weapons to Israel we say no
- 1. M-346 A ISRAELE? Giorgio Beretta Sociologo, analista del commercio internazionale e italiano di armamenti, membro del Board della Rete Italiana per il Disarmo Email: [email protected] “Armi ad Israele, le ragioni del No” ELEMENTI PER UNA VALUTAZIONE (Venegono Superiore, Varese - 2 ottobre 2012) Giornata Internazionale della Nonviolenza
- 2. 1. Il contesto internazionale Spesa militare, produzione e commercio mondiale di armamenti: il recente protagonismo dei paesi UE
- 3. Ripresa della spesa militare mondiale e del commercio di armamenti Lo scenario internazionale delineatosi a partire dal nuovo millennio si caratterizza, rispetto agli anni Novanta, per l’inversione di tendenza nell’andamento della spesa militare mondiale che negli ultimi anni è tornata ai livelli del periodo della Guerra fredda (Fig. 1) e per la graduale ripresa del commercio internazionale di armamenti ad uso convenzionale: nell’ultimo decennio l’incremento del commercio mondiale di sistemi militari sfiora il 30% e nel 2011 ha raggiunto la cifra di 30 miliardi di dollari in valori costanti del 1990 (Figura 2). Nonostante la crisi finanziaria che persiste dal 2008 abbia portato alcuni paesi occidentali ad una riduzione delle risorse per i propri budget militari, il clima di insicurezza che si è diffuso a livello planetario dopo gli eventi dell’11 settembre 2001 insieme alle recenti crisi nella regione nord-africana e medio orientale e al desiderio di diversi paesi emergenti del continente asiatico di rinnovare i propri sistemi di armamenti stanno sostenendo la domanda internazionale di nuove e sempre più sofisticate tecnologie militari.
- 4. Il recente protagonismo dei paesi dell’UE nel commercio di armamenti In questo contesto i paesi dell’Unione Europea si vanno profilando tra i principali fornitori mondiali di tecnologie militari (Figura 3). In particolare, le esportazioni militari di sette paesi dell’UE (Germania, Francia, Regno Unito, Olanda, Italia, Spagna e Svezia) sommano ad oltre 39,5 miliardi di dollari che ricoprono quasi un terzo di tutti i trasferimenti internazionali di armamenti (32,3%): una percentuale che supera quella degli USA (30,3%) e della Russia (22,9%). Questo fa dell’UE uno dei maggiori players nel commercio mondiale di armi. Gli Usa evidenziano che “I maggiori paesi europei produttori di armi hanno separatamente rafforzato la propria posizione competitiva nelle esportazioni di armi con un forte sostegno governativo al marketing delle proprie vendite all’estero” tanto che oggi questi paesi rappresentano “fonti alternative di armamenti per quelle nazioni che gli Stati Uniti hanno scelto, in base alle proprie politiche, di non rifornire”. (Rapporto Grimmett al Congresso USA, 2011)
- 5. Spesa militare mondiale (Miliardi di US$ a valori costanti 2009 – Fonte: SIPRI) 1.800 1.600 1.400 1.200 1.000 800 600 400 200 0 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
- 6. Trasferimenti mondiali di armamenti (Miliardi di US$ a valori costanti 1999 – Fonte: SIPRI) 40,0 36,1 35,0 30,3 30,0 28,5 30,0 27,9 26,2 26,4 28,1 25,0 24,0 24,0 25,0 24,0 24,5 24,4 21,3 21,2 22,9 23,4 23,0 19,2 20,0 19,7 19,0 17,9 15,0 10,0 5,0 0,0 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
- 7. Export di armamenti: UE, USA e Russia (Miliardi di US$ a valori costanti 1999 – Fonte: SIPRI) USA-RUSSIA-UE-Altri 70 60 50 40 30 20 10 0 1991-1995 1996-2000 2001-2005 2006-2010 Stati Uniti Russia 7 Paesi UE* Resto del mondo
- 8. Crisi finanziaria mondiale e industria militare (Fonte: SIPRI Yearbook 2012) La crisi finanziaria ha toccato solo parzialmente e in ritardo il mercato degli armamenti: impatto attutito e ritardato. Gli ultimi dati del SIPRI sulle vendite delle prime 100 aziende a produzione militare (411 miliardi di dollari) mostrano ancora un trend in crescita nel 2010 rispetto al 2009, anche se rallenta. Dal 2002, le prime 100 imprese hanno aumentato le vendite del 60% in termini reali. Il mercato resta concentrato tra USA e UE: le prime dieci aziende (all’ottavo posto Finmeccanica) con 230 miliardi US$ ricoprono il 56% delle vendite delle prime 100 aziende mondiali.
- 9. Arms sales Rank (US$ m.) Total Arms sales Total Total sales, as share of profit, employ- 2010 2009 2010 2009 2010 total sales, 2010 ment, 2010 Company Country Sectors (US$ m.) 2010 (%) (US$ m.) Aircraft, Electronics, 1 1 Lockheed Martin 35 730 33 430 45 803 78 2 926 132 000 Missiles, Space Aircraft, Artillery, Electronics, Missiles, 2 2 BAE Systems 32 880 32 540 34 609 95 1 671 98 200 Military vehicles, Small arms/ammunition, Ships Aircraft, Electronics, 3 3 Boeing 31 360 32 300 64 306 49 3 307 160 500 Missiles, Space Aircraft, Electronics, 4 4 Northrop Grumman 28 150 27 000 34 757 81 2 053 117 100 Missiles, Ships, Space Artillery, Electronics, 5 5 General Dynamics Military vehicles, Small 23 940 23 380 32 466 74 2 624 90 000 arms/ammunition, Ships 6 6 Raytheon Electronics, Missiles 22 980 23 080 25 183 91 1 879 72 400 BAE Systems Inc. Artillery, Electronics, S S (BAE Systems, Military vehicles, Small 17 900 19 280 17 903 100 1 966 46 900 UK) arms/ammunition Aircraft, Electronics, 7 7 EADS 16 360 15 930 60 599 27 732 121 690 Missiles, Space Aircraft, Artillery, Electronics, Missiles, 8 8 Finmeccanica 14 410 13 280 24 762 58 738 75 200 Military vehicles, Small arms/ammunition L-3 9 9 Electronics, Services 13 070 13 010 15 680 83 955 63 000 Communications United Aircraft, Electronics, 10 10 11 410 11 110 54 326 21 4 711 208 220 Technologies Engines
- 10. 2. Il ruolo dell’Unione Europea Le esportazioni di armamenti dei paesi dell’Unione Europea
- 11. I Rapporti Ufficiali dell’UE sulle esportazioni di sistemi militari EU REPORT: THIRTEENTH ANNUAL REPORT ACCORDING TO ARTICLE 8(2) OF COUNCIL COMMON POSITION 2008/944/CFSP DEFINING COMMON RULES GOVERNING CONTROL OF EXPORTS OF MILITARY TECHNOLOGY AND EQUIPMENT
- 12. I Rapporti Ufficiali dell’UE sulle esportazioni di sistemi militari Il 30 dicembre 2011 è stata pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale dell’Unione Europea la ”Tredicesima Relazione annuale sul controllo delle esportazioni di tecnologia e attrezzature militari” dalla quale risultano ancora notevoli carenze di informazioni da parte di diversi paesi che rendono impossibile conoscere con precisione le effettive esportazioni (deliveries) di armamenti dei paesi membri. In questa sezione si concentrerà perciò l’attenzione solo sulle autorizzazioni (licences) all’esportazione che hanno chiara rilevanza politica: esse, infatti, sono rilasciate dai governi sulla base di diversi interessi che non sempre corrispondono ai criteri stabiliti dalle normative europee e dalle rispettive legislazioni nazionali. Nel quinquennio 2006-2010, le autorizzazioni all’esportazione di armamenti sono state rilasciate soprattutto dalla Francia (58,7 miliardi di euro pari al 35,6%), Germania (24,2 miliardi pari al 14,7%), Italia (23,2 miliardi pari al 14,1%) seguiti da Regno Unito (12,8 miliardi), Spagna (11,5 miliardi), Austria (6,8 miliardi), Svezia (5,9 miliardi), Paesi Bassi (5,5 miliardi). In base a questi dati ufficiali, l’Italia è quindi uno dei tre maggiori esportatori di armamenti dell’UE, solo poco distante dalla Germania.
- 13. Export di armi paesi UE: Licenze Anni 2006-2010 (Miliardi € i valori costanti 2010– Fonte: EU Report) 60 58,7 50 40 30 24,2 23,2 20 12,8 11,5 10 8,0 6,8 5,9 5,5 5,4 2,8 0 Francia Germania Italia Regno Spagna Austria Svezia Paesi Belgio Polonia Altri Ue Unito Bassi
- 14. Destinazioni dell’export militare dei paesi dell’UE Nel periodo 2006-2010, i paesi dell’UE hanno autorizzato notevoli esportazioni di armamenti verso i paesi del Sud del mondo: si tratta di quasi 74 miliardi di euro pari circa il 45% del totale. I principali destinatari di armamenti europei tra i paesi del Sud del mondo sono stati i governi autoritari della penisola araba e le nazioni povere e instabili del sub-continente indiano: ma figurano anche i regimi dispotici del Nord Africa e del Medio Oriente e paesi sottoposti all’embargo di armamenti come Cina, Somalia, Sudan e Zimbabwe. Questi dati dovrebbero portare ad una profonda riflessione sull’effettiva applicazione dei criteri enunciati nella Posizione Comune dell’UE. Va invece denunciata la carenza di dibattito sulle esportazioni europee di armamenti sia al livello di Parlamento europeo sia nei parlamenti nazionali: ciò è indice da un lato di una certa reticenza da parte delle forze politiche ad addentrarsi in una seria ed approfondita valutazione delle esportazioni militari del proprio paese e, dall’altro, di una chiara ritrosia da parte dei governi ad aprire un confronto con gli altri Stati membri su un tema certamente delicato e strategico come quello delle esportazioni militari.
- 15. I primi 20 paesi nel Sud del mondo destinatari di armamenti UE e loro spese militari (Miliardi € i valori costanti 2010– Fonte: EU Report)
- 16. Destinazioni dell’export armi UE: Anni 2006-2010 (Miliardi € i valori costanti 2010– Fonte: EU Report) 60 55,3 50 40 31,3 30 27,2 20 18,2 10,7 10 8,0 7,3 6,8 0 Unione Medio Asia Nord Altri Europei Africa Sud America Oceania Europea Oriente America
- 17. Destinazioni export armi UE in %: Anni 2006-2010 (Miliardi € i valori costanti 2010– Fonte: EU Report) Sud America 4,4% Africa 4,9% Unione Europea Asia 33,6% 16,5% Medio Oriente 19,0% Nord America 11,0% Oceania Altri Europei 4,1% 6,5%
- 18. Destinazioni dell’export armi dell’UE: Nord e Sud del mondo Anni 2002-10: Autorizzazioni Ue verso Nord e Sud del mondo Sud del mondo 46% Nord del mondo 54%
- 19. 3. La normativa UE La Regolamentazione dell’export di armamenti nell’UE Dal Codice di Condotta (1998) alla Posizione Comune 944/PESC (2008)
- 20. POSIZIONE COMUNE 2008/944/PESC DEL CONSIGLIO UE dell’8 dicembre 2008 che definisce norme comuni per il controllo delle esportazioni di tecnologia e attrezzature militari IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA, visto il Trattato sull’Unione europea, in particolare l’articolo 15: (ecc.) Gli Stati membri sono determinati a fissare norme comuni rigorose che siano considerate come base minima per la gestione e la limitazione dei trasferimenti di tecnologia e attrezzature militari da parte di tutti gli Stati membri e a rafforzare lo scambio delle informazioni al fine di raggiungere una maggiore trasparenza. Gli Stati membri sono determinati a impedire l’esportazione di tecnologia e attrezzature militari che possano essere utilizzate per la repressione interna o l’aggressione internazionale o contribuire all’instabilità regionale. Gli Stati membri intendono rafforzare la cooperazione e promuovere la convergenza riguardo all’esportazione di tecnologia e attrezzature militari nel quadro della Politica estera e di sicurezza comune (PESC).
- 21. POSIZIONE COMUNE 2008/944/PESC DEL CONSIGLIO UE dell’8 dicembre 2008 che definisce norme comuni per il controllo delle esportazioni di tecnologia e attrezzature militari Gli Stati hanno il diritto di trasferire mezzi di autotutela, in conformità del diritto di autotutela riconosciuto dalla Carta dell’ONU. È riconosciuta l’intenzione (the wish) degli Stati membri di mantenere l’industria della difesa quale elemento della loro base industriale e del loro sforzo di difesa. Il rafforzamento di una base tecnica ed industriale di difesa europea, che contribuisce all’attuazione della politica estera e di sicurezza comune, segnatamente della politica europea comune in materia di sicurezza e di difesa, dovrebbe essere (should be) accompagnato dalla cooperazione e dalla convergenza nel settore della tecnologia e delle attrezzature militari. Prima Osservazione: Diritto a trasferire “mezzi di autotutela”, ma necessità di “convergenza” (non di “concorrenza”) e limitazioni per impedire l’esportazione di strumenti militari che possano essere utilizzate per la repressione interna o l’aggressione internazionale o contribuire all’instabilità regionale.
- 22. La Posizione Comune dell’UE: Gli 8 CRITERI (1) Criterio 1: Rispetto degli obblighi e degli impegni internazionali degli Stati membri, segnatamente delle sanzioni adottate dal Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite o di quelle adottate dall’Unione europea, degli accordi concernenti la non proliferazione ed altre materie, nonché degli altri obblighi internazionali. Criterio 2: Rispetto dei diritti umani nel paese di destinazione finale e rispetto del diritto internazionale umanitario da parte di detto paese. (a) rifiutano licenze di esportazione qualora esista un rischio evidente che le attrezzature militari da esportare possano essere utilizzate a fini di repressione interna (…) e per commettere gravi violazioni del diritto umanitario internazionale. Criterio 3: Situazione interna del paese di destinazione finale in termini di esistenza di tensioni o conflitti armati. Gli Stati membri rifiutano licenze di esportazione di tecnologia o attrezzature militari che provochino o prolunghino conflitti armati o aggravino tensioni o conflitti in corso nel paese di destinazione finale.
- 23. La Posizione Comune dell’UE: Gli 8 CRITERI (2) Criterio 4: Mantenimento della pace, della sicurezza e della stabilità regionali. Gli Stati membri rifiutano licenze di esportazione qualora esista un rischio evidente che il destinatario previsto utilizzi la tecnologia o le attrezzature militari da esportare a fini di aggressione contro un altro paese o per far valere con la forza una rivendicazione territoriale. Nel valutare tali rischi, gli Stati membri tengono conto tra l’altro: a) dell’esistenza o della probabilità di un conflitto armato fra il paese destinatario e un altro paese; b) di una rivendicazione territoriale nei confronti di un paese vicino che il paese destinatario abbia in passato tentato o minacciato di far valere con la forza; c) della probabilità che la tecnologia o l’attrezzatura militare sia usata per scopi diversi da quelli legittimi di sicurezza nazionale e difesa del paese destinatario; d) della necessità di non pregiudicare in modo significativo la stabilità della regione.
- 24. La Posizione Comune dell’UE: Gli 8 CRITERI (3) Criterio 5: Sicurezza nazionale degli Stati membri e dei territori le cui relazioni esterne rientrano nella competenza di uno Stato membro, e sicurezza nazionale dei paesi amici e alleati. Gli Stati membri tengono conto degli aspetti seguenti: a) effetto potenziale della tecnologia o delle attrezzature militari da esportare sui loro interessi in materia di difesa e sicurezza e su quelli di Stati membri e dei paesi amici e alleati, pur riconoscendo che tale fattore non può incidere sull’osservanza dei criteri relativi al rispetto dei diritti umani e alla pace, sicurezza e stabilità regionali; b) rischio di utilizzazione della tecnologia o delle attrezzature militari in questione contro le loro stesse forze o quelle di Stati membri di paesi amici e alleati.
- 25. La Posizione Comune dell’UE: Gli 8 CRITERI (4) Criterio 6: Comportamento del paese acquirente nei confronti della comunità internazionale, segnatamente per quanto riguarda la sua posizione in materia di terrorismo, la natura delle sue alleanze e il rispetto del diritto internazionale. Gli Stati membri tengono conto, fra l’altro, dei comportamenti del paese acquirente per quanto concerne: a) il suo sostegno o incoraggiamento del terrorismo e della criminalità organizzata internazionale; b) il suo adempimento di impegni internazionali, in particolare riguardo al non ricorso alla forza, e (adempimento) del diritto umanitario internazionale; c) il suo impegno per la non proliferazione e altri settori del controllo degli armamenti e del disarmo, in particolare firma, ratifica e attuazione delle pertinenti convenzioni in materia di controllo degli armamenti e di disarmo, di cui alla lettera b) del criterio 1.
- 26. La Posizione Comune dell’UE: Gli 8 CRITERI (5) Criterio 7: Esistenza del rischio che la tecnologia o le attrezzature militari siano sviate all’interno del paese acquirente o riesportate a condizioni non ammissibili. Criterio 8: Compatibilità delle esportazioni di tecnologia o di attrezzature militari con la capacità tecnica e economica del paese destinatario, tenendo conto che gli Stati dovrebbero essere in grado di soddisfare le loro legittime esigenze in materia di sicurezza e difesa con una diversione minima di risorse umane ed economiche per gli armamenti. Gli Stati membri valutano, alla luce delle informazioni provenienti da fonti pertinenti (UNDP, BM, FMI, OSCE) se la prospettata esportazione ostacoli gravemente lo sviluppo sostenibile del paese destinatario. In questo contesto esaminano i livelli relativi di spesa nel settore militare e in quello sociale di detto paese, tenendo conto anche di eventuali aiuti dell’UE o di aiuti bilaterali.
- 27. La Posizione Comune dell’UE: VALUTAZIONE Fin dagli anni Novanta la richiesta di una normativa europea sulle esportazioni di armamenti è stata fortemente promossa dalle associazioni della società civile. La Posizione Comune (2008/944/PESC) rappresenta un positivo miglioramento rispetto al Codice di condotta del 1998, ma non è né vincolante né sanzionatoria. Appare perciò quanto mai urgente impegnarsi affinché tale Posizione Comune venga rafforzata e resa una “Direttiva” da implementarsi nelle legislazioni nazionali. Nel contempo è necessario mettere in atto ogni tipo di pressione possibile sulle forze politiche nazionali ed europee affinché si apra un ampio confronto sulle esportazioni di armamenti dei paesi membri: solo da questo confronto può nascere un’effettiva ristrutturazione e riconversione delle industrie belliche nazionali.
- 28. 4. Italia e export di armi Le esportazioni italiane di armamenti e la Legge 185/1990
- 29. Le esportazioni italiane di armamenti: un trend in crescita e l’impennata dell’ultimo quinquennio Le autorizzazioni all’esportazione di armamenti rilasciate dai vari Governi dal 1990 (anno dell’entrata in vigore della legge n.185) al 2011 superano i 44 miliardi di euro e mostrano una chiara impennata nell’ultimo quinquennio (Figura 1). Nell’ultimo sessennio 2006-2011– che sostanzialmente copre le ultime due legislature – la parte più consistente delle autorizzazione all’esportazione di armamenti è stata rilasciata verso i paesi del Medio Oriente (compresa anche la Turchia) che ricoprono più di un terzo del totale (36%) e precedono i trasferimenti rilasciati verso i paesi dell’Europa occidentale. Nell’ultimo quinquennio si rileva una preoccupante inversione di tendenza nei paesi destinatari di armamenti che sono soprattutto i paesi del Sud del mondo (vedi figure seguenti).
- 30. Italia - Export di Armamenti: Anni 1990-2001 (Milioni di € a valori costanti 2011 – Fonte: Relazioni Presidenza del Consiglio - L. 185/90) 5.000 4.500 4.000 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 - 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 A utoriz z az ioni A utoriz . M edia quinquennale Cons egne Cons egne M edia quinquennale
- 31. Destinazione di Armamenti per zone Geopolitiche: Autorizzazioni 1990-2011 (Milioni di € a valori costanti 2011 – Fonte: Relazioni Presidenza del Consiglio - L. 185/90) 16.000 15.149 14.000 12.232 12.000 10.000 8.000 6.293 6.000 3.808 4.000 2.259 2.022 1.925 2.000 1.071 0 Europa Medio Oriente Asia Nord America Europa America Latina Altri Africa Sub- Occidentale Orientale Indistrializzati Sahariana
- 32. Destinazione di Armamenti per zone Geopolitiche: Autorizzazioni 2006-2011 (Milioni di € a valori costanti 2011 – Fonte: Relazioni Presidenza del Consiglio - L. 185/90) 8.000 7.149 7.000 6.000 5.489 5.000 4.000 3.000 2.758 2.000 1.804 1.094 1.000 703 562 311 0 Medio Europa Asia Nord America Europa America Jp-Nz-Au Africa Oriente Occidentale Orientale Latina
- 33. Autorizzazioni Export di Armamenti verso il Nord e Sud del mondo (1) (Milioni di € a valori costanti 2011 – Fonte: Relazioni Presidenza del Consiglio - L. 185/90) 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Nord del mondo Sud del mondo Poli. (Nord del mondo) Poli. (Sud del mondo)
- 34. Autorizzazioni Export di Armamenti verso il Nord e Sud del mondo (2) (Milioni di € a valori costanti 2011 – Fonte: Relazioni Presidenza del Consiglio - L. 185/90) 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Nord del mondo Sud del mondo
- 35. Autorizzazioni Export di Armamenti verso il Nord e Sud del mondo: Anni 1990-2011 48,3% 51,7% Nord del mondo Sud del mondo
- 36. Autorizzazioni Export di Armamenti verso il Nord e Sud del mondo: Anni 2006-2011 42,8% 57,2% Nord del mondo Sud del mondo
- 37. Paesi di destinazione: Autorizzazioni all’export negli anni 2006-2011 (Milioni di € a valori costanti 2011 – Fonte: Relazioni Presidenza del Consiglio - L. 185/90) 2.000 1.800 1.600 1.400 1.200 1.000 800 600 400 200 0 Arabia Turchia Stati Uniti Gran Germania Algeria India Emirati Pakistan Spagna Francia Singapore Austria Libia Qatar Saudita Bretagna Arabi Uniti
- 38. La Legge 185/90: Criteri e divieti Legge 9 luglio 1990, n. 185: “Nuove norme sul controllo dell'esportazione, importazione e transito dei materiali di armamento” come modificata da Decreto Legislativo 22 giugno 2012, n. 105 Art. 1. “Controllo dello Stato”: L’esportazione, l’importazione, il transito, il trasferimento intracomunitario e l'intermediazione di materiale di armamento nonché la cessione delle relative licenze di produzione e la delocalizzazione produttiva devono essere conformi alla politica estera e di difesa dell'Italia. Tali operazioni vengono regolamentate dallo Stato secondo i princìpi della Costituzione repubblicana che ripudia la guerra come mezzo di risoluzione delle controversie internazionali. (c.1) L'esportazione (…) sono vietati quando siano in contrasto con la Costituzione, con gli impegni internazionali dell'Italia, con gli accordi concernenti la non proliferazione e con i fondamentali interessi della sicurezza dello Stato, della lotta contro il terrorismo e del mantenimento di buone relazioni con altri Paesi, nonché quando manchino adeguate garanzie sulla definitiva destinazione dei materiali. (c.5).
- 39. La Legge 185/90: Criteri e divieti Legge 9 luglio 1990, n. 185: “Nuove norme sul controllo dell'esportazione, importazione e transito dei materiali di armamento” come modificata da Decreto Legislativo 22 giugno 2012, n. 105 L'esportazione (…) di materiali di armamento sono altresì vietati: a) verso i Paesi in stato di conflitto armato, in contrasto con i principi dell’articolo 51 della Carta delle Nazioni Unite, fatto salvo il rispetto degli obblighi internazionali dell'Italia o le diverse deliberazioni del Consiglio dei ministri, da adottare previo parere delle Camere; b) verso Paesi la cui politica contrasti con i principi dell'articolo 11 della Costituzione; c) verso i Paesi nei cui confronti sia stato dichiarato l’embargo totale o parziale delle forniture belliche da parte delle Nazioni Unite o dell'UE o da parte dell’Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa (OSCE); d) verso i Paesi i cui governi sono responsabili di gravi violazioni delle convenzioni internazionali in materia di diritti umani, accertate dai competentiorgani delle Nazioni Unite, dell'UE o del Consiglio d'Europa; e) verso i Paesi che, ricevendo dall’Italia aiuti ai sensi della legge n. 49 del 1987 destinino al proprio bilancio militare risorse eccedenti le esigenze di difesa del paese (…).
- 40. L’export italiano di armamenti: VALUTAZIONE L’entrata in vigore della legge 185/1990, grazie alle pressioni delle associazioni della società civile, ha rappresentato un momento decisivo per regolamentare l’export militare italiano. L’impennata di esportazioni militari italiane verso aree di forte tensione (Medio Oriente e Nord Africa), verso le economie ricche della penisola araba e i paesi emergenti dell’Asia mostrano però che più che ai divieti sanciti dalla legge 185, i governi italiani hanno tenuto in conto, pur senza esplicitarli, altri interessi di tipo economico, politico e strategico. E’ pertanto urgente riaprire il confronto anche all’interno delle diverse componenti della società civile (dalle associazioni pacifiste alle rappresentanze sindacali, dalle ong per la tutela dei diritti umani ai settori di responsabilità sociale d’impresa) per promuovere percorsi comuni di monitoraggio e pressione per un’effettiva ed efficace applicazione della legge 185/1990.
- 41. 5. Armi e aiuti militari a Israele Esportazione Internazionale, Europea e Italiana di sistemi militari verso Israele
- 42. L’export internazionale di armi a Israele: attenzione alle fonte e ai dati Le cifre del SIPRI (Fig. 1) sulle esportazioni di armi verso Israele se comparate a quelle fornite dalle fonti ufficiali degli Usa e dell’Ue sono alquanto contenute: mentre infatti il SIPRI riporta nell’intero periodo 2001-11 esportazioni dagli Usa verso Israele per poco più di 5,4 miliardi di US$, il rapporto Grimmett segnala dal 2003 al 2010 consegne (deliveries) per oltre 9,8 miliardi US$. E il Rapporto della U.S. Defense Security Cooperation Agency (DSCA) segnala esportazioni verso Israele nel solo 2010 per oltre 926 milioni di US$. I Rapporti ufficiali dell’UE mostrano che è la Francia il principale fornitore europeo di armamenti a Israele. L’Italia ha mantenuto finora una particolare cautela nelle esportazioni militari verso Israele tanto che in 20 anni le autorizzazioni e consegne di sistemi militari non superano i 14 milioni di euro e sono ampiamente inferiori a quelle per “armi comuni” non per uso militare esportate a Israele (dati ISTAT).
- 43. Esportazioni internazionali di armamenti verso Israele (Anni 2001-2011)
- 44. USA: Aiuti e Esportazioni di armamenti verso Israele (CRS Reports)
- 45. USA: Aiuti e Esportazioni di armamenti verso Israele (CRS Reports)
- 46. USA: Aiuti e Esportazioni di armamenti verso Israele (CRS Reports)
- 47. USA: Aiuti e Esportazioni di armamenti verso Israele (CRS Reports)
- 48. USA: Esportazioni di armamenti verso Israele nel 2010 (DSCA Reports 1)
- 49. USA: Esportazioni di armamenti verso Israele nel 2010 (DSCA Reports 2)
- 50. UE: Autorizzazioni all’export di armi verso Israele (Anni 2005-2010) (Milioni di € i valori costanti 2010– Fonte: EU Report) 500 450 441,5 400 350 300 250 200 157,6 150 100 91,7 64,2 50 40,6 25,6 15,2 11,1 8,0 6,2 0 Francia Germania U.K. Romania Belgio Spagna Bulgaria Rep. Ceca Italia Altri
- 51. UE: % Autorizzazioni all’export di armi verso Israele (Anni 2005-2010) Italia Rep. Ceca 0,7% 0,9% Bulgaria Altri Spagna 1,3% 4,8% 1,8% Belgio 3,0% Romania 7,4% U.K. Francia 10,6% 51,2% Germania 18,3%
- 52. Italia: Autorizzazioni e Consegne di armi verso Israele (Anni 1990-2011) (Milioni di € a valori correnti – Fonte: Relazioni Presidenza del Consiglio - L. 185/90)
- 53. Italia e Prov. di Brescia: Export di “Armi non militari” verso Israele (Legge 110/1975) (Valori in € correnti – Fonte: ISTAT)
- 54. Accordo generale di cooperazione tra Italia e Israele nel settore della difesa (Legge 17 maggio 2005 n° 94, XIV Legislatura - Governo Berlusconi III) - ARTICOLO 2 -OBIETTIVI DELL'INTESA 1 - Entrambe le Parti del presente MoU convengono di stabilire rapporti reciproci fra i Ministeri della Difesa e le loro Forze Armate, al fine di stabilire una cooperazione nei settori della difesa, il che consentirà loro di aumentare le capacità di difesa. 2 - La cooperazione fra le Parti riguarderà i seguenti settori: * Industria della difesa e politica di approvvigionamento di competenza dei Ministeri della Difesa, * Importazione, esportazione e transito di materiali militari e di difesa, * Operazioni umanitarie, * Organizzazione delle forze Armate, struttura e materiali di reparti militari e gestione del personale, * Formazione/Addestramento, * Questioni ambientali e inquinamento provocati da strutture militari * Servizi medici militari, * Storia militare, * Sport militari La cooperazione militare non si limiterà ai settori sopra menzionati. Le Parti cercheranno nuovi settori di cooperazione di interesse reciproco.
- 55. Conclusioni L’Accordo bilaterale militare segna una svolta di notevole rilevanza nell’ambito della politica tra Italia e Israele: andrebbero rese note le esportazioni di armamenti autorizzate nell’ambito di questo accordo che, come per altri accordi simili, possono non essere riportate nelle Relazioni annuali del Governo ai sensi della legge 185/1990. Alla luce del più che ventennale atteggiamento di cautela nelle esportazioni di sistemi militari da parte dell’Italia verso Israele, il contratto per la fornitura di circa 30 aerei addestratori M-346 del valore di oltre 850 milioni di dollari – contratto che prevede l’acquisto da parte dell’Italia di sistemi militari da Israele per un valore simile – rappresenta una chiara inversione di tendenza della politica restrittiva finora attuata. Per questi motivi, i termini del contratto per questa fornitura andrebbero resi pubblici nella loro interezza e giustificati dal Governo in considerazione anche della non attuazione da parte dello Stato di Israele delle Risoluzioni dell’Onu e delle reiterate violazioni da parte di Israele degli impegni internazionali, delle convenzioni in materia di diritto umanitario e del suo ricorso alla forza per la soluzione di controversie territoriali.
- 56. Bibliografia Si veda la bibliografia e i contributi di G. Beretta sul commercio internazionale, sull’export italiano di armamenti e ruolo delle banche nei seguenti volumi: - C. Bonaiuti e A. Lodovisi (a cura di), Sicurezza, controllo e finanza: le nuove dimensioni del mercato degli armamenti, JacaBook, Milano, 2009. - C. Bonaiuti e A. Lodovisi (a cura di), L'industria militare e la difesa europea: rischi e prospettive, Jaca Book, Milano, 2008. - C. Bonaiuti e A. Lodovisi (a cura di), Spese militari nel mondo: il costo dell'insicurezza, Jaca Book, Milano, 2006. - C. Bonaiuti e A. Lodovisi (a cura di), Il commercio delle armi: l'Italia nel contesto internazionale, Jaca Book, Milano, 2004. - OPAL (a cura di), “Affari di armi, Percorsi di pace", EMI, Bologna 2012, pp. 272. - OPAL (a cura di), “La pace oltre le armi", EMI, Bologna 2011, pp. 176. - OPAL (a cura di), “Difendiamoci dalle armi", EMI, Bologna 2010, pp. 176. - G. Beretta, “L’Italia nel commercio internazionale di armamenti italiani”, in Sbilanciamoci!, “Economia a mano armata”, anno 2012, (in .pdf) - G. Beretta, "Armamenti italiani: vent'anni di esportazioni", in Aggiornamenti Sociali, luglio-agosto 2010, pp. 491-501, (in .pdf) - G. Beretta: tre dossier di Missione Oggi: 2010 (.pdf); 2011 (.pdf) e 2012 (.pdf) - Annamaria Biagia Romano, L’addestratore M-346 Master, in Sistema informativo a schede di Archivio Disarmo (in .pdf)
- 57. Nota Questo documento è disponibile al pubblico gratuitamente, ma l’autore chiede che non venga diffuso su siti internet, stampato o riprodotto in forma digitale o cartacea né totalmente né in parte senza la sua esplicita autorizzazione. L’autore chiede che non ne venga fatto un utilizzo a fini commerciali e, in caso di citazione parziale dei contenuti, che sia citato in modo corretto. Per ogni esigenza contattare: Giorgio Beretta Email: [email protected]