Politiche attive del lavoro e sistema pubblico-privato dei servizi per l’impiego: il caso della Toscana

Politiche attive del lavoro e sistema pubblico-privato dei servizi per l’impiego: il caso della Toscana

• 1.
  Politiche attive dellavoro e sistema della formazione professionale Empoli 18 luglio 2014 Maurizio Serafin in collaborazione con
• 2.
  Un dibattito confuso,a volte paradossale • I CPI Toscani fra i migliori d’Italia o lusso che non ci possiamo permettere? • Pubblico inefficiente o privato «furbo» e costoso? • Formazione «per i formatori» o necessaria allo sviluppo? • Nei CPI gli operatori «non dipendenti della PA» sono precari oppure a tempo indeterminato e professionisti presso altre organizzazioni? • Occupabilità o occupazione? Flexycurityo Work first? Fragilità del sistema imprenditoriale o Sistema Duale? • Processo o risultato? Sistemi universalistici o dotali?
• 3.
  Un quadro difficile… • Le criticità di contesto • Le limitate risorse investite nei SPI e in generale nel capitale umano (in controtendenze col resto d’Europa) • Peggioramento generalizzato dei dati sull’occupazione (per qualsiasi target: giovani, over, donne, laureati, …) • Transizionalità e opacità del mercato del lavoro • Il deteriorarsi della qualità dell’occupazione • Crisi dei sistemi di istruzione e formazione a carattere formale • L’eterogeneità territoriale • Il faticoso e discontinuo passaggio alla nuova programmazione comunitaria
• 4.
  Risorse scarse ein diminuzione (i soli in EU)
• 5.
  La qualità dell’occupazione Fonte: Eurostat2011 -Occupati nelle professioni ad elevata specializzazione Fonte: elaboraz su dati EurostatClassific. Isco88 1, 2 valori percentuali
• 6.
  La qualità dell’occupazione:conferme da GG Fonte: elaborazione dati ADAPT -Distribuzione 2765 offerte di lavoro Garanzia Giovani per profilo
• 7.
  L’eterogeneità territoriale: l’es.del ruolo del pubblico e del privato nell’intermediazione Notare anche situazioni solo apparentemente simili per dati
• 8.
  Un quadro difficile… • Un mainstreaming che non aiuta • L’urgenza e l’ansia di cambiamento • L’enfasi sulla regolazione taumaturgica del mercato del lavoro • La sfiducia nella cura del capitale umano (riduzione risorse) e la ricerca del risultato di breve periodo (politiche work first) • La debolezza della politica e delle politiche • il fallimento delle riforme bipartisan dei sistemi • contemporanea crisi dei centralismi e dei localismi • Il problema dell’opportunismo e la debolezza dei sistemi di monitoraggio e di valutazione
• 9.
  La taumaturgia dellaregolazione
• 10.
  La taumaturgia dellaregolazione 32,9% 19,2% 69,4% 83,1% 33,7% 4,4% servizi pubbliciper l'impiego agenzieprivate contattodiretto condatore dilavoro reti amicali eparentali consultazioneannunci altro Italia -2013 Le modalità di ricerca del lavoro in Italia Fonte: Eurostat
• 11.
  La sfiducia nelcapitale umano Tassi di occupazione dei partecipanti ai corsi e dei controlli nei 36 mesi precedenti l’inizio corso e nei 15 successivi -effetto occupazionale di 64 corsi di formazione di lunga durata (ossia tra i due e i sei mesi) –Provincia Autonoma di TN –Fonte: www.lavoce.info Il pregiudizio ingiustificato nei confronti della formazione professionale. Se fatta bene funziona ed è utile
• 12.
  …complicato da elementirecenti • L’emergenza «impoverimento» e la necessità di politiche di workfare(coi Comuni) • La questione giovanile e l’utile laboratorio concertativo «Garanzia Giovani» • La riforma della PA e l’insistente proposta di modelli competitivi pubblico-privato • La semplificazione che produce il «vuoto» della governance territoriale • Le risorse sempre più scarse e la cesura della programmazione comunitaria
• 13.
  Il quadro toscano • I punti di forza • Centralità dei servizi per l’impiego a forte presenza di pratiche di sviluppo del capitale umano (modello nord europeo) • Modello pubblico a forte presenza del privato (i «curiosi» accreditati) • Orientatori con ottimi standard professionali (effetto dell’approccio vocazionale e dei requisiti professionali degli avvisi di gara) • Buone prassi organizzative e metodologiche • Anticipazione di politiche di attivazione (GiovaniSIantesignano di GG) • Una formazione professionale leggera e adattiva • Una rete diffusa nel territorio di punti di accesso ai servizi: CPI, Poli e WLP, più di recente sportelli GiovaniSI • L’integrazione fra formazione professionale e SPI sperimentata (con risultati alterni) con le politiche attive per i CIGD • Un sistema regionale delle competenze «avviato»
• 14.
  Il quadro toscano • Le criticità • Sistemi demografici e socio-economici disomogenei • Investimenti in capitale umano condizionati alla presenza di risorse comunitarie • Una formazione professionale poco consistente, frammentata e burocratizzata • Un ruolo non sempre chiaro delle parti sociali • Un sistema scolastico debole con risultati di apprendimento mediocri e tassi di dispersione in crescita • Una governance da organizzare a fronte della revisione delle competenze delle Province e della prossima città metropolitana • Eccessiva centralità dei servizi per l’impiego rispetto al sistema dell’orientamento
• 15.
  Alcune novità • Garanzia Giovani • la conferma della qualità organizzativae tecnica del sistema toscano dei SPI • alcuni limiti dell’impianto nazionale • approccio ideologico e comunicazione distorta • conoscenza limitata del target e modello organizzativo da rivedere (prevedibili assenze agli appuntamenti) • approssimazione del profiling (prime prove tecniche) • deficit di progettazione del sistema informativo e di monitoraggio • costi standard da rivedere • le divergenze, i laboratori regionali, la struttura di missione: prove di cooperazione multilivello? • Il fallimento degli incentivi all’occupazione giovanile • premialitànon «mixate» producono spiazzamenti e distorsioni
• 16.
  Garanzia Giovani inToscana Avvio in Toscana: 15 maggio 2014!!!
• 17.
  Un quadro complessodi esigenze di sviluppo • Domanda • Affrontare crescita quantitativa e di complessità della domanda (condizione lavorativa successione di transizioni fra diversi status) • Mantenimento di un sistema di relazioni nei territori provinciali • Non depauperare l’investimento in visibilità (dei CPI) • Superare i limiti dei sistemi dotali (non universalistici e poco «condizionali») e dell’esercizio dei diritti da parte degli utenti • Territorio • La necessità di una governance territoriale di area vasta: i sistemi dell’impiego sono «locali» • Rispondere in modo flessibile all’eterogeneità di area metropolitana e aree periferiche • L’esigenza di una condizionalità «perseguibile» localmente in presenza di un welfare opaco
• 18.
  Un quadro complessodi esigenze di sviluppo • Risorse • Migliori performance con meno risorse • L’utilizzo efficace dei fondi comunitari • Distinguere programmazione, gestione e valutazione • Il controllo e il suo livello territoriale e modalità di esercizio in relazione alla sburocratizzazione • Organizzazione • Le difficoltà insiste nella riduzione del perimetro della PA • Mantenere i servizi ben collocati geograficamente • Valorizzare l’elevata qualificazione degli operatori • Preservare il patrimonio informativo «informale» • Migliorare profiling e presa in carico (condizionalità)
• 19.
  Alcune questioni preliminari • Integrare politiche work first e investimento in capitale umano fra breve e lungo periodo • Sul rapporto pubblico/privato • La necessità di una presenza pubblica • La dubbia perseguibilità di un modello concorrenziale (il fascino e le perplessità sul modello lombardo) • L’esigenza di valutare efficacemente la premialitàal risultato (i rischi dell’accaparramento e degli opportunismi) • La confusione dei ruoli di accreditati/autorizzati/soggetti che intermediano (e somministrano) • Sulla governance territoriale • Il fallimento dell’istanza centralistica e (in media) di quella federale • L’indispensabile governance cooperativa multilivello fra attori istituzionali e fra pubblico e privato
• 20.
  Cooperazione e specializzazionefunzionale: una recente indagine torinese Fonte: http://www.provincia.torino.gov.it/sportello-lavoro/file- storage/download/pdf/oml/Non_chiamatelo_collocamento_abstract.pdf
• 21.
  Cooperazione e specializzazionefunzionale: una recente indagine torinese Ai CPI si rivolgono i target più deboli
• 22.
  Cooperazione e specializzazionefunzionale: una recente indagine torinese Dopo 12 mesi risultati alterni
• 23.
  Cooperazione e specializzazionefunzionale: una recente indagine torinese La transizionalità del mercato del lavoro e la difficile attribuzione del risultato delle politiche
• 24.
  SL e gliaccreditati toscani
• 25.
  Un giudizio disintesi sul funzionamento dei SPI in Toscana • Le ragioni dei buoni risultati • le tempestività dell’intervento e il forte investimento iniziale sul modello di governance pubblica territoriale (di area vasta) dei servizi • IDOL e (parzialmente) il Masterplan • l’organizzazione territoriale flessibile e la valorizzazione delle competenze locali: il territorio “responsabile” • l’approccio “vocazionale” ai servizi: motivazione e deontologia degli operatori (pubblici e privati) • l’accreditamento “confermativo” e gli originali e vari equilibri fra soggetto pubblico e privati (il laboratorio organizzativo toscano) • I vincoli • l’impossibile esercizio della condizionalità (il workfareopaco) • l’inarrestabile «stratificazione» normativa • il localismo e l’eccesso di delega -SL costituisce un tentativo di superamento
• 26.
  Il quadro numericodegli operatori «pubblici» e «privati» dei CPI della Toscana
• 27.
  Gli operatori deiCPI toscani: fra lavoro pubblico e attività libero professionale
• 28.
  Gli operatori deiCPI toscani: elevata scolarizzazione (e qualificazione)
• 29.
  Alcune buone prassitoscane coerenti con le politiche per l’occupabilità • Accounting servizi imprese • ICT e orientamento • Libretto formativo e processi di individuazione e sperimentali di validazione • Orientamento specialistico e ILA • Politiche di genere per l’occupabilità femminile • Tirocini di qualità • Tutoring dropout e NEET e integrazione con Giovanisi • Tutoring «orientativo» TRIO per la scelta formativa e la riduzione del digitaldivide
• 30.
  Il ruolo possibiledegli accreditati • Finalità: servizi territoriali equilibrati • Basati sui punti di forza del pubblico e del privato • In relazione alle rispettive logiche di azione organizzativa • Adeguati alle caratteristiche specifiche dei contesti locali • Perché gli accreditati in rete • Condivisione della vision«pubblica» • Capacità di sviluppo dei servizi (standardizzazione e diffusione buone prassi) • La valorizzare del capitale umano (gli operatori), organizzativo e sociale (il sistema di relazioni) • Supporto al riassetto della governance territoriale
• 31.
  Il consolidamento dellacooperazione pubblico- privati accreditati • Il mantenimento del perimetro di un sistema «pubblico» universalistico • Transizione senza traumi in un contesto di profonda crisi occupazionale • Mantenimento patrimonio informativo informale territoriale nella fase di transizione • Risposta qualificata, flessibile e non burocratica alla transizionalità e variabilità della domanda in un continuum fra lavoro “quasi-pubblico” e attività libero professionale • Il consolidamento del sistema di orientamento regionale
• 32.
  Qualche proposta cantierabile… • Predisporre e mettere in trasparenza preventivamente sistemi controfattuali di valutazione longitudinale degli interventi e degli esiti occupazionali per le parti a processo e a risultato • Verifica e revisione degli standard di costo • Revisione del sistema dell’accreditamento e apposizione di vincoli e compatibilità rispetto all’autorizzazione e all’esercizio di attività di intermediazione • (Ri)configurare il sistema di orientamento professionale (integrativo dei CPI) • Accreditamento specifico? • Standard professionali • Sistema regionale di aggiornamento operatori • Centri risorse territoriali • Organizzare il processo di individuazione delle competenze in relazione al sistema dell’orientamento • Insistere sui dispositivi a domanda individuale «supportati» (ILA) • Affiancare dispositivi di work experience ai tirocini di qualità
• 33.
  Grazie