In particolare, si parla di scarsità economica quando meno del 25% dell’acqua fluviale per uSo doMeStICo: In queSto CaSo lo può essere prelevata per soddisfare il fabbisogno umano. SfruttaMento SI Sta In base al criterio ambientale, a livello mondiale le aree caratterizzate da scarsità d’acqua aVVICInando (o Ha sono principalmente nel Nord Africa, in alcune aree interne dell’Asia meridionale, in par- GIà oltrepaSSato) te dell’Australia e degli Stati Uniti sud-orientali. Se invece si analizza la scarsità d’acqua al lIMIte dI dal punto di vista economico, è possibile notare come le aree maggiormente colpite siano SoStenIBIlItà. quelle dell’Africa centrale e di una parte della penisola indiana.
  • 39. figura 1.16. aree con scarsità d’acqua dal punto di vista ambientale ed economico Water Economy 37 scarsità d’acqua dal punto di incipiente scarsità d’acqua non stimato vista economico dal punto di vista fisico scarsità d’acqua dal punto di poca o nessuna carenza vista fisico d’acqua fonte: Comprehensive Assessment of Water Management in Agriculture, 2007.
  • 40. Jim Brandenburg/Minden Pictures/National Geographic Image Collection 38 Water Economy
  • 41. Lo scenario globale dell’acqua in pillole Buone e cattive notizie: 5,7 miliardi di persone hanno accesso ad C’è molta acqua al mondo… ma non sem- acqua pulita… ma 800 milioni no. pre dove serve. quattro miliardi di persone dispongono di L’acqua è gratuita in natura… ma le infra- impianti igienico-sanitari di base… ma 2,5 strutture per distribuirla sono estrema- miliardi no. mente costose. milioni di persone cercano di uscire dalla in molte aree del pianeta, l’acqua è facil- loro condizione di povertà… mentre i più mente accessibile a costi contenuti… ma ricchi utilizzano più acqua del necessario. la gente dà per scontato che sarà sempre il ritmo di industrializzazione sta cre- disponibile. scendo… anche se l’industria necessita di La natura ricicla e purifica costantemente maggiore acqua dolce. l’acqua dei fiumi e dei laghi… ma l’uomo L’industria sta diventando sempre più ef- Water Economy sta inquinando l’acqua più velocemente di ficiente nell’utilizzo dell’acqua… anche se quanto la natura la ricicli. molte imprese utilizzano ancora l’acqua in C’è un grande ammontare di acqua sot- modo non sostenibile e inefficiente. terranea… ma l’uomo la sta utilizzando La consapevolezza del problema dell’ac- 39 più velocemente di quanto la natura rie- qua è in aumento… ma tradurre tale con- sca a rimpiazzarla. sapevolezza in azioni è un processo lento.
  • 42. 1.4 perCHé auMenta la doManda d’aCqua a partire dall’attuale disponibilità e impiego delle risorse idriche, è interessante de- lineare un quadro sintetico delle principali cause che, all’interno del contesto di riferimento, incideranno in futuro sulla domanda di acqua a livello mondiale: - l’incremento demografico e il processo di urbanizzazione; - l’aumento del benessere della popolazione con conseguente cambiamento delle abitudi- ni alimentari; Water Economy - lo sviluppo socio-economico e la produzione di biocarburanti. 1.4.1 l’incremento demografico e il processo di urbanizzazione 40 SI StIMa CHe entro Tra le cause che influiranno in futuro sulla domanda di acqua a livello mondiale, un ruolo parti- Il 2025 I prelIeVI dI colarmente significativo è giocato dalla dinamica demografica e dalla crescente urbanizzazione. aCqua neCeSSarI a Le stime relative all’incremento demografico indicano che la popolazione globale aumente- SoddISfare I BISoGnI rà fino a oltre 8 miliardi di persone nel 2030 e raggiungerà i 9 miliardi nel 2050. della popolazIone auMenteranno del 50% neI paeSI In VIa dI SVIluppo e del 18% In figura 1.17. Incremento demografico e urbanizzazione quellI SVIluppatI. 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 fonte: united nations de- partment of economic and popolazione rurale nei paesi più sviluppati popolazione rurale nei paesi meno sviluppati social affairs (undesa), World Urbanization Prospects, 2007. popolazione urbana nei paesi più sviluppati popolazione urbana nei paesi meno sviluppati
  • 43. La popolazione mondiale utilizza già il 54% delle risorse idriche di acqua dolce contenute in fiumi, laghi e falde acquifere accessibili. Al crescere della popolazione, si stima che entro il 2025 i prelievi di acqua necessari a soddisfare i bisogni aumenteranno del 50% nei Paesi in via di sviluppo e del 18% in quelli sviluppati. In particolare, il fabbisogno alimentare mondiale nel 2025 risulterà in crescita del 55% rispetto ai dati del 1998, comportando un aumento del fabbisogno idrico per l’irrigazio- ne pari ad almeno il 14%. Al contempo, aumenterà la domanda idrica per rispondere alle necessità igienico-sanitarie primarie, alla produzione di energia, allo sviluppo industriale. All’interno di un quadro caratterizzato da indubbie complessità, un elemento di ottimismo è rappresentato dalle stime dell’UNESCO5, secondo le quali l’incremento del volume di risorse idriche richieste per l’irrigazione (+14%) potrà essere inferiore rispetto all’incre- mento delle superfici irrigate (+34%), grazie all’adozione di tecniche più efficienti. Parallelamente, si registra la forte accelerazione del processo di urbanizzazione (come si può osservare anche dalla Figura 1.17, che evidenzia con chiarezza come la componente che ha registrato – e registrerà ancora in futuro – i maggiori tassi di crescita relativi sia quella della popolazione urbana nei Paesi meno sviluppati). Nel 2007, per la prima volta nella storia, la popolazione urbana ha superato quella rurale, con conseguenze dirette in termini di infrastrutture per l’accesso all’acqua6 (Figura 1.18). Aumentano, infatti, gli investimenti necessari a garantire la distribuzione dell’acqua a un numero crescente di cittadini e per il connesso trattamento e la depurazione delle acque Water Economy derivanti dagli usi domestici e industriali. 41 figura 1.18. una popolazione sempre più urbanizzata 10 TOTALE 8 popoLazione (miliardi) 6 URBANA 4 RURALE 2 0 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 fonte: undesa, World Urbanization Prospects, cit.
  • 44. 1.4.2 aumento del benessere della popolazione e cambiamento delle abitudini alimentari L’aumento della popolazione mondiale e la maggiore capacità di spesa della popolazione dei Paesi in via di sviluppo si accompagnano al cambiamento delle abitudini alimentari e alla crescita delle calorie consumate (basti pensare che negli ultimi 20 anni il consumo di carne in Cina è più che raddoppiato e che entro il 2030 raddoppierà nuovamente). Questo determina un incremento delle risorse idriche prelevate, considerato che la pro- duzione di carne, latte, zucchero e olii vegetali richiede, mediamente, l’utilizzo di una maggiore quantità d’acqua rispetto alla produzione di cereali (per un maggiore approfon- dimento, si veda a tal proposito il Capitolo 3). In media, la produzione di una caloria di cibo richiede un litro di acqua evapotraspirata. Per una dieta vegetariana sono quindi necessari mediamente 2000 litri di acqua al giorno, contro 5000 litri giornalieri per una dieta ricca di carne bovina. Tale consumo di acqua sarebbe tuttavia più ridotto qualora le carni bovine fossero prodotte da bestiame alimen- tato attraverso pascoli irrigati e non con cereali. Secondo la FAO, il consumo medio pro capite di carne nei principali Paesi sviluppati è di circa 90 chili all’anno7, contro un consumo di 40 nell’Africa sub-sahariana e di 6 nell’Asia orientale. Si stima che nei Paesi in via di sviluppo si assisterà a un incremento del 2-4% annuo del consumo di carne nei prossimi 10 anni. Water Economy Per alimentare una popolazione di 9 miliardi di persone nel 2050, considerando un ap- porto calorico giornaliero medio di 3000 calorie, saranno necessari ulteriori 2500-3000 km3 di acqua dolce, valore stimato probabilmente per difetto rispetto a quello reale, in quanto fondato su una dieta a basso contenuto proteico e quindi a basso consumo di 42 risorse idriche prelevate. Questi dati, uniti alle previsioni di crescita della popolazione, sottolineano l’esigenza di un utilizzo più efficiente e produttivo dell’acqua esistente, al fine di ridurne al minimo il consumo totale. Des & Jen Bartlett/National Geographic Image Collection
  • 45. 1.4.3 lo sviluppo socio-economico e la produzione di biocarburanti Tra le cause della crescita della domanda futura di acqua incide notevolmente anche lo svi- luppo economico. Il miglioramento delle condizioni economiche e di vita della popolazione che vive nei Paesi emergenti, nonché l’espansione delle attività economiche – a partire da quelle industriali fino ai servizi e al turismo – comportano infatti pressioni crescenti sulle risorse idriche disponibili e sull’ecosistema naturale. È soprattutto la crescente domanda globale di energia8 a esercitare forti pressioni sulla domanda di risorse idriche. In particolare, la produzione di biocarburanti è aumentata in modo esponenziale negli ultimi anni9 (la produzione di etanolo dal 2000 a oggi è triplicata, attestandosi a 77 miliardi di litri prodotti nel 2008, e si stima possa raggiungere i 127 mi- liardi di litri entro il 201710), principalmente a causa dell’instabilità del prezzo del petrolio e del supporto delle politiche ambientali internazionali e nazionali. I biocarburanti, pur rappresentando potenzialmente un valido strumento per la riduzio- ne della dipendenza da fonti energetiche di origine fossile, esercitano una forte pressione sull’equilibrio del sistema idrico e sulla biodiversità di alcuni Paesi. Questo a causa della grande quantità d’acqua (e di fertilizzanti) necessari per la coltivazione di mais, canna da zucchero e altre colture dalle quali si ricavano i biocarburanti. In Cina e India, ad esempio, la produzione di mais e canna da zucchero si fonda su un utilizzo consistente dell’irrigazione, a differenza invece di Brasile e Stati Uniti, che, per la Water Economy produzione di etanolo, coltivano le medesime colture servendosi principalmente dell’ap- porto idrico pluviale. Per produrre un litro di biocarburante occorrono in media circa 2500 litri d’acqua11 (con variazioni anche rilevanti tra le diverse aree geografiche, a causa del ricorso più o meno ele- 43 vato all’irrigazione dei campi), che equivalgono al volume d’acqua necessaria per produrre una quantità di cibo sufficiente al fabbisogno calorico giornaliero di un uomo. A tal proposito le tabelle seguenti riportano sia l’impronta idrica (water footprint) dei prin- cipali biocarburanti, che un confronto con le principali fonti energetiche, evidenziando la forte pressione esercitata dai biocarburanti sul consumo di risorse idriche. figura 1.19. Confronto tra l’impronta idrica media delle fonti primarie di energia Impronta idrica media (m3/Gj) Fonti primarie di energia (escluse le biomasse e l’energia idroelettrica) energia eolica 0,0 energia nucleare 0,1 Gas 0,1 Carbone 0,2 energia termosolare 0,3 petrolio 1,1 Fonti primarie di energia: energia idroelettrica e biomasse energia idroelettrica 22 Biomasse olanda (valore medio) 24 Biomasse Stati uniti (valore medio) 58 Biomasse Brasile (valore medio) 61 fonte: gerbens-Leenesa, W., a.Y. hoekstra e t.h. van der meerb, The Water Footprint of Bioenergy, university of twente, 2008.
  • 46. figura 1.20. Impronta idrica media di dieci colture utilizzate per produrre etanolo e tre per biodiesel colture Total WF Blue WF Green WF Etanolo m per gj etanolo 3 Barbabietola da 59 35 24 zucchero patata 103 46 56 Canna da zucchero 108 58 49 Mais 110 43 67 Cassava 125 18 107 orzo 159 89 70 Segale 171 79 92 riso 191 70 121 Grano 211 123 89 Sprgo 419 182 238 Biodiesel m3 per gj biodiesel Soia 394 217 177 Semi di colza 409 245 165 jatropha 574 335 239 Water Economy fonte: gerbens-Leenesa, hoekstra e van der meerb, The Water Footprint of Bioenergy, cit. Rispetto ai “biocarburanti di prima generazione”, ottenuti in modo indiretto dalle biomasse 44 (grano, mais, bietola, canna da zucchero, ecc.), sono in corso alcuni studi in merito allo sviluppo di tecniche di produzione di biocarburanti volte a evitare l’insorgenza di problemi quali la riduzione di terreno agricolo disponibile per la produzione di alimenti o il cambio di destinazione agricola. I cosiddetti “biocarburanti di seconda generazione” sono infatti ottenuti attraverso la colti- vazione del miscanto (pianta graminacea diffusa in Oriente), delle alghe o la lavorazione di materiale lignocellulosico. Quest’ultimo è ottenuto attraverso la tecnica della pirolisi, che consente di trasformare la biomassa raccolta direttamente sul sito in uno speciale olio, inviato successivamente presso un impianto centralizzato per la sintesi dei carburanti veri e propri, abbattendo notevol- mente le spese di trasporto.
  • 47. 1.5 perCHé SI rIduCe la dISponIBIlItà d’aCqua a nalogamente all’esistenza di fattori che avranno un’influenza sulla domanda futura di acqua a livello mondiale, occorre analizzare anche quelle cause che, all’interno del contesto di riferimento, incideranno sulla riduzione della disponibilità d’acqua: l’au- mento dell’inquinamento e i cambiamenti climatici. Water Economy 1.5.1 l’inquinamento Tra le principali cause della riduzione della disponibilità d’acqua vi sono i problemi gene- rati dall’inquinamento, che minaccia la qualità delle risorse idriche disponibili. 45 In particolare, la crescita economica e l’affacciarsi sui mercati di ampie fasce di popo- lazione precedentemente escluse dal consumo di massa generano problematiche molto serie soprattutto sul versante della gestione dei rifiuti. Alcuni dati12 chiariscono in modo eclatante le dimensioni del problema. Si stima che ogni giorno due milioni di tonnellate di rifiuti generati dalle attività dell’uomo siano riversati oGnI GIorno due MIlIonI dI tonnellate nei corsi d’acqua. dI rIfIutI GeneratI Il contributo del settore alimentare alla produzione di sostanze di origine organica in- dalle attIVItà quinanti per l’acqua è del 40% nei Paesi sviluppati e del 54% in quelli in via di sviluppo. dell’uoMo Sono In questi ultimi, il 70% dei rifiuti industriali viene scaricato nei corsi d’acqua senza subire rIVerSatI neI CorSI alcun trattamento di depurazione, inquinando parte delle risorse idriche di acqua dolce d’aCqua. disponibili.
  • 48. il caso della cina: la crisi idrica «La Cina è sull’orlo della crisi idrica più disposizione una quantità d’acqua pro ca- grave del mondo, che potrebbe mettere pite pari a un terzo di quella a disposizione in discussione lo sviluppo economico degli degli abitanti delle metropoli occidentali, ultimi anni. […] il problema è grave e deve mentre nella Cina rurale si stima che oltre essere risolto prima che sia troppo tardi». 500 milioni di persone non abbiano acces- queste le parole di qiu Baoxing, vicemi- so ad acqua potabile. nistro delle costruzioni della repubbli- La situazione sta inoltre peggiorando a ca popolare Cinese, nel riferirsi alla sfida causa delle frequenti siccità, del movimen- imposta dalla scarsità e dall’inquinamento to di milioni di residenti dalle campagne dell’acqua al suo paese, quarto al mondo alle realtà urbane, di sistemi di depura- per disponibilità assoluta di risorse idri- zione e trattamento delle acque difettosi che, ma con una popolazione pari a 1,3 oppure obsoleti, nonché dell’accelerazione Water Economy miliardi di persone, che rendono la dispo- della desertificazione, che insieme al pre- nibilità annua pro capite13 cinese tra le più visto incremento demografico acuisce la basse del pianeta (2138 m3/anno contro i crisi idrica in cui versa l’intero paese, e che 46 10.231 degli stati uniti). potrebbe provocare entro il 2020, secondo La situazione del paese appare molto gra- una stima della Banca mondiale, circa 30 ve. pur ospitando alcuni tra i più grandi milioni di rifugiati ambientali. bacini fluviali al mondo, infatti, cinque dei sette14 maggiori fiumi del paese sono pro- fondamente inquinati, così come il 90% delle acque sotterranee, facendo sì che 700 milioni di cinesi, ogni giorno, bevano acqua contaminata. inoltre, la distribuzione delle risorse idriche nel paese è alquanto disomogenea, ten- denza destinata ad aumentare conside- rando la domanda futura d’acqua: alcune regioni sono già oggi naturalmente aride, altre (soprattutto nella Cina continentale e in corrispondenza delle principali megalo- poli) soffriranno nel 2030 di una concreta carenza d’acqua a causa dell’attuale miopia del governo nella gestione del problema idrico. meno della metà delle acque di scolo del paese viene infatti depurata e riciclata, mentre nelle 660 città il cattivo stato delle tubature provoca perdite medie intorno al 20% della fornitura totale di acqua. nella capitale, pechino, i residenti hanno a
  • 49. figura 1.21. divario tra la disponibilità attuale di risorse idriche e la domanda previ- sta d’acqua nel 2030 in Cina Song Nordovest Huang Liao Hai Huai Dimensione del gap Sudovest Surplus Moderato Sudest Consistente Water Economy Yangtze Pearl 47 figura 1.22. prelievi d’acqua per settore (valori in miliardi di m3) 900 Cagr 2005-2030 800 % 1,6 2,7% 700 600 500 2,9% 400 300 200 0,6% 100 0 2005 2015 2030 fonte: China environment situation factbook; China agriculture annual uso agricolo uso industriale uso domestico Book; 2030 Water resources group.
  • 50. 1.5.2 Il cambiamento climatico Un altro importante fattore che inciderà sulla disponibilità futura delle risorse idriche è il climate change. Vi è ormai un largo consenso in merito ai suoi effetti sull’acqua e sulla sua disponibilità15: - una forte contrazione della superficie terrestre e marittima coperta dai ghiacci (secondo alcune proiezioni, una parte consistente dei ghiacci artici potrebbe scomparire definiti- vamente entro la fine del XXI secolo); - un consistente aumento del livello medio del mare, che, nella seconda metà del XX seco- lo, è aumentato di 1,75 millimetri all’anno; - un graduale spostamento verso i poli delle tempeste non tropicali, con conseguenti effetti significativi su venti, precipitazioni e temperature; - un significativo incremento della frequenza di fenomeni “estremi”, quali intense precipi- tazioni o forti ondate di calore. L’aspettativa è quella di un incremento della portata dei fiumi e della disponibilità com- plessiva di acqua nell’emisfero settentrionale, mentre le aree tropicali e quelle semi-aride (principalmente il bacino del Mediterraneo, gli Stati Uniti orientali, il Sudafrica e il nord- est del Brasile) dovranno far fronte a un significativo declino delle risorse idriche, aumen- tando il rischio di episodi di siccità. In Africa le temperature più elevate, una maggiore evaporazione e la diminuzione delle Water Economy precipitazioni hanno contribuito, ad esempio, a ridurre il flusso d’acqua di molti grandi fiumi del 40%, provocando una siccità ricorrente nel Corno d’Africa. A causa dei profondi mutamenti indotti dai cambiamenti climatici, alcuni ecosistemi ter- restri e marini (tra questi il bacino del Mediterraneo) subiranno gravi conseguenze, so- 48 prattutto a causa della sensibile riduzione delle piogge. L’impatto del cambiamento climatico sull’ecosistema mediterraneo (in generale, su tut- ta l’Europa del sud) si manifesterà principalmente con una significativa riduzione della disponibilità d’acqua e della produttività delle colture. L’agricoltura in generale e alcune colture in modo specifico (fra tutte, quelle di cereali) saranno colpite significativamente dall’innalzamento delle temperature e dalle minori precipitazioni, mentre l’effetto negati- vo sul suolo sarà legato principalmente ad accentuati fenomeni di erosione. Più in generale, a livello mondiale sono individuabili due macro-trend che potrebbero impattare fortemente sugli ecosistemi, sia marini sia terrestri: - il forte incremento della concentrazione atmosferica di CO2, che genera il progressivo aumento dell’acidificazione degli oceani e delle acque, con conseguenze negative, sia sull’esistenza stessa degli ecosistemi marini, sia in relazione alla disponibilità (e ai con- nessi costi) delle risorse idriche utilizzabili per scopi umani; - il graduale rallentamento atteso della corrente meridionale dell’Oceano Atlantico (MOC–Meridional Overturning Circulation) nel corso del XXI secolo: per quanto diffi- cilmente stimabili, gli effetti dei cambiamenti strutturali di tale corrente avranno enormi impatti sugli ecosistemi marini, sulla concentrazione di CO2 e di ossigeno e, in generale, sulla vegetazione terrestre. L’IPCC16 prevede una possibile sensibile riduzione della qualità delle acque sia al livello del suolo sia al livello del sottosuolo, con significative implicazioni a livello sanitario. Inoltre uno degli effetti maggiormente critici del climate change e dei fenomeni ad esso ricondu- cibili è rappresentato dal sensibile aumento della pressione gravante sulle infrastrutture urbane e rurali legate all’acqua, che potrebbe generare non solo criticità allocative e distri- butive, ma anche un livello elevato di conflittualità fra Stati, soprattutto nei casi di accesso a bacini idrici comuni (transboundary waters).
  • 51. Come prevedibile, gli impatti dei cambiamenti climatici affliggeranno maggiormente i Paesi in via di sviluppo, particolarmente vulnerabili non solo a causa della loro posizione geografica, ma anche della loro debolezza istituzionale e finanziaria. Tali fattori, uniti a un’economia fondata sulla necessità di forti prelievi d’acqua per uso agricolo, minano la capacità di questi Paesi nel far fronte a una sensibile futura riduzione delle risorse idriche disponibili. Water Economy 49 Paul Nicklen/National Geographic Image Collection
  • 52. Michael Fay/National Geographic Image Collection 50 Water Economy
  • 53. Water Economy 51 l’IMpatto del CaMBIaMento ClIMatICo Sull’eCoSISteMa MedIterraneo (In Generale, Su tutta l’europa del Sud) SI ManIfeSterà prInCIpalMente Con una SIGnIfICatIVa rIduzIone della dISponIBIlItà d’aCqua e della produttIVItà delle Colture.
  • 54. L’impatto del cambiamento climatico in australia in seguito ai disastrosi effetti provocati dalla mentre il fiume murray ridurrà la propria siccità nel sud-est dell’australia, la national portata d’acqua del 61%. Water Commission ha finanziato nel 2005 Lo studio ha evidenziato inoltre come nel uno studio per approfondire la situazione 2030, a causa degli effetti del climate chan- delle risorse idriche nel bacino del murray- ge, l’area vivrà una situazione di siccità pari darling, il cui nome deriva dagli omonimi a quella sperimentata tra il 1997 e il 2006 fiumi che attraversano l’area. nel sud-est dell’australia, anche a causa Lo studio aveva l’obiettivo di stimare la di- di una forte riduzione delle precipitazioni sponibilità d’acqua attuale e futura (2030) come mostrato dalla figura seguente. del bacino e della falda acquifera dell’area di fronte a questa situazione che in futuro analizzata, considerando l’impatto che lo accomunerà numerosi paesi, lo studio ha sviluppo demografico, i cambiamenti clima- quindi sottolineato l’importanza e l’urgen- Water Economy tici e l’interazione tra acque di superficie e za di individuare delle risposte chiare per sotterranee avranno sulle risorse idriche. affrontare un tema chiave per lo sviluppo tra i principali risultati è così emerso che futuro: produrre “più cibo” per alimentare 52 entro il 2030 la disponibilità d’acqua nel popolazioni sempre più numerose, in pre- bacino del murray-darling diminuirà del senza di “risorse idriche sempre più scarse”. 9-11% nel nord dell’area e del 13% nel sud, figura 1.23. Impatto del climate change sulla disponibilità di acqua nel sud-est 1000 dell’australia 900 Totale annuo afflusso totale annuo* verso le dighe di perth** (in galloni) 800 1911-1974 portata (338 galloni) 1975-1996 portata (177 galloni) 700 2001-2008 portata (81,8 galloni) 600 500 400 300 2009 (124,1 gL) 200 100 0 1911 1913 1915 1917 1919 1921 1923 1925 1927 1929 1931 1933 1935 1937 1939 1941 1943 1945 1947 1949 1951 1953 1955 1957 1959 1961 1963 1965 1967 1969 1971 1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 note: * si considerano, con anno, i mesi da maggio ad aprile / **afflusso considerato fino al giorno 21 ottobre 2009 fonte: Water Corporation, perth.
  • 55. 1.6 Il ruolo delle teCnICHe 1.6.1 le tecniche di irrigazione l’apporto IdrICo Accanto alle tecnologie emergenti per la gestione dell’acqua, un ruolo importante è giocato pluVIale GarantISCe anche dalle moderne tecniche di irrigazione. adeGuate rISorSe Nel comparto agricolo, infatti, l’apporto idrico pluviale garantisce adeguate risorse all’80% all’80% della della superficie coltivata a livello mondiale, mentre il restante 20% si basa sull’irrigazione. SuperfICIe ColtIVata Water Economy Le tecniche di irrigazione, responsabili del 40% della produzione agricola totale, consen- a lIVello MondIale, tono però di ottenere rendimenti superiori, in quanto permettono di incrementare la pro- Mentre Il reStante 20% SI BaSa duttività dei terreni agricoli tramite una maggior quantità d’acqua resa disponibile per le Sull’IrrIGazIone. colture. 53 Si stima infatti che il massimo rendimento che può essere ottenuto dall’irrigazione sia più del doppio di quello che può essere ottenuto attraverso l’apporto idrico pluviale. Le moderne tecniche di irrigazione favoriscono inoltre anche il risparmio idrico, confer- mando quindi in tal modo l’importanza dell’irrigazione soprattutto per i Paesi in via di sviluppo, in molti casi caratterizzati da un apporto pluviale limitato. L’irrigazione a goccia (si veda box successivo), in particolare, si sta diffondendo molto velo- cemente nelle aree in cui la risorsa idrica è limitata, in quanto consente il risparmio idrico riducendo l’evapotraspirazione e il drenaggio in profondità, dal momento che l’acqua può essere somministrata con maggiore precisione alle radici delle piante rispetto a quanto ac- cade nei sistemi di irrigazione a pioggia o a scorrimento. L’irrigazione rimane quindi un elemento chiave per permettere soprattutto ai Paesi con una maggiore scarsità d’acqua di alimentare la propria popolazione, in quanto una gestione efficiente – e combinata con fertilizzanti e varietà di sementi – delle pratiche di irrigazione costituisce il modo migliore per aumentare la produttività e la sicurezza alimentare. fonte: fao Water, Water at a Glance, cit.
  • 56. L’irrigazione a goccia i primi esperimenti che combinava- quell’accordo segnò la nascita di neta- no irrigazione delle radici e drenaggio fim, un’azienda per la produzione di im- sfruttando tubi sotterranei in terracotta pianti di irrigazione a goccia che sorse furono condotti in germania intorno al proprio in mezzo ai campi del kibbutz. 1860, e furono sempre tedeschi, tra gli nel giro di pochi anni l’azienda si è af- anni venti e trenta, i primi tentativi di ir- fermata in tutto il mondo come leader rigare le coltivazioni praticando perfora- dei sistemi di microirrigazione, di cui zioni nei tubi. è arrivata a coprire più di un terzo del La moderna tecnica di irrigazione a goc- mercato, sviluppando anche altri prodot- cia, facilitata dall’avvento delle materie ti di interesse agricolo e, negli anni più plastiche, è stata introdotta sul finire recenti, tecnologie ecocompatibili per la degli anni Cinquanta da simcha Blass – produzione di biocarburanti. Water Economy agronomo e ingegnere, ebreo polacco di oggi netafim è compartecipata da tre nascita, trasferitosi in palestina intorno kibbutz: hatzerim, magal e Yiftach, ope- al 1930 – che la brevettò e nel 1965 ne ra in 110 paesi e ha 30 sedi sussidiarie. 54 concesse la licenza di produzione al kib- Con 2000 dipendenti e 11 impianti di butz hatzerim. produzione, nel 2006 ha raggiunto un fatturato di 400 milioni di dollari. J. Baylor Roberts/National Geographic Image Collection
  • 57. 1.6.2 le tecnologie emergenti Le Nazioni Unite hanno individuato, all’interno del rapporto Water in a Changing World17 (al quale si rimanda per un maggiore approfondimento di questo aspetto), alcune aree principali di sviluppo tecnologico rilevanti per la futura gestione delle risorse idriche, tra cui: - ricerca e sviluppo in campo ambientale; - energie rinnovabili e bioenergia; - nanotecnologie; - ICT (Information and Communication Technology). Il primo punto è di carattere generale, trasversale a diverse tematiche ambientali tra cui quella della gestione dell’acqua. In numerosi Paesi sviluppati si è assistito negli ultimi anni a un aumento della spesa in ricerca e sviluppo in ambito ambientale, al fine di pro- muovere tecnologie innovative che permettessero di migliorare la qualità dell’ambiente. Questo trend non è però osservabile, quanto meno con la stessa intensità, nei Paesi in via di sviluppo. Pertanto il trasferimento tecnologico va orientato dai Paesi sviluppati a quelli in via di sviluppo, per garantire a questi ultimi una crescita sostenibile anche dal punto di vista ambientale. Per quanto riguarda la ricerca legata alle energie rinnovabili, essa ha beneficiato re- centemente del deciso orientamento politico verso la riduzione delle emissioni nocive Water Economy per l’atmosfera. Grazie a questi sforzi, in questa fase si stanno realizzando importanti innovazioni tecnologiche che favoriranno un impiego crescente delle fonti rinnovabili, ad esempio nel campo dell’energia solare, dell’energia prodotta dallo sfruttamento delle maree, dei sistemi geotermici di nuova generazione e di quelli basati sull’integrazione di 55 diverse fonti bioenergetiche. Tuttavia, nel prossimo futuro, solo una parte della doman- da energetica sarà realizzata per mezzo delle rinnovabili, mentre le fonti tradizionali (combustibili fossili ed energia nucleare) saranno ancora predominanti. Queste fonti generano impatti rilevanti anche dal punto di vista del consumo di acqua. Basti pensare, infatti, che per generare un megawattora di elettricità sono necessari 2 m3 di acqua a partire dal carbone, 2,5 m3 utilizzando l’energia nucleare e 4 m3 impiegando quale fonte il petrolio. Un filone in forte crescita, recentemente al centro anche del dibattito scientifico ed economico, è quello della ricerca e delle applicazioni legate alla bioenergia. Se da un lato queste fonti energetiche appaiono avere un minore impatto sull’inquinamento, cau- sando minori emissioni nocive per l’atmosfera, dall’altro risultano avere un effetto di maggiore utilizzo delle risorse idriche, richiedendo un consumo ingente d’acqua per la loro coltivazione. Le nanotecnologie sembrano avere un grande potenziale in relazione alle tecniche di desalinizzazione e di depurazione delle acque da metalli inquinanti, permettendo in prospettiva di recuperare, a costi contenuti, quantità d’acqua per uso domestico, per la sanità e per l’irrigazione. In particolar modo i dispositivi di desalinizzazione permettono di sfruttare l’enorme risorsa costituita dal mare, visto che il 97% dell’acqua sulla Terra è salata. Recentemente si è ottenuta una sostanziale riduzione dei costi per una delle tecno- logie di desalinizzazione più efficienti (la membrana a osmosi inversa) grazie all’ap- plicazione di una serie di miglioramenti tra cui membrane che necessitano di minore pressione, e quindi minore energia, e una modularità dei sistemi, che semplifica la costruzione degli impianti.
  • 58. Molte città costiere presto potranno disporre di nuove fonti di acqua potabile adottando que- sta tecnologia già impiegata in desalinizzatori costruiti a Singapore e a Tampa, in Florida. Infine, trasversale a tutte le innovazioni tecnologiche attuali e future, va considerata la diffusione delle tecnologie legate all’informazione e comunicazione (ICT). Questa è quanto mai necessaria per generare conoscenza dei fenomeni e delle possibilità ap- plicative, fornendo un apporto fondamentale in termini di monitoraggio dello stato di sfruttamento e inquinamento delle risorse idriche mondiali. Water Economy 56 Bobby Haas/National Geographic Image Collection
  • 59. 1.7 SCenarI futurI S e la fotografia attuale della disponibilità e degli impieghi di risorse idriche è quella nel 2030 l’aGrIColtura rappresentata nei paragrafi precedenti, le proiezioni future non suggeriscono una Sarà anCora Il CoMparto situazione molto diversa: si stima che nel 2030 l’agricoltura rappresenterà anco- Con Il MaGGIore aSSorBIMento dI rISorSe ra il comparto con il maggiore assorbimento di risorse idriche mondiali18, mentre il peso IdrICHe MondIalI, Mentre dell’industria rimarrà stabile o tutt’al più in lieve diminuzione, grazie soprattutto all’incre- Il peSo dell’InduStrIa mento di efficienza che caratterizzerà i processi produttivi. Il prelievo d’acqua per utilizzi rIMarrà StaBIle. Il Water Economy domestici (a partire dalle necessità igienico-sanitarie) subirà invece un rapido incremento, prelIeVo d’aCqua per sorpassando il settore industriale. utIlIzzI doMeStICI SuBIrà InVeCe un rapIdo InCreMento, SorpaSSando Il Settore 57 InduStrIale. figura 1.24. Il prelievo delle risorse idriche per tipologia di settore: le prospettive future totale di acqua utilizzata uso agricolo uso industriale uso domestico 2030 2020 2010 2000 1990 1980 1970 1960 1950 fonte: WBCsd, Facts and Trends - Water, cit.
  • 60. SI StIMa CHe una quota CoMpreSa tra Il 15% In particolare, analizzando l’incremento del prelievo di risorse idriche negli anni 2005- e Il 35% deGlI attualI 2030 per area geografica, si osserva come l’incremento più consistente della domanda d’ac- prelIeVI d’aCqua per qua per uso agricolo avverrà principalmente in Paesi emergenti come l’India – dove il com- IrrIGazIone non Sarà parto agricolo inciderà per oltre il 10% sul PIL del Paese nel 2030 – e l’Africa sub-sahariana, SoStenIBIle In futuro. mentre l’aumento più consistente per uso industriale si verificherà soprattutto in Cina. figura 1.25. Incremento del prelievo di risorse idriche per tipologia di settore e per area geografica 2005-2030 Cina 178 300 54 india 338 89 40 africa sub-sahariana 320 28 92 resto dell’asia 243 117 80 nord america 181 124 21 europa 72 100 12 sud america 89 68 23 oceania 21 7 Water Economy 0 100 200 300 400 500 600 uso agricolo uso industriale uso domestico 58 fonte: rielaborazione the european house-ambrosetti su dati 2030 Water Resources Global Water Supply and Demand Model, international food policy research institute. Il grado di scarsità delle risorse idriche, in chiave prospettica, si può valutare analizzando l’am- montare di acqua prelevata nelle varie aree geografiche mondiali a fronte delle risorse disponibili. A causa della crescita demografica, dell’elevato costo delle tecniche di irrigazione che spes- so eccede le possibilità economiche dei piccoli agricoltori di molti Paesi in via di sviluppo, del permanere di pratiche di irrigazione inefficienti e della crescente competizione per l’u- tilizzo delle risorse idriche, si stima che una quota compresa tra il 15% e il 35% degli attuali prelievi d’acqua per irrigazione non sarà sostenibile in futuro19. Nel 1995 le aree caratterizzate da un elevato tasso di prelievo (superiore al 20%) erano infatti localizzate nel sud degli Stati Uniti, nel Nord Africa, in alcune aree dell’Europa occi- dentale, nella penisola arabica e in alcune zone del Sud-Est Asiatico. Nello scenario prospettico al 2025 (Figura 1.27) la situazione appare drammaticamente peggiore in termini di rapporto tra risorse utilizzate e disponibili. Si stima infatti che la superficie mondiale caratterizzata da un tasso di prelievo superiore al 20% aumenterà so- stanzialmente rispetto al 1995, allargandosi all’intero territorio degli Stati Uniti e a buona parte dell’Europa continentale e del sud dell’Asia, con ampie zone localizzate in Africa e nella penisola indiana20 che registrano tassi superiori al 40%. L’India in particolare, a causa del forte incremento demografico previsto, vivrà in futuro la sfida di dover produrre più cibo con meno acqua a disposizione. La situazione non appare diversa se si considera direttamente la disponibilità prospettica di acqua pro capite nelle diverse aree mondiali: l’Africa passerà dai quasi 16.000 m3 pro capite del 1960 a meno di 4000 nel 2025, l’Asia da circa 6000 a circa 2000, il Medio Oriente e il Nord Africa dai circa 4000 del 1960 a meno di 2000 nel 2025.
  • 61. figura 1.26. ammontare di acqua prelevata rispetto alle risorse disponibili – due scenari a confronto: 1995 e 2025 1995 Water Economy 2025 59 oltre il 40% dal 40% al 20% dal 20% al 10% meno del 10% fonte: WBCsd, Business in the World of Water. WBCSD Water Scenarios to 2025, 2006. Si delinea dunque uno scenario futuro particolarmente difficile, che richiede fin d’ora scel- oGnI 22 Marzo, te avvedute e coraggiose, in grado di incidere sulle tendenze in atto. Appare altresì evidente da 18 annI, SI SVolGe la la necessità di una riflessione approfondita finalizzata all’individuazione di un modello di GIornata MondIale crescita realmente sostenibile, che garantisca l’accesso al cibo a una popolazione mondiale dell’aCqua. in crescita, a fronte di risorse idriche sempre più scarse.
  • 62. Le iniziative relative all’acqua 22 marzo: la Giornata infatti, la maggior parte della popolazione Mondiale dell’Acqua mondiale (3,3 miliardi di persone) vive in contesti urbani che continuano a crescere L’organizzazione di una giorna- a ritmi più serrati di quanto le infrastrut- ta internazionale per celebrare ture igienico-sanitarie urbane siano in l’acqua venne raccomandata21 grado di fare. il 38% di tali realtà è co- nel 1992 alla Conferenza delle stituita da slum (baraccopoli) in espansio- nazioni unite su ambiente ne, caratterizzati da inadeguate o assenti e sviluppo (un-Ced) e infrastrutture sanitarie per il trattamento successivamente adotta- dell’acqua. ta dall’assemblea generale obiettivo della giornata mondiale dell’ac- dell’onu che, il 22 mar- qua 2011 è stato quindi quello di focaliz- Water Economy zo 1993, organizzò la prima zare l’attenzione internazionale sull’impatto giornata mondiale dell’acqua. della rapida crescita della popolazione ur- questa ricorrenza è stata prevista all’interno bana sui sistemi di gestione dell’acqua, con delle direttive dell’agenda 21, risultato della l’intento di incoraggiare i governi, le comu- 60 conferenza di rio de Janeiro del 3-14 giu- nità e i singoli individui a intervenire per gno 1992, anche ricordata come il “summit combattere la sfida imposta dall’urbanizza- della terra”. si è trattato del primo incontro zione nella gestione dell’acqua nelle città. mondiale dei capi di stato sull’ambiente, che hanno dibattuto sui temi dei modelli di pro- I temi affrontati nelle duzione, delle risorse di energia alternativa passate edizioni per sostituire l’utilizzo di combustibile fossile ritenuto responsabile del cambiamento cli- Con l’obiettivo di sottolineare l’importanza matico globale, dei sistemi di pubblico tra- delle acque dolci e incentivare la sosteni- sporto per ridurre le emissioni dei veicoli e bilità nella gestione delle risorse idriche, le infine della crescente scarsità d’acqua. passate iniziative dedicate all’acqua hanno È stato un evento senza precedenti sia in risvegliato l’attenzione internazionale sui termini di impatto mediatico, sia di scelte seguenti aspetti. politiche e di sviluppo che l’hanno seguita. 2010 – Clean Water for a Healthy World La Giornata Mondiale (“acqua pulita per un mondo più sano”). dell’Acqua 2011 Consacrando la giornata 2010 al tema della qualità dell’acqua, si è sottolineata il tema di focalizzazione della giornata l’importanza di intervenire nella gestione mondiale dell’acqua 2011, che si è svol- delle risorse idriche non solo dal punto ta a Cape town il 22 marzo, è Water for di vista della loro quantità affrontandone Cities: Responding to the Urban Challenge la crescente scarsità, bensì anche con- (“L’acqua per le città: rispondere alla sfida tro l’inquinamento dei corsi d’acqua per dell’urbanizzazione”). garantire la salute degli ecosistemi e il per la prima volta nella storia dell’uomo benessere dell’umanità.
  • 63. 2009 – Shared Water, Shared Opportuni- nerale delle nazioni unite come il de- ties (“Condividere l’acqua, condividere le cennio in cui assicurare maggiori impe- opportunità”). un’attenzione particolare gno e cooperazione, anche attraverso è stata posta sulle acque di confine, con una più ampia partecipazione da parte l’intento di favorire lo sviluppo delle op- delle donne, per il raggiungimento degli portunità di cooperazione tra le diverse obiettivi di sviluppo (millennium deve- nazioni che, anche a livello territoriale, lopment goals) posti dalla dichiarazio- condividono questa risorsa e di promuo- ne del millennio, siglata nel settembre vere nel contempo la pace, la sicurezza e del 2000. la crescita della sostenibilità economica. 2004 – Water and Disaster (“acqua e 2008 – Sanitation (“igiene”). in quan- disastri”). Calamità naturali causate to anno internazionale dell’igiene, così da cambiamenti climatici e atmosferici come dichiarato dall’assemblea generale (tornadi, tempeste, cicloni e alluvioni) delle nazioni unite, il 2008 ha indotto la costituiscono il 75% dei disastri am- giornata mondiale dell’acqua ad affron- bientali che si verificano annualmente tare il tema degli insufficienti progressi nel mondo e che causano gravi perdite effettuati in ambito igienico-sanitario umane ed economiche. per questo mo- a livello globale, nonché a riconosce- tivo, la necessità di prevedere tali eventi re come uno sforzo congiunto a livello e mitigarne le conseguenze ha indotto politico e comunitario possa garantire le nazioni unite a dedicare la giornata Water Economy concreti risultati nel miglioramento degli 2004 a questo tema. impianti igienico-sanitari esistenti e nel trattamento delle acque reflue. 2003 – Water for the Future (“L’acqua per il futuro”). affinché possa essere 2007 – Coping with Water Scarcity (“af- garantita alle future generazioni una 61 frontare la scarsità d’acqua”). sotto il buona qualità e quantità di acqua rag- coordinamento della fao, la giornata ha giungendo in tal modo anche l’obiettivo, sottolineato la necessità di un intervento entro il 2015, di dimezzare il numero integrato sia a livello internazionale sia di persone che al mondo vivono senza locale per far fronte al tema della soste- acqua potabile sicura e senza adeguati nibilità delle risorse idriche in un conte- impianti igienico-sanitari, un’attenzione sto caratterizzato da crescente scarsità, particolare è stata posta sull’esigenza di iniqua distribuzione, degrado delle ac- utilizzare e conservare l’acqua esistente que di superficie e conflitti. in modo più responsabile. 2006 – Water and Culture (“acqua e cul- 2002 – Water for Development (“L’acqua tura”). si è discusso su come ogni popolo per lo sviluppo”). sotto il coordinamento utilizzi e celebri l’acqua a seconda del- dell’agenzia internazionale per l’ener- la propria storia e tradizione culturale. gia atomica, la giornata ha affrontato il alcuni conferiscono all’acqua un ruolo tema dell’esigenza di una pianificazione sacro all’interno di riti e cerimonie re- e gestione integrata delle risorse idriche ligiose, altri la rappresentano da secoli mondiali sempre più scarse e a rischio di nell’arte, tutti ne riconoscono il ruolo deterioramento. centrale per la propria sopravvivenza. 2001 – Water for Health – Taking Charge 2005 – Water for Life 2005-2015 (“L’acqua per la salute – farsene carico”). (“L’acqua per la vita 2005-2015”). si sotto il coordinamento dell’organizzazio- è inaugurata l’International Decade for ne mondiale della sanità, la giornata ha Action, proclamata dall’assemblea ge- sottolineato come acqua e salute siano
  • 64. strettamente collegate, poiché preziose 1997 – The World’s Water – is the- e vulnerabili. Concreti sforzi sono quindi re enough? (“C’è abbastanza acqua al necessari per preservare entrambe, af- mondo?). La decisione di affrontare il finché tutti possano beneficiare di acqua tema della valutazione dell’effettiva di- potabile più pulita e più sicura. sponibilità di acqua è nata dalla consa- pevolezza di come essa costituisca un 2000 – Water for the 21st Century requisito fondamentale per la nascita e (“L’acqua per il XXi secolo”). La prima la sopravvivenza della vita stessa sulla giornata del XXi secolo ha affrontato il terra, a fronte tuttavia di uno sfrutta- tema della “crisi dell’acqua” e di come mento e di una competizione sempre la sua disponibilità e qualità siano pro- più crescenti per il suo utilizzo, tali da fondamente e negativamente influenza- inficiarne la disponibilità. te da uno scenario futuro caratterizzato da una rapida crescita della popolazione 1996 – Water for Thirsty Cities (“L’acqua soprattutto in aree dove la disponibilità per le città assetate”). si è affrontato il d’acqua è già oggi scarsa. tema della crescente crisi dell’acqua per importanti città del mondo, che minac- 1999 – Everyone Lives Downstream cia la sostenibilità del loro sviluppo eco- (“tutti viviamo a valle”). a seguito delle nomico e sociale. alluvioni e delle esondazioni di numero- si fiumi che, nel corso del 1998, hanno 1995 – Women and Water (“L’acqua e Water Economy provocato migliaia di morti e gravi danni le donne”). il tema nasce dalla consa- economici in Cina, Bangladesh e india pevolezza di come l’acqua sia spesso un – aree in cui vive quasi la metà della problema specifico delle donne, perché popolazione mondiale –, la giornata ha su di loro grava la responsabilità dell’ap- 62 voluto ricordare come anche l’interven- provvigionamento idrico. in alcune loca- to scorretto da parte dell’uomo verso i lità, infatti, le donne devono camminare bacini dei fiumi, e non solo le eccessive anche fino a 10 chilometri per raggiun- piogge, sia causa di questi disastri. gere le fonti d’acqua. 1998 – Groundwater – the invisible 1994 – Caring for Our Water Resources resource (“L’acqua sotteranea – La ri- Is Everyone’s Business (“prendersi cura sorsa invisibile”). si è sottolineata l’im- dell’acqua è dovere di tutti”). oggi pren- portanza delle acque sotterranee per la dersi cura di questa risorsa vitale è un sopravvivenza di oltre la metà della dovere e una responsabili- popolazione mon- tà. La gestione sostenibile diale, che da esse dell’acqua è infatti fonda- trae beneficio per mentale per garantire a soddisfare i propri tutti, ora e nel futuro, ac- bisogni idrici. que- cesso e possibilità di uti- ste acque devono lizzo di una risorsa che, quindi essere pro- oltre alla sopravvivenza tette dal degrado a di ogni singolo essere cui sono sottoposte a vivente, è importan- causa della contami- te per lo sviluppo di nazione di agenti in- tutti i processi so- quinanti, nonché dalle ciali, economici e implicazioni generate organizzativi di ogni da conflitti irrisolti per il popolazione nel loro utilizzo. mondo.
  • 65. La Settimana Mondiale temi di focalizzazione: dell’Acqua 2010: - prevenire e controllare l’inquinamento qualità, prevenzione delle risorse idriche; e contenimento - interrompere il “ciclo vizioso” di inqui- namento delle acque; dal 1991 lo stockholm internationatio- - la qualità dell’acqua per la salute nal Water institute (siWi) – istituto sve- dell’uomo; dese che sostiene la lotta internazionale - migliorare l’utilizzo efficiente dell’acqua contro l’attuale crisi globale dell’acqua attraverso il riciclaggio e il riutilizzo; – organizza annualmente una settima- - la gestione delle acque sotterranee; na mondiale dell’acqua a stoccolma, un - ridurre l’inquinamento delle risorse evento della durata di una settimana che idriche generato dall’attività agricola; riunisce più di 2400 decisori politici ed - gestire la capacità di recupero dei economici, opinion leader, esperti e or- sistemi socio-ecologici in condizioni di ganizzazioni internazionali chiamati a incertezza; confrontarsi e dibattere sul tema dell’ac- - le fonti d’inquinamento dell’acqua nei qua e delle sue implicazioni dal punto contesti urbani. di vista economico, sociale, scientifico e accanto ai seminari descritti, numerosi della salute. convegni e tavole rotonde hanno inoltre mentre l’edizione 2011, che si terrà dal consentito ai partecipanti, provenienti da circa 135 paesi del mondo, di esplorare Water Economy 21 al 27 agosto, si focalizzerà sul tema dell’acqua in un mondo fortemente ur- ulteriormente e portare così all’atten- banizzato – Water in an Urbanising World zione internazionale il tema della sfida – al fine di esplorare uno dei mega trend connessa alla qualità dell’acqua, affron- alla base del forte incremento previsto tandone non solo i problemi e le implica- 63 nel consumo d’acqua, la scorsa edizione, zioni sull’ambiente, l’economia e la salu- tenutasi dal 5 all’11 settembre 2010, ha te, bensì sottolineando anche i progressi esplorato il tema della sua qualità – Re- della ricerca scientifica in corso e coo- sponding to Global Changes: The Water perando per la formulazione di proposte Quality Challenge – Prevention, Wise Use concrete e l’individuazione di soluzioni and Abatement (“rispondere ai cam- efficaci per assicurare una maggiore pre- biamenti globali: la sfida della qualità venzione e un utilizzo parsimonioso delle dell’acqua – prevenzione, uso parsimo- risorse idriche disponibili. nioso e contenimento”). il cambiamento climatico e demografico, l’urbanizzazione, la crescita economica e l’espansione delle attività industriali esercitano una fortissima pressione sia sulla quantità sia sulla qualità delle ri- sorse idriche disponibili, riducendone la disponibilità, incrementandone il livello di inquinamento e mettendo quindi a ri- schio non solo la salute della popolazione mondiale, bensì anche degli ecosistemi naturali. per questo motivo la settimana mondia- le dell’acqua 2010 ha affrontato, attra- verso otto seminari i cui contenuti prin- cipali sono stati delineati da un comitato scientifico di altissimo livello, i seguenti
  • 66. note 1. parte dell’acqua catturata viene spesso sprecata a causa dell’inefficienza delle reti idriche. a tal proposito si stima che, nel corso del 2008, il 47% dell’acqua potabile sia andata sostanzialmente persa per garantire la continuità del flusso nei tubi oppure a causa di reali perdite nelle condutture. 2. undp, Human Development Report 2006. 3. WBCsd, Facts and Trends – Water, cit. e fao Water, Water at a Glance, cit. 4. gertner, J., The Future Is Drying Up, in “the new York times magazine”, 21 ottobre 2007. Water Economy 5. unesCo – World Water assessment program, 3rd United Nations World Water Development Report: Water in a Changing World, 2009. 6. undesa, World Urbanization Prospects, 2007. 64 7. dato 2001 tratto da Chartres e varma, Out of Water, cit. 8. si stima che la domanda globale di energia crescerà del 55% entro il 2030. fonte: iea, 2008. 9. pur rappresentando attualmente una quota ancora modesta (circa il 2%) del mercato globale dei carburanti utilizzati per i trasporti. 10. iea, 2008. 11. unesCo – World Water assessment program, 3rd United Nations World Water Development Report: Water in a Changing World, 2009. 12. Ibid. 13. fao, aquastat database, 2008. 14. Yangtze (6300 km), Yellow (5464 km), amur (3420 km), sungari (2308 km), pearl (2210 km), Yarlung zangbo (2057 km), tarim (2046 km). 15. ipCC, Climate Change 2007: Synthesis Report. Summary for Policymakers, 2007. 16. Ibid. 17. unesCo – World Water assessment program, 3rd United Nations World Water Development Report: Water in a Changing World, cit. 18. secondo stime di ancor più lungo periodo, nel 2050 l’agricoltura consumerà il 90% delle ri- sorse idriche impiegate a livello globale. fonte: unesCo – World Water assessment program, 3rd United Nations World Water Development Report: Water in a Changing World, cit. 19. WBCsd, Facts and Trends – Water, cit. 20. WBCsd, Business in the World of Water. WCCsd Water scenarios to 2025, 2006. 21. undesa – division for sustainable development, Protection of the Quality and Supply of Freshwater Resources: Application of Integrated Approaches to the Development, Management and Use of Water Resources, agenda 21, Cap. 18, 1992.
  • 68. 66 Water Economy
  • 69. 2. reaLtà e prospettive deL diritto aLL’aCCesso aLL’aCqua “L’aCCesso a risorse idriChe siCure È un Bisogno fondamentaLe per L’uomo e, Come taLe, un diritto umano. È una prerogativa importante per La dignità e Lo sviLuppo umano. insieme possiamo fornire L’aCCesso a risorse idriChe siCure a tutti. Le risorse idriChe mondiaLi rappresentano La nostra fonte di sopravvivenza e di sviLuppo sosteniBiLe per iL XXi seCoLo” Water Economy Kofi annan, segretario generale delle nazioni unite, 20051 67
  • 70. 2.1 VerSo la Water SeCurItY g ià nel 2002 il Comitato delle Nazioni Unite per i diritti economici, sociali e cul- turali2 riconobbe ufficialmente3 l’acqua come «risorsa naturale limitata, bene pubblico e, soprattutto, diritto umano». L’importanza dell’acqua come risorsa indispensabile per il benessere e la dignità delle persone, nonché per lo sviluppo economico e sociale dei Paesi e delle comunità, è stata sottolineata anche dall’istituzione della “Water for Life Decade 2005-2015”, un’iniziati- Water Economy va nata dalla necessità di sensibilizzare e convogliare gli sforzi della comunità interna- zionale verso l’obiettivo dell’accessibilità e della fruibilità dell’acqua. Il “diritto all’acqua” si sostanzia infatti nel garantire a ciascun individuo, senza alcuna Il “dIrItto all’aCqua” SI SoStanzIa nel discriminazione, la possibilità di ottenere per 68 GarantIre a CIaSCun sé una quantità d’acqua sufficiente, sicura, fi- IndIVIduo la poSSIBIlItà sicamente ed economicamente accessibile. dI ottenere per Per la prima volta nella storia, la risoluzione Sé una quantItà ONU del 29 luglio 2010 ha riconosciuto tale d’aCqua SuffICIente, diritto come diritto umano universale e fon- SICura, fISICaMente ed eConoMICaMente damentale. La risoluzione sottolinea ripetuta- aCCeSSIBIle. mente che l’acqua potabile e per uso igienico «oltre ad essere un diritto di ogni uomo, più de- gli altri diritti umani concerne la dignità della persona, è essenziale al pieno godimento del- la vita, è fondamentale per tutti gli altri diritti umani». Tale risoluzione non è vincolante, ma afferma un principio che ancora “raccomanda” (e quindi non obbliga) gli Stati ad attuare iniziative per garantire a tutti un’acqua potabile Il tarGet da raGGIunGere di qualità, accessibile a prezzi economici. è «dIMezzare rISpetto Rendere l’acqua potabile accessibile in quantità e qualità sufficienti a soddisfare i bi- al 1990 ed entro Il sogni primari di una persona (ovvero bere, cucinare e lavarsi) è una priorità condivisa 2015 la perCentuale a livello mondiale, nonché uno dei target (n. 10) degli Obiettivi di Sviluppo del Mil- dI popolazIone Senza lennio (Millennium Development Goals – MDG) che si sono posti 147 capi di Stato e aCCeSSo SoStenIBIle di Governo attraverso la Dichiarazione del Millennio siglata nel settembre del 2000. all’aCqua potaBIle e alle Strutture IGIenICo- In particolare, il target da raggiungere è «dimezzare rispetto al 1990 ed entro il 2015, la SanItarIe dI BaSe». percentuale di popolazione senza accesso sostenibile all’acqua potabile e alle strutture igienico-sanitarie di base»4.
  • 71. figura 2.1. Il percorso verso la water security Settembre 2000 2005 2015 dichiarazione del “Water for Life decade Scadenza del target 10 Millennio che stabilisce 2005-2015” per sen- che prevede di dimezzare degli obiettivi di sviluppo sibilizzare la comunità entro il 2015 il numero (obiettivo 7, target 10 internazionale verso di persone che non hanno riferito all’acqua) l’obiettivo dell’accessibilità accesso all’acqua e della fruibilità dell’acqua potabile e ai servizi igienici Water Economy 2000 2002 2005 2010 2015 Water Economy 2002 29 luglio 2010 Comitato delle nazioni risoluzione onu che unite per i diritti econo- riconosce il diritto 69 mici, sociali e culturali rico- all’accesso all’acqua nosce ufficialmente l’acqua come un diritto come “risorsa naturale umano universale e limitata, bene pubblico e fondamentale diritto umano” fonte: rielaborazione the european house-ambrosetti
  • 72. nel 2008 CIrCa 884 MIlIonI Il progresso oggi realizzato verso il raggiungimento del target proposto sarà analizzato dI perSone non aVeVano in dettaglio nei paragrafi successivi, ma per comprendere quali siano le dimensioni della aCCeSSo a rISorSe IdrICHe sfida occorre ricordare fin da subito che nel 2008 circa 884 milioni di persone – il 37% SuffICIentI e adeGuate, delle quali vive nell’Africa sub-sahariana – non avevano accesso a risorse idriche suffi- Mentre 2,6 MIlIardI non BenefICIaVano dI adeGuatI cienti e adeguate, mentre 2,6 miliardi di persone – il 72% delle quali vive in Asia – non SISteMI IGIenICo-SanItarI. beneficiavano di adeguati sistemi igienico-sanitari. figura 2.2. distribuzione della popolazione mondiale senza accesso a risorse idriche stati del Commonwealth 1,9% nord africa 1,5% oceania 0,6% asia occidentale 2,4% america Latina paesi sviluppati 0,5% e Caraibi 4,3% sud-est asiatico 9,4% asia meridionale 25,1% Water Economy asia orientale 17,1% 70 africa sub-sahariana 37,3% totale: 884 milioni di persone fonte: rielaborazione the european house-ambrosetti su dati Who/uniCef, Progress on Drinking Water and Sanitation, cit.
  • 73. figura 2.3. distribuzione della popolazione mondiale senza accesso a strutture igieniche stati del Commonwealth 1,1% nord africa 0,7% oceania 0,2% asia occidentale 1,1% paesi sviluppati 0,6% america Latina e Caraibi 4,4% sud-est asiatico 6,8% asia meridionale 40,3% Water Economy Water Economy africa sub-sahariana 21,3% asia orientale 23,5% totale: 2,6 miliardi di persone 71 fonte: rielaborazione the european house-ambrosetti su dati Who/uniCef, Progress on Drinking Water and Sanitation, cit. La disponibilità di acqua non contaminata è un fattore critico per la prevenzione di malattie idrotrasmissibili quali dissenteria e tifo, che sono la causa di circa 1,5 milioni di morti ogni anno, il 90% dei quali è rappresentato da bambini di età inferiore ai 5 anni5. Secondo l’Organizzazione Mondiale della Sanità e l’UNICEF, nelle aree più colpite da que- sti problemi un miglioramento dell’accesso all’acqua potabile e ai servizi di depurazione e igiene comporterebbe: - una drastica riduzione dei tassi di mortalità per malattie associate a questi fattori (si stima che si potrebbero salvare circa 1,6 milioni di persone ogni anno); - una diminuzione delle ore lavorative perse dagli adulti a causa della malattia e dunque una maggiore partecipazione degli stessi alle attività economiche e produttive; - un calo dell’assenteismo scolastico, vale a dire una maggiore partecipazione dei bambini alle attività scolastiche e all’educazione, primo motore dello sviluppo economico futuro.
  • 74. Gli obiettivi di Sviluppo del Millennio dal 6 all’8 settembre 2000, i capi di sta- sivi incontri diplomatici con la partecipa- to e di governo di tutti gli stati membri zione delle principali agenzie delle nazioni dell’onu riuniti a new York nel “vertice del unite, presero corpo gli obiettivi di svilup- millennio” posero la propria firma in calce po del millennio (millenium development alla “dichiarazione del millennio”. goals – mdg): otto traguardi misurabili e in quell’occasione i leader mondiali affer- inequivocabili, vincolanti per l’intera comu- marono la loro responsabilità non soltanto nità internazionale, che affidavano all’onu nei confronti dei rispettivi popoli ma verso un ruolo centrale nella gestione del pro- l’intera specie umana, definendo una serie cesso della globalizzazione. di ambiziosi propositi da conseguire entro il a ciascuno di tali traguardi sono collegate 2015 (articoli 19 e 20 della dichiarazione). una o più azioni concrete per raggiungere Water Economy Water Economy da queste affermazioni, attraverso succes- una serie di target. 72 Figura 2.4. obiettivi di Sviluppo del Millennio e azioni concrete obiettivo azioni concrete MdG 1 eliminare fame e target 1: dimezzare entro il 2015 il numero delle povertà estrema persone che vivono con meno di un dollaro al giorno. target 2: dimezzare entro il 2015 il numero delle persone che soffrono la fame. MdG 2 istruzione primaria target 3: fare in modo che entro il 2015 tutti i bam- per tutti bini e le bambine completino il ciclo scolastico pri- mario. MdG 3 pari opportunità fra target 4: eliminare entro il 2015 le disparità di ge- i sessi nere nella scuola primaria e secondaria. MdG 4 ridurre la mortalità target 5: ridurre di 2/3 entro il 2015 il tasso di mor- infantile talità infantile rispetto al livello del 1990. MdG 5 migliorare la salute target 6: ridurre di 3/4 entro il 2015 il tasso di mor- materna talità materna rispetto al livello del 1990.
  • 75. obiettivo azioni concrete MdG 6 Combattere aids target 7: arrestare e iniziare a ridurre entro il 2010 e malaria la diffusione dell’aids. target 8: arrestare e iniziare a ridurre entro il 2015 la diffusione di malaria e altre gravi malattie infettive. MdG 7 assicurare target 9: integrare i principi di sviluppo sostenibile la sostenibilità nelle politiche e nei programmi dei paesi; invertire la ambientale tendenza attuale nella perdita di risorse ambientali. target 10: dimezzare entro il 2015 il numero di per- sone che non hanno accesso all’acqua potabile e ai servizi igienici. target 11: ottenere un miglioramento significativo della vita di almeno 100 milioni di abitanti delle ba- raccopoli entro l’anno 2020. MdG 8 sviluppare un’alleanza target 12: sviluppare al massimo un sistema com- globale per lo sviluppo merciale e finanziario che sia fondato su regole, pre- vedibile e non discriminatorio. target 13: tenere conto dei bisogni speciali dei paesi meno sviluppati. questo include l’ammissione senza dazi e vincoli di quantità per le esportazioni di questi paesi, il potenziamento dei programmi di alleggeri- Water Economy mento dei debiti per i paesi poveri fortemente inde- Water Economy bitati, la cancellazione del debito bilaterale ufficiale e una più generosa assistenza ufficiale allo sviluppo per quei paesi impegnati nella riduzione della povertà. target 14: rivolgersi ai bisogni speciali degli stati senza accesso al mare e dei piccoli stati insulari in 73 via di sviluppo. target 15: occuparsi in maniera globale del proble- ma del debito dei paesi in via di sviluppo attraverso misure nazionali ed internazionali tali da rendere il debito stesso sostenibile nel lungo termine. target 16: in cooperazione con i paesi in via di svilup- po, implementare strategie per dare lavoro ai giovani. target 17: in cooperazione con le aziende farmaceuti- che, rendere le medicine essenziali disponibili ed eco- nomicamente accessibili nei paesi in via di sviluppo. target 18: in cooperazione con il settore privato, rendere disponibili i benefici delle nuove tecnologie, specialmente quelle inerenti all’informazione e la comunicazione.
  • 76. 2.2 l’aCCeSSo all’aCqua neGlI oBIettIVI dI SVIluppo del MIllennIo 2.2.1 I criteri di misurazione L e Nazioni Unite hanno stabilito i seguenti criteri che soddisfano la piena accessibilità dell’acqua. Questa deve essere: - disponibile in modo continuo e in quantità sufficiente; Water Economy - fisicamente ed economicamente accessibile; - sicura. Il primo dei criteri enunciati (la disponibilità di una quantità sufficiente) è fortemen- te influenzato dalla distanza della “fonte idrica” dall’abitazione. Il livello di accessibilità 74 minimo è quello necessario per soddisfare i bisogni fisiologici di base. Si tratta di una quantità d’acqua pari a circa 20 litri per persona al giorno, che necessita generalmente di una fonte idrica ubicata entro un chilometro di distanza (o in un tempo di spostamento compreso entro i 30 minuti). Un migliore accesso all’acqua potabile permette di soddisfare le necessità fisiologiche, ali- mentari e igieniche degli individui e incoraggia una maggiore attenzione all’igiene personale. Si ritiene che dove l’acqua sia resa disponibile all’interno dei confini dell’abitazione, la quantità teoricamente utilizzata sia di circa 50 litri giornalieri pro capite. Questo significa che anche le pratiche igieniche possono essere poste in essere più agevolmente. Per esempio, è stato stima- to che una famiglia che ha accesso all’acqua all’interno della propria abitazione ne utilizzi per l’igiene di un bambino una quantità 30 volte superiore di quanta ne consumerebbe se dovesse rifornirsi da fonti esterne. Il secondo criterio è quello dell’accessibilità, che richiede che a ciascun individuo venga garantito un sicuro e agevole accesso alle risorse e alle infrastrutture idriche. Viene inoltre specificato che l’accessibilità deve essere assicurata «nei pressi di ciascuna abitazione, scuo- la e posto di lavoro». L’acqua – oltre ad essere fisicamente accessibile – deve esserlo anche dal punto di vista economico. Assicurarne l’accessibilità implica quindi che il costo della risorsa sia conforme alle possibilità economiche degli individui. Infine, il terzo criterio si riferisce alla qualità dell’acqua destinata al consumo umano. Essa infatti deve essere salubre, pulita e non deve contenere microrganismi, parassiti o altre sostanze in quantità o concentrazioni tali da rappresentare un potenziale pericolo per la salute umana. Inoltre, in termini di aderenza ai parametri organolettici, l’acqua destinata al consumo umano deve essere incolore (trasparente), inodore e insapore. I parametri di sicurezza e qualità dell’acqua vengono normalmente stabiliti da normative
  • 77. figura 2.5. livelli di accessibilità all’acqua potabile Volumi di acqua Livello di potenzialmente priorità di intervento distanza/Tempo Bisogni soddisfatti accessibilità raccolta (media e azione giornaliera pro capite) nessun accesso maggiore di 1 km / molti bassi (solitamente Consumo: non può Molto alta - fornitura maggiore di 30 minuti al di sotto dei 5 litri al essere assicurato di un livello base giorno pro capite) pratiche igieniche: compromesse accesso minimo entro 1 km / entro 30 Circa 20 litri Consumo: dovrebbe alta - insegnamento di minuti essere assicurato pratiche igieniche pratiche igieniche: assicurare la disponi- potenzialmente bilità di una quantità compromesse minima accesso intermedio acqua disponibile nei Circa 50 litri Consumo: assicurato Bassa - promozione pressi dell’abitazione pratiche igieniche: di pratiche igieniche attraverso almeno un necessità primarie per ottenere benifici rubinetto personali e alimentari in termini di salute. teoricamente non incoraggiare un utilizzo compromesse ottimale della risorsa accesso ottimale acqua disponibile Circa 100-200 litri Consumo: tutte le Molto bassa - all’interno dell’abita- necessità soddisfatte promozione di pratiche zione attraverso una pratiche igieniche: tutte igieniche per ottenere molteplicità di rubinetti le necessità dovrebbero benefici in termini di Water Economy essere soddisfatte salute fonte: howard, g. e J. Bartram, Domestic Water Quantity, Service Level and Health, World health organization, 2003. 75 locali o nazionali. L’OMS ha stilato una serie di linee guida che possono essere utilizzate come riferimento per lo sviluppo di standard nazionali e che, se adeguatamente implemen- tate, garantiscono la sicurezza dell’acqua potabile6. 2.2.2 I progressi dell’accesso all’acqua potabile Al fine di conoscere e valutare a livello globale la disponibilità e la qualità d’accesso alle ri- sorse idriche, le organizzazioni internazionali utilizzano la cosiddetta drinking water ladder. Tale metodologia distingue la popolazione in base alla tipologia di impianto idrico (struttu- ra di distribuzione) alla quale ha accesso. Le tre categorie individuate sono: a Accesso diretto presso le abitazioni attraverso tubature. B Accesso indiretto attraverso strutture pubbliche e/o pozzi. C Accesso “compromesso”, realizzato attraverso strutture non adeguate a proteggere la risorsa da potenziali agenti contaminanti e/o attraverso strumenti inadeguati alla raccolta.7 Nel 2008, l’87% della popolazione mondiale aveva accesso all’acqua potabile attraverso tubature (57%) e/o strutture condivise, quali ad esempio pozzi e rubinetti pubblici (30%). Tali strutture sono considerate idonee a garantire un accesso sicuro alla risorsa. Rispetto al 1990, circa 1,8 miliardi di persone in più hanno ottenuto l’accesso a queste tipologie di strutture. Al fine di raggiungere entro il 2015 il target n. 10 degli Obiettivi di Sviluppo del Mil- Who/uniCef, Progress on Drinking Water and Sanitation, 2010. lennio, un ulteriore 2% della popolazione mondiale dovrebbe potersi avvalere di queste strutture.
  • 78. figura 2.6. percentuale di popolazione globale con accesso all’acqua potabile per ti- pologia di impianto idrico a disposizione accesso accesso indiretto accesso diretto “compromesso” (pozzi, fontanelle, ecc.) (tubature) 89% 87% target attuale 30% 57% Water Economy 13% 76 fonte: rielaborazione the european house-ambrosetti su dati Who/uniCef, Progress on Drinking Water and Sanitation, cit. Mantenendo I trend Analizzando questo aspetto a li- attualI, nel 2015 vello territoriale, si evince che la perCentuale dI i Paesi dell’Africa sub-sahariana popolazIone Con sono quelli che devono affrontare aCCeSSo IdrICo preSSo le proprIe aBItazIonI le sfide più impegnative per acce- Sarà SuperIore dere all’acqua potabile: circa 1/3 all’oBIettIVo fISSato degli 884 milioni di persone che del 90%. non possono beneficiare di un ap- provvigionamento idrico sicuro e costante risiedono infatti in que- ste aree. Nelle regioni sviluppate si stima invece che le persone che vivono in tali condizioni siano cir- ca 35 milioni. Nei Paesi dell’Africa sub-saharia- na la disponibilità di strutture adeguate (tipologia A e B) è deci- samente inferiore rispetto agli altri Paesi. Tuttavia, osservando i progressi realizzati rispetto agli anni Novanta, si nota che la percentuale di persone che beneficia di un accesso idrico diretto o indiretto è passata dal 49% del 1990 al 60% del 2008 (+11%). Questo significa che ulteriori 256 milioni di africani hanno avuto accesso a risorse idriche sicure.
  • 79. figura 2.7. percentuale di popolazione globale con accesso all’acqua potabile per tipo- logia di impianto idrico a disposizione (1990-2008 e trend 1990-2015) 1% 6% 13% 8% 23% 30% 27% 50% 57% 91% 94% 1990 2008 1990 2008 Mondo paeSI SVIluppatI Water Economy accesso compromesso accesso indiretto accesso diretto 77 95 91 90 89 MdG target trend 1990-2008 85 87 proiezione, se permane trend corrente 80 75 77 70 1990 2008 2015 fonte: rielaborazione the european house-ambrosetti su dati Who/uniCef, Progress on Drinking Water and Sanitation, cit. Dalle analisi svolte dall’OMS/UNICEF si evince quindi che la situazione attuale è in linea con l’obiettivo che le Nazioni Unite si sono prefissate. Mantenendo infatti i trend attuali, nel 2015 la percentuale di popolazione con accesso idrico presso le proprie abitazioni sarà superiore al 90%, riducendo così a 672 milioni le persone che ne saranno ancora sprovviste.
  • 80. figura 2.8. percentuale di popolazione con accesso all’acqua potabile, 1990-2008 e target 2015 oceania 51 50 africa sub-sahariana 49 60 Sud-est asiatico 72 86 asia meridionale 75 87 69 asia orientale 89 86 asia occidentale 90 86 nord africa 92 85 america latina e Caraibi 93 Water Economy 92 Stati del Commonwealth 94 Paesi in via di sviluppo 71 78 84 Paesi sviluppati 99 100 Mondo 77 87 0 20 40 60 80 100 1990 2008 2015 target fonte: rielaborazione the european house-ambrosetti su dati united nations, The Millenium Development Goals Report, 2010. Per evidenziare le aree più cruciali di intervento è importante analizzare la situazione anche dal punto di vista della tipologia di insediamento umano. Infatti, una delle disparità più profonde nel campo dell’acqua e dei servizi igienico-sanitari è quella fra aree urbane e l’84% della popolazIone rurali. Questo si verifica non solo perché nelle zone rurali il reddito tende a essere media- MondIale CHe SI mente più basso, ma anche perché è più difficile e spesso più costoso (a livello pro capite) approVVIGIona da fontI fornire tali servizi a una popolazione rurale dispersa rispetto a una urbana maggiormente IdrICHe non SICure VIVe concentrata. In aree ruralI. Come si osserva dalla figura seguente, permangono forti disparità tra le aree urbane e ru- rali: ben 743 milioni di persone insediate in zone rurali non hanno accesso a fonti idriche sicure, contro i 141 milioni insediate in aree urbane. L’84% della popolazione mondiale che si approvvigiona da fonti idriche non sicure vive in aree rurali.
  • 81. Water Economy 79 Gordon Gahan/National Geographic Image Collection
  • 82. figura 2.9. popolazione con accesso alle risorse idriche: confronto tra aree urbane e rurali, 1990-2008 3,5 3,5 3,0 3,0 2,5 2,5 2,0 2,0 1,5 1,5 1,0 1,0 0,5 0,5 0,0 0,0 1990 2008 1990 2008 aree urBane aree ruralI accesso non sicuro accesso sicuro persone senza accesso a fonti idriche sicure (2008): aree urbane 141 mln vs. aree rurali 743 mln fonte: rielaborazione the european house-ambrosetti da Who/uniCef, Progress on Drinking Water and Sanitation, cit. Water Economy 80 Peraltro, rispetto al 1990, la popolazione urbana è cresciuta di circa 1089 milioni di per- sone: di queste, solo 1052 milioni hanno ottenuto accesso a strutture adeguate. Di conse- guenza, la fascia di popolazione urbana senza un adeguato accesso è cresciuta da 104 a 141 milioni. Anche riuscire a soddisfare le crescenti necessità delle aree urbane è dunque una sfida da non sottovalutare. Le disparità di accesso tra aree urbane e rurali è più accentuata in America Latina (91-100% contro 50-75%) e nelle regioni dell’Africa sub-sahariana, soprattutto in Mauritania, Liberia, Nigeria, Niger, Angola, Mozambico e Somalia, dove la disponibilità di risorse idriche sicure è compresa tra il 50% e il 75% per la popolazione residente nelle aree urbane, contro valori inferiori al 50% riscontrabili nelle aree rurali.
  • 83. figura 2.10. disponibilità di impianti idrici ad accesso diretto e indiretto: confronto tra aree urbane e rurali (1990-2008) aree urBane Water Economy aree ruralI 81 disponibilità di impianti idrici ad accesso diretto e indiretto 91-100% 76-90% 50-75% <50% dati non sufficienti fonte: Who/uniCef, Progress on Drinking Water and Sanitation, cit.
  • 84. 2.2.3 I progressi dell’accesso a strutture igienico-sanitarie L’Obiettivo di Sviluppo (target 10) non si riferisce solamente all’approvvigionamento idrico, ma fa anche esplicito riferimento all’accessibilità a strutture igienico-sanitarie di base (strutture sanitarie presso le abitazioni, fognature, promozione di migliori pratiche igieniche, ecc.). La necessità di strutture sanitarie e fognarie è strettamente connessa con la protezione della qualità delle risorse idriche da contaminazione proveniente da rifiuti di origine umana e animale. Le organizzazioni internazionali, al fine di misurare la disponibilità attuale, nonché i pro- gressi realizzati in quest’area, utilizzano la cosiddetta sanitation ladder, una metodologia di analisi che divide la popolazione in base alla tipologia di struttura igienico-sanitaria a disposizione. Tale metodologia distingue tra: a Strutture sanitarie adeguate8 (61% della popolazione mondiale). B Strutture sanitarie “accettabili” condivise (11% della popolazione mondiale). C Strutture inadeguate (11% della popolazione mondiale). d Strutture non disponibili (17% della popolazione mondiale)9. Nel 2008, 2,6 miliardi di persone non disponevano di strutture sanitarie adeguate. Il 73% Water Economy (1,9 miliardi di persone) risiede in Asia, il 22,5% in Africa (583 milioni), mentre nelle regioni sviluppate si stima fossero lo 0,6% (circa 15 milioni). 82 figura 2.11. percentuale di popolazione globale per tipologia di struttura sanitaria a disposizione (2008) 77% target 61% attuale 61% 11% 11% 17% Strutture Strutture Strutture Strutture sanitarie sanitarie sanitarie non disponibili adeguate “accettabili” inadeguate condivise fonte: rielaborazione the european house-ambrosetti su dati Who/uniCef, Progress on Drinking Water and Sanitation, cit.
  • 85. figura 2.12. percentuale di popolazione per disponibilità di strutture igienico-sanitarie adeguate (2008) Water Economy disponibilità di strutture igienico-sanitarie 91-100% 76-90% 50-75% <50% dati non sufficienti 83 fonte: Who/uniCef, Progress on Drinking Water and Sanitation, cit. Dal 1990 al 2008, circa 980 milioni di persone in più (+7%), a livello globale, hanno beneficiato di impianti igienici adeguati. Ciò significa che la percentuale di popolazione mondiale soddisfatta rappresenta circa il 61% del totale (i dati si riferiscono all’ultima rilevazione disponibile, relativa al 2008). Sebbene nel 2006 tale percentuale di popolazione corrispondesse al 62% del totale, si registra tuttavia un miglioramento complessivo della disponibilità, grazie a un aumento – dall’8% nel 2006 all’11% nel 2008 – della popolazione in grado di beneficiare di strutture sanitarie “condivise”. Tale miglioramento non è tuttavia sufficiente se si considera il target 10 degli Obiettivi di Sviluppo. Emerge infatti chiaramente come numerosi Paesi – soprattutto quelli localizza- ti nell’Africa sub-sahariana e nell’Asia del sud – non siano in linea con il raggiungimento di questo obiettivo.
  • 86. figura 2.13. Grado di raggiungimento dell’obiettivo di Sviluppo (target 10) per paese nel 2008 Water Economy In linea: >95% o dato 2008 entro non in linea: andamento fermo o in calo tra 5% di quanto richiesto per raggiun- 1990-2008 o dato 2008 non entro il 10% di gere l’obiettivo. quanto richiesto per raggiungere l’obiettivo. 84 progressi, ma insufficienti: dato dati assenti o insufficienti: 2008 tra il 5-10% di quanto richie- include paesi o territori con dati sto per raggiungere l’obiettivo. non disponibili o insufficienti. fonte: Who/uniCef, Progress on Drinking Water and Sanitation, cit. Purtroppo, su questo versante, se si mantengono i trend attuali non sarà possibile rag- giungere l’obiettivo, perché il risultato sarebbe inferiore di ben 13 punti percentuali. Si stima infatti che nel 2015 circa 2,7 miliardi di persone non avranno accesso a strutture sanitarie di base. Riconoscendo l’importanza delle strutture igieniche per la salute, l’ambiente, la riduzione della povertà e lo sviluppo economico e sociale, e considerando gli insufficienti risultati rag- giunti, le Nazioni Unite avevano anche proclamato il 2008 “Anno internazionale dei servizi igienici”, con lo scopo di affrontare il problema con un maggiore dispiegamento di risorse e finanziamenti e raggiungere un migliore equilibrio. Infatti, anche in questo caso, come già evidenziato per l’approvvigionamento idrico, esistono forti disparità tra le aree urbane e rurali, soprattutto nei Paesi in via di sviluppo (America Latina e Africa meridionale).
  • 87. figura 2.14. percentuale di popolazione per tipologia di strutture igienico-sanitarie a disposizione (1990-2008 e trend 1990-2015) 54% 7% 14% 25% 61% 11% 11% 17% Strutture sanitarie adeguate 1990 2008 Strutture sanitarie Mondo accettabili condivise Water Economy 41% 9% 18% 32% 52% 13% 14% 21% Strutture sanitarie inadeguate Strutture sanitarie non disponibili 85 1990 2008 paeSI SVIluppatI % 80 MdG target 77 74 68 62 64 61 56 54 trend 1990-2008 proiezione, se permane 50 trend corrente 1990 2008 2015 fonte: rielaborazione the european house-ambrosetti su dati Who/uniCef, Progress on Drinking Water and Sanitation, cit.
  • 88. figura 2.15. disponibilità di strutture sanitarie: confronto tra aree urbane e rurali (1990-2008) aree urBane Water Economy 86 aree ruralI disponibilità di strutture igienico-sanitarie 91-100% 76-90% 50-75% <50% dati non sufficienti fonte: Who/uniCef, Progress on Drinking Water and Sanitation, cit.
  • 89. La percentuale di persone con accesso a strutture adeguate nella aree urbane ha raggiunto il 76% circa, mentre nelle aree rurali il 45%. Ciò significa che oltre 7 persone su 10, tra quelle che sono prive di strutture sanitarie, vivono in aree rurali. Il crescente processo di urbanizzazione in atto rappresenta una sfida di crescente criticità. Infatti, rispetto al 1990, sebbene 813 milioni di persone abbiano ottenuto accesso a strut- ture sanitarie adeguate (tipo A), ulteriori 276 milioni non ne hanno potuto beneficiare. L’offerta di questo servizio non è pertanto riuscita a mantenere gli stessi ritmi di crescita della popolazione urbana (+1089 milioni di persone nel 2008 rispetto al 1990). figura 2.16. popolazione per tipologia di struttura igienico-sanitaria a disposizione: confronto tra aree urbane e rurali (1990-2008) aree aree urBane ruralI 3,5 3,5 Strutture sanitarie 3,0 3,0 adeguate 2,5 2,5 popolazione (mld) popolazione (mld) 2,0 2,0 Strutture sanitarie accettabili Water Economy 1,5 1,5 condivise 1,0 1,0 0,5 0,5 Strutture sanitarie inadeguate 0,0 0,0 87 1990 2008 1990 2008 Strutture sanitarie non disponibili percentuale di persone con accesso a strutture sanitarie adeguate (2008): aree urbane 76% vs. aree rurali 45% fonte: rielaborazione the european house-ambrosetti da Who/uniCef, Progress on Drinking Water and Sanitation, cit. Le azioni volte a migliorare l’approvvigionamento idrico e il sistema igienico-sanitario di Se SI MantenGono I una comunità non devono essere adottate in modo isolato, ma vanno iscritte in una strate- trend attualI non Sarà gia di sviluppo coerente e intersettoriale, che comprenda le infrastrutture, l’istruzione, e le poSSIBIle raGGIunGere capacità di governance. l’oBIettIVo, perCHé Il rISultato SareBBe Infatti, realizzare un funzionamento delle strutture efficace e sostenibile nel tempo richie- InferIore dI Ben 13 de attività di manutenzione periodica, nonché educazione e creazione di figure professio- puntI perCentualI. SI nali adeguate. StIMa InfattI CHe nel Inoltre, la diffusione di informazioni sulle modalità di raccolta/conservazione della risorsa 2015 CIrCa 2,7 MIlIardI dI idrica presso le abitazioni rappresenta un fattore critico per il mantenimento delle qualità perSone non aVranno organolettiche della stessa e per prevenire la creazione di potenziali habitat per parassiti aCCeSSo a Strutture SanItarIe dI BaSe. portatori di malattie. Raggiungere gli obiettivi che le Nazioni Unite si sono poste richiede un coinvolgimento con- giunto di tutti gli attori, su scala locale e internazionale, siano essi enti pubblici o privati.
  • 90. cina e india: grandi progressi nell’accesso all’acqua potabile e alle strutture sanitarie sebbene Cina e india ospitino più di un terzo anche il raggiungimento degli obiettivi di dell’intera popolazione mondiale, dal 1990 a sviluppo del millennio è quindi fortemente oggi entrambi i paesi hanno conseguito no- dipendente dai risultati di questi paesi. tevoli progressi per migliorare l’accesso della analizzando infatti la disponibilità di strut- propria popolazione all’acqua potabile e alle ture igienico-sanitarie di base, si evidenzia strutture igienico-sanitarie di base. come in Cina e in india risieda il 38% della nel 2008, infatti, ben l’89% della popola- popolazione mondiale che tra il 1990 e il zione cinese (circa 1,2 miliardi di persone 2008 ha avuto accesso a migliori strutture su un totale di 1,3) e l’88% di quella indiana sanitarie di base. in altre parole, nel perio- (circa 1,1, miliardi di persone su un totale do considerato, 4 persone su 10 che hanno di 1,2) hanno avuto accesso all’acqua po- avuto accesso a tali strutture vivono in que- tabile, contro, rispettivamente, il 67% ed il sti due paesi. Water Economy 72% nel 1990. nonostante ciò, sebbene tra il 1990 e il Water Economy Come mostrato dalla figura 2.17, Cina e 2008 la proporzione di persone con accesso india rappresentano quasi la metà (47%) a tali servizi sia aumentata sia in Cina (dal delle persone che a livello mondiale tra il 41% al 55%) sia in india (dal 18% al 31%), a 88 1990 ed il 2008 hanno avuto accesso a livello globale il raggiungimento dell’obiettivo impianti idrici adeguati, evidenziando in igienico-sanitario di sviluppo risulta essere tal modo il peso di questi due paesi sulla comunque pregiudicato (-13% nel 2015 ri- situazione globale di disponibilità di acqua spetto all’obiettivo prefissato). potabile per la popolazione. figura 2.17. distribuzione della popolazio- ne con accesso diretto e indiretto all’ac- 2008 89% Cina qua potabile 24% 1990 67% resto del Mondo 53% 2008 72% 88% 1990 India 23% figura 2.18. distribuzione della popola- zione con accesso a strutture sanitarie adeguate 2008 Cina 21% 1990 55% 41% resto del Mondo 62% India 1990 2008 18% 17% 31%
  • 91. 2.2.4 analisi costi-benefici Un’analisi costi-benefici condotta dall’OMS10 in merito alla reale possibilità di realizzare oGnI dollaro entro il 2015 il target 10 dell’Obiettivo di Sviluppo numero 7 e il relativo piano delle aMerICano InVeStIto azioni, stima che ogni dollaro americano investito per migliorare l’accesso all’acqua e ai per MIGlIorare l’aCCeSSo all’aCqua servizi igienici genererebbe ritorni economici compresi tra i 3 e i 34 dollari11. Ovviamen- e aI SerVIzI IGIenICI te tale ammontare varia in base alle condizioni di partenza dell’area oggetto di intervento GenerereBBe rItornI e alle tecnologie utilizzate. eConoMICI CoMpreSI In particolare, il conseguimento di questo obiettivo comporterebbe12: tra I 3 e I 34 dollarI. - una riduzione annua della spesa sanitaria pubblica di 7,3 miliardi di dollari e, in paralle- lo, di 340 milioni di dollari della spesa sanitaria privata; - un guadagno annuale di circa 1,5 miliardi di giorni in condizione di salute per i bambini al di sotto dei 5 anni, 272 milioni di giorni di scuola, 320 milioni di giorni lavorativi (per la popolazione compresa tra i 15 e i 59 anni), per un valore di circa 9,9 miliardi di dollari; - risparmi di tempo generati da un approvvigionamento idrico più agevole, per un contro- valore di circa 63 miliardi di dollari annui. A fronte di questi benefici, si stima che la spesa totale necessaria per la realizzazione del target, nei Paesi in via di sviluppo, sia di: - circa 42 miliardi di dollari americani, per la parte dell’obiettivo riferita alla creazione di Water Economy infrastrutture che permettano l’accesso sicuro all’acqua; - circa 142 miliardi di dollari per la parte dell’obiettivo riferita alla soddisfazione delle necessità igienico-sanitarie. Questo si traduce in una spesa pro capite di 8 dollari per il primo sotto-obiettivo e di 28 89 dollari per il secondo13. L’investimento totale annuo stimato, a partire dal 2005 fino al 2015, è perciò di circa 18 miliardi14 di dollari (4 miliardi per l’acqua e 14 miliardi per la parte igienico-sanitaria) rispetto ai circa 84 miliardi di dollari annui di benefici totali.
  • 92. note 1. Così si esprimeva l’allora segretario delle nazioni unite nel discorso inaugurale della “Water for Life decade 2005-2015”. fonte: united nations, Access to Safe water priority as UN Marks Beginning of International Decade, new York, 17 marzo 2005. 2. il Comitato delle nazioni unite per i diritti economici, sociali e culturali (un CesCr) è l’organi- smo deputato a monitorare l’attuazione da parte degli stati ratificatori del patto internazionale sui diritti economici, sociali e culturali e perciò del rispetto dei principi enunciati dalla Dichiarazione universale dei diritti dell’uomo. 3. un CesCr, General Comment no. 15, 2002 (documento che enumera una serie di linee guida rivolte agli stati membri delle nazioni unite in merito all’interpretazione di aspetti specifici del Water Economy trattato sui diritti umani, nell’area di specifica competenza dell’organo emittente). 4. united nations, United Nations Millennium Declaration, new York, settembre 2000. 5. Who/uniCef, Joint monitoring programme for Water supply and sanitation (Jmp), Progress 90 on Drinking Water and Sanitation, 2008. 6. World health organization, Guidelines for Drinking-water Quality, terza edizione, 2008. 7. L’organizzazione mondiale della sanità classifica tali strutture nelle seguenti tipologie: “improved”, “other improved”, “unimproved” (Who/uniCef, Progress on Drinking Water and Sanitation, cit.). 8. strutture che scongiurano il contatto tra l’uomo e i propri escrementi. queste includono: WC a getto d’acqua, sistema fognario correlato, fosse biologiche, ecc. 9. L’oms classifica tali strutture nelle seguenti tipologie: “improved sanitation facilities”, “shared sanitation facilities”, “unimproved sanitation facilities”, “open defecation” (Who/uniCef, Progress on Drinking Water and Sanitation, cit.). 10. Who, Safer Water, Better Health: Cost, Benefits and Sustainability of Interventions to Protect and Promote Health, 2008. hutton, g. e J. Bartram, Evaluation of the Costs and Benefits of Water and Sanitation Improvements at the Global Level, Who, 2008. 11. secondo uno studio condotto dalle nazioni unite, il ritorno economico (sempre misurato in termini di riduzione della spesa sanitaria, aumento della redditività e di tempo risparmiato) di ogni dollaro investito nel raggiungimento del traguardo è di 8 dollari (undp, Human Development Report 2006, 2006). 12. stime a livello globale. 13. hutton, g. e J. Bartram, Regional and Global Costs of Attaining the Water Supply and Sanita- tion Target (Target 10) of the Millennium Development Goals, Who, 2008. 14. secondo gli autori, questi dati risultano in linea con le stime pubblicate negli studi precedenti, l’ultimo dei quali, effettuato nel 2004, prevedeva una spesa annua globale di 11,3 miliardi di dollari. Le ultime stime effettuate enfatizzano la necessità di non focalizzare l’ambito di analisi so- lamente alle nuove strutture, ma di considerare anche quelle esistenti e perciò i costi di manuten- zione a queste associati. infatti, stimano che le spese di manutenzione necessarie per mantenere in uno stato ottimale gli impianti esistenti siano di circa 54 miliardi di dollari annui.
  • 94. Joel Sartore/National Geographic Image Collection 92 Water Economy
  • 95. 3. sCeLte e Comportamenti per un Consumo sosteniBiLe deLL’aCqua Water Economy 93
  • 96. 3.1 l’IMpronta IdrICa (Water footprInt) I l contenuto d’acqua – o più precisamente l’impronta idrica o virtual water content – di un prodotto (commodity, bene o servizio) è costituito dal volume d’acqua dolce consumata direttamente o indirettamente per realizzarlo, calcolato sommando tutte le fasi della catena di produzione. Il termine “virtuale” si riferisce al fatto che la grande maggioranza di quest’acqua non è contenuta fisicamente nel prodotto, ma è relativa ai consumi diretti e indiretti necessari per la sua produzione lungo tutto il ciclo di vita. Water Economy l’IMpronta IdrICa è un L’impronta idrica1 è un indicatore complessivo e multidimensionale che mostra i volumi IndICatore CoMpleSSIVo d’acqua consumati per fonte e quelli inquinati per tipo di contaminante; tutti i compo- e MultIdIMenSIonale CHe nenti dell’impronta sono specifici sia dal punto di vista geografico, sia temporale. MoStra I VoluMI d’aCqua Come indicatore del “consumo d’acqua”, l’impronta idrica differisce dal semplice “pre- 94 ConSuMatI per fonte e lievo di acqua” rispetto a tre parametri: quellI InquInatI per tIpo dI ContaMInante; tuttI I - non considera il volume d’acqua prelevato, ma quello che non ritorna alla stessa falda CoMponentI dell’IMpronta dalla quale è stato preso; Sono SpeCIfICI SIa dal - non è un mero consumo d’acqua, ma considera anche i volumi “assorbiti” dal prodotto punto dI VISta GeoGrafICo, e quelli inquinati dal processo di produzione; SIa teMporale. - non considera soltanto i consumi diretti d’acqua, ma anche quelli indiretti. L’impronta idrica offre quindi una più ampia e migliore visione dei consumi idrici da parte di un consumatore o di un produttore2; non misura, invece, quanto sia cospicuo il consumo d’acqua e il suo inquinamento a livello locale. L’impatto ambientale locale dovuto a un dato consumo e al successivo inquinamento dell’acqua è funzione della vulnerabilità del sistema idrico locale, cioè del numero di utilizzatori della risorsa idrica che viene utilizzata e quindi inquinata. Il calcolo dell’impronta idrica rende esplicite, dal punto di vista spazio-temporale, le informazioni relative all’uso dell’acqua da parte dell’uomo per i diversi scopi e attività. Occorre perciò tenere presente che una corretta allocazione e un uso equo e sostenibile dell’acqua concorrono sicuramente a creare una solida base per l’analisi degli impatti sociali, economici e ambientali a livello locale. Tale analisi è condotta attraverso lo studio del ciclo di vita, che permette di valutare, oggettivamente, tutti i carichi energetici e ambientali relativi a un processo.
  • 97. il Water Footprint network e la sua storia il concetto di “impronta idri- il Water footprint net- ca” (water footprint) è sta- work (di cui proprio to teorizzato nel 2002 dal hoekstra è direttore professor arjen Y. hoekstra scientifico) è un’orga- dell’università di twen- nizzazione no-profit nata te in olanda, nell’ambito nel 2008 dalla volontà delle attività promosse delle principali organiz- dall’unesCo per la ri- zazioni coinvolte sul tema cerca di un’alternativa delle risorse idriche (tra le ai tradizionali indica- altre, l’università di twente, tori d’uso delle risorse il WWf, l’unesCo, la Water idriche. neutral foundation, il World Water Economy L’impronta idrica mi- Business Council for sustai- sura l’utilizzo delle risorse in nable development, ecc.) al termini di volume (espresso in metri cubi) fine di coordinare le attività di acqua evaporata e/o inquinata per l’in- realizzate in quest’ambito, diffondere la co- 95 tera filiera dalla produzione al consumo noscenza dell’impronta idrica, delle relative diretto e può essere calcolata non solo metodologie di calcolo e degli strumenti uti- per ogni prodotto o attività, ma anche per lizzati, nonché promuovere un uso sosteni- ogni gruppo ben definito di consumatori bile equo ed efficiente delle risorse idriche (un individuo, una famiglia, gli abitanti di mondiali. una città, un’intera nazione) o produttori (aziende private, organizzazioni pubbliche, settori economici). L’impronta idrica è collegata al concetto di “acqua virtuale” (virtual water), teorizzato nel 1993 dal professor John anthony al- lan della King’s College London school of oriental and african studies, che indica il volume d’acqua dolce consumato per produrre un prodotto (commodity, bene o servizio) sommando tutte le fasi della ca- tena di produzione.
  • 98. L’analisi del ciclo di vita di un prodotto La stima degli impatti ambientali associa- processi porta a evidenziare come i princi- ti a ogni singolo alimento o prodotto può pali carichi ambientali siano rappresentati essere effettuata seguendo la metodolo- dalla generazione di gas a effetto serra, gia dell’analisi del ciclo di vita (Life Cycle dall’utilizzo della risorsa idrica e dall’occu- assessment – LCa), un metodo di valu- pazione di territorio. tazione oggettiva dei carichi energetici e L’indicatore scelto e riportato in questo do- ambientali relativi a un processo (sia esso cumento è l’impronta idrica, che quantifi- un’attività o un servizio). tale valutazione ca i consumi e le modalità di utilizzo delle include l’analisi dell’intera filiera, com- risorse idriche ed è misurato in volume prendendo l’estrazione o coltivazione e il d’acqua utilizzata o inquinata per unità di trattamento delle materie prime, la fab- prodotto. bricazione, il confezionamento, il traspor- altri due indicatori molto importanti uti- Water Economy to, la distribuzione, l’uso, il riuso, il riciclo lizzati insieme all’impronta idrica3 sono e lo smaltimento finale. l’impronta carbonica (carbon footprint) e il metodo di analisi LCa è regolamentato l’impronta ecologica (ecological footprint). 96 dagli standard internazionali iso 14040 e La prima rappresenta le emissioni di gas 14044, che ne definiscono le caratteristi- serra responsabili dei cambiamenti clima- che peculiari. tici ed è misurata in massa di Co2 equi- gli studi LCa sono strumenti di analisi valente. La seconda misura la quantità di scientifica che hanno da un lato il vantag- terra (o mare) biologicamente produttiva gio di permettere una valutazione quanto necessaria per fornire le risorse e assor- più possibile oggettiva e completa del si- bire le emissioni associate a un sistema stema, e dall’altro lo svantaggio che i ri- produttivo e si stima in metri quadrati o sultati sono a volte difficili da comunica- ettari globali. re. per rendere facilmente comprensibile La presente pubblicazione si occupa del il risultato di uno studio normalmente si tema dell’acqua e l’attenzione è quindi ri- utilizzano degli indicatori di sintesi, defi- volta essenzialmente ai consumi idrici rela- niti in modo da preservare il più possibile tivi a prodotti, beni e servizi di uso comune, la scientificità dell’analisi. tali indicatori in utilizzando come unico indicatore di riferi- genere vengono selezionati in base alla mento l’impronta idrica. È però importante tipologia del sistema che viene analizzato ricordare che, per avere una visione com- e devono essere scelti in modo da rappre- plessiva e chiara dell’impatto ambientale di sentare in maniera quanto più completa e un prodotto, è sempre necessario tenere semplice le interazioni con i principali com- conto anche degli altri indicatori al fine di parti ambientali. fornire una visione sufficientemente com- entrando più nello specifico e focalizzando plementare degli impatti, evitando visioni l’attenzione alle filiere agricole, l’analisi dei parziali e, in alcuni casi, fuorvianti.
  • 99. figura 3.1. Ciclo di vita di un prodotto 1. Coltivazione 2. trasformazione Water Economy 97 5. Cottura 3. Imballaggio 4. trasporto
  • 100. Lynn Johnson/National Geographic Image Collection
  • 102. 3.2 Il calcolo dell’impronta idrica verde, blu e grigia L’impronta idrica ha tre componenti: - l’impronta idrica verde (green water footprint) rappresenta il volume d’acqua piovana eva- porata durante il processo produttivo; - l’impronta idrica blu (blue water footprint) rappresenta il volume d’acqua utilizzata che non torna, a valle del processo produttivo, alla fonte dalla quale proviene; - l’impronta idrica grigia (grey water footprint) rappresenta il volume d’acqua inquinata, che può essere quantificata calcolando il volume d’acqua necessario per diluire gli agenti in- quinanti immessi nel sistema idrico durante la crescita delle piante4. figura 3.2. rappresentazione schematica delle componenti dell’impronta idrica di un consumatore o produttore uso diretto uso indiretto dell’acqua dell’acqua Water Economy impronta impronta idrica verde idrica verde Consumo prelievo d’acqua d’acqua acqua che ritorna allo impronta impronta 100 stesso corpo idrico da idrica blu idrica blu cui è stata prelevata Inquinamento dell’acqua impronta impronta idrica grigia idrica grigia fonte: hoekstra et al., The Water Footprint Assessment Manual, cit. La figura mostra le diverse componenti dell’impronta idrica e fa comprendere come la quo- ta parte di acqua prelevata e non consumata (che ritorna prelevata alla fonte) non sia con- teggiata nel calcolo. Inoltre spiega – contrariamente a quanto viene fatto per misurare un semplice prelievo d’acqua – come vengano incluse l’impronta idrica verde e grigia, oltre alle componenti relative all’utilizzo indiretto dell’acqua. L’impronta idrica, infatti, non tiene conto soltanto dell’utilizzo diretto dell’acqua (ad esem- pio per produrre un bene o un servizio, o per le attività di supporto), ma anche del contenu- to indiretto (ossia il consumo relativo all’intera catena di produzione). L’impronta idrica di un’attività, per esempio, è definita come il volume totale d’acqua utiliz- zato direttamente e indirettamente dall’attività medesima e rappresenta, di conseguenza, la quantità totale che è possibile associare agli output del sistema. L’uso diretto di acqua è pari al volume utilizzato per la produzione o per le attività di supporto, mentre quello indiretto è il volume usato a monte del processo o dell’attività in esame, di cui fanno parte, ad esempio,
  • 103. i consumi idrici relativi alla produzione delle materie prime. L’utilizzo delle tre componenti di acqua virtuale incide in modo diverso sul ciclo idro- geologico. Ad esempio, il consumo di green water esercita un impatto meno invasivo sugli equilibri ambientali rispetto a quello di blue water che, invece, costituisce la risorsa idrica più strategica e rilevante. La componente relativamente più semplice da calcolare è rappresentata dall’impronta idri- ca blu di un prodotto, che può essere ricondotta alla contabilizzazione del consumo idrico da parte di un sistema industriale più o meno complesso. Si deve quindi considerare il volume d’acqua che viene deviata dal proprio corso, quella che evapora durante il processo produttivo. In caso di coltivazioni agricole si tratta della somma l’utIlIzzo delle tre dell’acqua di irrigazione evaporata dal terreno e di quella evaporata dai canali di irrigazione CoMponentI dI aCqua e dalle riserve artificiali. In caso di prodotti industriali e usi domestici, s’intende la quantità VIrtuale InCIde In di acqua evaporata prelevata dalle falde o dai bacini idrici e che non viene re-immessa nel Modo dIVerSo Sul sistema idrico dal quale proviene. CIClo IdroGeoloGICo. Nel caso delle filiere di produzione degli alimenti, ad esempio, si tiene conto sia dell’acqua evaporata a seguito dell’impiego durante la fase di produzione industriale sia di quella eva- porata a seguito del metabolismo delle specie coltivate. In questo secondo caso, per semplicità, si può ipotizzare che tutta l’acqua utilizzata per l’ir- rigazione sia evaporata o non torni allo stesso corpo idrico dal quale proviene, e che quindi entri a far parte della componente di impatto. Questa ipotesi è in effetti cautelativa perché, Water Economy nel caso in cui si utilizzi acqua di prima falda per irrigare, parte di quella immessa sul terre- no potrebbe in realtà rientrare in falda andando a reintegrare immediatamente la riserva da cui è stata prelevata (questo discorso è valido nel caso in cui l’acqua sia stata prelevata dalla medesima falda che va a reintegrare). La stima della componente di grey water deve essere fatta tenendo conto sia delle caratte- 101 ristiche dell’acqua rilasciata dal sistema, sia delle condizioni naturali del corpo ricettore all’interno del quale viene rilasciata. Il volume di grey water, infatti, si calcola come quella quantità di acqua (teoricamente) necessaria ad abbassare il livello di inquinante dai limiti di legge ai quali (si presume) av- venga lo scarico a valle dei processi produttivi fino ai livelli di concentrazione naturale per il corpo ricettore considerato. Se si tratta del calcolo dell’impronta idrica grigia per una col- tivazione, ad esempio, è necessario tenere conto di fattori come la quantità di fertilizzante utilizzata, la frazione che effettivamente percola nel terreno e la resa di quella coltura, oltre alla concentrazione massima ammissibile per legge e alla concentrazione naturale che in alcuni casi può essere posta uguale a zero. La voce più caratteristica e più complessa da valutare è certamente la parte di green water specifica per la produzione agricola e di biomasse, in quanto dipende sia dalle condizioni climatiche locali, sia dal tipo di specie coltivata. In sostanza, questa componente rappresen- ta l’acqua piovana evapotraspirata. L’impronta idrica verde è una componente particolarmente rilevante per le coltivazioni agricole (include la traspirazione delle piante e altre forme di evaporazione). Anche in questo caso, la difficoltà operativa del calcolo viene semplificata dalla disponibi- lità di strumenti e dati pubblici, messi a disposizione dalla FAO, che consentono di calco- lare l’impronta idrica verde di un prodotto considerando l’influenza generata dalla specie e dall’area del mondo in cui esso viene coltivato. Nella tabella seguente vengono riportati alcuni esempi relativi all’impronta idrica media mondiale di alcuni tra i cereali più comuni (con indicazione della suddivisione tra le com- ponenti verde, blu e grigia) riportati nello studio di Hoekstra5 pubblicato nel 2011.
  • 104. figura 3.3. Confronto tra l’impronta idrica media mondiale di alcuni cereali prodotto impronta impronta impronta impronta idrica agricolo idrica verde idrica blu idrica grigia totale Grano 1277 342 207 1827 Grano 1200 16 189 1405 (Italia)* riso 1146 341 187 1673 (in risaia) orzo 1213 79 131 1423 Mais 947 81 194 1222 Segale 1419 25 99 1544 avena 1479 181 128 1788 fonti: mekonnen, m. e a.Y. hoekstra, The Green, Blue and Grey Water Footprint of Crops and Derived Crop Products, hydrology and earth system sciences discussions editor, n. 8, pp. 763-809, Copernicus publications, göttingen, ger- many, 2011. *il dato è relativo al grano prodotto in italia e deriva dallo studio mekonnen, m. e a.Y. hoekstra, A Global and High-Resolution Assessment of the Green, Blue and Grey Water Footprint of Wheat, Water research report series, n. 42, unesCo-ihe institute for Water education editor, delft, the netherlands, 2011. Water Economy per CalColare l’IMpronta Ad esempio, per calcolare l’impronta idrica verde di un prodotto alimentare semplice come IdrICa Verde dI un prodotto alIMentare i pomodori, è necessario conoscere la zona di provenienza, le caratteristiche meteo-cli- SeMplICe CoMe I poModorI matiche e il periodo di coltivazione. A seconda di queste caratteristiche e del luogo in cui è neCeSSarIo ConoSCere viene coltivato il prodotto è possibile anche desumere se è stato necessario irrigare e quindi 102 la zona dI proVenIenza, calcolare l’impronta idrica blu. Infine, in funzione del tipo e della quantità di fertilizzanti le CaratterIStICHe utilizzati, occorre stimare la quantità di acqua virtualmente necessaria a diluire tali con- Meteo-ClIMatICHe e Il taminanti fino a riportare quella utilizzata per l’irrigazione alla concentrazione naturale, perIodo dI ColtIVazIone. ossia l’impronta idrica grigia.
  • 105. L’evapotraspirazione L’evapotraspirazione (et) è una variabile o ne. L’unità di misura è il millimetro, inteso grandezza fisica che consiste nella quantità come altezza della massa d’acqua evapo- d’acqua (riferita all’unità di tempo) che dal rata e traspirata. pur essendo un fenome- terreno passa nell’aria allo stato di vapore no climatico inverso a quello delle precipi- per effetto congiunto della traspirazione tazioni, per convenzione si usa il millimetro (t), attraverso le piante, e dell’evaporazio- in modo da rendere la grandezza diretta- ne (e), direttamente dal terreno. mente comparabile con le piogge. il concetto ingloba due processi netta- L’evapotraspirazione è la risultante del con- mente differenti (in quanto l’evaporazione corso di più fattori dipendenti dalla natura esulerebbe, a rigore, dalla coltura), tuttavia del terreno, dal clima, dalla specie agraria, non è possibile scorporare i due fenome- dalla tecnica colturale. questi fattori non ni e trattarli distintamente. d’altra parte ai possono essere considerati distintamente Water Economy fini pratici interessa il consumo effettivo, poiché l’evapotraspirazione è la risultante sia per evaporazione sia per traspirazio- delle loro interrelazioni. 103 figura 3.4. il processo di evapotraspirazione et parametri eto t meteorologici caratteristiche della coltura etC e gestione dei fattori etC adj ambientali
  • 106. 3.3 Il Contenuto dI aCqua VIrtuale dI alCunI prodottI e alIMentI I I prodottI l concetto di impronta idrica può essere applicato anche ai prodotti di uso comune, per rendere dell’alleVaMento palese l’utilizzo diretto e indiretto di acqua per produrre ciò che quotidianamente si consuma. preSentano un I prodotti agricoli (derivanti dalla coltivazione delle piante e dall’allevamento degli animali) ad Contenuto dI aCqua esempio assorbono circa il 70% delle risorse idriche utilizzate dall’uomo a livello globale. VIrtuale MaGGIore rISpetto a quellI In particolare i prodotti dell’allevamento (carne, uova, latte e derivati) presentano un conte- ColtIVatI, poICHé GlI nuto di acqua virtuale maggiore rispetto a quelli coltivati, poiché gli animali da allevamento Water Economy anIMalI da alleVaMento consumano, per diversi anni prima di essere trasformati in prodotti alimentari, una grande ConSuMano una Grande quantità di prodotti coltivati come nutrimento (in aggiunta al consumo diretto di acqua per quantItà dI CerealI CoMe abbeveraggio e altre operazioni). La Figura 3.6 riporta i valori di acqua virtuale relativi ad al- nutrIMento. cune tipologie di prodotti agricoli in quantità di prodotto facilmente riscontrabili nella realtà 104 quotidiana dei consumatori e a prodotti finiti di tipo industriale6. Infine va sottolineato che l’impronta idrica di un prodotto non ha sempre lo stesso valore in ogni parte del mondo, ma varia a seconda della sua provenienza. Se ad esempio si analizza un prodotto agricolo, in termini di consumo di acqua esso ha un impatto differente a seconda della zona in cui è stato coltivato, delle caratteristiche climatiche e meteorologiche del luogo, della disponibilità d’acqua e della necessità o meno di essere irrigato. Si confrontino a tal proposito l’impronta idrica del grano in Italia (2421), pari al quadruplo di quella in Cina (690) o del mais in India (1937), pari anch’essa al quadruplo di quella negli Stati Uniti (489). figura 3.5. Impronta idrica di alcuni prodotti agricoli (m3/ton) in alcuni paesi Media Mondiale USa cina india Russia Brasile italia fonte: rielaborazione the european house-ambro- riso 3419 1903 1972 4254 3584 4600 2506 setti da hoekstra, a.Y. e a.K. Grano 1334 849 690 1654 2375 1616 2421 Chapagain, Water Footprints of Nations: Water Use by Mais 909 489 801 1937 1397 1180 530 People as a Function of Their Consumption Pattern, Soia 1789 1869 2617 4124 3933 1076 1506 in Craswell, e., m. Bonnell, d. Bossio, s. demuth e n. Manzo 15.497 13.193 12.560 16.482 21.028 16.961 21.167 van de giesen (a cura di), Integrated Assessment of Maiale 4856 3946 2211 4397 6947 4818 6377 Water Resources and Global Change – A North-South Capra 4043 3082 3994 5187 5290 4175 4180 Analysis, springer, 2007. pecora 6143 5977 5202 6692 7621 6267 7572 pollo 3918 2389 3652 7736 5763 3913 2198 uova 3340 1510 3550 7531 4919 3337 1389 latte 990 695 1000 1369 1345 1001 861 formaggio 4914 3457 4963 6793 6671 4969 4278
  • 107. figura 3.6. Impronta idrica media globale di alcune tipologie di prodotti di uso comune (litri) un foglio a4 (80 g/m2) un pomodoro (70 g) una patata (100 g) 10 13 25 una fetta di pane (30 g) un’arancia (100 g) una mela (100 g) 40 50 70 Water Economy un uovo (40 g) un sacchetto di patatine una fetta di torta (80 g) fritte (200 g) 105 135 185 250 formaggio (100 g) Cioccolato (50 g) t-shirt (250 g) 500 860 2000 un hamburger (150 g) un paio di scarpe di cuoio 2400 8000
  • 108. Le buone abitudini per risparmiare acqua il comportamento quotidiano e le abitudini verso il giardino o in cisterne di raccolta cui si è soliti possono portare a sprecare per consentirne un utilizzo successivo; più o meno acqua: un bene fondamen- - innaffiare le piante del terrazzo con l’ac- tale per la vita. ma è anche un bene che qua utilizzata per lavare frutta e verdura; scarseggia, soprattutto in alcune zone del - fare periodici controlli dell’impianto idrico mondo, nonché un bene economico, ed è di casa per riparare eventuali perdite; quindi importante seguire pochi semplici - preferire la doccia al bagno (per riempire gesti, utili a rispettare e risparmiare l’ac- una vasca sono necessari 100 litri d’ac- qua. alcuni di questi, come quelli elencati qua, mentre per una doccia il consumo è di seguito7, possono essere un buon mezzo pari circa alla metà); per ridurre gli sprechi di acqua nei com- - chiudere sempre il rubinetto quando non portamenti quotidiani: serve (mentre ci si sta lavando i denti o Water Economy - utilizzare miscelatori d’aria nei rubinet- mentre ci si insapona sotto la doccia, o ti e nelle docce: consentono di ridurre si sta massaggiando la cute, o ancora il consumo d’acqua senza modificare le mentre ci si sta lavando le mani); 106 proprie abitudini e di risparmiare quasi - lavare le stoviglie utilizzando una va- la metà di quella utilizzata; schetta dove riporle per insaponarle e - utilizzare un sistema con doppio pulsante usare un debole getto d’acqua, soltanto di scarico per i servizi igienici (ogni getto alla fine, per risciacquarle. dello sciacquone consuma circa 10 litri sono semplici gesti che, insieme ad altre d’acqua, ma non è sempre necessario); scelte responsabili, possono portare a di- - raccogliere e incanalare l’acqua piovana minuire gli sprechi d’acqua.
  • 109. 3.4 l’IMpronta IdrICa della pIraMIde alIMentare del BarIlla Center for food & nutrItIon l a piramide alimentare consente di comunicare in modo sintetico ed efficace i principi della corretta alimentazione, al fine di educare la popolazione verso comportamenti alimentari più equilibrati e fondati sul modello della dieta mediterranea. Il Barilla Center for Food & Nutrition ha proposto la piramide alimentare in una doppia versione, posizionando i cibi non solo seguendo quanto da tempo la scienza nutrizionale suggerisce per la salute, ma anche rispetto al loro impatto sull’ambiente. Si ottiene così una Water Economy “Doppia Piramide”: la classica piramide alimentare e una piramide ambientale8. Quest’ul- tima è rappresentata capovolta: gli alimenti a maggior impatto ambientale sono in alto e quelli a ridotto impatto in basso. 107
  • 110. figura 3.7. la “doppia piramide” alimentare e ambientale elaborata dal Barilla Center for food & nutrition BASSO Dolci Carne rossa Formaggi Uova Carne bianca Pesce Biscotti Water Economy ITO ER 108 GG Latte SU Yogurt MO N SU CO Olio d’oliva Pane, Pasta Riso, Patate, Legumi Frutta Ortaggi ALTO PIRAMIDE ALIMENTARE fonte: Barilla Center for food & nutrition, 2010
  • 111. PIRAMIDE AMBIENTALE ALTO Carne rossa Formaggi Pesce Water Economy Carne bianca Dolci L E Legumi, Biscotti TA IEN Pasta, Latte, Yogurt 109 MB Olio d’oliva, Riso, Uova OA TT PA IM Ortaggi Patate Pane Frutta BASSO
  • 112. la pIraMIde aMBIentale La piramide alimentare raffigura i vari gruppi di alimenti in modo scalare. Alla base della dell’aCqua, affIanCata piramide si trovano gli alimenti di origine vegetale (caratteristici della dieta mediterra- alla nota pIraMIde nea), ricchi in termini di nutrienti (vitamine, sali minerali, acqua) e di composti protetti- alIMentare, Mette In vi (fibre e composti bioattivi di origine vegetale) e con ridotta densità energetica. Salendo relazIone GlI IMpattI aMBIentalI – e quIndI In progressivamente si trovano gli alimenti a crescente densità energetica (molto presenti queSto CaSo Il ConSuMo nella dieta nordamericana) che andrebbero consumati con una frequenza minore. dI aCqua – dI dIVerSe La piramide ambientale è stata costruita sulla base della stima degli impatti ambientali tIpoloGIe dI alIMentI. associati a ogni singolo alimento, valutando tutto il ciclo di vita e utilizzando dati dispo- nibili in letteratura. Sebbene la raffigurazione della piramide ambientale proposta dal Barilla Center for Food & Nutrition nel precedente paper Doppia Piramide: alimentazione sana per le persone, so- stenibile per il Pianeta sia stata effettuata prendendo come indicatore unico di riferimento l’impronta ecologica, è possibile costruire la piramide ambientale con riferimento all’in- dicatore dell’impronta idrica9. la MaGGIor parte Attraverso l’utilizzo di tale indicatore è quindi possibile costruire una piramide am- deGlI alIMentI per I bientale dell’acqua che, affiancata alla nota piramide alimentare, metta in relazione gli qualI è ConSIGlIato un impatti ambientali – e quindi in questo caso il consumo di acqua – di diverse tipologie ConSuMo pIù frequente di alimenti. Sono anCHe quellI CHe Si è ottenuta così una piramide rovesciata in cui le diverse categorie alimentari sono di- preSentano GlI IMpattI aMBIentalI MInorI dal sposte in modo scalare sulla base dell’impatto ambientale dal punto di vista dell’impronta Water Economy punto dI VISta del idrica10: in alto si trovano gli alimenti a maggior impatto, mentre in basso quelli che ne ConSuMo IdrICo. hanno uno minore. In particolare si riscontra che anche nella piramide ambientale dell’acqua, così come per quella ricavata utilizzando l’impronta ecologica, la carne rossa è l’alimento a maggior 110 impatto idrico, mentre la verdura, le patate e la frutta sono caratterizzati da effetti deci- samente minori. Affiancando quindi la piramide ambientale dell’acqua così ricavata a quella alimentare si può osservare come la maggior parte degli alimenti per i quali è consigliato un consumo più frequente sono anche quelli che presentano gli impatti ambientali minori dal punto di vista del consumo idrico.
  • 113. figura 3.8. Impronta idrica degli alimenti 15.500 Carne bovina 10.000 9065 Noci e nocciole 6795 Olio di girasole 5000 5000 Formaggio 4900 Olio d’oliva 4800 Carne suina 4055 Legumi 4000 3900 Carne avicola 3400 Riso 3300 Uova 3140 Dolci 2000 1800 Biscotti 1693 Pasta 1645 Cereali 1500 1500 Zucchero 1300 Pane Impronta idrica degli alimenti 1000 Litri di acqua per kg o litro di alimento 1000 Latte Water Economy 1000 Yogurt Legenda: valore medio 970 Frutta 500 900 Patate 325 Verdura 0 111 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 / 15.000 20.000 fonte: Barilla Center for food & nutrition, 2011
  • 114. l’IMpronta IdrICa Viceversa, la maggior parte degli alimenti per i quali viene raccomandato un consumo deGlI alIMentI meno frequente sono anche quelli che hanno un maggior impatto sull’ambiente anche dal punto di vista del consumo di risorse idriche. figura 3.9. Impronta idrica della piramide alimentare BASSO Dolci 10.000 Carne rossa 5000 Formaggi Uova Carne bianca Pesce Biscotti 4000 ITO ER GG Water Economy Latte 2000 SU Yogurt MO N SU CO 1500 112 Olio d’oliva 1000 Pane, Pasta Riso, Patate, Legumi Frutta Ortaggi ALTO PIRAMIDE ALIMENTARE fonte: Barilla Center for food & nutrition, 2011
  • 115. 15.500 Carne bovina 9065 Noci e nocciole 6795 Olio di girasole 5000 Formaggio 4900 Olio d’oliva 4800 Carne suina 4055 Legumi 3900 Carne avicola 3400 Riso 3300 Uova 3140 Dolci Water Economy 1800 Biscotti 1693 Pasta 1645 Cereali 1500 Zucchero 113 1300 Pane Impronta idrica degli alimenti Litri di acqua per kg o litro di alimento 1000 Latte 1000 Yogurt Legenda: valore medio 970 Frutta 500 900 Patate 325 Verdura 0 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 / 15.000 20.000
  • 116. In altre parole, anche da questa nuova elaborazione della Doppia Piramide emerge la coincidenza, in un unico modello, di due obiettivi diversi ma altrettanto rilevanti: salute e tutela ambientale. l’IMpronta IdrICa Analizzando, infine, l’impronta idrica delle bevande più diffuse e bevute quotidianamen- delle BeVande te, è possibile costruire anche un’altra piramide, che riporta i consumi idrici necessari per la preparazione di ciascuna di esse. Tutti i dati riportati nella piramide delle bevande derivano dal sito del Water Footprint Network o da pubblicazioni scientifiche relative all’impronta idrica. figura 3.10. Impronta idrica delle bevande (per bicchiere o tazzina di bevanda) 140 Caffè americano 150 125 Latte 120 Vino Water Economy 100 106 Succo d’arancia 50 43 Bevanda gassata 114 38 Birra 34 Caffè espresso Impronta idrica delle bevande 25 Litri di acqua per bicchiere (125ml) o per tazzina (30ml) 15 Thè Legenda: valore medio 0,3/0,7 (bottiglia) Acqua min max 0,3 (rubinetto) 0 0 20 40 60 80 100 120 140 fonte: Barilla Center for food & nutrition, 2011
  • 117. figura 3.11. Impronta idrica delle bevande (per litro di bevanda) 1127 Caffè 1000 1000 Latte 960 Vino 850 Succo d’arancia 500 344 Bevanda gassata 300 Birra 250 120 Thé Impronta idrica delle bevande Water Economy Litri di acqua per litro di bevanda 2,4/5,4 (bottiglia) valore medio Legenda: Acqua 2,4 (rubinetto) 0 min max 115 0 50 100 150 200 250 300 1000 1100 fonte: Barilla Center for food & nutrition, 2011
  • 118. Water Economy 116 o
  • 119. 3.5 l’IMpatto delle aBItudInI alIMentarI Sul ConSuMo d’aCqua è opinione comune che oggi sia necessario un drastico miglioramento dell’utilizzo Il ConSuMo d’aCqua dell’acqua, soprattutto in agricoltura, limitando gli sprechi. VIrtuale GIornalIero Secondo quanto riportato dallo studio Water for Food, Water for Life: A Comprehen- per alIMentarSI VarIa da CIrCa 1500-2600 sive Assessment of Water Management in Agriculture11, il mantenimento nel lungo periodo lItrI nel CaSo dI una delle attuali pratiche di produzione e consumo del cibo potrà determinare profonde crisi dIeta VeGetarIana a alimentari in diverse parti del mondo. CIrCa 4000-5400 lItrI Water Economy Si può quindi partire dall’alimentazione, tenendo conto che un individuo utilizza in me- In CaSo dI una rICCa dI dia dai due ai cinque litri d’acqua al giorno per bere, mentre il consumo d’acqua virtuale Carne. giornaliero per alimentarsi varia da circa 1500-2600 litri nel caso di una dieta vegetariana a circa 4000-5400 litri in caso di una ricca di carne12. 117 Da quanto detto appare evidente come le abitudini alimentari comportino, oltre ad effetti di natura nutrizionale, anche ricadute ambientali di notevole entità. Per renderci conto delle differenze sono stati elaborati due menu giornalieri, entrambi equilibrati dal punto di vista nutrizionale, per i quali sono stati calcolati gli impatti in termini di consumo di acqua. Il primo menu giornaliero prevede una dieta più ricca di proteine vegetali e con pochi grassi di origine animale; il secondo, invece, è basato su un consumo, seppur modesto, di carne rossa. figura 3.12. Menu “stile vegetariano” Menù VeGetarIano 2030 kCal totalI proteIne GraSSI CarBoIdratI 1530 14% 30% 56% lItrI ConSuMo IdrICo Colazione Spuntino pranzo Spuntino Cena 1 porzione di frutta 1 vasetto di 1 porzione di “Caserecce 1 vasetto di 1 porzione di verdure: (200 g) yogurt magro siciliane” con finocchietto yogurt magro fagiolini (200 g) e 4 fette biscottate 1 frutto 1 porzione di sformato di 1 pacchetto di patate (400 g) al vapore “armonie dorate” zucca e porri Cracker non salati con scaglie di grana (40 g) 152 185 300 115 780 lItrI lItrI lItrI lItrI lItrI fonte: Barilla Center for food and nutrition, 2011
  • 120. figura 3.13. Menu con un maggior consumo di carne Menù Carne 2140 kCal totalI proteIne GraSSI CarBoIdratI 4300 15% 25% 60% lItrI ConSuMo IdrICo Colazione Spuntino pranzo Spuntino Cena 1 tazza di latte 1 porzione di 1 porzione di pizza 1 vasetto di 1 porzione di minestra di parz. scremato frutta (200 g) margherita yogurt magro “risoni” Barilla e piselli 4 Biscotti “tarallucci” ortaggi misti crudi 1 Bistecca di carne bovina alla griglia (150 g) 1 fetta di pane in cassetta “pan Bauletto” 183 120 1325 125 2550 lItrI lItrI lItrI lItrI lItrI Water Economy fonte: Barilla Center for food and nutrition, 2011 118 l’InSerIMento nel Confrontando gli impatti, in termini di impronta idrica, dei due menu proposti si evince Menu dI prodottI chiaramente come l’inserimento, per quanto contenuto, nel menu di prodotti di allevamen- dI alleVaMento to, come latte e carne, comporti un aumento di circa tre volte del consumo di risorse idriche. CoMporta un Latte e carni presentano infatti un contenuto di acqua virtuale maggiore rispetto a pro- auMento dI CIrCa tre Volte del ConSuMo dI dotti coltivati, come frutta e verdura, per via del notevole consumo di prodotti agricoli rISorSe IdrICHe. utilizzati per nutrire gli animali da allevamento in vista della trasformazione in risor- se alimentari, rendendo quindi in tal modo meno “sostenibile” un menu caratterizzato dall’elevata presenza di prodotti di allevamento. Nella figura seguente è riportata l’impronta idrica di alcune portate.
  • 121. figura 3.14. Impronta idrica di alcune portate di un ipotetico menu internazionale Colazione Continentale 2 uova 500 Yogurt bianco 400 pane 150 marmellata 150 Cereali 100 Menu Vegetariano formaggio 1800 verdure miste 500 riso bianco 500 Yogurt bianco 400 tofu 200 Water Economy frutta mista 100 Biscotti di 70 granoturco Menu Continentale 119 Bistecca di manzo 4500 Braciola di maiale 2000 insalata di manzo 2000 gelato 1500 Bistecca di pollo 1500 insalata mista 500 20 purè di patate 10 zuppa di verdure Menu orientale Carne di manzo con verdure 3000 Carne di maiale con verdure 1100 pollo con verdure 1000 noodles fritti 500 verdure miste 500 riso bianco 500 100 frutta mista fonte: World Water Council, 3rd World Water forum, 2003
  • 122. Se tuttI GlI Da questi esempi risulta evidente che l’evoluzione delle abitudini alimentari degli individui aBItantI del pIaneta può avere un impatto molto rilevante sulla disponibilità delle risorse idriche. adottaSSero Il reGIMe Basti pensare che, se tutti gli abitanti del Pianeta adottassero il regime alimentare medio alIMentare MedIo dei Paesi occidentali, caratterizzato da un elevato consumo di carne, sarebbe necessario un deI paeSI oCCIdentalI SareBBe neCeSSarIo incremento del 75% dell’acqua utilizzata attualmente per produrre cibo13. un InCreMento del 75% La figura seguente mostra gli effetti di alcune scelte alimentari – portate a modifica del dell’aCqua utIlIzzata regime alimentare tipico americano (ricco di carni rosse) – sul volume di acqua necessaria attualMente per (impronta idrica) per produrre gli alimenti oggetto della dieta. produrre CIBo. figura 3.15. effetti dei cambiamenti dello stile alimentare sul contenuto virtuale della dieta media americana (litri per persona al giorno) dieta uSa 5400 50% carne rossa riduzione del sostituita da 25% prodotti 50% carne carne bianca di origine rossa animale sostituita 4800 da prodotti Water Economy 4600 vegetali riduzione del 4400 50% prodotti di origine animale dieta a 3400 dieta B dieta C 120 dieta d dieta e fonte: rielaborazione the european house- ambrosetti da renault, d. e W.W. Wallender, Nutritional Water Productivity and Diets: From ‘Crop per Drop’ Towards ‘Nutrition per Drop’, agricultural Water management, 2000. Se cinquant’anni fa, infatti, il numero di abitanti del nostro Pianeta e il loro stile di vita richiedeva minori consumi di acqua, oggi la competizione per le risorse idriche, sempre più scarse, è intensa: diversi bacini non sono in grado di soddisfare la richiesta d’acqua e alcuni sono stati completamente prosciugati. In prospettiva, la mancanza d’acqua costitu- irà un vincolo alla produzione di cibo per centinaia di milioni di persone. In quest’ottica, che impone un’evidente quanto drastica inversione di tendenza, alla re- sponsabilità delle istituzioni e delle imprese (sia agricole che industriali), deve aggiun- gersi l’impegno personale di tutti i cittadini nel contribuire alla progressiva riduzione dei consumi e degli sprechi. Questo può avvenire anche semplicemente migliorando i propri stili alimentari, adottan- do diete che, oltre ad essere più sane per se stessi, consentono di diminuire sensibilmente la propria impronta idrica.
  • 123. note 1. hoekstra, a.Y., a.K. Chapagain, m.m. aldaya e m.m. mekonnen, The Water Footprint Asses- sment Manual: Setting the Global Standard, earthscan, London 2011. 2. per aggiornamenti circa le regole di calcolo dell’impronta idrica si rimanda a hoekstra et al., The Water Footprint Assessment Manual, cit. un ulteriore approfondimento è contenuto nel Capitolo 4 del presente position paper. 3. Cfr. paragrafo 3.3 e Barilla Center for food & nutrition, Doppia Piramide: alimentazione sana Water Economy per le persone, sostenibile per il Pianeta, 2010. 4. questo volume è ottenuto dividendo il carico inquinante per la differenza tra lo standard di qualità ambientale di un certo contaminante (C-max, ossia la concentrazione massima accetta- bile) e la sua concentrazione naturale nel corpo idrico ricevente (C-nat). 121 5. mekonnen, m. e a.Y. hoekstra, The Green, Blue and Grey Water Footprint of Crops, hydrology and earth system sciences discussions editor, usa, 2011. 6. per gli esempi riportati, sono stati raccolti dati medi mondiali sulla base di quelli disponibili; relativamente ai prodotti agricoli, è stato preso in considerazione un arco di tempo piuttosto lungo (1996-2005) per il quale sono stati raccolti tutti i dati pluviometrici e climatici delle prin- cipali aree del mondo nelle quali ciascun prodotto viene coltivato. 7. Cfr. www.ecoage.it/risparmiare-acqua.htm. 8. un approfondimento del tema della piramide alimentare e della doppia piramide è contenuto nel position paper Doppia Piramide: alimentazione sana per le persone, sostenibile per il Pianeta, realizzato dal Barilla Center for food & nutrition nel 2010. 9. Come anticipato nel paragrafo 3.1, l’impronta idrica è un indicatore specifico dell’utilizzo di acqua dolce costruito in modo da esprimere sia i quantitativi di risorsa idrica effettivamente utilizzati, sia la modalità con la quale tale risorsa viene usata. 10. La piramide dell’acqua è stata costruita ricavando, per ogni categoria di prodotto, un dato medio dei dati reperiti in letteratura, trascurando quelli palesemente anomali. in particolare è stata utilizzata la banca dati del sito e delle pubblicazioni del Water footprint network, dove sono disponibili diversi esempi relativi ad alimenti di origine agricola o animale. 11. Comprehensive assessment of Water management in agriculture, Water for Food, Water for Life: A Comprehensive Assessment of Water Management in Agriculture – Summary Book, earthscan and Colombo, international Water management institute, London 2007. 12. World Water Council, 2008. 13. zimmer, d. e d. renault, Virtual Water in Food Production and Global Trade: Review of Me- thodological Issues and Preliminary Results, in hoekstra, a.Y. (a cura di), Virtual Water Trade: Pro- ceedings of the International Expert Meeting on Virtual Water Trade, value of Water research re- port series no.12, delft (the netherlands), unesCo-ihe, institute for Water education, 2003.
  • 124. Le principali fonti dei dati Sono StatI IMpIeGatI Le informazioni utilizzate per costruire - report e pubblicazioni scientifiche. Solo BanCHe datI e l’impronta idrica delle piramidi alimentari il lavoro svolto, lungi dal voler essere StudI puBBlICI sono state raggruppate secondo la se- conclusivo, intende essere di stimolo alla guente classificazione: alimenti e bevande. pubblicazione di ulteriori studi sulla misu- per ogni categoria analizzata sono stati razione dell’impronta idrica degli alimen- riportati i valori di impronta idrica (water ti dei quali si terrà conto nelle prossime footprint) desunti da banche dati e studi edizioni di questo documento. in questo scientifici esclusivamente pubblici. modo si potrà aumentare la copertura La scelta di utilizzare unicamente dati e statistica dei dati e verificare l’influenza informazioni di natura “pubblica” è dovu- che possono avere alcuni fattori, quali, per ta al fatto che si è deciso di organizzare esempio, la provenienza geografica. Water Economy la presentazione dei risultati in modo da Le tabelle che seguono riportano, in det- renderli ricostruibili dall’eventuale lettore taglio, fonti bibliografiche scelte per la che voglia affrontare l’analisi in maniera costruzione dell’impronta idrica delle pi- approfondita e analitica. ramidi alimentari. nella prima colonna è 122 in presenza di più studi scientifici per lo indicato il prodotto, a seguire l’unità di ri- stesso prodotto, o quando all’interno del- ferimento dello studio e i principali confini lo stesso studio sono presenti più valori, del sistema preso in esame. nell’ultima sono stati presi il valore minimo, massimo colonna è presente il dato utilizzato. e la media. in caso contrario viene ripor- tato l’unico valore disponibile. Le informazioni utilizzate per completare questo lavoro derivano dalla letteratura pubblicata o comunque dalle banche dati tipicamente consultate negli studi di ana- lisi del ciclo di vita. nei riferimenti biblio- grafici vengono citate tutte le singole fonti reperite nella letteratura scientifica, e in particolare: - la banca dati del Water footprint net- work (http://www.waterfootprint.org); - le dichiarazioni ambientali di prodotto (environmental product declaration – epd; http://www.environdec.com);
  • 125. Bevande VaLoRe inSeRiTo in UniTà VaLoRe in piRaMide [LiTRi di pRodoTTo FUnzionaLe conFini deL SiSTeMa RiFeRiMenTo BiBLioGRaFico LiTRi peR UF acqUa peR LiTRo di (UF) BeVanda] estrazione dell'acqua e produzione delle materie prime, produ- zione delle preforme 1,5 l di acqua mi- delle bottiglie in pet e valore minimo: 2,4 3,61-8,14 nerale in bottiglia trasporto all'impianto valore massimo: 5,4 di pet di imbottigliamento, Botto, s., Tap Water Vs Bottled Wa- valore medio: 4 imbottigliamento e ter in a Footprint Integrated Appro- imballaggio, distribuzione ach, department of environmental aCqua ai supermercati e da lì al sciences, università di siena, 2009 consumatore finale (http://precedings.nature.com/ documents/3407/version/1/files/ npre20093407-1.pdf). estrazione dell’acqua, adduzione attraverso valore minimo: 2,42 1,5 l di acqua di condotte, stoccaggio 3,63-3,65 valore massimo: 2,43 rubinetto dell’acqua e distribuzione valore medio: 2,4 attraverso una rete idrica all’utilizzatore finale Water Economy http://www.waterfoot- informazione non tHè 30 0,250 l print.org/?page=files/ 120 disponibile productgallery&product=tea http://www.waterfoot- informazione non BIrra 75 0,250 l print.org/?page=files/ 300 123 disponibile productgallery&product=beer realizzazione (dalla resina al soffiaggio) e ercin, a.e., m.m. aldaya e a.Y. lavaggio (ad aria) della hoekstra, The Water Footprint of 0,5 l di bevanda bottiglia in pet, prepa- a Sugar-containing Carbonated 169-309 imbottigliata in razione dello sciroppo, Beverage, value of Water research bottiglia di pet mix degli ingredienti, report series n° 39, unesCo-ihe riempimento delle institute for Water education editor, bottiglie, etichettatura e geneva 2009. imballaggio valore minimo: 70 BeVande valore massimo: 618 GaSate realizzazione (dalla valore medio: 344 resina pet al soffiaggio) e lavaggio (ad aria) della the Coca-Cola Company, Product 0,5 l di Cola bottiglia in pet, prepa- Water Footprint Assessment – Prac- 35 imbottigliata in razione dello sciroppo tical Application in Corporate Water bottiglia di pet e degli ingredienti, mix Stewardship, the nature Conser- degli ingredienti, riem- vancy, 2010. pimento delle bottiglie, etichettatura http://www.waterfoot- SuCCo informazione non 170 0,200 l print.org/?page=files/ 850 d'aranCIa disponibile productgallery&product=orange http://www.waterfoot- informazione non VIno 120 0,125 l print.org/?page=files/ 960 disponibile productgallery&product=wine http://www.waterfoot- informazione non latte 1000 1 l print.org/?page=files/ 1000 disponibile productgallery&product=milk valore minimo: 1120 http://www.waterfoot- (caffè americano) informazione non Caffè 140 0,125 l print.org/?page=files/ valore massimo: 1133 disponibile productgallery&product=coffee (caffè espresso) valore medio: 1127
  • 126. alimenti VaLoRe inSeRiTo VaLoRe in UniTà in piRaMide [LiTRi pRodoTTo LiTRi peR FUnzionaLe conFini deL SiSTeMa RiFeRiMenTo BiBLioGRaFico di acqUa peR kG di UF (UF) aLiMenTo] Coltivazione del prodotto mekonnen, m. e a.Y. hoekstra, The fino al raccolto - Com- Green, Blue and Grey Water Foot- Verdura 325 1 kg di verdura prende le tre impronte print of Crops, hydrology and earth 325 idriche (blue, green e system sciences discussions editor, grey water footprint) usa, 2011. http://www.waterfoot- informazione non patate 900 1 kg di patate print.org/?page=files/ 900 disponibile productgallery&product=potato Coltivazione del prodotto mekonnen, m. e a.Y. hoekstra, The fino al raccolto - Com- Green, Blue and Grey Water Foot- frutta 970 1 kg di frutta prende le tre impronte print of Crops, hydrology and earth 970 idriche (blue, green e system sciences discussions editor, grey water footprint) usa, 2011. http://www.waterfoot- informazione non latte 1000 1 litro di latte print.org/?page=files/ 1000 disponibile productgallery&product=milk Water Economy http://www.waterfoot- informazione non YoGurt 1000 1 litro di yogurt print.org/?page=files/ 1000 disponibile productgallery&product=milk http://www.waterfoot- informazione non pane 1300 1 kg di pane print.org/?page=files/ 1300 disponibile productgallery&product=bread 124 http://www.waterfoot- 1 kg di zucchero informazione non zuCCHero 1500 print.org/?page=files/ 1500 di canna disponibile productgallery&product=sugar Barilla, dichiarazione ambientale di Coltivazione del grano, prodotto applicata alla pasta secca produzione della se- valore minimo: 1532 di semola di grano duro prodotta in 1 kg di pasta mola, produzione della valore massimo: 2232 italia e confezionata in astuccio in paSta 1532-2232 secca di semola di pasta, trasporto delle valore medio (mondia- cartoncino, revisione 2 - valida 3 grano duro materie prime e dei le): 1693 anni dall'approvazione, numero di prodotti presso le piat- registrazione s-p-00217, data di taforme di distribuzione approvazione 10/03/2011. Coltivazione del prodotto mekonnen, m. e a.Y. hoekstra, The fino al raccolto - Com- Green, Blue and Grey Water Foot- CerealI 1645 1 kg di cereali prende le tre impronte print of Crops, hydrology and earth 1645 idriche (blue, green e system sciences discussions editor, grey water footprint) usa, 2011. fase di campo (per le Barilla Center for food & nutrition, materie prime), prepa- Doppia Piramide: alimentazione BISCottI 1800 1 kg di biscotti 1800 razione dell'impasto e sana per le persone, sostenibile per cottura il Pianeta, 2010. fase di campo (per le Barilla Center for food & nutrition, materie prime), prepa- Doppia Piramide: alimentazione dolCI 3140 1 kg di dolci 3140 razione dell'impasto e sana per le persone, sostenibile per cottura (casalinga) il Pianeta, 2010. http://www.waterfoot- informazione non uoVa 3300 1 kg di uova print.org/?page=files/ 3300 disponibile productgallery&product=eggs http://www.waterfoot- informazione non rISo 3400 1 kg di riso print.org/?page=files/ 3400 disponibile productgallery&product=rice http://www.waterfoot- Carne 1 kg di carne informazione non 3900 print.org/?page=files/ 3900 aVICola avicola disponibile productgallery&product=chicken
  • 127. VaLoRe inSeRiTo VaLoRe in UniTà in piRaMide (LiTRi pRodoTTo LiTRi peR FUnzionaLe conFini di SiSTeMa RiFeRiMenTo BiBLioGRaFico di acqUa peR kG di UF (UF) aLiMenTo) Coltivazione del prodotto mekonnen, m. e a.Y. hoekstra, The fino al raccolto - Com- Green, Blue and Grey Water Foot- leGuMI 4055 1 kg di legumi prende le tre impronte print of Crops, hydrology and earth 4055 idriche (blue, green e system sciences discussions editor, grey water) usa, 2011. http://www.waterfoot- Carne 1 kg di carne informazione non 4800 print.org/?page=files/ 4900 SuIna suina disponibile productgallery&product=pork Barilla Center for food & nutrition, olIo dI Coltivazione delle olive e Doppia Piramide: alimentazione 4900 1 l di olio di oliva 4900 olIVa produzione dell'olio sana per le persone, sostenibile per il Pianeta, 2010. http://www.waterfoot- informazione non forMaGGIo 5000 1 kg di formaggio print.org/?page=files/ 5000 disponibile productgallery&product=cheese Coltivazione del pro- Water Economy dotto fino al raccolto e mekonnen, m. e a.Y. hoekstra, the successiva lavorazione Green, Blue and Grey Water Foot- olIo dI 1 kg di olio 6795 e raffinazione - Com- print of Crops, hydrology and earth 6795 GIraSole raffinato prende le tre impronte system sciences discussions editor, idriche (blue, green e usa, 2011. grey water footprint) Coltivazione del prodotto mekonnen, m. e a.Y. hoekstra, The 125 fino al raccolto - Com- Green, Blue and Grey Water Foot- noCI e 1 kg di noci e 9065 prende le tre impronte print of Crops, hydrology and earth 9065 noCCIole nocciole idriche (blue, green e system sciences discussions editor, grey water footprint) usa, 2011. http://www.waterfoot- Carne 1 kg di carne informazione non 15.500 print.org/?page=files/ 15.500 BoVIna bovina disponibile productgallery&product=beef
  • 128. Annie Griffiths Belt/National Geographic Image Collection Water Economy 126
  • 129. 4. L’impronta idriCa di una nazione e iL CommerCio di aCqua virtuaLe “se Le guerre deL XX seCoLo sono state ComBattute per iL petroLio, queLLe deL XXi avranno L’aCqua Come oggetto deL Contendere” ismail serageldin, vicepresidente della Banca mondiale1 Water Economy 127
  • 130. 4.1 l’IMpronta IdrICa dI un IndIVIduo, una nazIone, un prodotto, un’azIenda l’ impronta idrica (water footprint) non misura semplicemente la quantità di acqua impiegata, ma anche il tipo di acqua consumata (impronta verde, blu e grigia). Questo indicatore può essere calcolato per ogni prodotto o attività e anche per ogni gruppo ben definito di consumatori (un individuo, una famiglia, gli abitanti di una città, un’in- tera nazione) o produttori (aziende private, organizzazioni pubbliche, settori economici). In particolare: Water Economy - l’impronta idrica di un prodotto (bene fisico o servizio) consiste nel volume totale d’ac- qua dolce consumata per produrlo, considerando tutte le varie fasi della catena di pro- duzione (coincide con il concetto di “acqua virtuale” descritto nel precedente capitolo); - l’impronta idrica di un individuo, di una comunità o di una nazione consiste nel volume 128 totale d’acqua dolce consumata in modo diretto o indiretto (compresa quindi quella necessaria per produrre i beni e i servizi utilizzati); - l’impronta idrica di un’impresa consiste nel volume d’acqua dolce consumata nello svol- gimento delle proprie attività, sommata a quella consumata dai diversi componenti del- la propria catena di fornitura. 4.1.1 l’impronta idrica di un paese MoltI paeSI Hanno «I problemi legati all’acqua sono spesso strettamente collegati alla struttura dell’economia eSternalIzzato In Modo globale. Molti Paesi hanno esternalizzato in modo massiccio la loro impronta idrica, im- MaSSICCIo la loro IMpronta portando da altri luoghi quei beni che richiedono una grande quantità d’acqua per essere IdrICa, IMportando da prodotti. Questo mette sotto pressione le risorse idriche dei Paesi esportatori, dove troppo altrI luoGHI queI BenI CHe rICHIedono una Grande spesso scarseggiano meccanismi finalizzati a una saggia gestione e conservazione delle ri- quantItà d’aCqua per sorse. Non solo i governi, ma anche consumatori, imprese e ogni comunità civile possono eSSere prodottI. fare la differenza, affinché si possa raggiungere una migliore gestione delle risorse idriche»1. Gli scambi commerciali tra Paesi non determinano soltanto un trasferimento di merci da un luogo all’altro, ma anche flussi di acqua virtuale (virtual water trade) contenuta nelle materie prime, nei beni e nei servizi. Quindi per misurare la quota di utilizzo delle risorse idriche globali da parte di un Paese non è sufficiente conteggiare ciò che viene consumato sul proprio territorio, ma va conside- rata anche l’acqua utilizzata per produrre i beni e servizi importati. L’impronta idrica di un Paese si compone di due parti: - impronta idrica interna, ovvero il consumo di risorse d’acqua domestiche; - impronta idrica esterna, ovvero il consumo di risorse d’acqua provenienti da altri Paesi.
  • 131. Per valutare l’impronta idrica di un Paese occorre pertanto calcolare il consumo totale di ri- l’IMpronta IdrICa GloBale sorse interne, sottrarre i flussi di acqua virtuale che lasciano quel Paese attraverso le espor- aMMonta a 7452 MIlIardI tazioni e sommare i flussi di acqua virtuale che vi entrano attraverso le importazioni. dI M3 dI aCqua dolCe all’anno, parI a pIù L’impronta idrica globale (a livello mondiale) ammonta a 7452 miliardi di m3 di acqua dolce del doppIo della portata all’anno, pari a 1243 m3 all’anno pro capite (cioè a più del doppio della portata annuale del annuale del fIuMe fiume Mississippi). MISSISSIppI. Considerando l’impronta idrica in valore assoluto, il Paese che consuma più acqua è l’India (987 miliardi di m3), seguita dalla Cina (883) e dagli Stati Uniti (696). I primi 10 Paesi costituiscono il 52,7% dell’impronta idrica globale (Figura 4.1). figura 4.1. ripartizione dell’impronta idrica globale tra paesi indonesia 3,6% Water Economy russia 3,6% Brasile 3,1% pakistan 2,2% stati uniti 9,3% giappone 2,0% messico 1,9% 129 italia 1,8% Cina 11,9% india 13,2% altri 47,3% fonte: rielaborazione the european house-ambrosetti su dati hoekstra e Chapagain, Water Neutral: Reducing and Offsetting the Impacts of Water Footprints, cit.
  • 132. Prendendo in considerazione invece i valori pro capite, i cittadini degli Stati Uniti hanno un’impronta idrica media pari a 2483 m3 all’anno, seguiti dagli italiani e dai tailandesi. Come si può osservare dalla figura seguente, i cittadini di Paesi come la Cina, il Bangladesh, il Sudafrica e l’India fanno registrare valori nettamente inferiori a quelli dei Paesi più sviluppati. figura 4.2. Contributo dei maggiori consumatori all’impronta idrica globale (m3 pro capite/anno) 3000 2500 2000 1500 Impronta idrica media mondiale Water Economy 1000 130 500 0 Stati uniti pakistan Italia Giappone Cina tailandia russia Messico nigeria Brasile Indonesia India Consumo domestico d’acqua Beni industriali Beni agricoli fonte: hoekstra, a.Y. e a.K. Chapagain, Globalization of Water: Sharing the Planet’s Freshwater Resources, Blackwell publishing, oxford, uK, 2008. Anche dalla figura successiva, che indica con i toni del verde i Paesi con un’impronta idrica pro capite inferiore alla media mondiale e con i toni del rosso quelli che ne hanno una superiore alla media, appaiono nette le differenze nel consumo delle risorse idriche globali da parte dei diversi Paesi.
  • 133. figura 4.3. Impronta idrica pro capite per paese (m3/anno) Water Economy Wfp (m3/cap/yr) Sotto la media Sopra la media 600 - 800 1300 - 1500 800 - 1000 1500 - 1800 131 1000 - 1200 1800 - 2100 1200 - 1300 2100 - 2500 no dati fonte: hoekstra e Chapagain, Water Neutral: Reducing and Offsetting the Impacts of Water Footprints, cit. Tali differenze dipendono da un insieme di fattori. In particolare se ne possono individuare quattro principali2: a il volume dei consumi, generalmente correlato al prodotto nazionale lordo (ric- chezza) di un Paese; B il modello dei consumi, soprattutto per quanto riguarda le abitudini alimentari, che possono essere più o meno orientate al consumo di carne (ad esempio quello medio di carne pro capite negli USA è di 120 chili all’anno, tre volte superiore alla media mondia- le) e l’utilizzo di beni industriali. Anche il modello dei consumi è generalmente correlato alla ricchezza del Paese; C il clima, che incide soprattutto sulle precipitazioni, sulla traspirazione delle piante e sulla quantità d’acqua necessaria per le coltivazioni; d le pratiche agricole, in particolare per quanto riguarda l’efficienza dell’impiego dell’ac- qua. Ad esempio, in Tailandia la resa delle coltivazioni di riso si attesta intorno alle 2,5 tonnellate per ettaro, rispetto a una media mondiale di 3,9.
  • 134. L’impronta idrica globale è determinata in larga misura dalla produzione di prodotti agricoli e cibo; seguono la produzione di beni industriali e l’impiego dell’acqua per usi domestici. Oltre al settore responsabile del consumo dell’acqua, la Figura 4.4 indica anche la quota consumata ascrivibile alle esportazioni: il 16% dell’impronta idrica globale deriva dalla rea- lizzazione di prodotti destinati all’export. La scomposizione dell’impronta idrica varia notevolmente da nazione a nazione, special- mente con riferimento alla quota esterna. A titolo di esempio, l’Italia importa il 51% dell’ac- qua virtuale consumata, mentre l’India appena l’1,5%. figura 4.4. Contributo all’impronta idrica globale da parte delle diverse categorie di consumo e distinzione tra impronta interna ed esterna prodotti agricoli 72,9% prodotti industriali 6,4% Consumo domestico 4,6% prodotti agricoli 12,8% Water Economy prodotti industriali 3,2% 132 + + impronta idrica interna 83,9% + impronta idrica esterna 16,1% fonte: hoekstra e Chapagain, Water Neutral: Reducing and Offsetting the Impacts of Water Footprints, cit. l’europa è un IMportatore L’India – così come anche la Cina (si veda “I flussi di acqua virtuale in Cina” nelle pagine netto dI aCqua VIrtuale seguenti) – è quindi ancora largamente autosufficiente in fatto di acqua, ma la domanda e la Sua SICurezza IdrICa crescente di cibo e la scarsità idrica all’interno di questi due grandi Paesi in via di sviluppo dIpende forteMente da fanno prevedere un aumento delle importazioni alimentari, e quindi una crescente doman- rISorSe eSterne. da di acqua da altri Paesi. Questo potrà determinare situazioni problematiche in termini di approvvigionamento idrico. In Europa, invece, la Francia è l’unico Paese esportatore netto di acqua virtuale. Tutti gli altri ne sono importatori. Ciò significa che, nel complesso, l’Europa è un importatore netto di acqua virtuale e la sua sicurezza idrica dipende fortemente da risorse esterne.
  • 136. 4.2 I fluSSI dI aCqua VIrtuale (VIrtual Water trade) o ggi il commercio internazionale di prodotti agricoli non considera in alcun modo la componente dell’acqua inclusa nello scambio. Basti pensare che tra i primi 10 espor- tatori di grano tre sono caratterizzati da grave scarsità d’acqua, mentre tra i primi 10 Paesi importatori tre ne hanno grande disponibilità3. Il lIVello dI Il livello di interdipendenza tra i Paesi nello scambio virtuale di risorse idriche è invece InterdIpendenza tra critico e destinato a crescere ancora in futuro, dato il processo continuo di liberalizzazione Water Economy I paeSI nello SCaMBIo del commercio internazionale. VIrtuale dI rISorSe IdrICHe Si osservi a tal proposito la figura seguente, che mostra la complessità dei flussi di acqua è deStInato a CreSCere, virtuale relativi al commercio di prodotti agricoli tra i Paesi e individua gli importatori (toni dato Il proCeSSo ContInuo dI lIBeralIzzazIone del rosso) e gli esportatori netti (toni del verde) d’acqua virtuale. 134 del CoMMerCIo La “globalizzazione dell’impiego dell’acqua” comporta sia benefici, di natura economica e InternazIonale. ambientale, che rischi. figura 4.5. I flussi di acqua virtuale tra paesi legati al commercio di prodotti agricoli (importatori netti di acqua virtuale - Gm3/yr) europa orientale europa occidentale 18 152 nord america -108 ex unione sovietica 13 nord africa -45 asia Centrale e meridionale Centro america 150 2 medio oriente sud-est asiatico 47 -30 africa Centrale sud america -16 -107 sud africa -5 oceania -70 fonte: hoekstra e Chapagain, Water Neutral: Reducing and Offsetting the Impacts of Water Footprints, cit.
  • 137. i flussi di acqua virtuale in cina dal 1980 il rapido sviluppo economico e se idriche annue rinnovabili sono utilizzate la crescita della popolazione in Cina hanno per uso domestico, mentre quasi il 10% comportato un forte aumento della do- dell’acqua utilizzata in agricoltura è impie- manda d’acqua, che presumibilmente in gata per la produzione di alimenti esportati futuro potrà influenzare la sicurezza ali- verso il sud. mentare del paese e limitarne lo sviluppo per questo motivo, nel 1999 la Cina me- socio-economico. ridionale ha avuto un import netto di pro- nel periodo 1997-2001 l’impronta idrica dotti agricoli dal nord pari a 52 miliardi di media della Cina è stata di circa 700 m3 m3 di acqua virtuale. all’anno per persona, di cui solo il 7% ha ri- per compensare questo “flusso di ac- guardato acqua virtuale importata dall’este- qua virtuale” dal nord al sud del paese ro, evidenziando in tal modo come il paese e ridurre la scarsità d’acqua nella parte Water Economy possieda ancora una disponibilità relativa- settentrionale è stato attuato un proget- mente elevata di acqua per l’autosufficienza. to di trasferimento idrico da sud a nord La situazione è tuttavia molto differenziata (south-north Water transfer project), cre- all’interno della Cina. ando in tal modo flussi costituiti da enor- 135 in particolare, il nord è chiamato ad af- mi volumi di acqua trasferiti dal ricco sud frontare un serio problema di scarsità all’arido nord a fronte di notevoli volumi di d’acqua, in quanto più del 40% delle risor- cibo trasferiti nella direzione opposta. figura 4.6. I flussi di acqua virtuale in Cina nel 1999 nord-ovest nord-est Huang-huai-hai Centro nord Yangtze Sud-est Sud-ovest Centro Sud
  • 138. Lynn Johnson/National Geographic Image Collection Water Economy 136
  • 139. Water Economy 137 ColonIalISMo IdrICo: una nuoVa forMa dI doMInazIone da parte deI paeSI rICCHI a danno dI quellI pIù poVerI CHe, SpIntI dalla rICHIeSta dI MerCI dall’eStero, rISCHIano dI proSCIuGare le proprIe rISerVe IdrICHe.
  • 140. 4.2.1 Benefici economici e ambientali Un beneficio derivante dalla crescente liberalizzazione del commercio internazionale è co- stituito dalla possibilità di considerare l’acqua virtuale come una fonte d’acqua alternativa. Si tratta, pertanto, di un vero e proprio strumento di governo della disponibilità di risorse idriche da parte di ogni Paese. Infatti, in un’economia sempre più aperta agli scambi, i Paesi che soffrono di scarsità della risorsa idrica sul proprio territorio possono ridurne la pressione importando prodotti a elevato contenuto d’acqua virtuale da nazioni in cui tale risorsa è più abbondante ed esportando prodotti caratterizzati da un minor contenuto d’acqua virtuale. Il commercio internazionale di acqua virtuale consente inoltre di ottenere un risparmio del volume d’acqua consumata quando un prodotto viene esportato da un Paese con elevata produttività delle risorse idriche (per quel determinato prodotto) a un altro con una bassa produttività. Ad esempio, nel caso dei rapporti di import-export tra Stati Uniti e Messico (Figura 4.7), si registra un’ottimizzazione dell’utilizzo dell’acqua grazie alla maggiore effi- cienza nella produzione di grano, mais e sorgo riscontrabile negli USA rispetto al Messico. Le derrate prodotte negli USA ed esportate in Messico, infatti, hanno un contenuto d’acqua virtuale nettamente inferiore (7,1 milioni di m3) rispetto a quello che il Messico consume- rebbe coltivando questo prodotto direttamente sul suo territorio (15,6 milioni di m3). In un’ottica di risorse idriche globali, il risparmio netto ammonta a 8,5 milioni di m3. Water Economy figura 4.7. risparmio globale di acqua virtuale nel commercio di grano, mais e sorgo tra uSa e Messico 138 derrate di grano, mais e sorgo risparmio netto di acqua virtuale: uSa 8,5 milioni m3 Messico volume di acqua volume di acqua virtuale consumato virtuale risparmiato 7,1 milioni di m3 15,6 milioni di m3 fonte: Chapagain, a.K. e a.Y. hoekstra, The Global Component of Freshwater Demand and Supply: An Assessment of Virtual Water Flows between Nations as a Result of Trade in Agricultural and Industrial Products, in “Water international”, vol. xxxiii, n. 1, marzo 2008, pp. 19-32. 4.2.2 Il rischio del “colonialismo” idrico Il rischio maggiore generato dalla globalizzazione dell’impiego dell’acqua è rappresentato dal fatto che le importazioni di prodotti ad alto contenuto d’acqua virtuale implicano l’ester- nalizzazione degli effetti indiretti dello sfruttamento di questa risorsa dal Paese importatore a quello esportatore. Poiché in molti Paesi l’acqua utilizzata in agricoltura ha un prezzo di gran lunga inferiore al suo valore reale, i costi associati al consumo di acqua da parte del Paese esportatore generalmente non sono pienamente riflessi nel prezzo dei prodotti con- sumati in quello importatore. Questo fattore può generare una situazione di disequilibrio
  • 141. dal punto di vista dell’efficienza e dell’equità degli scambi commerciali, nonché, più concre- I paeSI CHe IMportano tamente, squilibri nel sistema idrico dei Paesi esportatori. prodottI ad alto A titolo di esempio, la figura seguente rappresenta una mappa degli impatti dell’impronta Contenuto d’aCqua VIrtuale eSternalIzzano idrica esterna dell’Olanda: è indicato il consumo d’acqua nei diversi Paesi del mondo con- al dI fuorI del loro nesso ai consumi di prodotti agricoli da parte dei cittadini olandesi. Si evidenziano così terrItorIo GlI effettI i Paesi in cui l’impronta idrica esterna dell’Olanda (e i prodotti ad essa associati) genera dello SfruttaMento dI impatti sociali e ambientali relativamente elevati. queSta rISorSa figura 4.8. Mappa degli impatti dell’impronta idrica esterna dell’olanda Water Economy 139 Impronta idrica esterna principali categorie di prodotti: per prodotti agricoli 0 - 10 frutta, noci e vino 10 - 100 Colture oleaginose e olio da colture oleaginose 100 - 1000 Caffè, thè, cioccolato e tabacco > 1000 animali e prodotti animali hotspots prodotti di cotone fonte: hoekstra e Chapagain, Water Neutral: Reducing and Offsetting the Impacts of Water Footprints, cit.
  • 142. I BaCInI IdrICI Se ne deduce che i consumi di alcuni prodotti agricoli da parte dell’Olanda rappresentano CondIVISI da pIù paeSI una minaccia per l’equilibrio del sistema idrico di altri Paesi (Messico, Sudafrica, Sudan, aCCoMunano 145 Spagna, Turchia, India, Cina, ecc.) dai quali l’Olanda importa tali prodotti, a causa delle nazIonI: l’aCqua è condizioni di stress e di scarsità dell’acqua presenti in queste aree. SeMpre pIù SpeSSo all’orIGIne dI SItuazIonI Questo fenomeno viene descritto anche come “colonialismo idrico”, poiché può essere in- ConflIttualI tra StatI. terpretato come una nuova forma di dominazione da parte dei Paesi ricchi a danno di quelli più poveri che, spinti dalla richiesta di merci dall’estero, rischiano di prosciugare le proprie riserve idriche. Per alcuni Paesi importatori di prodotti a elevato contenuto di acqua virtuale, un secondo elemento di rischio è rappresentato da un’eccessiva dipendenza dalle risorse idriche di altre nazioni. La Giordania, ad esempio, già oggi importa un volume di acqua virtuale cinque volte maggiore rispetto alle proprie risorse idriche interne rinnovabili. Se questo sbilancia- mento permette da un lato al Paese di tutelare le proprie risorse idriche e limitare il rischio di uno sfruttamento non sostenibile delle stesse, dall’altro lo espone a un rischio di eccessi- va dipendenza dall’esterno. Altri Paesi dell’area (come Kuwait, Qatar, Bahrein, Oman e Isra- ele), così come alcune nazioni europee (Regno Unito, Belgio, Olanda, Germania, Svizzera, Danimarca, Italia e Malta), si trovano attualmente a importare un volume d’acqua virtuale maggiore rispetto a quello prelevato dalle proprie risorse interne. I rischi citati implicano infine ulteriori e gravi effetti. L’acqua come obiettivo strategico è infatti all’origine di situazioni conflittuali tra Stati, in quanto, mancando una legislazione Water Economy internazionale che regolamenti la gestione delle acque condivise, i contrasti tra Paesi ven- gono risolti sempre più spesso con l’uso della forza, soprattutto in aree caratterizzate da scarsità di risorse idriche. I bacini idrici condivisi da più Paesi coprono quasi la metà della superficie terrestre, e ac- 140 comunano 145 nazioni. Ben 19 sono condivisi tra più di cinque di esse. Attualmente si contano 263 bacini condivisi, sulle cui aree vivono due quinti della popolazione mondiale.
  • 143. i principali bacini idrici condivisi tra i principali bacini idrici condivisi e con- · tigri (1900 km) ed eufrate (2760 km), tesi al mondo vi sono: che nascono entrambi in turchia, attra- · nilo (6671 km), il cui bacino idrografico versano il territorio siriano e si congiun- interessa dieci nazioni dell’africa orientale; gono in iraq prima di sfociare nel golfo · Mekong (4880 km) e Volga (3530 km), persico con il nome di al-shat el-arab; che attraversano rispettivamente cinque · Colorado (2339 km), che attraversa stati e otto stati; uniti e messico; · Indo (3180 km), che attraversa india e · okawango (1600 km), che attraversa pakistan; namibia e Botswana; · danubio (2858 km), che interessa ben · Giordano (320 km), che attraversa Liba- 17 nazioni tra le quali ungheria, repub- no, siria, israele, territori palestinesi. blica Ceca e slovacchia; Water Economy 141 nilo Mekong Indo danubio
  • 144. La rivalità per la condivisione dell’acqua può nascere sia per la competizione per i suoi diversi usi (domestico, industriale, agricolo), sia tra Paesi per l’utilizzo di un corpo idrico comune che attraversa le frontiere. I Paesi che condividono la stessa fonte idrica sono profondamente interconnessi tra loro, poiché devono fronteggiare la spartizione di una risorsa spesso limitata e cruciale per soste- nere la propria sussistenza, la propria crescita economica e il proprio ambiente. Questo implica la necessità di individuare delle strategie di condivisione e spartizione della risorsa comune, promuovendo dove possibile un approccio di gestione integrata delle risorse. I diversi Stati coinvolti dovrebbero favorire lo scambio delle risorse e dei servizi in modo vantaggioso per tutte le parti in causa, scambiando ad esempio energia idroelet- trica (economicamente più redditizia nei tratti superiori montagnosi e scoscesi) con prodotti agricoli (in quanto l’irrigazione produce risultati migliori nelle valli e nelle pianure). La creazione di sinergie a vantaggio di tutti i Paesi coin- volti s’inserisce nelle raccomandazioni del Programma delle Nazioni Unite per lo Sviluppo (UNDP), che nel 2006 nello Human Development Report4 ha affermato Water Economy come la gestione delle acque condivise possa essere con- siderata come un punto di forza a favore della pace o del conflitto, anche se spetta alla politica decidere quale del- le due vie intraprendere. 142 undp, Human Development Report – Beyond Scarcity: Power, Poverty and the Global Water Crisis, 2006.
  • 145. L’acqua come fonte di conflitti Israele e i territori palestinesi: le re- palestinesi per il Giordano strizioni sono state decise con ordi- ad alimentare ulteriormente l’asprezza del nanze militari che conflitto israelo-palestinese, in un’area geo- hanno proibito grafica colpita da una gravissima scarsità ai palestinesi idrica, è anche la “guerra dell’acqua” per la di costruire o Blue Gold World Water gestione delle risorse disponibili. possedere un Wars (documentario di La situazione più grave si riscontra nella impianto idrico sam Bozzo, 90’, usa, 2008). striscia di gaza, dove la disponibilità idri- senza un permesso dell’au- ca è di soli 320 m3 per persona all’anno torità militare israeliana. sono stati im- (notevolmente al di sotto della soglia di posti limiti tali per cui i pozzi palestinesi Water Economy scarsità idrica pari a 1000 m3 per perso- scavati non possono superare i 140 metri na all’anno). di profondità a differenza degli 800 metri al problema della mancanza di precipi- di quelli israeliani, sono state fissate delle tazioni si aggiungono gli effetti della ini- quote di prelievo, sono stati espropriati i qua spartizione delle risorse idriche fra lo pozzi e le sorgenti dei palestinesi assenti. 143 stato d’israele e i territori occupati, con- fermata dal fatto che, nonostante la po- polazione israeliana sia meno del doppio siria di quella palestinese, l’acqua consumata tiberias è pari a sette volte la quantità usata dai palestinesi. La questione della gestione delle risorse fiume Giordano idriche ha svolto un ruolo rilevante nel nablus conflitto mediorientale, intrecciandosi con tel aviv Cisgiordania la competizione per il controllo del terri- ram allah amman torio. uno dei motivi che ha scatenato la gerusalemme guerra dei sei giorni nel 1967 è stato in- gaza Mar Morto fatti il tentativo giordano di deviare parte della portata del fiume giordano. al Karak gli esiti della guerra, con l’occupazione israeLe della Cisgiordania e delle alture del golan, giordania hanno consentito agli israeliani di control- lare le risorse idriche sotterranee dell’area – che sono cruciali per lo sviluppo agricolo ed economico della regione – e di ricevere ben due terzi della propria acqua dai ter- ritori conquistati attraverso tale conflitto. La strategia di controllo delle risorse idri- che attuata dagli israeliani non è basata solo sull’occupazione fisica dei territori, bensì anche su limitazioni dei consumi figura 4.9. Israele e i territori palestinesi
  • 146. Turchia, Iran, Iraq e Siria India: conflitti interni tra le per i bacini del Tigri e regioni dell’Eufrate i conflitti per il controllo delle risorse idri- da molti anni persiste una forte tensione che possono riguardare anche regioni in- tra turchia – da un lato – e iran, iraq e terne a uno stesso stato. siria – dall’altro – per quanto riguarda i guardando ad esempio al territorio india- bacini del tigri e dell’eufrate. no possiamo osservare come i fiumi più a innescarla è stata la decisione della tur- importanti (gange, narmada, Yamuna, chia di promuovere il “grande progetto sutlej, mahanadi, Krishna e Kaveri) siano anatolico”, un piano di sviluppo regionale stati per lungo tempo oggetto di violen- dell’anatolia sud-orientale che prevede te manifestazioni in città e villaggi rurali la costruzione di un sistema di dighe per indiani, nonché di dispute giudiziarie tra potenziare l’irrigazione e produrre ener- regioni e governo centrale, al fine di rag- gia elettrica. si tratta in particolare di 13 giungere un accordo circa l’allocazione progetti integrati (6 sul tigri e 7 sull’eu- della disponibilità d’acqua per le regioni frate) incentrati sulla costruzione di 22 coinvolte. invasi in grado di raccogliere 60 km3 di dall’indipendenza dell’india, il fiume Ka- acqua, 19 centrali elettriche e l’irrigazione veri in particolare è diventato motivo di 1,7 milioni di ettari. di forte conflitto tra le regioni di tamil Con questi interventi la turchia sarà in nadu e Karnataka, le quali, alla scadenza condizione di controllare il deflusso dei dell’accordo per l’estensione dell’irrigazio- Water Economy due fiumi mesopotamici in siria e iraq, ne generata dalla diga costruita di comu- ponendo questi due paesi in una situa- ne accordo nel 1974, si resero protagoni- zione di dipendenza. sti di aspri scontri che coinvolsero anche La zona è inoltre abitata da popolazioni le rispettive associazioni degli agricoltori. 144 curde che vedranno parte delle loro terre dopo diversi ricorsi alla Corte suprema, inondate. nel 1991 il verdetto finale, che privile- giò la regioni di tamil nadu, generò una tale rabbia e malcontento da provocare disordini nella capitale dello regione di Karnataka, nonché aggressioni, saccheg- gi e incendi ai danni di famiglie tamil che scatenarono, nel giro di pochi giorni, an- che la reazione opposta nei territori di tamil nadu. figura 4.10. i bacini del tigri e dell’eufrate il progetto è stato fortemente avversato sia dall’iraq che dalla siria e, nonostante il governo turco abbia loro garantito una quantità certa d’acqua, la questione idrica rimane motivo di tensioni politiche tra i tre paesi.
  • 147. note Water Economy 145 1. hoekstra, a.Y. e a.K. Chapagain, Water Neutral: Reducing and Offsetting the Impacts of Water Foot- prints, value of Water – research report series no. 28, unesCo-ihe, delft, the netherlands, 2008. 2. hoekstra e Chapagain, Water Footprints of Nations: Water Use by People as a Function of Their Consumption Pattern, cit. 3. World economic forum Water initiative, Water Security: The Water-Food-Energy-Climate Nexus, 2011. 4. undp, Human Development Report – Beyond Scarcity: Power, Poverty and the Global Water Crisis, 2006.
  • 148. Lynn Johnson/National Geographic Image Collection Water Economy 146
  • 149. 5. La privatizzazione deLL’aCqua: tra puBBLiCo e privato Water Economy 147
  • 150. 5.1 la prIVatIzzazIone dell’aCqua C on l’espressione “privatizzazione dell’acqua” si può fare riferimento a tre differenti ambiti: • i diritti di proprietà privati sulle risorse idriche, ammettendone la libera compravendita; • il coinvolgimento del settore privato nella gestione dei servizi idrici; • il coinvolgimento del settore privato nel finanziamento delle infrastrutture e dei servizi. Water Economy 5.1.1 diritti di proprietà privati sulle risorse idriche Il primo significato che può assumere il termine privatizzazione in riferimento alle risorse idriche è quello riguardante la definizione di diritti di proprietà privati sulle stesse, ammet- 148 tendone la libera compravendita. Questa fattispecie, se è presente in alcuni Paesi in via di sviluppo, è lontana dall’espe- rienza europea. In particolare, il nostro sistema istituzionale si è sempre basato non sulla proprietà pubblica delle risorse, ma sulla regolazione dell’uso di una risorsa di proprietà comune e come tale inalienabile. L’utilizzatore pertanto non “compra l’acqua”, ma acqui- sisce il diritto di usarla. Lo Stato, più che proprietario, è garante dell’interesse generale: non può vendere un bene che non possiede, ma si limita semplicemente a disciplinare chi e come può utilizzare quel bene, e a dirimere eventuali controversie. In Europa, quindi, l’acqua è saldamente nelle mani della collettività. Ciò di cui si è discusso è l’introduzione di una logica economica nella pianificazione degli interventi e nell’allo- cazione dei diritti di utilizzo, in modo che il denaro pubblico necessario per finanziare le grandi opere idriche venga destinato ad altro. Il concetto secondo cui “chi usa paga” non è quindi un modo per privatizzare la risorsa acqua, bensì per affermare con più forza la sua natura pubblica, facendo in modo che chiun- que ne faccia uso restituisca alla collettività il valore di cui si è appropriato per i propri interessi specifici. Altrettanto fuori discussione è anche il fatto che quello idrico sia un servizio pubblico es- Il SerVIzIo IdrICo puBBlICo senziale, cui corrisponde un diritto dei cittadini a riceverlo e un dovere dello Stato per far sì CorrISponde a un dIrItto che tutti ne possano usufruire in modo adeguato, pagando un prezzo equo. deI CIttadInI a rICeVerlo e Questo principio non è stato sempre formalizzato, soprattutto laddove i soggetti pubblici si a un doVere dello Stato sono occupati dei servizi idrici, ma resta valido dovunque e in particolare nei Paesi in cui si per far Sì CHe tuttI ne poSSano uSufruIre In Modo sono compiuti passi significativi verso il coinvolgimento del privato. Ad esempio in Inghil- adeGuato, paGando un terra, in Francia e più in generale nell’Unione Europea, dove si riconosce ai servizi idrici lo prezzo equo. status di servizi di interesse economico generale.
  • 151. acqua e petrolio: punti in comune e differenze il suo valore crescente, in quanto risorsa limi- - il petrolio è una commodity, mentre tata, le preoccupazioni sulla sua qualità, quan- l’onu ha dichiarato che l’accesso all’ac- tità e accessibilità hanno trasformato l’acqua qua è un diritto dell’umanità. in una risorsa strategica vitale: un bene raro - il petrolio ha un sistema di protezione e prezioso quanto il petrolio. tra le due risorse dei diritti di proprietà ben definito; i dirit- tuttavia vi sono profonde differenze. ti di proprietà sull’acqua, dove esistenti, - acqua e petrolio sono entrambi risorse sono invece legalmente variabili. critiche per lo sviluppo economico glo- - il prezzo del petrolio è definito dalle bale e fonti di potenziali vantaggi com- aspettative sulla domanda e l’offerta, petitivi, nonché di conflitti. quello dell’acqua è stabilito artificial- - il petrolio è una risorsa consumabile e mente. non riciclabile, l’acqua è una risorsa con- - ll petrolio è una risorsa energetica per la Water Economy sumabile ma rinnovabile. quale esistono alternative, non ci sono - il petrolio è un bene privato, l’acqua è sostituti per l’acqua. spesso considerata un bene pubblico. 149
  • 152. 5.1.2 Il coinvolgimento del settore privato nella gestione dei servizi idrici Il CoInVolGIMento del La seconda accezione di privatizzazione dell’acqua fa riferimento al coinvolgimento, attra- Settore prIVato nella verso varie formule contrattuali e secondo differenti forme, del settore privato nella gestio- GeStIone deI SerVIzI IdrICI ne dei servizi idrici, fermo restando il fatto che l’acqua appartiene alla collettività e l’accesso è VInColato al fatto CHe ai servizi di base è un interesse pubblico primario. l’aCqua appartIene alla CollettIVItà e l’aCCeSSo Si possono individuare tre diversi modelli gestionali. aI SerVIzI dI BaSe è un - Monopolio territoriale vitalizio, privatizzato e regolato, applicato nel Regno Unito e fon- IntereSSe puBBlICo dato sul trasferimento effettivo della proprietà dell’intera infrastruttura e del controllo prIMarIo. dell’acqua nelle mani di operatori privati. In questo modello, un’impresa detiene il mono- polio del servizio idrico di una determinata area e della proprietà delle reti, mentre appo- site authority regolamentano gli standard qualitativi e ambientali, gli obblighi di servizio pubblico, le eventuali sanzioni e le tariffe. - Titolarità pubblica con affidamento temporaneo a privati attraverso meccanismi di gara, come accade in Francia. In questo modello, la responsabilità della fornitura del servizio e della proprietà degli impianti è detenuta dal soggetto pubblico che affida concessioni alle compagnie private, le quali non diventano proprietarie della rete, ma solo responsabili della sua gestione e della distribuzione dell’acqua. Come contropartita, esse riscuotono le fatture, determinano il prezzo ed eventualmente realizzano un profitto. - Titolarità e gestione pubblica, come in Italia e Germania, con l’acquisizione dal mercato Water Economy delle risorse necessarie per l’erogazione del servizio. Questo modello prevede l’appalto della gestione della rete e della distribuzione dell’acqua a un’azienda privata che viene remunerata direttamente dallo Stato secondo i termini di un contratto che stabilisce an- che le tariffe. L’azienda privata può assumere diverse forme: dalla società per azioni con 150 azionariato pubblico, alla società municipalizzata, agli enti di diritto pubblico. 5.1.2.1 I modelli gestionali di coinvolgimento del settore privato in Europa Prima del 1980, in Europa – con l’eccezione della Francia e di qualche acquedotto privato in Gran Bretagna e Spagna – l’acqua era principalmente controllata e gestita da organismi pubblici. Ancora oggi il 70% degli europei utilizza acqua potabile distribuita da gestori pubblici, o a prevalente capitale pubblico, evidenziando quindi la presenza di un potenziale di mercato estremamente ampio per le compagnie private di gestione delle risorse idriche. la prIVatIzzazIone In Gran Bretagna, a partire dal 1989 il governo di Margaret Thatcher decise di cedere ai tHatCHerIana privati le infrastrutture idriche del Paese, dando in tal modo un forte impulso alla privatiz- zazione. Prima della vendita (a condizioni estremamente vantaggiose) ai privati – tra cui la Suez – dei 10 organismi regionali che si occupavano dell’acqua, il governo estinse tutti i debiti degli enti idrici, per un ammontare di oltre cinque miliardi di sterline, concedendo loro un incentivo pari a 1,6 miliardi di sterline. Sebbene, secondo il Primo Ministro, questa cessione avrebbe dovuto favorire i consu- matori, all’inizio del 1994 ben due milioni di famiglie inglesi non riuscivano a pagare le bollette divenute troppo care, mentre al contempo gli utili delle società erano cresciuti del 147%. Per tentare di mettere ordine in un mercato liberalizzato ormai senza regole, fu necessario istituire un’autorità di controllo (Office of Water Service – Ofwat) responsabile soprattutto della regolamentazione delle tariffe per l’accesso alle risorse idriche.
  • 153. L’80% del mercato francese1 (Figura 5.1) dell’acqua è invece detenuto dall’“oligopolio” di l’olIGopolIo franCeSe sole tre compagnie (Veolia Water, Suez Lyonnaise des Eaux e Saur), che forniscono acqua alla metà dei comuni francesi e, nello specifico, al 70% degli abitanti del Paese. Il restante 20% del mercato, ancora in mano pubblica, vede il coinvolgimento di alcuni grandi comuni (tra i quali Amiens, Limoges, Nancy, Nantes, Reims, Strasburgo, Tours) e delle “agenzie dell’acqua”, autorità dell’acqua a livello regionale, molto ramificate nel territorio. Water Economy 151 Veolia Water, che in Francia serve più di 23 milioni di persone, copre il 40% del merca- to mondiale privatizzato, e insieme a Suez Lyonnaise des Eaux “disseta” 240 milioni di persone distribuite in tutti i continenti. Saur ha conquistato invece le campagne francesi e 7000 comuni – la Francia ne ha 36.000 –, che contano in totale circa sei milioni di abitanti. Da una rilevazione del 1999 svolta sul territorio francese è emerso che l’acqua distribuita dagli operatori privati in base al contratto di concessione in uso costava in media 13% in più dell’acqua gestita dal servizio municipale. Saturato il mercato interno, negli ultimi 10 anni, le tre compagnie francesi citate si sono concentrate sulla conquista del mercato internazionale, dove l’acqua potabile è ancora quasi interamente in mano pubblica. La cittadina alpina francese di Grenoble è il solo caso di ri-municipalizzazione della so- Il CaSo dI GrenoBle cietà di gestione in Francia. Dopo che nel corso dei 12 anni di gestione delegata a una società privata, malversazioni, finanziamenti illeciti e forti aumenti delle tariffe hanno portato nel 2001, in occasione del cambio di maggioranza comunale, grazie anche a una campagna promossa da un movimento civile locale, alla ri-municipalizzazione della so- cietà in una forma giuridica che le garantisse una certa autonomia dal consiglio comuna- le. I prezzi dell’acqua erogata sono stati stabilizzati nonostante un significativo aumento degli investimenti.
  • 154. figura 5.1. le quote crescenti di Veolia Water, Suez lyonnaise des eaux e Saur nel mercato francese dell’acqua 1954 31% 1980 60% 1991 75% 2009 80% fonte: Casarano, v., L’acqua come il petrolio? Ovvero: sarà anch’essa fonte di conflitti?, schena editore, fasano 2009. Il MerCato tedeSCo Nella maggior parte della Germania la gestione dell’acqua potabile è affidata alle società anonime municipali (Stadtwerke). In particolare a Monaco, l’acqua potabile viene distribuita dalla Stadtwerke München (SWM), società municipale responsabile non solo dell’acqua, ma anche di gas, energia, Water Economy piscine e trasporti pubblici. Questo le ha permesso di sviluppare meccanismi di finanzia- mento tra i differenti servizi che gestisce. L’efficienza della società è considerata esemplare: la qualità dell’acqua potabile è alta e i prezzi tra i più bassi in Germania. Tale società gode di autonomia rispetto al consiglio comunale, che esercita un controllo soltanto indiretto. 152 A Berlino, invece, dove il servizio idrico è stato affidato interamente a Veolia Water, il costo di un metro cubo d’acqua è superiore ai quattro euro, tra i più alti della Germania. I paeSI In CuI In altri Paesi, invece, la gestione pubblica è sancita per legge. la GeStIone puBBlICa è In Svizzera la Costituzione prevede esplicitamente che la gestione dell’acqua resti di SanCIta per leGGe esclusiva competenza delle aziende pubbliche e dichiara che le risorse idriche sono “mo- nopolio” di Stato. Il Belgio ha approvato una legge per cui tutti i rubinetti vengono gestiti da S.p.A. in house, ovvero il cui pacchetto azionario è tutto in mano ai Comuni. In particolare, nella città di Bruxelles il servizio idrico è gestito dall’azienda pubblica Vivaqua. In Olanda nel 2005 è entrata in vigore una legge sull’acqua in base alla quale è consentito fornire servizi relativi all’acqua potabile solo a società a capitale pubblico. Di conseguenza la privatizzazione delle società idriche non è possibile e tutte le società di acqua potabile del Paese sono controllate da amministrazioni regionali locali. Nonostante ciò, grandi società a capitale pubblico come la Vitens e la Evides sono per la maggior parte strutturate e gestite con successo come società private, grazie a sistemi di delega della gestione e di outsourcing.
  • 155. il costo dell’acqua nel mondo Considerando il costo dell’acqua in diffe- si superano i 220 litri per persona al giorno. renti città europee, è facile individuare una a livello internazionale, anche extraeu- relazione inversa tra il costo delle risorse ropeo, sono poche le metropoli in cui il idriche e il loro consumo. prezzo dell’acqua è al di sotto della media L’italia infatti è il paese con tariffe per l’u- nazionale italiana. tilizzo delle risorse idriche tra le più basse solo Buenos aires (0,17 euro/m3), san d’europa (figura 5.2), ma con i più elevati paolo (0,68 euro/m3), atene, hong Kong, consumi. gli italiani hanno infatti poca co- miami e poche altre grandi città registrano gnizione del valore delle risorse idriche e tariffe del servizio idrico integrato (acqua quindi finiscono per sprecarle, a differenza potabile, fognatura e depurazione) compa- invece dei tedeschi che spendendo sette rabili con quelle italiane. volte di più per l’acqua, adottano abitudini non mancano le differenze anche tra le Water Economy di consumo più sostenibili, come ad esem- città italiane nelle quali, a seconda delle pio quella di innaffiare il giardino e lavare la caratteristiche geografiche del territorio e macchina con acqua non potabile. degli investimenti realizzati, vi sono sco- entrando nel dettaglio, a Berlino (dove l’ac- stamenti dalla tariffa media, partendo da 153 qua costa 4,30 euro ogni 1000 litri) i citta- un minimo di 0,49 euro al m3 in Lombar- dini hanno un consumo pro capite al giorno dia fino a un massimo di 1,37 euro al m3 di 117 litri, mentre a roma o a torino (dove in toscana (con un’ulteriore polarizzazione la tariffa varia tra i 0,78 e 0,81 euro al m3) all’interno di ciascuna regione). figura 5.2. la spesa per l’acqua in alcune città europee italia (roma) norvegia (oslo) polonia (varsavia) finlandia (helsinki) svezia (stoccolma) spagna (madrid) grecia (atene) francia (parigi) portogallo (Lisbona) gran Bretagna (Londra) austria (vienna) Belgio (Bruxelles) Lussemburgo danimarca (Copenaghen) paesi Bassi (L’aia) germania (Berlino) fonte: european 150 150 100 150 200 250 300 350 euro environmental agency
  • 156. 5.1.3 Il coinvolgimento del settore privato nel finanziamento delle in- frastrutture e dei servizi Il terzo significato di privatizzazione dell’acqua fa riferimento al coinvolgimento del set- tore privato nel finanziamento delle infrastrutture e dei servizi. Specialmente negli ultimi decenni, i tradizionali circuiti della finanza pubblica non sono più sufficienti a garantire il capitale necessario o sono troppo condizionati dalle scelte po- litiche per rispondere a criteri di razionalità economica. Per questo motivo tutti i gestori, pubblici o privati, hanno cercato di accedere ai mercati finanziari. Il coinvolgimento del capitale privato nel finanziamento delle infrastrutture e dei servizi idrici implica anche l’individuazione di modalità per il suo rimborso e remunerazione, con criteri che possano essere in linea con i profili di rischio e redditività attesa dagli in- vestitori. In questo caso il valore della tariffa applicata diventa l’elemento di valutazione. Nei Paesi sviluppati si è quindi passati da un intervento finanziario finalizzato alla nasci- ta e allo sviluppo delle infrastrutture di base esclusivamente pubblico a una progressiva apertura al capitale privato. Il capitale privato è entrato in molti casi anche nel finanziamento dello sviluppo stesso delle infrastrutture di base. Da questo punto di vista è importante il ruolo giocato dalla Banca Mondiale e dal Fondo Monetario Internazionale: sulla base di alcuni importanti rapporti come il “Rapporto Water Economy Camdessus” (World Water Council, Financing Water for All, 2003), questi organismi in- ternazionali stanno sempre più promuovendo la liberalizzazione e la privatizzazione dei servizi idrici, favorendo la stipula di accordi di partenariato tra enti pubblici e privati (i modelli di gestione che prendono il nome di PPP – Public Private Partnership). 154 Michael & Patricia Fogden/ Minden Pictures/National Geographic Image Collection
  • 157. 5.2 rISCHI e BenefICI l a privatizzazione dell’acqua, in tutte le forme citate, porta con sé al contempo rischi e benefici, come evidenziato dai numerosi episodi che nel tempo hanno visto come protagoniste le aziende private. Spesso alla base della concessione da parte di alcune municipalità di contratti di gestione delle risorse idriche a compagnie private vi è la convinzione che il settore privato sia più ef- ficiente di quello pubblico nell’ottimizzare la gestione della distribuzione dell’acqua. Inoltre Water Economy l’affidamento di tali contratti ai privati consente di ripartire il costo di manutenzione della rete dell’acquedotto, a fronte della cessione dei profitti. La presumibile migliore capacità di gestione garantita dai privati consente potenzialmen- te anche una razionalizzazione dei costi e una conseguente riduzione delle tariffe per gli utenti. Spesso, però, a fronte dei benefici, la privatizzazione delle risorse idriche può com- 155 portare rischi. Alcuni episodi hanno dimostrato che la privatizzazione delle risorse idriche, anziché la previ- sta riduzione, ha comportato rialzi anche molto consistenti delle tariffe. In Francia, ad esempio, nel 1999 l’acqua distribuita dagli operatori privati in base al contratto le VISIonI CHe SI di concessione in uso costava in media il 13% in più dell’acqua gestita dal servizio municipale. ContrapponGono oGGI Sullo SCenarIo In Bolivia, invece, la privatizzazione della gestione della rete ha condotto ad aumenti del prez- MondIale rISpetto zo dell’acqua, pari al 600%, che nei quartieri più poveri hanno determinato rialzi della bol- all’aCqua e CHe SI letta mensile (da 5 a 17 dollari) pari a circa il 20% degli stipendi medi (si veda a tal proposito rIflettono neI ModellI il box di approfondimento). dI GeStIone delle A questo si aggiunge il fatto che la razionalizzazione dei costi in alcuni casi si è attuata facendo rISorSe IdrICHe Sono ricorso alla riduzione di una parte del personale (anche qualificato), con malfunzionamenti rIConduCIBIlI a due prInCIpI: l’approCCIo nella gestione della rete. all’aCqua CoMe “Bene In alcuni casi la concessione della gestione dell’acqua a operatori privati ha riguardato l’ina- CoMune” e CoMe rISorSa dempienza degli stessi verso i propri obblighi di sviluppo della rete idrica, soprattutto verso i SeMpre pIù rara, quIndI quartieri più poveri. CoMe Bene eConoMICo. In Argentina, ad esempio, la privatizzazione della fornitura d’acqua e dello smaltimento del- le acque reflue non è stata accompagnata come previsto dalla connessione alla rete idrica, da parte dell’impresa privata di gestione, delle famiglie a basso reddito. Ciò ha costretto il governo argentino, nonostante la privatizzazione, a sovvenzionare con fondi pubblici i costi di tale connessione. Spesso la privatizzazione dell’acqua è il risultato della pressione di istituzioni finanziarie (ad esempio la Banca Mondiale), che promuovono la gestione delle risorse idriche da parte del settore privato in quanto presumibilmente in grado, rispetto al pubblico, di introdurre effi- cienza, crescita e maggiore valore per la società.
  • 158. Tuttavia, il fatto che le imprese private debbano rispondere delle loro scelte davanti ai loro azionisti, il cui criterio di valutazione delle politiche attuate è la rendita delle loro azioni, impone una riflessione sulla validità di questo strumento di gestione delle risorse idriche, so- prattutto in relazione alla mancanza di un incisivo ed efficace controllo da parte del pubblico. Se da una parte gli enti pubblici rischiano di non essere in grado di gestire correttamente un servizio privatizzato nel quale i capitali investiti sono molto rilevanti, dall’altra sono stati molti i casi di inefficace gestione delle aziende pubbliche. Se l’acqua è un bene di tutti, solo un efficace sistema di controllo democratico può costituire un’adeguata garanzia di fronte ai rischi derivanti da un inefficace modello di gestione della risorsa idrica, sia esso pubblico o “privatizzato”. Water Economy 156
  • 159. Le perdite negli acquedotti pubblici italiani in italia ogni anno s’immettono nella rete sardegna (43,2% di perdite), dell’abruzzo idrica circa 7,8 miliardi di m3 di acqua, ma (40,9%) e della Campania (36,8%). ne arrivano a destinazione poco più di 5,4 sebbene la situazione italiana sia alquan- milioni. il resto “evapora” per colpa delle to grave, anche nei principali paesi eu- perdite fisiche (e dei prelievi abusivi)2. ropei il livello di spreco d’acqua dovuto a il dato è più rilevante nelle regioni meri- infrastrutture “colabrodo” appare essere dionali e nelle isole, dove le perdite su- molto elevato: in francia, per esempio, perano il 37,4% – a fronte del 23,4% nel le perdite sono del 26%, mentre in gran nord-ovest e del 26,7% nel nord-est –, Bretagna e spagna viene disperso il 22% con punte clamorose in puglia, dove il circa dell’acqua immessa nella rete, con- 50,3% dell’acqua non arriva ai rubinetti, tro il 6,8% appena della germania. dato ben peggiore rispetto a quello della Water Economy 157 figura 5.3. Confronto tra le perdite negli acquedotti di alcuni paesi europei 6,8% 30,8% 26% 22% 22% Italia francia Gran Bretagna Spagna Germania fonte: Co.n. vi.r.i – Commissione nazionale di vigilanza sulle risorse idriche, dati 2010; Legambiente, L’energia idrica in Italia, 2007.
  • 160. La privatizzazione e la mobilitazione della società civile il manifestarsi dei rischi e delle conse- nali nella gestione dei servizi idrici. guenze che la privatizzazione delle risorse il processo di privatizzazione vide come idriche porta con sé (ad esempio, aumen- protagonista la multinazionale america- to delle tariffe, riduzione dell’accessibilità na Bechtel Corporation, in collaborazione all’acqua potabile, ecc.) è in molte occasioni con l’italiana edison e sotto la supervisione stata accompagnata da importanti episodi della Banca mondiale. di mobilitazione dei consumatori, che han- il progetto, che prevedeva la privatizzazio- no protestato contro questo strumento di ne e la fornitura di tutta l’acqua della città gestione dell’acqua. da parte della società aguas de tunari, di dalla Bolivia alla germania, fino all’italia, proprietà della Bechtel, portò le tariffe per sebbene con forme diverse, i cittadini han- l’acqua potabile a livelli tali da far sì che cir- no alzato la propria voce contro la priva- ca il 50% della popolazione venisse di fatto Water Economy tizzazione. esclusa dall’accesso al servizio idrico. La popolazione, quando si vide negata ad- dirittura la possibilità di raccogliere acqua La lotta per l’acqua di piovana, diede vita a un acceso movimento 158 Cochabamba (Bolivia) di protesta contro i provvedimenti gover- nel gennaio del 2000 a Cochabamba, in nativi e le multinazionali dell’acqua. Bolivia, è nato il più grande movimen- organizzatosi in un “coordinamento di di- to della storia contro la privatizzazione fesa dell’acqua e della vita”, il movimento dell’acqua che, con l’avallo di istituzioni riuscì a riunire parti sociali profondamente come la Banca mondiale e il fondo mo- diverse tra loro e storicamente in conflitto netario internazionale, intendeva favorire il – i contadini e i braccianti della provincia sostanziale ingresso di grandi multinazio- si unirono agli abitanti della città –, dimo- strando come la battaglia per l’acqua fosse diventata più importante delle divergenze interne. nel 2001, durante la “rivoluzione dell’ac- qua” di Cochabamba, centinaia di persone furono ferite e cinque ragazzi persero la vita nel corso di una sanguinosa repres- sione da parte dell’esercito, chiamato a se- dare le proteste dei manifestanti. dopo sei giorni di proteste e di battaglie, il governo dovette annullare il contratto di ge- stione e abrogare la norma che privatizzava la distribuzione dei servizi idrici, mentre la Bechtel fu costretta a lasciare il paese ri- nunciando al risarcimento richiesto allo sta- to per mancato lucro di 25 milioni di dollari.
  • 161. Il “no” di Berlino alla pitale misto pubblico-privato (public private partnership) o a totale capitale privato; solo privatizzazione delle 13, invece, hanno deciso per l’affidamento risorse idriche diretto senza gara a società per azioni total- al referendum del 13 febbraio 2011, mente controllate dagli enti locali. 665.713 berlinesi, pari al 27% degli elettori, a partire dal 2000, la società civile italiana hanno approvato la proposta di legge che si è mobilitata contro la Legge galli. imponeva di pubblicare tutti gli accordi re- tra il 2005 e il 2006, una cinquantina di lativi alla parziale privatizzazione dell’acqua, soggetti (associazioni, sindacati, comitati) accordi che dal 1999 garantivano alti utili a hanno dato vita invece al forum italiano rWe e veolia, titolari del 49,9% dei servizi dei Movimenti per l’acqua, che ha raccolto idrici comunali (Berliner Wasserbetriebe). oltre 400.000 firme per una Legge di ini- in tal modo i cittadini di Berlino hanno ziativa popolare a favore della ri-pubbliciz- espresso chiaramente la loro volontà di zazione del servizio idrico. tornare a una gestione pubblica del servizio aprilia, cittadina laziale di 70.000 abitanti, idrico, dopo che dal 1999 i prezzi dell’acqua è diventata il simbolo della lotta contro la sono aumentati del 35%, posizionandosi tra privatizzazione delle risorse idriche in italia. i più alti di qualsiasi città tedesca. oltre 5000 utenti hanno scelto di rispe- perché il referendum avesse successo, dire le bollette dell’acqua al mittente, cioè il regolamento regionale richiedeva che acqualatina, che gestisce il servizio idrico Water Economy votassero almeno un quarto degli eletto- integrato dal 2002 e che nel frattempo ri – occorreva quindi convincere 615.571 aveva triplicato le tariffe, senza realizzare persone –, ma i sostenitori della proposta però gli investimenti necessari a migliorare sono stati 50.000 in più e tanto è bastato il servizio e ridurre le perdite. per confermarla, per la prima volta in un La legge di iniziativa popolare, la cui discus- 159 referendum cittadino berlinese. sione parlamentare è iniziata il 22 gennaio il risultato ottenuto ha così smentito le 2009, prevede che i gestori del servizio previsioni iniziali, nonché i media e i partiti idrico siano solo enti di diritto pubblico che avevano fortemente sottovalutato l’e- (aziende speciali e consorzi) e disciplina le sito del referendum. modalità di partecipazione dei lavoratori e delle comunità locali ai processi decisionali. il testo elaborato dal forum Italiano dei La mobilitazione della Movimenti per l’acqua stabilisce che gli società civile italiana investimenti siano coperti anche dallo sta- in italia, la gestione degli acquedotti è re- to, ricorrendo alla fiscalità generale, e non golata dalla Legge galli (L. n. 36/1994, solo dalle aziende, che si finanziano con le “disposizioni in materia di risorse idriche”), bollette pagate dai cittadini (la Legge galli il cui testo fa riferimento al servizio idrico prevede infatti che «la tariffa sia determi- “integrato”, che comprende anche le fo- nata in modo da assicurare la copertura gnature e la depurazione delle acque. completa dei costi d’investimento e d’eser- L’obiettivo della legge era di ridurre l’ecces- cizio»). siva frammentazione dei soggetti gestori il 26 marzo 2011, il comitato due sì per (7826 alla metà degli anni novanta, tra l’acqua pubblica e il forum italiano dei acquedotto, fognature e depurazione). movimenti per l’acqua hanno indetto una a più di 15 anni dall’approvazione della leg- manifestazione nazionale a roma, che ha ge, l’affidamento al gestore unico è stato riunito più di 300.000 persone, per invi- completato in 57 ambiti territoriali ottimali tare i cittadini ad andare a votare nei re- (sono 91 quelli individuati dalle regioni ita- ferendum del 12 e 13 giugno contro la liane): 44 ato hanno scelto società a ca- privatizzazione dell’acqua.
  • 162. contratto Mondiale dell’acqua per difendere l’acqua come diritto inalie- - la promozione di politiche volte a scon- nabile dell’uomo, nel 1998 un gruppo di giurare conflitti legati all’accesso e all’uti- intellettuali provenienti da diversi paesi3 lizzo dell’acqua; ha istituito, per iniziativa di riccardo pe- - la promozione di forme di gestione de- trella (presidente dello ierpe - institut mocratica comunitaria locale dell’acqua, européen de recherche sur la politique resistendo alla privatizzazione. de l’eau), il Comitato internazionale per il Contratto mondiale dell’acqua si pone la promozione di un “Contratto mondiale inoltre tre obiettivi specifici: dell’acqua”. - garantire l’accesso all’acqua per le 600 tale comitato, presieduto da mario soares città del sud del mondo che nel 2020 (ex presidente della repubblica del porto- avranno più di un milione di abitanti; gallo) e composto da 20 esperti, ha redat- - far diminuire il numero di persone Water Economy to un “manifesto internazionale dell’acqua” senz’acqua, impedendo che arrivi, da qui intorno al quale ruotano i lavori del comi- al 2020, a 3,2 miliardi; tato finalizzati al riconoscimento dell’acqua - evitare la distruzione e il deterioramen- 160 come diritto umano e sociale (obiettivo to dell’acqua, bene essenziale per la vita raggiunto nel luglio del 2010) e come nell’ecosistema terra. bene comune dell’umanità. per rendere più incisiva la sua azione, il comitato ha avviato una “strategia di rete”, istituendo in numerosi paesi dei comitati nazionali. anche l’italia – così come francia, Belgio, svizzera, Canada, Bra- sile e stati uniti – ne ha uno, con sede a milano. in assenza di una “politica mondiale dell’acqua” e di fronte al prevalere di politi- che fortemente nazionali- stiche e pratiche di delega della gestione dell’acqua a soggetti privati, il contratto dell’acqua si propone per- ciò le seguenti priorità: - la creazione di un “di- ritto mondiale dell’ac- qua”, nonché di un “trattato mondiale” che legalizzi l’acqua come bene patrimoniale vitale, comune a tutta l’umanità;
  • 163. note Water Economy 161 1. La quota detenuta da veolia Water, suez Lyonnaise des eaux e saur nel mercato francese dell’acqua era pari al 31% nel 1954, al 60% nel 1980 e al 75% nel 1991. 2. dati provenienti dalla Commissione nazionale di vigilanza sulle risorse idriche. 3. fra i quali: mikhail gorbaciov (presidente del World political forum e di green Cross interna- tional), mario soares (ex presidente della repubblica del portogallo), guy Laliberté (fondatore del Cirque du soleil e della fondazione canadese one drop), marinò da silva (senatore, ex ministro dell’ambiente del governo del Brasile), riccardo petrella (presidente dello ierpe - institut eu- ropéen de recherche sur la politique de l’eau), danielle mitterrand (presidentessa della fonda- zione francia-Libertà), vandana shiva (presidentessa della fondazione indiana di ricerca per la scienza, le tecnologie e le risorse naturali).
  • 164. Lynn Johnson/National Geographic Image Collection
  • 166. 6. raCCoMandazIonI: le aree dI InterVento Il presente documento si è posto l’obiettivo di aumentare il grado di attenzione e di consa- pevolezza sul tema dell’acqua, evidenziando le principali criticità legate al suo uso. In quest’ultimo capitolo sono raccolte le principali raccomandazioni che il Barilla Center for Food & Nutrition ritiene rilevanti. Water Economy 6.1 Modelli e strumenti per favorire una reale gestione “integrata” dell’acqua oCCorre CHe I GoVernI Attuare un approccio integrato – nell’ottica della water economy – che tenga conto di tutte 164 SIano ConSapeVolI le variabili che incidono sulla disponibilità e sulla qualità delle risorse idriche. dell’aMpIezza della Gli interventi posti in essere al di fuori dei confini tradizionalmente assegnati alla gestione SfIda e operIno faCendo delle risorse idriche sono oggi in grado di influenzare in misura molto marcata il modo in rIferIMento a ModellI dI cui l’acqua è utilizzata e allocata. Anche il recente Rapporto UNESCO (Water in a Changing GeStIone CHe tenGano Conto dI tuttI GlI World, 2009) sottolinea come le decisioni prese dagli attori esterni al settore dell’acqua ab- eleMentI CHe CoMponGono biano molto peso ai fini della conservazione delle risorse idriche globali. Il SISteMa CoMpleSSo Questo non significa però che gli obiettivi d’incremento dei volumi di acqua forniti, di ri- della Water eConoMY. duzione delle perdite e di aumento complessivo dell’efficienza dei sistemi di gestione idrica siano meno rilevanti. Per questo occorre che i governi dei Paesi siano consapevoli dell’ampiezza della sfida e ope- rino facendo riferimento a modelli di gestione che tengano conto di tutti gli elementi che compongono il sistema complesso della water economy. 6.2 pratiche, know-how e tecnologia per l’incremento della produtti- vità dell’acqua (more crop per drop) e la riduzione degli sprechi Spezzare la Spezzare la correlazione esistente (oggi molto forte) tra sviluppo economico, crescita de- CorrelazIone eSIStente mografica e conseguente incremento nei livelli di consumo d’acqua. (oGGI Molto forte) tra Senza interventi volti a ridurre l’impiego relativo della risorsa acqua all’interno dei processi SVIluppo eConoMICo, produttivi e di coltivazione, il rischio di una situazione di squilibrio ambientale nel prossi- CreSCIta deMoGrafICa e ConSeGuente InCreMento mo futuro è elevatissimo, con conseguenze catastrofiche per il Pianeta e le persone. neI lIVellI dI ConSuMo Questo implica ridurre gli sprechi (e molto c’è ancora da fare) e impiegare tecnologie in d’aCqua. grado di rendere la risorsa acqua maggiormente produttiva (ottenendo in questo modo out- put quantitativamente più significativi a parità di input: il cosiddetto more crop per drop).
  • 167. L’introduzione di forme di incentivo all’investimento nelle tecnologie già disponibili può in tempi ragionevolmente contenuti condurre a un importante risparmio nei volumi d’acqua impiegata nei processi produttivi. Per quanto riguarda gli impieghi in agricoltura – che riguardano il 70% dei consumi idrici globali – esistono ampi spazi di manovra per il recu- pero di produttività dell’acqua impiegata. Un esempio è costituito dall’adozione di tecniche avanzate di raccolta dell’acqua piovana da utilizzare per l’irrigazione. Peraltro, la diffusione di tecnologie e strumenti di gestione dell’irrigazione agricola volte a massimizzarne l’effi- cienza non sempre si traduce in ingenti investimenti in tecnologie, ma spesso, più sempli- cemente, nella diffusione di conoscenza e know-how. 6.3 l’impronta idrica come indicatore oggettivo semplice e comunicabile Promuovere una crescente consapevolezza degli impatti dello sfruttamento idrico sull’e- adottare In Modo cosistema e favorire l’emergere di comportamenti virtuosi attraverso l’uso dell’indicatore SISteMatICo l’IMpIeGo dell’impronta idrica. dell’IMpronta IdrICa quale StruMento dI Le logiche di Life Cycle Assessment dei prodotti, ad esempio, vanno esattamente nella dire- ValutazIone CoMpleSSIVa zione desiderata, tenendo conto di ciò che accade in ogni fase di coltivazione o estrazione, deGlI IMpattI aMBIentalI produzione, trasporto e consumo, secondo una logica sistemica e integrata. delle perSone, delle Water Economy In particolare, riteniamo essenziale adottare in modo sistematico l’impiego dell’impronta IMpreSe e deGlI StatI. idrica quale strumento di valutazione complessiva degli impatti ambientali delle persone, delle imprese (di produzione e di distribuzione, all’interno di ogni settore) e degli Stati. 165 6.4 Stili alimentari e di consumo a minor contenuto d’acqua Orientare i comportamenti individuali e i modelli di consumo verso stili di vita che impli- orIentare chino un impiego più attento dell’acqua. I CoMportaMentI Gli interventi di sensibilizzazione volti a incidere sugli stili di vita non hanno solo il com- IndIVIdualI e I ModellI dI ConSuMo VerSo StIlI pito di sollecitare un uso più ragionato dell’acqua all’interno delle attività quotidiane, ma di dI VIta CHe IMplICHIno introdurre una mentalità complessivamente più sollecita verso le istanze della conservazio- un IMpIeGo pIù attento ne delle risorse idriche. dell’aCqua. Le abitudini di consumo andrebbero orientate verso l’utilizzo di beni e servizi a minor con- tenuto di acqua (water footprint): - aumentando la consapevolezza dei consumatori in merito all’impronta idrica dei prodotti, ad esempio rendendo esplicita anche attraverso le etichette la quantità d’acqua consumata per produrre tali beni e servizi (impronta idrica del prodotto); - introducendo sistemi di incentivi verso l’acquisto di prodotti e servizi, all’interno di cia- scuna categoria merceologica, a minor contenuto d’acqua, correlandone eventualmente il contenuto virtuale al prezzo. Un ruolo determinante lo svolgono gli stili alimentari adottati. Il Barilla Center for Food & Nutrition ha sviluppato in passato il concetto della Doppia Piramide, nella quale si può os- servare che gli alimenti per i quali è consigliato dai nutrizionisti un consumo più frequente sono anche quelli che hanno un minor impatto ambientale. Questo è ancora più vero se si analizza la Doppia Piramide costruita con l’impronta idrica degli alimenti. L’adozione di diete, come quella mediterranea, caratterizzate da un consumo elevato di frutta e verdura, ma moderato di carne, costituisce un buon esempio di alimentazione sana, ma anche più rispettosa dell’ambiente, aiutandoci a salvaguardare le risorse idriche che stiamo rendendo sempre più scarse.
  • 168. 6.5 localizzazione efficiente delle colture e virtual water trade per un risparmio su scala globale delle risorse idriche impiegate rIpenSare Su SCala Ripensare su scala globale la localizzazione delle attività che comportano un maggiore con- GloBale la loCalIzzazIone sumo d’acqua. I prodotti agricoli, da questo punto di vista, costituiscono l’area di più forte delle attIVItà CHe attenzione. CoMportano un MaGGIore In particolare, la corretta localizzazione delle colture agricole è un tema che va affrontato ConSuMo d’aCqua. I con grande prudenza. L’agricoltura ha infatti un carattere di radicamento territoriale molto prodottI aGrIColI, da queSto punto dI VISta, forte. Allo stesso modo, le conseguenze dei mutamenti climatici (ad esempio i cambiamenti CoStItuISCono l’area dI pIù nella localizzazione e intensità delle precipitazioni) devono essere tenute ben presenti nel forte attenzIone. medio termine. Ciò che si suggerisce è una maggiore attenzione alla localizzazione delle colture in relazio- ne all’efficienza idrica. In particolare, nelle scelte di localizzazione di alcuni tipi di colture si potrebbero cogliere le opportunità di massimizzare il consumo di green water dell’impronta idrica rispetto a quello di blue water. Non solo: è possibile cogliere le opportunità offerte dalla crescente liberalizzazione del commercio internazionale orientando gli scambi di beni ad alto contenuto d’acqua virtuale da aree geografiche più ricche di risorse idriche verso altre più povere, adottando logiche di virtual water trade. Water Economy figura 6.1. la “doppia piramide” alimentare e ambientale elaborata dal Barilla Center 166 for food & nutrition PIRAMIDE AMBIENTALE BASSO ALTO Dolci Carne rossa Carne rossa Formaggi Formaggi Uova Pesce Carne bianca Pesce Biscotti Carne bianca Dolci E O L RIT Legumi, Biscotti TA GE IEN Pasta, Latte, Yogurt UG MB Latte Olio d’oliva, Riso, Uova OS OA Yogurt M TT SU PA N CO IM Olio d’oliva Ortaggi Patate Pane Pane, Pasta Riso, Patate, Legumi Frutta Frutta Ortaggi ALTO BASSO PIRAMIDE ALIMENTARE fonte: Barilla Center for food & nutrition, 2010
  • 169. La water neutrality per indurre alla riduzione del consumo d’acqua Con riferimento al tema della riduzione bile, a differenza della carbon neutrality dell’impronta idrica, è stato sviluppato il che prevede l’azzeramento delle emissio- concetto di water neutrality (cfr. hoekstra, ni di Co2). il concetto di water neutrality a.Y. e a.K. Chapagain, Water Neutral: Re- può essere declinato per un prodotto, per ducing and Offsetting the Impacts of Water un’impresa (con riferimento alla riduzione Footprints, value of Water research report dell’impronta idrica e alla compensazione series, n. 28, unesCo-ihe institute for economica della water footprint rimanente Water education editor, delft, the nether- dell’intera supply chain) o per un individuo lands, 2008). o collettività. rendere water neutral un’attività significa ridurne l’impronta idrica (vale a dire dimi- Water Economy nuire il più possibile il consumo e l’inqui- namento dell’acqua impiegata) quanto sia ragionevolmente possibile, compensando economicamente le esternalità negative della rimanente impronta idrica (investen- 167 do in progetti che promuovano l’uso equo e sostenibile dell’acqua presso l’ambiente e la comunità coinvolti). generalmente non si tratta di azzerare il consumo dell’acqua (poiché non è possi-
  • 170. figura 6.2. Impronta idrica della piramide alimentare BASSO Dolci 10.000 Carne rossa 5000 Formaggi Uova Carne bianca Pesce Biscotti 4000 ITO Water Economy ER GG Latte 2000 SU Yogurt MO SU 168 N CO 1500 Olio d’oliva 1000 Pane, Pasta Riso, Patate, Legumi Frutta Ortaggi ALTO PIRAMIDE ALIMENTARE fonte: Barilla Center for food & nutrition, 2011
  • 171. 15.500 Carne bovina 9065 Noci e nocciole 6795 Olio di girasole 5000 Formaggio 4900 Olio d’oliva 4800 Carne suina 4055 Legumi 3900 Carne avicola 3400 Riso Water Economy 3300 Uova 3140 Dolci 1800 Biscotti 1693 Pasta 169 1645 Cereali 1500 Zucchero 1300 Pane Impronta idrica degli alimenti Litri di acqua per kg o litro di alimento 1000 Latte 1000 Yogurt Legenda: valore medio 970 Frutta 500 900 Patate 325 Verdura 0 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 / 15.000 20.000
  • 172. 6.6 Impegno e responsabilità delle istituzioni per garantire l’accesso all’acqua faVorIre l’aCCeSSo Favorire l’accesso all’acqua per le popolazioni oggi più svantaggiate a livello idrico, promuo- all’aCqua per le vendo gli investimenti necessari e rimuovendo i vincoli di natura tecnica e politica. popolazIonI oGGI pIù In quest’ambito è stato fatto molto nell’ultimo decennio e i risultati ottenuti sono stati in- SVantaGGIate a lIVello coraggianti. Occorre che ora, anche a fronte di priorità di diversa natura derivanti dalla IdrICo, proMuoVendo GlI InVeStIMentI neCeSSarI crisi economica e finanziaria globale, gli impegni vengano rispettati e l’attenzione al tema e rIMuoVendo I VInColI continui a rimanere molto alta. I Paesi europei, in particolare, possono giocare un ruolo dI natura teCnICa e importante in questo contesto. polItICa. Il fatto che l’ONU abbia annoverato l’accesso all’acqua tra gli Obiettivi di Sviluppo del Mil- lennio ha permesso di creare maggiore consapevolezza e di orientare gli attori coinvolti verso un’unica direzione. Ci limitiamo a ricordare l’importanza di iscrivere le azioni poste in essere da queste organiz- zazioni in una strategia coerente e intersettoriale che comprenda infrastrutture, istruzione e adeguate capacità gestionali. 6.7 Valorizzazione economica delle risorse idriche e internalizzazione del costo dell’acqua nel prezzo Water Economy rIpenSare Il Ripensare il funzionamento dei mercati nell’ottica della water economy mediante la defi- funzIonaMento deI nizione di modelli economici in grado di definire con precisione il valore economico asso- MerCatI nell’ottICa ciato all’uso dell’acqua. 170 della Water eConoMY Il funzionamento del mercato dell’acqua, pubblico o privato che sia, è uno dei temi fon- MedIante la defInIzIone dI ModellI eConoMICI In damentali per promuovere una maggiore efficienza idrica. In questo dibattito è centrale Grado dI defInIre Con l’individuazione di un meccanismo corretto per la definizione del valore. Definire il “giusto preCISIone Il Valore valore” e dunque il “giusto prezzo” dell’acqua permette di ridurre gli sprechi e incrementare eConoMICo aSSoCIato l’efficacia delle politiche di salvaguardia dell’ambiente. all’uSo dell’aCqua. La determinazione del prezzo rappresenta la ricerca di un difficile punto di equilibrio: esso deve rispondere a criteri di equità distributiva e, nel contempo, scoraggiare l’uso eccessivo o improprio. 6.8 Gestione della risorsa idrica tra privatizzazione e controllo demo- cratico Se l’aCqua è un Bene dI Negli ultimi decenni i policy maker e gli esperti di sviluppo hanno visto nelle privatizzazioni tuttI, Solo un effICaCe un’opportunità per ridurre gli sprechi e dare efficienza alla gestione degli enti preposti alle SISteMa dI Controllo risorse idriche. deMoCratICo può Questo atteggiamento – certamente supportato da importanti studi commissionati da isti- CoStItuIre un’adeGuata GaranzIa dI fronte aI tuzioni internazionali, ma anche da interessi economici di parte – ha portato in diversi rISCHI derIVantI da un casi a conseguenze negative per le comunità (aumento sconsiderato delle tariffe, riduzione IneffICIente Modello dI della disponibilità, ecc.). In prospettiva, occorre riprendere in considerazione la tematica GeStIone della rISorSa partendo dagli interessi delle persone, vincolando le aziende private di gestione al rispetto IdrICa, SIa eSSo puBBlICo o di principi sociali ed etici. “prIVatIzzato”. Se l’acqua è un bene di tutti, solo un efficace sistema di controllo democratico può costitui- re un’adeguata garanzia di fronte ai rischi derivanti da un inefficiente modello di gestione della risorsa idrica, sia esso pubblico o “privatizzato”.
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